enon REVISTA DE ADMINISTRACAO PUBLICA E POLITICA PROVAS E CONCURSOS Abusos: concurso pitblico ESPECIAL Privatizagao versus terceirizagao Solugao ou a multiplicagao dos problemas no sistema prisional brasileiro WS TN > Sows CKnesS ——S SOS SS SSS | OS SISTEMAS DE CONTROLE DA ADMINISTRAGAO PUBLICA CONTROLADORIAS OU TRIBUNAIS DE CONTAS? LICITAGAO E CONTRATOS REMANESCENTE DE OBRA, SERVIGO OU FORNECIMENTOnae Funoaoor tmamck Ls? Fernand Zakir (19462000) Presidente Masa Holona NeW Zakarowicz DretordoCaneano Era Hai Tamer Bacio Ha [REVISTA DE ADMINISTRAGKO PUBLICA FOLITICR Doe Eton ins Zaavce _rarToRDekEDAGA Aton Femendo Melos coomegio ms PmonUCHC: Ise eco ko Rowsorto sats Fein ionepaosano seo roo cing Inset adeeb ane Domctor Genes a Fernand Zales nor DRIORDLOPERAGONS: atone Ne /serece nmrsots DecaMCL AD: A Pal Zac AEE DANGLE To Reto S806 Cane Caen TadBi2iori277 6 2108-278 nso # ComsrowDincis 105016 Conuo Ci C37182> 045, ri gD) ‘AS70400 ner 120 evista de Adina Pie «Mii a public hl por dg coca pear, crofinins nogsion repose, langrson» wie Xtedeamemargi oa repago tn parse ls ee guymarian pies pe 6 Gee ANER GRUPO CONSULEX, L.aC SUMARIO 2 PRIMEIRA PAGINA 20 DIREITO AMBIENTAL Responeabiidade fecal, li que pegou! esponsablidades no Licerciamorto “Ambiental ¢ no Estudo de Impacto 4) MATERIA DE CAPA ‘Ambiental (s sistemas de contole da Admfisvacao Piibica ~ Gontcladorias ou Trhunais de 29 POLITICA ECONOMICA Coma? ‘A blindager brasil & expecuiato ‘lobal 7 PoLTICA EDUCACIONAL C-conceta de qualidade na educagia «24 SERVIDOR PUBLICO Empresas pibloas ¢ soiedades de economia mista = Concessio de bbensicios via nagociacso colstiva durante period elotora 8 ESPECIAL Pivatiagao versus tercezagao — SSolugto au utipioagae dos problemas pe sstoma prisional braeiero 27 DIREITO ELEITORAL 13 ENFOQUE Prinaipie do contraditorio © da ‘Ae agincian de pullcdade © o nova Le Inparcislidade no procseso estinico do de Liiagaes votapto 14 LICTTAGAO E CONTRATOS 29 PROCESSO ADMINISTRATIVO “Remanescente de obra, seria ou for recimenta” ca Loin 8686/03, at. 24, X= Que ¢ ita? © mundo os fatos € 0 ‘und do Dike Da mpossiblidade de magisrados funciona como membros de coms de PAD contra serventudio da Jusica 39: DIREITO DE TRANSITO Seguranga de ransito: A responsabitzagao ‘inl dos agentes de trnsita sob a dtica do OTB 17 DIREITO ADMINISTRATIVO. ‘Abrangancia da Laide Improbidads ‘elrinctratva edo deicliso a3 Reclamagio 1° 2.188/0F 18 PROVAS E CONCURSOS ‘Abusos: concurs pulion 03 Indicadores Legislacao 41. ADMINISTRAGAO PUBLICA FEDERAL Nopotoma: vedagie 42. AUTORIDADE PUBLICA OLIMPICA (APO) Consdrcio pubico de regime especial: intagragto 44. EMPRESA BRASILEIRA DE LEGADO ESPORTIVO S/A~ BRASIL 2016 Crags 45 INELEGIBILIDADE Protegao da prebicade adminstatva e a morlidade no exercicio do mandate: hipsteses 47 SERVIDOR PUBLICO Tiavestis e ransemvas: uso de nome socal 47 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAO (TCU) Recursos piblios federais destinados a organizacdo @ &relizagao da Copa do Mundo de 2014: controle 49. TRISUNAL SUPERIOR DO TRABALHO (TST) Sonidores:fltae deootrentes se partciparao.em greve — descontoTRATIVO _RanDERson DOS SANTOS LIMA ABRANGENCIA DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A LUZ DO DECIDIDO NA RECLAMAGAO N° 2.138/DF ‘vénias a0 entendimento da Suprema Corte brasileira, que esta néo foi feliz na decisdo proferida no julgamento {da Reclamagion’ 2.138, na qualo STF entendeu pela absorgao {0 ato de improbidade administrativa polo crime de responsa- bilidade previsto na Lei n° 1.079/50, quando o sujeito ativo for ‘ocupante de cargo ou fun¢ao do altoescalao do governo. (0 proprio Ministro Carlos Velloso, em voto magistral acerca do tema, observou que “isentar o8 agentes pollicos da agao de improbidade administrativa seria um desastre para a Admi- nistragdo Pablica”. Disse mais: ‘abolr a agio de improbidade relativamente aos agentes politicos municipais seria, repito, um estimulo @ corrupezo” Até mesmo a mais Alta Corto de Justia, do Pais, 4s vezes, no se desvencilha dos emaranhiados norma tivo-axiologicos subjacentes as lois © 20 Codax que formam 0 crdenamento juridico brasileiro, Nem todos os crimes de responsabilidad previstos na Le! 1? 1.079/50 est8o reproduzidos na Lei n® 8.429/02. Assim, aqueles dispositivos que nao tivessem similitude em ambas as leis citadas seriam abrangidos pola Lei de Improbidade, esta tendo, em nosso singelo antendimento, um carater subsididto, Querem alguns, por meio de intorpretagao extensiva, estender © foro por prerrogativa de fungso para abranger também os alos de improbidade administrativa, 0 que nio é possivel do onto de vista juridico, haja vista que 0 chamado “foro priv logiado” abrange apenas crimes © ndo 0 ate de improbidade que tem caréter de ilicito civi-administrative. Nao pode o maior instrumento de combate & comupco no Brasil, qual soja a Lei 16.42/92, ser esvaziado ¢ tor sua abrangéncia diminuida por nfo se aplicar aos “agentes politicos” Mas afnal de contas, qual é a lai ou outro ate normative idé- neo que define seguramente 0 que soja um “agente politico”? 218 que s0 sd0 aqueles que percebem seus vencimentos por intermédio de subsicio (criterio bastante utizado pela doutina)? 0 conceito nao ¢ unanime. A referida decisao dou um canceito amplo ao termo agente politico para abranger 0 presidente da Repiibica, os minisros de Esiado, o procurador-goral da Rept- blica, © advogado-geral da Unio, governadores do Estado, secretirios estaduas, prefeitos e vereadores,além de outros. Insta lembrar que a questao posta perante o Suprema Tribu nal Federal na Reclamagao n’ 2.138/DF mostra-se ausente de efeitovineulante ¢ eficécia erga omnes, ja quea reclamagao nto seiinclu no rol de mecanisrmos de controle abstrato de constitu- cionalidade, produzindo efeitos meramente inter partes. E=. © autor, com o devido respeito e com todas as Nesse sentido, ¢a jurisprudénciado ST, in verbis: “En itude corestito ambi cognoscnaldarectanacae, nfo ‘sompossivelainterpretecao de que consubetance,sampreimpeescin! mont, une previa etora apt acne a surpanso doproceseo, 908 mes doar 285, anes a, do Codigo de Procanto Ga Por maie que ‘ato em prego proenchao suport tio hiptéic da oxpraseao' obj incipl de ou precesso pendent, on verdad, nom seqveraise wlac50, !decontninia ouconosanertroaprsonte aga cautelare@ Rel #2 138-0F, ‘anal ausonto@idendade de pares causa do pedir No que concorne 8 _auséncia de eet vincuant e eficacie empz omnes na eclumacso, nso pa ram vids do que, orboraalojeaasopinaracompeténciaconsicona ‘do Supreme Tibunal Fedor no ntgrao ra de mecanios confi pola Conatiigza Feil pararonlzaro conte concentrede abstato ds ‘consttucionaldade, Se oprovinentojuisional protec na relamagso ot wade de vnclarojuze da agdo de inprebidade, no subsite ‘motvosparavspander oprocessoem lugdoacsectndamento, Megrado ‘estes nssoctcl aalgumaage diet dinconstuionaidade como, alis, ‘cath nocasoemapreea areca, dear seconsidarad 80 p88 loo vnclante « ecéeia ema eres, consoanteindus a ce 0 Tribunal quo para suspender a ago de improbidade acmiistatia A evidencia, 2 did Root n®2.138.DF, oma eansoads,somenttordaforea de rucrtets pores apres ntegranteedeauelavelecio provestu ov ‘neamo ventarajrispadeneia Sob ease fundamen eepaciicanante, ko ‘aun aimpojisidade da suspensio do proceso" (MC 6.736-RS, Ro Mi. Francutisate,0! 13.0805), Eainda: *1.Contme oenensiento da 1"SeySo desta Cola, apendincia de |ulgamenio ca Recamaeso w"2 138-6 DF no Supreme Tibunal Faden 4 causa projudioial apt a ener a ovepenet ds aes de improbidade ‘edmiistratiea mowas er fcr de agentes policos, Peace ERE (681.1745, 1" Sacto, Min, Casto Wit, D) 1505.06° (REspr? 694 502% PS, Ral. Min. Teo Albino Zavaock, 1108.08.08) As alterativas a esse panorama do inseguranga juridica ‘quanto a abrangéneia dos agentes politicos ou nda pela Lei de Improbidade seriam: ou a acigao de uma nova lei de crimes de responsablldade dotada de instrumentos mais eficazes no ‘combate & corrupedo, come o fez 2 Lein” 8.429/92, ou, 0 que ‘seria mais célere @eficaz, a mudanga no entendimento do noseo Preldrio Excelso, para albergar no conceito de agente piblico, nos termos do art. 2°, caput, da multicitada le. a LEC NY 144~ junto de2010 17