FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS

JURISPRUDNCIA APLICADA

Luana Roriz Meireles

Analista de Finanas e Controle
Braslia Novembro/2011
VII Encontro de Auditoria e Unidades de Controle Interno do Sistema S

TEMAS A SEREM ABORDADOS

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Projeto Bsico
Detalhamento dos Oramentos
Referncias de Preos
BDI
Exigncias na habilitao
Critrios de Aceitabilidade de Preos
Sobrepreo e Superfaturamento
Execuo Contratual

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1. Projeto Bsico

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1. Projeto Bsico - RLC

Requisitos do Projeto Bsico (RLC):
- Art. 13, 2 Na contratao de obras e servios de
engenharia, o objeto dever ser especificado com base
em projeto que contenha o conjunto de elementos
necessrios, suficientes e adequados para caracterizar a
obra ou o servio ou o complexo de obras e servios.

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Projeto Bsico Grau de Preciso do Oramento

( Grfico adaptado de CARDOSO, Roberto S., Oramento de Obras em Foco . Editora Pini, 2009.)
+ 50%
+ 40%
+ 30%
+ 20%
+ 10%
0%

(%
v
aestim
d
ro
E
)

- 10%
- 20%
- 30%
- 40%

Desenvolvimento dos projetos de engenharia (%)

- 50%
10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

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Projetos Bsicos Deficientes

Os projetos mal elaborados so considerados pelos
auditores do TCU como a principal causa dos problemas de
gesto das obras pblicas.

Observaes recorrentes:
- Ausncia ou insuficincia
principalmente geotcnicos;

de

estudos

prvios,

- obras licitadas sem licena prvia ambiental;

-ausncia de oramento detalhado (composio de custos
unitrios, referncia de preos, uso de verbas, etc);
-Ausncia de ART.
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Projetos Bsicos Deficientes

Soluo proposta pelo Sindicato da Arquitetura e
Engenharia-

Sinaenco

(Jos

Roberto

Bernasconi-

Presidente Nacional- out/09):

Contratar

os

Projetos

Executivos

de

Engenharia/Arquitetura com antecedncia de 1 ano (ou

pouco mais) da data prevista para a Licitao da obra
(incluindo

no

edital

da

Construo

os

Projetos

Executivos de Engenharia como informao essencial,

definidora do Objeto da construo).
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Entendimentos do TCU sobre Projeto Bsico

Acrdo 2012/2007
9.2.1. determinar ao Conselho Nacional do Servio Social da
Indstria que:
9.2.1.1. adote medidas tendentes a modificar o seu
Regulamento de Licitaes, com vistas a que se alcance a
proposta mais vantajosa para a entidade em suas contrataes,
em conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, dentre outros,
nos termos do art. 37, caput, da Constituio Federal e do art.
2 do aludido Regulamento, no sentido de incluir
dispositivos que prevejam os requisitos necessrios
elaborao do projeto bsico de obras e s composies
dos custos unitrios dos servios;
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Responsabilizao de projetistas
Acrdo 2546/2008
Os responsveis pela elaborao e aprovao de projeto bsico
inadequado e sem assinatura ou identificao do responsvel
tcnico devem ser sancionados.
PB deficiente pode provocar anulao da licitao
Acrdo-1874/2007-P
As licitaes para execuo de obras somente podem ser iniciadas
quando se dispuser de projeto bsico ou executivo devidamente
atualizado e em perfeitas condies de ser executado, estando vedada
a aprovao de relatrios de reviso do projeto que o ignore ou o
desvirtue total ou parcialmente, ressalvada alteraes pontuais sem
grandes repercusses financeiras, devendo a eventual inpcia do
projeto, constatada aps a licitao, acarretar a anulao da
licitao e do contrato decorrente, bem como a punio, em
processo administrativo regular, de todos os agentes
responsveis pela incorreo do projeto.
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Entendimentos do TCU sobre Projeto Bsico

Acrdo 619/2006
9.2.2.1. determinar ao SESI/ RO que, visando a alcanar a proposta
mais vantajosa nas contrataes efetivadas pela instituio, em
observncia aos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, dentre outros, consoante o art. 37, caput,
da Constituio Federal e o art. 2 de seu Regulamento de Licitaes e
Contratos, atente para as seguintes orientaes: a especificao
adequada do objeto a ser contratado, o que, no caso de uma obra,
deve ser feito por meio de um projeto bsico tecnicamente
adequado, elaborado pro profissional competente; a necessria
identificao de autoria e data da elaborao do projeto bsico e
do oramento que o compe, bem como a aprovao da autoridade
competente do SESI; e a devida discriminao das composies
dos custos unitrios dos servios acessveis aos interessados;
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2. Detalhamento dos Oramentos

SMULA N 258/2010
As composies de custos unitrios e o
detalhamento de encargos sociais e do BDI
integram o oramento que compe o projeto bsico
da obra ou servio de engenharia, devem constar
dos anexos do edital de licitao e das propostas
das licitantes e no podem ser indicados mediante
uso da expresso verba ou de unidades
genricas.
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2. Detalhamento dos Oramentos

Acrdo 7514/2010
9.4. alertar o Servio Social do Transporte - Conselho Nacional
(Sest/CN) quanto necessidade de observar as seguintes
orientaes nos processos licitatrios que visem a contratao de
obras com os recursos arrecadados de suas contribuies, tendo
em vista sua sujeio aos princpios indicados no art. 37, caput,
da Constituio Federal, bem como demais princpios indicados
em seu Regulamento de Licitaes e Contratos:
9.4.3. a estimativa do valor a ser contratado necessita estar
detalhada em planilhas oramentrias com os quantitativos e
preos unitrios dos servios componentes do objeto
(oramento-base), de forma a atender ao disposto no art. 3
do Regulamento de Licitaes e Contratos Sest/Senat;
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2. Detalhamento dos Oramentos

Acrdo 2012/2007
9.8. determinar ao Servio Social do Comrcio no Estado do
Rio Grande do Sul - Sesc/RS que:
9.8.9.2. o oramento do custo de obras objeto da
licitao deve conter a discriminao das composies
dos custos unitrios dos servios e fornecimentos, bem
como
respectivos
quantitativos
levantados
na
elaborao do projeto e que comporo o custo global da
obra ou servio, servindo de parmetro para
contratao, devendo estar acessvel a todos os possveis
interessados;
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3. Referncias de Preos
Evoluo das referncias definidas nas LDO
- LDO 2000, 2001 e 2002=> CUB
- A partir da LDO 2003, Lei n 10.524/02=> SINAPI
- LDO 2010=> Incluso do Sicro

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3. Referncias de Preos
LDO 2012 Lei 12.465/2011
Art. 125. O custo global de obras e servios de engenharia
contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio
ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas
no projeto, menores ou iguais mediana de seus
correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices da Construo Civil SINAPI, mantido e divulgado, na
internet, pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso
de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos
de Obras Rodovirias SICRO, excetuados os itens
caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser
considerados como de construo civil.
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3. Referncias de Preos
Art.125...
1 O disposto neste artigo no impede que a Administrao Federal
desenvolva sistemas de referncia de preos, aplicveis no caso de
incompatibilidade de adoo daqueles de que trata o caput deste artigo,
devendo sua necessidade ser demonstrada por justificao tcnica
elaborada pelo rgo mantenedor do novo sistema, o qual deve ser
aprovado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e
divulgado pela internet.
2 Nos casos de itens no constantes dos sistemas de referncia
mencionados neste artigo, o custo ser apurado por meio de pesquisa de
mercado, ajustado s especificidades do projeto e justificado pela
Administrao..
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3. Referncias de Preos
Acrdo 7514/2010
9.4. alertar o Servio Social do Transporte - Conselho Nacional
(Sest/CN) quanto necessidade de observar as seguintes orientaes
nos processos licitatrios que visem a contratao de obras com os
recursos arrecadados de suas contribuies, tendo em vista sua sujeio
aos princpios indicados no art. 37, caput, da Constituio Federal, bem
como demais princpios indicados em seu Regulamento de Licitaes e
Contratos:
9.4.5. na elaborao de oramentos-base so recomendveis:
9.4.5.3. utilizao de composies de custos unitrios de fontes
oficiais como o SINAPI, da Caixa Econmica Federal, e o SICRO, do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, ou, quando se
referir a servios no constantes dessas bases, deve-se proceder
demonstrao analtica das composies adotadas, acompanhadas
da devida documentao comprobatria;

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4. BDI
SMULA N 253/2010
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto
da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de
materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos
por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem
percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia
de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas BDI reduzida em relao
taxa aplicvel ao demais itens.

SMULA N 254/2010
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta
passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do
oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica
desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.
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4. BDI
Acrdo 325/2007- P
9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de
Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao,
visando a maior transparncia, devem constar na planilha
oramentria e no no LDI;
9.1.3. o gestor pblico deve exigir dos licitantes o
detalhamento da composio do LDI e dos respectivos
percentuais praticados;

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4. BDI
Acrdo 1948/2011-P
9.3. determinar ao Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Departamento Regional no Esprito Santo que, em futuras licitaes:
9.3.8. explicite, em anexo prprio do edital, os itens que integram
o BDI - Bonificao e Despesas Indiretas, seguindo a diretriz traada
pelo Acrdo n. 325/2007 - Plenrio e os percentuais praticados,
inserindo, ainda, no ato convocatrio, exigncia expressa do
respectivo detalhamento nas propostas, com a previso do
percentual e a descrio de todos os seus componentes
(composio analtica), sob pena de desclassificao da licitante,
de forma a garantir maior transparncia na execuo das despesas e
a evitar sobrepreo no oramento pela incluso indevida de parcelas;

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5. Exigncias na habilitao
Smula N 263/2011
Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional
das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente,
s parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto a ser contratado, legal a exigncia de
comprovao da execuo de quantitativos mnimos em
obras ou servios com caractersticas semelhantes,
devendo essa exigncia guardar proporo com a
dimenso e a complexidade do objeto a ser executado.

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5. Exigncias na habilitao
Exigncias para habilitao: apenas previstas no RLC
Acrdo 1948/2011-P
9.3. determinar ao Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Departamento Regional no Esprito Santo que, em futuras licitaes:
9.3.1. abstenha-se de estabelecer nmero mnimo de atestados de
capacidade tcnica, a no ser que a especificidade do objeto o recomende,
situao em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente
explicitados no processo administrativo da licitao;
9.3.2. no vede a aceitao de atestados emitidos por uma mesma
pessoa jurdica, por ausncia de amparo legal ou regulamentar nesse
sentido;
9.3.3. defina previamente, para efeito da comprovao da capacidade
tcnico-operacional e/ou tcnico-profissional, os itens de servios ou
da obra que atendam, simultaneamente, aos requisitos de relevncia
tcnica e de significncia econmica, de modo a tornar objetivo o critrio
de valorao dos atestados a serem apresentados;
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5. Exigncias na habilitao
Atestado vnculo empregatcio
Acrdo 1110/2007- P
13. tambm indevida a exigncia de comprovao de que o
profissional pertena ao quadro da empresa com antecedncia mnima
de dois meses em relao data da licitao...
Cumpre ainda esclarecer que este Tribunal, por meio de julgados recentes
(Acrdos 2.297/2005, 361/2006, 291/2007 e 597/2007, todos do Plenrio),
tem firmado jurisprudncia no sentido de reconhecer que o profissional
apontado como hbil a atender s exigncias de qualificao tcnicoprofissional contidas no retrocitado dispositivo legal possa ser
vinculado empresa por meio de contrato de prestao de servios,
celebrado de acordo com a legislao civil comum, sem,
necessariamente, possuir vnculo trabalhista com a empresa licitante.

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Visita ao local da obra

Acrdo 2150/2008-P
9.7.5. abstenha-se de inserir em seus instrumentos convocatrios
clusulas impondo a obrigatoriedade de comparecimento ao local das
obras quando, por sua limitao de tempo e em face da complexidade e
extenso do objeto licitado, pouco acrescente acerca do conhecimento
dos concorrentes sobre a obra/servio ... sendo suficiente a declarao
do licitante de que conhece as condies locais para a execuo do
objeto. Para os casos onde haja a imprescindibilidade da visita, evite reunir
os licitantes em data e horrio marcados capaz de dar-lhes conhecimento
prvio acerca do universo de concorrentes;
Imposio do nmero mnimo e mximo de empresas consorciadas.
Se a Lei deixa discricionariedade administrativa a deciso de permitir a
participao no certame de empresas em consrcio, ao permiti-la a
Administrao dever observar as disposies contidas no art. 33, da Lei n
8.666/93, no podendo estabelecer condies no previstas expressamente na
Lei, mormente quando restritivas ao carter competitivo da licitao. Assim, por
ausncia de previso legal, irregular a condio que estabelea nmero
mnimo ou mximo de empresas participantes no consrcio. (Acrdo
1369/2003 - Plenrio e Acrdo 1240/2008 - Plenrio);
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6. Critrio de Aceitabilidade de
Preos

SMULA N 259/2010

Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio

do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com
fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no
faculdade do gestor.
Critrio de aceitabilidade de preos nos editais obrigatrio
Deciso n 253/2002
5. ... No demais frisar, como informado no Relatrio, que a 1 Cmara
do TCU, ao apreciar o TC-926.037/1998-6, de relatoria do Ministro
Humberto Souto (Deciso n. 60/1999), j se manifestou no sentido de
que o estabelecimento dos critrios de aceitabilidade de preos unitrios,
com a fixao de preos mximos, ao contrrio do que sugere a
interpretao literal da lei, obrigao do gestor e no sua faculdade. .
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6. Critrio de Aceitabilidade de
Preos

Acrdo 354/2008-P

9.2. determinar, ainda, ao Sesc/AC, que:

9.2.3. estabelea, no edital das licitaes vindouras para a execuo de
obras, critrios de aceitabilidade dos preos unitrios, ou controles
que evitem a proposio de preos unitrios inexequveis ou
excessivamente distanciados do padro de mercado, devendo tais
critrios e controles incidir sobre planilha de quantitativos de
servios nica constante do edital, a ser obrigatoriamente preenchida
na proposta comercial com os preos propostos pelos licitantes;
9.2.4. doravante, ao fixar critrios
abstenha-se de fixar limite mnimo
ressalvados apenas os preos
observando estritamente o princpio
estabelecimento de limite mnimo;

de aceitabilidade de preos,
para as propostas de preos,
manifestamente inexeqveis,
legal expresso da vedao do

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6. Critrio de Aceitabilidade de
Preos
Acrdo 7514/2010
9.4. alertar o Servio Social do Transporte - Conselho Nacional
(Sest/CN) quanto necessidade de observar as seguintes
orientaes nos processos licitatrios que visem a contratao de
obras com os recursos arrecadados de suas contribuies, tendo
em vista sua sujeio aos princpios indicados no art. 37, caput, da
Constituio Federal, bem como demais princpios indicados em seu
Regulamento de Licitaes e Contratos:
9.4.4. nas contrataes de obras e servios de engenharia, a
definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global,
com fixao de preos mximos para ambos, obrigao de
qualquer gestor da coisa pblica, e atende ao disposto no Enunciado
259 da Smula da Jurisprudncia do TCU;
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7. Sobrepreo/Superfaturamento

VII Encontro de Auditoria e Unidades de Controle Interno do Sistema S

7. Sobrepreo/Superfaturamento
Principais causas:
- Preos acima da referncia (SINAPI, SICRO, etc);
-BDI excessivo ou em duplicidade;
- Pagamento de servios no realizados;
- Jogo de planilha

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Sobrepreo
UNITRIO:
OCORRE QUANDO O PREO UNITRIO DE UM

SERVIO EST ACIMA DO PREO UNITRIO DE

REFERNCIA;

GLOBAL:
OCORRE QUANDO O PREO GLOBAL DA OBRA

(CONTRATADO
OU
NO)
EST
INJUSTIFICADAMENTE ACIMA DO ORAMENTO
PARADIGMA;

VII Encontro de Auditoria e Unidades de Controle Interno do Sistema S

Superfaturamento
Superfaturamento o dano ao errio caracterizado:

Pela medio de quantidades superiores s efetivamente

executadas/fornecidas;
Pela deficincia na execuo de obras e servios de engenharia
que resulte em diminuio da qualidade, vida til ou segurana;
Pelo pagamento de obras, bens e servios por preos
manifestamente superiores aos praticados pelo mercado ou
incompatveis com os constantes em tabelas referenciais de
preos;
Pela quebra do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato
em desfavor da Administrao por meio da alterao de
quantitativos (jogo de planilha);
Pela alterao de clusulas financeiras gerando recebimentos
contratuais antecipados, distoro do cronograma fsicofinanceiro, prorrogao injustificada do prazo contratual com
custos adicionais para a Administrao Pblica ou reajustamentos
irregulares.
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Sobrepreo Mtodos de Apurao

Mtodo da Limitao dos Preos Unitrios:

Pressuposto de que o preo unitrio de nenhum

servio, contratado originalmente ou posteriormente
acrescido, pode ser injustificadamente superior ao
de mercado (paradigma correspondente), alm do
que os servios no previstos no contrato original e
que venham a ser posteriormente acrescidos a ele,
devem adotar os preos dos insumos no mximo
iguais aos previstos nos demais servios da obra.

VII Encontro de Auditoria e Unidades de Controle Interno do Sistema S

Sobrepreo Mtodos de Apurao

Mtodo da Limitao dos Preos Unitrios:

EXEMPLO PRTICO:
item
1.
2.
3.
4.
TOTAIS

Descrio
Concreto Fck 20 Mpa
Armao - ao CA 50
Forma chapa resinada
Desforma

Und.
m
Kg
m
m

Contrato
Quantidade Pr. Unit Pr. Total
200,00 350,00 70.000,00
14.000,00 3,50 49.000,00
2.400,00 40,00 96.000,00
2.400,00 10,00 24.000,00
239.000,00

Preos Paradigma
Pr. Unit Pr. Total
250,00 50.000,00
3,80 53.200,00
30,00 72.000,00
8,00 19.200,00
194.400,00

Sobrepreo
20.000,00
24.000,00
4.800,00
48.800,00

VII Encontro de Auditoria e Unidades de Controle Interno do Sistema S

Sobrepreo Mtodos de Apurao

Mtodo da Limitao do Preo Global:

3. Na avaliao econmica do contrato, o eventual sobrepreo

existente deve ser apurado de forma global, isto , fazendo-se
as compensaes do preos excessivo de alguns itens com
os descontos verificados em outros, principalmente se os
preos so os mesmos oferecidos na licitao da obra e se pode
constatar que a proponente sopesou de forma diferenciada o custo
dos diversos servios, tirando proveito das possveis vantagens
comparativas, desde que de forma legtima. Situao diversa
ocorre com itens eivados de ilegalidade, tais os que apresentaram
modificao sensvel dos parmetros eleitos na licitao,
justificando a impugnao individual do item anmalo.(grifo nosso)

VII Encontro de Auditoria e Unidades de Controle Interno do Sistema S

Sobrepreo Mtodos de Apurao

Mtodo da Limitao do Preo Global:

Contrato
item Descrio
Und. Quantidade Pr. Unit Pr. Total
1. Concreto Fck 20 Mpa m
200,00 350,00 70.000,00
2. Armao - ao CA 50 Kg 14.000,00 3,50 49.000,00
3. Forma chapa resinada m 2.400,00 40,00 96.000,00
4. Desforma
m 2.400,00 10,00 24.000,00
TOTAIS
239.000,00

Preos Paradigma
Pr. Unit Pr. Total
250,00 50.000,00
3,80 53.200,00
30,00 72.000,00
8,00 19.200,00
194.400,00

Sobrepreo
20.000,00
(4.200,00)
24.000,00
4.800,00
44.600,00

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7. Sobrepreo/Superfaturamento
AES PARA MINIMIZAR

Realizar um bom planejamento com tempo adequado

para a elaborao de todos elementos constitutivos do
Projeto Bsico e cumprir todas exigncias do art. 6,
inciso IX, alneas a a f da Lei n 8.666/93;
Adoo dos critrios de aceitabilidade por preo unitrio
e global art. 40, inciso X da Lei n 8.666/93;
Atuar com uma boa fiscalizao sempre que possvel
com profissionais da rea.

VII Encontro de Auditoria e Unidades de Controle Interno do Sistema S

Aditivos em Contratos com Sobrepreo

Aditivos de contratos com preos distorcidos devem seguir

referncia
Acrdo 172/2004
9.2. determinar Companhia Metropolitana de Transportes Pblicos CMTP que quaisquer acrscimos ao Contrato AT-N 30/87 sejam
devidamente justificados e tenham por limite os referenciais de
preo contidos no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices de Construo Civil - SINAPI, da Caixa Econmica
Federal, e no Sistema de Custos Rodovirios - SICRO do DNIT,
optando-se pelo menor entre os dois referenciais no caso de
divergncia;

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8. Execuo Contratual

Alteraes Contratuais Irregulares

A) Qumica;
B) Jogo de planilha;
C)Extrapolao dos limites legais (acrscimo
e supresso).
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A) Qumica
Voto condutor do Acrdo 1.606/2008 Plenrio:
(...)
29. A obra real baseada em um projeto diferente do licitado,
inacabado e sem se ter, ainda, a noo exata de seus custos, estava
sendo paga de forma irregular, com faturamento de servios da obra
licitada, como constatado pela Unidade Tcnica do TCU. Tal prtica,
conhecida no jargo da engenharia como "qumica" consiste em
realizarem-se pagamentos de servios novos, sem cobertura
contratual, fora do projeto originalmente licitado, utilizando-se
para faturamento outros servios, estes sim, constantes da
planilha de preos original, sem a respectiva execuo destes
ltimos, para futura compensao. Trata-se, evidentemente, de
irregularidade gravssima.
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B) Jogo de Planilha
Planilhas oramentrias contratuais com jogo de planilha
(alguns itens com preos superavaliados e outros subavaliados,
de modo que o preo global seja adequado ao mercado).
Causas:
Projeto Bsico mal elaborado;
Inexistncia de critrios de aceitabilidade de preos
unitrios nos editais.
Consequncias:
A ocorrncia sistemtica de aditivos contratuais em que os
quantitativos dos itens superavaliados aumentam e os dos itens
subavaliados reduzem provocando o desequilbrio econmicofinanceiro original do contrato => superfaturamento!
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B) Jogo de Planilha
Manifestaes TCU
Deciso 1090/2001-P
-12. Pode ocorrer na contratao de obras pblicas, em regime de
empreitada por preo unitrio, que haja determinados itens com
preos superfaturados, embora o preo global da obra seja
compatvel com o de mercado. Esses itens superfaturados, no
decorrer da execuo da obra, podem ter os seus quantitativos
aumentados mediante aditivos contratuais - o chamado jogo de
planilha. Assim, o custo global da obra fica em desacordo com o
de mercado, arcando a Unio com o prejuzo.
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B) Jogo de Planilha

1
2
3
4
TOTAIS

100
200
300
400

$ unit
$ total
$ unit
$ total
30,00 3.000,00
25,00 2.500,00
30,00 6.000,00
20,00 4.000,00
20,00 6.000,00
10,00 3.000,00
10,00 4.000,00
25,00 10.000,00
19.000,00
19.500,00
2,56%
Desconto original

400
300
300
200

ORAMENT
O
PARADIGMA

ORAMENTO
PARADIGMA

CONTRATO

CONTRATO

APS ADITIVOS
QUANT. FINAL

QUANT.
INICIAL

ITEM

SITUAO ORIGINAL

$ total
$ total
12.000,00
10.000,00
9.000,00
6.000,00
6.000,00
3.000,00
2.000,00
5.000,00
29.000,00
24.000,00

MTODO DO DESCONTO
Oramento paradigma final
-Desconto de
2,56%
Valor final do contrato
Valor contratado com aditivos
Valor final do contrato
Desequilbrio do contrato em prejuzo Administrao:

24.000,00
(615,38)
23.384,62
29.000,00
(23.384,62)
5.615,38

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C) Extrapolao aos Limites Legais

Da Alterao dos Contratos (RLC):
-Art. 29 - As alteraes contratuais por acordo entre as
partes, desde que justificadas, e as decorrentes de
necessidade de prorrogao, constaro de termos aditivos.
-Art. 30 - Os contratos podero ser aditados nas hipteses de
complementao ou acrscimo que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial e de at 50% (cinquenta por cento), para reforma
de edifcio ou equipamento, ambos atualizados.

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 Clculo do limite de alterao contratual

Acrdo TCU 749/2010 P
9.2. determinar ao [...] que, em futuras contrataes, para
efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais
previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a
considerar as redues ou supresses de quantitativos
de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o
conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados
sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada
um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum
tipo de compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no dispositivo legal;
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Exemplo do clculo:
Situao (2)- Adotado TCU
Situao (1)

(Acrdo 749/2010-PL)

(A) Valor Inicial: R$100.000,00

(A) Valor Inicial: R$100.000,00

(B) Supresso: R$20.000,00

(B) Supresso: R$20.000,00

(C) Acrscimo: R$30.000,00

(D) Acrscimo: R$30.000,00

(D) Valor Final: R$110.000,00

(C) Valor Final: R$110.000,00

(E) Aditivo considerado: 10%

(E)

Aditivo

considerado:

30%

(30.000/100.000)
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C) Extrapolao aos Limites Legais

possvel extrapolar os limites legais de

acrscimos contratuais em obras pblicas?

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C) Extrapolao aos Limites Legais

Deciso 215/99-P - Item 8.1
b) nas hipteses de alteraes contratuais
consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de
contratos de obras e servios, facultado
Administrao ultrapassar os limites aludidos no item
anterior, observados os princpios da finalidade, da
razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos
direitos patrimoniais do contratante privado, desde
que satisfeitos CUMULATIVAMENTE os seguintes
pressupostos:
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C) Extrapolao aos Limites Legais

Pressupostos (Deciso 215/1999):
I - no acarretar para a Administrao encargos
contratuais superiores aos oriundos de uma eventual
resciso contratual por razes de interesse pblico,
acrescidos aos custos da elaborao de um novo
procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do
nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira
do contratado;
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C) Extrapolao aos Limites Legais

Pressupostos (Deciso 215/1999) :
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem
em dificuldades no previstas ou imprevisveis por
ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto
originalmente contratado em outro de natureza e
propsito diversos;

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C) Extrapolao aos Limites Legais

V - ser necessrias completa execuo do objeto original
do contrato, otimizao do cronograma de execuo e
antecipao dos benefcios sociais e econmicos
decorrentes;
VI demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o
aditamento contratual que extrapole os limites legais
mencionados na alnea a, supra que as conseqncias
da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova
licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao
interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido
pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse;
inclusive quanto sua urgncia e emergncia;
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Obrigado !
Controladoria Geral da Unio
Secretaria Federal de Controle Interno

Visite o site: www.cgu.gov.br

email: sfcdp@cgu.gov.br
Telefone: 61 - 2020 7005
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1. Projeto Bsico Lei 8.666/93

Requisitos do Projeto Bsico (art.6, Inciso IX, Lei
8666/93):
- Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e prazo de execuo
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