21/11/2014

Um Parecer sobre a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva Editora Arara Azul - Revista

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Um Parecer sobre a Poltica Nacional de Educao Especial na

Perspectiva da Educao Inclusiva
Por SABINE ANTONIALLI ARENA VERGAMINI
De acordo com a verso preliminar, A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da
Educao Inclusiva, tem como objetivo assegurar a incluso escolar de alunos com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, orientando os sistemas de
ensino para garantir:
Acesso, com participao e aprendizagem, no ensino comum;
oferta do atendimento educacional especializado;
continuidade de estudos e acesso aos nveis mais elevados de ensino;
promoo da acessibilidade universal;
formao continuada de professores para o atendimento educacional especializado;
formao dos profissionais da educao e comunidade escolar;
transversalidade da modalidade de ensino especial desde a educao infantil at a educao superior e
articulao intersetorial na implementao das polticas pblicas.
Este parecer se fundamenta na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB n 9394/96) que
defende a incluso de todos os alunos no sistema educacional.
Anteriormente a esta LDB, em junho de 1994, durante a Conferncia Mundial sobre Necessidades
Educativas Especiais: Acesso e Qualidade, realizada pela UNESCO, em Salamanca (Espanha), o Brasil,
juntamente com outros pases, assinou a Declarao de Salamanca que, entre outras coisas,recomenda
que os Estados assegurem que a educao de pessoas com deficincias seja parte integrante do sistema
educacional:
toda criana tem direito fundamental educao e deve ser dada a oportunidade de atingir e manter o nvel
adequado de aprendizagem;
toda criana possui caractersticas, interesses, habilidades e necessidades de aprendizagem que so nicas;
sistemas educacionais deveriam ser designados e programas educacionais deveriam ser implementados no
sentido de se levar em conta a vasta diversidade de tais caractersticas e necessidades;
aqueles com necessidades educacionais especiais devem ter acesso escola regular, que deveria acomodlos dentro de uma Pedagogia centrada na criana, capaz de satisfazer a tais necessidades e
escolas regulares que possuam tal orientao inclusiva constituem os meios mais eficazes de combater
atitudes discriminatrias criando-se comunidades acolhedoras, construindo uma sociedade inclusiva e
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alcanando educao para todos; alm disso, tais escolas provem uma educao efetiva maioria das
crianas e aprimoram a eficincia e, em ltima instncia, o custo da eficcia de todo o sistema educacional.
Ao concordar com as recomendaes contidas nesse documento, o Brasil deu um significativo avano com
relao incluso social de seus cidados portadores de necessidades especiais.
Apesar de semanticamente os dois termos terem significados parecidos e ambos constiturem formas de
insero social das pessoas com deficincia, as suas prticas, so diferenciadas.
Enquanto a prtica da integrao tem como base o modelo mdico, a prtica da incluso segue o
modelo scio-antropolgico. No primeiro caso necessrio reabilitar e educar o portador de necessidades
especiais para superar suas dificuldades e torn-lo apto a satisfazer os padres aceitos no meio social. Quem
se adapta a pessoa deficiente, do contrrio ela no aceita pela sociedade. No segundo modelo, o scioantropolgico, a tarefa da sociedade, que como j dissemos anteriormente, precisamodificar-se para tornar-se
capaz de acolher todas as pessoas. Quando falamos em sociedade inclusiva, pensamos naquela que valoriza
a diversidade humana e fortalece a aceitao das diferenas individuais. dentro dela que aprendemos a
conviver, contribuir e construir juntos um mundo de oportunidades reais (no obrigatoriamente iguais) para
todos. (MIRANDA)
O quadro abaixo, de autoria de CLAUDIA WERNECK, foi extrado do primeiro volume do Manual de Mdia Legal
e diferencia claramente as duas abordagens, sendo que optamos por primeiro apresentar o modelo mdico
e, ao lado deste o modelo scio-antropolgico:
INTEGRAO

INCLUSO

Integrao: a insero parcial e condicional

Incluso: a insero total e incondicional

(crianas se preparam em escolas ou classes

(crianas com deficincia no precisam se

especiais para estar em escolas ou classes

preparar para ir escola regular)

regulares)
Integrao: Pede concesses aos sistemas

Incluso: exige rupturas nos sistemas

Integrao: Mudanas visando prioritariamente a

Incluso: mudanas que beneficiam toda e

pessoas com deficincia (consolida a idia de que

qualquer pessoa (no se sabe quem ganha mais;

elas ganham mais)

TODAS ganham);

Integrao: contenta-se com transformaes

Incluso: exige transformaes profundas

superficiais
Integrao: pessoas com deficincia se adaptam

Incluso: sociedade se adapta para atender s

s necessidades dos modelos que j existem na

necessidades das pessoas com deficincia e, com

sociedade, que faz apenas ajustes.

isso, se torna mais atenta s necessidades de

TODOS.

Integrao: Defende o direito de pessoas com

Incluso: defende o direito de TODAS as pessoas,

deficincia

com e sem deficincia.

Integrao: Insere nos sistemas os grupos de

Incluso: traz para dentro dos sistemas os grupos

excludos que provarem estar aptos (sob este

de excludos e, paralelamente, transforma esses

aspecto, as cotas podem ser questionadas como

sistemas para que se tornem de qualidade para

promotoras da incluso).

TODOS.

Integrao: O adjetivo integrador usado quando

Incluso: o adjetivo inclusivo usado quando se

se busca qualidade nas estruturas que atendem

busca qualidade para TODAS as pessoas com e

apenas as pessoas com deficincia consideradas

sem deficincia (escola inclusiva, trabalho

aptas (escola integradora, empresa integradora

inclusivo, lazer inclusivo etc.)

etc.)
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Integrao: Como reflexo de um pensamento

Incluso: valoriza a individualidade de pessoas

integrador podemos citar a tendncia a tratar

com deficincia (pessoas com deficincia podem

pessoas com deficincia como um bloco

ou no ser bons funcionrios; podem ou no ser

homogneo (exemplos: surdos se concentram

carinhosos etc.)

melhor; cegos so excelentes massagistas)

Integrao: Como reflexo de um pensamento

Incluso: valoriza a individualidade de pessoas

integrador podemos citar a tendncia a tratar

com deficincia (pessoas com deficincia podem ou

pessoas com deficincia como um bloco

no ser bons funcionrios; podem ou no ser

homogneo (exemplos: surdos se concentram

carinhosos etc.)

melhor; cegos so excelentes massagistas)

Integrao: Tende a disfarar as limitaes para

Incluso: No quer disfarar as limitaes, porque

aumentar a possibilidade de insero

elas so reais.

Integrao: A presena de pessoas com e sem

Incluso: No se caracteriza apenas pela presena

deficincia no mesmo ambiente tende a ser

de pessoas com e sem deficincia em um mesmo

suficiente para o uso do adjetivo integrador.

ambiente

A Declarao de Madri, assinada em maro de 2002, durante o Congresso Europeu de Pessoas com
Deficincia, enfatizou a idia de incluso social, pregando a filosofia do empoderamento das pessoas
portadoras de deficincia, a fim de que elas exeram o controle sobre suas vidas, deixando de lado as velhas
abordagens paternalistas baseadas na caridade e no assistencialismo. A sntese abaixo, parte integrante da
Declarao de Madri, descreve a antiga e a nova viso, que esclarece os contrastes existentes:
Antiga Viso

Nova Viso

Pessoas com deficincia como objeto de caridade

Pessoas com deficincia como detentores de

direitos

Pessoas com deficincia como pacientes

Pessoas com deficincia como cidados e

consumidores com autonomia

Profissionais tomando decises pelas pessoas

Tomada de decises e assuno de

com deficincia

responsabilidades, com independncia, por parte

das pessoas com deficincia e suas organizaes
em assuntos que lhes dizem respeito.

Enfoque apenas nas deficincias das pessoas

Promoo de ambientes acessveis e de apoio e da

eliminao de barreiras, reviso de culturas e de
polticas e normas sociais.

Rotulao de pessoas como dependentes ou no-

nfase nas habilidades e na proviso de medidas

empregveis

efetivas de apoio

Projetar processos econmicos e sociais para

Projetar um mundo flexvel para muitos

poucos
Segregao desnecessria em educao,

Insero de pessoas com deficincia na corrente

emprego e outras reas da vida

principal da sociedade

Polticas sobre deficincia como uma questo que

Insero de polticas sobre deficincia como uma

afeta apenas os rgos especiais

responsabilidade geral do governo

Mas diante deste amplo movimento mundial pela incluso social, como devemos tratar uma das
dimenses deste processo que a incluso escolar?

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Segundo PEREIRA, precisamos compreender a incluso escolar como um fenmeno complexo que vai muito
alm de colocar ou manter portadores de necessidades especiais em classes regulares. parte do
atendimento que atinge todos os aspectos do processo educacional.
A incluso escolar no um modo de educar todos, mas uma forma de garantir que cada um aprenda,
resguardando sua singularidade. Ento no podemos pensar em incluso sem considerar a questo da
diversidade, nem tampouco podemos abordar a questo da diferena dissociada da afirmao da
igualdade. A diferena no se ope a igualdade e sim a padronizao. Atravs de uma frase do socilogo
portugus BOAVENTURA SOUZA SANTOS, podemos sintetizar esta questo: Temos direito a reivindicar a
igualdade sempre que a diferena nos inferioriza e temos direito de reivindicar a diferena sempre que a
igualdade nos descaracteriza.
De acordo com ADIRON A cultura da diversidade vai nos permitir construir uma escola de qualidade, uma
didtica de qualidade e profissionais de qualidade. Todos teremos de aprender a ensinar a aprender. A cultura
da diversidade um processo de aprendizagem permanente, onde TODOS devemos aprender a compartilhar
novos significados e novos comportamentos de relaes entre as pessoas. A cultura da diversidade uma
nova maneira de educar que parte do respeito diversidade como valor.
Como j citamos anteriormente, no Brasil, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional destaca a
importncia de promover-se a incluso escolar e os sistemas educacionais (federais, estaduais, municipais e
privados) tm registrado um crescimento de matrculas em classes inclusivas de alunos com necessidades
especiais. Contudo, equivocadamente, tem-se compreendido por alunos com necessidades especiais, apenas
alunos que possuem algum tipo de deficincia, e que so atendidos pelo sistema de educao especial,
quando a incluso educacional implica no reconhecimento e atendimento s diferenas de qualquer aluno, quer
seja por causas permanentes ou temporrias, orgnicas ou emocionais, o que engloba no apenas alunos com
deficincias fsicas, motoras ou sensoriais, mas tambm alunos com dificuldades de aprendizagem e
superdotados, entre outros. A terminologia necessidades educacionais especiais pode, portanto ser atribuda a
diferentes grupos de educandos.Outra idia simplista a de que o fenmeno da incluso o inverso da
excluso. Ao contrrio: o avesso da incluso pode ser uma incluso precria, instvel e marginal decorrente de
inmeros fatores, dentre os quais a sociedade capitalista que desenraiza, exclui, para incluir de outro modo,
segundo suas prprias regras, segundo sua prpria lgica. O problema est justamente nessa incluso
(MARTINS, apud Amaral, 2002,p.32).
Hoje vivemos um momento de difuso destas idias simplistas. A incluso educacional vem acontecendo
sem um planejamento sistmico, que vai muito alm da sala de aula. Esqueceu-se que o paradigma da
incluso educacional define que as escolas precisam ser repensadas e reorganizadas a fim de acolher todo o
espectro da diversidade humana.
Infelizmente, o que constatamos que muitos alunos portadores de necessidades especiais so
matriculados nas escolas regulares, mas encontram barreiras arquitetnicas, atitudinais,
comunicacionais e metodolgicas.
No caso de alunos surdos, esta realidade ainda mais cruel, pois como bem aponta MACHADO (2006), a
especificidade lingstica do surdo faz a sua insero nos meios comuns de ensino, nos quais ele ir partilhar
da lngua utilizada, uma situao muito complexa e diferente daquela que poder ser vivenciada pelos alunos
com outras necessidades especiais, como os cegos, os deficientes mentais, os deficientes fsicos,etc.
A assessora tcnica da Secretaria de Educao Especial do Ministrio de Educao, Prof MARLENE
OLIVEIRA GOTTI (in Osava 2005), afirma que das poucas crianas que vo escola, muitas acabam
desistindo porque no conseguem acompanhar instruo em portugus falado, j que o mtodo mais utilizado
fundamentado no oralismo.
Diante da obrigatoriedade da incluso na escola, muitos alunos surdos foram includos em escolas regulares,
mas poucos conseguiram ou conseguem permanecer no sistema e, segundo LACERDA (1989), quando
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chegam ao final da escolarizao bsica, no so capazes de desenvolver satisfatoriamente a leitura e a

escrita na lngua portuguesa e no tem domnio adequado dos contedos acadmicos.
Como podemos perceber a idia de colocar fisicamente os surdos em classes regulares limitadora e muitas
vezes exclusiva, pois ainda a idia normaliz-los e faz-los parecer ouvintes.
No podemos nos esquecer que a criana surda precisa e tem direito de ter contato com a comunidade dos
surdos para adquirir a linguagem atravs de uma interao social verdadeira.
Se retomarmos a Declarao de Salamanca (1994), vamos observar que no por acaso, um trecho foi
destinado a educao de surdos, dado a sua especificidade: Polticas educacionais deveriam levar em total
considerao as diferenas e situaes individuais. A importncia da lngua de sinais como meio de
comunicao entre os surdos, por exemplo, deveria ser reconhecida e proviso deveria ser feita no sentido de
garantir que todas as pessoas surdas tenham acesso educao em sua lngua nacional de sinais. Devido s
necessidades particulares de comunicao dos surdos e das pessoas surdas/cegas, a educao deles
pode ser mais adequadamente provida em escolas especiais ou classes especiais e unidades em
escolas regulares. (grifo meu).
Em consonncia com esta afirmao, a Federao Nacional de Educao e Integrao de Surdos (Feneis), h
algum tempo questiona a eficcia da poltica da incluso e apia a criao de escolas bilnges (Lngua de
Sinais e Portugus) para atender s especificidades da comunidade surda desde o incio do processo de
escolarizao.
A lingstica e pesquisadora TANYA AMARAL FELIPE ( in Osava 2005), afirma que a incorporao de crianas
surdas no ambiente escolar no proporciona sua incluso, pois os surdos so diferentes de outros portadores
de deficincias, pois possuem uma lngua prpria, visual, sinalizada, com uma gramtica nica e logo uma
cultura diferente.
A maior parte das crianas surdas so filhas de pais ouvintes, que desconhecem a Lngua de Sinais, portanto,
chegam escola sem desenvolvimento de lngua e linguagem. Se no possuem sequer uma primeira lngua,
como poderemos pensar em ensinar-lhes uma segunda lngua, no caso do Brasil, o Portugus?
A pesquisadora CLLIA RAMOS, afirma que para a comunidade surda a palavra incluso carrega um sentido
totalmente negativo, associado com perda de identidade cultural e lingstica.
ANTNIO CAMPOS DE ABREU, ex-presidente da Feneis, tambm se posiciona contra a incluso de surdos
no sistema regular de ensino, pois esta proposta no se adequa s reais necessidades dos surdos, alm de
releg-los a um status de no-ouvintes, transformando-os em pseudofalantes de uma lngua que no satisfaz
suas necessidades de entendimento. O que vem ocorrendo um total desconhecimento da comunidade
acadmica no que se refere cultura e lngua utilizada pela comunidade surda, desconhecimento que est
encabeado por profissionais que desconsideram a demanda imposta pela Surdez, acarretando com isso
conseqncias globais na interao entre Surdos e ouvintes em todos os mbitos.
SKLIAR (1982) afirma que com a insero total, alguns direitos educacionais desta comunidade no so
respeitados: A potencialidade da aquisio e desenvolvimento da lngua de sinais como primeira lngua; a
potencialidade do desenvolvimento de estruturas, formas e funes cognitivas visuais; a potencialidade de uma
vida comunitria e de desenvolvimento de processos culturais especficos e, por ltimo, a potencialidade de
participao dos surdos no debate lingstico, educacional, escolar, de cidadania, etc. Para a Feneis no
existe qualquer concordncia a este respeito, uma vez que todos os surdos dependem de estratgias
lingsticas que realmente satisfaam sua demanda comunicativa, educacional e interativa. A barreira de
comunicao que existe pode ser transposta ao colocar-se o aluno surdo em um espao educacional onde
professores e colegas ouvintes possam aprender e usar novas formas de interao. Da, a defesa de uma
escola onde existam salas de surdos e salas de ouvintes e que, em momentos diferenciados e planejados,
alunos possam interagir, reservando momentos educacionais distintos para as prticas pedaggicas
especficas de cada grupo.
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No estamos afirmando com isto que os surdos devam ficar a margem do sistema educacional ou se isolar,
mas como enfatiza MACHADO (2006), devemos assegurar as condies necessrias ao seu
desenvolvimento, tais como: a Lngua de Sinais como principal meio de comunicao e ensino; a capacitao
dos professores nessa lngua e na cultura surda; a proposio de um currculo que contemple as
especificidades do aluno surdo e sua cultura; o estudo das lnguas, utilizando-se o mtodo contrativo entre os
sistemas lingsticos (Libras- Portugus) nas correes escritas na lngua portuguesa e a abertura de espao
para organizao da comunidade surda e para as manifestaes culturais dessa comunidade.. Para
incluirmos verdadeiramente os surdos, devemos lutar por uma sociedade intercultural e solidria, onde
todos tenham igualdade de oportunidades.
Um documento elaborado elaborada pela FENEIS / FADERS / SECRETARIA DA EDUCAO do Rio Grande
do Sul em 2005, define com clareza como deve ser realizada a Educao para todos: A educao para todos
dever ser realizada em um ambiente que propicie o desenvolvimento cognitivo, lingstico, emocional e social.
Por isso o acesso informao dever ser feito atravs de processos que possibilitem uma comunicao
direta e sem limites. No caso dos surdos, a utilizao da lngua oral seria um limite que no conseguiria ser
ultrapassado, a falta de condies do uso da lngua de sinais outro exemplo. Discriminar uma minoria
cultural, por causa de sua lngua seria uma falta grave. Nosso mundo utiliza o discurso oral ou escrito, difcil
aceitar uma comunicao sem utilizar o oral. Por isso o surdo passa a ser considerado como pessoa
portadora de deficincia, que necessita se aproximar da normalidade ouvinte.A incluso educacional , sem
dvida, um passo importante para incluso social dos surdos, portanto no podemos permitir que os
surdos sejam abandonados em escolas pensadas por ouvintes para ouvintes. Precisamos lutar para que
o surdo seja visto como possuidor de uma riqueza cultural que no pode nem deve ser perdida, pelo contrrio,
pode e deve ser utilizada em benefcio de toda a comunidade.(RAMOS)E garantirmos aos surdos, que se
utilizam a Lngua Brasileira de Sinais (Libras) como forma de comunicao, o direito a esta lngua, no sendo
forados a utilizar a lngua oral, j que comprovado que o surdo necessita da lngua de sinais e que somente
a escola de surdo ou a classe de surdo pode lhe proporcionar um ambiente lingstico adequado.
Finalmente, cabe lembrar algumas garantias conseguidas, pela comunidade surda, atravs do Decreto 5.626
de 22 de dezembro de 2005:
Art. 22. As instituies federais de ensino responsveis pela educao bsica devem garantir a incluso de
alunos surdos ou com deficincia auditiva, por meio da organizao de:
I - escolas e classes de educao bilnge, abertas a alunos surdos e ouvintes, com professores bilnges, na
educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental;
II - escolas bilnges ou escolas comuns da rede regular de ensino, abertas a alunos surdos e ouvintes, para os
anos finais do ensino fundamental, ensino mdio ou educao profissional, com docentes das diferentes reas
do conhecimento, cientes da singularidade lingstica dos alunos surdos, bem como com a presena de
tradutores e intrpretes de Libras Lngua Portuguesa.
1 So denominadas escolas ou classes de educao bilnge aquelas em que a Libras e a modalidade
escrita da Lngua Portuguesa sejam lnguas de instruo utilizadas no desenvolvimento de todo o processo
educativo.
2 Os alunos tm o direito escolarizao em um turno diferenciado ao do atendimento educacional
especializado para o desenvolvimento de complementao curricular, com utilizao de equipamentos e
tecnologias de informao.
3 As mudanas decorrentes da implementao dos incisos I e II implicam a formalizao, pelos pais e pelos
prprios alunos, de sua opo ou preferncia pela educao sem o uso de Libras.
4 O disposto no 2o deste artigo deve ser garantido tambm para os alunos no usurios da Libras.
Art. 23. As instituies federais de ensino, de educao bsica e superior, devem proporcionar aos alunos
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surdos os servios de tradutor e intrprete de Libras Lngua Portuguesa em sala de aula e em outros espaos
educacionais, bem como equipamentos e tecnologias que viabilizem o acesso comunicao, informao e
educao.
1 Deve ser proporcionado aos professores acesso literatura e informaes sobre a especificidade
lingstica do aluno surdo.
2 As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de ensino federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal buscaro implementar as medidas referidas neste artigo como meio de assegurar aos alunos surdos ou
com deficincia auditiva o acesso comunicao, informao e educao.
Para concluir, gostaramos de enfatizar que estamos trabalhando no sentido de garantir aos nossos alunos a
aquisio da Lngua de Sinais precocemente e o seu pleno desenvolvimento lingstico, bem como o
contato com adultos surdos que servem de referencial positivo para eles e seus familiares. A incluso
assistida na Fundao de Rotarianos de So Paulo, acontece a partir da 5 srie, considerando-se que o aluno
surdo nunca ser includo sozinho em um grupo de ouvintes, mas acompanhado de outros pares de sua
comunidade lingstica, contando ainda com a presena de tradutores e intrpretes de Libras e Lngua
Portuguesa nas salas de aulas e adaptaes curriculares, entre outros. Nesta fase, os alunos j com a
identidade surda constituda e fortalecida, entram em um novo momento de escolarizao, como ocorre com
qualquer adolescente. Ainda assim, sabemos que o caminho longo e muito h por fazer para que a
incluso verdadeiramente acontea.
Nota: A Fundao de Rotarianos de So Paulo (FRSP), fundada por rotarianos com o princpio de servir ao
prximo, totalmente independente, administrativa e financeiramente, inclusive do Rotary Club. A FRSP
possui dois Colgios Particulares e uma Faculdade e, assim, mantm uma obra social, que inclui Escola para
Surdos e Centro Profissionalizante.
Referncias bibliogrficas:
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1996.
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www.planetaeducacao.com.br Acesso em 24 out.2007

http://www.teleduc.pr.gov.br Acesso em 24 out. 2007
http://www.adiron.com.br Acesso em 24 out. 2007
SABINE ANTONIALLI ARENA VERGAMINI Graduada em Fonoauadilogia pela PUC / SP, com
especializao em Psicopedagogia. Atua na rea de Educao de Surdos h, aproximadamente, 18 anos e
trabalha na Escola para Crianas Surdas Rio Branco da Fundao de Rotarianos de So Paulo desde 1993,
onde, atualmente, exerce a funo de coordenadora da unidade escolar.
Tel: (11)46138515
E-mail: sabine@ecs.org.br

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