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a poltica do conhecimento
Simon Schwartzman
Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org
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uso comercial sem a permisso escrita dos proprietrios dos direitos autorais. A publicao ou partes dela
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seus autores, seja reconhecida.
ISBN 978-85-99662-50-2
ndice
Apresentao
04
07
18
Os mitos da cincia
18
20
22
28
33
39
40
A legitimidade da poltica
44
45
46
48
49
52
53
58
58
59
A experincia Ibrica
65
68
A Universidade de So Paulo
72
Turquia: um contra-exemplo?
73
Concluso
77
79
Os ideais da universidade
79
A crise
81
85
89
A crise da qualidade
90
95
97
2
104
105
O Espao Acadmico
105
A liberdade acadmica
107
As regras do jogo
109
A questo da qualidade
112
Quem avalia?
115
120
A vitria da ideologia
120
121
122
A volta do sagrado
126
128
131
O impacto da ideologia
136
139
Apresentao
O que une as questes da cincia, da universidade e da ideologia entre si que todas fazem
parte de um todo maior que a poltica do conhecimento. Esta poltica pode e deve ser pensada em
dois sentidos. Por um lado, necessrio fazer algo com nossas instituies cientficas, educacionais,
artsticas e culturais necessria uma poltica adequada da cultura e do conhecimento. Por outro
lado, os cientistas, estudantes, professores. artistas, escritores e intelectuais constituem um grupo
social extremamente ativo, ou seja, fazem poltica constantemente.
Pensar nessas questes enfrentar os temas mais clssicos da sociologia do conhecimento.
Como conhecer de forma adequada o mundo em que vivemos? Como distinguir o conhecimento
verdadeiro do falso? Qual o papel do conhecimento na organizao da sociedade no progresso
social, na conquista da felicidade humana? Qual a funo poltica do conhecimento? Quais so os
determinantes sociais dos diversos tipos de conhecimento? Que , afinal, o conhecimento
"cientfico? Como ele se diferencia do conhecimento prtico, do conhecimento ideolgico e da
tecnologia? Qual a relao entre o conhecimento e a tica?
as atuais desventuras pelas quais passamos. Chamar ateno para o aspecto poltico da cincia, por
exemplo, significa apostar na idia de que a busca de conhecimento superior no um simples
mecanismo cego que responde a processos autnomos e no controlados de crescimento histrico,
mas algo que tem uma potencialidade de liberao humana e que merece, sempre, ser buscado e
incentivado. Nesse sentido, a atividade cientfica e a liberdade intelectual merecem e necessitam ser
defendidas e estimuladas o que no significa, obviamente, que no exista um amplo espao para
escolhas, preferncias e opes. A ltima proposio mais geral, pois, que preside esses trabalhos
que no existe, certamente, uma Razo hegeliana nem um futuro cientfico positivista a nos
aguardar no fim da histria; mas que, apesar disso, o conhecimento melhor do que a ignorncia, e
que esse valor deve ser explorado e maximizado em todos os momentos.
Diversas partes deste livro apareceram anteriormente em artigos de revistas acadmicas ou
jornais em verses distintas. Elas foram escritas visando pblicos e momentos distintos, e isso se
reflete em certa diferena de estilos. No entanto, havia uma preocupao e uma temtica comum a
todas elas, que s agora, quando postas lado a lado, podem ser melhor compreendidas.
Captulo 1
Cincia, Tecnologia, Tecnocracia e Democracia1
Um dos supostos mais difundidos no sculo XIX era o de que, graas cincia, a
humanidade poderia livrar-se da poltica. A cincia era considera- da o domnio da lgica e da
razo, enquanto a poltica era a rbita da emoo e da paixo. Esperava-se que a cincia alcanasse
o Reino da Razo atravs de diversos meios. Em primeiro lugar, daria fim pobreza, o que se
supunha traria felicidade e paz. Em segundo, ensinaria as pessoas a pensar racionalmente, o que
levaria ao comportamento racional em todas as esferas de atividade. E, finalmente, as prprias
questes sociais e polticas poderiam ser tratadas de maneira cientfica, o que eliminaria disputas
irracionais e produziria a melhor das sociedades.
Embora questionados tanto pela experincia histrica quanto intelectualmente, esses
supostos no desvaneceram. Conservam o vigor de mitos e ideologias que justificam as atividades
dos cientistas e dos que usam a cincia, ou sua cobertura, para quaisquer metas que tenham em
vista. Na realidade, a cincia no eliminou, nem sequer reduziu a presena da poltica na vida
social. Mas eliminou sua base de legitimidade, fazendo-a ser desdenhada como desprezvel,
irracional e indigna. Afastada a poltica do caminho, est aberta a via pela qual a cincia e a
tecnologia podem transformar-se em tecnocracia. Podemos compreender melhor esse processo se
olharmos mais de perto cada um dos meios pelos quais a cincia supostamente faria desaparecer a
poltica.
Uma das importantes percepes da dcada de 1970 que o crescimento da cincia e o
desenvolvimento tecnolgico no tm fronteiras abertas, mas esto aproximando-se de certos
limites que j se percebem. Esses limites esto sendo postos pela exausto previsvel dos recursos
naturais e de novas reas a explorar, e pelas restries que as sociedades esto comeando a impor
constante expanso dos complexos cientficos e tecnolgicos. A deciso de no produzir o avio de
transporte supersnico SST nos EUA, a interrupo do programa lunar, as campanhas contra a
energia nuclear, as indecises e dificuldades referentes energia termonuclear, as resistncias e
limitaes impostas nos EUA pesquisa sobre a recombinao do DNA, tudo isso representa uma
nova tendncia e um desafio aos quais a cincia norte-americana no estava acostumada. No
prefcio de recente nmero da revista Daedalus dedicada aos "Limites da investigao cientfica", a
situao atual comparada com a de vinte anos atrs, quando o conceito de limites, "to
significativo no contexto do mundo contemporneo, pareceria imprprio, at absurdo, para uma
1
Publicado originalmente como "Science, Technology, Technocracy and Democracy" em Cndido Mendes, editor, The
Controls of Technocracy, Rio de Janeiro, Conjunto Universitrio Cndido Mendes, 1979; e em Interciencia (Caracas),
4, 4. Traduo do ingls de Waldvia Marchiori Portinho.
7
sociedade imensamente preocupada com os problemas gerados pelo objeto em rbita chamado
Sputnik".2
Essa era, naturalmente, a perspectiva percebida desde os EUA, onde a reao ao Sputnik
provocara um estimulo adicional liderana econmica, cientfica e militar que o pas j ocupava
no mundo, desde a Segunda Guerra Mundial ou, de maneira menos conspcua, desde o comeo do
sculo. Nos EUA, o programa espacial significava mais dinheiro para pesquisas, mais vagas nas
universidades, mais contratos para a indstria, e grandes esperanas sobre os benefcios secundrios
que a corrida espacial traria para a sociedade. Nas regies mais pobres do planeta, era muito mais
bvio que se tratava de um programa tecnolgico que no apenas no ajudaria muito a cumprir as
promessas redentoras da cincia moderna, como ainda no conseguiria captar a ateno da
populao do mundo com suas conquistas. Na dcada de 1960, as fronteiras a serem conquistadas j
tinham deixado de estar no espao exterior para se encontrarem muito mais prximas da sociedade
humana.
Nesse sentido, o prmio Nobel da Paz concedido em 1972 a Norman Borlaug teve altssimo
significado. Veio coroar o xito tecnolgico da "revoluo verde", a criao de variedades de
grande rendimento de trigo, arroz e milho, que prometiam resolver o problema da fome na sia,
frica e Amrica Latina. Passaram-se poucos anos, no entanto, e j a lembrana da revoluo verde
parece ter-se apagado. J em 1974, uma desalentadora retrospectiva da revoluo podia ser feita:
"Robert McNamara, presidente do Banco Mundial, comparou certa vez a revoluo verde
Revoluo Industrial quanto importncia histrica, mas j se confirmam as previses feitas por
Wharton de que as conquistas talvez no representassem tanto uma cornucpia como a caixa de
Pandora, pois seus benefcios no ajudam grande parte das populaes. Os que foram esquecidos
comeam a migrar para as cidades em busca de empregos, mas as oportunidades de trabalho no
crescem no mesmo passo que as necessidades (... )." Gunnar Myrdal citado como tendo resumido
a situao j em 1968 da seguinte maneira: "No estou cego possibilidade de que se faam
grandes coisas com a tecnologia. Mas se no forem alteradas as relaes entre o homem e a terra,
essas coisas beneficiaro principalmente as classes altas. Talvez deixem as classes inferiores pior do
que antes. No se deve acreditar apenas na tecnologia."3
Se a tecnologia sozinha no poderia resolver os problemas da humanidade, talvez a
aplicao dos princpios da investigao cientfica vida social o pudesse. A noo de que a
cincia, to bem-sucedida na conquista da natureza, tambm poderia dominar as organizaes
2
culturais e sociais era irresistvel, e foi sempre um elemento essencial nos supostos que cercam a
cincia ocidental.
Um exame mais acurado mostra que havia duas maneiras basicamente contraditrias de
sustentar essas pressuposies. A primeira fazia parte da tradio do liberalismo econmico e
poltico. Apoiava a liberdade de pensamento e pesquisa em base individual, e a eliminao das
barreiras institucionais e morais capazes de limitar a liberdade individual. O racionalismo cientfico
dos indivduos se agregaria naturalmente, ao que se supunha, para constituir uma sociedade racional
e eficiente, da mesma forma que o racionalismo econmico de indivduos se somaria para constituir
uma economia prspera. A economia, nesse contexto, era a cincia social privilegiada. Ela fornecia
um modelo analtico para a compreenso da racionalidade individual e uma justificao lgica para
os valores econmicos, sociais e polticos do liberalismo.
A viso alternativa tem seu melhor representante no positivismo de Comte. Em certo
sentido, era o resultado do desencanto com as promessas do liberalismo e com os benefcios da
racionalidade individual. Seu alvo era produzir um plano para a organizao da sociedade, e fazer
com que os indivduos a ele se submetessem; na esfera social, a sociologia era a disciplina predileta.
Em sua verso durkheimiana, os fatos sociais eram coisas que tinham existncia prpria; os
indivduos eram levados por eles em seu comportamento, e tinham a iluso da independncia e da
autonomia. Os positivistas, porm, eram evolucionistas, e para eles a sociedade ainda deveria alarse a nveis mais elevados de racionalidade, o que seria alcanado me diante a descoberta das leis,
mecanismos e procedimentos tcnicos que desvelariam um futuro que se supunha preordenado pelo
processo evolucionrio. A liberdade era o conhecimento da necessidade. Nesse sentido, o
evolucionismo positivista incorporava a histria.
curioso verificar como ambas essas perspectivas extremas, cada uma sua maneira,
negavam legitimidade poltica. A economia liberal estava atrelada ao entendimento das estruturas
econmicas atravs do comportamento racional de indivduos no mercado. Tudo que prejudicasse
esse processo era considerado basicamente irracional, inoportuno e ineficiente. Esses elementos
no-racionais mais tarde foram considerados como variveis exgenas, institucionais e culturais,
que balizavam o escopo do comportamento econmico mas no podiam ser submetidas elas
mesmas anlise econmica. Mais recentemente, surgiu uma tendncia para estender a lgica da
racionalidade individual a outras reas do comportamento social, incluindo o sistema poltico, a
comunidade cientfica, as instituies educacionais, e decises concernentes ao casamento e
criao dos filhos. Em todas essas reas, admitia-se que os indivduos "votassem com os ps":
comprar ou no determinado produto, fazer ou no determinado investimento, aceitar ou no um
emprego, ter ou no um filho, votar ou no num candidato, pertencer ou no a um partido poltico,
9
3. Hirschman, Albert, Exit, voice and loyalty - responses to decline in firms, organzations and states,. Harvard
University Press, 1970
10
a poltica somente poderia ser aceita como ttica; fundamentalmente, apenas a luta de classe
importava, sendo "objetiva, "cientfica" e predeterminada.
Uma chave importante para a compreenso dos mecanismos de legitimao da dominao
poltica moderna considerar a maneira pela qual a substituio proposta da poltica pela cincia
realmente opera. Sabemos, por Michael Polanyi, que o mundo da cincia comandado pela busca
prioritria da verdade, mas tambm por mecanismos bem estabelecidos de autoridade e confiana
inter-pessoal.5 Para que uma descoberta cientfica sela consagrada, observou Polanyi, no preciso
apenas que sela comprovada como verdadeira, mas tambm que sela "plausvel", que faa sentido
para os especialistas na rea, e seja aceita pelos que detm suficiente autoridade cientfica. A
cincia, portanto, naturalmente conservadora e resistente a mudanas drsticas e desafios. Ao
mesmo tempo, certo, existem vrios mecanismos que procuram mant-la quase sempre livre da
esclerose: os valores de prova e evidncia que s podem ser condicionados at certo ponto por
limitaes sociais; mecanismos de concorrncia intelectual e livre circulao de idias e
informao; e os rituais de entrada para a comunidade cientfica, s vezes difceis de cumprir, mas
importantes para fazer da cincia uma Repblica de Iguais. A cientificao da vida poltica
incorpora algumas dessas caractersticas, mas no outras. Essencialmente, coloca-se nfase nos
mecanismos de autoridade e confiana inter-pessoal, e tambm no processo educacional capaz de
permitir que as pessoas distingam entre o que "cientfico" e o que no . Mas, ao mesmo tempo,
os rituais de passagem so mantidos secretos ou severamente contidos. Estabelece-se, portanto, uma
rgida estratificao que separa os que cumpriram os rituais e adquiriram os direitos de produzir
conhecimento e os que no os conquistaram e somente podem acreditar na competncia tcnica dos
que esto por cima. A autoridade tecnocrtica, nesse sentido, est mais prxima da noo weberiana
da autoridade carismtica do que da racional.
Em termos mais simples: num sistema de dominao tecnocrtica, uns poucos comandam e
os outros obedecem. Os que comandam utilizam os sinais externos que os qualificam para sua
tarefa; usam o jargo correto e a parafernlia tcnica, falam com o tom esperado e exibem as
credenciais apropriadas a suas assertivas. Os que obedecem no podem compreender ou julgar o
que eles esto fazendo, mas aprenderam o significado dos sinais exteriores, e confiam.
Seria ingnuo acreditar, porm, que a tecnocracia no passa de uma mistificao ideolgica
que se desmontaria quando seus princpios operacionais fossem descobertos. De fato, existem fortes
razes que atingem o prprio cerne das sociedades modernas que respondem por sua persistente
existncia.
5
4. Polanyi, Michael, "The Republic of Science, its political and economic theory", in E. Shils (org.), Criteria for
scientific development: public policy and national goals, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1968.
11
tendo em vista a prpria abundncia de recursos. Isso, porm, muito mais difcil em pases mais
pobres, nos quais a transio da Gemeinschaft tradicional para a moderna muito mais violenta,
sendo particularmente reforada pelo papel que a tecnologia moderna desempenha.
A tecnologia moderna, de fato, tende a enfatizar processos de economia de mo-de-obra,
que de maneira tpica afetam muito mais pessoas atravs de seus produtos do que atravs de suas
exigncias gerenciais. A adoo de tecnologias de baixo coeficiente de mo-de-obra exerce atrativo
bvio sobre sistemas econmicos onde a mo-de-obra cara e escassa, mas no parece fazer muito
sentido em sociedades que se caracterizam por foras de trabalho baratas e abundantes. Contudo, h
vrias razes pelas quais essas sociedades tendem a buscar tecnologias que poupam mo-de-obra
com tanto interesse. A primeira que elas tm um dficit crnico de certos produtos e servios
essenciais - como servios de sade, alimentos, transporte, energia, educao - e os sistemas de
grande escala e alta tecnologia parecem, primeira vista, mais apropriados para produzi-los de
maneira rpida e eficiente. A segunda que esses pases sofrem de um dficit crnico de mo-deobra semi-qualificada, mas com freqncia contam com uma relativa abundncia de quadros de
formao especializada. Esses quadros especializados preferem sistemas de alta tecnologia e
tendem a pressionar em favor deles, por serem compatveis com seu nvel de formao e habilitao
e no exigirem a incorporao de vastas foras de trabalho semi-qualificado no sistema produtivo.
A terceira que existe um processo de "transferncia de tecnologia" dos pases desenvolvidos para
os pases em desenvolvimento que tende a transferir os padres organizacionais e tecnolgicos dos
pases centrais para os perifricos.
A conseqncia que o nmero de pessoas integradas nos setores produtivos dessas
sociedades tende a ser muito menor do que o nmero dos consumidores ou usurios potenciais
desses produtos. Numa situao de mercado, os que no produzem no ganham dinheiro, e portanto
no podem consumir. Se essa situao no atendida, gera o que tem sido chamado de "sociedades
dualistas", nas quais um setor reduzido evolui para uma moderna economia de mercado enquanto o
setor mais amplo permanece de fora, como uma reserva de mo-de-obra no qualificada. Essa
situao no isenta de problemas: o dualismo pode conduzir a situaes polticas altamente
perigosas, e tambm significa uma restrio de mercado para os bens e servios produzidos pelo
setor moderno da sociedade. Assim, manifesta-se uma crescente presso no sentido de fornecer
servios de um setor ao outro, pela expanso dos sistemas de sade e de rgos de planejamento
urbano, campanhas referentes a habitao, sade e nutrio etc. Sejam quais forem os benefcios
reais desses servios, eles criam um novo mercado para os profissionais formados nas universidades
do pas, pela adoo de novas tcnicas de comunicao de massa e educao, pela organizao de
13
vastos sistemas mdicos, e por uma sempre crescente burocracia, que na verdade expande o volume
de recursos disponveis para os chamados setores modernos da sociedade.
Em resumo, enquanto nas sociedades ricas existe uma contradio entre os cidados qua
consumidores e os cidados qua produtores, nos pases pobres uma parte significativa da populao
pode aspirar apenas a alcanar a posio de consumidores passivos numa sociedade massificada e
benevolente.
O sistema poltico o local de encontro dessas duas modalidades de processo social. Por um
lado, o lugar da Gesellschaft onde os diferentes interesses sociais se aglutinam, fazem concesses
mtuas e decidem a distribuio dos recursos escassos da sociedade. Por outro, todavia, o processo
poltico democrtico baseia-se no voto das massas nos dias de eleio, e esse um solo frtil para o
comportamento de massa, para a aplicao da lgica do comportamento afetivo e personalizado,
manipulado pelos veculos de comunicao de massa, s decises. Os eleitores sabem votar? Na
medida em que seu comportamento ditado pela Gesellschaft, supe-se que o saibam; quando
prevalece a Gemeinschaft, obviamente no o sabem. As sociedades democrticas dependem de um
precrio equilbrio entre as duas. Esse equilbrio especialmente difcil em pases onde o dualismo
exclui a maioria da experincia efetiva de participao em estruturas produtivas complexas.
A resposta dos tecnocratas a esse problema tende a ser dupla. Dizem, por um lado, que a
capacidade de votar uma questo de educao e maturidade intelectual, que no se pode esperar
encontrar em populaes que no preencham os requisitos mnimos de educao formal. Nesse
contexto, expressam uma confiana na futura racionalizao da sociedade, que no guarda qualquer
relao com a experincia real das sociedades modernas, conforme j vimos. Por outro lado, eles
"realisticamente" consideram a poltica como a esfera do comportamento irracional e emocional, a
ser tratada mediante os instrumentos da propaganda e do controle da opinio pblica. A poltica no
considerada uma questo de articulao de interesses, mas de psicologia social. que assim deve
ser tratada.
Sero os pases socialistas um exemplo de alternativa eficaz para os modelos polticos
democrtico e tecnocrtico? No h que negar que os pases socialistas foram muito eficazes no
atendimento das necessidades bsicas de suas populaes - sade, educao, alimentao - muito
mais do que os pases capitalistas de nveis similares de desenvolvimento econmico. A China, de
modo particular, era citada freqentemente como exemplo da renncia do modo tecnocrtico de
organizao social em prol de tecnologias "alternativas" ou "intermedirias" muito mais acessveis a
todos. Fornos domsticos, doutores-de-ps-descalos, acupuntura, eliminao das distines entre
trabalho manual a intelectual, todos essas fatores pareciam confirmar a negao radical dos
14
Ver a defesa da tecnologia de "dimenses humanas" em E .F. Schumacher, Small is beautiful - economics as if people
mattered. Harper & Row, 1973. (traduo brasileira: O negcio d ser pequeno - um estudo de economia que leva em
conta as pessoas. 2 ed., Rio, Zahar, 1979); e Amory B. Lovins, Soft energy paths. Cambridge, Mass., Ballinger Publ.,
1977.
15
cientistas e engenheiros no muito manifesta - mas a dominao tecnocrtica por aqueles que
controlam os sistemas de organizao social (o Estado, o partido, os sindicatos) geral.
Se for correto o dito at agora, algumas concluses parecem impor-se a respeito das relaes
entre a cincia, a educao, a tecnocracia e a democracia. As primeiras concluses ou proposies
so negativas: a cincia e a tecnologia no podem, por si mesmas, eliminar a escassez do meio
social, e portanto no podem eliminar a poltica. Existem algumas razes claras para isso, que se
relacionam com as estruturas econmicas e sociais que limitam e restringem os usos positivos e
negativos do conhecimento cientfico. Se ilusrio acreditar que a cincia e a tecnologia, graas a
seu crescimento, podem salvar a sociedade, tambm ilusrio supor que a volta a pequena escala,
tecnologia humanizada e "malevel", poderia produzir o mesmo resultado. Existem, porm,
algumas outras razes mais profundas e filosficas. A escassez no apenas questo de
necessidades absolutas, mas tambm de valores relativos ou posicionais, escassos por definio; e a
poltica, bem entendida, uma atividade essencialmente humana ou, como pensava Hannah Arendt,
uma caracterstica fundamental da condio humana.
As mesmas concluses negativas podem ser aplicadas s incurses da cincia positivista na
esfera da vida social. Os debates sobre as possibilidades epistemolgicas das cincias sociais
empricas s vezes no se do conta do ponto principal. A questo no a possibilidade ou no de
haver uma cincia positiva da sociedade (que, naturalmente, possvel), mas o que essa cincia
pode fazer pela sociedade. O comportamento poltico certamente pode ser estudado de modo
emprico e manipulado mediante tcnicas de controle social, se algum dispuser de suficiente poder;
porm, somente em Walden, de Skinner, isso representaria a eliminao real da poltica e da
sociedade humana como a compreendemos.
O poder da cincia na sociedade muito mais limitado do que muitos cientistas gostariam
que fosse; o poder dos cientistas sociais ainda menor, ainda mais quando comparado com suas
aspiraes ainda maiores. Uma coisa que os cientistas sociais podem fazer, todavia, tentar
eliminar os mitos tecnocrticos do imperialismo cientfico que herdamos do sculo XIX. Isso
tornaria a poltica uma atividade mais digna, legitimaria a diversidade e o pluralismo, e eliminaria
uma das mais importantes justificativas ideolgicas para o domnio tecnocrtico. Como subproduto,
isso poderia at mesmo resultar em melhor cincia.
Que efeitos redundariam para a democracia? Pode-se ter igualdade sem poltica numa utopia
skinneriana, ou poltica com desigualdade e injustia em sociedades modernas e estratificadas; em
ambos os casos, os ideais democrticos no estaro sendo satisfeitos. Eu afirmaria que,
imediatamente acima do nvel de satisfao das necessidades bsicas, existe um limite para a
igualdade de que se pode usufruir numa sociedade sem poltica. A vida poltica preciosa porque,
16
mesmo quando injusta e desigual, deixa abertas as portas para a mudana e a melhoria potenciais e
tambm, claro, para a deteriorao e a crescente desigualdade. A poltica gera a incerteza e a
improvisao, razo por que o positivismo administrativo, o cientismo do sculo XIX e o
tecnocratismo do sculo XX se ergueram to ferozmente contra ela. Mas isso tambm o que faz
com que a vida poltica seja um objetivo digno do nosso empenho.
17
Captulo 2
Os mitos da cincia
Os mitos da cincia
Em um artigo publicado em 1966 na revista Science o falecido Homi J. Bhabba, um dos pais
da tecnologia nuclear da ndia, transmitia uma noo bastante simples e aparentemente convincente
a respeito das relaes entre cincia e desenvolvimento econmico e social: o que os pases
desenvolvidos tm e os pases subdesenvolvidos no tm, dizia, uma cincia moderna e uma
economia baseada em tecnologia tambm moderna. Para desenvolver os pases subdesenvolvidos ,
portanto, necessrio estabelecer neles a cincia moderna e transformar suas economias tradicionais
em economias baseadas na cincia e tecnologias modernas.7 A exploso nuclear da ndia em 1974 e
o lanamento de seu primeiro satlite no ano seguinte no deixaram dvidas quanto ao sucesso da
ndia em se apropriar de algumas das mais sofisticadas da tecnologia moderna. A questo a respeito
de quanto esses sucessos ajudaram a modernizar a economia do pas , no entanto, muito mais
duvidosa.
O relacionamento entre cincia, tecnologia e desenvolvimento , naturalmente, muito mais
complicado do que a citao acima deixa transparecer. Essa complexidade deriva, na realidade, da
prpria complexidade do conjunto de atividades, instituies e corpos de conhecimento que esto
implcitos no termo "cincia". Mais ainda, as percepes que possamos ter do que a cincia e de
como eia se relaciona com processos seculares de transformao social so freqentemente
perturbadas pela nuvem de mitos que sempre cercaram a atividade cientfica.8
Esses mitos devem ser levados bastante a srio. No se trata de simples erros que poderiam
ser afastados com melhor conhecimento a respeito da verdadeira natureza da atividade cientfica e
seu relacionamento com o meio social. Mitos, conforme definio corrente de dicionrio, so uma
"narrativa comumente legendria que apresenta partes das crenas de um povo ou explica uma
prtica ou um fenmeno natural". Os mitos sobre a cincia so uma das formas pelas quais as
sociedades percebem e justificam suas crenas no progresso, e uma das formas pelas quais os
cientistas explicam e justificam suas prticas. Enquanto a realidade contraditria e complexa, os
mitos tendem a ser simples de entender e ter uma coerncia que obedece muito mais s suas funes
7 Bhabba, H. J., "Science and the problems of development, Science, 151. 4 de fevereiro de 1966.
8 Esse relacionamento persistente e aparentemente ilegtimo entre a racionalidade humana, a cincia, e seu oposto, o
mito, tem prendido frequentemente a ateno de quem examina a atividade cientfica sob a luz das cincias sociais. Ver,
por exemplo, o livro de Kalman H. Silvert, The social reality of scientific myth. New York, American University Field
Staff, 1969, e Jean-Jacques Salomon, "Science policy and its myths", in Public Policy. 1972, 1, pp. 1-33.
18
sociais do que aos cnones da lgica formal; isso significa que eles no so necessariamente
coerentes, mas trazem, muitas vezes, contradies e ambigidades em seus supostos e implicaes.9
Uma das possveis utilidades da dialtica ajudar a entender situaes ambguas e
contraditrias, e isso pode ser til nesta exposio. Para efeito de clareza, e sem maiores pretenses
ortodoxia dialtica, examinaremos primeiro a sntese indiferenciada, ou seja, o mito do progresso
social atravs da cincia, que ser dividido em dois, a "tese" e a "anttese". Esses dois mitos, ou submitos, desenvolvem-se de maneira simultnea e contraditria, e no existe aqui nenhuma pretenso
de estabelecer a precedncia histrica e temporal de um em relao ao outro.
A tese o mito do Rei Filsofo, ou seja, a idia de que o mundo deve ser ordenado segundo
os cnones da racionalidade superior a ser proporcionada pelos que sabem. Ele nos permite, entre
outras coisas, pensar nas idias modernas de planejamento, incluindo o planejamento da prpria
cincia, assim como examinar a questo do papel social dos cientistas e intelectuais. A anttese a
idia de que a sociedade humana tende naturalmente racionalidade, e que os cientistas participam
disso ao serem, simplesmente, leais s suas vocaes especficas. Discutiremos isso em termos do
mito do Reino da Cincia, no qual cabe uma seo especial dedicada Repblica dos Cientistas. O
principal suposto da anttese que o mundo naturalmente harmnico, a Razo impera, e
conseqentemente os cientistas podem viver em uma Repblica. A tese, ao contrrio, acredita que o
mundo em si desordenado, e por isso necessita de uma direo esclarecida, a ser exercida pelos
homens de conhecimento superior. A unio entre essas duas vises antagnicas tentada na nova
sntese, que postula a identidade entre cincia, tecnologia e desenvolvimento.
Chamar ateno para esses mitos no significa dizer que eles sejam necessariamente errados
ou ilusrios. O que d fora a um mito que ele captura uma parte significativa da realidade social,
como ela e como ela percebida pelas pessoas, e transforma tudo isso em verdades generalizadas.
Quando se diz, por exemplo, que cincia e tecnologia so duas faces da mesma moeda - um
postulado central do mito da nova sntese - o verbo ser significa que isso assim, mas tambm que
isso deve ser assim, e que ser sempre assim, onde quer que cincia e tecnologia se desenvolvam.
Esta combinao de afirmaes empricas, normativas e preditivas que faz dos mitos algo to
presente, mas ao mesmo tempo to imune a qualquer tentativa de refutao emprica ou lgica.
Se os mitos sobre a cincia so importantes nos pases onde a atividade cientfica mais se
desenvolveu, eles se tornam ainda mais cruciais em pases subdesenvolvidos onde a cincia
moderna entra, freqentemente. pela via de polticas governamentais explcitas que se guiam, via de
regra, pelos mitos, sempre muito mais acessveis percepo e ao entendimento do que a prpria
9 Nesse sentido "mito" significa o mesmo que ideologia; mas as ideologias tendem a ser mais abrangentes e de
contedo poltico mais explcito, enquanto os mitos tendem a ser mais particularizados.
19
realidade. nesse sentido que a preocupao com os mitos da cincia, objeto talvez de curiosidade
nos pases centrais, passa a ser essencial para o entendimento do que ocorre na periferia, onde o
Brasil se coloca.
cultural aos ideais cientficos, e existe evidncia histrica abundante para mostrar que o cientismo,
quando emerge, tende a ser parte das ideologias de grupos sociais ascendentes. Isso era certamente
verdade no caso do gentleman da Inglaterra do sculo XVII estudado por Merton, como foi o caso
dos intelectuais franceses no sculo XVIII e dos alemes o sculo XIX.13
Podemos deixar por aqui, neste contexto, a anlise da questo dos determinantes sociais
desse mito cientfico, e examinar o que ocorre quando ele surge em uma sociedade determinada.
Um importante efeito que ele faz com que uma boa parte dos indivduos mais talentosos da
sociedade escolham carreiras cientficas como projeto de vida digno de ser seguido. A outra que a
sociedade, como um todo - ou pelo menos seus grupos ascendentes - concorda em cobrir os custos
da atividade cientfica. Outra caracterstica que a cincia buscada e apoiada independentemente
de seus resultados prticos imediatos. Isso no significa que no haja interesse ou expectativas a
respeito dos produtos do conhecimento cientfico; ao contrrio, esses produtos so uma parte muito
importante do mito. Mas, quando a crena na cincia existe, o fracasso na produo de resultados
prticos a prazo curto ou mdio no suficiente para reduzir a f no valor da atividade cientfica,
para os que a fazem como para os que a apiam. Isso d atividade cientfica um espao e uma
liberdade que um de seus componentes principais. Toda a histria dos pases ocidentais dos
ltimos 400 anos parece demonstrar os benefcios a longo prazo da pesquisa cientfica, e isso serve
como importante defesa da atividade cientfica em tempos de pobreza de resultados tecnolgicos.
Uma ltima conseqncia desse mito que, com ele, a palavra "cincia" passa a englobar
vrias atividades distintas e nem sempre compatveis entre si. O que ou no , "realmente",
cincia uma questo epistemolgica complicada, que no poderia ser examinada em profundidade
aqui.14 Basta, no entanto, partir de uma definio sociolgica simples - "cincia aquilo que as
pessoas que a sociedade reconhece como cientistas fazem" - para vermos quantas atividades
diferentes entram na mesma definio. Cincias naturais e sociais, empricas e exatas, bsicas e
aplicadas, demonstrao e confirmao, coleta de dados e elaborao de teoria, pesquisa e
desenvolvimento, cincia e tecnologia, todos esses e outros pares de termos descrevem atividades
que tendem a ser bastante diferentes em objetivos, estilos, mtodos de verificao, critrios de
verdade e validao. Tambm encontraremos grandes diferenas se compararmos as diversas
13 Para uma viso histrica a respeito do cientismo e seu papel no surgimento da cincia moderna, ver Joseph BenDavid, O papel do cientista na sociedade: um estudo comparativo. S. Paulo. Pioneira - EDUSP, 1974.
14 Uma das formas mais frutferas dessa questo a famosa contraposio entre as idias de Thomas S. Khun e de Karl
Popper a respeito da natureza da atividade cientifica contempornea, na qual Khun d nfase ao trabalho de rotina
dentro de paradigmas preestabelecidos, enquanto Popper privilegia a explorao dos limites de validade do
conhecimento pelo uso do principio de demarcao. Ver Karl Popper, The logic of scientific discovery (publicado
inicialmente em 1934) e Conjectures and refutations, 1963; e T. S. Khun, The structure of scientific revolutions, 1962,
1967. Ver tambm Imre Lakatos, The philosophy of Karl Popper, 1974; e Criticism of the growth of knowledge (com A.
Musgrave, 1970).
21
disciplinas - o que "cincia bsica", por exemplo, para um fsico, um botnico, ou bilogo
marinho ou um gelogo? Essas diferenas em "paradigmas de trabalho" combinam-se, ainda, com
diferenas profundas na maneira como as pessoas se organizam para a realizao de seus trabalhos
cientficos. Universidades, laboratrios industriais, centros de pesquisa autnomos, institutos de
tecnologia, academias - a organizao social da cincia varia de pequena a gigantesca, de informal a
extremamente burocratizada, de acadmica a totalmente voltada para os resultados tecnolgicos, de
instituies preocupadas com a eficincia de custos a instituies que trabalham a fundo perdido.
Mais ainda, o mito do progresso pela cincia encobre, sob o manto de sua generalidade e
abrangncia, supostos muito diferentes e freqentemente contraditrios a respeito do
relacionamento entre cincia e sociedade. Podemos considerar esses supostos como tambm
mticos, uma vez que eles no se apiam necessariamente em fatos empricos analisados com rigor,
mas influenciam a maneira pela qual o desenvolvimento da cincia buscado por diferentes pessoas
e instituies. Um desses mitos tem a ver com o papel dos intelectuais e cientistas na vida social; o
outro, com a forma pela qual a cincia, como conhecimento racional, faz-se presente no meio social
e poltico. Eles so a tese e a anttese nas quais se divide a velha sntese.
22
intelectuais sobre as atividades prticas , nessa viso das coisas, absoluto. Em uma nota de p de
pgina, Comte toma em considerao o fato de que os cientistas muitas vezes ficam limitados a
campos de especialidade demasiado estreitos, que no lhes permite uma viso de conjunto, e
explicita sua preferncia por "homens que, sem consagrar suas vidas cultura especial de uma
cincia da observao dada, possuem a capacidade cientfica, e fazem do conjunto dos
conhecimentos um estudo suficientemente aprofundado para se compenetrarem de seu esprito", A
estes estaria reservada "a atividade essencial na formao da nova doutrina social". Os outros
teriam, somente, um papel "passivo" (p. 87).
dessa forma que a noo de que a sociedade deva ser organizada pela cincia evolui
rapidamente para a noo de que a prpria cincia deve ser sujeita ao mesmo tipo de organizao
planejada. A desconfiana de Comte em relao aos cientistas que pretendem ter suas prprias
instituies, regidas de forma autnoma, bem conhecida. O rei filsofo de Comte no um
simples cientista, mas um intelectual, um homem que vai alm dos limites especficos do
conhecimento especializado e atinge uma viso de todo o conhecimento, e que por isso pode
exercer liderana e supremacia. Ele fala sobre "les savants", e insiste em que "s eles exercem, em
matria de teoria, uma autoridade incontestvel. Assim, e independentemente do fato de que
somente eles tenham competncia para formar a nova doutrina orgnica, somente eles possuem a
fora moral necessria para fazer com que esta nova doutrina seja admitida" (p. 89).
A importncia da perspectiva positivista no funo de que ela seja historicamente
verdadeira, nem prtica, nem mesmo original. Ela deriva do fato de que Comte sintetiza, de forma
muito clara, um dos mitos centrais da cincia moderna, que tiveram e ainda tm hoje em dia grande
impacto. Somente para dar um exemplo, eis como Stevan Dedijer formulava, h alguns anos, a
necessidade de cincia para os pases em desenvolvimento:
Os primeiros passos no caminho para o desenvolvimento nacional so hoje impensveis sem
o uso dos resultados de pesquisas desde o momento inicial. impossvel estimar o ponto de partida
de desenvolvimento, definir os objetivos, impossvel dar o primeiro passo, do primeiro para o
segundo, sem pesquisas nas cincias naturais, sociais e da vida.., O desenvolvimento do potencial de
pesquisas nacional, ou seja, cientistas qualificados, instituies cientficas, equipamentos, e uma
cultura cientfica so necessrios para que as demais polticas de desenvolvimento nacional possam
ser conduzidas com sucesso. A poltica cientfica deve ser uma parte importante das polticas de
desenvolvimento nacional, tanto quanto as polticas econmicas e educacionais, e possivelmente
mais do que as polticas externa, militar e outras. Negligenciar um desenvolvimento planejado e
vigoroso da pesquisa indgena nas cincias fsicas, da vida e social, coloca em perigo todo o
processo de desenvolvimento.16
15 Auguste Comte, Plan des travaux scientifiques ncessaires pour rorganizer la socit. Paris, Editions Aubier
Montagne, 1970 (publicado inicialmente em 1822), p 75. A traduo minha.
16 Stevan Dedijer "Underdeveloped science in underdeveloped countries", Minerva, 11.1,1963, p. 64. A traduo
minha.
23
Essa necessidade de cincia moderna contrasta fortemente, para o mesmo autor, com as
realidades dos pases em desenvolvimento. Esses pases no tm comunidades cientficas, falta-lhes
um governo acostumado a lidar com a cincia, assim como instituies militares, agrcolas,
comerciais, educacionais, mdicas, industriais e outras, que dem valor aos resultados da pesquisa".
Elas no tm os "elementos institucionais e motivacionais para a pesquisa", e por isso so
"basicamente alheias ou hostis a ela.
O planejamento parece ser a soluo para resolver esse problema, mas uma soluo difcil
pela prpria falta de experincia e tradio desses pases: "Nos pases subdesenvolvidos, a
ignorncia, o preconceito e a falta de fontes confiveis de assessoramento fazem com que essas
decises (sobre a cincia) se tornem muito mais difceis, e seu sucesso muito mais problemtico."
Esses problemas, no entanto, fazem com que o autor proponha mais, e no menos planejamento:
"Cada deciso sobre cincia deve fazer parte de um plano nacional para o desenvolvimento e uso
dos resultados da pesquisa. A cincia deve ser vista como parte de um plano nacional para o
desenvolvimento e uso dos resultados da pesquisa. A cincia deve ser vista como parte de uma
poltica nacional planejada. Cada primeiro-ministro deve criar em seu gabinete uma secretaria de
cincia."
De fato, agncias e ministrios de cincias foram criados em grande nmero de pases nos
ltimos 10 ou 15 anos, e instituies internacionais tais como a UNESCO, a Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico, a Organizao dos Estados Americanos e vrias outras
criaram suas prprias estruturas para ajudar as burocracias nacionais em suas tarefas de planejar a
cincia. Poucos dos lderes mais responsveis dessas organizaes endossariam o otimismo ingnuo
de Dedijer sobre o poder da cincia e as virtudes do planejamento; mas eles certamente compartiro
a mesma preocupao e desconfiana quanto capacidade de os cientistas, por si mesmos, trazerem
a seus pases os benefcios que deles se esperam.
b) Os intelectuais.
A pretenso dos intelectuais superioridade moral e ao direito de dirigir a sociedade no ,
certamente, algo que comea com Comte, nem mesmo com Plato. Um dos temas centrais dos
estudos clssicos de Max Weber sobre as sociedades antigas da China, ndia e Palestina, o jogo de
poder entre os militares, que governam pela fora, e os intelectuais, que tratam de governar atravs
de sua autoridade moral.17 Historicamente, os intelectuais muitas vezes surgem como grupos
especializados em assuntos religiosos. Como indica Weber, "a princpio o sacerdcio era a carreira
24
mais importante do intelectualismo, particularmente onde existiam escrituras sagradas, que faziam
com que os sacerdotes se transformassem em uma guilda literria, engajada na interpretao das
escrituras e no ensino de seu contedo, sentido e aplicao". Isso foi particularmente verdade, ainda
de acordo com Weber, na ndia, Egito, Isl e para o cristianismo antigo e medieval; e menos na
Grcia, Roma e China, lugares onde "o desenvolvimento do pensamento metafsico e tico ficou
nas mos de no-sacerdotes, tanto quanto o desenvolvimento da teologia".18 Na China, o
confucionismo foi uma doutrina desenvolvida pela burocracia dos mandarins, "com uma absoluta
falta de sentimento de necessidade de salvao ou de qualquer ponto de apoio transcendental para a
tica. Em seu lugar existe uma doutrina substantivamente oportunista e utilitria (ainda que
esteticamente refinada) de convenes apropriadas a um grupo de status burocrtico" (p. 476). Na
ndia, os brmanes desenvolveram uma religio secularizada que convinha nobreza dominante da
classe guerreira, mas puderam manter para a sua prpria casta o controle dos rituais, procedimentos
e normas de comportamento em que as classes dominantes eram educadas. Outras formas de
religio mais msticas e introspectivas, mgicas ou salvacionistas desenvolveram-se quando as
relaes entre os setores polticos e religiosos se tornavam menos harmnicas. O budismo e o
jansenismo so exemplos importantes de religies salvacionistas que surgiram nas tradies chinesa
e hindu, desenvolvidas dentro de grupos intelectuais, e mais tarde espalhadas entre as massas. No
judasmo antigo, a desorganizao do Estado e de seu sistema sacerdotal, aps Salomo, parece ter
dado condies para o surgimento de uma religio popular baseada em um movimento proftico e
em algo que Weber denomina "intelectualismo pria e pequeno burgus", com um forte contedo
tico e salvacionista.
Em sntese, os intelectuais so muitas vezes responsveis pelo desenvolvimento e
manuteno de tradies religiosas e culturais que justificam e legitimam a ordem social vigente, e
em troca recebem prestgio e honra social, tal como ocorria com os brmanes e os mandarins.
Quando esse prestgio afetado, ou quando surgem novos grupos intelectuais, eles tendem a
desenvolver ideologias alternativas, "saivacionistas", e religies que freqentemente pregam o
distanciamento da vida mundana e a busca da verdade interior. Em ambos os casos, o interesse pelo
conhecimento de tipo cientfico, de base emprica, tende a ser mnimo.
A discusso do papel dos intelectuais no mundo rabe muito ilustrativa a esse respeito. O
religioso erudito muulmano, o "ulama", sempre se colocou, tradicionalmente, em uma posio
prxima mas diferenciada da dos detentores do poder. Algum tempo depois de Maom, "os eruditos
religiosos perceberam que, permanecendo distanciados do exerccio efetivo do poder, eles
17 Para uma viso abrangente a respeito da interpretao weberiana do papel dos intelectuais nas civilizaes antigas,
ver Reinhard Bendix, Max Weber - An intellectual portrait. Berkeley, University of california Press, 2a. ed., 1978.
18 Max Weber, Economy and society. New York, Belmister Press, 1968, 3 vols, p. 500.
25
mantinham seu prestgio sem se deixar contaminar pelos erros dos prncipes, e podiam, assim,
cultivar suas tradies intelectuais". Um acordo tcito parece ter sido feito entre os prncipes e os
"ulama", de tal forma que os religiosos ficassem com o controle de temas relativos ao status social,
educao e ao comportamento moral das pessoas.19 O preo pago por esse acordo foi a aceitao
de uma hierarquia de diferentes tipos de conhecimento, dos quais o mais alto era o estudo da lei
religiosa, que definia as regras adequadas de comportamento social. Em segundo lugar vinham os
conhecimentos que podiam ser socialmente teis, tais como a medicina e a matemtica <que era
considerada necessria para "dar cumprimento aos requisitos da lei religiosa em algumas questes
tais como divises de propriedades, heranas e outras transaes comerciais"). Finalmente, menos
relevante de todos era a busca do conhecimento pelo conhecimento, que s poderia ser tolerada
porque podia, eventualmente, ajudar em alguma coisa til. Como diz o autor que nos serve de
referncia, "a ordem de valores parece clara: as cincias no religiosas so consideradas necessrias
somente como cincias aplicadas, e derivam seu valor do fato de contriburem para os objetivos da
lei religiosa. O valor da pesquisa pura e bsica subordinado ao da cincia aplicada, que , por sua
vez, subordinada religio". Essa ordem de prioridade refletia a predominncia do "ulama" como a
elite intelectual dominante da sociedade islmica (p. 78). E claro que existiam variaes entre as
diversas naes rabes, mas a fora dos lderes religiosos torna-se particularmente clara quando,
como foi o caso recente no lr, o divrcio entre a liderana poltica e a liderana religiosa se
acentua.
Esse arranjo no era incompatvel com o florescimento da cincia aplicada e do trabalho
filosfico e cientfico que ocorreu no mundo rabe no perodo medieval, quando a cultura islmica
proporcionou o elo de continuidade entre a tradio greco-romana e o renascimento. Os contatos
com o Ocidente, no entanto, que se intensificaram a partir das primeiras derrotas militares do
Imprio Otomano no final do sculo XVII, parecem ter perturbado essa tradio. Tentativas foram
feitas de modernizar o Egito, a Turquia e outros pases islmicos, e a cultura ocidental proporcionou
padres de desenvolvimento intelectual que se apresentavam como alternativos e opostos tradio
escolstica dos "ulama". Surgiram assim intelectuais ocidentalizados e politicamente orientados,
que tratavam freqentemente de se apoiar no passado islmico para estabelecer uma ponte entre
suas tradies e as idias modernas ocidentais, que buscavam trazer para seus pases.
O principal resultado desse processo no foi, no entanto, a introduo da cincia ocidental
moderna no mundo islmico, mas sim a ocidentalizao das polticas desses pases e o
19 Menahem Milson, "Medieval and modern intellectual traditions in the Arab World", Daedalus, vero de 1972, p. 19.
Ver tambm Nikki E. Keddie, "intellectuals in the modern Middle East: a brief historical consideration", ibid. Para uma
viso mais abrangente, ver G. E. von Grunebaum, Modern Islam: the search for cultural identity, Berkeley, University
of California Press, 1962.
26
desenvolvimento do nacionalismo rabe. No sculo XX, nas dcadas de 1920 e 1930, "os
intelectuais lideraram a luta pela independncia de seus pases atravs da palavra escrita e falada.
Estiveram sempre frente dos movimentos que clamavam por independncia e reformas sociais;
muitos eram ativos em partidos polticos e nos parlamentos. Mas quando os novos regimes foram
estabelecidos pelas lideranas militares, grande parte desses intelectuais foram marginalizados.
Paradoxalmente, o envolvimento intenso dos modernos intelectuais rabes com a ideologia poltica
de sua poca contribuiu para sua posio perifrica, quando as ideologias criadas por eles
conseguiram, finalmente, triunfar."20
Como esse exemplo indica, a entronizao do rei filsofo no parece ter muito a ver com o
desenvolvimento da cincia moderna de tipo ocidental. Ao contrrio, a experincia ocidental parece
ser produto de um arranjo bastante especial, que colocou um grupo significativo de intelectuais fora
dos centros de poder, e com um profundo comprometimento com sua atividade especifica. Para
Weber, a explicao desse fenmeno tem sua origem no surgimento do "intelectualismo pria" do
judasmo antigo, que se desenvolveu historicamente na forma de uma tica pessoal de salvao
pelos esforos do crente, tica da qual a racionalidade ocidental seria a culminao.
Joseph Ben-David, na mesma linha de raciocnio, discute o papel tradicional dos filsofos e
mgicos nas sociedades tradicionais, e se coloca uma pergunta semelhante de Weber: como
explicar o surgimento dessa combinao de racionalidade, impulso intelectual individual e
preocupao com a natureza das coisas, que so as caractersticas da cincia moderna. "O filsofo
tradicional", diz Ben-David, "como o cientista, est interessado em captar, por intermdio de
modelos lgicos, algum tipo de realidade, Mas a realidade paradigmtica para o filsofo tradicional
era o Homem ou Deus. Os eventos naturais no eram considerados importantes como assuntos
humanos ou religiosos.. ."21 Desse ponto de vista, o conhecimento prtico visto como uma
atividade menos importante, e a busca de efeitos prticos d origem ao mundo da astrologia,
alquimia e medicina xamanista, ou de feitiaria. Como demonstra Ben-David, o caminho que levou
ao desenvolvimento da cincia como uma atividade institucionalizada que trata a natureza de
acordo com os princpios mais elevados da razo foi difcil e irregular. Ele exigiu a criao de um
papel peculiar para os cientistas na sociedade, que era diferente do papel do sacerdote-filsofo,
tanto quanto do papel do mgico-prtico. Antes que a cincia pudesse institucionalizar-se, teria de
surgir na sociedade a noo de que o conhecimento cientfico em si mesmo era to importante para
a sociedade quanto a filosofia moral. O trabalho do cientista tinha de ser aprovado e apoiado; mas,
para florescer, os cientistas s deveriam servir Cincia, tanto quanto os capitalistas s deveriam
20 Milson, op. cit. , p. 33.
21 J. Ben-David, The scientist's role in society. 1971, p. 29.
27
razo e racionalidade dos indivduos. Um de seus principais postulados a crena radical de que
cada pessoa tem o direito de aceitar ou rejeitar a verdade de acordo com suas convices mais
Intimas, e de que o conhecimento cientfico deve prevalecer porque um conhecimento
inerentemente melhor e mais convincente do que a sabedoria convencional. Nesse sentido, o
racionalismo foi, em termos polticos, uma ideologia libertria que desafiava a organizao
tradicional das sociedades e seus sistemas estabelecidos de poder e autoridade. O significado
poltico dessa ideologia muito maior, evidentemente, quando ela apoiada por intelectuais,
estudantes universitrios e outros grupos sociais que tm um interesse definido na mudana social.
A Rssia do sculo XIX foi um excelente exemplo dessa funo libertria da ideologia
cientista. Em um estudo sobre a cincia na cultura russa, o autor, Alexander Vucinich, traa um
vivo quadro do clima poltico e ideolgico que rodeavam as idias do tempo. Um grupo de
intelectuais da dcada de 1860, entre eles D. I. Pisarev, N. A. Dobrolubov e N. G. Ghernyshevskii,
faziam parte do ncleo de um movimento conhecido como "niilista", e que consistia na defesa
explcita e coerente do poder intelectual da cincia e das qualidades humansticas da atitude
cientfica.23 Vucinich descreve um dos intelectuais da poca, M .A. Antonovich, como "vendo na
onipotncia da cincia um guia para uma vida melhor. Sua idia, de que todas as cincias eram
parte do mesmo continuum lgico, levava-o a justificar a aplicao dos mtodos das cincias
naturais para o estudo da sociedade, da histria e da mente humana. Sua filosofia era um ataque mal
disfarado ao pensamento teolgico contemporneo, considerado como arma ideolgica de um
sistema baseado na autocracia, analfabetismo e servido... O conceito materialista da unidade da
cincia, a relatividade histrica das leis cientficas, a superioridade intelectual do esprito cientfico,
eram todos partes da nova ideologia que minava o sistema autocrtico e contribua para apressar a
sua queda" (p. 20). Em sua forma mais pura, essa ideologia no levava, simplesmente, rejeio da
autoridade tradicional russa, mas rejeio da autoridade enquanto tal. Um professor da
Universidade de So Petersburgo citado como dizendo a seus estudantes que as universidades
deveriam ser lugares onde "todas as autoridades deveriam ser afastadas, de tal maneira que a
verdade pudesse comear a se expressar por si mesma. Na orientao moderna, a cincia
independente, tanto quanto a verdade independente; ela existe acima de todos os interesses
externos, todos os preconceitos e vieses (...) ela no tem medo, (...) guia-se por si mesma (...) e
opera a partir do princpio de que a verdade, que inclui tudo o que racional, dever ter alguma
aplicao prtica mais cedo ou mais tarde" (p. 43).
A reao das autoridades em relao a essa idia de cincia era, evidentemente, negativa,
ainda que o prprio Governo russo estivesse convencido dos benefcios que a cincia poderia lhe
23 Alexander S. Vucinich, Science in Russian culture. Stanford, 1963, p. 15.
29
proporcionar. Em resumo, diz Vucinich, "o Governo via a cincia como indispensvel para a
modernizao da economia, foras armadas e servios pblicos da Rssia", mas ele tambm
"desconfiava do esprito cientfico, com sua crtica em relao autoridade, sua interpretao
relativista sobre a natureza e as instituies sociais, sua abordagem individualista aos problemas, e
sua crena na sabedoria suprema das capacidades racionais do homem. Essas autoridades tinham
suas razes para desconfiar, uma vez que os principais opositores do regime esperavam,
explicitamente, que a cincia desempenhasse um papei importante na liberao da Rssia de seu
passado feudal e na introduo de uma nova era de liberdade civil, igualdade social e liberdade do
pensamento."
Isso no significa, certamente, que todos os cientistas partilhassem do mesmo ponto de vista.
No uma coincidncia o fato de que alguns dos mais ativos defensores da cincia como
instrumento de mudana social e modernizao no fossem cientistas naturais, mas filsofos,
professores de direito e intelectuais. A tradicional Academia de Cincias de So Petersburgo,
fundada no inicio do sculo XVIII, tinha um grande interesse investido na idia da cincia como
atividade pura, intelectual, e desvinculada da poltica. Em seu conservadorismo, os acadmicos
opunham-se tanto adoo de novas idias cientficas quanto s ideologias sociais e polticas que as
acompanhavam. Nas universidades, no entanto, o movimento pela modernizao e mudana era
muito mais intenso: "Os professores universitrios estavam muito mais sintonizados com as grandes
mudanas das dcadas de 1860 e 1870; para eles, a busca do conhecimento e a difuso ativa das
idias modernas eram atividades vitais de importncia social imediata. Foram os professores
universitrios, e no os acadmicos, que introduziram Darwin para o pblico russo, e tornaram os
nomes de cientistas como Liebig, Bunsen, Helmholtz e Ludwig to conhecidos e respeitados na
Rssia quanto na Alemanha. Foram os professores, e no os acadmicos, que ajudaram a cincia a
chegar comunidade mais ampla na forma tanto de um conjunto de novos conhecimentos quanto de
uma poderosa arma ideolgica" (pp. 75-76). Talvez isso explique, tambm, a ironia de que tenha
sido a Academia, e no as universidades, que deu a base para o desenvolvimento do sistema
cientfico sovitico de hoje.
de sua satisfao intelectual. No so leais a Deus, nao ou riqueza, mas somente a si mesmos.
Cada qual livre para seguir seus prprios impulsos. Como em um mercado, eles "vendem" seus
produtos como publicaes e trabalhos cientficos, e so "pagos" em termos de prestgio e
influncia acadmica. Como no mercado, a racionalidade individual leva o cientista a trabalhar nos
temas que lhe sejam mais valiosos, quer dizer, que lhes dem maior prestigio e reconhecimento. Ele
busca vantagens comparativas, em termos de sua formao anterior e habilidades intelectuais. Se
no consegue escolher bem seus ternas, ele ser rapidamente excludo do mercado pela competio.
Assim, a Repblica da Cincia estimula a racionalidade individual, e, ao faz-lo, estimula a cincia
como um todo. O resultado agregado de tantas decises individuais no o caos, mas coerncia: a
comunidade cientfica se organiza segundo os princpios de "auto-coordenao por ajustes mtuos",
e "disciplina sob autoridade mtua". Essa comunidade desenvolve, pelas leis do mercado, um
conjunto de noes a respeito do que importante e do que no , que padres de comportamento
so aceitveis e quais no o so, e quais so os problemas que merecem ser estudados. Em termos
mais atuais, ela desenvolve um paradigma comum de trabalho.
O mito da Repblica da Cincia tem sem dvida beleza conceitual, que a mesma, na
realidade, das teorias de integrao social pelo mercado, frutos da economia clssica. No mundo
real, as coisas so evidentemente muito mais complexas, mas esse mito serve de defesa da
comunidade cientifica em relao queles que pretendem ditar-lhe o que fazer. De acordo com essa
perspectiva, somente os cientistas sabem o que deve ser feito em suas pesquisas, e os ajustes entre o
produto de seu trabalho e as necessidades intelectuais e materiais da humanidade se daro natural e
necessariamente.
importante lembrar que essa concepo corresponde realidade histrica de comunidades
cientficas relativamente pequenas e que, como Derek de Solla Price mostrou, cresceram
geometricamente e duplicaram de tamanho cada dez ou vinte anos ao longo dos sculos.25 Todas
essas noes de liberdade de pesquisa, predominncia da verdade individual sobre a autoridade,
apoio inovao e criatividade, dependem muito, para existir, de uma fronteira aberta de expanso,
que permite a incorporao contnua de mais pessoas, mais recursos, mais empregos ao mundo da
cincia. A cincia sofre quando os limites dessa expanso se aproximam, e comeam a surgir
questes desagradveis mas inevitveis de prioridade, precedncia, relevncia social, antiguidade de
postos. Em termos globais, somente nos ltimos anos pareceria que a cincia mundial est se
aproximando dessa limitao; existem exemplos abundantes, no entanto, de centros cientficos que
atingem seu topo de desenvolvimento e depois decaem pela falta de espao social e econmico para
continuar seu crescimento. Nesses casos, no entanto, o historiador da cincia quase sempre olha
31
para outro lado, para aqueles que agarraram a bandeira do progresso contnuo: o mito da cincia
ilumina o sucesso e o progresso, e evita entrar em contato com a estagnao e o fracasso no prprio
mundo da cincia.
Esse mito traz tambm a noo de que "s existe uma cincia, noo essa que permite
evitar os problemas de escolhas e prioridades que so dispensveis quando a disponibilidade de
recursos e espao para o crescimento ilimitada.
A idia de que "s existe uma cincia" pode ter vrios significados. Aqui, estamos nos
referindo noo de que a cincia universal, de que a qumica, a fsica, a medicina ou as cincias
polticas no tm nacionalidade e credo ideolgico. Para que isso fosse totalmente correto, teramos
que ter uma comunidade cientfica internacional coordenada por regras de tipo de mercado em um
contexto de informao perfeita, onde a produo de trabalhos de qualidade seria imediatamente
difundida e reconhecida, gerando assim um sistema integrado e coerente de valores, normas e
percepes. A noo de que, pelo menos nas cincias naturais, existiriam paradigmas abrangentes
que seriam compartidos por toda a comunidade de especialistas em cada disciplina foi sugerida por
Thomas S. Khun em seu famoso livro sobre as estruturas da revoluo cientfica, para ser, no
entanto, bastante abrandada e condicionada no postfcio de sua segunda edio. Vistas mais de
perto, as comunidades cientficas em seu sentido mais estrito so grupos muito reduzidos, onde o
conhecimento dificilmente transfervel e comunicvel de uma rea de especialidade a outra,
mesmo dentro de uma disciplina determinada, e as tradies, estilos e nfases de pesquisa cientfica
so muito menos coerentes entre si do que a noo de uma (ou mais) cincia universal requereria. A
expanso e sofisticao dos modernos sistemas de informao cientfica tm como objetivo facilitar
os contatos, mas o volume de produo cientfica tende a ser hoje to grande que surgem problemas
insuperveis de sobrecarga de informaes para os cientistas individuais. A conseqncia que se
torna cada vez mais difcil para um cientista acompanhar o que acontece fora de seu campo restrito
de especialidade. Como substituto para a integrao e coerncia de toda urna rea cientfica, o que
faz o pesquisador individual acompanhar o que ocorre nos centros mais prestigiosos e nas revistas
mais conceituadas, tomando-os como indicadores de onde esto, em cada momento, as fronteiras da
atividade cientfica. O que tende a ser verdadeiro, mas nem sempre.
A maneira pela qual a cincia pera em um contexto de recursos em expanso foi formulada
com toda a clareza por uma comisso dirigida por Emanuel R. Piore, que, em 1958, reviu os
programas de fsica de altas energias nos Estados Unidos: "No possvel atribuir prioridades
relativas aos vrios campos da cincia bsica, e eles no deveriam ser vistos como em competio.
25 D. J. de Solla Price, O Desenvolvimento da Cincia - anlise histrica, filosfica, sociolgica e econmica. Rio,
Livros Tcnicos e Cientficos, 1976.
32
Cada cincia, em cada momento, se confronta com um conjunto de problemas crticos que precisam
de soluo para que o crescimento da cincia possa continuar. Algumas vezes essas solues podem
ser conseguidas com custos baixos; algumas vezes so necessrias grandes somas de dinheiro.
Conseqentemente, o custo no reflete o valor relativo, mas a necessidade. Cada rea precisa ser
financiada de acordo com suas necessidades .... ), "26
De fato, como sabemos, essa lgica no prevalece sempre na distribuio de recursos para a
cincia, da mesma forma que a lgica da livre competio no decide a distribuio de renda na
sociedade. Em seu trabalho sobre a poltica da cincia pura nos Estados Unidos, Daniel Greensberg
mostra como, na cincia como em qualquer outra rea, recursos so distribudos de acordo com o
poder e a influncia dos diversos grupos de interesse, tanto quanto com critrios polticos que nem
sempre tm a ver, diretamente, com uma noo clara de quais so os "problemas crticos" a
pesquisar. O mito do mercado cientfico sofre quando a cincia deixa de ser barata e se torna grande
e dispendiosa, como vem acontecendo, por exemplo, com a fsica de partculas, a pesquisa do
cncer, ou com a tecnologia espacial. Como os problemas de escolha no podem ser ignorados, a
tendncia pensar que a prpria cincia possa dar critrios objetivos ou tcnicos de prioridade.
Completa-se assim o crculo, com a ressurreio da idia do planejamento cientfico da cincia, o
mito do rei filsofo.
33
dominao poltica tecnocrtica; o segundo funciona muitas vezes como parte de ideologias de
liberalismo e laissez-faire social, econmico e poltico.
Visto dessa perspectiva, fica claro que o contraste entre os dois mitos no passa de um
captulo de um debate muito mais amplo a respeito de questes de organizao social, liberdade
poltica e planejamento econmico, que fazem parte dos dilemas dominantes de nosso tempo. No
existem solues conceituais ou prticas simples para esses problemas: isso, afinal, que faz deles
dilemas. Mas existe uma tentativa de solucion-los no nvel igualmente mitolgico. isso que faz a
nova sntese, ao supor que a cincia, a engenharia social; a tecnologia, o desenvolvimento
econmico, todas essas formas de racionalidade moderna so simples partes de uma e mesma coisa.
"Os filsofos buscavam interpretar o mundo, mas trata-se de transform-lo." Com uma
penada, Marx denunciou o carter alienado do pensamento terico, independente e abstrato, e jogou
os intelectuais, filsofos e cientistas na arena poltica. A racionalidade era vista por ele como
produto do desenvolvimento social, que tinha gerado o capitalismo e haveria de gerar o socialismo.
O conhecimento superior era funo de estar contra ou a favor da histria, pelo progresso ou pela
estagnao. As fronteiras entre a cincia natural e as cincias sociais, entre o pensamento terico e o
pensamento prtico, entre o trabalho abstrato e o trabalho aplicado, eram todas vistas como
alienaes, destinadas a desaparecer no prprio processo de transformao social que traria
democracia concreta, e no formal. Assim como conhecimento concreto e prtico, e no abstrato.
a partir dessa viso que os intelectuais renovam as tentativas de liderana de suas sociedades.
A fuso de todas as dimenses da racionalidade em uma unidade, a ser corporificada pelos
movimentos revolucionrios e por seus lderes, deixou o marxismo particularmente desarmado para
lidar com os problemas de dominao tecnocrtica, autoritarismo poltico e a super-burocratizao,
que so to proeminentes na Unio Sovitica e outros pases socialistas. O que ocorreu,
naturalmente foi que o socialismo no surgiu, como Marx esperava, das entranhas do capitalismo, e
as dificuldades conceituais e intelectuais geradas pela tentativa de implantar o socialismo em um
nico e subdesenvolvido pas ainda hoje so sentidas, Esta , de fato, uma das principais razes por
que muitos intelectuais bem intencionados custaram tanto a aceitar os fatos do stalinismo.27
possvel dizer que as teorias liberais, no marxistas, de progresso social, no estavam em
posio muito melhor para lidar com os fatos da tecnocracia e o autoritarismo. Max Weber, como
27 O principal defensor desse ponto de vista foi. certamente, o cientista britnico J. J. Bernal, cuja obra principal,
Science in history. MIT, 1973, uma das tentativas mais ambiciosas j feitas de colocar toda a evoluo da cincia
humana em seu contexto histrico, poltico e econmico. As dificuldades de Bernal para entender o que ocorreu na
Unio Sovitica, e mais particularmente suas dificuldades com a interpretao no caso Lysenko, mostram bem os
limites de seu ponto de vista. Ver, tambm de Bernal, Social function of science, MIT. 1973. Para uma viso sovitica
oficial a respeito, com vistas aos pases subdesenvolvidos, ver A. Shpirt, The scientific and technological revolution and
the Third World, Moscou, Novosti Press Agency Publishing House, 1972.
34
vimos, compartia com Marx a herana hegeliana que esperava que a racionalidade surgisse com o
capitalismo avanado. Era, no entanto, menos otimista, e antevia um futuro no qual a moderna
burocracia poderia tomar as rdeas do controle poltico em seus dentes e trazer os pases modernos
de volta s estruturas patrimoniais burocrticas que foram a caracterstica principal dos grandes
imprios do passado. No havia lugar em seu sistema de pensamento, tanto quanto no existe na
tradio liberal ocidental, para a noo de um processo de modernizao que introduzisse a
racionalidade fora dos caminhos conhecidos do desenvolvimento capitalista liberal.
No entanto, depois de Keynes, o planejamento econmico tornou-se aceito e respeitvel no
mundo ocidental, e com ele a idia de planejamento da educao, da cincia e da tecnologia. A
partir dos trabalhos de um grupo de economistas de Chicago, a tecnologia comeou a ser tratada
como um fator de produo da mesma forma que o capital e o trabalho, e o conceito de "capital
humano" foi lanado, para caracterizar a contribuio que as pessoas educadas e bem treinadas
traziam para o desenvolvimento econmico. Tornou-se teoricamente possvel calcular quanto um
pas deveria investir em educao para aumentar sua produtividade.28 A distribuio de recursos em
pesquisa pura e aplicada, educao cientfica e tcnica dos pases desenvolvidos passaram a servir
de padres para a distribuio de recursos em reas similares nos planos educacionais e de cincia e
tecnologia dos pases subdesenvolvidos, Assim, o planejamento para a cincia, tecnologia e
educao passou a ser entendido como suscetvel de incorporao a modelos de planejamento
econmico, e a teoria econmica de inspirao neo-liberal juntou suas mos ao marxismo no
esforo de unir os dois plos da antinomia que ope o rei filsofo ao Reino da Cincia. Um
pressuposto bsico comum a ambas as concepes a idia da identificao entre cincia e
tecnologia, que merece ser vista mais de perto.
O que cincia e o que tecnologia, e como ambas se influenciam, um desses problemas
conceituais que parecem no ter soluo e no ter outro propsito alm do de manter ocupados
alguns escritores mais bizantinos. Os cientistas geralmente sabem o que fazem e no se preocupam
muito com esse problema, e tendem a usar o termo "cincia" em um sentido bastante amplo, para
cobrir todo o campo do conhecimento tcnico e suas aplicaes. Os economistas freqentemente
supem que a cincia uma dimenso lateral ou preliminar da tecnologia, e tendem a se preocupar
somente com a ltima, em termos de "progresso tcnico", ou "pesquisa e desenvolvimento",
entidades conceituais que seriam, supostamente, compreensveis dentro da lgica da racionalidade
28 Um trabalho que teve grande influncia nessa linha de raciocnio foi o de Frederick H. Harbison e c Charles A.
Myers, Education, manpower and economic growth, McGraw Hill, 1964. Existe uma anlise interessante da tentativa
de aplicar essas idias ndia: ver Trilok N. Dhar, The politics of manpower training: graduate unemployment and the
planning of higher education in India. Calcut, Minerva Associates Publications PVT. 1974. A principal defesa desse
ponto de vista no Brasil consta do trabalho de Carlos G. Langoni, A rentabilidade social dos investimentos em educao
no Brasil. Rio, ANPEC, 1972.
35
separao em relao a objetivos prticos mais imediatos. Depois da guerra, um nmero crescente
de cientistas comeou a se mostrar irritado e no mais disposto a aceitar as idias de isolamento e
independncia entre a atividade cientfica e o mundo social, poltico e econmico circundante, as
quais passaram a ser vistas como parte de uma postura irresponsvel e hipcrita.32 Antes da guerra,
no entanto, a defesa de uma cincia autnoma e independente era percebida por muitos como uma
posio importante que deveria ser assumida na luta pela liberdade de pensamento e da razo que se
viam ameaadas pelo nazismo. Em um trabalho publicado em 1938, Robert K. Merton toma a
Alemanha nazista como exemplo de hostilidade contra a cincia, ao exigir que os cientistas
abandonassem o respeito a todas as normas que, na opinio das autoridades polticas, entrassem em
conflito com as normas do Estado. As normas da cultura cientfica deveriam ser sacrificadas, na
medida em que exigiam um repdio, por critrios polticos, da validade e importncia cientfica de
idias e pessoas.33 As tentativas de muitos cientistas alemes de se manterem afastados da realidade
poltica somente fizeram com que eles entrassem em uma linha de colaborao passiva com o
regime, em um processo de reduo progressiva da liberdade de pensamento e do espao para o
exerccio da independncia intelectual.34
A Alemanha nazista um exemplo extremo em que, hoje vemos com clareza, no havia
lugar para a atividade cientfica com um mnimo de integridade e coerncia. A concluso de
Merton, no entanto, no se limita Alemanha; o que ele sustenta que, quando o locus do poder
social reside em instituies no cientficas, e os prprios cientistas ficam inseguros quanto sua
lealdade principal, se ao poder ou se cincia, sua posio fica necessariamente. tnue e incerta. A
soluo que apresenta , essencialmente, a da volta ao ideal da Repblica da Cincia.
A busca de uma posio intermediria entre a subordinao total da cincia a objetivos
tecnolgicos, econmicos e polticos, por um lado, e a total independncia da cincia, por outro,
tem levado a tentativas de estabelecer critrios , racionais para a distribuio de recursos entre
diferentes tipos de atividade cientfica. Essa discusso est bem representada pelo conjunto de
artigos reunidos por Edward Shils em 1968, dando origem a um debate que ainda continua.35 JeanJacques Salomon, em artigo mais recente, pe em dvida as sugestes de Alvin Weinberg sobre a
possibilidade de definir esses critrios. Qual, pergunta-se Salomon, a fonte para a esperana
32 Para um estudo da reao da comunidade cientfica norte-americana em relao bomba atmica, ver Alice Kimball
Smith, A peril and a hope. Chicago, 1966.
33 R. K. Merton, "Science and the social order", Philosophy of science, 5, 1938. Republicdo em R. K. Merton, The
sociology of science, Chicago, 1973.
34 Ver, ainda sobre o exemplo alemo, Alan D. Beyerchen, Scientists under Hitler: politics and the physics community
in the Third Reich. Yale, 1977. Para o perodo anterior, Brigitte Schroeder-Gudehus, "The argument for selfgovernment and public support of science in Weimar Germany'". Minerva, X, 4,1977.
35 Criteria for scientific development: public policy and national goals. A selection of articles from Minerva. MIT,
1968.
37
mtica de que possa haver critrios objetivos e racionais para a distribuio de recursos para os
diferentes aspectos da atividade cientfica?
No existe, mostra Salomon, uma relao claramente definvel entre cincia e
desenvolvimento econmico; "mas, mesmo que essa relao existisse, ainda restaria por explicar
quais as condies em que o esforo de pesquisa, e mais particularmente a pesquisa no orientada,
influencia a crescimento econmico. A mitologia em que a poltica cientfica est submergida no
pode esconder o fato de que no existe relao necessria entre a prosperidade de um pas e o
tamanho de seus gastos em pesquisa".36
duvidoso que a cincia possa sobreviver sem seus mitos, que so a fora vital que d
sangue e paixo a uma rea de atividade cada vez mais difcil e cara. Mas aconselhvel tomar
esses mitos pelo que eles realmente so esperanas, desejos, tipos ideais de tal forma que a
realidade possa ser vista, ao invs de sua sombra.
36 Alvin Weinberg, "Criteria for scientific choice", in E. Shils, op. cit. , e Jean-Jacques Salomon, '"Science policy and
its myths: the allocation of resources", Public Policy. XX, 1, 1972.
38
Captulo 3
Por uma Poltica Cientfica37
Poucos colocariam em dvida hoje, a noo de que o Brasil precisa ter uma "poltica
cientfica" de determinado tipo. No entanto, esta seria uma idia pouco compreendida antes da
criao do Conselho Nacional de Pesquisas, no inicio da dcada de 1950. A nica experincia
anterior de estruturao da atividade cientfica por um rgo governamental foi a criao da
Diretoria de Pesquisas Cientficas do Ministrio da Agricultura em 1934, sob a direo de Arthur
Neiva, reunindo o Servio Geolgico, o Instituto de Qumica, o Instituto de Meteorologia, o
Instituto Nacional de Tecnologia e outros, de Biologia Animal e Vegetal, que no chegaram a
ganhar corpo. Foi uma experincia de curta durao, e que de qualquer maneira visava to-somente
a dar uma coordenao administrativa s atividades cientficas, sem chegar a dar-lhes uma direo.
O CNPq, no entanto, criado pela inspirao do Almirante lvaro Alberto, tinha um objetivo
principal em mente, que era contribuir para trazer ao Brasil as promessas da tecnologia nuclear.
Tendo fracassado em seus objetivos iniciais, por dificuldades internas e Presses internacionais de
vrios tipos, o CNPq transformou-se em instituio de apoio rotineiro pesquisa, e a idia de uma
poltica cientfica s seria retomada a partir dos anos 1960, com a criao do Fundo de Tecnologia
do BNDE (FUNTEC), do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, da
FINEP, com a transformao do antigo CNPq no novo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico, e com a reunio de todos esses fundos e instituies nos chamados
"planos bsicos" de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
O segundo Plano Bsico, ltimo do Governo Geisel, d uma idia clara de sua concepo a
partir do prprio ttulo de sua introduo, ou seja, "Cincia e Tecnologia a Servio da Sociedade.
Nele, a poltica cientfica indissoluvelmente ligada poltica tecnolgica, e ambas subordinadas
poltica econmica, j que "uma poltica de cincia e tecnologia no define autonomamente seus
objetivos mas antes os deriva da prpria estratgia nacional de desenvolvimento"38. O plano no se
limita a uma viso economicista da questo, j que "pretende que cincia e tecnologia, em sua
dimenso mais ampla, devem servir aos objetivos gerais da sociedade brasileira, inclusive em seus
aspectos sociais e humanos, na garantia da qualidade de vida, da defesa do patrimnio de recursos
naturais do pas". Existe tambm uma forte vinculao desse conjunto de atividades idia de caber
37 Publicado em primeira verso no Jornal da Tarde, So Paulo, maro de 1979
38 Brasil, Presidncia da Repblica, II Plano Bsico de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico, p. 9
39
a um empresariado nacional forte e tecnicamente competente a realizao dos objetivos acima, pela
utilizao tima dos recursos proporcionados pela cincia e pela tecnologia.
Essa viso a respeito da cincia e da tecnologia presidiu ao grande desenvolvimento dessa
rea no Brasil dos ltimos anos, que deu ao pas um papel de destaque entre as naes em
desenvolvimento na rea da pesquisa cientfica, tecnolgica e na ps-graduao. Existiro
certamente desacertos, mas o fundamental, que foi dar atividade cientfica e tecnolgica recursos
adequados, condies institucionais de apoio, flexibilidade, preocupao com a qualidade, foi
conseguido. Seria uma grande perda para o pais se, por causa de algumas deformaes passadas ou
erros de concepo presentes ou futuros, todo esse esforo da ltima dcada, iniciado pelo BNDE e
levado frente pela FINEP, Conselho de Pesquisas e Ministrio da Educao, entre outros, viesse a
se perder.
Uma vez estabelecida com clareza a importncia do que foi feito, que o ponto de partida
do qual devemos avanar, cabe ir mais fundo, e examinar at onde pode, de fato, ir o planejamento
da cincia, qual o relacionamento dessa atividade com outras reas da sociedade, e quais seriam os
pressupostos mais gerais para uma poltica cientfica mais amadurecida e consolidada. uma
discusso sobre poltica cientfica e no sobre poltica cientfica e tecnolgica. J deve estar claro a
esta altura que se trata de coisas inter-relacionadas mas distintas; enquanto a cincia tem muito a ver
com o sistema educacional, por exemplo, a tecnologia inseparvel da poltica industrial. A prpria
interpretao do sentido desses termos implica polticas distintas, como veremos mais adiante.
41
Poltica , em resumo, o processo pelo qual recursos escassos so distribudos pelos diversos
setores sociais pelas autoridades.
Esses recursos no so somente financeiros, mas incluem outras coisas igualmente
valorizadas, como prestgio, facilidades de todo tipo e, sobretudo, poder. So os sistemas de poder
que estabelecem quais so as autoridades, e o poder de decidir sobre a distribuio de recursos
escassos , evidentemente, o mais precioso dos recursos escassos. Nesse sentido, uma parte
importante da poltica o processo de formao e legitimao das autoridades.
O processo poltico muitas vezes descrito como um sistema de inputs e outputs. Os inputs
constituem o que, em ingls, se denomina politics: o processo pelo qual a sociedade escolhe suas
autoridades e estabelece suas preferncias sobre diferentes cursos alternativos a serem seguidos. Os
outputs, em ingls, recebem o nome de policy, que so as opes governamentais propriamente
ditas.
significativo que a lngua portuguesa atribua a "poltica" o sentido de politics, mas no o
de policy. Poltica cientfica , assim, um anglicismo, traduo de science policy, que muitas vezes
tomado equivocadamente, como significando "planejamento" ou "administrao" da atividade
cientfica.
A noo de que uma policy no pode ser definida de forma tcnica, mas tem de ser
estabelecida por um processo poltico, pode ser melhor entendida com a citao que se segue, a
respeito de um dos conceitos fundamentais do planejamento, o conceito de racionalidade:
Podemos conceber a existncia de diversos nveis de racionalidade para diferentes aspectos
da sociedade. Existe uma racionalidade das normas legais e das estruturas sociais, uma
racionalidade poltica que tem a ver com a manuteno de um sistema de decises e uma
racionalidade econmica que tem a ver com o aumento da riqueza nacional. O que bom para o
sistema poltico pode no ser bom para o sistema econmico e vice-versa (.. .). Qualquer anlise de
poltica pblica que no toma em considerao as incompatibilidades entre as diferentes reas de
racionalidade tender a ser parcial e enganosa.41
A tendncia de utilizar critrios de racionalidade econmica como forma de sair do
problema , evidentemente, falsa. Mesmo deixando de lado outros objetivos que no os
econmicos, existe muita controvrsia a respeito dos prprios objetivos de desenvolvimento
econmico, uma vez que a simples noo, no qualificada, de "crescimento do bolo" no mais
satisfaz. Em ltima anlise, buscar a racionalidade econmica no passa de uma forma de tentar
evadir a existncia de conflitos no resolvidos (p. 282). A noo de que o planejamento da
41 Naomi Caiden e Aaron Wildawsky. Planning and budgeting in poor countries. Nova York, Wiley. 1974. p. 281.
42
sociedade, e inclusive o planejamento da cincia, pode ser feito de forma cientfica, deriva de um
tipo de utopia contempornea que tem como um dos seus componentes principais uma supervalorizao das possibilidades da chamada "anlise de sistemas" e da elaborao matemtica da
lgica dos processos decisrios, iniciada a partir da teoria dos jogos.42 Sem poder entrar nesses
temas com a necessria profundidade, necessrio, no entanto, assinalar algumas idias
fundamentais a esse respeito.
Em seu sentido mais rigoroso, o termo "anlise de sistemas" se aplica utilizao de
modelos formais, quantificados e matematizados de programao linear, que estabelecem interrelaes no espao e no tempo entre uma srie de unidades pertencentes a um sistema dado. A
teoria dos jogos pretende calcular, em situaes de possveis alternativas de ao, qual a mais
racional, tendo em vista uma avaliao de possveis comportamentos de outras partes movidas por
interesses diversos. Essas tcnicas tm sua eficincia limitada a situaes onde os objetivos finais
estejam claramente definidos, onde a complexidade das situaes que podem surgir no futuro possa
ser prevista de antemo (o que no o caso dos jogos de xadrez, nem na grande maioria das
situaes humanas), e onde, finalmente, no exista a aleatoriedade e impredictabilidade dos
comportamentos e motivaes humanas.
Uma das conseqncias da busca da eficincia cientfica do planejamento consiste no
esforo contnuo e sistemtico de eliminar do processo de planejamento as incertezas do "fator
humano". As cincias sociais passam a ser percebidas. nesse contexto, como tecnologias de
manipulao, treinamento e aperfeioamento dos "recursos humanos", definidos de acordo com a
lgica do sistema. Esta no , no entanto, a forma pela qual muitos cientistas sociais se percebem
quando tendem a se ver, principalmente, no papel de destacar a riqueza e a pluralidade das formas
de existncia e sociabilidade humanas, s quais os sistemas tcnicos devem servir, e no vice-versa.
A idia de um planejamento cientfico da cincia leva ao absurdo as pretenses do
planejamento formal abrangente. Por definio, a cincia bsica explora realidades desconhecidas.
Trata-se de uma situao tipicamente emergente, que pode ser propiciada por uma srie de
condies mas nunca prevista e planejada de antemo, j que isso suporia conhecer o desconhecido.
No setor mais tecnolgico o planejamento j se torna mais possvel, ainda que, quanto mais
avanada a tecnologia, mais imprevisvel a previso de custos, tempo e inputs necessrios para
resolver um problema dado seja a fuso nuclear, ou a utilizao econmica de solos ridos, ou a
construo de transportes supersnicos.
Isso se aplica tanto produtividade especificamente cientfica de determinada linha de
trabalho quanto ao eventual impacto social ou econmico que ela venha a ter. Em extenso artigo
42 Robert Boguslaw, The new utopians - a study of system design and social change, Prentice-Hall, 1965.
43
sobre os mitos da poltica cientfica, Jean-Jacques Salomon conclui que " necessrio supor uma
conjugao feliz entre a determinao do que til para a cincia e quais so as necessidades
sociais para que a escolha de orientao do esforo de pesquisa seja uma indicao do interesse
geral. O obstculo insupervel das polticas cientficas reside na impossibilidade de medir a
utilidade da cincia; o critrio de utilidade termina sendo nesse caso, como na tica, uma avaliao
a posteriori de escolhas que refletem preferncias, e no a utilizao de uma escala de valores de
aplicao universal".43 Em outras palavras, "a regra de relacionamento entre a cincia e o poder no
obedece lgica dos valores do discurso cientfico, e sim s presses contingentes, partidrias e
conflitivas do processo poltico" (p. 33).
A legitimidade da poltica
Mas, afinal, a poltica algo to mal assim? Parece haver freqentemente uma noo de que
a poltica seria algo irracional, muitas vezes emocional, muitas vezes carregada de intenes
inconfessadas, que deveria ser, tanto quanto possvel, mantida afastada dos lugares onde prevalece a
honestidade, a clareza de objetivos, o uso da razo e a vontade de trabalhar.
Essa uma viso equivocada, que deriva, muitas vezes, de entender a poltica como algo
estritamente partidrio, ligado ao processo eleitoral, e destitudo de qualquer contedo realmente
substantivo. Na realidade, como j foi dito, o processo poltico essencial mente o processo pelo
qual a sociedade estabelece suas preferncias e define seus rumos entre alternativas possveis, em
condies de recursos escassos.
Quando esse processo poltico aceito como legtimo, a poltica pode ser feita de forma
explcita e aberta, atravs de uma confrontao de valores, preferncias e capacidade de influncia
dentro de regras do jogo mais ou menos bem estabelecidas. Quando, no entanto, a atividade poltica
considerada indigna, menor, ou irracional, isso leva a que ela se processe de forma oculta,
camuflada, sob disfarces diversos, o que resulta, na realidade, na manuteno de monoplios das
decises polticas em nome de valores de racionalidade que so, geralmente, simples utopias,
ideologias ou racionalizaes. Da a necessidade de explicitar, tanto quanto possvel, a natureza
poltica do processo de formao de polticas sociais e econmicas, para dar-lhe legitimidade e
realidade.
Uma ltima dificuldade em relao ao reconhecimento da legitimidade da poltica consiste
na separao formal que realmente se busca estabelecer entre o sistema poltico e o sistema
43 Jean-Jacques Salomon, "Science policy and its myths: the allocation of resources", Public Policy, XX, 1, inverno de
1972, p. 28.
44
dos resultados que a atividade cientfica possa ter, e do seu impacto social. O Brasil, no sculo
passado, teve a felicidade de contar com um imperador que era cientista amador, e a isso se credita
grande parte do que foi possvel fazer na rea cientfica no pas naqueles anos. Logo no incio do
sculo, as campanhas sanitrias de Oswaldo Cruz obtiveram apoio decidido da presidncia
Rodrigues Alves. Mais recentemente, as decises brasileiras referentes ao acordo de cooperao
com a Alemanha na rea de energia nuclear foram decididos a nvel mais alto.
Esse tipo de poltica cientfica orientada para projetos de impacto combina aspectos
positivos e negativos. O aspecto positivo est na possibilidade de recursos e liberdade de ao que
um apoio poltico de mais alto nvel proporciona. O aspecto negativo consiste em que, tendo de
responder a expectativas polticas muito especficas, decididas muitas vezes fora do mbito
propriamente cientfico, esses trabalhos cientficos muitas vezes tm de aparentar uma eficincia e
produtividade prtica incompatveis com o estado da arte e com os processos usuais de
desenvolvimento da pesquisa cientfica. A conseqncia que, muitas vezes, esses projetos
terminam afastando cientistas mais categorizados, e sendo entregues a pessoas menos qualificadas,
o que leva, finalmente, ao fracasso em relao aos objetivos propostos. Em outros casos,
evidentemente como a histria de Manguinhos parece exemplificar possvel utilizar o apoio
governamental para a institucionalizao mais permanente da atividade cientfica, que pode assim
viver e prosperar graas ao impulso em algum momento recebido. Basicamente, no entanto, um tipo
de poltica baseado em projetos grandiosos conduz a trabalhos intermitentes, incerteza na
continuidade de recursos, presses no cientficas sobre o trabalho cientfico e, conseqentemente,
pouco amadurecimento da pesquisa cientfica enquanto tal.
sistema nacional de cursos de mestrado e doutorado, alimentado em boa parte, hoje, pelo Programa
Integrado de Capacitao de Docentes (PICD). Existe uma demanda contnua sobre as autoridades
educacionais por mais escolas, mais vagas, mais acesso aos programas de ps-graduao; isto
atendido tendo em vista, quanto possvel, a manuteno de padres mnimos de qualidade. O
resultado tem sido entender a pesquisa cientfica como, basicamente, um indicador de qualidade
didtica dos cursos de ps-graduao; o aspecto educacional e formativo do trabalho cientfico
tende a prevalecer sobre o contedo especifico da pesquisa.
As observaes que podem ser feitas a respeito dessa poltica so as seguintes: em primeiro
lugar, o postulado da unio ensino-pesquisa no , de forma alguma, auto-evidente. As
universidades brasileiras so organizadas em funo da educao profissional, e a Alemanha no
sculo XIX talvez seja o nico caso histrico de uma unio realmente efetiva entre pesquisa
cientfica e ensino profissional. Os Estados Unidos hoje possuem uma atividade cientfica
universitria de alto nvel, mas ela est, essencialmente, ligada formao de cientistas
profissionais, atravs de seus programas de Ph.D. Outros pases os exemplos mais claros atuais so
a Frana, com o CNRS (Centre Nationale de la Recherche Scientifique) e a Unio Sovitica, com a
Academia de Cincias mantm a atividade cientfica bastante separada da atividade universitria, do
ponto de vista institucional, ainda que possa haver, evidentemente, diferentes formas de interrelacionamento e cooperao.
Em segundo lugar, existe uma incompatibilidade quase natural entre as atividades cientficas
e as atividades docentes de formao profissional. O estudante que est adquirindo conhecimentos
para o trabalho profissional interessa-se por informaes j digeridas, consolidadas e utilizveis; o
cientista interessa-se por reas de conhecimento novas, de fronteira, e por isso mesmo ainda pouco
consolidadas. Alm disso, a carreira do cientista essencialmente orientada para a obteno do
reconhecimento de sua comunidade pelos trabalhos que realiza, suas pesquisas e publicaes; o
ensino, e mais particularmente o ensino ao nvel de graduao, visto como um estorvo e um
desperdcio de tempo em relao a suas atividades mais importantes.
Finalmente, existe um problema extremamente srio em relao aos esforos de melhoria da
qualidade do ensino universitrio, que a ausncia de critrios a respeito de que nvel de qualidade
suficiente ou no. Houvesse uma integrao mais prxima entre o sistema de ensino superior e o
mercado de trabalho para seus formados, seria possvel estabelecer, com certa acuidade, os nveis
de excelncia necessrios para os diversos cursos de formao profissional. Em uma situao de
mercado competitivo, os cursos inadequados se extinguiriam, e os cursos excessivamente
qualificados tenderiam a relaxar suas exigncias. No entanto, no isso que se d. Existe um grande
time lag entre o momento em que o estudante decide por uma carreira universitria e o momento em
47
que ele entra no mercado de trabalho, o que dificulta qualquer ajuste mais fino entre oferta e
demanda. Existe ainda uma quase total desinformao para os estudantes sobre a realidade dos
cursos a seguir e suas possibilidades profissionais posteriores, que pode ser talvez explicada por
uma conjuno de fatores: a sucesso de transformaes no sistema universitrio, as mudanas que
ocorrem no mercado de trabalho, e a falta de preparo das novas levas de estudantes que buscam a
universidade sem uma experincia familiar que lhes sirva de baliza.
O resultado paradoxal e contraditrio: por um lado, existe uma presso muito grande para
transformar a atividade educacional em um mero ritual de passagem, destitudo de contedo efetivo;
e isso compensado, espasmodicamente, por esforos de estabelecer nveis altssimos de exigncia.
como quando do estabelecimento da sistemtica de reconhecimento dos cursos de ps-graduao
pelo Conselho Federal de Educao. Em geral, termina prevalecendo a presso dos nmeros, com
prejuzo da qualidade, o que afeta diretamente o trabalho cientifico que se pretende fazer nas
universidades.
48
da atividade cientfica livre seja, de fato, extremamente reduzido em comparao com outros
grandes projetos na rea tecnolgica). No entanto, a idia de um relacionamento assim to ntimo e
necessrio entre cincia e tecnologia no assim to bvia.
Na realidade, a grande aproximao entre cincia e tecnologia um fenmeno relativamente
recente, dos ltimos cem anos talvez. Existe, certamente, uma vinculao histrica importante entre
a cincia moderna e a utilizao de instrumental tcnico para observao e mensurao - que , na
realidade, uma das caractersticas mais distintivas das cincias empricas. possvel, tambm,
encontrar inmeros exemplos histricos de conhecimentos cientficos desenvolvidos ou utilizados
em atividades prticas na arquitetura, na navegao, nas artes marciais. No entanto, uma das
caractersticas mais importantes da cincia moderna a partir, pelo menos, da organizao da Royal
Society na Inglaterra no sculo XVII a institucionalizao da cincia como atividade independente
e diferenciada.
No passado, cincia e tecnologia no foram somente atividades separadas e com objetivos
diferentes, mas atividades realizadas por pessoas totalmente distintas, de classes sociais diversas, e
com pouca comunicao entre si, Antes do sculo XIX, a maioria das atividades cientficas tinha
pouco a contribuir em termos de utilidade prtica, enquanto a tecnologia, desenvolvida prxima
atividade industrial, que gerava conhecimentos que depois iam, eventualmente, ser incorporados
pela cincia como conhecimento organizado.
O exemplo mais importante no sculo XIX do relacionamento prximo entre cincia e
tecnologia , possivelmente, o da indstria qumica, rea em que se desenvolveu o modelo
universitrio alemo da integrao entre cincia e indstria. Essa unio, no entanto, no continuou
da mesma forma neste sculo, quando a fronteira do conhecimento na rea de qumica se une aos
desenvolvimentos nos estudos da estrutura do tomo com a criao da fsico-qumica, e a qumica
tradicional transforma-se progressivamente em uma cincia de processos industriais (na realidade, o
fato de o Brasil ter herdado da Alemanha a tradio da qumica do sculo XIX apontado por
muitos como uma das principais razes do pouco desenvolvimento da qumica como atividade
cientifica no Brasil). O exemplo mais importante no sculo XX talvez seja o da energia atmica.
Quanto a esta, h que lembrar que a pesquisa bsica que levou ao desvendamento da estrutura do
tomo foi feita por setores estritamente acadmicos (Heisenberg, Rutherford no Laboratrio
Cavendish, Bhor, Dirac). Durante a guerra, muitos cientistas desse grupo inicial dedicaram-se ao
desenvolvimento aplicado da energia atmica. Logo aps a guerra, a pesquisa tecnolgica para a
produo de energia ou armas atmicas voltou a se diferenciar em termos de instituies, pessoas,
valores, objetivos e mtodos de trabalho das pesquisas fsicas sobre a estrutura do tomo. A noo
de que o "fsico atmico" algum que trabalha competentemente tanto em pesquisas de ponta
50
sobre a estrutura atmica quanto no desenvolvimento de sistemas energticos para fins aplicados ,
simplesmente, folclrica.
Visto nessa perspectiva, portanto, os exemplos da qumica e da fsica parecem contribuir
para a tese da diferenciao institucional da cincia e tecnologia, como importantes excees que
terminam por confirmar a regra. Modernamente, e cada vez mais, as atividades tecnolgicas no se
podem desenvolver sem a utilizao de conhecimentos desenvolvidos pela pesquisa cientfica, mas
isso no impede que as pessoas, instituies e linhas de trabalho desenvolvidos pelos setores de
cincia e de tecnologia continuem a ser diferenciados.
Mais ainda, a evidncia histrica parece indicar que a ausncia de um establishment
cientfico bem desenvolvido em um pas no um obstculo para o seu desenvolvimento
tecnolgico que consiste, essencialmente, em processos imitativos e adaptativos, pelo menos em sua
etapa inicial. Este parece ter sido o caso do Japo, e tambm dos Estados Unidos, que se
desenvolveram durante o sculo XIX em um nvel tecnolgico similar ao da Inglaterra, com um
ambiente cientfico muito inferior ao deste pais ou da Alemanha. Conversamente, a existncia de
uma comunidade cientfica domstica bem desenvolvida no garantia de um desenvolvimento
tecnolgico apropriado, como parece ser o caso da ndia, mais recentemente.
Finalmente, necessrio colocar em perspectiva correta a questo das relaes entre
desenvolvimento econmico e tecnologia. Sem entrar na complexidade do problema, cabe lembrar
que a incorporao de novas tecnologias nem sempre o principal motor do desenvolvimento.
Outros fatores capital, trabalho, capacidade empresarial podem desempenhar e freqentemente
desempenham papis mais importantes. Novas tecnologias so, essencialmente, tcnicas que
poupam trabalho, e isso s crucial em situaes em que o custo do trabalho alto, e quando a
competio econmica coloca um prmio na maior produtividade por unidade de trabalho.
Em resumo, possvel afirmar que: a) nem sempre a tecnologia um fator crucial para o
desenvolvimento econmico; b) quando a tecnologia desempenha papel econmico importante,
nem sempre necessita de um sistema cientfico bsico que a acompanhe.
O relacionamento entre a atividade cientfica e a atividade empresarial tem sido
freqentemente exagerado. Na realidade , somente algumas poucas empresas internacionais como a
BeIl, por exemplo, ou a Kodak, tm condies de manter laboratrios e um quadro de cientistas de
alto nvel e com autonomia para trabalharem com independncia, em temas muitas vezes
longnquos dos interesses mais imediatos da empresa. A grande maioria dos cientistas de alto nvel
trabalha, em todo o mundo, em universidades ou centros governamentais ou independentes de
pesquisa, e as empresas tendem em geral a se concentrar na chamada "R&D", pesquisa e
desenvolvimento, que a parte mais aplicada do ciclo de conhecimentos.
51
No Brasil, ao lado de importantes excees, pareceria que a situao mais geral, dadas as
caractersticas da economia brasileira, de ser aberta e receptiva ao sistema capitalista internacional,
aquela em que a insistncia governamental na nacionalizao da tecnologia e no controle da
compra de patentes percebida como obstculo livre iniciativa, dentro da lgica mais conveniente
de mercado. Essa contradio explica, talvez, a debilidade crnica de instituies da rea do
Ministrio da Indstria e Comrcio responsveis pela poltica de patentes do pas. Ela explica
tambm a pouca utilizao industrial de projetos aparentemente viveis tecnicamente e
desenvolvidos em universidades e instituies governamentais de pesquisa. Em resumo, dentro da
lgica estritamente empresarial e de mercado, os esforos de desenvolvimento de tecnologias
nacionais visando sua explorao industrial tendem a ser vistos como inviveis e desperdiadores
de recursos. Na medida em que a atividade cientifica vista como parte da tecnologia, ela tambm
sofre.
A ausncia de um interesse mais direto do setor empresarial pela pesquisa tecnolgica afeta,
ainda que indiretamente, a rea cientfica. Existe pouca demanda para tcnicos de formao
elevada, e isso desestimula os centros de formao universitria; h pouca ou nenhuma solicitao
de servios tcnicos mais qualificados aos centros de pesquisa, que se limitam, na maioria das
vezes, a trabalhos de rotina de controle de qualidade, testes ou de implantao de sistemas de
controle; no se forma, assim, a cadeia de atividades que vai da pesquisa cientfica mais pura
atividade mais aplicada, vinculando universidades, laboratrios, centros de pesquisa, empresas,
mercado.
Em conseqncia, existe uma propenso dos que examinam o problema da cincia de uma
ptica empresarial a consider-la uma atividade intil, um luxo desnecessrio, sem atentar,
evidentemente, para o papel que a prpria cincia pode, eventualmente, desempenhar para alterar
essa situao, se estimulada de forma independente.
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Captulo 4
Universidade, Cincia e Subdesenvolvimento
58
estabelecida, qual a cincia ocidental era inteiramente estranha. Mais grave foi o fato de os
ingleses no levarem para a ndia sua cultura cientfica, mas apenas aqueles elementos considerados
teis para a administrao colonial:
A introduo da cincia moderna na ndia enfrentou trs grandes limitaes: primeiro, a
escala de implantao e seu grau de utilizao foram limitados para atender poltica dos
dominadores; segundo, o ensino da cincia foi introduzido apenas para proporcionar treinamento em
diversos campos, sem criar uma apreciao da cincia como instrumento para uma transformao
social e intelectual; em terceiro lugar, a cincia foi introduzida em ingls. Como conseqncia, ao
invs de desempenhar o papel que havia tido na Europa, tornou-se isolada. No penetrou nas
diferentes camadas da sociedade, mas apoiou-se fortemente, para crescer, no governo, tornando-se
uma parte intrnseca da poltica dos dominantes.45
60
ocidental ficou restrita a determinados setores da sociedade; nos dois pases, a cincia foi
introduzida com propsitos limitados e prticos, sem quaisquer dos componentes sociais,
intelectuais e polticos que foram to importantes nos primrdios da revoluo cientfica na Europa.
Nos dois casos, tambm, a cincia foi fortemente apoiada pelo governo e fez parte da poltica dos
dominantes. Finalmente, nos dois pases existia um estrato social de elite (os samurais e os
brmanes, de onde foi recrutada a elite intelectual ocidentalizada.
Tanto na ndia como no Japo o impacto da cincia ocidental foi notvel. Contudo, apesar
da qualidade excepcional de muitos cientistas e de muitas instituies cientficas indianas, alm das
recentes conquistas em pesquisa de energia atmica, bvio que o impacto no Japo foi muito mais
marcante e abrangente. Uma explicao exata para essa diversidade necessitaria uma anlise muito
mais profunda doa histria da sociedade desses dois pases, o que no poderia ser feito aqui.
Devemos nos lembrar, no entanto, de que a introduo da cincia moderna na ndia fazia parte dos
atos doe um governo colonial, enquanto no Japo o significado era oposto, por tratar-se doe uma
reao contra a ameaa da supremacia ocidental. Os indianos cultos, antes da Independncia, s
poderiam aspirar a posies de segundo nvel dentro da administrao burocrtica colonial,
enquanto os samurais, treinados cientificamente, tinham um sentido claro da sua participao na
reconstruo de uma nova sociedade. O projeto de modernizao do Japo foi muito mais
ambicioso do que a ocidentalizao das elites indianas, executada sob a benigna superviso das
autoridades coloniais inglesas.47
Mais especificamente, podemos dizer que a introduo do ensino superior ocidental na ndia
parece ter sido o produto da combinao das necessidades da administrao colonial de treinamento
de pessoal dos escales inferiores da burocracia, e das demandas das castas de elite indianas para
obteno de posies relativamente eminentes ligadas a educao: no servio pblico, nas carreiras
jurdicas e, em menor escala, em medicina e engenharia.48 No Japo, ao contrrio, o conhecimento
ocidental foi introduzido como parte de um projeto muito consciente, em cujo centro estava a
tecnologia e as cincias exatas.49 No incio, foram contratados professores estrangeiros, ao mesmo
pessoal treinado em alemo. Esses departamentos no-ingleses foram eliminados mais tarde. Cf. Kenkichiro Koizumi
"The emergence of Japan's first physicists: 1868-1900", in Historical Studies in the Physical Sciences n 6, 1975. p. 31.
47 Materiais bibliogrficos sobre a ndia e o Japo so por demais extensos para uma mera citao de p de pgina.
Como um primeiro contato com o Japo, ver a srie de artigos sobre "Society, science and technology In Japan",
publicados no Cahiers d'Histoire Mondiale, 9/12/1965 a os trabalhos de Donald H.Shively (org), Tradition and
modernization In Japanese culture. Princeton: The University of Princeton Press, 1971. Em relao ndia, ver Edward
Shils, The intellectual between tradition and modernity. Haia: Mouthon & Co., 1961, e Ward Morehouse, Science in
India: institution building and the organizational system for research and development. Bombaim e Hyderabad,
Administrative Staff, College of India and Popular Prakastan, 1971.
48 Anil Seal, The emergence of lndian nationalism - competition and collaboration in the later nineteenth century.
Cambridge University Press, 1968, pp. 114 e seguintes
49 F. Roy Lockheimer "Prerequisites, receptivity and change: government and the development of science in Japan", in
Kalman E. Silvert (org.) The social reality of scientific myth. New York, American Universities Field Staff, 1969.
61
tempo que estudantes japoneses foram enviados para pases desenvolvidos selecionados. Mais
tarde, os estrangeiros foram substitudos por seus discpulos nacionais.
O exame dessas duas grandes experincias de importar cincia e tecnologia ocidental para
pases no ocidentais levanta uma questo crucial: podem a cincia e a tecnologia ser transplantadas
de uma cultura para outra sem os componentes culturais e intelectuais mais amplos que as cercavam
em seus ambientes originais? Estudiosos japoneses discutiram essa pergunta e acharam que a
resposta deveria ser afirmativa: a prpria institucionalizao e sistematizao da cincia ocidental,
desde o sculo XIX, segundo uma doas teorias, a transformaria num "pacote" que poderia ser mais
facilmente transferido para outra cultura, sem os apndices culturais e intelectuais dos perodos
anteriores.50
Se quisermos ser mais especficos, veremos que existem alguns elementos culturais que
parecem estar intimamente relacionados com o desenvolvimento doas atividades cientficas. Um a
aceitao cultural da racionalidade livre de valorao, isto , das aes que so justificadas pelos
seus produtos e no pela avaliao normativa de cada uma doas suas etapas. Um exemplo clssico
a dissecao do corpo humano, que precisava tornar-se uma atividade tecnicamente "neutra e
socialmente aceita para que a medicina moderna se pudesse desenvolver. Nesse aspecto, a cultura
japonesa parece ser mais adequada cincia moderna do que a cultura indiana. Segundo um
cientista indiano, descrevendo sua prpria cultura:
Os indivduos tendem a ser introvertidos em relao ao prprio ambiente. Enfrentam o
desafio dos seus desejos e averses, sem tentar modificar o ambiente externo, atravs dos esforos
pessoais ou de outros, e sim elaborando internamente num nvel psicolgico (... ) A vida diria de
cada indivduo regida por uma srie de rituais que possuem a fora de uma lei moral, deixando ao
indivduo pouca iniciativa, uma vez que a estrutura social bsica tende a ser esttica no interesse da
segurana, continuidade e permanncia.51
No Japo, a educao tradicional dos samurais parece ter enfatizado valores muito
diferentes, atravs do estudo, em chins, dos clssicos confucianos, que proporcionavam a
sabedoria do comportamento social necessria a seu nvel social e responsabilidade. O processo de
aprendizado enfatizava a repetio e a memorizao e no a compreenso e a crtica. Nesse sentido,
era pedagogia baseada no trabalho rduo, na disciplina, na resistncia fsica e na obedincia. As
artes marciais eram estudadas dentro desse mesmo esprito. Dessa forma, o samurai japons estava
acostumado idia de aprender uma linguagem estrangeira e os ensinamentos de uma cultura
diferente com propsitos pragmticos. Ao mesmo tempo, era provavelmente mais difcil para ele
50 Essa teoria foi enunciada por T. Hiroshige, segundo Koizumi. (Ver notas 3 e 4 deste captulo)
51 P. K. Kelkar, "Social and Intellectual setting for scientific Inquiry In ndia", in Ward Morehouse (org.), Science and
the human condition in India and Pakistan. New York, The Rockefeller University Press, 1968, p. 47. Kelkar era ento
diretor do Instituto de Tecnologia Indiano, Kanpur.
62
absorver o esprito de liberdade de pensamento e a democracia de idias, que parecem ser uma
importante parte das cincias modernas.
Quo fortes e profundamente enraizados so esses traos culturais e quo rapidamente esses
traos podem mudar, caso sejam oferecidos os incentivos necessrios, sociais e econmicos, no
pode ser facilmente definido. Contudo, a verdade que o Japo possua outro componente que
faltava ndia, ou seja, as condies polticas e a profunda insatisfao com o estado vigente e o
desejo de avanar mais uma etapa, quando se iniciou o processo de modernizao:
O pas estava cheio de espritos inquietos, descontentes com suas condies e sedentos de
atividade. Havia nobres que desejavam a independncia e o comrcio estrangeiro para desenvolver
os recursos de suas propriedades; samurais, que desejavam oportunidades para empregar seus
talentos, seja como soldados ou como oficiais; negociantes, sequiosos de romper o monoplio das
guildas; estudiosos que desejavam obter conhecimentos em novas fontes e camponeses humildes e
citadinos, que ansiavam por um pouco de liberdade dos impostos e da tirania. Todas as foras,
exceto a conservadora, pressionavam internamente as comportas cerradas, de forma que, quando
veio o chamado externo, essas comportas foram escancaradas e liberadas todas as energias
aprisionadas.52
diferenciao da sociedade europia, fosse o principal fator social contribuinte para o crescimento
excepcional da cincia, em ocorrncia no de uma classe empresarial especializada, mas sim pela
emergncia de uma classe intelectual especializada.53
Sua carreira contrasta com a de Homi Bhabba, filho de uma rica famlia parsi, de Bombaim,
que fez seu bacharelado em Cambridge (com 21 anos em 1930), estudou fsica no Laboratrio
Cavendish na Inglaterra e s voltou ndia durante a guerra, depois de passar doze anos no maior
centro de pesquisa em fsica avanada da poca. A alienao de Bhabba da sociedade indiana
parece ter sido, paradoxalmente, um dos importantes aspectos de seu sucesso no estabelecimento
das diretrizes da pesquisa cientfica do seu pas, em oposio a Saha.55
O contraste entre Saha e Bhabba parece demonstrar que, na ndia, apesar de uma
institucionalizao relativamente complexa do sistema universitrio de treinamento e pesquisa, a
cincia foi mantida como uma preocupao um tanto marginal e secundria para os membros das
altas castas, que acorreram s escolas de lngua inglesa a fim de assegurar suas posies elitistas,
dentro da administrao colonial britnica e, mais tarde, no governo independente.56 Pode-se
afianar que, apesar de carreiras bem-sucedidas como Saha, o sistema educacional indiano foi
essencialmente avesso ao desenvolvimento das atividades cientficas, que tendiam a concentrar-se
em instituies independentes e isoladas, como o Conselho de Pesquisa Cientfica e Industrial e o
Instituto de Pesquisa Fundamental Tata. Enquanto a Universidade de Tquio se tornou a alma
mater para a elite cientfica, administrativa e intelectual do Japo, nenhuma instituio indiana foi
capaz de substituir Oxford e Cambridge como o lugar idealizado para a formao educacional da
liderana do pas.
A experincia Ibrica
Um contraste curioso com a experincia asitica a dos pases ibricos, que durante algum
tempo estiveram no centro, e mais tarde na periferia da Europa. Um estudo feito por Juan Linz,
sobre os intelectuais espanhis nos sculos XVI e XVII, mostra que a primeira parte da dinastia dos
Habsburgos foi um perodo de atividades cientficas e intelectuais notveis, o que obviamente no
pode ser explicado pelas mesmas variveis empregadas nas explicaes clssicas da emergncia dos
movimentos cientficos da Inglaterra do sculo XVII.57
Os intelectuais espanhis, na sua maioria religiosos ou de ascendncia nobre e
comprometidos com a construo do imprio espanhol, possuam para sua educao um sistema
universitrio muito extenso e complexo. Segundo Richard Kagan, cerca de 20 mil estudantes
freqentavam, anualmente, as 30 e tantas universidades espanholas no final do sculo XVI, o que
55 Robert S. Anderson Building scientific institutions in ndia: Saha and Bhabba. Montreal. McGuiII University,
Center for Developing Area Studies, Occasional Paper Series, no. 11, 1975.
56 Irene A. Gilbert, The Indian academic profession: the origins of a tradition of subordination, Minerva 10, 3, 1972.
57 Juan J. Linz "Intellectual roles in sixteenth and seventeenth century Spain", Daedalus. vero de 1972, pp. 59-108.
65
fornece, de acordo com esse clculo, uma proporo maior per capita do que a de qualquer outro
pas europeu da poca.58 Juan Linz enfatiza que existe muito menos pesquisa sobre a histria da
cincia espanhola da poca do que seria desejvel, e que essa pesquisa "seria primordial para testar
a teoria de Robert K. Merton sobre puritanismo e cincia, como tambm as teorias de seus crticos".
Prosseguindo, Linz diz que "uma histria social da cincia deveria diferenciar o problema da
descoberta intelectual daquele da institucionalizao dos esforos cientficos e da difuso,
continuidade de esforos, aplicao prtica e emprego da tecnologia, antes de poder explicar a
brecha existente entre a Espanha e outros pases, nos primrdios da era industrial e cientfica" (p.
62). Linz reconhece que, de acordo com fontes disponveis, a contribuio espanhola para a cultura
ocidental nos sculos XVI e XVII foi muito mais importante na literatura e nas artes do que na
cincia, na filosofia e na msica, mas isso pode ser atribudo mais a uma questo de escolha social
do que s dificuldades ou barreiras que poderiam existir r para esses tipos de atividades intelectuais:
"Existem poucos registros sobre perseguies ou censura dos trabalhos nesses campos, na Espanha,
nos registros da inquisio (. . .). Na realidade, existem provas (por exemplo: tolerncia aos
ensinamentos de Coprnico) de menor preocupao inquisitorial sobre novas idias cientficas do
que na Itlia. O curso da vida intelectual era aparentemente mais moldado pelas sanes positivas
do que pelas negativas e pelos incentivos e no pela proscrio ou mesmo prescrio" (p. 73).
Quaisquer que tenham sido as conquistas cientficas ibricas do sculo XVI, pouco restou no
sculo XVIII quando tanto a Espanha quanto Portugal tentaram, sem xito, revitalizar sua cultura
cientfica. Paralela expanso burocrtica do imprio espanhol, ocorreu uma mudana nos estudos
universitrios, passando a nfase das reas mais tericas e bsicas de artes e teologia para os
estudos mais profissionais do direito, com a reduo global dos ndices de matricula aps 1580. A
percentagem dos 321 autores de elite que trabalhavam com assuntos cientficos, na amostragem
estudada por Linz, caiu de 13,1 para 0,9, de um sculo para o seguinte, com redues semelhantes
nos campos da teologia e da histria. Ao mesmo tempo, houve um aumento na percentagem de
autores de novelas, poesia e teatro.
A experincia espanhola parece demonstrar que uma tica de crescimento nacional coletivo
e de misso religiosa poderia preencher, por algum tempo, as mesmas funes que Weber e Merton
atriburam tica asctica da salvao pela auto-realizao no crescimento da cincia britnica.
Mas, enquanto o padro global do desenvolvimento social e econmico da inglaterra era compatvel
com esses valores individualistas, a decadncia econmica e poltica da Espanha pressionou os
58 Richard L. Kagan Students and society in early modern Spain. Washington, The Johns Hopkins University Press,
1974.
66
utilitarista e sob severo controle governamental.61 Nada que se assemelhasse emergncia de uma
comunidade cientfica ou ao desenvolvimento de uma apreciao social do trabalho cientfico. No
havia nenhum grupo social importante que pudesse vincular seus projetos de mobilidade ao
desenvolvimento das atividades cientficas e educacionais, como foi o caso dos setores educacionais
emergentes dos pases alemes,. mais ou menos nessa mesma poca. Professores e pesquisadores
estrangeiros foram eventualmente convidados para os pases ibricos onde realizaram alguns
trabalhos significativos, permanecendo, contudo, essencialmente estrangeiros. O ingresso em novas
carreiras tcnicas era somente uma outra via de acesso burocracia governamental, no melhor do
que as tradicionais profisses legais. Muitas vezes essas novas escolas e instituies de pesquisa
tornaram-se simples fontes de patronato poltico, deixando de lado seus objetivos originais.
sculos antes, uma etapa necessria para o treinamento e o acesso s posies polticas e
burocrticas dos filhos das elites do pas.
Sem tentar cobrir a grande variedade de experincias atravs do continente; podemos
afirmar que essas escolas profissionais no primavam pelo treinamento tcnico e, menos ainda, pela
pesquisa cientfica. Medicina e engenharia so supostamente profisses tcnicas e, portanto,
deveriam necessitar de um determinado grau de habilitaes especializadas. A realidade, contudo,
foi que os requisitos para um diploma profissional tendiam a ser formais e burocrticos, em vez de
substantivos e tcnicos, e as escolas superiores, como regra geral, tendiam a expulsar ou
marginalizar todos que tentassem aproxim-las dos nveis de competncia europia.
A pesquisa cientfica foi trazida para os pases da Amrica Latina no final do sculo XIX e
no comeo do sculo XX, por emigrantes estrangeiros que foram trabalhar nas instituies de
pesquisa governamentais afastadas do sistema universitrio: os observatrios de astronomia, os
institutos de geografia e geologia, os jardins botnicos, os museus de histria natural e, mais tarde,
as instituies de sade pblica e controle sanitrio. Nessas instituies treinavam seus discpulos e
s vezes trabalhavam tambm como professores universitrios. Empregados em instituies com
objetivos aplicados, esses cientistas geralmente tentavam ir alm do que lhes era pedido, criando
linhas de pesquisa bsica, como foi o caso do Instituto de Bacteriologia de Manguinhos, no Rio de
Janeiro.63 De maneira geral, contudo, esses cientistas no puderam expandir e institucionalizar seus
trabalhos em tradies cientficas duradouras, e o impacto de seus trabalhos cientficos, se existiu,
somente pde ser apreciado na Europa.
Por ocasio da Segunda Guerra Mundial, a pesquisa cientfica j tinha dado alguns passos
significativos de penetrar o sistema universitrio em alguns grandes pases da Amrica Latina. E a
idia de que essas universidades poderiam tornar-se o lugar preferido para o desenvolvimento
cientfico passou a ter algum sentido. Certos centros de pesquisa mdica e biolgica atingiram altos
nveis de produo cientfica, como o Instituto de Fisiologia da Universidade de Buenos Aires, sob
a direo de Bernardo A. Houssay (Prmio Nobel de Fisiologia e Medicina, 1947), e, mais tarde, o
Instituto de Biofsica da Universidade do Rio de Janeiro, sob a direo de Carlos Chagas Filho. Na
Universidade de So Paulo foi criada, em 1934, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras como
um centro de pesquisa acadmica e universitria, sob a direo de cientistas naturais e sociais de
formao europia. Pesquisa; em fsica de alta energia, qumica, gentica e cincias sociais foram
realizadas em nveis bastante bons, passando a influenciar as escolas profissionais. Na Argentina, a
pesquisa em fsica comeou na Universidade de La Plata graas a um professor de origem alem,
69
Ricardo Ganz, sendo que, em 1925, o meio cientfico do pas era suficientemente compacto para
justificar uma visita memorvel de Albert Einstein a Buenos Aires, convidado, segundo Jos
Babini, pela Universidade da cidade e pela comunidade israelita.64
O ano de 1966 foi trgico para a Universidade de Buenos Aires, sua primeira grande crise
desde a poca de Pern. O regime militar peronista do perodo da guerra j havia provocado, em
1943, a sada de Bernardo Houssay da Universidade, que estabeleceu um centro de pesquisa
independente com a ajuda da Fundao Rockefeller. Em 1966, um novo regime militar decidiu
acabar com vrias dcadas de autonomia universitria. Como conseqncia, houve a renncia de
milhares de professores universitrios e pesquisadores. Encabeando a lista estava o cientista
Rolando V. Garcia, deo da Faculdade de Cincias Exatas e Naturais.
Nesse mesmo ano, mas pouco antes da interveno, Rolando Garcia havia apresentado um
documento V Conferncia Pugwash, contendo um endosso forte e explcito tese de que a cincia
deveria desenvolver-se atravs das universidades.65 Rolando V. Garcia compara as universidades
latino-americanas s universidades norte-americanas:
As universidades latino-americanas so organismos vivos muito mais complexos. So, em
diversas ocasies, a vanguarda das foras mais progressistas da nao. Historicamente sempre
tomaram parte ativa em todas as lutas polticas e sociais importantes. Portanto, no de estranhar
que a maioria dos governos, as foras armadas e a Igreja tenham medo das universidades latinoamericanos (. . .).
70
sagrados) que no permitiam o desenvolvimento das instituies para que elas pudessem assumir
integralmente suas responsabilidades.
A tarefa interna era essencialmente "o processo de transformar uma instituio dominada
por advogados e mdicos numa instituio onde fsicos, matemticos, qumicos e bilogos
recebessem, junto com especialistas em cincias sociais e sade pblica, a mais alta prioridade".
Essa nova universidade deveria trabalhar de acordo com um plano global que deveria ser definido
"num corpo do mais alto nvel governamental onde economistas, cientistas e tcnicos de todos os
ramos do governo se encontrassem para consulta e planejamento da poltica cientfica do pas. A
participao das universidades nesse caso de primordial importncia".
A histria no permitiu que essa combinao de mobilizao estudantil, pesquisa cientfica e
participao no planejamento das universidades latino-americanas se tornasse realidade, nem na
Argentina nem em qualquer outro lugar. Na realidade existem poucas provas histricas que
justifiquem a teoria de que a participao poltica dos estudantes universitrios e dos pesquisadores
seja favorvel ao desenvolvimento da pesquisa de alta qualidade e de relevncia social. A atividade
estudantil nas universidades no um fenmeno exclusivamente latino-americano, como parecia ser
at 1966, e tende a ser mais relacionada s reivindicaes e aspiraes dos estudantes como um
corpo poltico e corporativo do que com projetos especficos de modernizao universitria e sua
crescente eficincia como instituies educacionais.66 Na Amrica Latina, as universidades
geralmente tm sido um campo de treinamento para os lderes polticos dos pases, o que no
significa, necessariamente, que elas fossem, como subentendia o texto de Garcia, progressistas e
vanguardistas em assuntos educacionais, cientficos e tecnolgicos. Em uma discusso geral do
papel das universidades no desenvolvimento nacional da Amrica espanhola, John P. Harrison
tentou mostrar como o co-gobierno, a instituio de participao estudantil no corpo decisrio
universitrio, uma tradio da Amrica Latina desde o movimento da Reforma de 1918, tendia a ser
na realidade uma fora conservadora. "Desconheo", diz Harrison, "qualquer indicao de que os
estudantes divergiam dos seus professores em relao modernizao do curriculum ou colocassem
qualquer nfase sobre a pesquisa ou o treinamento tcnico no ligado prtica de uma profisso
licenciada. A prova mais evidente que 30 anos aps Crdoba a estrutura interna de algumas
universidades que eram dirigidas por co-gobierno no se diferenciavam materialmente das
universidades onde o controle havia permanecido nas mos dos catedrticos."67
66 Lord Bowden, "The crisis of world universities (seven hundred years of anarchy)", The Philosophical Journal, v. 8,
2, 1971.
67 John P. Harrison The University versus national development in Spanish America. The Institute of Latin American
Studies, The University of Texas, Austin, 1968.
71
Uma reao tpica diante das dificuldades das universidades tradicionais e das escolas de
orientao profissional foi a criao de novas instituies que poderiam marcar novos padres de
trabalho intelectual, cientfico e tecnolgico, sem ter de tratar com os problemas estruturais e
polticos dos velhos estabelecimentos.
A Universidade de So Paulo
No Brasil, a primeira e mais significativa tentativa nessa direo foi a criao da
Universidade de So Paulo e sua Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, em 1934. Essa
universidade foi criada num perodo de intensa mobilizao da elite econmica e intelectual de So
Paulo, seguindo a derrota de 1932, no conflito com o regime Vargas. So Paulo j era o centro
econmico do pais graas s plantaes de caf e como conseqncia do emergente complexo
industrial. Uma nova universidade estruturada em torno de uma escola de cincias foi vista como
um projeto a longo prazo que poderia devolver ao Estado uma merecida posio de liderana
nacional. Ao mesmo tempo, ela forneceria os quadros intelectuais, tcnicos e profissionais
necessrios para uma economia em rpida ascenso. Todos os professores da nova faculdade foram
recrutados na Europa. Qumicos e bilogos alemes, fsicos e matemticos italianos, historiadores e
antroplogos franceses vieram por diversos motivos e por diversos perodos de tempo, sendo que
alguns permaneceram at durante o perodo da guerra.
Alm da Faculdade de Filosofia, a Universidade de So Paulo incorporou as velhas Escolas
estaduais de Medicina, Direito e Engenharia, alm de algumas instituies de ensino e pesquisa. Os
cursos bsicos de cincia no atraiam os filhos da elite econmica e poltica do Estado, que ainda
preferiam seguir as carreiras profissionais tradicionais ou o fascnio dos estudos histricos e sociais
de orientao francesa. As escolas profissionais no aceitaram a liderana intelectual dos
"filsofos", como ficaram conhecidos os professores europeus da nova faculdade. O recrutamento
para os cursos de cincias bsicas foi difcil e as vagas foram ocupadas por filhos de emigrantes ou
por alguns talentosos estudantes de So Paulo e outros Estados brasileiros, que perceberam a
abertura de novos horizontes a que esses cursos se propunham.
Graas qualidade de alguns dos novos professores e alunos, a autonomia dada
Universidade nos seus primeiros anos - que contrastava fortemente com a crescente centralizao
do regime Vargas - e aos recursos que um Estado economicamente prspero fornecia, a
Universidade de So Paulo tornou-se o estabelecimento de ensino e pesquisa mais importante do
pais. Porm, como um centro de pesquisa cientfico e tecnolgico, seus limites estavam dados pelos
entraves iniciais da Escola de Filosofia como tambm pela rigidez das carreiras tradicionais.
72
Nos anos do ps-guerra foram feitas diversas outras tentativas de inovao institucional:
Instituto Tecnolgico da Aeronutica, no final dos anos 1940; a nova Universidade de Braslia, no
incio dos anos 1960; os programas de graduao em engenharia da Universidade do Rio de Janeiro
(COPPE), na metade da dcada dos anos 1960 e a Universidade de Campinas, nos anos 1970. Todas
essas instituies foram organizadas fora do sistema mais corrente e usual de ensino superior do
pais, trabalhando com o mximo de flexibilidade e o mnimo de ateno para procedimentos
formais da administrao burocrtica, graas, geralmente, a algum tipo de status jurdico e fontes de
financiamento especiais. Essas instituies tendiam e ainda tendem a atrair para seus quadros jovens
profissionais bem dotados, com pouca disposio para a acomodao burocrtica e dispostos a
trabalhar de acordo com padres internacionais mais altos. Elas proporcionam a seus estudantes,
assim, experincia educacional de nvel excepcional, em comparao com o restante do sistema
universitrio do pas.
Com exceo da Universidade de Campinas, que ainda uma experincia relativamente
recente, todas essas Instituies passaram eventualmente por crises institucionais, decorrentes da
sua relativa marginalidade, inovao e da ameaa que representavam s instituies estabelecidas.
Contudo, elas no desapareceram e, em seus momentos de maior atividade, estabeleceram novos
padres de excelncia acadmica que, mais tarde, tanto os alunos quanto os professores procuraram
desenvolver e implementar nos diversos rumos que suas futuras carreiras tomaram.68
Turquia: um contra-exemplo?
Uma das vantagens das anlises comparativas a de permitir a distino entre os
acontecimentos provenientes das particularidades histricas e culturais de um pas e os
acontecimentos que podem ser explicados atravs de conceitos mais gerais. Nesse sentido a Turquia
parece ser um bom caso para contrastar com os pases latino-americanos. Por um lado, so duas
culturas inteiramente opostas, que tiveram pouco contato nos ltimos sculos; por outro, existem
algumas notveis semelhanas histricas. Na Idade Mdia, sabemos que a Espanha foi um
importante centro da civilizao muulmana. Os imprios espanhis, portugueses e otomanos foram
estruturados em torno de grandes estruturas burocrticas e militares que declinaram e finalmente
morreram como poderes imperiais, entre os sculos XVII e XVIII. Permaneceram independentes,
mas caram sob a forte influncia dos novos pases industriais da Europa. Ao mesmo tempo houve o
impacto da moderna cincia e tecnologia ocidentais. A Turquia teria reagido a esses impactos
diferentemente dos pases latino-americanos?
68 Em relao experincia brasileira, ver nota 18 neste captulo.
73
latinoamericanos, uma identidade, apesar das profundas diferenas histricas e culturais entre essas
duas regies.
Um ltimo paralelo pode ser encontrado na questo da autonomia universitria. As
universidades turcas foram criadas sob uma estrita superviso governamental, mas, depois de 1946,
foram agraciadas com independncia acadmica, embora ainda no econmica. Segundo Osman
Okyar, "as normas que garantem a autonomia e o auto-governo das universidades e a manuteno
da liberdade acadmica, embora se relacionem com a excelncia do desempenho acadmico, no
so idnticas a ele. A qualidade acadmica no algo que possa ser atingido atravs de recursos
legais; algo de mais sutil e profundo que necessita da existncia de determinadas atitudes bsicas
entre os membros universitrios (. . .), porm, na Turquia, atualmente, essa autonomia empregada
para defender as universidades de quaisquer crticas externas (...); esse enfoque, se levado a um
extremo lgico, faria da Universidade um Estado dentro de um Estado, mas no a impediria de ser
um Estado pobre. Essa crena no facilita as relaes das universidades com outros rgos,
especialmente os rgos executivo e legislativo, no promove a flexibilidade, a auto-crtica e a
mudana interna dentro da Universidade."72
Entre 1968 e 1971 surgiram movimentos estudantis nas universidades turcas, como em todas
as outras partes do mundo e com idnticas conseqncias. A autonomia universitria foi limitada
por uma srie de novas regulamentaes legais, fixadas em 1973. Um certo nmero de
universidades particulares pde emergir para fazer frente crescente demanda de universidades, e,
mais tarde, foram absorvidas pelo Ministrio da Educao.73 Foram feitos esforos para expandir as
matrculas em todas as instituies educacionais. Significativamente, algumas universidades
independentes e especiais puderam crescer e prosperar, fora do mbito do sistema nacional do pas,
como a Universidade Haceteppe e a Universidade Tcnica do Oriente Mdio. De acordo com um
relato, estas foram experincias bem-sucedidas, que podem ser explicadas por uma srie de fatores,
incluindo a excepcional autonomia em questes financeiras e administrativas, a forte e
independente liderana administrativa e acadmica, o desenvolvimento da poltica de admisso de
novos alunos, as facilidades de laboratrios e pesquisa fornecidas faculdade e aos alunos e a
capacidade de obter um apoio financeiro continuo do Governo turco e das fontes particulares e
estrangeiras. "Finalizando, as duas instituies desenvolveram um alto conceito que foi depois
diludo por uma crescente extenso e complexidade, mas reforado por uma contnua tradio de
72 ibid., p. 227.
73 Essas escolas encontraram forte resistncia por parte das universidades e das associaes profissionais, que viram
nessas novas instituies uma ameaa ao seu monoplio da concesso de direitos profissionais. As universidades turcas
tradicionais, tambm desafiaram na justia a autonomia e o status especial das novas universidades que foram criadas
fora da estrutura legal do pas. A oposio das universidades estabelecidas s organizaes institucionais alternativas
tm diversos paralelos lati no-americanos.
75
realizaes, que sustentada pela grande procura por seus formados e por matrculas nos seus
cursos."74
Como na Amrica Latina, as novas estruturas universitrias foram recebidas com
desconfiana, e seu sucesso ainda est longe de ser uma realidade, apesar das realizaes dos
primeiros anos. "Algumas correntes persistem em alegar que, tanto o Haceteppe quanto a
Universidade Tcnica so, acima de tudo, criaes dos poderes estrangeiros, especialmente dos
Estados Unidos e que a razo delas terem prosperado tanto deve-se ao fato de possurem enormes
quantias de dinheiro sua disposio, fornecidas principalmente pelos Estados Unidos e pelas
Naes Unidas."75 (na realidade, mais de 80% dos oramentos das novas universidades provieram
dos oramentos nacionais turcos.) Em 1974, quando Reed escreveu esse artigo, ele notou que todas
as universidades turcas enfrentavam srios problemas polticos, fiscais, acadmicos e
administrativos, em conjunto com a ambio governamental de quadruplicar o nmero de
matrculas e forrnaturas at 1995, o que acarretaria uma presso ainda maior no sistema. Os dois
problemas que esse crescimento parece trazer relacionavam-se com a m qualidade do sistema
escolar secundrio e com a necessidade de um investimento mais sistemtico no treinamento em
ps-graduao dos professores e pesquisadores universitrios.
O Brasil ressentiu-se do mesmo problema com sua reforma universitria, quando um
intensivo programa de treinamento no exterior e criao de cursos de ps-graduao, segundo o
modelo norte-americano, foi iniciado no final da dcada de 1960. Os problemas da educao
secundria e primria, por outro lado, nunca receberam um tratamento prioritrio.
Podemos concluir esta viso geral comparativa com um exemplo de um diferente contexto
social e poltico, as Filipinas, pas sujeito ao domnio poltico norte-americano desde o incio do
sculo at a Segunda Guerra Mundial. A Universidade das Filipinas o caso de uma tentativa
antiga de modernizar uma Universidade nacional e cujos resultados so duvidosos. Desde os
primeiros anos do domnio norte-americano, ela recebe professores dos EUA, dinheiro e tcnicas
administrativas norte-americanas, excetuando-se o perodo da guerra. A ajuda externa entre os anos
de 1948 a 1968 superou a quantia de 45 milhes de dlares, que cobriu, entre outros gastos, um
extenso programa de bolsas no exterior para estudantes e professores (cerca de 400 professores
foram para o exterior durante esse perodo).
Um estudo feito por antigos representantes da Fundao Ford, ligados aos programas de
assistncia tcnica, afirma que "a ajuda s universidades e s principais universidades nacionais (ou
somente s universidades) pode ser uma das formas mais eficientes pelas quais as sociedades mais
74 Reed., p. 229.
76
Concluso
A discusso anterior mostrou quo difcil modernizar e transformar um sistema tradicional
de universidades nacionais em centros de pesquisa e treinamento de alta qualidade. Se invertermos
o problema e perguntarmos pela demanda por pesquisa e treinamento de alto nvel num contexto de
subdesenvolvimento, veremos que os padres tradicionalmente baixos das grandes universidades
dos pases subdesenvolvidos so, em geral, adequados demanda pouco qualificada dos respectivos
mercados de trabalho. Na ausncia de uma poltica mais agressiva de independncia tecnolgica,
como foi o caso do Japo, as pesquisas cientficas que porventura se iniciem tendem a se
transformar em simples exerccios acadmicos, sem os benefcios intelectuais e culturais do
trabalho acadmico srio.78 Para que a pesquisa bsica cresa necessrio que exista um
compromisso social mais definido com a melhoria da qualidade do sistema universitrio, e isso
contraditrio, tanto com as limitaes da demanda por profissionais de alto nvel e por pesquisas
tecnolgicas, quanto, principalmente, pela pouca importncia que as elites intelectuais desses pases
atribuem aos valores do trabalho cientfico.
Temos, portanto, um caso tpico de um sistema de "causao circular negativa", para usar
uma expresso cunhada por Gunnar Myrdal, anos atrs: as sociedades estagnadas demandam pouco
de suas universidades, o que desestimula a emergncia de melhores padres de trabalho
profissional, tcnico e cientfico, o que reduz a motivao para que pessoas de talento sejam
75 ibid., p. 234.
76 Harry L. Case e Robert A. Bunnell, The University of the Philippines, external assistance and development. East
Lansing Michigan, Michigan State University, 1970, p. 112.
77 ibid., p. 1 20. A medicina no o nico caso. Para uma viso mais ampla do problema, enfatizando a migrao dos
fsicos, ver Amador Muriel "Brain drain In the Philippines: a case study", The Bulletin of the Atomic Scientists v. 26, 7,
1970.
78 Nicolas Wade "Science and technology contributes feebly to development", Science, 189, 5 de setembro de 1975.
77
atradas para as reas cientficas e tcnicas, o que contribui para a estagnao geral da sociedade e
assim por diante.
Esse circulo vicioso pode ser s vezes quebrado quando instituies novas e relativamente
isoladas conseguem contornar o sistema universitrio e suas estruturas burocrticas, administrativas
e polticas. Instituies marginais podem fornecer um treinamento profissional de alta qualidade
que atenda s necessidades de alguns setores sociais e econmicos que podem pagar por seus
servios em medicina, em alguns ramos de engenharia, em administrao de empresas. Em si
mesmas, no entanto, essas instituies no significam necessariamente o incio da transformao do
sistema educacional mais amplo. Pelo contrrio, elas funcionam muitas vezes como vlvula de
escape para as presses que tendem a se acumular sobre o sistema de ensino como um todo e, nessa
medida, contribuem para mant-lo estagnado.
Quando essas instituies isoladas vo mais adiante, no entanto, e buscam, alm de um
ensino tcnico e profissional de melhor nvel, o desenvolvimento da atividade cientfica, seu
potencial de transformao social pode ser bastante significativo. Nesses casos, elas funcionam
como bolses de formas inusitadas de pensar e trabalhar, de concepes alternativas e inovadoras a
respeito da realidade circundante e da prpria natureza da atividade universitria. Isso, em si, no
suficiente para dinamizar um sistema universitrio estagnado, nem para transformar um pas
subdesenvolvido em um pas rico e socialmente justo. Mas uma influncia importante, que no
deveria ser subestimada.
78
Captulo 5
A Crise da Universidade
Os ideais da universidade
Vinte anos atrs, a Universidade brasileira tinha problemas, mas os ideais da Universidade
pareciam claros: bastava olhar para os pases ricos e desenvolvidos, ver como suas universidades
acolhiam massas cada vez maiores de estudantes, formavam profissionais competentes para todas as
reas de conhecimento, eram centros de pesquisa e de cultura, e foros de debates e novas idias. O
ensino universitrio universal parecia ser a meta bvia a ser atingida, ainda que dela estivssemos
to distantes.
Os problemas de nosso sistema de ensino superior, em contraste com esse ideal, pareciam
igualmente bvios e fceis de diagnosticar, se no de resolver. Havia poucos recursos; professores
catedrticos que no se renovavam impediam a melhoria da qualidade do ensino; exames
vestibulares seletivos controlavam a entrada dos cursos, elitizando as escolas; alunos e jovens
professores tinham pouca ou nenhuma voz ativa nos assuntos universitrios; as universidades
dividiam-se em escolas isoladas, departamentos estanques que no permitiam o aproveitamento
racional de seus recursos; o ensino, em muitas reas, era dogmtico, repetitivo, desligado da
realidade, pouco prtico. A Universidade precisava urgentemente ser aberta, ampliada,
flexibilizada, enriquecida, valorizada, democratizada precisava, enfim, de uma Reforma.
No importa que muitos desses objetivos fossem contraditrios entre si, ou dificilmente
realizveis na prtica, a prazo previsvel; o significativo, do ponto de vista dos ideais da
Universidade, que parecia haver consenso a respeito dos grandes objetivos a alcanar.
Um dos principais objetivos, que sempre acompanhou a expanso de educao em todo o
mundo, a funo democratizadora da Universidade. Na poca moderna, a conquista do direito
educao passou a ser considerada como parte da ampliao do prprio conceito de cidadania, junto
com o direito ao voto e a condies mnimas de assistncia social, salrio e condies adequadas de
trabalho. No incio, vinculada somente educao bsica ou primria, essa noo foi
gradativamente se estendendo a nveis educacionais cada vez mais altos, at atingir a educao
superior. De acordo com essa concepo, o sistema educacional, e o sistema universitrio em
particular, teria a grande funo de dar a todos uma oportunidade igual de participao da
sociedade, ao mesmo tempo em que seleciona ria os mais qualificados para o exerccio das diversas
funes profissionais. Esta ltima funo bem expressa por Darcy Ribeiro, quando diz que
"apenas o sistema educacional e, especialmente, a Universidade, cuja funo adestrar quadros
79
poder conferir legitimidade ao exerccio do poder nas sociedades futuras, cujos gestores sero
obrigatoriamente diplomados em cursos universitrios".79
Sempre se soube, naturalmente, que o ensino superior no Brasil era extremamente seletivo,
disponvel quase exclusivamente para os filhos de famlias ricas que pudessem pagar uma boa
educao secundria e tivessem o cio suficiente para o estudo e a aprendizagem de qualidade. No
entanto, essa seletividade era sempre vista como uma deformao possvel de ser corrigida. Na
medida em que o ensino primrio e secundrio se expandisse como ensino universal, a
Universidade tambm estaria aberta para todos, estabelecendo um sistema de igualdade de
oportunidades onde as nicas diferenas a vigorar seriam aquelas do mrito pessoal.
Alm dos ideais de democratizao e seleo dos mais aptos, a Universidade cumpriria uma
terceira funo, a de racionalizao da sociedade. A educao universitria universal permitiria
eliminar as diferenas entre o culto e o inculto, entre o saber cientfico e o saber pr-cientfico. Ela
proporcionaria, enfim, a chegada do terceiro estado de evoluo positivista da sociedade, o da
cincia. Ainda no dizer de Darcy Ribeiro: "A promessa de superar a dicotomia entre a cultura
erudita e a cultura vulgar, substituindo-a por uma cultura de base cientfica", que teria de ser
difundida, necessariamente, por "um novo sistema formal de educao".80
A Universidade deveria ainda realizar uma srie de outros objetivos igualmente nobres.
Como centro de cultura e cincia, ela deveria proporcionar, na rea das cincias humanas, um
pensamento crtico que pudesse dar direo e sentido ao desenvolvimento da sociedade atravs do
tempo; e, na rea das cincias naturais, proporcionar os conhecimentos tcnicos que permitissem
participar com plenitude do mundo tecnologizado que nos espera no futuro prximo. Alm disso, a
Universidade deveria proporcionar a cada um uma profisso bem remunerada, socialmente
prestigiada, e que pudesse utilizar com plenitude o potencial de todos. Na verso moderna dos
economistas, a Universidade seria a instituio que dotaria cada um de um capital humano que
produziria cada vez mais riquezas, e iria, gradativamente, acabando com as desigualdades e
aumentando o desenvolvimento do pas.
Na ltima dcada, o nmero de matrculas nas universidades e escolas superiores no Brasil
quase decuplicou, a ctedra foi abolida, institutos e departamentos acabaram com as escolas
isoladas nas universidades, um amplo sistema de ps-gradua ao foi implantado. Nem por isso
parece que a Universidade tenha menos problemas, O nmero de candidatos que no conseguem
entrar nas escolas superiores maior, proporcionalmente, do que antes; a qualidade mdia dos
alunos caiu assustadoramente; houve uma grande proliferao de cursos de m qualidade,
79 Darcy Ribeiro A Universidade necessria. Rio, Paz e Terra, 2 ed., 1975, p. 18.
80
diplomando profissionais de formao cada vez mais tnue para um mercado de trabalho cada vez
mais saturado: a ps-graduao cara, restritiva, e muitas vezes de qualidade duvidosa; a criao de
sistemas de vestibular unificado no igualou efetivamente as oportunidades, ao permitir que os
alunos melhor formados oriundos de famlias mais ricas, e educados nas melhores escolas
secundrias privadas -escolham as carreiras de maior prestigio das universidades pblicas, deixando
as escolas pagas, de m qualidade e nas reas profissionais menos valorizadas para os alunos de
origem social mais humilde. E no est claro que as cincias sociais e naturais geradas pelos novos
institutos de pesquisa tenham a qualidade e a pertinncia que seriam necessrios.
Cada um desses problemas, tomado de forma isolada, passvel de um certo grau de
correo e melhoria, desde que exista uma aplicao adequada de recursos, vontade poltica,
inteligncia e imaginao. Quando vistos em conjunto, no entanto, eles levantam uma questo bem
mais profunda: No estaria havendo algo de fundamentalmente errado em tudo isso? Ser que todos
esses problemas podem realmente ser enfrentados de forma razovel em um pas como o Brasil?
No seria o caso de tentar examinar o sistema de educao universitria como um todo e, quem
sabe, rever seus prprios objetivos mais gerais?
Na realidade, esse reexame j vem sendo feito por estudantes, professores, pesquisadores,
especialistas em educao, pela sociedade como um todo. Esse reexame no produziu, at hoje, uma
viso alternativa para os antigos ideais. Mas tem sido suficiente para enfraquec-los, a ponto de
tornar todo o sistema universitrio uma espcie de criatura sem objetivo e conseqentemente, sem
alma. Essa falta de alma, objetivos, motivao, impede, por sua vez, que surja a vontade poltica
que possa enfrentar os problemas crescentes da Universidade. E nesse sentido que a crise , hoje,
muito mais profunda do que 20 anos atrs.
A crise
As exploses estudantis de 1968 nos pases ocidentais mais desenvolvidos parecem ter posto
a nu, pela primeira vez, a crise do ideal da Universidade. Em Paris, Berkeley, Berlim, Boston, os
estudantes saem s ruas, exigem reformas em suas universidades, fazem demandas polticas,
opinam sobre contratao ou demisso de professores, demandam certos tipos de curso e se
recusam a seguir outros. A politizao dos estudantes, to conhecida na Amrica Latina, choca
professores, pais, educadores e autoridades governamentais, acostumados a ver em suas escolas
superiores os lugares tranqilos e privilegiados onde, sem alarido, se processavam os rituais de
formao e seleo meritocrtica das futuras elites. Mais chocante, no entanto, e difcil de absorver
80 ibid., p. 20.
81
foi a prpria recusa dos estudantes em aceitar, da por diante em nmeros crescentes, os princpios
reguladores da meritocracia universitria. Se a politizao, em si, poderia ser vista como um avano
na conscincia e responsabilidade social dos estudantes - acentuada, nos Estados Unidos, pela
guerra do Vietn -, a recusa prpria lgica de funcionamento do sistema universitrio parecia
colocar em questo toda a estrutura em que ele se assentava.
O grande princpio a ser colocado em dvida foi o da autoridade do professor em relao ao
aluno. Em um sistema de mrito, o professor tem a autoridade que lhe d seus anos de estudo, e os
processos de competio e seleo por que passou at o privilgio de ensinar. E essa autoridade que
lhe permite escolher e avaliar seus pares, selecionar, aprovar ou reprovar estudantes, e decidir o que
estes devem estudar. Ao julgar professores por critrios ideolgicos, exigir acesso Universidade
por critrios tnicos, culturais ou econmicos, ao se recusar a aceitar a relao de deferncia e
respeito que as diferenas de idade e experincia pareciam implicar, todo o edifcio da Universidade
meritocrtica ameaado de ruir.
Em sua anlise da crise francesa, Michel Crozier acredita que essa contestao do sistema de
autoridade e hierarquia no se limitou Universidade meritocrtica, mas foi muito mais geral. "Em
todos os setores, em todas as formas de atividade e em todos os tipos de grupo, as relaes humanas
habituais so postas em questo, Certamente, as atividades de ordem intelectual so as mais
atingidas. Mas nenhuma forma de atividade humana, desde as salas de aula at os escritrios
administrativos, passando pelas oficinas, cooperativas e conventos, foi poupada por essa grande
vaga coletiva de expresso. Barreiras e restries cederam, na realidade buscou-se, com
determinao sistemtica, eliminar todas as barreiras e todas as restries comunicao." "No
mesmo movimento, toda a autoridade se viu automaticamente contestada, e as relaes face a face
surgiam naturalmente dessa contestao, como se da prpria ruptura decorresse necessariamente a
dessacralizao da autoridade e o engajamento no mundo da palavra."81
As explicaes para esses eventos to extraordinrios foram muitas, e muitas vezes
contraditrias. Vistos na perspectiva de dez anos, os movimentos estudantis de 1968 no parecem
ter sido nem o limiar de uma nova revoluo, como muitos acreditaram, nem a simples exploso de
uma insatisfao passageira, detonada pelas frustraes da guerra nos Estados Unidos, e espalhada
depois por efeito de limitao para a Europa.
Essencialmente, a crise de 1968 colocou em tela a contradio crescente entre as
caractersticas internas dos sistemas universitrios, e dos ideais que aparentemente os inspiravam, e
a realidade social e econmica mais abrangente. Em um nvel psicolgico muito bsico, as
exigncias de estudo, dedicao e subordinao pessoal e intelectual entravam em contradio clara
82
com os desejos de participao social imediata e irrestrita de uma juventude criada no conforto e na
segurana do ps-guerra. Na Frana, onde os quadros dirigentes no passavam pela universidade, e
sim pelas Grandes coles, tornava-se cada vez mais bvio que a dedicao e o sacrifcio que se
exigiam dos estudantes no teriam necessariamente compensao na forma de papis sociais a
serem desempenhados mais tarde, e onde os conhecimentos e os modelos de comportamento
aprendidos nesse processo pudessem ser efetivamente utilizados (As Grandes coles so
estabelecimentos de ensino de elite, onde so recrutados os quadros dirigentes da Frana - a cole
Politechnique, cole Normale, cole Nationale d'Administration e outras. Essas escolas no
pertencem ao sistema universitrio francs, que proporciona uma educao de qualidade geralmente
inferior para uma populao muito maior).82 Isso era ainda mais agudo na rea das cincias sociais,
onde as promessas de um conhecimento cientfico da sociedade atraam grandes massas de jovens
motivados a uma estrutura de ensino hierarquizada e rgida, liderada por intelectuais cujo prestgio
tendia a ser proporcional ao esoterismo de sua produo acadmica. A mesma contradio ocorria
na Alemanha, onde a tradio de um sistema universitrio de padres extremamente rgidos e
exigentes era ainda mantida, mas j no proporcionava aos que passavam pelos seus bancos uma
posio social e econmica correspondente.83 Na Europa, como nos Estados Unidos, o trabalho
operrio qualificado alcanava pouco a pouco a remunerao dos bacharis e doutores, e havia
outras formas mais imediatas e diretas de obter reconhecimento e liderana social na poltica, nos
esportes, por qualquer meio que atrasse a ateno dos meios de comunicao de massas sem a
necessidade de passar pelos longos rituais e procedimentos da vida universitria,
A crise de 1968 coincide, finalmente, com a passagem do baby boom pelo sistema
universitrio. So as crianas nascidas logo no ps-guerra que chegam idade adulta, e trazem
consigo toda uma ampliao dos sistemas de ensino e uma abertura de oportunidade de trabalho que
seus irmos mais jovens j no encontrariam, aps 1968, os empregos se tornam mais difceis, os
salrios mais baixos, a competio por lugares de trabalho nas universidades mais acirrada. Ao
contrrio do que se presumia at ento, comea a ficar claro para muitos que a educao
universitria pode ser pouco rendosa, intelectualmente frustrante, pessoalmente extenuante. Na
Universidade norte-americana surge a figura at ento desconhecida dos drop-outs, enquanto o
nmero de inscritos anualmente nas universidades comea a decair. Era o fim de uma era de
81 Michel Crozier La societ bloque. Paris, Seuil, 1970, p. 171.
82 Ver a respeito Robert Gilpin, France in the age of the Scientific State, New Jersey, Princeton University Press, 1968;
e Joseph Ben-David, Centers of Learning: Britain, France, Germany, United States. Berkeley, The Carnegie
Commission on Higher Education, 1977.
83 "The German Universities Commission", em Report on the German Universities, New York, The International
Council on the Future of the University, 1977. (reproduzido em Minerva, XVI, 1, 1978.)
83
experincia tradicional de participao poltica e as mais recentes, que comeam no Brasil no final
da dcada de 1950 e culminam nas grandes manifestaes de 1968, que o nmero de estudantes
agora maior, a origem social muito mais diversificada, e as posies de liderana esto, em
grande parte, ocupadas. por isso que a politizao estudantil assume um tom revolucionrio e
intransigente que at ento no era to presente. Alm disso, existe um sentido de urgncia: a vida
estudantil dura s uns, poucos anos, e as promessas para depois de formado, que atraram os
estudantes para as universidades, parecem miragens cada vez mais inatingveis para a grande
maioria. Ao contrrio de muitos estudantes europeus e norte-americanos, que descobriram que a
carreira universitria era, para eles, um falso privilgio, o estudante Latino americano reage porque
os direitos derivados de seu privilgio, que lhes parecem bvios, no so reconhecidos e
correspondidos.
essa posio privilegiada dos universitrios latino-americanos que faz com que os
problemas do sistema de ensino superior sejam percebidos em nossos pases como meramente
tcnicos, administrativos, financeiros ou mesmo polticos, mas raramente como problemas relativos
prpria concepo e objetivos da educao e da universidade. No entanto, a experincia hoje
vivida pelos pases mais desenvolvidos nos faz temer que estejamos buscando um objetivo
inatingvel, que todo o esforo de aperfeioamento do sistema universitrio nos esteja conduzindo,
na melhor das hipteses, aos problemas das universidades nos pases mais maduros. Uma atitude
possvel em relao a isso considerar que esses problemas so um luxo que ainda no temos
condies de enfrentar uma postura semelhante a quem declarara, em outro contexto, que "a
poluio nossa". A outra tratar de prever os ruamos que as coisas podero tomar, e tratar de
rever os objetivos e alternativas para o futuro, utilizando-se, para isso, da experincia de quem j
enfrenta, hoje, estes problemas. Isso to mais importante porque, com toda a probabilidade, o
desenvolvimento do sistema universitrio em um pas como o Brasil no ser similar ao j ocorrido
nos pases desenvolvidos; assim como nas demais reas, os pases subdesenvolvidos de hoje no
so como os pases desenvolvidos de ontem, mas uma realidade prpria, que funde vrias pocas
histricas e etapas distintas de desenvolvimento em uma realidade indita.
Vale a pena, assim, aprofundarmo-nos no diagnstico da crise.
conhecimentos obtidos de forma organizada nas escolas era uma via bvia de entrada.86 As relaes
de causa e efeito entre educao e mobilidade social so, no entanto, bastante problemticas, e
objeto de duas escolas clssicas e contrapostas de pensamento. A primeira afirma que o processo de
transformao social se d essencialmente na esfera do sistema produtivo, e que os sistemas
educacionais se adaptam e aperfeioam para atender s demandas da economia, no tendo,
conseqentemente, fora causal prpria. A segunda oposta, e atribui educao uma capacidade
de gerar habilidades e conhecimentos que so, por sua vez, os verdadeiros geradores de riqueza. A
educao passa a se constituir, assim, em um elemento-chave para qualquer processo de
desenvolvimento econmico-social em sua verso econmica, um investimento em "capital
humano" passvel, em princpio, da mensurao e avaliao necessrias para sua utilizao racional
e maximizadora de benefcios.87
Surgem da, basicamente, trs maneiras de pensar a funo social da educao. A primeira
trata a escola e a Universidade como um problema meramente tcnico, ou super-estrutural", que
tenderia a se ajustar com maior ou menor dificuldade realidade dos processos econmicos mais
profundos: para esse grupo, o problema da educao , essencialmente, secundrio. A segunda, ao
contrrio, v na educao o grande instrumento de democratizao e modernizao social; e a
terceira acredita que o ensino um investimento econmico privilegiado. A primeira e a terceira
compartem uma viso economicista e funcional da realidade social, apesar de se originarem de
escolas de pensamento econmico aparentemente antpodas; a segunda que pretende recuperar a
dimenso social e poltica mais profunda da educao em todos os seu nveis, principalmente em
relao a seus ideais de eqidade e justia social.
As iluses de dcadas passadas sobre os poderes igualitrios da educao foram abaladas
pela impacincia dos estudantes nas crises de 1968 e, nos anos seguintes, por uma grande
proliferao de estudos e pesquisas que, em muitos pases, comearam a esclarecer melhor as
coisas.88 Ficou claro, em primeiro lugar, que existe uma grande relao, em todas as partes, entre
renda e educao, mas tambm uma relao entre renda da famlia de origem e educao, seja esta
medida em termos de anos de escolaridade ou, simplesmente, de aproveitamento escolar ou escores
86 A idia de que a educao passa a ser um componente essencial do novo conceito de cidadania nas sociedades
modernas bastante difundida, principalmente a partir da obra de T. H. Marshall, Citizenship and social Class.
Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1950; e principalmente Class, Citizenship and Social Development, New
York, Doubleday, 1964.
87 A principal tentativa brasileira de aplicao da abordagem do "capital humano" para os problemas de educao a
obra de Carlos Geral do Langoni, A rentabilidade social dos investimentos um educao no Brasil, Rio, ANPEC, 1972;
ver tambm Clvis de Faro "Taxas de retorno dos investimentos em educao no Brasil", in Revista Brasileira de
Economia, 29, 3, 1975, pp., 89-108.
88 A referncia clssica nesse contexto o famoso "Coleman Report" (J. S. Coleman, Equality and educacional
opportunity. US Government Printing Office, 1966). Ver tambm Martin Carnoy, The Limits of Educational Reform.
86
em testes de diversos tipos. Isso significa que, em termos individuais, obter educao pode ser um
canal efetivo de mobilidade social; mas que, em termos coletivos, a chance de que algum consiga
educao em nvel adequado depende, essencialmente, das condies de renda de sua famlia. Em
outras palavras, a educao, basicamente, reproduz um sistema anterior de desigualdade e
estratificao social.
Essa caracterstica geral dos sistemas educacionais significa que, na realidade, todo o ideal
da educao como mecanismo de democratizao e mobilidade social era uma falcia?
Houve quem fizesse essa generalizao, enquanto outros estudos trataram de medir qual a
autonomia causal de variveis especificamente educacionais sobre o logro intelectual, econmico e
social das pessoas. Em outras palavras, mesmo aceitando que a educao reproduz os sistemas de
estratificao social em suas linhas mais gerais, no seria possvel que ela tivesse uma certa
capacidade de influncia democratizante e de abertura participao social, que pudesse ser
determinada e explorada?
Seria impossvel tratar de resumir os resultados da imensa literatura que surgiu sobre esse
tema. Parece ter ficado claro, atravs do tempo, que variveis educacionais tm sua importncia
alunos cuja origem social normalmente os levaria a aproveitar pouco da escola se saem melhor se
colocados em escolas mais bem equipadas, dotadas de orientao pedaggica adequada, e em
contato com colegas de origem social mais alta. Existem, no entanto, srios limites no papel que a
escola pode desempenhar.
O grande limite que as escolas tendem a se estratificar de acordo com os setores da
sociedade a que servem. Em geral, as classes altas tm condies de proporcionar escolas melhores
a seus filhos, e faz-los conviver em ambientes normalmente mais intelectualizados e letrados do
que as classes menos favorecidas. Assim, os efeitos potencialmente equalizadores da educao no
se do. Um indicador simples desse fato, para o Brasil, o montante de gastos das famlias com a
educao de seus filhos. No Rio de Janeiro em 1975, por exemplo, famlias com renda at 9 mil
cruzeiros anuais (900 dlares) gastavam menos de 1% em mdia de seus recursos em educao,
enquanto as de renda acima de 31.600 cruzeiros (3.160 dlares) gastavam mais de 4% para o
mesmo fim. claro que essa percentagem maior de um volume muito maior de recursos pode
comprar melhor educao.89
essa desigualdade de recursos que leva busca de um sistema educacional gratuito, e
essencialmente igualitrio em seu contedo e sua pedagogia. No era outro, na realidade, o grande
New York, David McKay, 1976; OECD, Education, Inequality and Life Chances. Paris. OECD. 1975; e Thomas La
Belle. Educational Alternatives in Latin America. Los Angeles, University of California Press, 1975.
89 Dados extrados do quadro de "despesa familiar", publicado pela Fundao IBGE, Anurio Estatstico, 1977, p. 699.
87
trabalho. A promessa da educao genrica s se torna realidade para os poucos que se podem valer
dela; para a grande maioria, ela se torna um ritual sem sentido totalmente afastado de sua realidade
quotidiana, um ritual que deve ser seguido, no entanto, pelas promessas de grandes recompensas ao
final do ordlio.
circundava. Esta era, tambm, uma das dimenses importantes do iderio educacional de Ansio
Teixeira e do movimento escolanovista a descentralizao do ensino, sua manuteno e orientao
pelas comunidades s quais as escolas pertencem, tal como ocorria nos Estados Unidos, fonte de
inspirao desse como de outros movimentos de reforma.
Tanto quanto o ensino profissionalizante, a educao controlada e dirigida para as
comunidades tem o grave defeito de consagrar e consolidar as desigualdades existentes. Nos
Estados Unidos, uma das conseqncias principais dos movimentos pelos direitos civis das
minorias foi a perda gradativa da autonomia das escolas, foradas a uma abertura no recrutamento
de seus alunos que vai muito alm do que as comunidades brancas e mais ricas fariam de moto
prprio. No Brasil, foi certamente o reconhecimento da crnica indigncia econmica e cultural da
maior parte da sociedade - a ponto de a expresso comunidade" no ter, na realidade, muito
sentido no pas - que levou ao desenvolvimento de um sistema educacional to hierarquizado,
centralizado, padronizado e controlado, como o que criamos. As comunidades no mereciam
confiana, nem tinham os recursos para educar a populao do pas; principalmente porque a
educao que se buscava no era para agora, mas para o futuro, que ainda est por construir.
A centralizao e burocratizao do ensino no Brasil no decorre exclusivamente, pois, da
tendncia centralizadora do Estado, mas corresponde a uma preocupao genuna de evitar os males
da desigualdade institucionalizada e consagrada, Mas essa soluo tambm traria seus problemas.
A crise da qualidade
Os sistemas educacionais tm uma caracterstica que torna o ideal democratizador e
igualitrio inatingvel: que eles so, pela sua prpria constituio, criadores de diferenciao,
desigualdade e estratificao. Alm disso, possuem outra caracterstica que, em conjunto com a
primeira, torna o ideal funcionalista extremamente problemtico: sua capacidade de isolamento e
diferenciao em relao aos demais sistemas sociais.
Existem certos bens sociais que so apreciados pelo benefcio intrnseco que trazem;
existem outros, no entanto, cujo valor reside em sua relativa escassez. Ter sade um bem do
primeiro tipo; ser um campeo olmpico um objetivo do segundo. No primeiro caso, possvel
aspirar democracia e ao igualitarismo: todos podem e devem, em principio, ter sade. S uns
poucos, no entanto, podem ser campees olmpicos, na medida em que as medalhas que alguns
ganham so as medalhas que os demais no recebem. Essa distribuio profundamente anti
democrtica das medalhas olmpicas no pode ser alterada atravs de melhor treinamento atltico da
populao: o nico efeito disso seria acirrar a competio, e elevar as marcas dos recordes, sem, no
90
buscar uma atividade profissional. Se essa dificuldade ocorre do ponto de vista do contedo, ela
ainda mais sria do ponto de vista quantitativo: no h como prever adequadamente a demanda do
mercado de trabalho para os diversos tipos de profissionais que se formaro dentro de quatro ou
cinco anos nas universidades.
Seria de esperar que, apesar disso, houvesse um mecanismo de mercado que corrigisse, a
mdio prazo, o afastamento dos sistemas de ensino em relao ao mercado de trabalho. Isso no se
d, principalmente, pelo fato de que a manuteno do sistema educacional de um pas s muito
indiretamente depende do seu sistema produtivo. A educao pblica mantida com recursos
fiscais, os educadores e administradores da educao se constituem em grupos de presso
importantes que zelam pela continuao de suas instituies e rotinas de trabalho, e a prpria
incapacidade do mercado em ir absorvendo as pessoas educadas faz com que elas terminem
trabalhando no sistema educativo, que assim se infla e refora cada vez mais como sistema isolado.
Isso ainda reforado e alimentado pelo fato de que existe uma demanda contnua e crescente por
educao superior, que parece no se arrefecer mesmo quando o nvel das escolas cai, o custo da
educao aumenta e as possibilidades de trabalho bem remunerado tendem a diminuir. Enquanto
nos pases mais desenvolvidos a expanso do sistema educacional parece ter acarretado maior
competio por um nmero relativamente restrito de postos disponveis, gerando assim maior
emulao e melhoria de qualidade em um extremo do sistema universitrio (e desnimo e perda de
interesse no outro), isso parece no se dar no Brasil.
A explicao desse paradoxo s possvel quando nos damos conta de que o que est
ocorrendo no s a disputa acirrada por um nmero cada vez menor, em termos relativos, de
empregos, mas uma progressiva ocupao de faixas cada vez maiores do mercado de trabalho por
pessoas portadoras de diploma. O universitrio brasileiro, em outras palavras, no compete por
cima, pelo acesso aos melhores lugares, e sim por baixo, para deslocar os que tm menos educao,
de posies que ocupavam. Esse deslocamento ocorre de diversas formas. A mais simples a
eventual preferncia de um empregador por um candidato que porte um diploma superior, em
relao a qualquer outro menos educado. As mais complexas consistem na monopolizao
progressiva de diversas reas de atividades para universitrios devidamente titulados. O modelo da
corporao profissional, antes privativo das carreiras mais clssicas, como a medicina, a engenharia
e o direito, passa a ser estendido para um grande nmero de novas profisses. reas do mercado de
trabalho so reservadas para economistas, estatsticos, comunicadores sociais, psiclogos,
administradores, e, quem sabe, socilogos. Na administrao pblica, uma srie de funes passam
a ser privativas de profissionais de nvel superior.
92
claro que, na medida em que esse sistema cresce, os privilgios profissionais tendem a
valer cada vez menos, at o ponto em que o valor do ttulo profissional no mais compense. Mas
existe um longo caminho a percorrer at chegarmos a esse ponto. Enquanto isso, o diploma
universitrio ter seu valor, mas um valor que independe do contedo dos estudos, j que a
competio no feita pelos melhores lugares, e sim na margem.
A educao, em si mesma, no necessariamente um recurso produtivo, ainda que seja
rentvel para o indivduo que a possua. Na situao brasileira, a obteno de um nvel educacional
alto uma garantia de consumo, de emprego em um mercado de trabalho privilegiado e protegido,
de ingresso em uma corporao profissional capaz de, pelo menos, discriminar contra os menos
educados. Enquanto o sentido da competitividade no sistema educacional no se alterar enquanto
ela no se transformar em competio por qualidade, e no por escola a expanso do sistema
educacional representar, predominantemente, um custo social, e no um investimento, apesar dos
ganhos individuais que proporcione.
Um breve exame de alguns dados do censo de 1970 ajuda a ver essa questo. Em
Pernambuco, naquele ano, completar o curso secundrio aumentava em mais de 100% a chance de
uma pessoa ganhar mais de 2 mil cruzeiros (de 2,5% para 5,09%). Pessoas que completassem 17
anos de escolaridade, ou seja, com curso superior completo, tinham uma chance de 46,4% de
ganhar acima de 2 mil cruzeiros. Os mesmos dados para o Rio Grande do Sul eram 0,91, 1,51 e
25,66% respectivamente.
Os benefcios de passar do nvel secundrio para o nvel superior podem ser estimados
comparando-se as percentagens dos que tm rendimento superior a 2 mil cruzeiros nos dois estados:
a melhoria para o Rio .Grande do Sul de cerca de 17,6 vezes, enquanto a de Pernambuco de
9,1(25,6/1,45 e 46,4/5,09).
93
O que esses dados mostram que a educao em Pernambuco est mais fortemente
relacionada com a renda do que em Porto Alegre; mas, em Porto Alegre, existe um gradiente mais
forte de elevao da renda do que em Pernambuco. O que eles sugerem que em Pernambuco, a
educao est mais fortemente associada com pertencer , ou ter acesso, a uma classe social que
detm nveis de renda mais altos, enquanto no Sul essa associao menos clara. Se isso assim,
bastaria a uma pessoa obter, ou ter, acesso a esta classe para ter os rendimentos correspondentes, no
Nordeste, enquanto no Sul a histria seria bem distinta. Aqui, os benefcios da educao seriam
proporcionalmente maiores, mas sem garantir acesso direto a uma posio social de privilgio. Em
outras palavras, no Sul o aumento dos rendimentos pela educao estaria mais associado ao
contedo especfico e utilizao produtiva do conhecimento adquirido, enquanto, no Nordeste,
seria a classe social que explicaria o nvel de renda. S essa explicao, na realidade, justificaria
que o sistema universitrio nordestino, reconhecidamente inferior ao do Rio Grande, proporcionasse
rendimentos maiores, No exemplo tipificado pelo Sul, existe um incentivo para a manuteno de
esforo por qualidade que no caso do Nordeste no ocorre.91
A conseqncia da situao nordestina que, uma vez obtido certo nvel educacional, cessa
o esforo das pessoas por maior formao e aperfeioamento. O problema dos que querem educarse atingir certo nvel, e a permanecer. A partir de certo ponto, maiores investimentos em
educao no produzem maiores benefcios, dada a prpria estrutura social da regio, onde o logro
acadmico e intelectual ou tcnico no especialmente remunerado acima de certos nveis. Da a
tendncia valorizao dos aspectos formais da educao o ttulo, a credencial em comparao com
a maior valorizao do contedo especifico da aprendizagem no contexto presumivelmente mais
competitivo do Sul. Um investimento macio em educao, de forma isolada, provavelmente
agravaria a tendncia para a estratgia de reduo de esforos, at um ponto de saturao em que o
quadro se alteraria, de forma imprevisvel.
Em ltima anlise, o que explica que o sistema universitrio brasileiro possa aumentar tanto
de tamanho, sem com isso aumentar a competitividade interna, a prpria estratificao social do
pas, que est relacionada com o grande nmero de pessoas que no conseguem educao alguma,
ou ficam perdidas pelos caminhos da competio pela Universidade. Em um sistema como esse, a
educao se resume em um ritual de passagem onde o processo e a aparncia so mais importantes
que os contedos do aprendido. Na medida em que a possibilidade de expanso desse sistema de
monoplios profissionais se esgote, ou quando os salrios mdios de determinadas categorias
91 [nota de 1998: relida, esta explicao das diferenas soa forada. Parece mais adequado dizer que os benefcios
associados educao em Pernambuco so efetivamente maiores do que no Sul, seguramente pelo fato de que existem
muito menos pessoas educadas em Pernambuco. Havendo mais oferta de educados, h mais competio, e os
rendimentos so menores. Alm disto, provvel que os educados em Pernambuco, da aristocracia local, venham de
famlias com patrimnios e rendas maiores do que os do sul, geralmente filhos de imigrantes].
94
comearem a descer demasiado, poderemos esperar uma reao. Haver - na realidade j est
havendo - presses para elevar o nvel dos cursos, restringir o nmero de vagas, fazer valer os
critrios de qualidade. Ainda aqui, esses critrios sero definidos, internamente, pelas necessidades
de competio dentro das profisses, e no tanto pelas demandas do mercado.
profissional independente, nos cursos de doutoramento, que deixaram de ter, naquele pas, o sentido
nico de credenciamento para a atividade universitria, que a caracterstica principal dos
doutorados europeus.
Apesar da grande e significativa exceo da qumica alem do sculo XIX, ou da medicina
nas universidades escocesas tambm na mesma poca, a regra geral parece ser a de uma constante
dissociao entre a atividade de pesquisa cientfica e a formao superior para as profisses.
Sistemas de ensino superior que conseguem diferenciar, com clareza, as funes de pesquisa e as
funes de ensino profissional, logram um certo grau de coexistncia e fertilizao mtua entre
esses dois tipos de atividades; mas um equilbrio sempre problemtico.
A situao no Brasil particularmente grave, nesse sentido, porque a inspirao original de
nosso sistema de ensino superior so as escolas profissionais francesas, o chamado "modelo
napolenico", que consiste em uma srie de estabelecimentos de ensino que tm a "faculdade", ou
seja, a permisso, de outorgar ttulos e qualificaes profissionais. A funo dessas faculdades
distribuir na sociedade certos privilgios, corporificados nos diplomas que emitem e que devem ser
depois sancionados pelo Estado. Se acrescentarmos a isso o fato de que a tradio cultural
brasileira, catlica ou positivista, nunca chegou a incorporar os valores e as motivaes da atividade
cientfica; e que o desenvolvimento econmico do pas, na periferia dos grandes centros industriais,
nunca criou maior demanda por uma atividade tecnolgicamente mais complexa, poderemos sentir
a dificuldade de levar frente, em nosso meio, o ideal do ensino-pesquisa. Em sntese, a atividade
de pesquisa cientfica pode eventualmente se implantar e desenvolver em instituies excepcionais
relativamente marginais ao sistema de ensino superior do pas; mas nunca coube, e talvez nem deva
caber, no centro do sistema de ensino superior, cujas funes efetivas so, e quase certamente
continuaro sendo, profundamente distintas dos objetivos e necessidades do trabalho cientfico.
As dificuldades quanto implantao da atividade cientfica tm a ver com outro objetivo
atribudo Universidade, que o de integrar, racionalizar e cientificizar a sociedade. Esse , na
realidade, um ideal iluminista que tem pouco a ver com o mundo de hoje e com o que podemos
prever do mundo de amanh.. O principal efeito da difuso do ensino superior e da educao no
tem sido a eliminao das diferenas de conhecimento e informao entre os diversos grupos e
setores sociais, mas, ao contrrio, um aumento contnuo da diferenciao e especializao. A
"aldeia global" das sociedades modernas s existe no que se refere ao consumo de informaes
relativamente simples e devidamente empacotadas para difuso pelos grandes meios de informao.
Na esfera do conhecimento mais aprofundado, de fronteira, o que predomina o desenvolvimento
de comunidades de especialistas cada vez mais diferenciadas, que elaboram reas de conhecimento
e tecnologias cada vez mais esotricas. A utopia de uma sociedade onde no existe diferenciao e
96
especializao , em ltima anlise, uma nostalgia de um passado que talvez nunca tenha existido, a
busca de um sistema social baseado em um ideal durkheimiano de solidarit mcanique que tem
pouco a ver com a evoluo previsvel das sociedades modernas, capitalistas ou no. Essa
diferenciao e complexidade crescentes significam, tambm, que no possvel submeter a
diversidade do mundo moderno a um grande sistema de planejamento, racionalizao e controle da
atividade humana, sem cair no totalitarismo poltico e intelectual.
Finalmente, caberia examinar a crise da Universidade como fonte de formao de uma
reflexo crtica sobre a sociedade. Essa , sem dvida, uma rea em que a Universidade se tem
desempenhado bastante bem, principalmente atravs de seus estudantes. Ao mesmo tempo, existem
limitaes srias em relao ao alcance dessa crtica. Estudantes e professores universitrios so,
afinal, beneficirios dos ganhos proporcionados pelo sistema educacional a que pertencem; seria
pouco razovel esperar, assim, que o sentido critico que eles to freqentemente manifestam possa
voltar-se com facilidade para alterar os prprios mecanismos de prestgio social e mobilidade que os
gratificam. Uma reviso profunda do sistema universitrio do pas deveria contar, certamente, com
a colaborao ativa dos diversos grupos que compem nosso sistema de ensino superior; mas assim
como as guerras so srias demais para serem deixadas aos generais, a Universidade importante
demais para ser deixada, somente, a seus professores e alunos. necessria uma nova agenda de
objetivos e prioridades, e essa agenda deve interessar a todos.
buscar esse ideal pela difuso da escolarizao seriada cada vez mais longa, incluindo a
Universidade, leva na realidade criao de um novo sistema de estratificao e desigualdade
social. A separao entre educao e escolarizao, uma das teses centrais das propostas
revolucionrias de lvan lllich, parece ser realmente um tem essencial da nova agenda95. A maneira
de realizar isso multiplicar, de todas as formas, os meios de educao e informao na sociedade,
sem vincul-los necessariamente obteno de certificados ou credenciais de nvel secundrio ou
superior. O objetivo, a longo prazo, seria o de eliminar o prmio que a sociedade paga
escolarizao formal, de tal maneira que seja o contedo da educao, e no o ttulo, o que importe.
Liberdade de ensino e experimentao.
A liberdade de ensino e experimentao no somente um princpio pedaggico importante
mas, se levado a suas ltimas conseqncias, pode ter uma influncia decisiva sobre a funo
estratificadora e discriminatria da educao formal.
Com efeito, a criao de cursos no previstos dentro do ordenamento seriado, que
estabeleam seus prprios currculos, critrios de seleo e credenciamento, pode contribuir para
pluralizar e diversificar as possibilidades de educao, e reduzir a importncia das credenciais
oficializadas. Isso j ocorre hoje no Brasil, em grande parte, no nvel de ps-graduao, onde o
credenciamento formal dos cursos ante o Conselho Federal de Educao perdeu grande parte de sua
importncia, substitudo que foi pelo reconhecimento da qualidade dos melhores programas por
outras agncias. Essa situao de fato deveria ser tornada legal, e aberta, inclusive para outros nveis
de ensino; o objetivo longnquo seria a prpria eliminao da idia de "nvel" com sua conotao
hierrquica, substitudo pelo de qualidade e tipo.
Controle de qualidade e desburocratizao.
A liberalizao do ensino traz sempre consigo o fantasma do abuso, da irresponsabilidade e
da contrafao. J vimos que, no Brasil, o prmio que existe ainda hoje para a educao formal
impede que se estabelea uma competio salutar dentro do sistema educacional pela qualidade,
mesmo com as oportunidades declinantes de trabalho e salrios para os formados. A crena de que a
desregulao do sistema de ensino pela eliminao dos reconhecimentos de curso, registro de
diplomas, fixao de currculos mnimos etc. traria automaticamente uma melhoria de qualidade
no parece, pois, ser realista. Por outro lado, so essas regulaes que no s tiram a flexibilidade
do sistema educacional, como criam e mantm a hierarquizao do ensino, que uma das causas da
busca to grande da educao formal.
95 Ivan IIIich, Sociedade sem Escolas. Rio, Editora Vozes, 1973.
98
existir, uma vez que existe pouco ou nenhum sistema de controle de qualidade e qualificao
interna s profisses. O efeito da desregulao dessas novas profisses seria o de reduzir, de
imediato, o atrativo que as respectivas credenciais oferecem, e permitir o surgimento de associaes
de grupos profissionais de qualidade.
Diferenciao das funes da universidade
importante aceitar de uma vez por todas que as diversas funes que se atribuem mais
especificamente Universidade formao profissional, formao e pesquisa cientfica, treinamento
de elites, cultura geral so muitas vezes incompatveis e contraditrias, e deveriam ser tratadas
deforma indiferenciada. A Universidade brasileira continua sendo, essencialmente, formadora de
profissionais de ensino superior, em detrimento e frequentemente em contradio com as demais
funes. Algumas formas possveis de diferenciao so as seguintes:
a) Educao geral. A organizao de nossas escolas superiores em faculdades profissionais
oculta o fato de que muitas pessoas buscam nelas, simplesmente, uma continuao de sua educao
geral, sem objetivo profissional especfico. Grande parte do contingente feminino de classe mdia e
alta nas sociedades no tem um objetivo profissional explcito, mas participam da Universidade
como parte de um movimento geracional mais amplo. Por outra parte, o mercado de trabalho no
Brasil ainda , e possivelmente continuar a ser, receptivo a pessoas bem dotadas de recursos
educacionais genricos que manejem bem a lngua, conheam idiomas estrangeiros etc. Um
programa avanado de cultura geral, de forma semelhante ao college norte-americano, poderia dar
guarida a esse tipo de estudante, reduzindo, assim, a presso sobre os cursos profissionais.
b) Educao profissional.97 A formao profissional deveria ser dada de forma muito mais
especfica, atendendo s demandas que possam existir no mercado de trabalho, e no somente s
demandas por vagas. Isso no pode ser feito de maneira simples, mas existem vrias formas de
aproximao desse objetivo. Uma delas estimular a que os diversos setores do mercado de
trabalho formem seus profissionais os diversos setores do Estado, . em primeiro lugar, e tambm os
industriais, e as prprias associaes profissionais. Seria possvel imaginar, por exemplo, que a
Ordem dos Advogados criasse ou supervisionasse suas prprias escolas de direito, enquanto o
Ministrio da Fazenda formasse seus economistas especializados. Isso no uma novidade
absoluta, como atentam os exemplos do Instituto Tecnolgico da Aeronutica, do Instituto Militar
de Engenharia, Escola de Administrao Fazendria, Curso Rio Branco etc. O que tem impedido a
generalizao maior dessa tendncia o monoplio regulador do Ministrio da Educao, que
deveria ser reduzido.
97 Aqui, como em outras partes do texto, o termo "profissional" corresponde s chamadas "profisses liberais", e no s
profisses de nvel "secundrio".
100
c) Educao de elite. Essa uma funo que nenhuma sociedade dispensa, e que deveria ser
tratada explicitamente no Brasil. Essencialmente, a forma para isso a seleo de algumas
instituies universitrias de alto nvel, que possam diferenciar-se das demais e funcionar como
centros nacionais de excelncia. Existem aqui dois modelos clssicos possveis, o francs e o ingls.
No modelo francs, as Grandes coles selecionam pessoas de talento em todo o pas, e lhes
proporcionam unia formao intensiva de alguns anos, que depois lhes permite completar a
formao profissional em escolas especializadas as coles d'Application. A educao de elite feita
assim fora do sistema universitrio, trazendo com isso alguns problemas graves, como a dificuldade
de conciliar a formao de alto nvel com o desenvolvimento da capacidade de criao intelectual e
de pesquisa98 O modelo ingls consiste em concentrar a formao de elite em algumas
universidades principais - Oxford, Cambridge - que tendem a proporcionar um estilo muito mais
livre e tutorial de formao, mas tambm muito mais aristocrtico em estilo e recrutamento de que o
francs. Outras universidades em outros pases desempenham a mesma funo Tquio no Japo, as
universidades da chamada Ivy League nos Estados Unidos e uma diferenciao desse tipo,
utilizando alguns desses modelos, deveria ser tambm buscada para o Brasil, A idia de centros de
excelncia, tentada j em nosso meio para o nvel de ps-graduao, deveria ser estendida s
universidades como um todo.
A maneira de reduzir o aspecto discriminatrio dessa formao de elites dupla. Em
primeiro lugar, necessrio garantir um amplo recrutamento de seus alunos, na base do mrito, em
escala nacional, e com um sistema adequado de bolsas de estudo para garantir a permanncia dos
estudantes junto aos centros universitrios. A outra de carter mais geral, e tem a ver com ir
criando uma pluralidade de oportunidades educacionais e profissionais tal que faa com que s os
realmente mais bem dotados e orientados para a formao proporcionada pelos centros de
excelncia se interessem por eles.
d) Ensino e formao cientfica. A idia de que ensino e pesquisa cientfica devem estar
sempre juntos no resiste a exame mais aprofundado, e deveria ser abandonada. A atividade de
pesquisa e a formao dos futuros pesquisadores deve ser concentrada em alguns centros de alto
nvel, que no tm por que coincidir necessariamente com os centros de excelncia de formao de
elites. desses centros que devem sair os professores universitrios mais bem formados, que
contribuiro para elevar padres das escolas profissionais. No h nada que impea, e na realidade
pode ser muito til, que esses centros de excelncia mantenham escolas profissionais experimentais
ou padro, que possam servir de exemplos e modelos para o resto do pas.
98 J. Ben-David "The rise and decline of France as a scientific centre", Minerva, VII. 2, 1970, pp. 160-79.
101
A atividade de pesquisa, obviamente, no tem por que estar concentrada nas universidades.
Mas importante que exista uma vinculao prxima entre a pesquisa e a formao de futuros
pesquisadores, em programas de ps-graduao especialmente orientados para esse fim.
e) Ps-graduao. A ps-graduao, no Brasil, criada com o objetivo de melhorar o nvel do
professorado universitrio e evitar a queda de padres provocada pela expanso do sistema de
ensino superior, terminou, em grande parte, por se constituir em mais uma etapa do sistema
educacional seriado, muitas vezes sem maiores acrscimos de qualidade. possvel distinguir, hoje
em dia, pelo menos trs funes diferentes que os quase mil cursos de ps-graduao hoje
existentes no Brasil tratam de desempenhar:
- credenciamento: as exigncias de ttulos ps-graduados para o preenchimento ou
promoo de cargos demagistrio superior criou uma grande demanda de cursos deps-graduao,
combinada com uma grande presso para a reduo dos padres dequalidade. Trata-se
evidentemente de uma demanda artificial, e que termina por no produzir o efeito de melhoria de
nvel considerado necessrio. O objetivo, nesse caso, deveria ser o de valorizar o contedo do
conhecimento obtido na ps-graduao, menos do que do ttulo formal, e dessa forma desinflar a
presso para novos cursos que hoje ocorre. Outro caminho possvel permitir a acreditao de
conhecimentos ps-graduados para fins de carreira, de forma independente dos cursos de psgraduao.
- formao profissional: em algumas reas, a ps-graduao simplesmente prolonga por
mais alguns a durao dos cursos profissionais, com dois efeitos. O primeiro adiar por mais alguns
anos a entrada do aluno no mercado de trabalho, o que sempre conveniente quando esse mercado
est saturado, e quando existe uma pequena remunerao para o estudante na forma de uma bolsa
de estudos; o segundo compensar, de algum modo, a m qualidade de ensino em nvel de
graduao. O objetivo, neste caso, seria criar alguns programas de ps-graduao profissional com
o objetivo explcito de treinamento para certas reas especializadas do mercado de trabalho, e bem
diferenciadas do outro tipo de ps-graduao indicado abaixo. O problema de busca de psgraduao como forma de adiar a entrada no mercado de trabalho, tanto quanto o problema da m
qualidade do ensino graduado, necessitam, evidentemente, de equacionamento prprio.
- formao cientfica e de pesquisa: esse tipo de ps-graduao , formalmente, o nico que
existe hoje no Brasil, ainda que de fato as duas funes mencionadas anteriormente predominem.
Seria necessrio d distinguir a ps-graduao cientfica da ps-graduao profissional, e ambas da
questo da acreditao e reconhecimento de capacidade, para fins de carreira docente. Essa
distino permitir reduzir a presso que hoje existe sobre os programas de ps-graduao mais
acadmicos, e o estabelecimento de critrios mais firmes de qualidade.
102
104
Captulo 6
O Espao Acadmico
O Espao Acadmico
A questo da liberdade acadmica , em grande parte, a questo da conquista de um espao
social aberto em que a atividade acadmica e intelectual possa desenvolver-se. A primeira tarefa em
relao busca desse espao separar o problema da organizao e fortalecimento da atividade
acadmica e cientfica da questo to freqentemente discutida e abusada da suposta "neutralidade"
vs. "engajamento" da atividade cientfica e intelectual. O problema no saber se a atividade
cientfica pode ou deve ser neutra ou participante - uma questo difcil e que varia, inclusive,
conforme a rea de conhecimento - mas sim que espcie de concluses podem ser extradas dessa
discusso para a prtica da atividade acadmica, cientfica e universitria. A defesa da "cincia
neutra" vem freqentemente associada busca de um total alheamento de intelectuais e cientistas
dos problemas mais imediatos que os circundam, desde temas de interesse nacional at as demandas
mais imediatas dos estudantes de nossas universidades. No outro extremo, a defesa da "cincia
engajada"tende a subordinar a atividade intelectual e cientfica as convenincias e necessidades
sociais mais imediatas, de acordo com as ideologias e o sentido de responsabilidade social do
professor ou pesquisador - e isso pode variar desde o extremo de colocar o ensino a servio da
propaganda de determinadas idias at colocar a pesquisa a servio das demandas tecnolgicas de
determinados ministrios governamentais.
O espao acadmico que se busca consiste, essencialmente, em garantir para a atividade
cientfica e universitria que ela possa funcionar e se desenvolver segundo seus mecanismos
prprios e internos de auto-regulao e controle. Isso significa, entre outras coisas, que idias sejam
confrontadas com idias, que o contedo de cursos, pesquisa, livros e artigos em revistas
profissionais sejam decididos por seu mrito intelectual e que as decises que afetem a comunidade
acadmica e cientfica sejam elas relativas distribuio de verbas, definio de prioridades de
trabalho ou nomeao de pessoas para posies de responsabilidade na rea cientfica, tecnolgica e
educacional - sejam feitas tomando em considerao os valores, preferncias e avaliaes da prpria
comunidade.
A conquista desse espao no simples. A atividade cientfica e intelectual no barata, e a
sociedade que a mantm cobra um preo pelo apoio que lhe d: e a que entra a questo da
responsabilidade social dos cientistas e acadmicos. Esta relao entre os que pagam e os que
recebem no , como poderia parecer primeira vista, de simples subordinao e controle. Ao
105
contrrio, a experincia mostra que os pases que tm uma comunidade cientfica forte, atuante e
influente so os que do a essa comunidade mais espao e liberdade para auto-regulao e controle,
enquanto essa autonomia mnima em pases onde a atividade cientfica e acadmica marginal.
O exemplo brasileiro tpico. O Instituto Oswaldo Cruz no Rio de Janeiro e o Instituto
Biolgico, em So Paulo foram talvez, em seus tempos ureos, as instituies brasileiras onde mais
espao houve para a realizao de um trabalho cientfico autnomo, independente e
academicamente orientado - graas, entre outras coisas, ao prestgio e reconhecimento social
conquistado no trabalho aplicado. Por outro lado, a histria de nossas universidades tem sido, com
poucas e momentneas excees, a de intervenes e controles ministeriais e burocrticos
praticamente contnuos e permanentes.
A busca da relevncia social , assim, um caminho importante para a conquista do espao
acadmico, mas ela traz em si uma armadilha perigosa: quando a eventual conquista de uma
situao de poder ou influncia leva o homem da academia a renunciar aos valores e preocupaes
de sua prpria comunidade. nesse momento que o tcnico se transforma em tecnocrata, o
pesquisador social em idelogo, o filsofo em moralista, o professor em treinador. Na-o se trata,
evidentemente, de que a sociedade no tenha funes legtimas para tcnicos, idelogos, moralistas
e treinadores. Mas todas essas pessoas transmitem e difundem conhecimentos l adquiridos,
trabalham a partir de convices l estabelecidas, e, dessa forma, renunciam com muita freqncia
postura de dvida metdica, confronto de idias e liberdade de pensar diferente, que so a essncia
do espao acadmico.
A nica forma de evitar essa armadilha dar-se conta de que a busca da relevncia social
passa, necessariamente, pela constituio de uma comunidade acadmica profissional e de alta
qualidade. So necessrias universidades fortes, centros de pesquisa de alto padro, condies
adequadas de trabalho e difuso de conhecimentos, e uma apreciao social pela importncia da
atividade acadmica enquanto tal, para que ela possa atrair para si e reter em seu meio, como ncleo
principal de lealdade, pessoas que, em outras circunstncias, terminam absorvidas por outras
responsabilidades ou atrativos sociais.
Esta combinao entre autonomia, relevncia social, fortalecimento profissional e
institucional da comunidade no fcil de conseguir: ela necessria, no entanto, para que o espao
acadmico possa ser criado, e o pas possa contar com pessoas que se dediquem, profissionalmente,
a entender a complexidade do mundo em que vivemos. Houve uma poca, no Brasil, em que os que
defendiam a criao de um espao acadmico o faziam em nome dos valores da cultura, que reunia
a msica, a literatura, a cincia e a filosofia, como adornos e complementos do esprito. No mundo
to mais complexo de hoje, no entanto, a existncia de uma comunidade acadmica com seu espao
106
prprio essencial se quisermos ainda ser um pais com condies de se orientar e traar,
minimamente, suas prprias opes.
A liberdade acadmica
A liberdade acadmica, todos concordam, essencial para que a verdade das coisas seja
conhecida. Duas historinhas, no entanto, mostram as dificuldades prticas de estabelec-las.
Que as doenas podem ser transmitidas por bactrias, e controladas por vacinas e
saneamento, no eram idias que penetravam facilmente nos meios mdicos brasileiros do sculo
passado. Em 1895 a Sociedade Mdica e Cirrgica de So Paulo decidiu colocar em votao as
teses de Adolfo Lutz a esse respeito: ele foi, evidentemente, derrotado. Isso no impediu que ele
tivesse razo. Graas a formas independentes de apoio, que no dependiam da opinio da maioria
mdica da poca, Lutz pde continuar seus trabalhos, que fizeram dele, antes de Oswaldo Cruz, o
pai da bacteriologia brasileira.
A outra histria muito mais recente, e se passa em uma universidade norte-americana
mdia de nossos dias. Segundo notcias da imprensa, um grupo de professores de fsica pediu a
demisso de um colega que estava dando aulas de astrologia com grande sucesso entre os
estudantes. A direo da universidade no concordou em demitir o professor, em nome da liberdade
acadmica. Os professores de fsica argumentavam que essa liberdade no devia incluir o direito ao
charlatanismo.
As situaes so formalmente parecidas. Mas podem levar a ensinamentos opostos. No caso
de Lutz, bastante bvio - visto principalmente, com a perspectiva que temos hoje - que a verdade
no se estabelece por votao, e que a maioria no deveria ter o direito de cercear o trabalho da
minoria. No caso do astrlogo, no entanto, eu tenderia a concordar que o consenso da comunidade
cientfica deveria prevalecer e impedir que ele ocupasse uma posio acadmica de influncia.
Defender a causa de Lutz fcil. A histria lhe deu razo, e ele tem a companhia ilustre de
Galileu e tantos outros revolucionrios da cincia e do pensamento que foram incompreendidos e
injustiados em sua poca. Ser que o astrlogo pertence a essa mesma linhagem?
bastante improvvel. Para um Galileu, existiram certamente milhares de pessoas com
idias estrambticas que, em todos os tempos, se sentiram no direito de ensinar nas universidades,
sentar nas academias, escrever nas revistas especializadas - e foram, muito acertadamente,
impedidas de faz-lo. Nem todas as idias tm a mesma qualidade e merecem o mesmo grau de
ateno e respeito. Se algum pretender demonstrar, da forma mais elegante que seja, que o centro
da Terra est cheio de marmelada, no encontrar pessoas competentes que queiram perder seu
107
tempo ouvindo-o, nem revista sria que queira publicar seu trabalho, nem universidade que o deixe
ensinar. Ele no ter, assim, sequer a oportunidade de apresentar a defesa de sua tese, Existe uma
boa razo para isso, que dada pela tradio de centenas de anos e de milhares de pesquisadores em
geologia em todo o mundo. Essa tradio permite discriminar entre aquilo que faz sentido e aquilo
que no faz, entre as idias que valem a pena ser discutidas e as que no valem. dessa tradio
que decorrem os critrios de escolha das linhas mais promissoras de trabalho, dos professores para
os postos mais importantes, dos artigos a serem considerados para as revistas. Essa tradio, em
certo sentido, anterior ao mtodo cientfico, porque ela que estabelece que tipos de prova so
vlidas, que tipos de problemas merecem ateno, que pessoas merecem ser ouvidas - e quais no
merecem.
Mas por que impedir que o terico de marmelada se manifeste? Por que no deixar que ele
exponha suas idias, e que elas morram, se for o caso, pelo seu prprio absoluto?
Existem duas razes para isso, uma mais superficial, outra mais profunda. A primeira que
existem recursos escassos, o tempo das pessoas limitado, o espao nas revistas pouco, o dinheiro
para pesquisas nunca suficiente - e, conseqentemente, haveria que reservar esses recursos para
coisas que tenham uma promessa de qualidade e seriedade. A razo mais profunda que a atividade
cientfica est sempre sujeita ao assdio de formas no-cientficas de conhecimento, e precisa ser
defendida. O exemplo da marmelada ridculo principalmente porque s poderia corresponder a
uma pessoa de mente perturbada. No entanto, a astrologia, ou as teses de Danniken sobre os deuses
astronautas, so aceitas e estimuladas por muitas pessoas mentalmente ss.
Enquanto o conhecimento especializado - seja ele cientfico, filosfico ou humanista -
complexo, freqentemente fragmentado, difcil e exige um longo processo de treinamento e
aprendizagem, muitas das idias que ganham aceitao popular o fazem sobretudo por proporcionar
respostas aparentemente simples e psicologicamente satisfatrias a perguntas angustiadamente
vividas pela sociedade como um todo. Os meios de comunicao de massa, cuja especialidade
captar o que o pblico quer, tendem a difundir aquilo que o pblico espera. Um produto altamente
vendvel deve ter duas qualidades simultneas: responder de forma simples e satisfatria s
angstias da sociedade, e ter o apoio da respeitabilidade e da seriedade do mundo acadmico. Da a
tentativa de invaso do espao cientfico pelas pseudo cincias, pelos charlates interessados em
dizer o que o pblico quer ouvir, sem maiores compromissos com os padres de trabalho e os
critrios mais esotricos de validao do conhecimento que s as pessoas de formao especializada
conhecem. contra essa invaso que a comunidade cientfica se defende. dessa defesa, tambm,
que muitas vezes caem vtimas os galileus.
108
As regras do jogo
possvel, a partir dessas idias, tratar de esboar algumas regras bastante simples para o
logo da atividade acadmica.
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A atividade acadmica deve ser uma atividade autnoma e auto-regulada. A autonomia ser
sempre relativa, porque a atividade acadmica depende sempre de recursos e decises que so
tomadas fora de seu mbito, e a influenciam de forma decisiva. Mas sempre possvel tratar de
limitar as interferncias externas s questes de orientao muito geral quantos recursos existiro,
quais reas tero prioridade, quanta expanso ser possvel etc. -, preservando-se para o mbito
interno do mundo acadmico aspectos mais especficos das diferentes disciplinas a avaliao de
projetos, o contedo de cursos e publicaes, a escolha de professores e especialistas, a definio de
linhas de pesquisa, a avaliao de resultados etc. A autonomia acadmica nunca pacfica, mas
algo que tem de ser conquistado e disputado caso a caso.
A auto-regulao um aspecto importante dessa autonomia. Ela significa que a atividade
acadmica e cientfica no pode ser feita de forma anrquica, e que liberdade no o mesmo que
libertinagem. So necessrias normas consensualmente aceitas na comunidade sobre padres de
trabalho, respeito mtuo, pluralismo etc., que evidenciem, interna e externa mente, que a
comunidade acadmica capaz de cuidar de si mesma, e no precisa de tutela.
Em contrapartida, a atividade acadmica deve ser responsvel. A cincia pela cincia"
deixou h muito de ser razo suficiente para que a sociedade garanta os recursos e as condies de
trabalho autnomo dos cientistas. A responsabilidade da comunidade cientfica e acadmica se
estabelece, basicamente, na medida em que ela no se furta a examinar, em conjunto com outros
setores da sociedade, os possveis impactos sociais de seus trabalhos, e utilizar parte de seu
potencial de conhecimentos em atividades educacionais, tecnolgicas e aplicadas.
O mundo acadmico no uma repblica igualitria, mas uma democracia diferenciada.
Nem todos so iguais perante a academia. Os que demonstraram conhecimento, capacidade
intelectual, produo etc., devem ter mais privilgios do que aqueles que ainda no o fizeram. O
privilgio mais importante o de ser ouvido com ateno e considerao pelos colegas. Os
iniciantes devem ter, entre outros, o direito de acesso a informaes, esclarecimento e discusso de
seus pontos de vista; os divergentes, que no so aceitos pela academia institucionalizada, devem
ter o direito de desenvolver suas prprias fontes de trabalho e expresso, e lutar por suas idias.
O problema fundamental como chegar a essas regras, e como garantir seu funcionamento.
A atividade cientfica exige, mais do que muitas outras atividades humanas, uma slida base moral
de seriedade, respeitabilidade e confiana. Quando um cientista anuncia determinado resultado,
poucos so os que tm condies e se do ao trabalho de verificar a exatido de suas pesquisas; at
prova em contrrio, a comunidade cientfica acredita que o trabalho foi feito de forma sria e
profissionalmente competente. A sociedade mais ampla, com muito mais razo, no tem como
avaliar o trabalho do cientista, e, em geral, confia. A autoridade da liderana acadmica e cientfica
110
, tambm, uma autoridade essencialmente moral, baseada no respeito que algumas pessoas
conquistam pela qualidade e seriedade de seu trabalho. Esse respeito e essa autoridade devem ser
conquistados e mantidos no dia-a-dia, j que no podem apoiar-se em mecanismos burocrticos e
administrativos de exerci-cio do poder, sob pena de se desmoralizarem. Uma das tragdias da
Universidade brasileira tem sido o grande abismo que separa a comunidade cientfica e acadmica,
bastante protegida em circuitos mais ou menos restritos, e a grande massa de estudantes, que no
tm condies de apreender, pela proximidade e contato com os mais experientes, certas formas de
comportamento, valores e modelos profissionais dignos de serem respeitados e emulados. Uma vez
posta essa situao, procurou-se corrigi-la, por parte de muitos dos responsveis pelo sistema
educacional, por mecanismos de autoridade burocrtica e administrativa, baseada no no prestgio
intelectual e acadmico dos rgos de governo universitrio, mas em simples princpios
hierrquicos. O resultado, no mundo universitrio, s poderia ser desastroso. A reao a isso foi
muitas vezes igualmente destruidora, j que a soluo para esse problema no pode consistir,
evidentemente, em eliminar a pouca diferenciao e autonomia j conseguida entre ns para setores
importantes da vida intelectual e acadmica, e sim em estabelecer canais efetivos de comunicao
entre o mundo acadmico e a comunidade mais ampla, a comear com os prprios estudantes
universitrios (o problema universitrio brasileiro certamente muito mais complicado, j que tem
a ver com muitas outras coisas alm da vida acadmica de seus professores e pesquisadores, mas
isso no nos exime de discutir e tratar de entender essas questes.)
nesse contexto que a eterna questo da ideologia vs. cincia precisa ser vista. Existe uma
discusso epistemolgica complicada a esse respeito, que no caberia destrinchar aqui, que vai do
extremo da defesa da chamada "cincia neutra", livre de valores, ao extremo da tese da cincia
engajada. Basta dizer a esse respeito que, epistemologicamente, ambas as posies extremas so
simplistas, e que o relacionamento entre o conhecimento controlado, ou cientfico, e os valores
preferenciais e vises de mundo de uma poca algo que pode ser estudado, examinado, discutido,
mas jamais postulado e definido a priori.
O que de fato preocupa so as conseqncias de poltica acadmica e cientfica que
decorrem dessas duas posturas. A defesa da "cincia neutra" vem muitas vezes associada com a
idia de um total alheamento por parte dos pesquisadores e intelectuais em relao ao meio que os
circunda, e, em ltima anlise, uma total irresponsabilidade social por parte de professores
universitrios e intelectuais. Isso pode ser talvez possvel para pesquisadores isolados em
instituies de pesquisa pura, mas torna-se obviamente absurdo em universidades como as
brasileiras, onde a formao profissional dos alunos tem sido, historicamente, sua principal razo de
ser. Pretender que a Universidade se deva pautar exclusivamente pelas normas acadmicas da
111
Repblica da Cincia deixar de ver a realidade desta Universidade que temos, suas mltiplas
funes, os diferentes interesses que participam dela, dos quais o dos cientistas e acadmicos
apenas um.
A postura oposta, a da cincia engajada, por sua vez, tende a levar s suas ltimas
conseqncias a percepo do contexto social da Universidade, e atribuir a ela um papel poltico e
ideolgico que termina por eliminar a diferenciao e a preocupao com fortalecimento do mundo
acadmico, sem o qual a atividade cientfica e intelectual de qualidade e relevncia no pode existir.
O problema poltico da academia , em essncia, o de combinar a busca da relevncia social
do trabalho acadmico com a necessidade de criar um espao prprio, respeitado e protegido para
que essa atividade se desenvolva. Nos setores intelectuais e tcnicos mais preocupados com os
grandes problemas sociais e econmicos do pas existe muita conscincia a respeito do primeiro
aspecto. uma conscincia muito confusa, a respeito do segundo, e um quase desconhecimento sobre
o relacionamento possvel entre essas duas coisas. Seria uma lstima, no entanto, que a busca de um
conjunto de regras adequadas para o jogo livre e competente da atividade intelectual e cientfica se
transformasse, por omisso e ignorncia dos demais, em bandeira cativa e exclusiva do pensamento
conservador e autoritrio.
A questo da qualidade
A discusso sobre a atividade acadmica e universitria tem como uma de suas pedras de
toque a questo da qualidade. Essa discusso afeta todo o sistema universitrio, mas
particularmente aguda na rea da ps-graduao. Ela tem como ponto de partida, o fato de que
existem diferenas profundas a respeito do sentido verdadeiro disto. que significa, realmente,
qualidade? Como medi-la? Quem avalia? Quais as implicaes sociais de um ou outro conceito de
qualidade? Aprofundar um pouco as alternativas de respostas a essas perguntas explicitar os temas
do debate sobre o que fazer com a ps-graduao.
Qualidade no algo que se define por si mesmo, mas sempre em relao a algo. Existem
pelo menos trs conceitos de "qualidade" que se misturam:
a) Qualidade cientfica no sentido estrito. Ela tem a ver com a contribuio de determinado
centro ou programa para a produo de conhecimento de fronteira, independentemente de suas
aplicaes ou utilidades. Existem algumas medidas bastante grosseiras, mas em geral adequadas,
desse tipo de qualidade: publicaes em revistas cientficas, teses apresentadas, citaes etc. Muitos
dos programas mais bem estabelecidos, compostos por professores e pesquisadores mais
consagrados, do preferncia a esse conceito. Eles argumentam que a cincia universal, e que os
112
padres de avaliao devem ser tambm universais; que a formao cientfica bsica a nica que
verdadeiramente permite o desenvolvimento posterior de aplicaes tecnolgicas; que o ensino e a
pesquisa esto indissoluvelmente ligados, e que a pesquisa o que deve ter prioridade; e que o
pesquisador deve ser livre para pesquisar os temas que mais lhe interessem, e onde possa
desenvolver mais sua capacidade criativa.
b) Qualidade como relevncia social. Este conceito predomina, como no poderia deixar de
ser, nas reas de conhecimento mais tecnolgicas, e tambm na rea governamental. Na sua forma
mais extremada, ele leva a desprezar a pesquisa pura e desinteressada" como atividades
alienadas, que s servem para promover as carreiras dos pesquisadores e aumentar seu prestgio
fora do pas, sem trazer maiores contribuies. Publicaes em revistas internacionais, utilizao da
lngua inglesa, contatos externos, pesquisa sobre temas esotricos e sem aplicao visvel, tudo isso
seriam smbolos de alienao e desperdcio de tempo e dinheiro. Os centros de pesquisa e psgraduao deveriam dedicar-se a temas de interesse social e econmico imediato, trabalhar em
contato com o governo e com a indstria, e inclusive obter recursos da venda direta de seus
produtos.
c) Qualidade como impacto no sistema de ensino. Segundo esta perspectiva, os centros de
ps-graduao universitrios deveriam preocupar-se essencialmente em melhorar o nvel do ensino
de graduao, e conseqentemente dos demais nveis do sistema educacional. Tanto a preocupao
com carreiras cientficas quanto com relevncia social imediata desviariam a Universidade de sua
verdadeira vocao educacional. Os cursos de ps-graduao deveriam formar bons professores,
dando formao didtica um papel importante, e no deveriam existir fora das universidades e
isolados dos cursos de graduao. A preocupao com a atividade cientfica de alto nvel seria um
elitismo incompatvel com as grandes necessidades educacionais do pas; a nfase nas atividades
prticas e vendveis termina por colocar a Universidade a servio dos interesses das grandes
companhias multinacionais, e por justificar que o governo deixe de assumir sua responsabilidade no
financiamento da atividade universitria.
Sem entrar no detalhe de cada argumento, possvel dizer que cada um desses conceitos de
qualidade vlido naquilo que afirma, e no vlido naquilo que critica em relao aos demais.
Um pas com a complexidade do Brasil tem que ser capaz de dar nfase a essas trs coisas ao
mesmo tempo, ainda que no necessariamente no mesmo lugar. A tentativa de implantao de um
modelo nico de ps-graduao para todo o pas, baseado nos critrios de excelncia acadmica de
forma predominante, talvez seja a causa de que hoje essas trs concepes de qualidade se
degladiem, ao invs de se complementar. O projeto do novo Plano Nacional de Ps-Graduao que
agora se discute incorpora, pela primeira vez, a idia de que pode haver programas de ps113
graduao distintos, com distintos objetivos e critrios de avaliao, e todos igualmente dignos e
respeitveis.
O tema da avaliao de qualidade sempre espinhoso. Avaliar implica distribuir prestgio,
apoio institucional e recursos. Significa dar mais a alguns e retirar algo de outros. Por isso existe
uma grande resistncia avaliao. Os argumentos utilizados contra a avaliao incluem os
seguintes:
a) A avaliao seria um pretexto do governo para no dar mais recursos ps-graduao. Se
existem programas mais fracos do que outros, porque no recebem o apoio de que precisam. O
governo dedica pouco dinheiro educao em todos os nveis, e, ao invs de ajudar a melhorar a
qualidade dos programas, trataria de limit-los por avaliaes de objetividade duvidosa.
b) A avaliao seria elitista e discriminatria. Ela tenderia naturalmente a dar mais recursos
aos programas mais antigos e bem estabelecidos, e que so tambm mais ricos, e negar condies
ao surgimento de programas novos, ou que lutam com dificuldades em regies menos favorecidas.
c) Discutir o problema da avaliao seria lavar roupa suja fora de casa. Quando os recursos
escasseiam e as bases da ps-graduao ainda no se firmaram, discutir sobre a qualidade dos
programas seria dar argumentos ao inimigo, ou "entregar o ouro ao bandido".
d) Fazer avaliaes seria introduzir divises na comunidade da ps-graduao. Isso seria
politicamente perigoso, porque enfraquece a capacidade dos programas de ps-graduao de se
apresentarem de forma unida ante as autoridades do governo.
Esses argumentos so, em geral, meias verdades. No h dvida que o dinheiro pblico para
a educao em todos os nveis, inclusive o de ps-graduao, poderia ser muito maior. No h
dvida tambm, por outro lado, que resultados melhores dos programas de ps-graduao, no
importa em qual dos conceitos de qualidade, aumentariam em muito a fora de presso desses
programas por mais recursos.
Existe, alm disso, uma questo importante de valores. Avaliar significa estabelecer certos
critrios e padres de excelncia. Uma escola de medicina que se esfora por formar mdicos de
alto padro necessariamente se ressente quando seus alunos so confundidos com "mdicos"
titulados em escolas de terceira classe. Isso tambm vale para os bons programas de ps-graduao
em relao aos de m qualidade.
Existe no Brasil uma tendncia bastante generalizada a acreditar que a nica
responsabilidade de quem maneja recursos pblicos dar conta da legalidade de seus gastos, e no
de sua propriedade ou necessidade. Essa avaliao meramente formal deve, no entanto, ser
substituda por um processo de avaliao realmente substantivo, que tome em conta os objetivos
114
que eram buscados e os resultados efetivamente atingidos com os recursos pblicos. Os programas
de ensino e ps-graduao deveriam ser os primeiros a reivindicar esse tipo de avaliao. Porque,
quando um conjunto de programas ou instituies se furta a esse tipo de avaliao, isso beneficia os
de pior qualidade, e prejudica os que no tm nada a esconder.
A questo do elitismo mais complexa. Nem sempre dar mais recursos a quem tem menos
a melhor coisa a fazer. A experincia histrica da luta contra as secas no Nordeste mostra que os
recursos enviados para as regies necessitadas freqentemente serviam para reforar as
desigualdades e os problemas da regio, sem alter-los em nada. Assim como existia uma indstria
da seca, tambm comea a existir uma indstria da ps-graduao e isso no privilgio do
Nordeste. Uma avaliao cuidadosa de qualidade deve saber distinguir o incompetente do
promissor, assim como o produtivo do medalho. A utilizao de critrios diferenciados de
qualidade permite tambm distribuir tipos diferentes de apoio para finalidades distintas. Nada disso
justifica a ausncia de avaliao.
O ltimo argumento pela avaliao que a ps-graduao cara, distribui privilgios a seus
professores e alunos, e isso s deve ser feito se houver uma base razovel para pensar que os
benefcios sociais destes. programas so maiores do que os privilgios que essas pessoas recebem.
Quem avalia?
Houve uma poca em que instituies como o CNPq e CAPES trataram de desenvolver
indicadores "objetivos" de qualidade dos diferentes programas de pesquisa e ps-graduao, para
us-los como critrios na avaliao e distribuio de recursos. O que no se percebia com clareza
que essas medidas "objetivas" refletem, na melhor das hipteses, a subjetividade de determinado
grupo de pessoas por exemplo, das pessoas que formam os conselhos editoriais das revistas que
aceitam determinados artigos que, uma vez publicados, so tomados como indicadores "objetivos"
da qualidade de seus autores. Esses indicadores so bastante teis, por que permitem saber, por
exemplo, como a comunidade cientfica representada por determinadas revistas considera a
produo de determinados programas. Mas sempre possvel questionar se o critrio da
comunidade cientfica o melhor.
Em ltima anlise, a questo da avaliao sempre volta pergunta de quem avalia. Existem
duas respostas tpicas, uma que defende a avaliao extrnseca, e outra que defende a avaliao
intrnseca.
A idia da avaliao extrnseca que os diversos programas devem ser avaliados pelos seus
resultados mais amplos, ou seja, pelos seus produtos. Assim, a pesquisa cientfica seria avaliada
115
pela sua contribuio ao desenvolvimento econmico do pas, ou pela formao de professores que
ela propiciaria, ou pelo custo relativo da tecnologia que ela gerasse, em comparao com a
tecnologia importada. A avaliao poderia ser feita, por exemplo, em termos de anlise de custobenefcio, utilizando instrumentos prprios dos economistas. Ela no poderia ser feita somente
pelos prprios professores e pesquisadores dos diversos programas, e sim pelas agncias
governamentais ou setores da sociedade que sustentam esses programas, incluindo o prprio
sistema universitrio como um todo. A cincia seria, assim, uma coisa sria demais para ser deixada
somente aos cientistas.
A idia da avaliao intrnseca, ao contrrio, defende a noo de que somente os cientistas e
professores envolvidos nos programas de ps-graduao e pesquisa tm condies de se autoavaliar. O trabalho de pesquisa e formao de alto nvel a longussimo prazo, e no poderia ser
reduzido a anlises simplistas de custo-benefcio; somente os especialistas dentro de cada rea
teriam condies de dizer o que de qualidade ou no em seus respectivos setores de
conhecimento. A submisso das atividades, acadmicas a critrios de avaliao externa significaria,
nessa perspectiva, tolher a iniciativa, confundir competncia com charlatanice, e matar a liberdade
de ensino e experimentao.
O principal problema com a avaliao intrnseca que ela pode muito facilmente degenerar
em defesa pura e simples de cliques e grupos estabelecidos, ou de uma ao entre amigos na
distribuio de recursos pblicos. Existe uma linha muitas vezes tnue, mas fundamental, que
separa a utilizao adequada de critrios subjetivos de avaliao do simples compadrismo. Para que
essa avaliao intrnseca seja adequada, existem algumas condies importantes. A primeira que o
processo de avaliao seja pblico tanto os nomes de quem avalia quanto os resultados da avaliao
de tal forma que as pessoas que o faam tenham de empenhar sua reputao profissional nessa
atividade. A segunda que os avaliadores no sejam representantes dos interesses das respectivas
comunidades, mas autoridades no campo de conhecimento em que atuam. A terceira que existam
condies de competio intelectual e acadmica tais que essas autoridades no o sejam em funo
de posies administrativas, cargos polticos, mas sim do prestgio conquistado pelo trabalho em
sua rea de conhecimento.
Existem muitos problemas srios com a avaliao extrnseca, e um deles que ela , na
prtica, irrealizvel a curto prazo. Primeiro porque, de fato, impossvel para o leigo avaliar o
potencial de uma linha de trabalho qualquer na rea de pesquisa cientfica e formao de alto nvel.
Segundo, porque a quase totalidade das pessoas capazes de entender os, problemas especficos das
diversas reas no fazem parte das agncias governamentais e de financiamento e aquelas que
tentam recrutar especialistas descobrem que eles se tornam obsoletos em pouco tempo, ou voltam
116
117
inevitavelmente, criticados) do que assumir parte da responsabilidade por eles. o que est, na
prtica, acontecendo na maioria dos casos.
A concluso desta discusso at aqui , basicamente, a seguinte: a avaliao dos programas
de ps-graduao e pesquisa sempre feita, a longo prazo, pela sociedade como um todo, e
traduzida na maior ou menor disponibilidade de recursos econmicos, polticos e prestgio social
para esse tipo de atividades. A curto prazo, essa avaliao deve ser predominantemente interna, com
a participao e responsabilidade das pessoas que exercem liderana em suas respectivas reas de
competncia e em dilogo com outros setores da sociedade. Finalmente, essa avaliao no deve ser
feita em funo de critrios unvocos de qualidade, mas deve levar em conta a pluralidade de
funes que a ps-graduao e a pesquisa devem desempenhar (pesquisa acadmica, pesquisa
aplicada, formao de professores, formao profissional etc.).
Isso significa que a questo da avaliao , em ltima anlise, uma questo poltica, no
sentido de que implica um processo constante de negociao, compromissos e conflitos entre
diversos tipos de interesses: pesquisadores acadmicos, pesquisadores da rea tecnolgica,
professores dos cursos profissionais, estudantes, autoridades ministeriais na rea educacional, na
rea econmica, nas instituies governamentais de cincia e tecnologia etc. Chamar ateno para a
importncia da avaliao interna, pelos prprios grupos envolvidos, implica dizer que esses grupos
devem assumir maior responsabilidade pela fixao de critrios de qualidade e conseqente
distribuio de recursos para suas atividades. Essa responsabilidade tem inevitavelmente duas faces:
por um lado, a comunidade deve aprender a ser extremamente crtica e exigente na defesa de seus
direitos e seus pontos de vista, em seu relacionamento com o governo e com outros setores da
sociedade. Em segundo lugar, ela deve aprender a ser extremamente exigente consigo mesma.
A inexistncia de padres de qualidade que possam ser mantidos e controlados pela prpria
comunidade leva a conseqncias que podem ser convenientes a curto prazo, mas que a mdio e
longo prazo podem ser desastrosas. A primeira conseqncia a proliferao de programas de m
qualidade, como conseqente prejuzo e desmoralizao para os melhores. Isso ser inevitvel,
porque os programas de melhor qualidade tm custos inevitavelmente maiores, exigem muito mais
de seus professores e alunos, e isso s pode ser mantido quando h um sistema que recompense de
forma diferenciada os que mais se esforam e reproduzem melhores resultados. Se no, a presso
pela baixa de padres praticamente invencvel.
A segunda conseqncia que as lideranas mais ativas na comunidade passaro a ser
assumidas pelos setores menos interessados no controle da qualidade, e mais preocupados em se
proteger sob a ideologia da "unidade contra o inimigo comum". Na medida em que isso der certo, o
resultado ser que mais recursos sero carreados a um sistema de nvel cada vez mais discutvel,
118
que tender a garantir seus privilgios no pela qualidade efetiva de seu trabalho, mas pela fora de
sua ideologia e capacidade de mobilizao. Em ltima anlise, praticamente inevitvel que essa
situao leve a uma desmoralizao bastante grande para toda a comunidade, com perda substancial
de apoio e legitimidade social.
Existe uma tendncia freqente a traduzir a questo da poltica relacionada com a educao,
cincia e tecnologia em termos de ideologias polticas mais amplas. Segundo essa tendncia, no
teria sentido falar em qualidade em si, j que o que seria boa qualidade para um regime capitalista,
dependente etc., no o seria para um regime socialista, nacionalista etc. e vice-versa. No h dvida
que diferentes regimes levam a diferentes prioridades, nfases e preferncias. Mas no h dvida
tambm que essas novas prioridades, nfases e preferncias s podem ser realmente propostas e
encaminhadas se existe competncia prvia. E que nenhum regime, com um mnimo de
racionalidade, aceita por muito tempo a substituio da qualidade e da competncia pela ideologia.
por isso que deixar a questo da qualidade para "depois" termina sendo uma simples defesa dos
privilgios de certos grupos, muitas vezes em nome de princpios polticos bem' intencionados, mas
que s podem levar ao desastre. A questo da responsabilidade da comunidade acadmica pela
qualidade de seu trabalho urgente e inadivel.
119
Captulo 7
Misria da Ideologia99
A vitria da ideologia
Uma das caractersticas mais significativas, e menos analisadas, do Brasil dos ltimos anos,
foi o fracasso das ideologias de direita e o sucesso das ideologias de esquerda. Essa afirmao pode
parecer absurda, mas a mais pura verdade: por mais que tenha sido tentado, no foi possvel
formar no pas uma ideologia conservadora suficientemente articulada e que encontrasse aceitao e
guarida em setores significativos da populao. A tentativa de fazer isso atravs da educao moral
e cvica fracassou, as ideologias de segurana nacional nunca passaram do mbito estreito dos
grupos e instituies que as criaram, as formas mais tradicionalistas e conservadoras do pensamento
catlico e do nacionalismo verde e amarelo no conseguiram firmar-se e assim por diante. Por outro
lado, apesar da represso e, muitas vezes, graas a ela, as ideologias de esquerda floresceram nos
meios mais educados.
Desprovida de uma ideologia consistente e socialmente respeitada, a censura s serviu para
transformar livros pouco conhecidos em best sellers, e fazer famosas as canes de protesto e peas
teatrais mais audaciosas. A poltica dominante do pas tem sido, e continua sendo conservadora - ao
restringir a participao da sociedade no processo poltico, ao concentrar os benefcios do
desenvolvimento, ao tentar suprimir pela fora ou por artifcios legais a oposio. Mas no h
dvida que, se ela domina na prtica, perde, arrasadoramente, como ideologia nos meios
intelectuais. a que , no mnimo, curioso.
Vale a pena lembrar que quem colocou pela primeira vez a questo da ideologia foi Marx - e
que, para ele, as coisas seriam exatamente o contrrio. Ao criticar os "idelogos" alemes, Marx os
acusava de pretender resolver as questes da poca no plano das idias, e opunha a isso um
pensamento prtico, ativo, concreto. Nessa inspirao original, "ideologia" era uma palavra
pejorativa, que designava uma concepo falseada da realidade, utilizada (consciente ou
inconscientemente) pelas classes dominantes para iludir as pessoas e justificar seu poder. A
oposio no teria ideologias, j que lidaria com a prpria realidade, sem precisar ocult-la. Na
nova escolstica que hoje grande parte do marxismo, a ideologia perde muitas vezes seu sentido
inicial, e surge como representando o "nvel da conscincia", ou seja, tudo que tem a ver com
idias, valores, conhecimento etc., dos diversos grupos sociais. importante, no entanto, reter o
sentido original do termo. ele que nos permite ver o paradoxo que ocorre hoje, no Brasil: uma
99
Inclui partes originais e partes publicadas previamente na revista Isto e no jornal O Estado de So Paulo
120
poltica conservadora que fracassa em criar sua ideologia, e uma oposio que se pretende
ideolgica. Essa situao tem conseqncias srias do ponto de vista do papel social que a
intelectualidade desempenha ou pode vir a desempenhar no Brasil, em um perodo de aparente
abertura participao social como o de agora. Em um nvel mais trivial, o pensamento ideolgico
geralmente inacessvel populao mais ampla, que termina absorvendo os fragmentos da
ideologia to pobremente constituda que emana das agncias governamentais ou dos media mais
oficiais. Em um nvel mais profundo, a ideologia paralisa e desarma seus prprios formuladores.
Porque a ideologia o pio dos intelectuais.
o intelectual renuncia, essencialmente, responsabilidade social que sua posio de detentor de uma
forma especfica de qualificao lhe exigiria. Sem compromisso com o "sistema", ele pode se
utilizar, de passo, das vantagens que "ele" lhe proporciona. A preocupao com o social e o poltico
termina por conduzir, paradoxalmente, alienao e falta de compromisso. A existncia de um
regime poltico autoritrio refora o maniquesmo e, conseqentemente, a irresponsabilidade dos
intelectuais. Na medida em que o autoritarismo se desfaz, o maniquesmo se torna mais difcil.
Existem, essencialmente, duas alternativas. Uma forar a esquizoidia, dizendo que as
possibilidades de participao social que existem so falsas, que a liberdade de pensamento e
comunicao de idias que haja ilusria etc., e que nada, realmente, muda. A outra soluo mais
difcil, mas tambm mais verdadeira. Ela exige, basicamente, abandonar o conforto do pensamento
ideolgico, e enfrentar a realidade com os recursos de cada um; conviver com as incertezas, as
inseguranas, e muitas vezes, com as desesperanas de uma realidade insuportvel e as limitaes
individuais; acabar com as patrulhas, no em troca da libertinagem, mas de uma responsabilidade
mais contextualizada e, por isso, mais tolerante; fazer, finalmente, que cada um valha pelo que saiba
e pela contribuio que possa dar, e no, simplesmente, pela "justeza" da ideologia que ostente.
Isso no significa reverter ao liberalismo ou individualismo de outrora. O sentido poltico da
atividade preservado em seus dois nveis, que no se confundem. Em um plano mais geral,
existem valores que so patrimnio da tradio humanista, e que precisam ser estimulados em toda
a sociedade: valores de justia social, dos direitos do indivduo, da liberdade de pensamento e de
expresso. Em nveis mais especficos, dentro das habilidades e especialidades de cada um, existem
polticas substantivas na cincia, na arte, na educao, na cultura, na tecnologia que consistem em
buscar as pontes que possam ser construdas entre o que possa haver de mais criativo e inovador em
cada uma dessas reas de atividade e os valores mais gerais da sociedade. O erro do pensamento
ideolgico s ver em cada atividade parcial um de seus aspectos, o que seria sua realidade "mais
profunda", ou seja, o jogo de poder econmico e poltico. assim que ele escapa do problema da
constituio da problemtica poltica das diversas reas, concretas e quotidianas, de atividade.
Na realidade, o conhecimento especfico e diferenciado insubstituvel. Os mdicos
precisam saber tratar, os engenheiros construir pontes, os fsicos fazerem fsica, os teatrlogos
fazerem teatro porque, sem eles, no teremos nem sade, nem estradas, nem cincia, mas somente
ideologia. Alm de especialistas, os intelectuais so cidados como todo o mundo, e, alm disso,
tm uma parcela importante de responsabilidade pelas polticas de suas respectivas reas. Um
aspecto central, mas no nico, de cada uma dessas polticas, o do relacionamento entre o
especialista e o pblico que o objetivo e o destinatrio ltimo de seu trabalho. Os choferes de txi
devem opinar sobre o ordenamento do trnsito? Os pacientes devem discutir seus tratamentos com
os mdicos? E os operrios, podem discutir economia com os tcnicos do governo? a bilheteria
123
que decide qual o bom e o mau cinema? Os estudantes devem eleger os professores? No existem
respostas simples e nicas para essas questes. A poltica adequada em cada rea de atividade s
pode ir se consolidando de forma concreta e progressiva, por experimentaes, ensaios e erros, e
muita conscincia das implicaes mais amplas de cada ao. O Brasil precisa aprender a ir
formulando de forma no autoritria suas polticas de sade, sua poltica econmica, urbana,
agrcola, cientfica, cultural. Isso exige que os problemas do relacionamento entre o individual e o
social, o particular e o geral, no sejam resolvidos a nvel ideolgico, mas sim atravs da busca,
estudo, negociao, experimentao, um processo que leva, quando bem sucedido, ao
estabelecimento de lideranas efetivas e sistemas adequados de organizao da atividade. Aceitar
esse processo difcil, sem cair nas armadilhas da alienao ou da ideologia, a grande
responsabilidade e o grande desafio dos intelectuais, e sua contribuio para que nossa sociedade
possa, um dia, assumir efetivamente o controle de seu prprio destino. A condio para isso a
superao do pensamento dicotmico.
Uma das caractersticas mais gerais do pensamento ideolgico ver o mundo de atitudes,
valores e posies polticas em termos sempre dicotmicos, ou uni-dimensionais - nas sociedades
modernas, uma dimenso que vai da "esquerda" "direita" e qual corresponderia, basicamente,
uma polarizao entre proletariado e burguesia.
No h dvida de que, na histria europia dos ltimos cem anos, grande parte do jogo
poltico pode ser entendido nesses termos. No entanto, eles so insuficientes para entender as
diferenas profundas entre os sistemas polticos da Frana, Inglaterra, Holanda e Escandinvia, por
exemplo, ou as razes pelas quais os partidos da esquerda, supostamente identificados com as
maiorias sem privilgios, no conseguem dominar com facilidade os respectivos governos. Existem
muitos estudos histricos, entre os quais o do cientista poltico noruegus Stein Rokkan, que
mostram como a dimenso classista somente um dos aspectos que influem na formao dos
partidos europeus. Divises religiosas, regionais, setoriais e lingsticas que se do atravs do
tempo tendem a se sobrepor das maneia mais diversas, dando quadros poltico-partidrios que s
historicamente, e tomando em considerao o processo de formao do Estado nacional de cada
pas, podem ser entendidos. Com o desenvolvimento da industrializao, os partidos trabalhistas,
social-democratas e comunistas tenderam a polarizar os diversos quadros polticos ao longo da
diviso de classe, absorvendo entre si de um quarto metade do eleitorado dos diversos pases.
possvel afirmar que a traduo fiel dos partidos polticos europeus em termos classistas era mais
evidente no perodo de pr-guerra do que agora.
Se o quadro to matizado nos prprios pases que deram origem a esses conceitos, a
aplicao do raciocnio uni-dimensional a ambientes histricos bem distintos pode levar a
124
A volta do sagrado
O fascnio com o pensamento ideolgico no um fenmeno estritamente poltico, j que
extravasa, freqentemente, para outras esferas, a comear pela religiosa, que, como ningum ignora,
tem potenciais polticos explosivos. Para ver isso, no nem necessrio ir ao Ir; basta pensar na
impressionante revitalizao do papado catlico nos ltimos anos. H algum tempo atrs, o papa
visitou a Polnia e foi aclamado pelas multides, para profundo embarao do Governo comunista.
Depois, o papa visitou o Mxico, e atraiu multides ainda maiores, para constrangimento do
Governo do Partido Revolucionrio Institucional, herdeiro da Revoluo Mexicana, que via no
clero um dos signos mais odiosos da opresso que os mexicanos herdaram dos colonizadores
espanhis. Houve ainda as visitas aos Estados Unidos, frica, Frana e, finalmente, ao Brasil.
Qual o significado dessas visitas e aclamaes? O que significaram para a Polnia e para o
Mxico? Que podero significar para o Brasil?
isso que preocupa Carlos Fuentes, em artigo para a revista mexicana Vuelta100. Para ele, o
fenmeno Wojtyla est ligado a um fenmeno mais geral da volta ao sagrado, que tem a ver, por
sua vez, com o esgotamento das promessas do progresso secular. "A volta ao sagrado, que nossos
olhos racionalistas e seculares contemplam atnitos", diz ele, "em todo o arco da Isl, de Gibraltar
ao golfo Prsico, na Amrica Latina e na Europa Central, na Unio Sovitica e, desde logo, nas
diversas fundamentalismos encerradas no corao norte-americano, no se explica somente como
um rechao s promessas, todas elas j acorridas e cumpridas, do Iluminismo oitocentista. A
100 1 Julho de 1979.
126
ilustrao no fracassou, mas cumpriu tudo oque prometeu. O futuro j ocorreu: o nossa presente,
e no gostamos dele."
E prossegue: "Esse rechao s insuficincias j cumpridas das ideologias do progresso e o
futuro permanentemente adiado seria to-somente o aspecto negativo de um movimento. A
afirmao est em outra parte", nas grandes rebelies contemporneas contra as tentativas de impor
a modernidade ocidental e racionalista sobre culturas que, finalmente, as rejeitam. Os grandes
exemplos recentes so a Vietn e o Ir: em ambas os casos, os Estados Unidos foram o grande
vilo, ao prestar seu apoio a regimes aparentemente modernizadores que no conseguem seno
corromper indefinidamente as culturas locais.
A tragdia do Camboja atesta, no entanto, que a problema existe dos dois lados. A Unio
Sovitica tem tambm uma histria trgica e pouco conhecida de esmagamento de suas diversas
nacionalidades em nome do racionalismo socialista, e sua contrapartida o carter freqentemente
religioso e fundamentalista que assume a crtica interna que hoje ressurge ao Estado sovitico,
dramatizada na pessoa de Soljenitsyn. A grande aposta das modernas religies revolucionrias, da
qual o novo papa, no entender de Carlos Fuentes, participa, estabelecer uma identificao entre a
sagrado e a cultura. dessa maneira que se torna possvel buscar uma volta religio a partir de
uma revolta contra a ardem do progresso secular. O fulcro da crtica marxista, como em geral de
toda a critica racionalista e secular, religio, que ela conduz a homem passividade,
ignorncia, busca da consolo em vez da ao e da conhecimento. nessa "crtica dos cus" que as
religies surgem, implacavelmente, como o pio do povo. Mas hoje, observa Carlos Fuentes, parece
que, ao contrrio, so os cus que fazem a crtica da terra. Ele cita Albert Camus em L'homme
revolt, e poderamos citar Max Weber. para entendermos melhor a possibilidade sempre real, e na
realidade bastante freqente, de a religio romper as amarras da ordem social, seja ela qual for, em
nome de verdades que se impem de forma proftica, imediata e absoluta.
Desde seu comprometimento com os valores mais altos da Revoluo Mexicana, Carlos
Fuentes entende e teme a sentido mais profundo da visita papal: "Wojtyla, de fato, iluminou todo o
processo da histria do Mxico: uma elite liberal, iluminista, jacobina e progressista, empurrando
como pode uma massa profundamente conservadora, tradicionalista e religiosa." A mobilizao
popular conseguida pelo papa supera tudo a que o Partido Revolucionrio Institucional poderia
pretender. "O perigo de um monolitismo mexicano", conclui Fuentes, "no reside no PRI: o
verdadeiro monolitismo mexicana seria um monolitismo guadalupano."
A tentao grande de embarcar ao lado do povo, ao lado da histria, e participar com
entusiasmo da grande corrente da volta ao sagrado.
fora da histria o critrio ltimo da racionalidade? Carlos Fuentes, no entanto, lembra novamente
127
Camus a respeito da verdade ltima do sagrado: certo que podemos chegar a ele pelas vias da
rebeldia e da interrogao, "mas, uma vez dentro da sacralizao, a palavra deixa de interrogar para
ser, somente, a palavra de ao de graas". A identificao entre o sagrado e a cultura no
necessria, e no deve ser aceita. "Esperemos", diz finalmente, "que no exista nunca um ayatollah
guadalupano que possa enviar a presidente do Mxico a fazer penitncia em Canossa. Isso
depender de que a organizao poltica aumente sua prpria capacidade democrtica e admita a
manifestao profunda de uma cultura que, se no encontrar identidades civis, buscar as
eclesisticas."
As preocupaes de Carlos Fuentes so atualissimas para o Brasil. Como o Mxico, o
Brasil tambm tem uma histria de uma elite ilustrada, modernizadora, positivista e manica,
empurrando como pode uma populao, em suas origens e em seu desespero, mgica, mstica e
religiosa. Talvez falte ao brasileiro a profundidade da misticismo mexicano; mas tambm falta,
certamente, uma revoluo histrica que d a suas elites laicas a mpeto e a prpria mstica especial
que at hoje alimenta o PRI. claro tambm que, ao contrrio do que parece afirmar Fuentes, nem
todos os sagrados se equivalem, e no podemos esquecer que o Iluminismo e Racionalismo
modernos so, em ltima anlise, herdeiros da tradio judaico-crist. possvel que pensar,
simplesmente, em termos pr ou anti-religiosos termine por fechar nossos olhos para os verdadeiros
perigos do retorno sacralizao obscurantista que a todos ameaa. Porque o desafio do sagrado s
foras exauridas do Iluminismo muito real, e assume as formas mais inesperadas.
biologia sovitica, um exemplo dos extremos aonde a viso ideolgica da atividade cientfica
pode chegar; o mesmo vale, mutatis mutandis, para toda a tragdia do "realismo socialista", na
esfera das artes e da literatura. O conceito de ideologia utilizado em um sentido muito amplo tende
facilmente a gerar esse tipo de absurdos. Existem instncias prprias institucionais, organizacionais,
culturais, gnoseolgicas nas diversas reas de produo intelectual que no so estanques e autosuficientes, mas no so redutveis, a priori, s caractersticas econmicas e de diviso de classes
das sociedades a que pertencem. O problema real determinar, em cada caso e em cada momento
histrico, qual o inter-relacionamento que de fato existe entre diversas reas da atividade humana.
A questo do relacionamento entre cincia e ideologia merece uma digresso um pouco
maior. Cincia e ideologia fazem um estranho par numa dana confusa em que os papis so
constantemente trocados, os parceiros se atraem e se rechaam ao mesmo tempo, se repelem mas se
mantm inseparveis. A Cincia, principalmente quando vestida de C maisculo, vem sempre
cercada do manto da ideologia do reino da razo, da verdade cientfica como verdade suprema, das
promessas de um futuro radioso que faz a todos que queiram ajud-la a crescer e a florescer; as
ideologias ocidentais, secularizadas, buscam sua fonte de apoio na Cincia e na Razo, e no mais,
como no passado ou ainda hoje em grandes reas do Oriente, na religio ou nos mitos nacionais ou
raciais.
No entanto, no difcil distinguir uma coisa de outra, se pensamos nos diferentes usos que
a sociedade faz dessas duas formas de conhecimento, As ideologias pretendem, essencialmente, dar
uma interpretao global e significativa ao mundo social, poltico e mesmo sobrenatural, ou
religioso, em que vivem os homens. nesse sentido que elas se constituem em "sistemas de
crena", ou interpretaes, que combinam em diversos graus observaes empricas, avaliaes,
generalizaes e certeza a respeito do passado e do futuro. No existe uma resposta simples
questo de o que faz com que as pessoas aceitem determinada ideologia, mas no h dvida que
eventuais demonstraes tcnicas ou sistemticas a respeito da verdade ou inverdade de seus
postulados e teses so muito menos convincentes do que o sentido de ordem, pertencimento e
certeza que elas eventualmente trazem a seus portadores. As ideologias tendem a envolver um
grande nmero de pessoas, e so tipicamente formuladas por alguns poucos lderes que, por uma
srie de critrios pessoais, so aceitos como porta-vozes da verdade. Modernamente, um dos mais
importantes desses critrios que esses lderes tenham acesso Cincia - tanto quanto era
importante que os profetas ouvissem a voz de Deus. nesse momento que as ideologias se
apresentam como "cientficas", e a dana infernal tem seu incio.
Tomada em seu sentido mais amplo, a ideologia algo inerente a qualquer sociedade
humana, j que os homens precisam, sempre, de uma explicao ou conjunto de crenas quaisquer
129
que d sentido a si mesmos e sua presena no mundo. O prprio termo "ideologia", no entanto,
bastante recente, do sculo passado, e vem normalmente acompanhado de duas significaes
bastante mais restritas. A primeira a de conhecimento falso, mistificador, que oculta a verdadeira
realidade das relaes sociais de explorao. nesse sentido que Marx acusava o pensamento
liberal de ser ideolgico, ou seja, enganador. Dentro do prprio marxismo, no entanto, "ideologia"
passou mais tarde a significar o mesmo que conscincia da classe, ou seja, uma explicitao dos
interesses de uma classe social determinada, na forma de um conjunto de afirmaes e proposies
sobre a realidade claramente formuladas e utilizadas como instrumento de mobilizao na luta de
classes. Neste ltimo sentido, ideologias ocorrem em algumas sociedades e no em outras, e mais
intensamente em alguns meios sociais do que em outros. possvel dizer, por exemplo, que a
Argentina mais ideologizada do que o Brasil, e que os universitrios so mais ideologizados do
que os cientistas.
Ironicamente, o prprio sucesso da cincia que faz com que ela seja tomada de assalto
pelas ideologias. O conhecimento cientfico um conhecimento controlado, no sentido em que as
verdades que ele revela so todas dependentes de observaes e mensuraes sistemticas e
possveis de serem conferidas e testadas. O desenvolvimento desta forma de conhecimento a partir,
principalmente, do Renascimento, abriu um mundo at ento desconhecido de possibilidades a
respeito do real, e deu origem idia de que o seu progresso - o progresso da Razo - permitiria
substituir os antigos sistemas de crena por uma nova viso - mais racional, mais verdadeira - a
respeito do universo fsico e humano. Vale a pena lembrar - para evitar a crtica to fcil de
"idealismo" - que o confronto entre as antigas vises de mundo de base religiosa e as novas
ideologias racionalistas no se deram no espao puro e desencarnado das idias, mas expressaram o
confronto entre uma poltica tradicional, da qual os sistemas de crena tradicionais eram um
componente importante, e uma nova ordem econmica e poltica emergente, representada,
essencialmente, pela revoluo burguesa e pelo surgimento do Estado moderno. O sistema de
crenas que acompanha a cincia moderna encontra sua melhor expresso nas implicaes
filosficas e cosmognicas que surgem a partir da fsica newtoniana e do evolucionismo. O mundo
newtoniano um universo racional, inteligvel, previsvel em seu funcionamento, harmonioso e
auto~regulado. O evolucionismo - a histria natural" dos sculos XVIII e XIX - supunha um
mundo em progresso e transformao, mas uma transformao lenta, progressiva, que parte das
formas mais primitivas para as formas superiores de vida, de uma terra inspita e inabitvel para um
mundo to ajustado vida humana como o de hoje. Aplicadas ao mundo do homem, a harmonia
newtoniana e o evolucionismo levam a uma historiografia que busca entender a evoluo humana
das sociedades mais primitivas civilizao mais alta, a uma economia que se fundamenta na
130
harmonia preestabelecida do livre jogo dos interesses individuais, e a uma teoria poltica que
tambm v, no imprio da razo, a maneira de se chegar sociedade mais justa.
A grande pergunta que se fazem os estudiosos da histria da cincia moderna a seguinte:
como foi possvel que o conhecimento cientfico, transformado em grande ideologia da revoluo
burguesa, pudesse no obstante conservar suas caractersticas de conhecimento controlado,
verificvel, e conseqentemente limitado em suas ambies e pretenses? A resposta parece ser que
isso s foi possvel quando houve condies para a criao de um espao diferenciado e
especializado onde a atividade cientfica se pudesse desenvolver de acordo com suas prprias
regras. So as sociedades cientficas, as universidades, os museus, os institutos e as academias que
criam esse espao, utilizando-se para isso do prestgio social e dos sucessos tecnolgicos derivados
do conhecimento cientfico.
essa diferenciao que explica a estranha dana entre a cincia e a ideologia. A cincia
no pode passar sem um sistema de crenas e valores que lhe d apoio, porque ela precisa que a
sociedade a sustente, e os prprios cientistas necessitam, geralmente, de uma motivao mais
profunda que justifique uma atividade que em si mesma geralmente rdua, pouco recompensadora
economicamente, e muitas vezes pobre de resultados mais significativos. Ao mesmo tempo, no
entanto, seu prprio mtodo, suas prprias caractersticas de funcionamento, como arena de
discusso e verificao de idias e supostos, no permite generalizaes fceis, crenas no
verificveis, argumentos indiscutveis de autoridade. O cientista profissional, assim, evolui
necessariamente para uma atitude de dvida metdica, que no se coaduna com as crenas da
ideologia...
linha de estudos sobre a educao, atravs de Fernando de Azevedo, inicialmente, e mais tarde
dentro do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, sob a liderana de Ansio Teixeira e Darcy
Ribeiro. Citemos, ainda, os trabalhos de sociologia eleitoral iniciados, ainda na dcada de 1940 e
dentro da Faculdade de Direito da Universidade de Minas Gerais, por Orlando de Carvalho.
O destino poltico de quase todas essas tradies de trabalho conhecido. Para tomarmos
somente o exemplo dos estudos educacionais, bastante claro que, logo no incio, eles se dividiram
em duas grandes linhas. Por um lado, ficaram os educadores de formao mais tradicional,
preocupados com os aspectos pedaggicos e tcnicos do ensino; e, por outro, os que, a partir de uma
preocupao mais geral com a questo do ensino e o papel do sistema educacional e universitrio
sobre o sistema poltico como um todo, tornaram~se cada vez mais impacientes com a
especializao do estudo da educao enquanto tal, e passaram a se preocupar cada vez mais em
entender e influenciar o sistema poltico como um todo. A discusso sobre a Lei de Diretrizes e
Bases, a questo da Escola Pblica, a Reforma Universitria, o projeto e a crise posterior da
Universidade de Braslia, atraram todas as energias e a ateno de muitos dos mais capazes que
viam nessas questes um jogo poltico de importncia central, onde a questo educacional,
enquanto tal, perdia significao e relevncia.
A premissa que justificava essa crescente politizao dos estudos educacionais - e no s
deles - que todas as decises importantes na vida de um pais passam pelo centro poltico, e que
nada tem sentido fora do poder poltico. No se trata, absolutamente, de um raciocnio falso: de
fato, o sistema educacional de um pas depende de recursos pblicos, de objetivos que s podem ser
estabelecidos em funo de interesses nacionais mais amplos, e assim por diante. Mas um
raciocnio incompleto, porque no leva em conta duas coisas fundamentais. A primeira que essa
dependncia do poltico no sempre a mesma, mas varia no espao e no tempo. A existncia de
uma forte demanda social por certos tipos de educao, por exemplo, pode levar a certas
caractersticas do sistema educacional que independem em boa parte do regime poltico ou da
vontade dos governantes. A segunda que, ao partir da premissa de que tudo passa necessariamente
pela esfera poltica, os cientistas sociais terminam por construir aquilo que tem sido chamado de
"profecia auto-cumprida". Tomando ainda o exemplo da educao, o resultado desse processo foi
uma diviso quase esquizofrnica entre os "tcnicos" de educao, especializados em questes
aparentemente menores e processuais e os que, desde uma perspectiva extremamente politizada,
perdiam de vista o que estava realmente ocorrendo no sistema educacional brasileiro. As
transformaes profundas pelas quais o sistema educacional do pas passou nos ltimos dez ou 15
anos e que incluem, s no nvel universitrio, a criao de um sistema gigantesco de ps-graduao
134
e a ampliao do nmero de estudantes superiores por um fator de cinco, s agora comeam a ser
percebidas e, pouco a pouco, interpretadas, em estudos mais srios e de qualidade.
O que a sociologia no perdeu para a cincia poltica, ela perdeu para a economia e a
antropologia. Apesar de suas origens extremamente conservadoras, como cincia colonialista e
preocupada com a preservao e estagnao das sociedades "tradicionais" ou "primitivas", a
antropologia terminou estabelecendo-se entre ns como uma disciplina preocupada com o
conhecimento mais prximo das populaes mais marginalizadas e, potencialmente, vitimadas pelo
processo de modernizao capitalista do pas - os ndios e, por extenso, as populaes camponesas
e os setores marginais das grandes cidades. A economia reuniu, por assim dizer, o melhor de dois
mundos. Por um lado, a tese marxista clssica de que o sistema produtivo a grande matriz para o
entendimento de todos os fenmenos sociais e polticos atraiu para a disciplina econmica muitos
talentos que, em outra poca, se teriam dirigido para a sociologia. Por outro lado, a viso
extremamente estreita da tecnocracia que se desenvolve no perodo ps 1964, de que todos os
problemas do pais devem ser submetidos a um equacionamento tcnico de tipo econmico, atrai
para esta rea recursos governamentais que as cincias sociais mais tradicionais, vitimadas pela
suspeita e pela represso, no conseguiam. Ainda para ficarmos no exemplo da educao, a
chamada "teoria do capital humano", criao intelectual da Escola de Chicago, que passaria a dar o
tom das principais propostas e projetos oficiais nessa rea, para grande descrdito e desnimo dos
educadores mais tradicionais.
O esvaziamento do interesse pela sociologia pode ser interpretado em grande parte como
resultado da profunda descrena do intelectual brasileiro de que grupos, setores, classes e
instituies sociais de vrios tipos possam organizar-se, definir seus prprios interesses e
convenincias, e a partir da comparecer diante de outros setores da sociedade e do prprio Estado
como algo mais que suplicantes, aproveitadores ou contestadores, O renascimento da valorizao da
sociedade, em todos os seus aspectos, pode talvez significar um novo alento para a sociologia.
O papel das cincias sociais no mundo de hoje, no entanto, no pode ser mais o de pretender
dar a grande chave para a soluo dos grandes problemas contemporneos. Esses problemas e suas
solues no dependem de uma ideologia "racional" ou "cientfica", mas de um jogo de foras,
interesses, valores e motivaes contraditrias e muitas vezes irredutveis. certo que, no conflito
social, as cincias sociais podem servir como fonte de conhecimento para o desenvolvimento de
certas tecnologias de confronto entre grupos, ou de dominao de uns sobre os outros. O leninismo,
como sabemos, essencialmente um conjunto de conhecimentos voltados para a elaborao de
estratgias de conflito poltico. A psicologia e a sociologia industriais so muitas vezes utilizadas
como meios de controle do comportamento de indivduos e grupos sociais, em benefcio de
135
determinadas classes e interesses. Este uso instrumental das cincias sociais - que felizmente no
tem o desenvolvimento e o poder de seus equivalentes nas cincias naturais - est, obviamente,
muito longe da misso salvadora que os fundadores da sociologia e economia clssicas lhe
atribuam.
Vale a pena observar que a idia de transformar as cincias sociais em "profisses", com
determinados produtos ou servios tcnicos a serem vendidos no mercado de trabalho, traz implcita
essa idia de um uso tecnolgico ou tecnocrtico das cincias sociais. Se isso ocorre naturalmente
com profisses claramente instrumentais, como a advocacia, a administrao ou o servio social,
tratar de colocar a sociologia dentro do mesmo esquema seria transform-la, exatamente, no oposto
do que pretendiam seus fundadores.
Nem grande ideologia nem tecnologia de engenharia social, o papel que resta s cincias
sociais o papel de anlise crtica e reflexiva sobre os processos sociais contemporneos. , em
certo sentido, um papel menor, e para muitos bastante decepcionante, porque no vem
acompanhado das glrias do poder. Ao mesmo tempo, no entanto, um papel importantssimo. As
cincias sociais tm condies de manter abertas as portas para o entendimento de que existem vias
alternativas para as opes do presente, de que os dolos e verdades absolutas de hoje so relativos e
limitados, de que existem caminhos que levam ao desastre e caminhos que no o fazem, de que
existem experincias sociais importantes no passado e em outros lugares que devem ser vistas,
entendidas e comparadas com as nossas. Ao desempenhar esse papel, as cincias sociais ajudam a
manter abertas as opes dos indivduos e das sociedades, e, nesse sentido, so to importantes
quanto o ar que respiramos.
Para desempenhar esse papel, as cincias sociais tm de aceitar serem difceis, pouco
influentes, muitas vezes impopulares. Na misso de segurar a vela do entendimento, os dedos,
freqentemente, se queimam. So os ossos do ofcio.
O impacto da ideologia
O fascnio com a ideologia parece corresponder, em ltima anlise, ao fato de que as
sociedades modernas so capazes de dar educao e informao a setores cada vez maiores de suas
populaes, sem entretanto proporcionar-lhes formas equivalentes de participao social, poltica e
econmica. As pessoas so facilmente integrveis como consumidores, pelo menos potenciais, mas
muito mais dificilmente como produtores. Isso particularmente grave no Brasil, cujo processo de
modernizao e crescimento econmico fortemente concentrado. Abrir escolas e criar sistemas
sofisticados de comunicao social relativamente barato, simples e pouco conflitivo a curto prazo;
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muito mais problemtico criar uma estrutura social. econmica e poltica com amplas
oportunidades de participao. Essa concentrao de recursos e difuso de informao gera a
alienao da grande maioria, que tanto maior quanto mais informao exista. A conseqncia
paradoxal. Por um lado, h uma super-valorizao da esfera poltica, do poder, que passa a ser visto
como o nico que importa, a grande fonte do bem e do mal. Por outro lado, h o esvaziamento do
poltico, no sentido de que todas as coisas concretas - a economia, a educao, a sade pblica, a
cultura - tendem a ser despolitizadas. Desse processo participam o governo e oposio. O governo,
ao buscar esvaziar tanto quanto pode a atividade poltica, fazendo dela um jogo ftil por cargos
eletivos destitudos de poder efetivo. A oposio, ao tentar traduzir ao poltico e ideolgico todas as
esferas de atividade, sempre vistas em termos do jogo de poder. A conseqncia uma s: a
atividade social esvazia-se, perde densidade moral e intelectual. Com isso, perde-se tambm a
noo de que o que importante no mudar, simplesmente, de uma forma de dominao poltica
para outra, e sim criar condies para que a sociedade se fortalea.
Isso no significa, evidentemente, que o que ocorre na esfera do poder poltico no seja
importante, e do interesse de todos. Mas importante voltar ao tempo em que o poder era um meio
para outros fins, e no o fim ltimo ao qual se subordinam todas as coisas. Existe hoje, no Brasil,
lugar para um grande nmero de atividades que dependem muito mais da iniciativa de grupos
interessados do que de concesses e aberturas do sistema poltico. O novo sindicalismo que hoje se
estrutura no pas busca seu lugar sem pedir autorizao a ningum. Organizaes de bairro,
profissionais, tcnicas, religiosas, se estruturam margem dos grandes dilemas ideolgicos, e vo
tambm criando seu espao e fazendo-se ouvir. Em vrios setores da administrao pblica, em
seus diversos nveis, tem sido possvel criar servios tecnicamente competentes e que cumprem
funo social relevante. Quanto espao existe para isso e qual o verdadeiro alcance dessas formas
de organizao social algo que deve ser visto na prtica, e no pode ser definido de antemo. Na
realidade, criar progressivamente esses espaos parte importante da vida poltica do Brasil de
hoje.
curiosa a trajetria histrica das modernas ideologias polticas. Em um primeiro momento,
elas representam uma passagem de uma conscincia ingnua e irrefletida a respeito do mundo
circundante a uma conscincia crtica e participante, de uma posio de passividade a uma posio
de luta e afirmao. Rompendo com as representaes e modos de pensar tradicionais, o
pensamento ideolgico revolucionrio, inovador, e traz em si o potencial de modificar, pela
mobilizao que produz nas pessoas, estruturas sociais injustas e irracionais.
Passado o primeiro impulso, no entanto, h uma metamorfose. Utilizada como critrio de
identificao de companheiros ou adversrios polticos, a ideologia tem de ser simples, clara e
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conclusiva em suas teses. Ela perde, assim, rigor, preciso e complexidade, para ganhar em suas
pretenses de certeza, abrangncia e firmeza de postulados e princpios. Difundida muito alm do
crculo restrito de especialistas em economia, poltica e sociologia que lhe deram origem, a
ideologia perde o que eventualmente tinha de conhecimento controlado e verificvel, e passa
integralmente ao domnio da crena e da convico. Nessa nova roupagem, ela facilmente
inteligvel, e, quando as circunstncias histricas o permitem, passa a ser adotada como viso de
mundo de populaes inteiras. Por esse processo, a ideologia deixa de ser um pensamento
revolucionrio e dissidente, e se erige em pensamento convencional.
Qual o potencial real de transformao social das ideologias? No existem respostas
simples a essa pergunta. Em muitos casos, as ideologias realmente so armas poderosas de partidos
e movimentos polticos que, atravs delas, conseguem apoio social para seus programas e objetivos.
Em outros casos, elas se transformam em mera retrica que encobre, na realidade, situaes
contrrias aos prprios valores que expressam e, nesse momento, elas recuperam o sentido inicial
que Marx havia dado a essa palavra. Pensamento convencional, conservador e mistificador, a
ideologia moderna volta-se, vingativamente, contra as prprias cincias que lhe deram origem.
Caberia ainda indagar se a perspectiva pluralista que aqui se prope no significaria uma
postura agnstica em relao possibilidade de um entendimento global a respeito da realidade
poltica, social e cultural em que vivemos. De fato, isso assim. No h nada que parea indicar, no
mundo de hoje, uma tendncia convergncia e unificao das diversas esferas da atividade
humana, que se vm diferenciando e especializando cada vez mais, gerando uma multiplicidade de
vises, abordagens, preferncias, interpretaes e formas de ao e convivncia social. A busca de
uma interpretao coerente e integrada do mundo pode ser uma necessidade psicolgica importante,
mas no h nenhuma razo para se supor que no seja possvel, tambm, encontrar no pluralismo
um valor tico e uma fonte de gratificao vital.
Isso significa, muito concretamente, que seria vo, e equivocado, buscar uma soluo para
os problemas polticos brasileiros que trouxesse, automaticamente, soluo para os problemas
econmicos, culturais, de sade etc., do pas. De novo, isso no significa que essas coisas no
tenham nada que ver uma com a outra, e sim que elas devem ser diferenciadas. A importncia de
um regime poltico aberto no s que ele pode permitir, eventualmente, esta ou aquela poltica na
rea econmica; ele importante porque permite que alguns valores especificamente polticos
participao social, direitos individuais, liberdade de imprensa etc. possam ser mantidos e
ampliados. Essas coisas tm um valor intrnseco que no pode ser esquecido.
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harmoniosa e no conflitiva da vida poltica quanto com uma viso muito menos pacfica e
acomodada das coisas. O que ela pretende, essencialmente, que a esfera do poltico no absorva e
esvazie todas as demais.
Debrun entende isso perfeitamente bem, mas pessimista quanto s suas possibilidades.
Para ele, existe um "hiato primordial" na sociedade brasileira que bloqueia seu desenvolvimento, e
que s poder ser rompido atravs de um grande processo de mobilizao ideolgica. Ele tem toda a
razo ao afirmar ser possvel "que a voz de Ariel tenha menos fora do que o grito de Caliban", e
que no haja espao nem tempo para que uma poltica mais racional e lcida se mantenha viva e
presente, na exploso dos anseios das grandes massas oprimidas. Se isso ocorrer, "o debate poltico
no poder deixar de se desenrolar em termos ideolgicos, isto , em torno dos fins ltimos e
estratgias globais. Com a conseqncia inevitvel de uma maior politizao de todas as esferas de
vida."
Um processo poltico avassalador pode, certamente, jogar por terra toda a memria e
conhecimento de uma sociedade, e fazer tbula rasa de sua experincia acumulada de dificuldades,
realizaes, glrias e impasses. onde tem mais razo, no entanto, que Debrun cai tambm vtima
das confuses geradas pelo pensamento ideolgico. Porque, mesmo que sua previso seja correta,
isso no exclui a necessidade de manter e defender tanto quanto possvel a independncia e a
lucidez da atividade intelectual, mesmo que ela tenha de ficar, como diz Debrun, " margem dos
acontecimentos, por bastante tempo". O papel social dos setores intelectuais deve ser o de manter
acesa a chama do conhecimento, para poder retomar o elo necessrio entre o passado e o futuro. O
preo disso pode ser o de ficar, se preciso for, margem da poltica. Essa postura no significa,
como erroneamente afirma Debrun, supor que o caminho percorrido no passado " bom", mas
simplesmente que essa a nica realidade que temos, e sobre a qual temos de trabalhar, para evitar,
justamente, que os erros do passado ressurjam da sepultura para nos assombrar quando menos os
esperamos.
A outra confuso de Debrun considerar como "ideolgica" qualquer discusso mais
abrangente e geral sobre as transformaes necessrias e o futuro da sociedade. Aqui, a diferena
pode ser mais semntica do que qualquer outra coisa. Debrun usa pelo menos dois conceitos
distintos de ideologia. Ele denomina "hiper-ideologismo" um tipo de ideologia que considera
condenvel, e que sintetiza como o resultado "de hiper- politizao dos problemas com uma
obsesso pelo uso da dialtica". Existiria, no entanto, outro tipo, que ele no descreve
suficientemente, mas que poderia desempenhar "um papel mais operacional" na soluo dos
problemas do pais. Se essa "ideologia" significa a preocupao com questes valorativas e modelos
alternativos, de organizao social eqidade, justia, desalienao etc. eu no poderia estar mais de
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acordo quanto sua importncia e necessidade. Essas questes devem ser colocadas com clareza
cada vez maior no cenrio da vida poltica, nos programas dos partidos, nos debates sobre as
questes aparentemente tcnicas e operacionais com que nos confrontamos nos prximos meses e
anos: o problema da energia, as novas revolues tecnolgicas, o destino de nossas cidades, a
produo e distribuio de alimentos, os sistemas de propriedade, os mecanismos de distribuio e
controle da renda e do poder poltico. Mas eu no chamaria essas questes de "ideolgicas", porque
acredito que elas necessitam ser levadas ao debate pblico com todo o esclarecimento e
profundidade que a anlise aprofundada e especfica de cada uma delas possa proporcionar,
combinadas com a simplicidade e clareza que so prprias das idias que adquirem fora poltica.
O ltimo tributo que Debrun paga, a meu ver, ao pensamento ideolgico, o excessivo valor
que atribui disputa pelo poder poltico enquanto tal. A histria est cheia de exemplos de
servides que se formam a partir de revolues, e nos torna cticos quanto aos benefcios que a
mera substituio de grupos ou pessoas na cpula do sistema poltico pode trazer. Para serem
efetivas, as transformaes polticas necessitam de vir acompanhadas de processos muito mais
profundos de reexame e crtica de todos os aspectos da vida humana, tarefa que vai muito alm dos
limites estreitos do pensamento ideolgico. Sem esse trabalho, a poltica estril e v.
O grande valor do ensaio de Debrun, finalmente, chamar ateno para um ponto que
precisa ser enfatizado, que o de que a crtica ideologia no substitui nem elimina a necessidade
da vida poltica e do confronto de objetivos e valores dentro da sociedade. E que a poltica pode,
muitas vezes, deixar de ser sensata e lcida, por mais que queiramos que no seja assim. O caminho
do conhecimento e da razo no passa necessariamente pelo do poder, e vice-versa. necessrio
distinguir um do outro, permitir que ambos existam e coexistam, e que cada qual escolha o seu.
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