DESTINO DOS RESDUOS

SLIDOS E LEGISLAO
SOBRE O TEMA

ILDIA DA A. G. MARTINS JURAS

Consultora Legislativa da rea XI

Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial,
Desenvolvimento Urbano e Regional

DEZEMBRO/2000

Ildia da A. G. Martins Juras

2001 Cmara dos Deputados.

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Cmara dos Deputados

Praa dos 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

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Nota Tcnica
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tratamento dado aos resduos slidos no

Brasil pode ser bem avaliado a partir da
prpria dificuldade em obter informaes
confiveis e detalhadas sobre o tema. Os dados existentes sobre
o assunto so escassos, falhos e conflitantes, a comear das
estimativas sobre a quantidade de resduos gerados.
A Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental CETESB 1, calculou que a gerao de resduos
slidos municipais, em 1994, era de 59 mil toneladas por dia,
com base na gerao mdia por habitante, estimada em 0,5kg/
hab/dia, e na populao efetivamente atendida pela coleta de
lixo. Os dados obtidos so, portanto, uma subestimativa do lixo
efetivamente gerado pela populao brasileira.
Na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
realizada pelo IBGE em 19892, apurou-se que so produzidas
diariamente no Pas 241.614 toneladas de lixo, das quais 75%
so lanadas a cu aberto e 0,7% em vazadouros de reas
alagadas. Somente 23,3% recebem tratamento mais adequado.
Quanto ao lixo hospitalar, o recolhimento era efetuado em apenas
2.442 Municpios brasileiros. Do total coletado, 45% do lixo no
tinha coleta especial, sendo misturado ao lixo comum, 42,3%
era despejado em vazadouros a cu aberto, 6% jogado em aterros,
e s 0,4% era disposto em aterros de resduos especiais. O lixo
industrial, por sua vez, era coletado em 1.505 Municpios dos
4.425 pesquisados. Desse total, 66% no tinham coleta especial
e os resduos industriais eram misturados ao lixo comum.
Dados de 1996 da Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental3 revelam que apenas 3% dos
municpios brasileiros tratam seu lixo de forma adequada. Em
63% dos casos, o lixo simplesmente jogado nos corpos dgua
e, em 34%, disposto em vazadouros ou lixes a cu aberto.
No Anurio Estatstico do Brasil4, preparado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ,
apresentado o nmero de domiclios e de habitantes que so

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Nota Tcnica
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atendidos por servio de coleta de lixo. Segundo tais dados, em 1995, 72% dos domiclios e 69% dos
habitantes tinham seu lixo coletado.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD de 1999, tambm realizada
pelo IBGE, indica que 79,9% do lixo coletado e 20,1% tem outro destino.
Conforme dados do Ministrio do Meio Ambiente5, em 1995, menos de 70% do lixo
urbano era coletado e 77% era disposto incorretamente em lixes, fundos de vale ou queimado a cu
aberto. Dos 23% dispostos em aterros, apenas 10% so caracterizados como aterros sanitrios.
H estimativas que apontam para a existncia de 12.000 lixes a cu aberto espalhados
pelo Pas.
Mesmo no Estado de So Paulo, a situao da destinao do lixo catica. Com
31.500.000 habitantes e 645 Municpios, So Paulo produz 18.232 toneladas de lixo por dia, conforme
o Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares realizado pela CETESB. Apenas 10,9%
desse total disposto em sistemas adequados do ponto de vista ambiental e sanitrio; 58,4%
disposto em sistemas considerados controlados e 30,7% em sistemas inadequados. Em termos de
Municpios, 27 dispem o lixo domiciliar de forma adequada (4,2%), 116 em sistemas controlados
(18%) e o restante em sistemas inadequados (77,8%).
Os dados sobre a composio do lixo tambm so parcos. Segundo a Prefeitura de Belo
6
Horizonte , o lixo domstico produzido naquele Municpio composto por 65% de matria orgnica,
27% de material reciclvel (papel, vidro, metal, plstico e resduos da construo civil) e 8% de
resduos no reciclveis, incluindo os provenientes das unidades de servios de sade. Embora a
cidade possua um programa de coleta seletiva e reciclagem, no h informaes sobre suas respectivas
quantidades.
Em Porto Alegre 7, so recolhidas mensalmente 20 mil toneladas de resduos. A coleta
seletiva recolhe hoje cerca de 60 toneladas por dia. A meta atingir 100 toneladas/dia at o final do
ano 2000.
Curitiba outro exemplo da capital que possui programa de coleta seletiva, mas no h
dados oficiais sobre a quantidade de lixo que recolhido dessa forma.
A coleta seletiva realizada em apenas 135 Municpios brasileiros, a maior parte dos
quais situa-se nas regies Sudeste e Sul, segundo o Compromisso Empresarial para a Reciclagem
CEMPRE 8.
A reciclagem outro aspecto sobre o qual h poucas informaes e, ainda assim, as
mesmas merecem ser analisadas com muita cautela.
O Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEMPRE apresenta estimativas de
reciclagem de vrios produtos. Conforme dados veiculados por aquela entidade em pgina da Internet9,
15,6% do papel que circulou no Pas em 1999 retornou produo por meio da reciclagem. Cerca de
86% do papel destinado reciclagem gerado nos setores de comrcio e indstria. No caso do papel
ondulado, 71% do volume consumido reciclado. Para os plsticos rgidos e filme, a porcentagem de
reciclagem de 15%, o que equivale a 200 mil toneladas por ano. Desse total, 60% provm de
resduos industriais e 40% do lixo urbano, segundo estimativa da Associao Brasileira de Recicladores
de Materiais Plsticos. As embalagens de vidro tm reciclagem de 40%. Em 1999, foram recicladas
5,8 bilhes de latas de alumnio, o que representa 87 mil toneladas e 73% da produo nacional. J
para as latas de ao, a reciclagem equivale a 35% do que consumido. A resina PET tem reciclagem
de 21%, totalizando 50 mil toneladas, das quais apenas 1.000 toneladas provm dos programas
municipais de coleta seletiva. A taxa de reciclagem de embalagens longa vida de 10%, totalizando
14 mil toneladas. Quanto ao lixo orgnico, cerca de 1,5% submetido a compostagem.

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Nota Tcnica
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Nota-se que nos dados do CEMPRE, para boa parte dos tipos de resduos, considerado
o reaproveitamento das sobras no prprio ciclo de produo da indstria e, assim, as taxas de reciclagem
ali apresentadas no refletem a verdadeira proporo entre a quantidade de resduos slidos gerados
pela populao e o que de fato reciclado.
Segundo o Prof. Joo Tinoco10, consultor da Organizao Mundial de Sade, menos de
3% do lixo passa por processos de compostagem e apenas 2% reciclado.
A grave situao quanto ao tratamento dos resduos slidos no Brasil resultado, por um
lado, da falta de recursos destinados ao setor, bem como do despreparo e desinteresse das
administraes municipais, e, por outro, da falta de cobrana por parte do Ministrio Pblico e da
sociedade como um todo.
Os recursos arrecadados com a cobrana de limpeza urbana, na maior parte dos casos,
so insuficientes para as despesas. Muitos Municpios sequer cobram essa taxa. Alis, convm
mencionar que tramitam na Justia diversas aes questionando a constitucionalidade de tal cobrana.
Como o servio no seria divisvel, teria que ser custeado por impostos em geral e no por taxa.
A disposio dos resduos slidos poderia estar em outra situao se fosse exigido o
cumprimento mnimo da legislao ambiental vigente.
A Constituio Federal, por exemplo, determina a competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio
em qualquer de suas formas (art. 23, inciso VI, CF).
Releva, ainda, destacar o art. 225 da Carta Magna, segundo o qual Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. No mesmo artigo, insere-se o 3, segundo o qual, As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
No que se refere legislao infraconstitucional, pode-se mencionar a Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, a qual determina a obrigatoriedade
de licenciamento ambiental junto a rgo estadual para a construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.
Da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias,
relevante mencionar os artigos 54, 60 e 68, nos quais so tipificadas como crime as seguintes
condutas:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em
danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena: recluso, de um ano a quatro anos, e multa.
...............................................................................
2 Se o crime:
...............................................................................
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias
oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos:
Pena: recluso, de um a cinco anos.
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio
nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos
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Nota Tcnica
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competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes:

Pena: recluso, de um a quatro anos, e multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de
relevante interesse ambiental:
Pena: deteno, de um a trs anos, e multa.

Assim, a Administrao Municipal pode ser acionada legalmente, via Ministrio Pblico
ou pelo rgo estadual de meio ambiente, por exemplo, para que execute a limpeza urbana de forma
ambientalmente correta.
Mesmo considerando ser eminentemente municipal a competncia para o tratamento do
lixo, a legislao ressente-se de uma poltica nacional de resduos slidos, bem como de normas
gerais e de mbito nacional, visando no apenas o correto gerenciamento dos resduos, mas,
principalmente, a reduo da sua gerao. Isso requer o estabelecimento de mecanismos que extrapolam
as competncias municipais e estaduais, como, por exemplo, a atribuio de responsabilidades aos
fabricantes pelo ciclo total do produto, incluindo a obrigao de recolhimento aps o uso pelo
consumidor, ou tributao diferenciada por tipo de produto.
Essa lacuna poder vir a ser sanada com a aprovao de um substitutivo ao PL 203/91,
do Senado Federal, que dispe sobre o acondicionamento, a coleta, o tratamento, o transporte e a
destinao final dos resduos de servios de sade e seus apensos, para cuja anlise foi constituda,
na Cmara dos Deputados, uma Comisso Especial.
Quanto aos resduos radioativos, foi aprovado na Cmara dos Deputados um Substitutivo
ao PL 189/91, do Senado Federal, pelo qual todo o controle por esses rejeitos atribudo Comisso
Nacional de Energia Nuclear CNEN. A proposio encontra-se agora no Senado Federal.

CETESB. A Gerao de Metano por Resduos Slidos. In: BRASIL. MCT. Inventrio Brasileiro
das Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros de Gases de Efeito estufa. In:
http://www.mct.gov.br/clima/comunic_old/resid5_1.htm
2
Prefeitura de Curitiba. Departamento de Limpeza Pblica. In: http://
www.curitiba.pr.gov.br/
3
PEREIRA JR., J. de SENA, Recursos Hdricos. Consultoria Legislativa, Cmara dos
Deputados, Braslia, 34 p. 1999.
4
IBGE. Anurio Estatstico do Brasil 1996. Anu. Estat. Brasil, Rio de Janeiro, V. 56,
1996
5
MMA. Brasil Joga Limpo. In: http://www.mma.gov.br
6
Prefeitura de Belo Horizonte. In: http://www.pbh.gov.br/
7
Prefeitura de Porto Alegre. In: http://www.portoalegre.rs.gov.br/dmlu/default.htm
8
CEMPRE. Fichas Tcnicas. In: http://www.cempre.org.br/
9
CEMPRE loc cit.
10
In: Gonalves, D. N. Sujeira recorde. VEJA, 18 de junho de 1997.
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