Direito Previdenciário Aula 01

D Previdencirio turma pacote para tcnico do seguro social
Aula 01
Prof. Paulo Roberto Fagundes
1.11. Constituio de 1937 ............................................................................................................................. 8

1.12. Constituio de 1946 ............................................................................................................................. 9
1.13. Instituto de Aposentadorias e Penses dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos
(IAPFESP). ........................................................................................................................................................ 9
1.14. 26-08-1960 Lei 3.807 LOPS............................................................................................................... 9
1.15. 02-03-1963 Lei 4.214 (criou o fundo de Assistncia do Trabalhador Rural - FUNRURAL) .............. 10
1.16. 21-11-1966 Decreto-Lei 72 (reuniu os Institutos de Aposentadorias e Penses e criou o INPS) ... 10
1.17. Constituio de 1967 ........................................................................................................................... 11
1.18. 25-05-1971 Lei Complementar 11 .................................................................................................... 11
1.19. 11-11-1972 Lei 5.859 ......................................................................................................................... 12
1.20. 24-01-1976 Decreto 77.077 definiu a CLPS ................................................................................... 12
1.21. 01-09-1977 institudo o SINPAS ........................................................................................................ 12
1.22. Constituio Federal de 1988 .............................................................................................................. 12
1.23. 12-04-1990 criado o INSS (IAPAS e INPS) ......................................................................................... 13
1.24. 24-07-1991 Leis 8.212 e 8.213 .......................................................................................................... 13
1.25. Emenda Constitucional n. 20, de 15-12-1998 ................................................................................... 13
1.26. 06-05-1999 Decreto 3.048 ................................................................................................................ 14
1.27. Lei n 9.876, de 26-11-1999 ................................................................................................................. 14
2. NATUREZA DA SEGURIDADE SOCIAL ........................................................................................................ 14
3. LEGISLAO PREVIDENCIRIA .................................................................................................................. 15
3.1. CONTEDO ............................................................................................................................................. 15
3.2. FONTES ................................................................................................................................................... 15
4. AUTONOMIA............................................................................................................................................. 17
5. VIGNCIA E APLICAO DAS NORMAS PREVIDENCIRIAS ...................................................................... 18
6. HIERARQUIA ............................................................................................................................................. 19
7. INTERPRETAO E INTEGRAO.............................................................................................................. 19
7.1. INTERPRETAO .................................................................................................................................... 19
7.2. INTEGRAO .......................................................................................................................................... 20
7.3. IN DUBIO PRO MISERO .......................................................................................................................... 21
8. QUESTES COMENTADAS ........................................................................................................................ 21
9. QUESTES SEM COMENTRIOS ............................................................................................................... 38
10. GABARITO ............................................................................................................................................... 45
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Aula 01
1. ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL

1.1. Introduo
A Previdncia Social brasileira j passou por vrias mudanas conceituais
e estruturais, envolvendo o grau de cobertura, o elenco de benefcios oferecidos
e a forma de financiamento do sistema. Uma anlise de cada fase histrica da
Previdncia Social permite verificar os progressos alcanados ao longo de sua
existncia. Neste sentido, foram aqui reunidos os principais fatos que resumem
a histria da Previdncia Social no Brasil.
1.2. Primrdios
No Brasil a evoluo da proteo social, primeiramente passou pela
simples caridade, aps pelo mutualismo de carter privado e facultativo, depois
pelo seguro social e, atualmente, o sistema de seguridade social, como
consagrado na Constituio de 1988.
Da beneficncia, inspirada pela caridade e pelo sentimento cristo,
exemplo a fundao das Santas Casas de Misericrdia no sculo XVI, pelo Padre
Jos de Anchieta, a fundao da Santa Casa de Misericrdia de Santos, por Brs
Cubas, em 1543, e da Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro de 1584,
cuja finalidade era a de prestar atendimento hospitalar aos pobres.
A transio da simples beneficncia, por fora de deveres meramente
morais e religiosos, para a assistncia pblica no Brasil demorou
aproximadamente quase trs sculos, pois a primeira manifestao normativa
sobre assistncia social veio imprimida na Constituio de 1824.
1.3. Constituio de 1824

A nica disposio sobre seguridade social preconizava a instituio dos
socorros pblicos. A Constituio Imperial de 1824, como primeira manifestao
legislativa brasileira sobre assistncia social, rendeu homenagem proteo
social em apenas um dos seus artigos, especificamente no art. 179, inciso n
XXXI, com a seguinte redao:

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Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados

Brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte.
...
XXXI. A Constituio tambm garante os socorros pblicos.
Denota-se do corpo do dispositivo da Constituio Imperial de 1824,
notadamente do caput do art. 179, a preocupao excessiva com as liberdades
pblicas, com a proteo aos indivduos contra as eventuais investidas do
Estado. A concepo estritamente liberal mostra-se evidente, inaugurando-se,
em nvel normativo constitucional, a assistncia social pblica, totalmente
incipiente, j que nada de concreto assegurava-se aos cidados.
Portanto, a proteo social inserta no bojo da Constituio de 1824, no
teve maiores consequncias prticas, sendo apenas um reflexo do preceito
semelhante contido na Declarao dos Direitos do Homem, de 1793, que
qualificava estes "socorros pblicos" como dvida sagrada. Entretanto, h que
se reconhecer seu valor histrico, vez que se coloca a proteo social como um
dos direitos humanos cuja garantia a Lei Maior, embora sem o requisito da
exigibilidade.
1.4. 1835 criao do MONGERAL

As formas de montepios so as manifestaes mais antigas de Previdncia
Social. O primeiro montepio surgiu em 22 de junho de 1835, o Montepio Geral
dos Servidores do Estado (MONGERAL), funcionou atravs de mutualismo, ou
seja, um grupo de pessoas se associou e contribuiu a fim de que fosse formado
um fundo para a cobertura de determinados infortnios, sendo a primeira
entidade privada a funcionar no Pas. Tivemos o mutualismo como forma
organizatria e como precedente precioso da Previdncia Oficial.
Ainda no Imprio, pouco antes da promulgao da Constituio
Republicana de 1891 surge a primeira lei de contedo previdencirio, qual seja,
a Lei n 3.397, de 24 de novembro de 1888, que prev a criao de uma Caixa
de Socorros para os trabalhadores das estradas de ferro de propriedade do
Estado, acompanhadas no ano seguinte (1889) de normas que criam seguros
sociais obrigatrios para os empregados dos correios, das oficinas da Imprensa
Rgia e o montepio dos empregados do Ministrio da Fazenda.

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Primeira a conter a expresso aposentadoria, porm somente os
servidores pblicos e sem contribuio destes. Inseriu apenas dois artigos nas
suas disposies constitucionais acerca da proteo social, descritos nos artigos
5 e 75, a saber:
Art. 5 - Incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, as
necessidades de seu Governo e administrao; a Unio, porm, prestar
socorros ao Estado que, em caso de calamidade pblica, os solicitar.
...
Art. 75 - A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em
caso de invalidez no servio da Nao.
Constata-se que a Carta Magna Republicana inaugura em seu art. 75, a
proteo social vinculada a uma categoria de trabalhadores, assegurando uma
das principais prestaes concedidas pela previdncia social at hoje, que a
aposentadoria. Anote-se, ainda, que tal benefcio era concedido aos
funcionrios pblicos independentemente de contribuio, ou seja, a prestao
era custeada integralmente pelo Estado. Portanto, ainda no se verifica regra
de Previdncia Social.
Foi, no entanto, no perodo de vigncia da Constituio Republicana que
se propalou toda a legislao previdenciria que veio a preparar a evoluo dos
regimes de previdncia social existentes no Brasil.
1.6. 15-01-1919 Decreto Legislativo 3.724

De incio, legislava-se de forma esparsa sobre acidentes do trabalho,
prevalecendo o favorecimento aos servidores pblicos. A nica exceo diz
respeito aos ferrovirios, pelo fato de exercerem atividade extremamente
importante para a economia.
Posteriormente, iniciou-se a industrializao das grandes cidades e, por
conseguinte, passaram a vigorar as escorchantes condies de trabalho, que
resultaram em inmeros acidentes do trabalho. Sobrevm, em razo disso, o
Decreto Legislativo n 3.724, de 15 de janeiro de 1919, tratando da proteo
aos acidentes do trabalho.
Embora no tenha sido considerada como o marco, foi a primeira lei no

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pas a tratar de previdncia social. A Lei n 3.724, de 15.01.1919, instituiu a

responsabilidade dos empregadores pelas consequncias dos acidentes do
trabalho, tornando compulsrio o seguro contra estes acidentes em certas
atividades.
1.7. 24-01-1923 Decreto Legislativo 4.682 (Lei Eli Chaves)

A Lei Eli Chaves considerada o marco inicial da Previdncia Social no
Brasil. A partir dela surgiram dezenas e dezenas de caixas de aposentadorias e
penses, sempre por empresa. Assim os benefcios da Lei Eli Chaves foram
estendidos aos empregados de outras empresas, chegando atingir o total de
183 caixas de aposentadorias e penses.
O Decreto n 4.682, de 24 de janeiro de 1923, na verdade a conhecida
Lei Eli Chaves (o autor do projeto respectivo), determinou a criao das Caixas
de Aposentadorias e Penses para os ferrovirios prevendo os benefcios de
aposentadoria por invalidez, a ordinria (tempo de servio), penso por morte e
assistncia mdica.
A despeito de ser considerada o ponto de partida, no Brasil, da
Previdncia Social propriamente dita, outras leis previdencirias so anteriores
a esta data (como nossa primeira lei acidentria que data de 1919). Apesar
disso, a Lei Eli Chaves inaugurou o perodo de grande evoluo da previdncia
social de nosso pas, j que foi responsvel pela instituio das Caixas de
Aposentadorias e Penses.
1.8. 1923/1933 criao de vrias caixas de aposentadorias e penses

Em seguida ao surgimento da Lei Eloy Chaves, criaram-se outras Caixas
em empresas de diversos ramos da atividade econmica. A vinculao ao
regime previdencirio das Caixas era determinada por empresa, ou seja,
apenas diversas empresas tinham acesso ao regime previdencirio reinante
poca.
A proliferao do regime de Caixa por empresas criou pequenos regimes
de Previdncia que tinham por inconveniente o nmero mnimo de segurados
indispensveis ao funcionamento em bases securitrias. Sem contar o grande
nmero de trabalhadores que permaneciam margem da proteo
previdenciria, por no ocuparem postos de trabalhos em empresas protegidas.

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Pouco a pouco, abandonou-se a criao das Caixas de Aposentadoria e

Penses, passando pelo momento da criao dos Institutos de Aposentadoria e
Penses, tendo como principal diferencial a criao de institutos especializados,
em funo da atividade profissional de seus segurados e no mais por
determinadas empresas.
1.9. 1933 IAPM (martimos)

Na dcada de 1930, passou a vigorar o regime dos Institutos, de
contribuio tripartite (Estado, empregador e empregado) pelo qual o custeio
vinculava-se, obrigatoriamente, as trs fontes. Princpio, que, posteriormente
foi erigido em norma constitucional, em 1934. Os recursos do Estado advinham
das taxas de importao.
O primeiro instituto de previdncia de mbito nacional, com base na
atividade econmica, foi o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos,
criado em 1933, pelo Decreto n 22.872, de 29 de junho de 1933.
Assim, o diferencial existente entre as Caixas e os Institutos consistia
principalmente no espectro de abrangncia dos segurados protegidos, pois
enquanto as Caixas restringiam-se aos trabalhadores de determinadas
empresas os Institutos abarcavam categorias profissionais conexas, embora
distintas, pela formao de grandes grupos de beneficirios. Outro ponto, dizia
respeito ao aspecto espacial, j que os Institutos tinham abrangncia nacional,
o que no acontecia com as Caixas.
Acrescenta-se, ainda, como outro ponto relevante na criao dos
Institutos de Aposentadoria e Penses a vinculao dessas entidades a rgos
do governo federal, submetidos ao controle financeiro, administrativo e diretivo
do Estado, tais como: o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios
(IAPC), atravs do Decreto n 24.273, de 22.05.1934; o Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Bancrios (IAPB), atravs do Decreto n 24.615,
de 09.07.1934; o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos
(IAPI), atravs da Lei n 367, de 31.12.1936.
Entretanto, ainda careciam, tanto as Caixas como os Institutos, de
normas uniformes, sendo corriqueiro encontrar disposies divergentes ou
conflitantes, coexistindo, assim, um emaranhado de leis em total desequilbrio.

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Caminhou-se, ento, para a uniformizao das leis previdencirias, vindo, antes

disso a Constituio de 1934.

Estabeleceu a forma trplice de custeio: ente pblico, empregado e
empregador, e pela primeira vez faz referncia expresso previdncia,
embora no a adjetivasse de social. A Constituio de 1934 teve como ponto
marcante a consagrao do modelo tripartite de financiamento do sistema de
previdncia social. Os recursos deveriam advir da Unio, dos empregadores e
dos empregadores. Sistema contributivo que se encontra inserto na vigente
Constituio Federal (art. 195, caput).
No plano constitucional, deixava-se o estgio da assistncia pblica para
adentrar na era do seguro social. Alm de ter sido a primeira a utilizar o termo
"Previdncia", sem o adjetivo social, a Carta de 1934, referiu-se ao tema
proteo social em outros dispositivos, dentre os quais, o que dava
competncia legislativa a Unio em matria de proteo social, o que atribuiu
responsabilidade aos Estados na execuo dos servios de sade e assistncias
pblicas, o que enumerava os riscos protegidos e, tambm, a instituio da
contribuio tripartite.

No houve evoluo quanto a anterior e a expresso seguro social
surgiu em vez de previdncia social e em nada versava sobre a forma trplice de
custeio. A Constituio outorgada de 1937, marcadamente autoritria, no se
harmonizou com a avanada ordem instituda pela Constituio de 1934.
Apesar disso, a Ordem Suprema de 1937 no deixou de enumerar os
riscos sociais cobertos pelo seguro social. Porm, no disciplinou a forma de
custeio do sistema, muito menos se cogitou sobre a possibilidade de aporte de
recursos advindos dos cofres da Unio.
Sob a gide da Constituio de 1937, foi editado o Decreto-lei n 7.526,
de 07 de maio de 1945, que determinou a criao de um s Instituto de
Previdncia, denominado de Instituto dos Seguros Sociais do Brasil ISSB, que
no chegou a se instalado em virtude de desinteresse poltico.

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Durante a sua vigncia foram criados o IPASE (Instituto de Previdncia e

Assistncia aos Servidores do Estado) e o IAPETC (Empregados e Transportes e
Cargas), ambos em 1938.

Seguindo movimento mundial influenciado pelo ps-guerra, foi
promulgada a Constituio de 1946. Inicia-se uma sistematizao da matria
previdenciria, a qual foi includa no mesmo artigo que versava sobre Direito do
Trabalho. Surgiu pela primeira vez a expresso Previdncia Social,
desaparecendo a expresso seguro social, retomada a forma trplice de
custeio.
Nada de substancialmente novo foi incorporado ao texto constitucional,
valendo lembrar apenas a imposio aos empregadores de manterem seguro de
acidente de trabalho em prol de seus empregados. Por outro lado, no que toca
a legislao infraconstitucional no se pode dizer o mesmo, j que houve
significativos avanos sob a gide da Carta de 1946.
Ressalte-se, tambm, a incorporao da regra de contrapartida pela
Emenda Constitucional n 11, de 1965, pela qual se exige uma indissocivel
contrapartida entre as contribuies e as prestaes, no se podendo, portanto,
criar qualquer prestao sem a respectiva fonte de custeio e vice-versa.
1.13. Instituto de Aposentadorias e Penses

Empregados em Servios Pblicos (IAPFESP).
dos Ferrovirios e
Em 1953 foi editado o Decreto n 34.586, de 12 de novembro,

determinando a fuso de todas as Caixas em nica entidade, justamente, no
intuito de unificar o sistema, tanto do ponto de vista legislativo como
administrativa.
1.14. 26-08-1960 Lei 3.807 LOPS

J analisamos que, a partir de 1945 vrias tentativas foram realizadas no
sentido de uniformizar e unificar a previdncia social brasileira. Atravs do
Decreto-lei n 6.526, de 07.05.1945, houve a criao do Instituto dos Servios
Sociais do Brasil (ISSB), no qual seria implementado um plano de contribuies

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e benefcios nico, mas que no conseguiu ser implantado.

Os institutos de aposentadorias e penses foram originados de diplomas
legais diferentes, consequentemente operavam de forma distinta, fazendo-se,
cada vez mais, necessria a uniformizao da legislao aplicvel previdncia
social, bem como a sua unificao administrativa, com a criao de um instituto
nico para todos.
Somente em 28.08.1960, com a Lei n 3.807, chamada de Lei Orgnica
da Previdncia Social (LOPS), houve a uniformizao da legislao
previdenciria, incluindo benefcios como o auxlio-recluso, o auxlio-funeral e
o auxlio-natalidade e abrangendo um maior nmero de segurados, como os
empregadores e os profissionais liberais.
A edio da LOPS veio a uniformizar todo o emaranhado de normas
existentes sobre Previdncia Social, uniformizao legislativa essa que j se
buscava de longa data. Portanto, a LOPS foi o maior passo dado ao rumo da
universalidade da Previdncia Social, embora no se desconhea que alguns
trabalhadores (domsticos e rurais) no foram contemplados pela nova norma.
1.15. 02-03-1963 Lei 4.214 (criou o fundo de Assistncia do

Trabalhador Rural - FUNRURAL)
O processo legislativo em matria de Previdncia Social nessa poca
crescia, pois tinha a LOPS como ponto de referncia, sendo impulsionado cada
vez mais pelos anseios e expectativas de toda a populao.
Neste cenrio, a fim de beneficiar os trabalhadores rurais foi criada em
1963 o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL). Posteriormente,
surgiria o FUNRURAL aperfeioado pela Lei Complementar n 11, de 25 de maio
de 1971.
1.16. 21-11-1966 Decreto-Lei 72 (reuniu

Aposentadorias e Penses e criou o INPS)
os
Institutos
de
Com a uniformizao da legislao previdenciria atravs da Lei Orgnica

da Previdncia Social (LOPS), restava a unificao administrativa, No entanto,
este fato s veio mais tarde, em 21.11.1966, por meio do Decreto n 72 que
fundiu os institutos de aposentadorias e penses, originando o Instituto
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Aula 01
Nacional de Previdncia Social.

O Decreto-Lei n 72, de 21 de novembro de 1966, reuniu os seis
Institutos de Aposentadorias e Penses no Instituto Nacional de Previdncia
Social INPS, instituindo a sua unificao administrativa.

No houve inovaes em relao de 1946. A Carta de 1967, com a
Emenda n 1, de 1969, pouco inovou, tendo como virtude trazer o sistema de
seguro de acidente do trabalho para os auspcios do sistema previdencirio
pblico, nos mesmos moldes de financiamento.
Em essncia, a matria previdenciria na Carta de 1967, com a Emenda
n 1, de 1969, no destoa das demais que lhe antecederam, tendo sido
previstos os mesmos riscos sociais arrolados desde a Constituio de 1934.
de se ressaltar a incluso do salrio-famlia no texto fundamental, que
fora institudo em norma infraconstitucional e inserido como prestao
previdenciria em 1973, alm da criao do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social em 1974 e tambm do seguro-desemprego, atravs do
Decreto-Lei n 2.283, de 27 de fevereiro de 1986.
As Emendas n 7 e 8, de 1977 alteraram o quadro normativo
constitucional, para o fim de autorizar a criao de contencioso administrativo
destinado a resolver questes previdencirias, e disciplinar a questo do custeio
do sistema previdencirio, respectivamente.
A Emenda n 18, de 1981, por sua vez, acrescentou preceito que
constitucionalizava a aposentadoria especial do professor aos 30 anos, e da
professora aos 25 de tempo de servio.
1.18. 25-05-1971 Lei Complementar 11

A Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, instituiu o Programa
de Assistncia ao Trabalhador Rural - PR-RURAL, em substituio ao plano
bsico de Previdncia Social Rural, porm os trabalhadores rurais em nada
contribuam.
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1.19. 11-11-1972 Lei 5.859

A Lei n 5.859, de 11 de dezembro de 1972, incluiu os empregados
domsticos na Previdncia Social urbana.
1.20. 24-01-1976 Decreto 77.077 definiu a CLPS

Na dcada de 70, foram editados vrios diplomas legais que trouxeram
inovaes importantes na legislao previdenciria tais como a criao do
salrio-famlia, os empregados domsticos se tornaram segurados obrigatrios
e o salrio-maternidade passou a constar no rol dos benefcios previdencirios.
Assim, com tantas normas legais em vigor tratando de previdncia social,
houve a necessidade de reuni-las, isso ocorreu atravs do Decreto n 77.077,
de 24.01.1976, resultando na Consolidao das Leis da Previdncia Social
(CLPS).
1.21. 01-09-1977 institudo o SINPAS

Em 1 de setembro de 1977, criou-se o Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social SINPAS com a finalidade de integrar todas as atribuies
ligadas previdncia social rural e urbana, tanto a dos servidores pblicos
federais quanto os das empresas privas, composto de sete entidades: INPS,
IAPAS, INAMPS, LBA, FUNABEM, DATAPREV e CEME.
O SINPAS, orientado,
Previdncia e Assistncia
previdenciria, de assistncia
reestruturar a Previdncia
manuteno de benefcios e
financeira e patrimonial.
coordenado e controlado pelo Ministrio da

Social, tornou-se responsvel pela poltica
mdica, farmacutica e social, com o objetivo de
Social revendo as formas de concesso e
servios, reorganizando a gesto administrativa,
1.22. Constituio Federal de 1988

A Constituio de 1988 trouxe um captulo especfico sobre a seguridade
social que passou a abranger a previdncia social, a assistncia social e a
sade. A nova Carta Magna de 1988 surge como ponto culminante da
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Aula 01
restaurao do Estado democrtico de direito, rompendo com o autoritarismo

do regime militar.
O Captulo II, Ttulo VIII Ordem Social trata da seguridade social. O
artigo 194 define seguridade social como um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Atualmente, o
moderno sistema de seguridade social composto pelo seguinte trip: sade,
previdncia e assistncia social.
1.23. 12-04-1990 criado o INSS (IAPAS e INPS)

A Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, extinguiu o Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social e restabeleceu o Ministrio do Trabalho e da
Previdncia Social. O Decreto n 99.350, de 27 de junho de 1990, criou o
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, mediante a fuso do IAPAS com o
INPS.
A maioria dos rgos que faziam parte da estrutura do SINPAS foi
paulatinamente sendo extintos: o INAMPS em 1993; a LBA e a FUNABEM em
1995; e a CEME em 1997. A DATAPREV permanece atuando na prestao de
servios de processamento de dados aos rgos do MPAS.
1.24. 24-07-1991 Leis 8.212 e 8.213

A Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, disps sobre a organizao da
Seguridade Social e instituiu seu novo Plano de Custeio. A Lei n 8.213, de 24
de julho de 1991, instituiu o Plano de Benefcios da Previdncia Social.
1.25. Emenda Constitucional n. 20, de 15-12-1998

Esta Emenda trouxe profundas mudanas para o sistema de Previdncia
Social. As mais importantes so as seguintes:
Benefcio salrio-famlia devido somente ao trabalhador de baixa renda;
Proibio de qualquer trabalho para os menores de 16 anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de 14 anos;
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Aula 01
Novas regras para concesso de benefcios previdencirios aos servidores

pblicos;
Criao de diretrizes para o regime de previdncia privada, com carter
complementar e organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de
previdncia social;
Organizao da previdncia social observando critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial.
1.26. 06-05-1999 Decreto 3.048

Aprovou o Regulamento da previdncia Social, cuja finalidade dar fiel
execuo as duas leis bsicas de custeio e de benefcios da Previdncia Social
(lei 8.212/91 e lei 8.213/91).
1.27. Lei n 9.876, de 26-11-1999

A fim de instituir as mudanas advindas com a Emenda Constitucional n
20/98, novas leis foram criadas, neste contexto destaca-se a lei 9.876/99 que
realizou modificaes na Lei 8.212/91, que rege o custeio da seguridade social
e a Lei n 8.213/91, que versa sobre os benefcios previdencirios, tais como:
Introduo do fator previdencirio no clculo das aposentadorias por
tempo de contribuio e por idade, sendo a sua utilizao no ltimo caso
facultativa. O fator leva em conta a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo
de contribuio do segurado ao se aposentar;
Clculo do salrio de benefcio considerando 80% dos maiores salrios de
contribuio de todo o perodo contributivo. Anteriormente eram considerados
somente os ltimos 36 salrios de contribuio, o que induzia alguns segurados
a s contriburem com um maior valor nos ltimos trs anos de trabalho.
2. NATUREZA DA SEGURIDADE SOCIAL

A seguridade social consiste em um sistema de proteo social
coletividade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social. Esta proteo social exercida pelo Estado com o objetivo
de promover o bem-estar de todos, inserindo-se dentre os direitos
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Aula 01
fundamentais de segunda gerao, que so chamados de direitos sociais,

juntamente com aqueles relacionados com o trabalho, a educao, a moradia e
outros (art. 6, CF).
O direito previdencirio considerado um direito autnomo. Esta
autonomia refere-se aos seus institutos e princpios peculiares, leis especficas,
alm de mtodo e processo prprio.
A Constituio Federal vigente, atravs dos artigos 6 e 7, separou a
previdncia do ramo do direito do trabalho, dando quela vida autnoma, no
mais prevalecendo a antiga concepo de que a previdncia pertencia em
termos normativos ao direito do trabalho.
O legislador constituinte criou inclusive um captulo prprio para a
Seguridade Social (Captulo II Ttulo VIII) no texto constitucional.
3. LEGISLAO PREVIDENCIRIA
3.1. CONTEDO
A seguridade social consiste em um sistema de proteo social
coletividade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social. Esta proteo social exercida pelo Estado com o objetivo
de promover o bem-estar de todos, inserindo-se dentre os direitos
fundamentais de segunda gerao, que so chamados de direitos sociais,
juntamente com aqueles relacionados com o trabalho, a educao, a moradia e
outros (art. 6, CF).
Nesse contexto, a legislao previdenciria compreende um conjunto de
normas que disciplina a previdncia social (custeio e benefcios). Entretanto,
vale ressaltar que, alguns de seus dispositivos extrapolam o mbito
estritamente previdencirio e abarcam matrias referentes seguridade social
como um todo, abrangendo as reas de sade, previdncia e assistncia social.
3.2. FONTES
15

Aula 01
A princpio, as fontes dividem-se em formais ou materiais.

MATERIAIS: so os fatos e valores que influenciam a norma jurdica, ou
seja, aqueles que so levados em considerao para a produo do contedo
normativo. Por isso que essas fontes no so o Direito, mas fatores que
determinam a sua existncia.
FORMAIS: caracterizam-se pela exteriorizao do direito, so as regras
que regem um grupo social. Exemplos: constituio, leis, decretos, e outras.
As fontes formais podem ser subdivididas em: fontes principais (ou
primrias ou imediatas) que so aquelas que inovam ou modificam de
maneira real o ordenamento jurdico, portanto so s que de per si tm fora
suficiente para gerar a regra jurdica, como por exemplo, a Constituio
Federal, emenda constitucional, lei complementar, lei ordinria, lei delegada,
decreto legislativo, resoluo (art. 59, CF) e fontes secundrias que por sua
vez no modificam de maneira prtica o ordenamento jurdico, mas apenas
garantem a regulamentao e a execuo das fontes primrias. So s que no
tm a fora das primeiras porque no se submetem ao processo legislativo
previsto na Constituio Federal, mas que, apesar de no inovarem, esclarecem
os espritos dos aplicadores da lei e servem de precioso substrato para a
compreenso e aplicao global do Direito, como por exemplo, o decreto
regulamentar, regulamento e instrues normativas.
Fontes Formais Normativas
a) Internacionais so de aplicao limitada e dependem da anlise de
diferentes situaes. Ex.: Declarao dos Direitos do Homem na ONU (1948);
b) Constitucionais os seus dispositivos auxiliaram bastante na busca da
compreenso do fenmeno da proteo social;
1824 a nica disposio securitria na Carta Monrquica estava contida no
art. 179, XXXI: A Constituio tambm garante os socorros pblicos.
1891 a primeira a conter a expresso aposentadoria ao determinar
que: A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de
invalidez no servio da Nao (art. 75).
1934 instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do
empregador e do empregado, alm de apresentar inmeras disposies sobre a
proteo social e abrir espao para o Direito Social.
1937 sumarssimo em relao ao Direito Social, representando um
retrocesso. Menciona apenas a instituio de seguros de velhice, de invalidez,
16

Aula 01
de vida e para os casos de acidente do trabalho. Tambm consagra o emprego

da expresso Seguro Social.
1946 abre espao pela primeira vez para a designao Previdncia Social
no art. 157. Consagra a frmula do trplice custeio (Unio, empregador e
empregado). Alude proteo acidentria. A partir da Emenda n 11, de 25-0365, acrescenta o pargrafo nico ao art. 157 e consagra o princpio da
contrapartida ao dispor que: Nenhuma prestao de servio de carter
assistencial ou de benefcio compreendido na previdncia social pode ser criada,
majorada ou estendida sem a correspondente fonte de custeio total.
1967 a carta revolucionria no teve a inteno de alterar profundamente
a Previdncia Social em relao constituio de 1946. Comparece, pela
primeira vez, o seguro-desemprego.
Emenda Constitucional de 1969 no apresenta alteraes substanciais.
1988 cria a Seguridade Social. Estabelece trs reas de atuao: sade,
previdncia e assistncia social. Divide o tema em diversos momentos: no
Captulo II do Ttulo VIII (Da Seguridade Social); no Captulo II do Ttulo II
(Dos Direitos Sociais); e nas Disposies Transitrias.
c) Legais
Plano de Custeio e Plano de Benefcios Leis n 8.212/91 e 8.213/91,
ambas de 24-07-91. Surgiram em decorrncia da Constituio de 1988
(reviso);
Leis delegadas o prprio Poder Executivo elabora as regras aps
autorizao pela Mesa do Congresso Nacional, examinados os parmetros
principais;
Acordos internacionais aplicam-se as situaes particulares neles contidas.
d) Regulamentares tm desempenhado um papel de grande importncia na
normatizao das leis previdencirias. Tais normas quando exorbitam sua
funo no tm validade jurdica. Ex.: Decreto n 3.048/99 que aprova o atual
Regulamento da Previdncia Social.
4. AUTONOMIA
O direito previdencirio considerado
autonomia refere-se aos institutos e princpios
mtodo e processo prprio. Alm disso, a prpria
separou a previdncia do ramo do direito do
um direito autnomo. Esta

peculiares, leis especficas e
CF atravs dos artigos 6 e 7
trabalho dando quela vida
17

Aula 01
autnoma no mais prevalecendo a antiga concepo de que a previdncia

pertencia em termos normativos ao direito do trabalho.
O legislador constituinte inclusive criou um captulo prprio para a
Seguridade Social (Captulo II Ttulo VIII) no texto constitucional, dissipando
qualquer dvida sobre a sua autonomia.
5. VIGNCIA E APLICAO DAS NORMAS PREVIDENCIRIAS

A princpio, as normas previdencirias devem ser publicadas e seguem as
mesmas regras impostas as demais pela Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro LINDB, tais como:
Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta
e cinco dias depois de oficialmente publicada (art. 1);
No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a
modifique ou revogue (art. 2);
Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece (art.
3);
Apesar de seguir essas regras gerais, existem situaes que so
variveis:
a) diferimento do prazo quando a eficcia dilatada para certo termo, fixado
pela prpria norma;
b) dependncia de condio resolutiva s produz efeitos quando suceder fato
por ela escolhido como necessrio da dita consequncia;
c) retroao benfica por ser excepcional, arrostando o princpio da validade
da lei ao tempo dos fatos, deve vir exposta de maneira expressa e clara;
d) precedncia do custeio uma diretriz bsica da seguridade social que tem
por objetivo amealhar antecipadamente os recursos necessrios para o
atendimento das necessidades do sistema;
e) princpio da trimestralidade ressalta a distino entre contribuio social e
tributo. Preceito inovador contido no art. 195, 6, da atual Constituio
(1988), in verbis: As contribuies sociais de que trata este artigo s podero
ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as
18

Aula 01
houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150,

III, b.
6. HIERARQUIA
As normas jurdicas previdencirias esto sujeitas as mesmas regras de
hierarquia aplicadas s demais normas. Pela ordem decrescente, em primeiro
lugar inserem-se as normas constitucionais, abaixo dessas surgem as leis de
maneira geral (complementares, ordinrias, delegadas) e as medidas
provisrias, porque entre elas no h hierarquia, havendo distino apenas
quanto s matrias e ao qurum de aprovao, depois da leis esto
posicionadas as normas regulamentares (Decretos) cujo contedo e o alcance
restringem-se em funo das leis nas quais tenham origem e demais atos
normativos internos. Os casos de conflitos aparentes de normas resolvem-se
atravs de determinados princpios, como por exemplo, lei especial prevalece
sobre lei geral e o in dubio pro misero.
7. INTERPRETAO E INTEGRAO
Para torn-lo til, a doutrina constri diferentes visualizaes do texto da
lei. So mtodos universais, empregados nos diversos ramos. Dividem-se sob
duplo aspecto: integrao e interpretao.
So esforos intelectuais eminentemente jurdicos, pressupem profundo
domnio da matria, bom senso e alguma sabedoria. A exegese tarefa rdua e
espinhosa.
7.1. INTERPRETAO
Atravs da interpretao busca-se o exato contedo e o alcance da
norma, a fim de atingir esse objetivo vrios mtodos podem ser utilizados:
Gramatical - por este processo o interessado deve ater-se letra da lei para
que possa alcanar o seu sentido. Ex.: quando o legislador preceitua que as
empresas devem recolher as contribuies a seu cargo incidentes no dia vinte
do ms seguinte ao da competncia, no se pode entender at o 20 dia til.
19

Aula 01
Teleolgico ou finalstico esse mtodo interpretativo busca a finalidade

almejada pelo legislador ao elaborar a norma, desprezando o sentido
estritamente literal do texto.
Sistemtico - o observador precisa avaliar toda a legislao em apreo e, na
prpria lei apreciada, seus inmeros dispositivos, para atingir o resultado
buscado.
Autntico - tem sido considerada aquela operada pela prpria norma jurdica,
vale dizer, pelo prprio legislador.
Extensivo - existem institutos do Direito Previdencirio ensejando
compreenso alargada da disciplina, enquanto, em outros, afunilada, como
por exemplo, em relao a matria previdenciria penal que deve ser
interpretada literal e gramaticalmente, valendo o adgio in dubio pro reo. A
interpretao extensiva chega a resultados mais amplos quando comparados
com o pretendido pelo legislador.
Restritivo - a complexidade da Previdncia Social obriga a utilizao de regras
interpretativas mpares. A inteligncia da parte penal do Direito Previdencirio,
por exemplo, no pode ser a mesma utilizada em termos de filiao. As
excees e as inmeras fraes da legislao previdenciria so apreciadas
restritivamente, valendo mencionar: disposies penais, aposentadorias
especiais, isenes, contagem recproca do tempo de servio e praticamente
todo o custeio.
Histrico busca o entendimento na norma de acordo com o contexto
histrico da poca da sua elaborao.
7.2. INTEGRAO
O artigo 4 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
estabelece que quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com
a analogia, os costumes, os princpios gerais de direito e a equidade.
Analogia - representa a similitude de cenrios. Se os comandos jurdicos so
afins, tm a mesma estrutura, pressupostos, objetivos, e se um deles
reconhecidamente mal construdo, pode ser utilizada uma regra semelhante de
outra norma para o caso em concreto.
20

Aula 01
III. As normas internacionais entre organismos estrangeiros e o Brasil, tais

como tratados, acordos ou convenes, quando versem sobre matria
previdenciria, devem ser interpretados como lei especial, nos termos do artigo
85-A, da Lei no 8212/1991.
IV. Previdncia Social engloba um conceito amplo, universal, sendo em verdade
o gnero da qual so espcies a assistncia social, a sade e a seguridade
social.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e III.
(B) II e IV.
(C) II e III.
(D) III e IV.
(E) I, III e IV.
Comentrios
O item I est errado porque A seguridade social o gnero do qual
so espcies (partes, reas ou subsistemas): a sade, a previdncia social
e a assistncia social. Portanto, as expresses seguridade social e assistncia
social no so sinnimas puras, conforme j foi analisado na aula
demonstrativa;
O item II est certo porque pela equidade possvel a concesso do
salrio-maternidade para o homem adotante, tendo em vista que esse direito
assegurado por lei mulher;
O item III est certo conforme estabelece de forma literal o artigo 85-A
da lei 8.212/91. Essa regra traz como consequncia a prevalncia da norma
especial quando houver o conflito aparente com outra norma previdenciria de
carter geral que trate da mesma matria;
O item IV est errado porque a previdncia espcie do gnero
seguridade social.
Gabarito: C
02. (analista judicirio rea administrativa TRT 8 Regio Cespe

2013) Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro,
assinale a opo correta.
A Ocorreram inmeras
modificaes
na
organizao
administrativa
previdenciria brasileira ao longo de seu desenvolvimento, tais como a
22

Aula 01
transformao do Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural em

INPS e, em seguida, mediante a CF, a transformao deste em INSS.
B O ordenamento jurdico brasileiro coexistiu com inmeros regimes
previdencirios especficos at a edio do Decreto-lei n. 72/1966, mediante o
qual foram unificados os institutos de aposentadorias e centralizada a
organizao previdenciria no INPS.
C O Decreto Legislativo n. 4.682/1923, tambm conhecido como Lei Eloy
Chaves, considerado um marco do direito previdencirio brasileiro, devido ao
fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social.
D Ao longo de dcadas, o Estado brasileiro deixou de concedeu diversos direitos
sociais a seus cidados, tendo sido institudos benefcios previdencirios ao
trabalhador apenas com a promulgao da CF.
E A Constituio Federal de 1934 considerada retrocedente quanto proteo
ao trabalhador, haja vista terem sido dela excludos os benefcios de proteo
maternidade e os provenientes de acidente de trabalho.
Comentrios
A letra A est errada porque a previdncia rural (FUNRURAL) e a
previdncia urbana (INPS) ficaram separadas at o advento da atual
Constituio Federal de 1988;
A letra B est certa porque o Decreto-Lei n 72, de 21 de novembro de 1966,
reuniu os seis Institutos de Aposentadorias e Penses existentes at ento no
Instituto Nacional de Previdncia Social INPS, instituindo a sua unificao
administrativa;
A letra C est errada porque a lei Eloy Chaves de 1923, embora seja
considerada o marco da Previdncia Social no Brasil, no criou o Ministrio da
previdncia e Assistncia Social e sim uma caixa de aposentadorias e penses
para os ferrovirios. O Ministrio da Previdncia foi criado em 1974;
A letra D est errada porque os benefcios previdencirios comearam a
partir da lei Eloy Chaves de 1923 (Decreto Legislativo 4.682);
A letra E est errada porque ao contrrio do que afirma o seu enunciado,
a CF de 1934 assegurou gestante descanso, antes e depois do parto, sem
prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia, mediante
contribuio da Unio, do empregador e do empregado, a favor da
maternidade, e nos casos de acidente do trabalho.
23

Aula 01
Gabarito: B
03. (juiz federal TRF da 5 regio Cespe 2013) No que concerne aos
princpios, eficcia e interpretao das normas de seguridade social,
A - Embora no haja nas normas previdencirias preceito equivalente ao
previsto no CPC, segundo o qual o juiz somente se pode valer da equidade
quando autorizado por lei, essa tcnica tem sido utilizada na soluo de
conflitos que envolvam matria previdenciria, como os casos de concesso de
benefcios previdencirios nas relaes homoafetivas.
B - De acordo com o princpio do equilbrio financeiro e atuarial, o poder
pblico, na execuo das polticas relativas sade e assistncia social, assim
como previdncia social, deve atentar sempre para a relao entre custo e
pagamento de benefcios, a fim de manter o sistema em condies
superavitrias.
C - Por adotar os princpios da seletividade e distributividade, o poder pblico
pode averiguar a capacidade contributiva do indivduo para fins de concesso
dos benefcios e dos servios da seguridade social.
D - Como as normas previdencirias aplicam-se somente s pessoas que vivem
no territrio nacional, o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa
nacional no exterior no pode ser segurado da previdncia social.
E - Os tratados, convenes e outros acordos internacionais de que Estado
estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil sejam partes e que versem
sobre matria previdenciria so interpretadas como leis ordinrias gerais.
Comentrios
A letra A est certa conforme j analisamos na questo 1. A equidade,
como forma de integrao da legislao previdenciria, tem fundamentado as
decises judiciais que reconhecem direitos previdencirios nas relaes
homoafetivas, quando no houver previso legal;
A letra B est errada porque o poder pblico, em relao s polticas
pblicas de seguridade social, no tem como objetivo assegurar condies
superavitrias;
24

Aula 01
A letra C est errada porque a seletividade est relacionada com a

escolha pelo legislador das prestaes (benefcios e servios) que devem fazer
parte do sistema de seguridade;
A letra D est errada porque a proteo previdenciria estende-se aos
trabalhadores brasileiros que se encontram fora do territrio nacional. Nesse
caso especfico, o trabalhador considerado segurado obrigatrio do Regime
Geral de Previdncia Social (INSS) na condio de empregado;
A letra E est errada porque conforme o art. 85-A da Lei 8.212/91, as
normas internacionais entre organismos estrangeiros e o Brasil, tais como
tratados, acordos ou convenes, quando versem sobre matria previdenciria,
devem ser interpretados como lei especial.
Gabarito: A
04. (analista executivo/direito Governo do Estado do Esprito Santo

Cespe 2013) Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da
seguridade social brasileira, assinale a opo correta.
A - A previdncia social, conforme a CF, deve cuidar de proteger a maternidade,
mas no trata da questo da gravidez.
B - Para garantir ao atendimento do objetivo de realizao do bem-estar e da
justia social, o Estado brasileiro atribuiu seguridade social brasileira carter
contributivo, sendo imprescindvel a contribuio para se ter direito aos
benefcios do sistema, tais como o de aposentadoria, sade pblica e
assistncia social.
C - A Constituio de 1934 foi a primeira a dispor sobre aposentadoria,
instituindo-a para os funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio.
D - A Constituio de 1937 foi a primeira a prever a forma tripartite de custeio
da previdncia, realizada com contribuies do Estado, do empregado e do
empregador.
E - Apesar de no ser a primeira norma a tratar de seguridade social, a Lei Eloy
Chaves (Decreto Legislativo n 4.682/1923) considerada pela doutrina
majoritria o marco inicial da previdncia social brasileira.
Comentrios
A letra A est errada porque a teor do art. 201, inciso II da CF, a
previdncia deve proteger a maternidade e especialmente gestante;
25

Aula 01
A letra B est errada porque no tocante sade e assistncia social

o sistema no contributivo por parte da clientela protegida;
A letra C est errada porque esse fato ocorreu na Constituio de 1891;
A letra D est errada porque trplice forma de custe surgiu com a
Constituio de 1934;
A letra E est certa porque a Lei Eloy Chaves considerado o marco da
Previdncia Social no Brasil, mas antes dela j havia normas securitrias, como
por exemplo, a Lei 3.724 de 1919 que estabeleceu a indenizao e o seguro
para acidentes do trabalho.
Gabarito: E
05. (procurador do Banco Central do Brasil Cespe 2013) Considerando a

evoluo histrico-legislativa e os princpios da seguridade social no
Brasil, assinale a opo correta.
A Com o advento da CF, a seguridade social foi adotada e disciplinada
sistematicamente pela primeira vez no Brasil, sendo-lhe dedicado um captulo
integral no texto constitucional e implementadas, desde ento, significativas
mudanas na rea, como, por exemplo, a progressiva extino do critrio de
escala do salrio-base, prevista na Lei de Custeio.
B A seguridade social no Brasil organizada com base em vrios princpios
constitucionais, entre os quais se inclui o princpio da equidade na forma de
participao no custeio, segundo o qual necessria a participao idntica de
todos, com alquotas iguais, para garantir o atendimento ao princpio da
igualdade.
C A seguridade social financiada diretamente por toda a sociedade, por meio
de recursos provenientes dos oramentos da Unio, do Distrito Federal, dos
estados e dos municpios, que destinam parte do pagamento dos tributos a esse
fim, e, indiretamente, por meio das contribuies do empregador, do
empregado ativo e do empregado aposentado.
D O INSS, importante rgo na estrutura da seguridade social brasileira, foi
institudo no Brasil na dcada de noventa do sculo XX, como autarquia federal,
mediante fuso do Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia
Social com o Instituto Nacional de Previdncia Social.
E Desde 1919, j havia legislao sobre acidente de trabalho no Brasil,
entretanto, somente com a publicao da Lei Eloy Chaves, em 1946, foram
implementadas as primeiras experincias previdencirias, tendo a referida lei
26

Aula 01
criado caixas de aposentadorias e penses para os empregados das empresas

ferrovirias e aeroferrovirias brasileiras.
Comentrios
A letra A est errada porque a extino do salrio-base foi
implementada atravs de lei que regulamentou uma emenda Constituio e
no com o advento da prpria Constituio;
A letra B est errada porque na equidade a participao e as alquotas dos
contribuintes no so iguais, pelo contrrio, devem observar a capacidade
contributiva de cada um;
A letra C est errada porque o financiamento atravs de recursos
oramentrios indireto, e das contribuies sociais direto. A colocao est
invertida;
A letra D est certa porque o Decreto n 99.350, de 27 de junho de 1990,
criou o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, mediante a fuso do IAPAS
com o INPS;
A letra E est errada porque a Lei Eloy Chaves de 1923 e criou uma
caixa de aposentadorias e penses apenas para ferrovirios.
Gabarito: D
06. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) Entre as fontes de

financiamento da Seguridade Social encontra-se
(A) a contribuio de melhoria.
(B) o imposto de renda.
(C) o imposto sobre circulao de mercadorias.
(D) a contribuio do Fundo de Garantia do Tempo de Servio.
(E) a contribuio social sobre a folha de salrios.
Comentrios
A letra A est errada porque a contribuio de melhoria tem por finalidade
o ressarcimento ao Estado pela valorizao de imvel particular em decorrncia
de obras pblicas;
27

Aula 01
A letra B e C esto erradas porque os impostos so tributos no

vinculados cujo objetivo custear as despesas gerais do Estado;
A letra D est errada porque o FGTS, alm de outros objetivos,
destinado especificamente ao trabalhador nas hipteses previstas em lei;
A letra E est certa porque conforme o disposto no art. 195, I, a, da CF,
uma das contribuies sociais destinadas ao financiamento da seguridade social
a do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio.
Gabarito: E
07. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) Em relao s fontes do

direito previdencirio:
(A) a medida provisria fonte secundria.
(B) o memorando fonte primria.
(C) a orientao normativa fonte primria.
(D) a instruo normativa fonte secundria.
(E) a lei delegada fonte secundria.
Comentrios
As fontes primrias so aquelas que inovam ou modificam o
ordenamento jurdico, como por exemplo, a lei ordinria. As fontes
secundrias no modificam o ordenamento jurdico, limitando-se apenas a
garantir a executividade (regulamentao) das fontes primrias, como por
exemplo, o decreto regulamentar.
A letra A est errada porque a medida provisria fonte primria;
A letra B est errada porque o memorando sequer tem carter normativo
ou regulamentar;
A letra C est errada porque a orientao normativa fonte secundria;
A letra D est certa porque as instrues normativas so fontes
secundrias da lei,
28

Aula 01
A letra E est errada porque a lei delegada fonte primria.

Gabarito: D
08. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) A interpretao da

legislao previdenciria deve observar
(A) o princpio do in dubio pro societate em qualquer situao.
(B) o costume, quando mais favorvel ao segurado.
(C) a Jurisprudncia do Juizado Especial Federal.
(D) a analogia, quando mais favorvel ao segurado.
(E) os princpios gerais de direito, na omisso legislativa.
Comentrios
A letra A est errada porque, em regra, na dvida, se ela refere-se
proteo, deve ser resolvida a favor do beneficirio, aplicando-se o princpio do
in dubio pro misero;
A letra B e D esto erradas porque o costume e a analogia independem da
interpretao ser ou no mais favorvel ao segurado;
A letra C est errada porque a jurisprudncia do JEF no vincula a
interpretao da norma previdenciria;
A letra E est certa. Dispe o artigo 4o da Lei de Introduo s normas do
Direito Brasileiro que, quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo
com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito.
Gabarito: E
(defensor pblico Esprito Santo Cespe 2012) No tocante a seguridade

social, julgue o item subsequente.
09 A publicao, em 1954, do Decreto n 35.448, que aprovou o Regulamento
Geral dos Institutos de Aposentadorias e Penses, e considerada, pela doutrina
majoritria, o marco inicial da previdncia social brasileira.
Comentrios
29

Aula 01
A Lei Eli Chaves (Decreto n 4.682, de 24 de janeiro de 1923)

determinou a criao das Caixas de Aposentadorias e Penses para os
ferrovirios prevendo os benefcios de aposentadoria por invalidez, a ordinria
(tempo de servio), penso por morte e assistncia mdica.
Essa lei considerada o marco inicial da Previdncia Social no Brasil.
A partir dela surgiram dezenas e dezenas de caixas de aposentadorias e
A despeito de ser considerada o ponto de partida, no Brasil, da
Previdncia Social propriamente dita, outras leis previdencirias so anteriores
a esta data (como nossa primeira lei acidentria que data de 1919). Apesar
disso, a Lei Eli Chaves inaugurou o perodo de grande evoluo da previdncia
social de nosso pas, j que foi responsvel pela instituio das Caixas de
Aposentadorias e Penses.
Gabarito: errado
10. (Analista Tcnico de Polticas Sociais - rea: Previdncia ESAF

2012) A Emenda Constitucional n. 47/2005 trouxe a seguinte novidade
para a Previdncia Social:
a) instituio da contribuio social da empresa.
b) instituio da contagem recproca de tempo de servio pblico.
c) instituio do benefcio para as gestantes.
d) instituio do Sistema Especial de Incluso Previdenciria.
e) instituio da contribuio social do trabalhador.
Comentrios
A Emenda Constitucional 47/2005 inseriu no texto constitucional o
sistema especial de incluso previdenciria (art. 201, 12, CF).
O artigo 21, 2o, da Lei 8.212/91, com a redao dada pela Lei
12.470/2011, preceitua que, no caso de opo pela excluso do direito ao
benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio, a alquota de
contribuio ser de 5% (cinco por cento) incidente sobre o limite
mnimo mensal do salrio de contribuio (salrio-mnimo), no caso do
30

Aula 01
segurado facultativo sem renda prpria que se dedique exclusivamente

ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que
pertencente a famlia de baixa renda.
Gabarito: D

2012) Em relao trajetria da previdncia social no Brasil, analise os
itens a seguir e marque com V se assertiva for verdadeira e com F se for
falsa. Ao final, assinale a opo correta.
( ) As Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) eram organizaes de
natureza privada financiadas pelas contribuies das empresas e dos
empregados.
( ) As CAPs tinham liberalidade na escolha dos beneficirios dos servios
mdicos e farmacuticos e na definio dos critrios de concesso da
aposentadoria.
( ) Na dcada de 1930, as CAPs foram transformadas e substitudas
progressivamente pelos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs),
organizados por ramos de atividade e de natureza estatal.
( ) Conforme a organizao e a insero econmica das diversas categorias
profissionais, progressivamente ocorria a implantao dos seus respectivos
institutos de aposentadorias.
a) V, V, V, V
b) F, V, F, V
c) F, F, V, F
d) V, V, F, V
e) F, F, F, F
Comentrios
Todas as assertivas so verdadeira porque na poca da caixas de
aposentadorias e penses no havia financiamento pblico por seu carter
privado, posteriormente,a partir da dcada de 30 foram substitudas pelos IAPs
por categorias profissionais, comeando pelo IAPM, de acordo com a sua
organizao.
Gabarito: A
31

Aula 01

2012) A seguridade social uma das principais conquistas sociais da
Constituio Federal (CF) de 1988, designando um conjunto integrado
de aes do Estado e da sociedade voltadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social. Sobre a
previdncia social na CF de 1988, assinale a opo correta.
a) A CF de 1988 estabeleceu o teto dos benefcios previdencirios do Regime
Geral da Previdncia Social (RGPS) em 10 (dez) salrios mnimos.
b) Para efeito de aposentadoria a CF de 1988 vedou a contagem recproca do
tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana.
c) A partir da CF de 1988, a previdncia social passou a ter um oramento
exclusivo, devendo o Ministrio da Previdncia Social (MPS) divulgar
mensalmente as receitas e despesas previdencirias.
d) Os trabalhadores rurais, que antes tinham direito apenas aposentadoria e
penso por morte, obtiveram benefcios pagos aos trabalhadores urbanos, entre
eles o auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e o salrio-maternidade.
e) A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao optativa, observados critrios que preservem o valor
real dos benefcios.
Comentrios
A letra A esta errada porque o valor e o reajuste dos benefcios do INSS
no podem ter como referncia o salrio-mnimo, exceto o piso mnimo;
A letra B est errada porque o art. 201, 9, da CF autoriza a contagem
recproca do tempo de contribuio;
A letra C est errada porque a proposta de oramento da seguridade
social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela
sade, previdncia e assistncia social;
A letra D est certa porque a partir da atual Constituio Federal os
regimes de previdncia dos trabalhadores urbanos e rurais foram unificados,
conforme determina o princpio da uniformidade e equivalncia previsto no art.
194, II, da CF;
A letra E est errada porque a filiao dos segurados a previdncia social
obrigatria (art. 201, CF).
32

Aula 01
Gabarito: D
(advogado - Esprito Santo CESPE 2011) A respeito da evoluo

legislativa, da organizao e dos princpios constitucionais da
seguridade social, julgue o item seguinte.
13 A Lei n. 3.807/1960, conhecida como Lei Orgnica da Previdncia Social,
notabilizou-se por ter uniformizado a legislao previdenciria dos diversos
institutos de aposentadoria e penso.
Comentrios
Somente em 28.08.1960, com a Lei n 3.807, chamada de Lei Orgnica
da Previdncia Social (LOPS), houve a uniformizao da legislao
previdenciria, incluindo benefcios como o auxlio-recluso, o auxlio-funeral e
o auxlio-natalidade e abrangendo um maior nmero de segurados, como os
empregadores e os profissionais liberais.
A edio da LOPS veio a uniformizar todo o emaranhado de
normas existentes sobre Previdncia Social, uniformizao legislativa essa
que j se buscava de longa data. Portanto, a LOPS foi o maior passo dado ao
rumo da universalidade da Previdncia Social, embora no se desconhea que
alguns trabalhadores (domsticos e rurais) no foram contemplados pela nova
norma.
Gabarito: certo
14. (tcnico judicirio - rea administrativa TRT da 4 Regio FCC

2010) Publicada lei modificando a contribuio social sobre a receita ou
faturamento,
(A) no poder ser exigida tal contribuio no mesmo exerccio financeiro em
que haja sido publicada a referida lei, independentemente da data de sua
publicao.
(B) poder ser exigida tal contribuio imediatamente aps a data da
publicao da referida lei.
(C) s poder ser exigida tal contribuio aps decorridos cento e vinte dias da
data da publicao da referida lei.
(D) s poder ser exigida tal contribuio aps decorridos noventa dias da data
da publicao da referida lei.
33

Aula 01
(E) s poder ser exigida tal contribuio aps decorridos cento e oitenta dias
da data da publicao da referida lei.
Comentrios
O princpio da anterioridade nonagesimal ressalta a distino entre
contribuio social (previdenciria) e o tributo em geral (impostos). De acordo
com o preceito inovador contido no art. 195, 6, da atual Constituio (1988),
in verbis: As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser
exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as
houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150,
III, b.
Gabarito: D
(defensor pblico da Unio CESPE 2010) Em relao aos institutos de

direito previdencirio, julgue o item que se segue.
15 A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido e
administrado pelo Estado.
Comentrios
A Lei Eli Chaves considerada o marco inicial da Previdncia Social no
Brasil. A partir dela surgiram dezenas e dezenas de caixas de aposentadorias e
O Decreto n 4.682, de 24 de janeiro de 1923, na verdade a conhecida
Lei Eli Chaves (o autor do projeto respectivo), determinou a criao das Caixas
de Aposentadorias e Penses para os ferrovirios prevendo os benefcios de
aposentadoria por invalidez, a ordinria (tempo de servio), penso por morte e
assistncia mdica.
A proliferao do regime de Caixa por empresas criou pequenos regimes
de Previdncia que tinham por inconveniente o nmero mnimo de segurados
indispensveis ao funcionamento em bases securitrias.
34

Aula 01
Pouco a pouco, abandonou-se a criao das Caixas de Aposentadoria e

Penses, passando pelo momento da criao dos Institutos de Aposentadoria e
Penses, tendo como principal diferencial a criao de institutos especializados,
em funo da atividade profissional de seus segurados e no mais por
determinadas empresas.
Na dcada de 1930, passou a vigorar o regime dos Institutos, de
contribuio tripartite (Estado, empregador e empregado) pelo qual o custeio
vinculava-se, obrigatoriamente, as trs fontes. Princpio, que, posteriormente
foi erigido em norma constitucional, em 1934. Os recursos do Estado advinham
das taxas de importao.
Face ao exposto, verifica-se que apenas aps a criao dos Institutos
de Aposentadoria e Penses - IAP quer surgiu a vinculao dessas
entidades a rgos do governo federal, submetidos ao controle financeiro,
administrativo e diretivo do Estado.
Gabarito: errado
(procurador MP TCE Bahia Cespe 2010) Julgue o prximo item, a

respeito da seguridade social.
16. Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias profissionais,
foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de aposentadorias e
penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
Comentrios
O item est errado porque inverteu a ordem cronolgica da sequncia
em relao origem e evoluo histrica e legislativa da previdncia social
brasileira.
No incio surgiram as caixas de aposentadorias e penses por empresa, a
partir da lei Eli Chaves de 1923. Depois esse modelo foi substitudo pelos
institutos de aposentadorias e penses por categoria profissional (martimos,
bancrios, comercirios...), a partir da dcada de 30, culminando com a
unificao dessas categorias atravs
da criao do INPS (j extinto) em 1966.
35

Aula 01
Gabarito: errado
(analista judicirio - execuo de mandados TRT 21 Regio Cespe

2010) Em relao histria da previdncia no Brasil, julgue os itens
que se seguem.
17 At a dcada de 50 do sculo XX, a previdncia social brasileira
caracterizava-se pela existncia de institutos previdencirios distintos que
atendiam a diferentes setores da economia.
Comentrios
O item est certo porque a partir da dcada de 1930, passou a vigorar o
regime dos Institutos por categorias. O primeiro instituto de previdncia de
mbito nacional, com base na atividade econmica, foi o Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Martimos, criado em 1933, pelo Decreto n
22.872, de 29 de junho de 1933.
Somente a partir da dcada de 60, o Decreto-Lei n 72, de 21
de novembro de 1966, reuniu os seis Institutos de Aposentadorias e Penses
por categorias (martimos, bancrios, comercirios, industririos...) no Instituto
Nacional de Previdncia Social INPS, instituindo a sua unificao
administrativa.
Verifica-se portanto que, realmente, at a dcada de 50 ainda estava em
vigor o modelo de Institutos de Aposentadorias e Penses por categorias
profissionais conforme afirma o item da questo.
Gabarito: certo
18 As atuais regras constitucionais impedem que os municpios tenham seus

prprios institutos de previdncia.
Comentrios
O art. 40 da CF estabelece que aos servidores de cargos efetivos da
Unio, dos Estados, do Distrito federal e dos Municpios, assegurado regime
de previdncia de carter contributivo e solidrio (regimes prprios), mediante
36

Aula 01
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e

pensionistas.
Gabarito: errado
19 Com a criao do Instituto Nacional do Seguro Social, foram unificados,

nesse instituto, todos os rgos estaduais de previdncia social.
Comentrios
O INSS uma autarquia federal que representa o Regime Geral de
Previdncia Social (trabalhadores em geral). Os Institutos estaduais
representam apenas o Regime Prprio de Previdncia dos servidores pblicos
exercentes de cargo efetivo do respectivo Estado-Membro.
Gabarito: errado
(procurador municipal Aracaju CESPE 2008) Julgue

subsequente, relacionado seguridade social e a seu custeio.
item
20 A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional

ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do bem-estar
social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as reas
representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e previdncia
social.
Comentrios
A afirmativa absurda porque a moderna seguridade social no Brasil s
foi implantada a partir da atual Constituio Federal, conforme o disposto no
Ttulo VIII, Captulo II.
Deve ser ressaltado que as reas que integram a seguridade social j
existiam anteriormente Constituio federal vigente, porm, o conjunto
integrado de aes com as trs reas integrantes (seguridade social) s surgiu
com a atual CF.
Gabarito: errado
37

Aula 01
9. QUESTES SEM COMENTRIOS
01. (analista judicirio rea judiciria TRT 5 Regio FCC 2013)

Considere as afirmaes:
I. No mbito do Direito Previdencirio, as expresses seguridade social e
assistncia social so sinnimas puras, revelando sistemas idnticos, que so
universalizados, contributivos e contam com a participao obrigatria da
Unio, de empregadores e empregados.
II. Em Direito Previdencirio, torna-se possvel a soluo de controvrsias
mediante aplicao da equidade, de que exemplo a concesso de salriomaternidade para o segurado homem que, em relao homoafetiva, adota
criana.
III. As normas internacionais entre organismos estrangeiros e o Brasil, tais
como tratados, acordos ou convenes, quando versem sobre matria
previdenciria, devem ser interpretados como lei especial, nos termos do artigo
85-A, da Lei no 8212/1991.
IV. Previdncia Social engloba um conceito amplo, universal, sendo em verdade
o gnero da qual so espcies a assistncia social, a sade e a seguridade
social.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e III.
(B) II e IV.
(C) II e III.
(D) III e IV.
(E) I, III e IV.
02. (analista judicirio rea administrativa TRT 8 Regio Cespe

2013) Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro,
A Ocorreram inmeras
modificaes
na
organizao
administrativa
previdenciria brasileira ao longo de seu desenvolvimento, tais como a
transformao do Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural em
INPS e, em seguida, mediante a CF, a transformao deste em INSS.
38

Aula 01
B O ordenamento jurdico brasileiro coexistiu com inmeros regimes

previdencirios especficos at a edio do Decreto-lei n. 72/1966, mediante o
qual foram unificados os institutos de aposentadorias e centralizada a
organizao previdenciria no INPS.
C O Decreto Legislativo n. 4.682/1923, tambm conhecido como Lei Eloy
Chaves, considerado um marco do direito previdencirio brasileiro, devido ao
fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social.
D Ao longo de dcadas, o Estado brasileiro deixou de concedeu diversos direitos
sociais a seus cidados, tendo sido institudos benefcios previdencirios ao
trabalhador apenas com a promulgao da CF.
E A Constituio Federal de 1934 considerada retrocedente quanto proteo
ao trabalhador, haja vista terem sido dela excludos os benefcios de proteo
maternidade e os provenientes de acidente de trabalho.
03. (juiz federal TRF da 5 regio Cespe 2013) No que concerne aos
princpios, eficcia e interpretao das normas de seguridade social,
A - Embora no haja nas normas previdencirias preceito equivalente ao
previsto no CPC, segundo o qual o juiz somente se pode valer da equidade
quando autorizado por lei, essa tcnica tem sido utilizada na soluo de
conflitos que envolvam matria previdenciria, como os casos de concesso de
benefcios previdencirios nas relaes homoafetivas.
B - De acordo com o princpio do equilbrio financeiro e atuarial, o poder
pblico, na execuo das polticas relativas sade e assistncia social, assim
como previdncia social, deve atentar sempre para a relao entre custo e
pagamento de benefcios, a fim de manter o sistema em condies
superavitrias.
C - Por adotar os princpios da seletividade e distributividade, o poder pblico
pode averiguar a capacidade contributiva do indivduo para fins de concesso
dos benefcios e dos servios da seguridade social.
D - Como as normas previdencirias aplicam-se somente s pessoas que vivem
no territrio nacional, o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa
nacional no exterior no pode ser segurado da previdncia social.
E - Os tratados, convenes e outros acordos internacionais de que Estado
estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil sejam partes e que versem
sobre matria previdenciria so interpretadas como leis ordinrias gerais.
39

Aula 01
04. (analista executivo/direito Governo do Estado do Esprito Santo

Cespe 2013) Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da
seguridade social brasileira, assinale a opo correta.
A - A previdncia social, conforme a CF, deve cuidar de proteger a maternidade,
mas no trata da questo da gravidez.
B - Para garantir ao atendimento do objetivo de realizao do bem-estar e da
justia social, o Estado brasileiro atribuiu seguridade social brasileira carter
contributivo, sendo imprescindvel a contribuio para se ter direito aos
benefcios do sistema, tais como o de aposentadoria, sade pblica e
assistncia social.
C - A Constituio de 1934 foi a primeira a dispor sobre aposentadoria,
instituindo-a para os funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio.
D - A Constituio de 1937 foi a primeira a prever a forma tripartite de custeio
da previdncia, realizada com contribuies do Estado, do empregado e do
empregador.
E - Apesar de no ser a primeira norma a tratar de seguridade social, a Lei Eloy
Chaves (Decreto Legislativo n 4.682/1923) considerada pela doutrina
majoritria o marco inicial da previdncia social brasileira.
05. (procurador do Banco Central do Brasil Cespe 2013) Considerando a

evoluo histrico-legislativa e os princpios da seguridade social no
Brasil, assinale a opo correta.
A Com o advento da CF, a seguridade social foi adotada e disciplinada
sistematicamente pela primeira vez no Brasil, sendo-lhe dedicado um captulo
integral no texto constitucional e implementadas, desde ento, significativas
mudanas na rea, como, por exemplo, a progressiva extino do critrio de
escala do salrio-base, prevista na Lei de Custeio.
B A seguridade social no Brasil organizada com base em vrios princpios
constitucionais, entre os quais se inclui o princpio da equidade na forma de
participao no custeio, segundo o qual necessria a participao idntica de
todos, com alquotas iguais, para garantir o atendimento ao princpio da
igualdade.
C A seguridade social financiada diretamente por toda a sociedade, por meio
de recursos provenientes dos oramentos da Unio, do Distrito Federal, dos
estados e dos municpios, que destinam parte do pagamento dos tributos a esse
fim, e, indiretamente, por meio das contribuies do empregador, do
empregado ativo e do empregado aposentado.
D O INSS, importante rgo na estrutura da seguridade social brasileira, foi
institudo no Brasil na dcada de noventa do sculo XX, como autarquia federal,
40

Aula 01
mediante fuso do Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia

Social com o Instituto Nacional de Previdncia Social.
E Desde 1919, j havia legislao sobre acidente de trabalho no Brasil,
entretanto, somente com a publicao da Lei Eloy Chaves, em 1946, foram
implementadas as primeiras experincias previdencirias, tendo a referida lei
criado caixas de aposentadorias e penses para os empregados das empresas
ferrovirias e aeroferrovirias brasileiras.
06. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) Entre as fontes de

financiamento da Seguridade Social encontra-se
(A) a contribuio de melhoria.
(B) o imposto de renda.
(C) o imposto sobre circulao de mercadorias.
(D) a contribuio do Fundo de Garantia do Tempo de Servio.
(E) a contribuio social sobre a folha de salrios.
07. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) Em relao s fontes do

direito previdencirio:
(A) a medida provisria fonte secundria.
(B) o memorando fonte primria.
(C) a orientao normativa fonte primria.
(D) a instruo normativa fonte secundria.
(E) a lei delegada fonte secundria.
08. (tcnico do seguro social INSS FCC 2012) A interpretao da

legislao previdenciria deve observar
(A) o princpio do in dubio pro societate em qualquer situao.
(B) o costume, quando mais favorvel ao segurado.
(C) a Jurisprudncia do Juizado Especial Federal.
(D) a analogia, quando mais favorvel ao segurado.
(E) os princpios gerais de direito, na omisso legislativa.
(defensor pblico Esprito Santo Cespe 2012) No tocante a seguridade

social, julgue o item subsequente.
41

Aula 01
09 A publicao, em 1954, do Decreto n 35.448, que aprovou o Regulamento

Geral dos Institutos de Aposentadorias e Penses, e considerada, pela doutrina
majoritria, o marco inicial da previdncia social brasileira.

2012) A Emenda Constitucional n. 47/2005 trouxe a seguinte novidade
para a Previdncia Social:
a) instituio da contribuio social da empresa.
b) instituio da contagem recproca de tempo de servio pblico.
c) instituio do benefcio para as gestantes.
d) instituio do Sistema Especial de Incluso Previdenciria.
e) instituio da contribuio social do trabalhador.

2012) Em relao trajetria da previdncia social no Brasil, analise os
itens a seguir e marque com V se assertiva for verdadeira e com F se for
falsa. Ao final, assinale a opo correta.
( ) As Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) eram organizaes de
natureza privada financiadas pelas contribuies das empresas e dos
empregados.
( ) As CAPs tinham liberalidade na escolha dos beneficirios dos servios
mdicos e farmacuticos e na definio dos critrios de concesso da
aposentadoria.
( ) Na dcada de 1930, as CAPs foram transformadas e substitudas
progressivamente pelos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs),
organizados por ramos de atividade e de natureza estatal.
( ) Conforme a organizao e a insero econmica das diversas categorias
profissionais, progressivamente ocorria a implantao dos seus respectivos
institutos de aposentadorias.
a) V, V, V, V
b) F, V, F, V
c) F, F, V, F
d) V, V, F, V
e) F, F, F, F

2012) A seguridade social uma das principais conquistas sociais da
Constituio Federal (CF) de 1988, designando um conjunto integrado
42

Aula 01
de aes do Estado e da sociedade voltadas a assegurar os direitos

relativos sade, previdncia e assistncia social. Sobre a
previdncia social na CF de 1988, assinale a opo correta.
a) A CF de 1988 estabeleceu o teto dos benefcios previdencirios do Regime
Geral da Previdncia Social (RGPS) em 10 (dez) salrios mnimos.
b) Para efeito de aposentadoria a CF de 1988 vedou a contagem recproca do
tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana.
c) A partir da CF de 1988, a previdncia social passou a ter um oramento
exclusivo, devendo o Ministrio da Previdncia Social (MPS) divulgar
mensalmente as receitas e despesas previdencirias.
d) Os trabalhadores rurais, que antes tinham direito apenas aposentadoria e
penso por morte, obtiveram benefcios pagos aos trabalhadores urbanos, entre
eles o auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e o salrio-maternidade.
e) A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao optativa, observados critrios que preservem o valor
real dos benefcios.
(advogado - Esprito Santo CESPE 2011) A respeito da evoluo

legislativa, da organizao e dos princpios constitucionais da
seguridade social, julgue o item seguinte.
13 A Lei n. 3.807/1960, conhecida como Lei Orgnica da Previdncia Social,
notabilizou-se por ter uniformizado a legislao previdenciria dos diversos
institutos de aposentadoria e penso.
14. (tcnico judicirio - rea administrativa TRT da 4 Regio FCC

2010) Publicada lei modificando a contribuio social sobre a receita ou
faturamento,
(A) no poder ser exigida tal contribuio no mesmo exerccio financeiro em
que haja sido publicada a referida lei, independentemente da data de sua
publicao.
(B) poder ser exigida tal contribuio imediatamente aps a data da
publicao da referida lei.
(C) s poder ser exigida tal contribuio aps decorridos cento e vinte dias da
data da publicao da referida lei.
(D) s poder ser exigida tal contribuio aps decorridos noventa dias da data
da publicao da referida lei.
43

Aula 01
(E) s poder ser exigida tal contribuio aps decorridos cento e oitenta dias
da data da publicao da referida lei.
(defensor pblico da Unio CESPE 2010) Em relao aos institutos de

direito previdencirio, julgue o item que se segue.
15 A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido e
administrado pelo Estado.
(procurador MP TCE Bahia Cespe 2010) Julgue o prximo item, a

respeito da seguridade social.
16. Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias profissionais,
foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de aposentadorias e
penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
(analista judicirio - execuo de mandados TRT 21 Regio Cespe

2010) Em relao histria da previdncia no Brasil, julgue os itens
que se seguem.
17 At a dcada de 50 do sculo XX, a previdncia social brasileira
caracterizava-se pela existncia de institutos previdencirios distintos que
atendiam a diferentes setores da economia.
18 As atuais regras constitucionais impedem que os municpios tenham seus

prprios institutos de previdncia.
19 Com a criao do Instituto Nacional do Seguro Social, foram unificados,

nesse instituto, todos os rgos estaduais de previdncia social.
(procurador municipal Aracaju CESPE 2008) Julgue

subsequente, relacionado seguridade social e a seu custeio.
item
44

Aula 01
20 A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional

ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do bem-estar
social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as reas
representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e previdncia
social.
10. GABARITO
01 C
02 B
03 A
04 E
05 D
06 E
07 D
08 E
09 E
10 D
11 A
12 D
45

Aula 01
13 C
14 D
15 E
16 E
17 C
18 E
19 E
20 E
At a prxima aula e bons estudos.
46

Direito Previdenciário Aula 01

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D Previdencirio turma pacote para tcnico do seguro social

1.11. Constituio de 1937 ............................................................................................................................. 8

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D Previdencirio turma pacote para tcnico do seguro social

1. ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL

1.3. Constituio de 1824

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D Previdencirio turma pacote para tcnico do seguro social

Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados

1.4. 1835 criao do MONGERAL

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D Previdencirio turma pacote para tcnico do seguro social

1.5. Constituio de 1891

1.6. 15-01-1919 Decreto Legislativo 3.724

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D Previdencirio turma pacote para tcnico do seguro social

pas a tratar de previdncia social. A Lei n 3.724, de 15.01.1919, instituiu a

1.7. 24-01-1923 Decreto Legislativo 4.682 (Lei Eli Chaves)

1.8. 1923/1933 criao de vrias caixas de aposentadorias e penses

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D Previdencirio turma pacote para tcnico do seguro social

Pouco a pouco, abandonou-se a criao das Caixas de Aposentadoria e

1.9. 1933 IAPM (martimos)

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Caminhou-se, ento, para a uniformizao das leis previdencirias, vindo, antes

1.10. Constituio de 1934

1.11. Constituio de 1937

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Durante a sua vigncia foram criados o IPASE (Instituto de Previdncia e

1.12. Constituio de 1946

1.13. Instituto de Aposentadorias e Penses

Em 1953 foi editado o Decreto n 34.586, de 12 de novembro,

1.14. 26-08-1960 Lei 3.807 LOPS

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e benefcios nico, mas que no conseguiu ser implantado.

1.15. 02-03-1963 Lei 4.214 (criou o fundo de Assistncia do

1.16. 21-11-1966 Decreto-Lei 72 (reuniu

Com a uniformizao da legislao previdenciria atravs da Lei Orgnica

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Nacional de Previdncia Social.

1.17. Constituio de 1967

1.18. 25-05-1971 Lei Complementar 11

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1.19. 11-11-1972 Lei 5.859

1.20. 24-01-1976 Decreto 77.077 definiu a CLPS

1.21. 01-09-1977 institudo o SINPAS

coordenado e controlado pelo Ministrio da

1.22. Constituio Federal de 1988

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restaurao do Estado democrtico de direito, rompendo com o autoritarismo

1.23. 12-04-1990 criado o INSS (IAPAS e INPS)

1.24. 24-07-1991 Leis 8.212 e 8.213

1.25. Emenda Constitucional n. 20, de 15-12-1998

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Novas regras para concesso de benefcios previdencirios aos servidores

1.26. 06-05-1999 Decreto 3.048

1.27. Lei n 9.876, de 26-11-1999