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Pomar
Pomar
projetos de sociedade
Wladimir Pomar
2013
1. Brasil - Capitalismo - Desenvolvimento. 2. Capital (Economia)
Acumulao. 3. Brasil - Desenvolvimento econmico. 4. Crise internacional. 5. Fora
de trabalho. 6. Brasil - Sociedade. 7. Socialismo. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 338.1(81)
CDD 330.1220981
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)
Sumrio
5 Apresentao
7 Prefcio
Iole Ilada
11 Introduo
Wladimir Pomar
Capitulo Um
Apresentao
Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais importantes do mundo capitalista, porm quase a metade da populao ainda encontrava-se na condio de pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas
ltimas dcadas do sculo passado, mesmo com a transio democrtica, a
economia permaneceu praticamente travada, num quadro de semiestagnao
da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a 15% da fora
de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade da
renda, riqueza e poder.
Para enfrentar os prximos desafios pela continuidade da via popular
e democrtica, a Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova
gerao de intelectuais engajados na continuidade das lutas pelas transformaes do Brasil. Aps mais de oito meses de trabalho intenso, profundo
e sistmico, com debates, oficinas e seminrios, tornou-se possvel oferecer
a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas mais cruciais
desta segunda dcada do sculo XXI.
Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos
segmentos da sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do entendimento acerca da realidade, bem como das possibilidades e exigncias
necessrias continuidade das mudanas nacionais e internacionais. A leitura
atenta e o debate estimulante constituem o desejo sincero e coletivo da Fundao Perseu Abramo.
A Diretoria
Fundao Perseu Abramo
Capitulo Um
Prefcio
Foi partindo de tais constataes que a Fundao Perseu Abramo concebeu, em janeiro de 2013, os Projetos para o Brasil, conjunto de estudos temticos sobre os principais problemas brasileiros. A ideia era reunir e mobilizar
o pensamento crtico de um grupo de especialistas em cada tema, tanto provenientes do mbito acadmico quanto com atuao nos movimentos sociais
ou rgos governamentais.
Tais especialistas deveriam ser capazes de identificar obstculos e entraves para a consecuo de polticas visando a superao daqueles problemas, a
partir de um diagnstico da situao e de uma avaliao crtica das propostas
existentes para enfrent-los. Deveriam, pois, recuperar aspectos do passado e
analisar o presente, mas visando a contribuir para pensar o futuro.
Isso implicava desafios de grande monta. O primeiro era a definio dos
temas. A cada debate, uma nova questo relevante era apontada como merecedora de um estudo especfico. Fomos levados assim a fazer uma seleo,
que como qualquer escolha desta natureza imperfeita. Imperfeita porque
incompleta, mas tambm porque reflete o estabelecimento de divises e recortes em uma realidade que, em sua manifestao concreta, constitui um todo,
intrincado e multifacetado.
A realizao de recortes no todo tambm implicou outra questo desfiadora, relativa ao tratamento das interfaces e superposies temticas. O debate com os colaboradores, no entanto, e sobretudo o processo de elaborao
dos estudos, demonstrou-nos afinal que isto no deveria ser visto como um
problema. Era, antes, uma das riquezas deste trabalho, na medida em que poderamos ter textos de especialistas distintos debruando-se, com seus olhares
particulares, sobre as mesmas questes, o que evidenciaria sua complexidade
e suas contradies intrnsecas e estabeleceria uma espcie de dilogo tambm
entre os temas do projeto.
Considerando tais desafios, com grande entusiasmo que vemos nesse
momento a concretizao do trabalho, com a publicao dos livros da srie
Projetos para o Brasil. A lista2 de temas, coordenadores e colaboradores, em si,
d uma dimenso da complexidade do trabalho realizado, mas tambm da
capacidade dos autores para desvelar a realidade e traduzi-la em instigantes
obras, que tanto podem ser lidas individualmente como em sua condio de
parte de um todo, expresso pelo conjunto dos Projetos para o Brasil.
Os livros, assim, representam a materializao de uma etapa dos Projetos.
A expectativa que, agora publicados, eles ganhem vida a partir do momento
Iole Ilada
Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil
Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo
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Capitulo Um
Introduo
Este texto1, compreendendo os captulos Brasil Contradies do desenvolvimento capitalista, Desdobramentos da crise internacional e Projetos de sociedade, pretende enfocar as questes estruturais ou as contradies do desenvolvimento do capitalismo, tanto no Brasil quanto no mundo, e os projetos
de sociedade que esto emergindo nas novas condies de globalizao e de
crises sistmicas mais profundas. Mais do que no sculo XX, os problemas e
possveis solues locais e nacionais esto em interconexo e interdependncia com os problemas e solues internacionais.
No captulo 1 procuramos garimpar, em primeiro lugar, o processo de
acumulao do capital no pas. Sustentamos que tal acumulao teve incio no
sculo XIX, como resultado da produo e do comrcio internacional do caf,
e da transferncia de elementos tcnicos e humanos do capitalismo industrial
para o territrio brasileiro. Essa acumulao originria, base para qualquer desenvolvimento posterior do modo de produo capitalista no pas, arrastou-se
at o final dos anos 1940.
Ela se manifestou nos investimentos em plantas industriais de bens de
consumo corrente na regio Sudeste, nos anos 1910, constituindo a primeira
onda de industrializao do pas. Mas foi confrontada por vrios fatores adversos. Primeiro, seu estoque de capital era pequeno e permanentemente em
xeque devido s relaes de troca desiguais com as potncias industriais. Depois, a fora de trabalho livre, constituda principalmente pelos ex-escravos,
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1. O autor agradece aos companheiros Jorge Olmar M. Copello e Fbio de Oliveira.
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O regime militar modernizou os latifndios e os transformou em empresas capitalistas agrrias, como condio de expulso da maior parte das foras
de trabalho da agricultura, tornando-as livres para a indstria. Nesse contexto,
os capitais estrangeiros fluram tanto na forma de investimentos diretos na
indstria, quanto na forma de financiamentos e emprstimos, configurando a
terceira onda industrializante, cunhada de milagre econmico brasileiro. Mas
esse milagre esbarrou nas crises mundiais do capitalismo dos anos 1970.
A nova e profunda reestruturao econmica do capitalismo norte-americano, assim como suas reformulaes polticas estratgicas, arrastou os demais
pases capitalistas avanados a um intenso processo global de exportaes de capitais. Com essas exportaes, tanto na forma financeira, quanto na forma de plantas
industriais, segmentadas ou inteiras, os capitalismos centrais supuseram possvel
eliminar todas as fronteiras e regulamentos nacionais perifricos que impediam ou
dificultavam seu processo de acumulao e de lucratividade.
O capitalismo brasileiro viu-se, assim, diante de novas condies para
realizar sua acumulao de capital. Aquela parte da burguesia que havia acumulado capital suficiente para internacionalizar suas empresas, se jogou na
globalizao, disputando mercados com os capitais desenvolvidos. Mas a
maior parte da burguesia brasileira, que no tinha capital acumulado para
disputar os novos nveis de competio, aceitou o argumento de que a desindustrializao era um fenmeno global do desenvolvimento capitalista.
Isso fez com que o Brasil abrisse suas comportas para o ingresso livre dos
capitais externos, que viabilizaram uma estabilizao monetria com ncora
cambial e propiciaram o financiamento das contas externas, embora aumentando a vulnerabilidade externa da economia brasileira. Extraram grandes
lucros da privatizao das estatais, exemplo que procurou ser seguido pela
burguesia nacional com pouco sucesso. A maior parte dela foi perdedora, com
exceo das grandes corporaes nacionais. Os casos de falncia se multiplicaram e inmeras plantas industriais foram fechadas ou transferidas para outros
pases de custos mais baixos.
No incio do sculo XXI, o Brasil havia perdido cadeias industriais inteiras, ou grande parte dos elos que as constituam. Paradoxalmente, as cadeias
e elos restantes se encontravam altamente concentrados e centralizados. O
nvel de acumulao capitalista havia atingido, num pequeno grupo de ramos
e setores industriais, agrcolas, comerciais e de servios, um alto patamar de
monopolizao ou oligopolizao. Tal patamar permite a esses ramos e setores
praticar preos administrados, impedir a entrada de novos concorrentes no
mercado e, de certo modo, determinar os rumos do desenvolvimento econmico e do desenvolvimento tcnico e cientfico.
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e as demandas por um crescimento concorrencial e amplas formas no monopolistas permitiu a vitria eleitoral de partidos de vis socialista e a formao
de governos tendo tais partidos como fora principal. Muitas correntes socialistas passaram a crer que tais governos podiam implantar reformas de carter
socialista imediatamente, enquanto outras, ao contrrio, esquecendo ou eludindo a experincia social-democrata europeia, enxergaram naquela vitria a
possibilidade de domesticar e humanizar o capitalismo, sem necessidade de
introduzir reformas de carter socialista.
No momento, as dissenes no campo socialista onde h governos sob
a direo de correntes socialistas tm ocorrido por parte daqueles que consideram inaceitvel que tais governos no introduzam reformas socialistas imediatas. Paradoxalmente, eles parecem acreditar que a existncia de liberdades
democrticas formais j suficiente para que medidas radicais de maior democratizao e socializao sejam implantadas. Em vista disso, procuramos
discutir como as contradies entre o crescimento capitalista monopolizado
por corporaes transnacionais e as demandas de um crescimento concorrencial e amplas formas no monopolistas, presentes hoje nos pases em desenvolvimento, tendem a ser resolvidas por movimentos de mobilizao social e
pela eleio de governos que realizem reformas democrticas que conduzam
a uma transio socialista.
No descartamos a possibilidade de alguns pases realizarem revolues
que destruam o Estado anterior, estruturado como comodato das fraes burguesas, e construam um novo Estado, como comodato das classes populares, tendo como objetivo principal realizar a transio socialista. Reiteramos,
porm, que a experincia histrica demonstrou que o processo de transio
socialista no depende apenas da capacidade do Estado introduzir reformas
polticas democrticas, progressivas ou radicais. Depende, fundamentalmente, do grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais gestadas pelo
capitalismo. Isto , dessas foras produtivas haverem chegado a um estgio em
que a produo se tornou capaz de atender a todas as necessidades materiais
e culturais da sociedade e necessitarem muito pouco da interferncia do trabalho vivo para realizar-se.
Portanto, os Estados resultantes de revolues socialistas em pases ainda atrasados do ponto de vista capitalista, tero que se utilizar de formas de
propriedade capitalistas, ao lado de formas socialistas, para desenvolver as
foras produtivas e elev-las a um ponto em que seja possvel superar o capitalismo como modo de produo e formao social.
A partir dessas consideraes, apresentamos o que supomos ser o estgio de desenvolvimento e da luta de classes no Brasil. Sumarizamos os proje-
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Captulo 1
Brasil: Contradies do
desenvolvimento capitalista
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Capitulo Um
Brasil: Contradies
do desenvolvimento
capitalista
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propriamente capitalistas. verdade que o modo de produo capitalista tambm tem se valido, historicamente, das formas extra-econmicas de seus antecessores para ampliar sua acumulao de capital. Mas isso s lhe permite obter
um lucro suplementar, que tem por base relaes de troca desiguais, juros de
agiotagem ou outras formas de apropriao da renda.
Por isso, em Acumulao por capitais imperialistas, expomos as diversas
fases de exportao de capitais das potncias industriais para o territrio brasileiro, que se deu inicialmente por meio das transferncias de elementos do
modo de produo capitalista indispensveis explorao e ao transporte das
matrias-primas minerais e agrcolas. Depois, ela se d por meio da exportao de plantas industriais, entre os anos 1930 e 1940, que permitiram uma
segunda onda industrializante, e nos anos 1950 e 1960-1970, promovendo
uma terceira e uma quarta ondas industrializantes. Essas fases de exportao de capitais decorreram das reestruturaes tecnolgicas e econmicas dos
capitalismos centrais, que os elevaram ao imperialismo, produziram guerras
regionais e duas grandes guerras mundiais, reconfiguraram a geopoltica das
potncias imperialistas e acentuaram suas tendncias de queda da taxa mdia
de lucro e de desindustrializao.
Esse processo de exportao de capitais foi acentuado, como discutimos no item Novas condies mundiais de acumulao do capital, aps os anos
1970, associado s reformulaes estratgicas das potncias capitalistas, tendo
frente os Estados Unidos, nova revoluo cientfica e tecnolgica, intensificao da produtividade do trabalho e do desemprego tecnolgico, e ao
aumento da tendncia queda da lucratividade. O capital desenvolvido, alm
de conformar novas corporaes transnacionais, jogou-se na financeirizao
da economia, na produo desregrada de dinheiro fictcio, na especulao financeira, e numa crescente transferncia de plantas industriais, segmentadas
ou completas, para pases de baixos salrios, chamando a tudo isso de globalizao. Essa globalizao, ao contrrio do que supunham os cientistas econmicos neoliberais, no gerou apenas o colapso do socialismo de tipo sovitico
e a subordinao dos pases subdesenvolvidos, predicada pelo Consenso de
Washington (1989). Ela fez emergir, tambm, principalmente na sia, um
socialismo de mercado e uma industrializao soberana que reconfigurou a
geopoltica do capitalismo.
Em Reestruturao neoliberal brasileira acentuamos as polticas dos Estados capitalistas centrais no sentido de impor aquela globalizao aos pases
subdesenvolvidos. As novas corporaes transnacionais subordinaram a economia de vrios pases cujos Estados e burguesias capitularam teoria da inevitabilidade do subdesenvolvimento, valendo-se, para isso, da desregulamen-
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Em Diviso social, procuramos detalhar o processo histrico de formao das classes sociais no Brasil e expor como nenhuma delas homognea,
comportando fraes e setores diferenciados. Apesar disso, identificamos a
existncia de uma diviso social que comporta uma burguesia minoritria,
uma pequena-burguesia relativamente extensa, uma classe de trabalhadores
assalariados, ou proletariado, como a chamavam os romanos da Antiguidade,
alm de uma massa de excludos que pode ser considerada como uma classe
desagregada. E tentamos sumarizar algumas das caractersticas principais dessas classes e das lutas que elas travam, dentro de si e umas contra as outras.
Em Problemas histricos da reestruturao desenvolvimentista, procuramos
discutir sumariamente os conceitos de desenvolvimento, os diversos modelos
que o Brasil conheceu para desenvolver-se, e examinar os resultados econmicos, sociais e polticos deixados pela devastao neoliberal. Assim, por um
lado, tais resultados destrutivos acabaram por levar ao governo do pas, pela
primeira vez em sua histria, uma coalizo partidria tendo frente um partido de trabalhadores, de vis socialista. Mas, por outro, legaram a esse governo
problemas de toda ordem para a retomada do desenvolvimento econmico,
social e poltico.
Em Obstculos da reestruturao desenvolvimentista buscamos discutir os
diversos padres de desenvolvimento em disputa no governo, no Estado e
na sociedade, embora nem sempre de maneira consciente. O Brasil parece se
encontrar numa situao transitria de alta complexidade, com a burguesia
monopolista tentando no permitir qualquer democratizao da propriedade,
enquanto as demais fraes e setores da burguesia no sabem exatamente o
que querem. H setores burgueses que so desenvolvimentistas e defendem
o uso de recursos pblicos, desde que o Estado no interfira na economia
privada. E h setores burgueses liberais e neoliberais que se tornaram desenvolvimentistas, desde que isto no se relacione a qualquer estatismo governamental. Em conjunto, a burguesia se unifica contra a entrada mais firme do
capital estatal na economia, mas apoia todas as medidas que coincidam com
seus interesses lucrativos, o que inclui uma constante batalha em torno das
questes macroeconmicas.
Em Padres do desenvolvimento brasileiro fazemos um retrospecto das diferentes conceituaes que tm surgido para caracterizar o padro de desenvolvimento tentado pelos governos Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff.
Procuramos mostrar que, em termos gerais, a disputa conceitual apenas reflete
a disputa sobre as possibilidades ou impossibilidades do desenvolvimento industrial do pas. Sem indstria o Brasil ser incapaz de emparelhar na disputa
mundial multilateral. E sem um Estado determinado a superar o atraso que o
neoliberalismo lhe imps, talvez sequer seja possvel qualificar o desenvolvimento que se pretende, especialmente tendo em conta o grau de monopolizao da economia nacional.
Em Investimentos externos no desenvolvimento brasileiro discutimos o grau
de acumulao de capital do pas, sua impossibilidade de alavancar o desenvolvimento econmico e social no ritmo necessrio para sair do subdesenvolvimento, e a possibilidade dos investimentos externos terem um papel positivo nesse
desenvolvimento. Elencamos as teorias a respeito, a atual necessidade imperiosa
do capitalismo central exportar capitais, e as experincias atuais de industrializao que podem permitir aos pases subdesenvolvidos imporem condicionalidades aos investimentos externos e seguirem um caminho soberano.
Finalmente, em Desencontros entre desenvolvimento, Estado e democracia,
retomamos o debate sobre o papel histrico do Estado e os problemas ali envolvidos, incluindo a hegemonia ideolgica e poltica e as formas diversas de
domnio estatal. Na atualidade, o Estado ainda continua tendo papel chave
para salvar o capitalismo contra os despossudos de qualquer propriedade, e
tambm de suas crises. Mas se confronta, cada vez mais, nos pases desenvolvidos, com um capitalismo que tende esquizofrenia de estar no poder e ser
contra ele. E, nos pases sob presso das corporaes transnacionais, se depara
com um capitalismo que pretende se desenvolver sem qualquer concorrncia
do Estado, embora pretenda que este lhe transfira o mximo de recursos pblicos. Em qualquer dos casos, o poder de Estado continua sendo a chave de
todo o processo poltico, econmico e social, para o bem ou para o mal.
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injustias e dos sofrimentos sociais que tal processo produzia. E fazer com que
o capitalismo se desenvolvesse de maneira menos destrutiva, evitando a revoluo social cuja ameaa se materializara com a revoluo russa de 1917.
Caio Prado Jr. (1942) minimizou a acumulao de capital no Brasil e
creditou a acumulao interna reduzida de capital s relaes comerciais e
financeiras com o exterior. O peso principal residiria nas exportaes de bens
primrios e na predominncia do latifndio na estrutura econmica do pas.
Como resultado, as relaes de trabalho se encontrariam numa transio inconclusa do escravismo para o trabalho livre. E o mercado interno seria diminuto, com disparidades regionais e com um quadro de estagnao das reas
afastadas das relaes com o exterior. A acumulao interna de capital por
meio de atividades industriais, promovida pela renda fundiria e pelo comrcio do caf, no havia alterado o quadro anterior. Por isso, desdenhou como
insignificante a independncia poltica e a transformao do pas numa semicolnia escravista, responsabilizando apenas a herana colonial pela manuteno de tal quadro, aparentemente inalterado.
Florestan Fernandes (1976), ao contrrio, dizia que das condies neocoloniais emergira um mercado capitalista moderno no pas. Teria sido no
contexto da emancipao nacional e da ecloso interna do capitalismo que
as classes sociais teriam surgido como realidade histrica no Brasil. Graas
emancipao nacional teria ocorrido a integrao nacional dos estamentos
senhoriais, em uma ordem civil que detinha o monoplio de poder. Nas quatro ltimas dcadas do sculo XIX, isto , entre 1860 e 1890, pela fora de
integrao do mercado interno, o industrialismo se revelaria no contexto da
dependncia ao capital monopolista e ao imperialismo. A dominao externa
seria mediatizada e a revoluo burguesa no se aceleraria por via autnoma,
mas resultado de articulaes da iniciativa privada nacional com o intervencionismo estatal ou com o capital estrangeiro, ou com ambos.
Na realidade, a integrao dos estamentos senhoriais, ou da classe latifundiria brasileira, teve incio um pouco antes, no momento em que se
concretizou a transferncia do reino portugus para o Brasil, em 1808. Isto
permitiu queles estamentos reduzir a drenagem da colonizao portuguesa,
conforme sustentou Jlio Paternostro (1945), estabelecendo um vnculo direto da economia do novo reino com o mercado mundial e desenvolvendo um
capital urbano comercial relativamente autnomo. Fernandes tem razo em
dizer que, com a emancipao nacional, tal vnculo se consolidou e fez com
que a produo escravista se convertesse em fonte de excedentes econmicos.
Tais excedentes permitiram manter o trfico negreiro e criar uma das condies para a criao de um mercado capitalista moderno, isto , fazer com que
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nos mercados. Alm do fato de as aes da iniciativa privada serem pro-cclicas, tenderem a agravar as situaes e se transformarem em crises quando no
havia a interveno do Estado.
Logo aps o final da Segunda Guerra, com a derrubada da ditadura
Vargas e a instaurao da breve primavera democrtica, as concepes liberais
voltaram a predominar na poltica econmica do Estado brasileiro, procurando
reduzir a participao dos instrumentos estatais. No entanto, esse foi tambm
um momento de elevao da luta de classes, apesar das tentativas de cercear o
movimento sindical e popular e as atividades socialistas e comunistas. Assim,
logo que o governo Eurico Gaspar Dutra constatou o esgotamento das reservas
de moedas estrangeiras acumuladas durante a guerra, viu-se constrangido a
optar por um programa o Plano Salte que corrigisse as distores existentes nos setores de sade, alimentao, transporte e energia.
O Plano, segundo Enrique Saravia (2004), previa investimentos para os
anos de 1949 a 1953, mas foi implementado de forma fragmentria e abandonado em 1951. Ainda segundo este autor, o pensamento predominante durante o segundo governo Vargas, a partir de 1951, considerava que a industrializao seria a nica forma possvel de conseguir o desenvolvimento, devendo
ser realizada por capitalistas nacionais e estrangeiros. O Estado deveria fornecer a infraestrutura fsica, enquanto as empresas privadas deveriam realizar a
industrializao propriamente dita. Esse foi o momento em que as empresas
estrangeiras que dominavam os servios pblicos no Brasil realizaram um movimento de retirada para regies de maior lucratividade, obrigando o Estado a
tambm assumir tais servios. Alm disso, os capitais excedentes nos Estados
Unidos eram direcionados para o reerguimento da Europa e do Japo, para a
Guerra da Coreia, e para a construo do cinturo sanitrio contra a China.
Isto imps ao Estado brasileiro a efetivao dos grandes investimentos de infraestrutura, sugeridos pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, e o fornecimento do crdito necessrio para os novos empreendimentos industriais.
A criao do BNDE e do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) ocorreu em
1952 para atender tanto ao Programa de Reaparelhamento Econmico por
objetivo trazia o crescimento e a modernizao da infraestrutura nacional , e
o financiamento da indstria pesada e de setores agrcolas, quanto o desenvolvimento da regio nordestina. Como resultado de um expressivo movimento
popular, em 1953 foi criada a Petrobras, que deteve o monoplio de explorao e refino do petrleo para assegurar uma fonte interna de abastecimento. A
nova empresa absorveu a Frota Nacional de Petroleiros, criada em 1950.
Paralelamente, a presso popular por uma maior nacionalizao da economia brasileira, assim como pela reforma agrria e outras reivindicaes po-
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trudos. Suas burguesias imperialistas haviam reconquistado o poder nacional. As diversas guerras regionais do perodo haviam lhes proporcionado alta
capacidade produtiva, e grandes excedentes de capitais. Essa acumulao de
excedentes, associada elevao da produtividade da extrao de altas taxas
de mais-valia relativa, fez com que os capitalismos desenvolvidos comeassem
a se confrontar com o problema da queda de lucratividade. Foi nesse contexto
que, na segunda metade dos anos 1950, os capitais norte-americanos, europeus e japoneses modificaram sua antiga poltica de impedir a industrializao
dos pases subdesenvolvidos ou dependentes, e passaram a exportar capitais
para a instalao de plantas de fabricao industrial nesses pases.
Para fazer frente descolonizao dos povos asiticos e africanos eles
buscavam meios de se industrializar e abriam brechas para a temida expanso comunista , norte-americanos e ingleses incentivaram reformas agrrias
em vrios pases asiticos em que ocorriam guerrilhas comunistas. Com isso,
retiravam a base social desses movimentos e, ao mesmo tempo, criavam condies para a instalao de empreendimentos industriais.
No Brasil, a implantao de trustes e cartis imperialistas foi facilitada
pelo Estado, ao retirar qualquer entrave atuao setorial e s remessas de
lucro. Prado Jr. sustenta, com razo, que a Instruo 113 da Superintendncia
da Moeda e do Crdito (SUMOC), rgo que antecedeu o Banco Central, foi
crucial para sedimentar um padro de industrializao comandado por monoplios estrangeiros, mas inadequado passagem do que chamava de economia
colonial para a nacional. Ou seja, em meados dos anos 1950, Prado Jr. ainda
chamava de colonial uma economia que possua um setor industrial, estatal
e privado, de certo porte, e que no mantinha laos de subordinao colonial
com qualquer potncia. Embora dependente financeira, tecnolgica e comercialmente das potncias capitalistas, a economia brasileira tinha uma liberdade
de movimento que, na pior das hipteses, podia ser chamada de semicolonial,
mas no colonial.
Fernandes, por seu lado, reconheceu que conviviam numa mesma formao social modos de produo pr-capitalistas e capitalistas. Mesmo a economia agrcola brasileira j no era a economia colonial escravista, ela continuava aprisionando a maior parte da fora de trabalho do pas atravs de
relaes de produo pr-capitalistas, com traos de servido clientelista e por
dvidas, como o cambo e o trabalho de favor de parceiros, rendeiros, foreiros,
meeiros etc. Porm, comeara a introduzir relaes assalariadas, s vezes misturadas quelas relaes pr-capitalistas, como o colonato do caf.
A categoria colonial de Prado Jr., alm de desprezar as mudanas polticas ocorridas desde o Imprio, desprezava tambm as mudanas econmicas
e sociais ocorridas no pas. Mas ele teve razo ao apontar aquela Instruo da
SUMOC, instituda aps a crise poltica que levou Getlio Vargas ao suicdio,
como instrumento para a atrao de capitais exportados pelas empresas multinacionais, dispensando-as do leilo cambial para a aquisio de mquinas e
equipamentos. E tambm acertou ao afirmar que tal mecanismo seria fundamental para a viabilizao do Plano de Metas prometido por Juscelino Kubitschek, caso vencesse as eleies de 1955.
O golpe que derrubou Vargas pretendia seguir abertamente o padro da
poltica externa norte-americana, de instituio de ditaduras anticomunistas
em todos os pases perifricos. No Brasil, porm, uma parte da burguesia,
com razes no latifndio e ligaes estreitas com capitais estrangeiros, ainda
pretendia uma soluo eleitoral e a continuidade de uma democracia formal.
O fracasso da tentativa golpista de novembro de 1955 permitiu a realizao
das eleies e a vitria de Kubitschek, para presidente, e de Joo Goulart,
para vice-presidente, numa coalizo tambm apoiada pelos comunistas. Estes
pretendiam o abrandamento do processo repressivo e a execuo do Plano de
Metas de crescimento de 50 anos em cinco.
Segundo Lessa (1978) e outros autores, a poltica econmica implcita nesse Plano tinha quatro eixos fundamentais: tratamento preferencial para o capital
estrangeiro; financiamento dos gastos pblicos e privados atravs da expanso
dos meios de pagamento e do crdito bancrio; ampliao do setor pblico na
formao de capital; e estmulo iniciativa privada. Dizendo de outro modo,
o Plano continha, na sua essncia, futuras contradies entre capitais privados
estrangeiros, capitais privados nacionais e capitais estatais nacionais.
O financiamento dos investimentos por meio dos meios de pagamento
gerariam, certamente, fortes presses inflacionrias. E, para ser efetivado na
forma acelerada em que foi concebido, teria que apelar para artifcios que dessem maior agilidade s aes do governo. Isto se deu por meio da criao de
rgos da administrao indireta, fazendo com que as sociedades de economia
mista correspondessem a mais de 70% dos empreendimentos do governo federal entre 1956 e 1960.
O Brasil conheceu, ento, sua terceira onda industrializante. Instalaram-se grandes multinacionais automobilsticas, navais e de outros setores.
Ao mesmo tempo, emergiu um capital nacional disperso, principalmente no
sistema financeiro e em mdias e pequenas empresas industriais, tendo como
reas cativas a construo civil e alguns outros setores.
Nesse perodo foram criadas as Usinas Siderrgicas de Minas Gerais, as
Centrais Eltricas de Furnas, a Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba,
e a Companhia Siderrgica Vat, subsidiaria da Companhia Vale do Rio Doce.
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Prado Jr. acreditava, com razo, que o equilbrio entre esses diferentes
tipos de capitais somente seria possvel e evoluiria normalmente, se os investimentos estrangeiros fossem aplicados, direta ou indiretamente, em atividades
de produo para a exportao. Ou seja, se os capitais nacionais, tecnicamente
inferiores, que destinavam sua produo para o mercado domstico, no fossem
obrigados a competir com os capitais estrangeiros nesse mercado. No entanto,
a exigncia de exportao da produo no constava das regras de atrao de
investimentos externos do Estado. E, como as empresas estrangeiras possuam
recursos tecnolgicos mais avanados do que as nacionais, a concorrncia com
as empresas privadas locais levou muitas destas falncia, ou a aceitarem associaes de carter subordinado. Desse modo, o freio monopolizao ou oligopolizao de vrios setores da economia brasileira ficou por conta das empresas
estatais, que cobriam apenas alguns ramos econmicos.
Contando ainda com vantagens para a obteno de crditos financeiros,
as empresas estrangeiras passaram a monopolizar crescentemente no apenas
setores produtivos inteiros, como o automobilstico, o farmacutico e o naval,
mas tambm o fornecimento do crdito, a comercializao de commodities
agrcolas, e o setor de servios. Sobraram para o capital privado nacional algumas reas especficas, como o da construo civil pesada e leve.
Prado Jr. deduziu da que o processo brasileiro de industrializao levou
perda de autonomia na definio do planejamento econmico, vulnerabilidade externa da economia nacional, concentrao de renda e ao subemprego. Este ltimo aspecto seria reforado pelo fato do capital internacional
produzir e vender bens de alta tecnologia, cuja aquisio necessitava um alto
poder aquisitivo. Olhando com ateno, pode-se concluir que Prado Jr. levou
em conta apenas alguns dos aspectos desse processo de industrializao, sem
considerar seus opostos.
Naquele momento ainda no havia qualquer planejamento econmico que
se pudesse considerar regional ou nacional. Foi a entrada massiva de capitais
estrangeiros, com seu processo de monopolizao e concentrao, e as contradies que isso criava, que comeou a colocar na pauta nacional a necessidade
de um planejamento econmico de nvel superior ao praticado nos anos 1930.
Fernandes, ao contrrio, notou que as tcnicas de organizao e de explorao
das atividades econmicas, as tcnicas administrativas e de organizao estatal,
as formas de dominao e de ordenao das relaes sociais, no s foram transferidas para o novo curso social e humano, como acabaram desempenhando
funes comparveis ou parecidas com as das sociedades europeias.
A vulnerabilidade externa, presente na economia brasileira desde a poca em que as finanas nacionais dependiam dos emprstimos dos Rothschild,
se tornou mais intensa. No havia qualquer poltica, nem mesmo de incentivo ao reinvestimento dos lucros, que reduzisse a crescente disparidade entre
o produto interno bruto e o produto nacional bruto, o que tendia a travar
a acumulao de capital no pas. O subemprego, por sua vez, s se tornou
evidente com as crescentes taxas de emprego puxadas pela industrializao.
Era esta que atraia grande nmero de camponeses fugidos dos latifndios e
das secas nordestinas para as cidades, ao oferecer postos de trabalho de pouca
qualificao profissional. Alm disso, a extenso da legislao trabalhista ao
campo afrouxara, em certa medida, as restries latifundirias mobilidade
dos camponeses agregados, contribuindo para um maior xodo no rumo das
cidades. No entanto, nada disso conseguira conformar um exrcito industrial
dentro do qual a disputa por postos de trabalho rebaixasse os salrios ao nvel
pretendido pelos capitalistas.
Marini (1972), ao examinar os mesmos fatos, considerou que a industrializao do capitalismo dependente, como o brasileiro, partia de um mercado interno atrofiado e dividido entre duas esferas de circulao. Uma esfera
alta, que no passado era atendida por importaes e que seria o mercado preferencial da nova indstria. E uma esfera baixa composta pela demanda dos
trabalhadores, que teria pouca relevncia dinmica para a realizao do valor.
Diferentemente do consumo da classe trabalhadora nas economias centrais,
que s teria perdido importncia ao longo do tempo, com os mecanismos de
diversificao da demanda capitalista em termos de investimento e consumo
produtivo, nas economias dependentes o consumo da classe trabalhadora teria pequeno significado desde os primrdios da industrializao.
Ou seja, Marini caiu no mesmo tipo de apreciao que levou Luxemburgo (1916) e vrios outros autores a considerarem que o capitalismo guiaria sua
produo pela capacidade de consumo, ou pela sua capacidade de realizao.
Na verdade, a indstria capitalista inverteu a antiga relao entre a oferta e
a demanda, em que esta comandava aquela. A indstria capitalista guia sua
produo por sua capacidade produtiva e subordina a demanda a ela, atravs
de processos frenticos de venda, ou realizao comercial. Sua escala de tal
ordem que cria uma oferta muito mais elevada que a capacidade social de
consumo, mesmo que esta seja elevada. Ela cria, ciclicamente, uma superproduo que, associada s demais contradies prprias do sistema, mergulha a
sociedade e a economia em crises depressivas e recessivas.
Historicamente, o consumo da classe trabalhadora teve realmente pequeno significado nos primrdios da industrializao. No entanto, j antes
da Primeira Guerra mundial, na Inglaterra e na Frana existiam setores de
trabalhadores de altos salrios e consumo elevado, em virtude dos lucros su-
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vietnamitas ao executar a poltica de vietnamizao da guerra, e adotaram procedimentos para reduzir as tenses com seus inimigos secundrios.
Essas reformulaes se materializaram entre 1971 e 1975, o mesmo perodo em que eclodiu a primeira crise do petrleo. Os Estados Unidos no se
opuseram elevao dos preos dessa energia ao obterem dos pases da OPEP
a garantia de que todas as operaes de comrcio de petrleo seriam lastreadas
em dlar, o que permitiu aos bancos dos pases centrais, especialmente norteamericanos, centralizar as operaes financeiras desse comrcio, e reunir uma
massa enorme de capitais excedentes. Com uma imensa liquidez monetria,
os bancos do capitalismo desenvolvido criaram uma srie de novos mecanismos de movimentao financeira e ingressaram numa carreira desabalada
de financiamentos e emprstimos a juros baixos, inclusive para projetos de
viabilidade duvidosa.
A utilizao dos petrodlares para a especulao financeira, e os emprstimos fraudulentos a pases em desenvolvimento, permitiram uma acumulao de capital ainda mais exuberante, especialmente nos Estados Unidos.
Rosenthal (2013) afirma que o setor bancrio gerou retornos formidveis aos
acionistas e pagou altas somas a seus funcionrios. O retorno sobre o patrimnio lquido, que mede o padro de lucratividade, teria variado entre 20%
a 25% para o setor financeiro como um todo. No sculo anterior a 1970, os
ativos bancrios nas maiores economias haviam crescido a um ritmo mdio
anual de 0,6% acima do PIB. Porm, aps 1970, a razo do ativo financeiro
em relao ao PIB aumentou a um ritmo de 3% ao ano, dobrando no prazo de
algumas dcadas.
As empresas financeiras multinacionais ingressaram numa intensa associao, fuso e incorporao de empresas industriais e comerciais, comeando a constituir corporaes que congregavam finana, indstria, agricultura,
comrcio e servios, numa escala muito superior aos antigos trustes e cartis.
No entanto, da mesma forma que antes e durante as duas guerras mundiais,
ao invs de conseguirem algum tipo de acordo entre si, como alguns tericos
supuseram possvel na poca do surgimento do imperialismo, essas novas corporaes monopolistas, de carter transnacional, intensificaram suas disputas
pelo domnio dos mercados, tanto em seus territrios, quanto nos demais
territrios do mundo. Com isso, se viram constrangidas a intensificar, numa
escala nunca vista, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a elevao da
produtividade do trabalho, e a extrao de mais-valia relativa. Em consequncia, comearam a colocar em evidncia o desemprego tecnolgico. E, paradoxalmente, aceleraram a queda da taxa mdia de lucro, ou aquilo que Desai
(2002) chamou de colapso da lucratividade.
Criaram, dessa forma, um crescente conjunto de problemas em seus territrios ou pases de origem, cuja reverso passou a depender, cada vez mais,
basicamente de duas ordens de ao. Em primeiro lugar, da transformao de
grande parte do capital excedente em diferentes tipos de papis financeiros, ou
da criao de dinheiro atravs de dinheiro, sem que essa massa financeira tivesse
base na riqueza material real. Em segundo lugar, da exportao de outra parte
considervel dos capitais excedentes para regies do globo onde o capital industrial pudesse extrair mais-valia absoluta da fora de trabalho barata.
Do ponto de vista empresarial, as corporaes transnacionais deveriam
se espalhar por todo o mundo, exportando seus capitais excedentes. Essas exportaes se apresentaram em diferentes formas. Financiamentos, emprstimos,
aplicaes em investimentos de curto prazo, venda de ttulos e derivativos e
formas assemelhadas constituram aquilo que se tornou conhecido como financeirizao. Investimentos diretos de capital dinheiro para comprar empresas,
ou parte delas, transferncias, relocalizaes ou deslocalizaes de plantas industriais, completas ou segmentadas, passaram a ser vistos com naturalidade e
como componente comum do funcionamento do capitalismo desenvolvido.
medida que as grandes corporaes intensificaram sua exportao de
plantas para outros pases, elas contaram com o apoio de grandes instituies
financeiras para instalar fbricas, obter recursos para capital varivel, e fazer
hedge da exposio aos movimentos cambiais e s taxas de juros. Alm disso,
para estabelecer mais um canal de emprego dos capitais excedentes, foram
colocados em prtica descomunais programas de crdito para a populao
norte-americana adquirir imveis urbanos e rurais, carros e outros bens de
consumo durvel, cuja obsolescncia programada se transformou na constante apresentao de novos produtos anuais e semestrais. Desse modo, a populao dos Estados Unidos mergulhou num consumismo ainda mais intenso do
que todos os anteriores que conhecera.
Os demais capitalismos centrais seguiram o mesmo caminho, acelerando
a exportao de capitais financeiros e industriais de forma massiva para pases
subdesenvolvidos nas mesmas formas utilizadas pelo capitalismo norte-americano, e em concorrncia com ele. A Alemanha, por exemplo, promoveu programas de crdito para a periferia capitalista europeia, criando uma sensao de
riqueza que contrastava com a desindustrializao desses pases, que por sua vez
eram incapazes de concorrer com os produtos alemes mais baratos.
Esse conjunto de reformulaes e reestruturaes capitalistas, alcunhadas de globalizao por ter a expanso mundial do modo de produo capitalista como uma de suas principais caractersticas, levou o capitalismo central a
supor possvel eliminar todas as fronteiras nacionais e todos os regulamentos
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aproveitado das exportaes de capitais dos Estados Unidos para industrializar-se atravs da ao predominante de suas burguesias nacionais. Eles tambm tiraram partido de situaes polticas e econmicas internacionais que
lhes foram favorveis, em especial da Guerra da Coreia e da primeira guerra
do Vietn, que obrigaram os imperialismos americano e francs a fazerem
concesses diversas, inclusive abrindo seus mercados para as manufaturas
produzidas pelos tigres.
O Estado atuou como coordenador macroeconmico e macrossocial do
processo de desenvolvimento, em grande medida aproveitando as experincias do desenvolvimento do Japo no ps-guerra. Eram, portanto, pases capitalistas em desenvolvimento autnomo. Os novos pases industrializados
da sia (Indonsia, Tailndia e Malsia) e da Amrica Latina (Mxico, Brasil
e Argentina) viram crescer o afluxo de capitais exportados dos pases centrais na segunda metade dos anos 1950. Mas eles no puderam se aproveitar
das concesses oferecidas aos tigres asiticos, nem de uma demanda regional
que lhes permitisse um desenvolvimento autnomo. Alm disso, seus Estados
e suas burguesias nacionais estavam num grau de dependncia financeira e
tecnolgica to elevada que no ofereceram qualquer resistncia a uma industrializao que se caracterizou por algumas das peculiaridades apontadas
por Marini. A crise da dvida do incio dos anos 1980 atingiu justamente esses
pases capitalistas que apresentavam um alto grau de dependncia aos pases
capitalistas centrais.
Os pases socialistas de tipo sovitico (Polnia, Tchecoslovquia, Bulgria, Romnia, Hungria e Alemanha Oriental, na Europa do Leste, China,
Coreia do Norte e Vietn, na sia, e Cuba, no Caribe), no contavam com
capitais externos e tinham o Estado como proprietrio quase absoluto dos
meios de produo. Suas tentativas de desenvolvimento das foras produtivas esbarravam negativamente nas polticas de planejamento macro e microeconmico centralizado. Essas polticas eram exclusivamente quantitativas,
colocavam a circulao e a distribuio da produo nas mos de empresas
comerciais estatais monopolistas, e promoviam o pleno emprego obrigatrio,
independentemente das necessidades das empresas, congelando a elevao da
produtividade. A China e o Vietn, alm disso, possuam populaes agrrias
numericamente muito superiores s populaes urbanas.
Os pases de formas mistas de industrializao, que combinavam propriedades estatais, privadas e de autogesto, incluam a ndia, a Iugoslvia,
o Ceilo e alguns outros pases asiticos e africanos. Alguns deles procuravam empregar polticas de planejamento estatal e, em todos eles, a populao
agrria era superior populao urbana. Alguns autores denominam como
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crescimento: a instabilidade poltica, a instabilidade econmica e a vulnerabilidade externa. Apenas esqueceu que a dcada de 1980 foi, toda ela, de estagnao econmica, queda das taxas de lucro e inflao crescente. Foi o perodo
em que o Estado brasileiro afundou na crise da dvida externa, e teve sua capacidade de investimento reduzida, tendo comprometido a atuao e expanso
das empresas estatais, em especial daquelas voltadas para os servios e bens
pblicos e para a infraestrutura, conforme assegura Corra (2009). Nessas
condies, responsabilizar as estatais pela oferta de servios ineficientes e pelo
crescimento do dficit pblico o mesmo que culpar o guarda da esquina pelo
aumento da criminalidade em toda a cidade.
No por acaso que Nbrega desmente a si prprio ao apontar que a crise
mexicana, de 1994, a asitica, de 1997, e a russa, de 1998, encontraram o Brasil
com maus fundamentos fiscais, sistema financeiro frgil, baixo nvel de reservas internacionais, cmbio fixo, divida externa elevada, e divida pblica interna
com forte participao de papis com correo cambial. O pas, portanto, no
havia se livrado da instabilidade econmica nem da vulnerabilidade externa.
E os avanos institucionais que ele considerara relevantes, como a criao
do Comit de Poltica Monetria, a adoo do cmbio flutuante, a decretao do
regime de metas de inflao, e a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal,
para assegurar a estabilidade econmica, no passaram de medidas cujo propsito principal consistia em garantir o pagamento das dvidas aos credores.
Belluzzo (2002) afirma que a desregulamentao dos mercados e a crescente liberalizao dos movimentos de capitais entre as principais praas de
negcios haviam mudado radicalmente o panorama. A finana direta e securitizada ganhara maior importncia e, com ela, cresceram com enorme rapidez
os mercados de derivativos, como proteo contra os riscos de mercado e
de liquidez, e como instrumentos de descoberta da trajetria e variao dos
preos dos ativos. Com isso, para escapar dos impasses da convivncia entre
taxas fixas, mobilidade de capitais e autonomia da poltica monetria domstica, que Belluzzo chamou de trindade impossvel, foram ampliadas as possibilidades de bolhas nos mercados de ativos de crdito, os regimes cambiais
caminharam na direo de um sistema de taxas flutuantes..
Belluzzo lembra, ainda, que os pases da Amrica Latina entraram no
jogo da abertura financeira, que inicialmente permitiu a ancoragem cambial
como arma potente para a estabilizao inflacionria. No Brasil e, sobretudo,
na Argentina, o cmbio fixo ou semifixo teria dado asas valorizao cambial
e assegurado o controle da inflao. Porm, alm de fragilizar o balano de
pagamentos, essa valorizao teria causado uma devastao industrial e subordinado a poltica monetria s avaliaes mercuriais dos mercados globais. A
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a vulnerabilidade externa da economia. Toda vez que os capitais das potncias capitalistas restringiam a liquidez internacional, havia fugas de capitais,
aumento dos juros, que os marginalistas adoram chamar de prmios-risco, e
desvalorizaes cambiais. Nesse jogo em que participavam com apetite voraz
grandes corporaes estrangeiras e nacionais, a parte da burguesia que no havia acumulado capital suficiente se viu em crescente dificuldade para manter
sua participao no prprio mercado domstico.
Essa burguesia teve que se submeter ento ao padro de insero na
economia global ditado pelas corporaes transnacionais e teve que competir
com elas na privatizao das estatais, na fuso ou incorporao das empresas
privadas de interesse para o processo de segmentao produtiva daquelas corporaes, e se debater no mar agitado da abertura financeira, dos juros altos e
do cmbio valorizado. Em todos os casos, excetuando as grandes corporaes
nacionais, a maior parte da burguesia brasileira foi perdedora. Os casos de
falncia se multiplicaram e inmeras plantas industriais foram fechadas ou
transferidas para outros pases de custos mais baixos. Os capitais financeiros
se aproveitaram para extrair grandes lucros da privatizao das estatais, transferindo ao Estado os passivos podres. No caso da Telebras, embora a mdia
continue afirmando que o futuro chegou apenas aps a privatizao, Dantas
(2009) assegura que o que foi, ou est sendo feito, em comunicao no teria
sido possvel sem a infraestrutura construda entre os anos 1960 e 1970.
Em resumo, a burguesia brasileira e seus pensadores econmicos e polticos no entenderam que o capitalismo dos pases centrais havia contrado
uma doena degenerativa, em virtude do colapso de sua lucratividade. E que
este seria o momento apropriado para os pases subdesenvolvidos e agrrioindustriais se industrializarem, impondo s corporaes dos pases centrais
condies para receber parte de seus excedentes de capital e ter o consumismo
de seus mercados como um dos fatores de industrializao e crescimento.
Sua ideologia de colonizados passivos sequer lhes permitiu vislumbrar,
como disse Magalhes, que estavam diante de uma nova forma de imperialismo, imposta pelo Consenso de Washington, cuja implementao e superviso sobre a dvida externa fora confiado ao Fundo Monetrio Internacional
(FMI). O papel institucional deste consistia unicamente em assegurar que os
pases credores recebessem seus crditos dos pases devedores. Os cientistas
do capital sequer se deram conta de que os pases centrais haviam se transformado de grandes exportadores de manufaturados e importadores de matrias
primas minerais e agrcolas em crescentes importadores de manufaturados.
Os Estados centrais, que antes viviam com oramentos prprios, financiados
pelas receitas de sua produo industrial, mineral e agrcola, e de suas relaes
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do que naqueles pases. Tal diferena seria o prmio de risco cobrado pelos
investidores privados para financiar projetos no Brasil.
Portanto, de forma totalmente acrtica, temos a explicao de por que
a infraestrutura brasileira foi sucateada e desmantelada nos anos 1990, ao
mesmo tempo em que a indstria, na forte imagem cunhada por Belluzo, foi
devastada. O pior consiste em que, por um lado, temos a subservincia inevitabilidade da destruio neoliberal e, por outro, a repulsa destruio neoliberal, mas ambas no mesmo esprito de inevitabilidade e falta de opes.
Por exemplo, baseado na experincia brasileira e dos demais pases que
se submeteram s receitas neoliberais, Sampaio Jr. (1999) generaliza a livre
mobilidade de capitais para todos os pases subdesenvolvidos, descartando
a experincia do Japo e dos tigres asiticos, nos anos 1950, e da China e do
Vietn, dos anos 1980 para c. Outros autores, marxistas ou no, tambm
adotam o mesmo tipo de avaliao. Dantas concorda com Furtado (1983)
quando dizia que, nos pases centrais, o desenvolvimento conduzia a uma
razovel distribuio dos frutos da acumulao pelos diversos grupos sociais,
enquanto nos pases perifricos resultava no na simples reproduo das desigualdades, mas em seu agravamento.
Chesnais (1998) tambm constata que havia crescido ainda mais o abismo que separava os pases que participavam, mesmo marginalmente, da dominao econmica e poltica do capital-dinheiro rentista, e aqueles que sofriam tal dominao. Ele reconhecia que somente a sia Oriental parecia capaz
de opor alguma resistncia, mas no deu maior ateno a esse fenmeno, nem
possibilidade dos pases centrais entrarem em declnio e da resistncia da
sia Oriental ganhar envergadura.
Na prtica, desde os anos 1980 se tornou patente a existncia de diferentes formas de resistncia mundializao do capital sob a hegemonia
dos pases centrais. Configuraram-se diferentes graus de dependncia e de
independncia das economias em relao aos mercados internacionais e s
potncias capitalistas. Portanto, no era inevitvel que o Brasil tivesse que seguir um caminho nico e no pudesse aplicar estratgias soberanas diante da
mundializao do modo capitalista de produo e circulao.
O Brasil se submeteu ao Consenso de Washington porque sua burguesia
e seu Estado capitularam ao neoliberalismo. Ao fazer com que o Plano Real estabelecesse o controle da inflao a partir da combinao da sobrevalorizao
cambial, da abertura econmica, comercial e financeira, e da prtica de alta
taxa de juro interna, estabeleceram as premissas de desequilbrios macroeconmicos perversos, de devastao do parque produtivo industrial, de baixo
crescimento econmico, e de deteriorao das contas pblicas.
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A sobrevalorizao cambial exigiu o financiamento externo para equilibrar o balano de pagamentos e sustentar o nvel de reservas internacionais
a fim de manter a paridade cambial desejada. De um lado, o real valorizado
atacou a inflao de custos, tendo em vista a importncia dos componentes
importados na formao dos preos internos. De outro, o cmbio valorizado
associado abertura econmica exps a economia nacional concorrncia
dos produtos importados. A abertura comercial incentivou a entrada de produtos importados a preos baixos, graas combinao entre taxa de cmbio
valorizada e reduo das barreiras para a importao. A abertura financeira,
incentivada pela alta taxa de juros, estimulou uma enxurrada de investimentos financeiros de curto prazo, em detrimento de investimentos diretos na
indstria, assim como a compra vantajosa de empresas estatais em processo
de privatizao, a pretexto de deter o crescimento da dvida lquida do setor
pblico. Porm, apesar da verdadeira liquidao das empresas estatais, a dvida interna lquida aumentou de 28% para 38,9% do PIB, entre 1995 e 1998,
sobretudo em virtude da elevao da taxa bsica de juros.
Uma parte da classe trabalhadora industrial, que fora grandemente fragmentada e dispersada pela devastao industrial, comeou a demonstrar sinais
de oposio a tais polticas, em 1996, quando a Central nica dos Trabalhadores e a Fora Sindical anunciaram uma greve nacional de protesto contra
o desemprego e contra a ausncia de investimentos produtivos. Nesse mesmo perodo, parcela significativa da burguesia industrial brasileira comeou
a reagir, principalmente atravs da Federao da Indstria de So Paulo e da
Confederao Nacional da Indstria. Essas entidades declararam apoio greve
dos trabalhadores, ao mesmo tempo em que organizaram uma manifestao
pblica contra a abertura comercial, contra as elevadas taxas de juros e contra
o ritmo lento das privatizaes.
Como disse Tavares (1998), o corao do capitalismo estava submetido
a uma perigosa esquizofrenia: estar no poder e ser contra ele. Em outras palavras, como no poderia deixar de ser, a burguesia industrial brasileira se erguia
contra as polticas que atingiam seus lucros, mas apoiava a poltica de privatizao, que liquidava a interferncia estatal direta na economia. Em resposta
s presses, o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) criou barreiras
importao de brinquedos e de tecidos da China, Coreia do Sul e Formosa,
com base nas normas de salvaguarda, direitos compensatrios e proibio de
dumping da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Em outras palavras, no modificou em nada suas polticas, continuou
apostando nos investimentos financeiros externos para superar a falta de competitividade da indstria brasileira. Como resultado, segundo Garcia (2008),
aprofundou-se a desnacionalizao da indstria brasileira, cresceram as evidncias de desindustrializao. E como previu Tavares, ficaramos submetidos
apenas a um longo processo de conflitos e arbitragens, que tornaria ainda mais
sem transparncia a natureza do poder no Brasil.
A insero internacional do Brasil ocorreu fundamentalmente atravs do
aumento das exportaes de commodities primrias. O volume dos investimentos diretos externos saltou, de acordo com Siffert Filho (1999), de 989 milhes
de dlares, em 1990, para 28,5 bilhes de dlares, no final da dcada. Ainda
segundo ele, boa parte desses investimentos, durante a segunda metade dos
anos 1990, foi destinada ao processo de privatizao dos servios industriais
e ao movimento de fuses e aquisies de empresas nacionais por empresas
estrangeiras.
Dos 10,7 bilhes de dlares em investimentos externos, em 1996, mais
de 2,3 bilhes foram destinados s privatizaes. Em 1997, esse volume subiu
para 5,2 bilhes de dlares, ou 28% do total dos investimentos externos. Em
1998, os investimentos destinados s privatizaes subiram para 6,1 bilhes
e, em 1999, para 8,7 bilhes de dlares. Em 1995, 30% dos investimentos
externos haviam sido direcionados para fuses e aquisies, participao que
subiu para 32,5% em 1996.
Laplane e Sarti (1999) argumentam que muitos alimentavam expectativas de que os fluxos de investimentos estrangeiros fomentariam uma nova
fase de crescimento e de modernizao da estrutura empresarial brasileira.
Eles funcionariam como um financiamento de longo prazo. As empresas estrangeiras implantariam uma base produtiva mais especializada e com maior
contedo tecnolgico, gerando crescimento das exportaes e um aumento
da participao de produtos de maior valor agregado. No entanto, esses investimentos destinaram-se fundamentalmente a uma mudana patrimonial.
Sua contribuio produo no foi equivalente aos recursos injetados na
economia nos anos 1970, quando as inverses externas se destinaram ampliao da base produtiva. Nessas condies, ainda segundo Laplane e Sarti,
tais investimentos no podem ser caracterizados como investimentos diretos
externos (IDE) no sentido macroeconmico.
Segundo Carneiro (2002), no mbito da abertura comercial entre 1990
a 1994, a proteo indstria foi fortemente reduzida, com a justificativa
de que a entrada de novos produtores no mercado ampliaria a concorrncia
e permitiria uma gesto mais eficiente, principalmente com a eliminao de
vrios monoplios estatais. Em 1994, quando o Plano Real foi implementado,
o processo se aprofundou, sendo apresentado como arma para alcanar a estabilizao, a abertura econmica e financeira e a sobrevalorizao cambial.
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A abertura econmica, acompanhada da valorizao do cmbio, promoveu uma reestruturao produtiva de grande significado na economia brasileira, tendo como resultado uma especializao regressiva, que se deu com o
aumento da importncia de setores intensivos em recursos naturais e trabalho
em detrimento dos setores intensivos em tecnologia e capital.
Alm disso, boa parte dos economistas no contabiliza o volume de investimentos estrangeiros de curto prazo, cuja ao era nica e exclusivamente
rentista. De qualquer modo, quando o ciclo de liquidez internacional foi reduzido, aps as crises asitica (1997) e russa (1998), esgotaram-se as condies
para o governo neoliberal brasileiro manter seu programa de abertura comercial
e financeira e de estabilizao monetria. Os investidores estrangeiros passaram
a exigir elevada remunerao, ou seja, uma taxa de juros interna, ou prmio,
que incorporasse o risco de inadimplncia e de perdas em virtude das alteraes
no cmbio. Alm disso, passaram a exigir garantia de solvncia da economia
brasileira, tendo por base uma nova ncora fiscal, que reduzisse os efeitos das
variaes cambiais e dos altos juros sobre o endividamento pblico.
O governo brasileiro teve que colocar a reduo da relao dvida lquida/PIB, e o cumprimento das metas de inflao como obrigaes ptreas para
conquistar credibilidade diante dos agentes financeiros. Essas metas foram
sacramentadas em 1999, no acordo com o FMI, engessando as contas pblicas
nacionais em supervits primrios para cobrir a conta de juros. Apesar disso,
entre 1999 a 2002, os resultados primrios ficaram em torno de 3,0% a 3,5%
do PIB, insuficientes para cobrir os gastos com os juros nominais.
Nos primeiros seis meses de 2000, o real desvalorizou-se 48% e a taxa de
cmbio ultrapassou o patamar de 3 reais por dlar, uma depreciao cambial
aguda que os economistas procuraram explicar como resultado das incertezas
relativas ao processo eleitoral brasileiro, do aprofundamento da crise argentina, do rebaixamento da classificao do Brasil por agncias de risco, e da crise
no mercado acionrio norte-americano. Talvez fosse mais simples dizer que
a especulao dos bancos internacionais e as fraudes contbeis das grandes
empresas norte-americanas produziram uma srie de desarranjos no cmbio
brasileiro, a crise argentina e outros distrbios nos pases latino-americanos.
A rigor, a apreciao cambial poderia exercer impactos positivos, ao invs
de negativos, sobre o desempenho do comrcio exterior. Ela poderia reduzir os
custos de importao de mquinas e equipamentos para a modernizao do parque industrial domstico e para o aumento de seu potencial competitivo. Tambm
poderia contribuir para o controle da inflao, pelo barateamento dos produtos
importados diante dos preos internos. A desinflao tambm teria impacto sobre
os juros, os ganhos dos rentistas e os custos de capital, reduzindo todos.
Mas a valorizao cambial tambm poderia afetar negativamente o comrcio exterior ao reduzir a rentabilidade das commodities e demais produtos
exportados. Alm disso, tendia a aumentar os preos de exportao, reduzindo a competitividade dos produtos manufaturados. No caso brasileiro, a apreciao cambial do perodo teve mais efeitos negativos do que positivos, tendo
em conta as polticas de desindustrializao, altos juros e atrao de capitais
de curto prazo.
Em meados de 2001, a taxa bsica de juros subiu de 15,25% ao ano para
19% ao ano, enquanto o crescimento econmico foi de 1,3% e o dficit nominal de 3,3% do PIB, mesmo com o aumento do supervit primrio para 3,4%
do PIB. O esforo fiscal primrio foi incapaz de conter o aumento da relao
dvida lquida/PIB, que se expandiu para 48,4% do PIB. Assim, ao mesmo
tempo em que a ncora cambial foi abandonada e em que emergiu um sistema
de metas para a inflao e um regime de cmbio flutuante, foi instituda uma
poltica de gerao de supervits fiscais primrios, que subordinou os investimentos pblicos aos limites desses supervits. Nessas condies, embora no
tenha impedido a relao dvida lquida/produto interno bruto de subir para
60,4% do PIB, essa poltica conteve a elevao dos investimentos pblicos,
que se mantiveram estacionados em torno de 1% do PIB.
A rigor, o Brasil se manteve relativamente estagnado, do ponto de vista econmico e social, durante os anos 1980 e 1990. No incio dos anos 2000, a acumulao de capital estava concentrada em poucos grandes grupos monopolistas
estrangeiros e nacionais, que entrelaavam os setores financeiro, industrial, agrcola, comercial e de servios, e emparedavam qualquer processo mais intenso de
diversificao de sua produo, tanto de alimentos, quanto de manufaturados.
As carncias acumuladas se estendiam a todos os setores da economia
brasileira, sendo mais evidentes na infraestrutura de transportes. O transporte urbano e interurbano de passageiros, baseado principalmente no transporte
rodovirio, apresentou carncias e distores gigantescas, proporcionais falta
de investimentos que dessem conta do crescimento demogrfico e do processo
acelerado de urbanizao. Todo o transporte urbano e interurbano brasileiro
ficou subordinado ao oligoplio automobilstico e dos concessionrios privados,
apesar da falta de economicidade do transporte baseado em veculos de superfcie movidos por motores de combusto.
Ao contrrio dos sistemas ferrovirios, que ocupam vias de 9 metros
de largura para transportar cinquenta mil passageiros/hora em um sentido, o
sistema de nibus ocupa 35 metros e os carros particulares demandam 175
metros. Estes, para piorar, passam 95% do tempo estacionados e, mesmo assim, so trs a dez vezes mais poluentes. Enquanto So Paulo possui apenas
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Alguns concordavam, inclusive, que na fase atual, caracterizada pela livre mobilidade de capitais, teriam maior importncia as aplicaes puramente financeiras, mesmo que isto resultasse em aumento da vulnerabilidade externa das
economias subdesenvolvidas receptoras das aplicaes.
Essa situao teria aberto as condies para o capital exportador brasileiro aumentar seu poder econmico e seu poder poltico, passando a ocupar
uma posio estratgica para garantir um fluxo de divisas mais estvel do que
o fluxo de capital de curto prazo atrado pelos altos juros. Comeou, ento, a
se formar um aparato institucional para estimular as exportaes, incluindo a
autorizao ao BNDES para financiar a internacionalizao de empresas brasileiras e os ajustes legais para maior operacionalizao das atividades financeiras dessas empresas.
No entanto, nenhuma dessas novas condies internacionais e das medidas para aproveit-las permitiu alguma mudana significativa na situao macroeconmica do pas. O aumento dos saldos comerciais se deveu, na maior
parte, s novas condies do mercado internacional, com a forte emergncia
da China aps seu ingresso na OMC, em 2001.
A partir de ento, a aplicao produtiva de capitais dos pases desenvolvidos imperialistas assumiu a forma tanto de investimentos em plantas industriais em pases agrrios e agrrio-industriais, como era o caso do Brasil, quanto de aplicaes financeiras em emprstimos, financiamentos e movimentao
de papis de diferentes tipos. Essas exportaes de capital foram responsveis pelo processo brasileiro de industrializao da segunda metade dos anos
1950. Grandes empresas estrangeiras se instalaram no Brasil, principalmente
nas reas automobilstica, naval e farmacutica. Prado Jr. avaliou que a industrializao, sob a liderana do capital internacional, aprofundava os problemas
herdados da era colonial e ameaava o prprio processo industrializante, ao
instaurar uma tendncia de reverso estrutural. Tal tendncia s poderia ser
contida pela articulao da classe trabalhadora numa luta anti-imperialista e
por um desenvolvimento autnomo.
Prado Jr. endossava, com outras palavras, as teses de estagnao produtiva
do imperialismo. Apesar disso, ele tinha razo em supor que a industrializao
sob a liderana do capital imperialista e monopolista imporia processos intensos
de explorao dos recursos e dos trabalhadores do pas. Tambm levava em conta que tal industrializao implantava novos meios de produo no pas. Mas,
estranhamente, no considerava a importncia da criao de uma nova classe
trabalhadora industrial, nem a tendncia da industrializao superar, embora de
seu jeito, os problemas herdados da era colnia e semicolonial.
Por isso, deve ter se espantado com o fato do capital imperialista, um
dos principais mentores do golpe militar de 1964, haver promovido nova onda
industrializante entre o final dos anos 1960 e incio dos anos 1970, com uma
concentrao e centralizao do capital ainda mais intensa do que a dos anos
1950. Marini, por seu turno, apenas considerou que o processo de acumulao
nas economias da Amrica Latina seria marcado pela excluso permanente das
classes trabalhadoras do progresso material viabilizado pelo capitalismo. Isso
determinaria uma economia que se equilibraria entre a presena das potncias
capitalistas e a exigncia de aprofundamento dos mecanismos de explorao.
Ele acreditava, como Furtado, que nos pases centrais, o desenvolvimento conduzia a uma razovel redistribuio dos frutos da acumulao. No levava em
conta que, onde ocorria, essa era uma situao transitria, relacionada com a
luta de classes internacional entre capitalismo e socialismo.
Na verdade, o processo de acumulao nas economias centrais tambm
seria marcado pela excluso permanente das classes trabalhadoras do progresso material viabilizado pelo capitalismo, to logo a sua disputa geopoltica
com o comunismo e o socialismo se resolvesse a seu favor. Marini no percebeu que essa dinmica intrnseca do capitalismo, que deveria se tornar cada
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vez mais marcante nos pases centrais, tendia a obrigar esses capitalismos a
exportarem suas indstrias para pases retardatrios, na busca desesperada
por maiores taxas de lucro.
O que poderia subverter as relaes entre os pases centrais e perifricos,
desde que estes tivessem Estados, burguesias nacionais e classes trabalhadoras, dispostos a aproveitar, em seu benefcio, as contradies do capitalismo
central. Fernandes tambm no vislumbrou essa possibilidade. Sugeriu que o
mrito da burguesia nacional poderia consistir em compartilhar desenvolvimento capitalista, dependncia e subdesenvolvimento, de tal modo que o proletariado e as classes destitudas mais excludas e marginalizadas se identificassem, de alguma maneira, com a condio burguesa. Portanto, no considerou
que, diante do agravamento da crise da lucratividade do capital dos pases
centrais, impondo-lhes a exportao de capitais, inclusive na forma de plantas
industriais, segmentadas ou no, burguesias nacionais, ou setores delas, se
dispusessem a assumir um papel autnomo no desenvolvimento capitalista.
lgico que o capitalismo central se apercebeu desse perigo. Suas teses de uma era ps-industrial, em que os conhecimentos seriam o principal
produto, procuraram encobri-lo. Elas foram acompanhadas das teses de privatizao, desregulamentao dos mercados, fim das fronteiras nacionais e de
outras prolas reunidas sob o rtulo do neoliberalismo. Tudo isso, num esforo concentrado das grandes corporaes de capital centralizado, para evitar a
descoberta do simples fato de que a reestruturao do capital, dos anos 1970
em diante, poderia levar a uma constante desindustrializao dos pases centrais e a uma industrializao dos pases perifricos. E essa situao poderia
reverter as relaes at ento ditadas pelos pases centrais.
Fendt (2009) sugere que a China, ao contrrio de outros pases, descobriu essas contradies do capitalismo desenvolvido e aplicou uma estratgia
smithiana de crescimento de 10% ao ano que, para ser sustentvel, requeria
inflao baixa e balano de pagamentos equilibrado. No caso do Brasil, seu
Estado e sua burguesia nacional sucumbiram s teses neoliberais e permitiram
que, nos anos 1980 e 1990, os capitais estrangeiros aqui presentes, assim
como alguns capitais nacionais, elevassem seu grau de centralizao e monopolizassem a economia brasileira de forma ainda mais intensa do que nas dcadas anteriores, sem promover qualquer tipo de crescimento da produo.
Ao contrrio, o crescimento econmico, a pretexto de causar inflao, se
tornou uma ameaa a ser combatida a todo custo. Nessas condies, a concentrao e a centralizao do capital se deram sobre o sistema patrimonial j existente,
e no como consequncia do seu crescimento. Os fluxos de capitais para as privatizaes, entre 1996 e 2000, alcanaram 29,6 bilhes de dlares, cerca de um
quarto do capital externo total exportado para o Brasil, que foi 112,6 bilhes de
dlares. Isso permitiu que, nos ltimos dez anos, as remessas de lucro das corporaes transnacionais instaladas no Brasil para suas matrizes tenham alcanado
410 bilhes de dlares, algo superior s reservas internacionais do pas.
A condio monopolista ou oligopolista das corporaes transnacionais
instaladas no pas permite a elas atuar no mercado tendo por base preos administrados. Ou seja, elas no se vm submetidas a uma concorrncia que as obrigue a rebaixar custos e preos. Mesmo no caso em que h vrias grandes empresas concorrendo no mercado, como aparenta ser a indstria automobilstica, h
um acordo tcito entre elas de que seu patamar de preos se mantenha sempre
elevado num nvel que lhe permita uma alta taxa mdia de lucro. Acordo esse
que estabelece que a concorrncia entre os oligoplios se d exclusivamente na
faixa superior daquela lucratividade, propiciando apenas a variao na participao de cada uma das empresas no fatiamento do mercado.
Nessas condies, isso tambm compreende a criao conjunta de obstculos contra a entrada de qualquer concorrente que queira rebaixar aquele
patamar de preos e de lucratividade atravs da concorrncia no mercado. Esse
domnio monopolista-oligopolista explica, em grande medida, porque os preos
brasileiros so em geral superiores maioria dos preos praticados nos pases
em desenvolvimento e, em vrios casos, aos preos praticados em pases desenvolvidos. Pode explicar, tambm, por que o rebaixamento da taxa de juros
enfrenta resistncias no s nos agrupamentos rentistas, mas tambm em setores
industriais, e por que h um descompasso entre os investimentos na instalao
de plantas industriais e as declaraes de inteno de investimentos.
O domnio monopolista sobre a economia nacional est se mostrando
um dos principais fatores estruturais que impedem os investimentos na reindustrializao do pas e o pleno crescimento de sua economia. Portanto, um
empecilho no s ao desenvolvimento capitalista, mas tambm ao crescimento
da fora de trabalho assalariado na indstria, e ao desenvolvimento de foras
econmicas e sociais democrticas e socialistas.
Em relao ao sistema bancrio, nos anos 1990, havia no Brasil mais de
300 bancos comerciais e mltiplos. Boa parte deles era de capital nacional.
No final daquela dcada, porm, o nmero cara para menos de 100, havendo
agora apenas 9 grandes bancos privados, dos quais sete so estrangeiros: Santander, HSBC, Citibank, UBS Pactual, ABN Amro, Deutsche Bank e Safra. Sobraram dois grandes bancos privados nacionais (Ita e Bradesco) e trs grandes bancos estatais (BNDES, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal).
Os bancos estrangeiros podem atuar em reas antes vedadas a eles e ter
vrias agncias em uma mesma cidade. No setor de transportes ocorreu uma
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Desenvolvimento tcnico-cientfico
O desenvolvimento tcnico-cientfico dos meios de produo e de circulao tem desempenhado papel fundamental no processo de acumulao
de capital. A maior parte dos analistas considera tal desenvolvimento como
o processo atravs do qual h um movimento continuado de introduo de
novas tecnologias nos meios de produo e mesmo a substituio completa
de antigos meios de produo por novos. A Pesquisa de Inovao do IBGE,
porm, considera como inovao a insero de produto e/ou de processo
novo ou substancialmente aprimorado. Tal conceito nivela a introduo de
um novo tipo de sapato a uma mquina capaz de elevar em cinco vezes a
produo de calados.
Izerrougene (2012), por seu lado, diz que as mudanas trazidas pelo
desenvolvimento das tecnologias de informao e de comunicaes provoca-
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A vantagem tecnolgica da indstria automobilstica alem e norte-americana foi fator decisivo no fechamento da incipiente indstria nacional fabricante dos modelos Puma e Gurgel, e no fracasso inicial da francesa Renault,
durante os anos 1950 e 1960. O mesmo tipo de guerra que a Fiat, a Peugeot, a
Toyota e a Hyundai tiveram que travar, nas dcadas posteriores, para ingressar
no mercado brasileiro, ou ainda, a guerra que as montadoras chinesas esto
enfrentando agora.
Embora a teoria acima tenha uma comprovao histrica volumosa, isso
no impediu a emergncia da teoria da induo pela demanda (ou demand
pull), segundo a qual o avano tecnolgico s ocorreria quando houvesse
uma demanda preexistente por um novo produto ou processo. Nesse sentido, quem ditaria a taxa do progresso tcnico seria a sociedade, medida que
demandasse novos bens e ditasse a alocao de recursos tanto econmicos
como incentivos. Mas a teoria de induo pela demanda no consegue explicar as inovaes disruptivas, nem a interao entre o progresso cientfico e
o tecnolgico, em que este se originaria da prpria tecnologia, que estimula
as inovaes para complement-la, solucionando problemas, ampliando sua
utilizao, promovendo sua difuso etc.
Este debate, porm, parece mal colocado. Desde que nasceu, a indstria
no se submete demanda. Esta que se submete indstria, atravs das obsolescncias programadas, modas, novos modelos, num frenesi incontrolvel.
Esse frenesi atua no s sobre os produtos, mas tambm, e principalmente,
sobre os meios de produo, de modo a elevar a produtividade e, com esta, a
extrao da mais-valia relativa e lucros. O mximo que a sociedade consegue
fazer escolher alguns produtos e equipamentos ao invs de outros. Penaliza
alguns capitalistas, enquanto premia outros.
Por outro lado, evidente que inovaes tecnolgicas s podem se desenvolver tendo por base as tecnologias anteriores. O motor a combusto s
pode ser criado aps a inveno de ligas de ao. E o motor eltrico s emergiu
depois de mais de meio sculo de experimentos dispersos de dnamos de diferentes tipos. Mas no possvel dissociar o ritmo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos meios de produo e dos produtos de consumo do grau
de concorrncia ou competio dos mercados.
Historicamente, a partir da Primeira Guerra, o Estado ingressou de forma cada vez mais ampla e firme no desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
atravs das universidades e de institutos e empresas de pesquisa & desenvolvimento. Tem atuado ativamente para formar cientistas e engenheiros, elevar
o nmero de patentes, aumentar a quantidade de empresas inovadoras e incrementar as exportaes de bens de alta tecnologia.
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ta, tanto de alimentos, quanto de bens de uso corrente. Essa disparidade entre a
demanda e a oferta, por outro lado, tambm incentivou a importao de bens de
capital, sem os quais a industrializao capaz de elevar a oferta de bens manufaturados no pode ocorrer. O prprio mercado comeou a atuar no sentido de
atender ao crescimento da demanda sem gerar grandes presses inflacionrias,
embora isso no tenha sido possvel na produo de alimentos.
Aps mais de vinte anos de estagnao econmica comearam a ser postos em prtica projetos para ampliar o parque produtivo, com a construo
de novas unidades fabris e plantas industriais. Apesar disso, o crescimento da
taxa de investimento, de 15,9% do PIB em 2005 para 19,1% do PIB em 2008,
apontava para um buraco de dimenses desconhecidas no estoque de capital
acumulado no pas e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Os dados
da produtividade do trabalho eram a expresso mais evidente das imensas
lacunas no desenvolvimento tecnolgico e cientfico.
Mesmo tomando a elevao da produtividade como o resultado da diviso entre o valor adicionado, ou agregado (mdia de mais-valia), e o nmero
de empregados, vrios estudos apontam que a produtividade da economia
brasileira cresceu cerca de 0,88% ao ano, entre 2000 e 2009. Isso significa que
nessa dcada a produtividade brasileira cresceu menos de 9%. Paralelamente,
observando a estrutura produtiva brasileira, no difcil notar que ela est
concentrada nas categorias de menor intensidade tecnolgica, ou seja, baixa e
mdia-baixa tecnologia. Cerca de 40% do total das empresas brasileiras esto
no nvel de baixa tecnologia, e 24% no nvel de mdia-baixa tecnologia, somando mais de 64% das empresas nacionais. No nvel de mdia-alta tecnologia esto cerca de 23% e, no nvel de alta tecnologia apenas 12%.
O fato de as empresas mais inovadoras serem justamente as de baixa e
mdia-baixa intensidade tecnolgica indica que elas podem estar nos setores
que enfrentam os maiores desafios competitivos. Mas tambm indicam, com
certeza, que as empresas monopolistas transnacionais, ao exercer um poder de
monoplio sobre a economia, no se sentem impelidas a inovar e elevar sua
capacidade concorrencial.
Para complicar ainda mais o quadro nacional sobre o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, comparando-se os setores que compem a estrutura
econmica, constata-se que o nico setor que teve uma elevao marcante da
produtividade foi o agronegcio, embora mantendo estvel a fora de trabalho
empregada. Esse setor capitalista incorpora cincia e tecnologia a seu processo produtivo mais rapidamente que os demais, em grande parte pelo apoio
da Embrapa e de outros institutos estatais de pesquisa e desenvolvimento. A
produo de gros no Brasil (soja, milho, trigo, arroz e feijo) dever passar
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de 142,9 milhes de toneladas em 2010-2011 para 175,8 milhes em 20202021, um aumento de 23%, enquanto a rea plantada dever crescer 9,5%.
Por outro lado, essa elevao da produtividade tem por base o uso crescente de fertilizantes qumicos, cuja produo interna insuficiente para atender
demanda e faz com que esses produtos sejam responsveis por um tero do
dficit da indstria qumica. Essa dependncia externa deixa o pas vulnervel a
flutuaes de cmbio e preos e traz o risco de escassez de insumos bsicos.
No ano 2000, a produo de fertilizantes atendia a 40% do consumo,
mas este cresceu, enquanto a produo ficou estagnada.
Para piorar, a indstria de fertilizantes, assim como a indstria petroqumica, intensiva em capital e tem acesso a recursos naturais restritos. Em
outras palavras, o setor concentrado em mos privadas, que utilizam seu poder de monoplio para impor preos administrados, ou para transferir plantas
para pases em que as matrias-primas e a mo de obra sejam mais abundantes e baratas. Em 2009, a indstria qumica, da qual faz parte a produo
de fertilizantes, produzia o quarto maior PIB industrial do pas, participando
com mais de 10% da indstria de transformao, o que coloca o pas entre os
sete maiores produtores mundiais. Apesar disso, segundo a Embrapa, um dos
grandes entraves para o desenvolvimento tcnico-cientfico reside na resistncia da agricultura introduo de fertilizantes organominerais e utilizao de
polmeros, que apresentam maiores qualidades e menores perdas.
O principal setor da indstria brasileira o de alimentos e bebidas, seguido dos setores de coque, produtos derivados de petrleo e biocombustveis, veculos automotores, reboques e carrocerias, e qumico. O fato de que
setores tecnologicamente chaves como o siderrgico, o fabricante de mquinas e equipamentos, e o de computadores e componentes microeletrnicos,
no participem entre os quatro maiores um indicador srio do atraso tcnico
e cientfico da indstria brasileira.
Squeff e Yannick (2012) procuraram demonstrar o baixo dinamismo da
economia brasileira, entre 2000 e 2009, atravs da aferio da dinmica intrasetorial. Segundo eles, o grupo de baixa tecnologia reduziu sua importncia na
composio do valor adicionado, que caiu 2,5%, e na criao de novos postos
de trabalho, cuja queda foi de 6,6%. O grupo de mdia-baixa tecnologia apresentou um comportamento oposto, tendo crescimento de 6,6% em termos de
valor adicionado e de 0,75 em termos de criao de postos de trabalho. J o
setor de mdia-alta intensidade tecnolgica apresentou elevao de 1,4% na
participao do valor adicionado e de 1,5% no total de postos de trabalho na
indstria de transformao. Mas o setor de alta tecnologia apresentou uma
queda de 1,5% em termos de valor adicionado e uma elevao de 0,3% nas
ocupaes. Ainda de acordo com esses autores, estaria ocorrendo uma convergncia entre o nvel de produtividade dos macro-setores menos produtivos
(servios e agropecuria) e o macro-setor mais produtivo (indstria).
O problema consiste em que tal processo decorreria da queda da produtividade do setor industrial, em vez de estar associado a taxas de crescimento
superiores dos servios e da agropecuria. A produtividade da indstria extrativa seria muito superior verificada na indstria de transformao e nos outros setores industriais. Esse resultado teria sido influenciado pelos setores de
petrleo e gs natural, os mais produtivos da economia. As diferenas de produtividade entre os diversos sub-setores industriais estariam aumentando.
A produtividade da indstria extrativa em relao produtividade na
indstria de transformao teria aumentado de 3,72% em 2000 para 4,74%
em 2009. A produtividade da indstria extrativa em relao produtividade
de todos os outros setores industriais teria se elevado de 4,29% para 5,31%.
E, em relao economia como um todo, a produtividade teria se elevado de
5,33% para 5,80%, numa sria inverso do desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos setores que so estratgicos no desenvolvimento do pas. Quanto
evoluo da produtividade na indstria de transformao, teria havido queda em todos os grupos que a compem. Entre 2000 e 2009, dentro do setor
de servios ocorreu uma elevao de 4% ao ano na produtividade do trabalho
do setor financeiro, que se diferenciou dos demais, que ficaram estagnados ou
apresentaram queda.
A avaliao desse processo regressivo tem levado alguns autores a sugerirem que os produtos e os meios de produo tecnologicamente mais avanados
tm a capacidade de estimular diversos setores de atividade, transformandose em locomotivas que promovem a expanso econmica e propiciam maior
lucratividade. Na verdade, quanto mais os bens de altas e novas tecnologias
elevam a produtividade e a extrao de altas taxas de mais-valia-relativa, mais
intensa tende a ser a queda da taxa mdia de lucro, ou a sua lucratividade.
Essa contradio, cada vez mais presente nas indstrias capitalistas desenvolvidas, tem se tornado uma dor de cabea para seus proprietrios e economistas. No por acaso que faliu o sonho do capitalismo central em manter
seus centros de pesquisa & desenvolvimento e vender caixas pretas fechadas
como forma de elevar os lucros. Atualmente, o processo de segmentao, relocalizao ou deslocalizao de plantas industriais, como uma das formas de
exportao de capitais, inclui tambm tais centros. O capitalismo central, ao
ser obrigado a transferir para pases de fora de trabalho mais barata as plantas
industriais que esto rebaixando sua taxa mdia de lucro, tambm se v compelido a aceitar as exigncias dos Estados nacionais que impem a transfern-
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Fora de trabalho
Os setores da populao humana que realizam a produo dos bens
indispensveis para garantir o metabolismo entre elas e a natureza so foras
de trabalho. A histria da humanidade parece haver comeado com o trabalho
comunitrio de homens e mulheres, h cerca de 20 mil anos atrs, para obter
os bens necessrios sobrevivncia atravs da caa e da pesca. Nos milhares
de anos seguintes, o trabalho humano atravessou a fase em que alguns seres
escravizavam as foras de trabalho de outros, assim como a fase em que as
foras de trabalho foram subordinadas terra e aos senhores fundirios. A
partir do sculo 17, o assalariamento de foras de trabalho livres tornou-se
crescentemente predominante, acompanhando o desenvolvimento do modo
de produo capitalista.
No trabalho comunitrio havia uma diviso tcnica natural, tendo por
base a diferena sexual. Os homens dedicavam-se a fabricar os utenslios ou
instrumentos de coleta, caa e pesca, e a realizar essas atividades. As mulheres
fabricavam os utenslios da morada, incluindo os de preparao dos alimentos, e as atividades correspondentes. No processo de evoluo, algumas comunidades entregaram a coleta s mulheres, os homens ficando com a responsabilidade da caa e da pesca. Tudo era dividido em bases relativamente iguais
dentro da comunidade. A riqueza era relativamente igual.
Os embries da propriedade privada residiam no fato de que os utenslios de caa e de pesca pertenciam aos homens, enquanto os utenslios caseiros
pertenciam s mulheres. A domesticao de animais e plantas, e a revoluo
agrcola e pastoril que a seguiu, introduziu uma mudana profunda na antiga
diviso sexual do trabalho e da propriedade, ao dar aos homens a propriedade
dos novos instrumentos de produo, como o gado, o solo e as sementes. Isto
introduziu contradies no seio das famlias, dos gens e das tribos, e entre as
mulheres e os homens, que levou a mudanas nas antigas relaes, fazendo
surgir a propriedade privada dos meios de produo, o patriarcado e as relaes escravistas e servis.
Ao serem descobertos pelos portugueses, no incio do sculo 16, os habitantes do territrio que mais tarde veio a ser chamado de Brasil ainda viviam
em comunidades que dependiam da caa e pesca, ou que haviam ingressado
na agricultura da mandioca, milho e alguns outros vegetais. No entanto, no
haviam ingressado na pecuria, j que em seus territrios no havia qualquer
animal domesticvel que produzisse leite e carne em volume razovel.
Desse modo, mesmo as tribos que haviam avanado na agricultura de
coivara mantinham certo equilbrio entre as riquezas de seus membros e realizavam a produo atravs de formas comunitrias. O escambo realizado
durante os primeiros 30 anos aps a descoberta das terras brasileiras, tendo
como objetivo a troca de pau-brasil por quinquilharias e ferramentas teis
para o abate das rvores, e tambm a busca de ouro e prata, era a expresso
de troca entre seres livres. E indicou aos portugueses e a outros europeus que
aportaram nas novas terras que os indgenas ainda se encontravam num estgio histrico em que preferiam a morte escravido. Isso se tornou ainda mais
evidente quando o projeto mercantil da cana e dos engenhos de acar tentou
utilizar os habitantes originais como fora de trabalho forado.
O que se seguiu foi um processo constante de dizimao das populaes
indgenas, seja na tentativa de for-las ao trabalho escravo, seja nos embates
para escraviz-las ou simplesmente aniquil-las, seja ainda pela transmisso
de doenas contra as quais os indgenas no haviam criado anticorpos. Para
substituir a refratria fora de trabalho indgena por uma fora de trabalho capaz de se sujeitar ao duro trabalho dos eitos de cana e dos engenhos de acar,
caracterizado por Antonil (1982) de 3 ps (pau, pano e po), os colonizadores
portugueses se valeram da escravizao de povos africanos que estavam ingressando, ou j haviam ingressado, no estgio histrico do escravismo.
A aplicao de capitais comerciais holandeses, ingleses e portugueses na
captura e transporte de escravos africanos e na produo de cana e de acar
nas terras brasileiras do nordeste e do leste propiciou aos comerciantes e s
monarquias desses reinos grande acumulao de riquezas durante os sculos
16 e 17. Ao mesmo tempo, tambm permitiu que sesmeiros latifundirios,
tanto proprietrios de engenhos, quanto fornecedores de cana, acumulassem
riquezas atravs da expanso sobre novas terras e da criao de gado nos sertes centrais. Isto, embora a parte do leo ficasse com os monoplios comerciais da monarquia lusa.
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Nas terras pastoris do serto nordestino constituiu-se uma fora de trabalho livre e semilivre de vaqueiros e pees, que cuidavam dos rebanhos por
um sistema de partio das novas crias, e mantinham pequenas roas de subsistncia, em terras cedidas de favor pelo fazendeiro pecuarista. Algo idntico
ocorreu na regio Sul, onde as pastagens dos pampas propiciaram a instalao
de enormes sesmarias para a criao de gado bovino, equino e muar.
Na regio Norte, ento considerada uma provncia separada do Brasil,
formou-se um sistema de extrao de drogas do serto, atravs da organizao de redues indgenas pelas ordens catlicas jesuta, franciscana e outras.
Aparentemente mantendo o sistema de trabalho comunitrio, as redues enriqueceram atravs do comrcio do cacau, pimentas e outras especiarias exportadas para a Europa. Os colonos portugueses que se dirigiam provncia
nortista viam-se na condio de no poder trabalhar, em virtude da proibio
real a respeito, e no poder escravizar indgenas, tambm em virtude de idntica proibio. Tiveram que adaptar-se, em cooperao com os indgenas, ao
comrcio ou produo de cana para aguardente. A acumulao de riquezas
ou capitais durante os sculos precedentes ganhou impulso, no sculo 18, com
a descoberta das minas de ouro e diamante nas Gerais, justamente no momento
em que a produo de acar nordestino perdia competitividade em relao s
novas produes antilhanas. O ouro e os diamantes geraram mudanas importantes na composio da fora de trabalho da colnia.
Em primeiro lugar atraram massas humanas livres de Portugal e de outros
reinos europeus, com ou sem capitais. Elas buscavam enriquecimento atravs
da garimpagem direta, da compra e do trfico de escravos, e do comrcio de
gneros, a tal ponto que a monarquia portuguesa teve que proibir a migrao
temendo correr o risco de assistir ao despovoamento do reino. Senhores de engenho do Nordeste se deslocaram para as Gerais com seus escravos, impondo a
eles regimes de trabalho que, conforme contam os anais da poca, estabeleciam
expectativas de vida de apenas 5 anos de trabalho. Isto intensificou o trfico de
escravos africanos e o aumento dessa populao, ao mesmo tempo em que o trabalho brutal tambm fazia crescer a fuga de cativos e a formao de quilombos
nas serras mineiras e em outras regies.
A produo do ouro e diamantes, criando vilas e populaes urbanas bem
maiores dos que as at ento existentes no territrio, com a maior parte de sua
fora de trabalho voltada para a minerao, tambm incentivou a criao de
posses agrcolas onde trabalhadores livres ou com alguns escravos desenvolviam
a produo de vegetais e animais para comerciar nas vilas aurferas.
Finalmente, a necessidade de animais de transporte para carregar o ouro
produzido at os portos do litoral do Rio e de So Paulo, resultou na criao de
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agregado brasileiro no pertencia terra. A rigor, era legalmente livre para trocar
de latifundirio e migrar para as cidades, ou para as regies de novas posses. O
que o impedia de fazer isso, por mais brutal que fosse a explorao a que estivesse submetido, era sua dvida financeira com o latifundirio. A nica maneira de
migrar era fugir, sob o perigo de ser caado e morto, conforme Pomar.
Esse aprisionamento a que foi submetida a maior parte da antiga fora
de trabalho escravo depois da abolio da escravatura impediu que se formasse nas cidades brasileiras uma imensa fora de trabalho desprovida de meios
de trabalho e de condies de subsistncia. Portanto, no se formou a massa
de fora de trabalho barata que os capitais acumulados pela burguesia comercial e pelos latifundirios das plantations comerciais precisavam para dar escala
s manufaturas e s indstrias que comeavam a instalar-se no pas.
Alm disso, o racismo predominante era um obstculo ao emprego da
fora de trabalho urbana constituda de ex-escravos. Nessas condies, as
manufaturas da primeira onda industrializante do Brasil empregaram principalmente migrantes europeus, italianos e espanhis. Por outro lado, as terras
agricultveis do Brasil tinham uma extenso proporcionalmente muito superior s da fora de trabalho disponvel para ocup-la. Nessas condies, por
um lado ou pelo outro, a situao concreta da fora de trabalho legalmente
livre, mas de fato aprisionada nos latifndios, foi um dos fatores que contriburam para o pequeno impulso do desenvolvimento capitalista no Brasil
durante grande parte do sculo 20.
Apesar disso, no final dos anos 1910, os trabalhadores fabris deram
os primeiros sinais de que estavam constituindo um novo tipo de fora de
trabalho livre. Mesmo assim, ainda nos anos 1960, a maior parte da fora de
trabalho ainda permanecia na agricultura e subordinada aos latifndios. O
que no impedia a fuga constante de camponeses, principalmente do nordeste e do centro-leste, para as cidades ou para as fronteiras agrcolas do
oeste e do norte. A extenso da legislao trabalhista ao campo, nos anos
1950, forou parte dos latifundirios a transformar o cambo em trabalho
assalariado, mas no permitiu que os camponeses se libertassem do sistema
de endividamento.
Foi nessa dcada que os trabalhadores industriais, concentrados principalmente em So Paulo, comearam a ganhar o status de classe com fora
social capaz de forar mudanas estruturais na sociedade brasileira. A cidade
de So Paulo, por exemplo, possua uma populao urbana de 1,75 milho de
pessoas com mais de 10 anos. Dessa populao, 420 mil eram trabalhadores
industriais, 370 mil trabalhadores no comrcio e servios, 50 mil servidores
pblicos, 45 mil trabalhadores em atividades gerais e 15 mil profissionais libe-
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de 50% na populao ativa, saltou para 75% entre os anos 1990 e 2010. O que
tivemos, portanto, no foi um desdobramento natural do desenvolvimento das
foras produtivas do pas, mas os efeitos das polticas neoliberais devastadoras.
Portanto, a tendncia desindustrializante e de desemprego no foi estrutural. Foi conjunturalmente forada pelas polticas neoliberais. O Brasil, para
desenvolver suas foras produtivas, ainda precisa ganhar uma forte estrutura
industrial, utilizando grande parte de sua fora de trabalho. O problema consiste em que a maior parte dos excludos no tem condies de ingressar no
mercado de trabalho. Como diz Jess de Souza (2009), a ral no tem pressupostos para acesso ao que chamou de capital cultural, que compreende desde
a escolarizao bsica, formao profissional e outras produes culturais.
Criou-se o absurdo de faltar mo de obra em meio a milhes de pessoas
obrigadas a sobreviver dos programas sociais do governo. Embora a taxa de
desocupao tenha baixado de 12%, em 2002, para cerca de 6%, em 2010, as
estatsticas tm dificuldade de computar a massa de fora de trabalho que no
procura emprego por no ter a capacitao mnima exigida para tanto. Outro
aspecto inesperado relacionado a essa situao distorcida do mercado de fora
de trabalho consiste em que, ao invs de baixar com o recente crescimento do
emprego e da renda, a criminalidade aumentou.
Em outras palavras, ao invs de o mercado de trabalho absorver parte
considervel do lumpenproletariado, lumpesinato, excludos, ral, ou outra
denominao que se d aos milhes de brasileiros que vivem parte do mercado formal do trabalho, parece haver aumentado o nmero de pessoas que tm
algum recurso a ser assaltado e roubado. O que, muitas vezes, leva morte.
De qualquer modo, na situao atual, a fora de trabalho urbana o maior
contingente social da fora de trabalho no Brasil, constituindo mais de 80%
do conjunto da populao total. No entanto, isso no nos fornece elementos
para distinguir a diviso social do trabalho.
Diviso social
Antes da domesticao de animais e plantas, e da revoluo agrcola e
pecuria que tal domesticao promoveu, a diviso do trabalho entre homens
e mulheres era natural e a diviso social no existia. Homens e mulheres gozavam dos mesmos direitos dentro da famlia e na organizao comunitria, o
cl e a tribo. A diviso social s ocorreu quando a evoluo daquela sociedade
primitiva promoveu um corte distintivo entre os proprietrios de meios de
produo e os proprietrios de fora de trabalho.
A domesticao do gado, para o fornecimento regular de leite e carne,
forneceu aos homens um novo instrumento de produo. Atravs do gado do-
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sua na populao economicamente ativa. Desse modo, a partir dos anos 1970,
os proprietrios capitalistas de meios de produo, circulao e distribuio
passaram a englobar diferentes tipos de propriedade: terras agrcolas e pastoris; animais; equipamentos e mquinas agrcolas; agroindstrias; fbricas de
diferentes ramos produtivos; usinas produtoras de energia; equipamentos de
transporte; equipamentos de meios de comunicao; estabelecimentos comerciais; bancos; estabelecimentos de servios de manuteno e conserto; outros
tipos de estabelecimentos de servios jurdicos, financeiros, mdicos etc.
Todos os proprietrios de meios de produo, circulao e distribuio
so, em geral, proprietrios no s dessas formas de existncia do capital,
mas tambm de capital na forma dinheiro, o equivalente universal necessrio
realizao da circulao e da distribuio, ou das trocas, no mercado. Essa
possibilidade do capital se metamorfosear em meios de produo, produtos e
dinheiro, e vice-versa, tambm criou uma diviso entre o capital produtivo e
o capital rentista, este se caracterizando por acumular capital exclusivamente
atravs da renda proveniente dos juros. Os proprietrios de meios de produo, ao contrrio, multiplicam seu capital principalmente atravs da explorao dos proprietrios de fora de trabalho desprovidos da propriedade
de outros meios de produo. Os desprovidos da propriedade de meios de
produo vendem sua fora, ou seu trabalho vivo, no mercado, por um salrio
relacionado a seu tempo de trabalho, transformando as matrias-primas, atravs das mquinas e equipamentos colocados sua disposio, em produtos ou
mercadorias, ou em trabalho morto.
Os proprietrios capitalistas de meios de produo, circulao e distribuio formam o que historicamente ficou conhecido como burguesia, ou
classe burguesa, constituda de diferentes fraes, relacionadas com os diferentes tipos de propriedade, tendo como interesse bsico a explorao da
fora de trabalho para a obteno de lucros crescentes. A burguesia agrria
proprietria de terras agrcolas e pastoris, animais, equipamentos e mquinas
agrcolas, e agroindstrias. Como proprietria de terras, essa burguesia tambm se apropria da maior parte da renda fundiria propiciada pela riqueza
natural do solo e/ou pela proximidade dos mercados e vias de transporte.
H um subsetor da burguesia agrria que no proprietria de terras.
Ela proprietria de capital-dinheiro e capital-meios de produo, que arrenda a terra e realiza a produo agrcola e/ou pastoril. Ela obrigada a transferir a renda fundiria para o proprietrio das terras, reduzindo seus lucros.
Por outro lado, ainda persistem no Brasil alguns latifundirios de velho tipo,
que vivem quase exclusivamente da renda fundiria arrancada do trabalho de
agregados, rendeiros, parceiros, meeiros, terceiros ou foreiros, ou da expec-
tativa de valorizao de suas terras, como reserva de valor, para futura venda
ou arrendamento. Esses latifundirios tendem a desaparecer pela ao da burguesia agrria, ou pela luta dos camponeses sem-terra e/ou dos camponeses
proprietrios de poucas terras.
A burguesia industrial proprietria de meios capazes de realizar a produo mecanizada, subdividindo-se em vrios ramos e setores, a exemplo da
siderurgia, metalurgia, mecnica, automobilstica, aeronutica, qumica, construo civil, farmacutica, eletrodomstica, mobilirio etc. Nos tempos mais
recentes, a maior parte dessa burguesia passou a procurar lucros suplementares atravs da especulao financeira. E uma parte da grande burguesia est
exportando capitais para pases e regies que oferecem melhores condies de
explorao da fora de trabalho.
A burguesia financeira proprietria de capital-dinheiro, tendo inmeros canais de aplicao produtiva desse capital, como os bancos, agncias financeiras etc. Ela vive fundamentalmente dos juros dos capitais aplicados. A
burguesia comercial proprietria de meios de transporte, estabelecimentos
de venda de mercadorias e servios diversos. Ela lucra tanto atravs da apropriao de uma parte da mais-valia produzida pelos trabalhadores empregados
pela burguesia industrial e agrcola, quanto atravs de lucros suplementares
obtidos na troca, e de lucros financeiros obtidos na especulao.
Modernamente, a fragmentao da diviso tcnica tem resultado na maior
diviso social, com setores burgueses nas reas de comunicao, medicina, advocacia etc. Todos esses setores lucram tanto na extrao da mais-valia de seus
trabalhadores assalariados, quanto atravs da apropriao de parcelas de maisvalia e lucro dos demais setores da burguesia. Em sentido contrrio, a concentrao e a centralizao do capital tm levado formao de uma burguesia
corporativa que engloba setores agrrios, industriais, financeiros, comerciais e
de servios, em geral hegemonizada pelo setor financeiro. Isto se deve a que o
setor financeiro, por sua capacidade de produzir dinheiro sem controle estrito,
o nico setor burgus que permite contrabalanar a queda da taxa de lucratividade, embora correndo o risco de gerar crises cclicas profundas.
Em grande parte por tudo isso, o mercado s se interessa por rendimentos imediatos e altas taxas de rentabilidade. A nova diviso internacional do
trabalho, na qual os antigos centros capitalistas esto em processo de desindustrializao e vrios pases perifricos esto em processo de industrializao,
contempla demandas de recursos naturais e foras de trabalho mais baratas e
demandas de produtos mais baratos, porm de maior contedo tecnolgico.
Essa situao peculiar da burguesia tem suscitado um debate em torno
da superao ou no do neoliberalismo no Brasil. Enquanto alguns sugerem
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que essa superao estaria em curso, a pleno vapor, outros afirmam que, na
verdade, haveria um movimento de sentido contrrio, ou seja, de reafirmao
das posies neoliberais. Na prtica, h dificuldade em compreender as mudanas nas relaes de fora no interior da burguesia, ocorridas a partir do
final do governo FHC e continuadas durante os governos Lula e Dilma.
Para tentar deslindar esses problemas, Boito (2007) utiliza o conceito de
burguesia interna, de Poulantzas (1980), para caracterizar a frao do capital
que teria ascendido politicamente no governo Lula, sustentando como demanda
fundamental um projeto de mudana na poltica econmica que levasse a um
novo tipo de desenvolvimento. Essa burguesia interna seria aquela frao burguesa que ocuparia uma posio intermediria entre a burguesia compradora e a
burguesia nacional em sua relao com o Estado e com o capital internacional.
O problema consiste em que essa caracterizao pode ter sido adequada
para definir algumas fraes burguesas dos pases coloniais e semicoloniais
antes do capitalismo central, nos anos 1950, adotar a exportao de capitais
de forma massiva para industrializar pases atrasados do ponto de vista capitalista. No entanto, no processo de descolonizao e de revolues nacionais,
que marcou os anos 1950 e 1960, essa burguesia interna no parece ter jogado
qualquer papel relevante. Isto, ao contrrio do que ocorreu com as burguesias
compradoras, que se mantiveram associadas ao capital internacional, e com as
burguesias nacionais, vrias das quais participaram das revolues nacionais.
Nos pases subdesenvolvidos que ingressaram na industrializao, como
o Brasil, proporcionada por investimentos estatais e estrangeiros, ocorreu uma
diferenciao maior no seio da burguesia. Desenvolveu-se uma burguesia industrial, uma burguesia financeira e uma burguesia agrcola, ao lado das antigas e renovadas burguesias comerciais e de servios. Todas elas, de uma forma
ou outra, com interesses convergentes e conflitantes entre si e com os capitais
internacionais, embora em geral fazendo parte de uma classe capitalista ou
burguesa. Nessas condies, o conceito de Poulantzas foi superado pelo desenvolvimento capitalista interno.
Durante o perodo neoliberal dos anos 1990, a frao financeira da
burguesia brasileira assumiu o comando do Estado, com a complacncia das
fraes agrria, industrial, comercial e de servios, e com alta integrao com
as burguesias financeiras dos pases centrais. O Estado brasileiro, sob o comando dessa frao burguesa, desorganizou e aniquilou boa parte da burguesia industrial, estabeleceu laos estreitos com a burguesia agrria, e submeteu
a maior parte da burguesia comercial aos interesses financeiros.
Foi o processo devastador implantado pelo Estado, sob o comando da
burguesia financeira, sem criar nada de novo, que imprimiu uma diviso re-
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fora de trabalho, que chama de capital humano. Portanto, tambm corretamente, aponta a relao intrnseca entre os equipamentos, mquinas e outros
meios de produo, trabalho morto, ou capital acumulado, com o trabalho
vivo realizado pela fora de trabalho. Mas em vez de destacar os assalariados
como essa fora de trabalho importantssima e indispensvel, coloca o empresariado na categoria fora de trabalho que move o processo produtivo. No
deixa de ser interessante pensar em Ermrio de Moraes e outros empresrios
capitalistas manejando tornos, calandras e outros equipamentos produtivos.
De qualquer modo, se a nova onda industrializante brasileira seguir o
padro dos pases asiticos, a frao fabril da classe dos trabalhadores assalariados pode voltar a ser predominante, apesar das altas tecnologias empregadas atualmente. O hiato tecnolgico entre o Brasil e os pases capitalistas avanados ainda muito grande, sendo necessrio um perodo de tempo razovel
at que o processo industrial do Brasil se torne predominantemente realizado
por trabalho morto, descartando trabalho vivo, como hoje ocorre de forma
crescente nos pases capitalistas desenvolvidos.
Enquanto a industrializao brasileira no chegar a esse estgio, a tendncia predominante ser a de aumentar a fora de trabalho industrial, a no
ser que tal industrializao seja abortada. Na atualidade, uma das caractersticas marcantes das diversas fraes daquilo que Chaui (2013) chama de nova
classe trabalhadora consiste em que elas so formadas tanto por pequenos
remanescentes da classe trabalhadora dos anos 1970 e 1980, quanto por foras de trabalho que se encontravam excludas do mercado de trabalho. Por
um lado, so foras de trabalho de qualificao recente, incluindo profisses
inexistentes quando as mquinas programadas eram uma raridade. Por outro
lado, so foras de trabalho que no participaram das experincias de luta daqueles anos. Elas ainda se encontram na percepo positiva de terem emprego
e salrio, e no terem descoberto os problemas relacionados com os sistemas
de explorao e opresso capitalistas.
Concorrendo com ela, nas periferias das cidades persiste uma grande
massa de foras de trabalho excludas do mercado de trabalho. A devastao neoliberal cortou qualquer possibilidade de emprego para a maioria dessa
massa de excludos, composta tanto por famlias que vivem de bicos, biscates
e trabalhos eventuais, quanto de um lumpenproletariado que serve de grupo
de combate para diferentes tipos de criminalidade, desde o trfico de drogas,
a roubo de cargas e carros, assaltos a bancos, lojas e residncias etc.
Embora a luta aberta entre as classes tenha entrado em refluxo desde a
segunda metade dos anos 1980, na esperana disseminada de que as diferenas de interesse entre elas fossem resolvidas no contexto poltico das disputas
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gnero, raa, do que falar abertamente em luta de classes. Oliveira, por seu
turno, prefere dizer que o conflito de classes tem como clivagem principal a
utilizao do fundo pblico, na prtica corroborando que a clivagem em torno
da propriedade dos meios de produo seria algo secundrio. Diferenas que
s vo ser esclarecidas quando a luta de classes ganhar vulto.
Netto e Ikeda (2009) tentaram generalizar o conceito de desenvolvimento afirmando que seu processo seria uma combinao de termodinmica
e economia: organizaria a captura de energia disponvel no meio ambiente e
voltaria a dissip-la no processo produtivo. A vinculao de longo prazo entre
os dois fatos consumo de energia e PIB seria estreita e inevitvel.
O primeiro fato limitante do crescimento seria a disponibilidade de
energia. Para crescer, o pas que no tenha capacidade de organizar a energia
necessria para alimentar sua fora de trabalho e mover suas mquinas teria
que compr-la no mercado internacional, o que exigiria a capacidade de pagar. Essa capacidade de importar dependeria do volume fsico de sua exportao e da relao entre os preos da exportao e os preos da importao. Isto
, da relao de troca.
Portanto, a capacidade de importar seria o segundo fator limitante do
crescimento. Entre os anos 1950 e 2000, o crescimento do Brasil teria sido interrompido cinco vezes pela deficincia na capacidade de importar. Em 1963
e em 1981, pela crise cambial; em 1989, pela falta de liquidez internacional e
pela segunda crise do petrleo; em 1998 e em 2002, pela poltica cambial. Em
outras palavras, Netto e Ikeda esterilizam todos os demais fatores econmicos,
sociais e polticos incidentes sobre o desenvolvimento e o reduzem a seus elementos mais simples, deixando-o merc apenas de crises cambiais, crises de
liquidez e crises de produtos energticos.
O conceito de desenvolvimento comporta, porm, um considervel espetro de variaes nacionais e internacionais. Num extremo, ela pode comportar algo como o nacional desenvolvimentismo liberal, com suas oscilaes
de maior ou menor interferncia do Estado, conforme realizado pelos pases
capitalistas desenvolvidos e por vrios pases perifricos. No outro extremo,
pode comportar o nacional desenvolvimentismo socialista. Este j teve a variante sovitica, que estatizou a propriedade de todos os meios de produo, e
a variante social-democrata, que sups possvel controlar e humanizar o capitalismo. E agora tem a variante socialista de mercado, na qual o Estado utiliza
o mercado como arena de cooperao e competio entre a propriedade estatal
e a propriedade privada. Entre esses extremos, na experincia histrica brasi-
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cados financeiros internacionais. Metade das flutuaes do risco pas seria comum a quase todos os pases emergentes. Assim, os aspectos internos do risco
pas tinham a ver com as condies de solvncia e liquidez das contas externas
e no das contas pblicas internas. O conceito de dvida lquida, portanto, no
considerava que, em geral, o investimento em capital fixo, seja do governo,
seja das estatais, geraria um ativo. Seria o uso desse conceito para fazer poltica
fiscal que criaria fortes obstculos ao crescimento dos investimentos pblicos.
Perguntava, ento, como uma dvida que no desconta a contrapartida dos
ativos reais poderia ser lquida?
Deixado a seu livre arbtrio, o mercado produziu um crescimento ainda
mais intenso das desigualdades sociais. O desemprego e o subemprego, herdados da crise do milagre ditatorial dos anos 1970 e 1980, assumiram uma
proporo muito maior, ainda mais que qualquer crescimento econmico era
tomado como ameaa ao controle da inflao. A formao bruta de capital
fixo no perodo 1982/1991 caiu para 17% do PIB, enquanto o investimento
em equipamentos caiu a 6%. A taxa de desemprego passou de 4%, em 1991,
para mais de 8% em 1995, sendo mais intensa na indstria do que nos demais
setores econmicos.
O rendimento mdio do trabalho se manteve praticamente estagnado
em torno de mil reais. A convergncia desses fatores, agravada pela inflao,
ampliou as massas de pobres e miserveis. Em contraste com essa situao, os
lucros arrancados pelos investimentos financeiros tornaram-se o foco principal
da ao de toda a burguesia, no apenas dos rentistas, tendo em conta os altos
juros impostos ao pas. Empresas produtivas nacionais de grande porte passaram a aplicar seus lucros produtivos na ciranda financeira, com o objetivo de
aument-los ainda mais, algumas chegando a imitar as corporaes transnacionais presentes no pas, com bancos ou empresas financeiras prprias.
Essas contradies resultaram, politicamente, em especial a partir de
2000, numa crescente e relativamente profunda diviso entre fraes e setores
da burguesia nacional brasileira, e entre uma parte dessa burguesia nacional
e a burguesia estrangeira. Repetiram o fato histrico de que, toda vez que a
renda a ser apropriada se estreita, divises e disputas desse tipo muitas vezes
se tornam ferozes entre os vrios setores e fraes da burguesia.
Foi essa diviso e essas disputas que levaram setores das fraes industrial e comercial da burguesia nacional brasileira a se aliarem aos trabalhadores, e a amplos setores da pequena-burguesia e dos excludos, para derrotar
politicamente as fraes financeira e agrria dessa mesma burguesia nacional, aliadas da burguesia estrangeira aqui instalada. O resultado dessa aliana
impensvel foi a derrota, nas eleies presidenciais de 2002, das correntes
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polticas neoliberais e a vitria das correntes que podiam ser chamadas, genericamente, desenvolvimentistas.
Essas eleies quebraram o tabu de que pobre no vota em pobre, e criaram uma situao historicamente inusitada ao eleger uma coalizo de governo
que tinha frente partidos de esquerda. Ao desconsiderarem essa realidade
da luta poltica, decorrente do processo de desajuste e instabilidade estrutural
imposto pelo neoliberalismo, no so poucos os analistas que tm dificuldade
em avaliar as foras ou classes sociais que levaram derrota eleitoral das foras
polticas neoliberais. Tm dificuldade em admitir que aquela vitria no significou uma rejeio completa ao ncleo da economia poltica neoliberal. Ou
seja, que os setores burgueses eram contra a abertura comercial e os altos juros
neoliberais, mas queriam a continuidade das privatizaes. Alm disso, o pas
estava em meio a uma forte instabilidade econmica, expressa na acelerao
inflacionria, na desvalorizao cambial, no crescimento da dvida pblica e
nas ameaas, nem sempre sutis, da suspenso dos crditos internacionais para
o comrcio externo brasileiro.
Assim, no por acaso que ainda hoje seja difcil avaliar com serenidade
se o governo Lula foi demasiado defensivo e perdeu uma janela histrica para
dar um golpe fatal no ncleo da economia poltica neoliberal. Teoricamente,
ele poderia ter modificado radicalmente a poltica baseada no cmbio flutuante, nas metas inflacionrias e na gerao de supervits primrios. Em seu
lugar poderia ter adotado uma poltica baseada em investimentos pblicos na
industrializao, transferncias de renda para elevar o consumo, controle da
inflao combinando oferta e demanda, e cmbio administrado como instrumento de elevao da competitividade industrial. Em outras palavras, poderia
haver adotado explicitamente algum tipo de nacional desenvolvimentismo democrtico e popular.
Na prtica, porm, o governo Lula preferiu seguir uma ttica de cerco
pelos flancos. Por um lado, deu continuidade poltica macroeconmica neoliberal. Elevou a meta de supervit primrio, reafirmou as metas para a inflao, manteve o cmbio valorizado, e elevou a taxa bsica de juros para 26,5%
ao ano. Alm disso, ampliou a abertura financeira, ao conceder incentivos
fiscais aos investidores estrangeiros que adquirissem ttulos da dvida pblica.
Por outro lado, deu incio a programas de transferncia de renda que podiam
propiciar, como propiciaram, uma melhora nas condies de vida de grandes
parcelas da populao pobre e excluda, seguidos de um processo de crescimento via aumento do consumo.
Muitos crticos pela esquerda s enxergaram um dos lados dessa ttica.
Gonalves (2011) afirma que a poltica monetria dos tempos de FHC foi
mantida nos dois governos Lula, o que demonstraria que quaisquer polticas
de desenvolvimento estariam subordinadas poltica monetria, ratificando
a ideia de que persistiria a hegemonia financeira. Portanto, a poltica de crescimento via consumo no teria qualquer efeito para a conformao de uma
poltica de desenvolvimento qualitativamente diferente.
Khair (2011), ao contrrio, sustenta que a garantia de um crescimento
sustentado dependeria do estmulo produo, aos investimentos e ao consumo, tendo justamente o consumo como carro-chefe. A expanso do consumo
atrairia a produo e os investimentos, aumentaria a arrecadao pblica e
permitiria ampliar os investimentos em polticas sociais e em infraestrutura.
Em certo sentido, Khair parece ter mais razo do que Gonalves. A poltica de crescimento via consumo atraiu a participao do setor privado. Redundou na criao de novos mecanismos para investimentos, incluindo debntures de longo prazo e abertura de capital em bolsas de valores, especialmente
tendo em vista os investimentos no setor de transportes. O Brasil tambm foi
beneficiado atravs do aumento e diversificao de suas exportaes minerais
e agrcolas, com saldos comerciais consistentes.
Como acredita Netto, a vulnerabilidade externa desapareceu, mesmo
mantendo a mesma participao mundial de 1980 a 1984, isto , 1,2%. Mas
as exportaes cresceram mais de 20% ao ano, entre 2002 e 2007. E a dvida
externa declinou de 211 bilhes de dlares para 194 bilhes, em 2007, ficando prxima ao valor das reservas. Mas isso, associado construo hidreltrica
e autossuficincia na produo de petrleo e ao enorme diferencial do juro
interno e externo, teria gerado uma supervalorizao da taxa de cmbio como
instrumento de controle da inflao, um expediente que sempre termina mal
no longo prazo, principalmente se as condies econmicas mundiais mudarem e a vulnerabilidade externa retornar.
O governo executou, ainda, uma estratgia de construo da infraestrutura que englobava a expanso da infraestrutura ferroviria, a ampliao das
concesses rodovirias, as mudanas nos regulamentos de portos e ferrovias,
o aumento da competio setorial, maiores investimentos em hidrovias, e a
participao do setor privado na expanso aeroporturia. Como comparao,
na dcada de 1990 a indstria ferroviria brasileira forneceu, em mdia, 70
vages/ano, numa evidente demonstrao do abandono neoliberal do setor.
Em 2005, ao contrrio, foram produzidos 7.249 vages, enquanto nos
anos posteriores foram fornecidos, em mdia, 4.000 vages/ano. Houve a
retomada da produo brasileira de locomotivas de grande potncia, com a
implantao de plantas industriais estrangeiras vinculadas ao atendimento
dos mercados interno e externo. E a taxa de crescimento dos investimentos
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realizados no perodo 2000-2010 foi de 11,1% ao ano. Porm, a tarifa mdia real subiu cerca de 4,9 % ao ano, muito prxima do modal rodovirio,
demonstrando uma baixa competitividade. Apesar disso, a intensidade do
uso da via permanente cresceu 7,0% ao ano e a distncia mdia elevou-se
em quase 20%, mostrando uma utilizao mais intensa dos corredores ferrovirios de maior distncia.
Embora os investimentos no setor ferrovirio tenham aumentado, para a
instalao de aparelhos de mudana de via, o aumento do nmero de ptios, a
aquisio de locomotivas novas, e reformas nas vias para uma utilizao mais
intensa, a participao da malha ferroviria na matriz de transportes do pas
no foi modificada radicalmente. Por outro lado, houve concentrao no atendimento a clientes com altos volumes, em especial de granis slidos, como
minrio de ferro e carvo mineral, que representam cerca de 78% do volume
transportado anualmente. Apesar disso, o nmero de contineres movimentados cresceu 16,4% ao ano, entre 2000 e 2010.
Portanto, apesar de certas melhorias, os problemas estruturais do setor,
herdados do perodo neoliberal, permaneceram. A interconexo entre as malhas ferrovirias muito baixa, principalmente em virtude do poder de monoplio dos concessionrios. Para modificar essa situao e reduzir os obstculos
interpenetrao entre as malhas, reduzindo custos e aumentando a eficincia
do transporte, redefinindo as metas contratuais de produo e de segurana,
definindo as metodologias para a aferio de tarifas-teto por tipo de carga
transportada, seria necessrio retirar aquele poder de monoplio.
Alm disso, o aumento da malha ferroviria tem como obstculos a concorrncia do lobby rodovirio, a falta de concorrncia dentro do prprio setor,
a ausncia de oferta interna de trilhos e de outros componentes tcnicos para a
expanso de novas vias, e a pequena oferta de equipamentos de trao e carga.
No por acaso, as ferrovias atualmente em construo somam menos de 10
mil quilmetros de ferrovias, um percentual muito pequeno para a extenso
do pas e para suas demandas de cargas pesadas e de passageiros, embora o
mercado ferrovirio seja tido como contestvel, no qual h possibilidade de
entrada e sada sem custos irrecuperveis.
A malha rodoviria continua mantendo uma predominncia distorcida
na matriz de transportes brasileira. Mais de 60% de toda a carga transportada
no Brasil realizada atravs de rodovias, com distncias que se estendem por
mais de 3 mil quilmetros, nem sempre em pistas duplas. Os custos desse
transporte so superiores em duas a trs vezes os custos ferrovirios e martimos, s vezes ocorrendo o absurdo de os preos das passagens em nibus
serem mais caras do que as de avio. O estado de muitas estradas encarece os
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burocrticos e polticos, num prazo inferior a 20 anos ou mais, embora constitua um dos principais fatores para a reduo do chamado Custo ou Risco Brasil
e para a elevao da competitividade dos produtos industriais brasileiros.
Algo idntico ocorre com a rea de saneamento bsico, que inclui tanto
a rede geral de abastecimento de gua, quanto a rede coletora de esgotos. A
qualidade da prestao desses servios se tornou extremamente baixa durante
os anos 1990. Havia intermitncias constantes no abastecimento e exagerado
ndice de perdas. A regulao do saneamento no atingia 80% dos municpios,
em geral inexistindo planejamento e sendo medocre a capacidade de gesto e
governana dos prestadores desses servios, em geral pblicos.
Sob o argumento de que o setor pblico estava submetido a normas de
controle de seu endividamento, que impediam o acesso aos recursos dos bancos pblicos e aos investimentos, os tcnicos do BNDES apontaram, no final
dos anos 1990, que a melhor alternativa para a melhoria da prestao desses
servios era o aumento da participao privada no setor.
Essa participao tomou diferentes aspectos. A terceirizao compreende a prestao de servios especficos limitados. O controle de administrao
d ao operador privado o controle empresarial. A relao com o consumidor
ocorre atravs do operador privado, mas a relao jurdica foi mantida com
o setor pblico, assim como o risco comercial, a responsabilidade sobre o
investimento e as despesas de manuteno e operao. O arrendamento permite ao operador privado o aluguel das instalaes e a responsabilidade pela
administrao do sistema e pelos investimentos em operao, manuteno
e renovao. O setor pblico fica com a responsabilidade pelos projetos de
expanso. A concesso plena e BOT (build-operate-transfer/construo-operao-transferncia) d empresa privada a responsabilidade sobre a operao,
manuteno, administrao e investimentos para expanso dos servios de
saneamento bsico (gua e esgoto), sendo paga diretamente pelos consumidores. Finalmente, as companhias pblicas de guas e esgotos podem ser vendidas a empresas privadas.
Em 2007 foi promulgado o marco regulatrio do setor de saneamento,
enquanto o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) assegurava 52 bilhes de reais para serem investidos, at 2010, em 2.629 empreendimentos,
que incluam abastecimento de gua, esgotos, drenagens, saneamento integrado, resduos slidos, desenvolvimento institucional e estudos e projetos. Em
relao rede de abastecimento de gua, conforme dados do PNAD (2009),
ela atendia 58,7% da populao do norte do pas, 78% do nordeste, 92% do
sudeste, 85,3% do sul, 83% do centro-oeste, numa mdia de 84,4% para o
Brasil como um todo. J a rede coletora de esgotos atendia 8,2% da populao
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inovao tecnolgica. Ou ainda, preferem ser vendidas para empresas transnacionais. Como resultado, a competitividade interna e externa permanece muito baixa. Paralelamente, as empresas estrangeiras esto mais preocupadas em
enviar capitais para suas matrizes, afetadas pela crise mundial, e em manter
seu sistema de monoplio e altos preos administrados, comprando plantas
existentes ao invs de construrem novas instalaes produtivas.
Tomando a China como o exemplo mais significativo desses resultados,
as exportaes brasileiras para esse pas saltaram de 55 bilhes de dlares,
em 2000, para 256 bilhes de dlares, em 2011. No mesmo perodo, as importaes saltaram de 56 bilhes de dlares para 226 bilhes de dlares. Ou
seja, no comrcio com a China, o Brasil saiu de um dficit de 700 milhes de
dlares, em 2000, para um supervit de 30 bilhes de dlares, em 2011.
Apesar disso, o Brasil continuou apresentando saldos lquidos negativos no balano de pagamentos. Entre 2003 e 2004, foram cerca de 28
bilhes de dlares. Entre 2004 e 2005, foram 18 bilhes de dlares. E, entre
2003 e 2010, o resultado das transaes correntes apresentou uma conta
negativa de mais de 54 bilhes de dlares. Em outras palavras, num perodo
em que se acentuaram as exportaes de capitais dos pases desenvolvidos
para os pases perifricos, e mesmo de alguns pases perifricos para outros,
o Brasil parece ter estado mais preocupado em amortizar sua dvida com o
FMI. Carreou quase 50 bilhes de dlares para essa instituio, sem qualquer contrapartida visvel.
Nesse mesmo perodo, em condies semelhantes, vrios pases asiticos e africanos se preocuparam principalmente em organizar e estabelecer
condies e exigncias para a recepo dos investimentos externos, de modo a
faz-los contribuir para a industrializao soberana do pas. Desse modo, elevaram a produo e a exportao de manufaturados, obtiveram saldos comerciais consistentes e estabeleceram condies mais favorveis de amortizao
de suas dvidas externas.
Nessas condies, qualquer aumento conjuntural da demanda tende a
elevar as importaes. S em fertilizantes e produtos qumicos para a agricultura, o saldo negativo do setor superior a 28 bilhes de dlares anuais.
O crescimento do consumo do setor qumico no vem sendo acompanhado
pela elevao da produo domstica, o que resulta em importaes cada vez
maiores para atender demanda interna.
Assim, a indstria qumica vem contribuindo negativamente para o resultado da balana comercial brasileira. Nos ltimos anos, o setor vem sofrendo dficits crescentes e persistentes, com uma taxa de crescimento mdio
anual de 13% no dficit. As exportaes de produtos qumicos cresceram mo-
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gidos pelas grandes redes de fornecedores da agroindstria. Em outras palavras, o latifndio improdutivo teria sido extinto pela agricultura de mercado,
ligada ao mundo e s bolsas de commodities. No mais existiriam terras boas
para distribuir. O avano da agricultura teria esvaziado a antiga proposta de
distribuio de terras, assim como reduzido a populao no campo, por fora
da urbanizao do pas, um processo clssico, universal.
Como se pode notar, a burguesia agrria inverte a ordem dos fatores. A
grande reduo da populao do campo no Brasil teve origem, como vimos,
nos programas de modernizao dos latifndios, a partir de meados dos anos
1960, com imensos financiamentos pblicos. Em poucos anos, mais de 30
milhes de camponeses foram enxotados para as cidades, produzindo uma
urbanizao catica e favelizada. Assim, por fora da expulso da populao
do campo, e tambm do monoplio do solo urbano, a urbanizao brasileira
o terror que se conhece.
Alm disso, no verdade que no exista mais terra boa para distribuir.
H cerca de 90 milhes de hectares de terras pblicas e particulares que podem ser utilizadas por camponeses sem terra ou com pouca terra. E a agricultura capitalista no tem sido capaz de utilizar racionalmente toda terra que
possui, havendo pelo menos outros 100 milhes de hectares que poderiam ser
recuperados produtivamente.
O problema consiste em que, mesmo havendo elevado a produtividade, o agronegcio continua avanando no s sobre as terras pblicas, mas
tambm sobre as terras de minifndios e de lavradores mdios. O atavismo
latifundista do capitalismo agrrio brasileiro continua se apropriando de novas terras, como reserva de valor e como reas de futura expanso. Ou seja, o
agronegcio tem intensificado a concentrao monopolista do solo agrcola do
pas, num processo que tende a transformar toda a agricultura brasileira em
produtora exclusiva de commodities. Em outras palavras, o agronegcio est
intensificando a possibilidade de o pas vivenciar uma profunda crise alimentar. Os primeiros sinais dessa situao residem na necessidade de importao
de feijo e arroz e nas crises sazonais de oferta de alimentos agrcolas, que
promovem surtos inflacionrios na economia.
Para piorar, estimativas diversas falam de 4 milhes de famlias pobres
no campo, cuja subsistncia garantida apenas pelos programas de transferncia de renda. So famlias desassistidas de crditos e polticas pblicas, sem
perspectiva de progredir economicamente na agricultura. S lhes resta, aps
cansar-se de tentar sobreviver na agricultura de subsistncia, migrar para as
favelas dos grandes centros urbanos, o que agravar o problema da seguridade
alimentar do pas.
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No entanto, os problemas estruturais que afetavam a dvida pblica brasileira, como os juros nominais, a indexao da dvida taxa bsica de juros,
e a necessidade de gerar supervits primrios para garantir o pagamento dos
juros da dvida, continuaram presentes e poderiam se agravar se ocorressem
mudanas desfavorveis nas condies mundiais.
Mesmo assim, no eram poucos os analistas a concluir que a economia
brasileira, apesar da crise financeira internacional iniciada em 2007, continuava obtendo desempenho acima da mdia. Os efeitos da crise sobre o PIB
teriam sido relativamente tnues, com queda de apenas 0,3% em 2009. Em
virtude da fora do mercado domstico e de polticas anticclicas, nas quais
o BNDES teria participado ativamente, a recuperao teria ocorrido de forma
rpida e vigorosa, com crescimento de 7,5% em 2010.
O que enevoou essa anlise foi o baixo crescimento em 2011 e 2012. No
incio de 2013, vrios autores reiteraram que o governo adotara medidas corretas para a reativao do crescimento. Eles destacaram, especialmente, a queda
dos juros bsicos, a reduo dos spreads dos bancos pblicos e a queda do custo
de energia. Os encargos trabalhistas foram reduzidos e mais de 40 setores econmicos deixaram de pagar a contribuio patronal de 20% para a previdncia.
E teria sido ampliada a contribuio das empresas sobre o faturamento (adicional de 1% da COFINS sobre Importaes). Porm, como essa compensao no
foi equalizada, ela implicou em novas renncias previdencirias, estimando-se
em mais de 12 bilhes de reais a perda de receitas em 2013.
Portanto, as incertezas se acentuaram. Todas as situaes examinadas acima mostram que os problemas estruturais continuam funcionando como obstculos para a reconstruo da infraestrutura e para o desenvolvimento industrial
e econmico geral do pas. Alm disso, a rigor, a persistncia desses problemas
indica que permanecem indefinies sobre o nacional desenvolvimentismo brasileiro, tornando difcil sua caracterizao. Mas isso no tem impedido vrios
autores de enxergarem diferentes padres, regimes, tendncias e contradies
no atual desenvolvimento e formularem classificaes correspondentes.
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taxa de cmbio. Desse modo, tal afluxo de capitais externos influencia substancialmente a necessidade de financiamento do setor pblico. Alm disso,
grandes investimentos de curto prazo podem causar graves crises monetrias
se os capitais forem retirados rapidamente para outros mercados.
E investimentos de longo prazo em reas que apresentam altos lucros,
mas no contribuem decisivamente para a construo industrial, so capazes
de desorganizar o processo produtivo do pas. Em sentido contrrio, o fluxo
de capitais externos pode contribuir para a reduo da dvida lquida atravs
do aumento do PIB, da expanso da arrecadao fiscal, e do aumento do supervit fiscal. Esse fluxo tambm pode contribuir para reduzir a taxa de juros
interna e acumular reservas internacionais.
Porm, os investimentos estrangeiros, mesmo aqueles que contribuem
para a dinamizao do crescimento industrial e econmico, tambm criam uma
contradio entre o produto interno bruto e o produto nacional bruto, podendo
se transformar numa bomba de suco das riquezas nacionais se o produto nacional bruto no tiver uma alta participao no produto interno bruto.
Kalecki (1980), em especial, considerava que, mesmo supondo que o
capital estrangeiro no se repatriasse em qualquer momento, a entrada do investimento direto nunca seria compensada na conta de capital. Os benefcios
transferidos para o exterior podiam ser superiores ao custo de devoluo do
crdito externo. Haveria um processo interminvel e uma espiral crescente de
remessas ao exterior, de vazamentos via conta de servios e rendas. No longo
prazo, o impacto dos investimentos externos no balano de pagamentos do
pas receptor seria negativo, a menos que a entrada dos mesmos crescesse
substancialmente ano a ano, algo que no seria garantido.
Embora alguns autores suponham que essa preocupao de Kalecki poderia ser conjunturalmente descartada se o fluxo de investimentos continuasse
superior s remessas de lucros e dividendos, isso tambm no seria garantido.
No caso especfico da experincia brasileira, o volume de lucros e dividendos
remetidos ao exterior tem se aproximado do saldo gerado pela balana comercial, ou o superado, apontando para a vulnerabilidade sugerida por Kalecki.
Nessa mesma linha, De Negri (2003) destaca que as empresas estrangeiras, ao investirem em outros pases, tm vantagens de propriedade em relao
s empresas nacionais. Elas esto integradas ao comrcio mundial, possuem
economias de escala com especializao diversificada, e acesso a crdito a custos mais baixos. Desse modo, as empresas estrangeiras tm maior abertura
comercial do que as empresas nacionais, e essa abertura ainda mais vantajosa
nas importaes de mquinas e componentes necessrios sua produo nos
pases em que se localizaram.
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e Vale, que ganharam musculatura com a ajuda do Estado, via BNDES. Sob
essas justificativas, o Estado teria patrocinado aquisies, projetos de internacionalizao, joint ventures e expanses dessas chamadas empresas campes,
canalizando um volume crescente de recursos pblicos para o setor privado,
mais especificamente para o grande capital nacional.
Em 2008, o Brasil possua 20 mil empresas exportadoras, com os manufaturados representando 47% das exportaes. Em 2012, o nmero de exportadoras cara para 19 mil, e os manufaturados haviam perdido sua posio, ao
mesmo tempo em que os ativos do BNDES haviam crescido de 25 bilhes de
reais para 99 bilhes. Mas o resultado medocre da ao das empresas campes
fez com que os lucros do BNDES cassem 93% entre 2011 e 2012.
Na prtica, essa ateno internacionalizao deixou em segundo plano a ateno exportao sem regra de capitais estrangeiros para o mercado
brasileiro. Permitiu que eles concentrassem seus investimentos na especulao financeira, na explorao de recursos naturais, e na compra de plantas
em operao e, com isso, acentuassem a desindustrializao. A formao de
alguns grandes monoplios nacionais no estimulou em nada a exportao de
manufaturados brasileiros, nem elevou a competitividade das demais empresas nacionais. Diante disso, o BNDES tem dificuldade em responder s crticas
de que sua atuao conveniente apenas aos interesses do grande capital financeiro e dos capitais exportadores, distanciando-se at mesmo do nacional
desenvolvimentismo na medida em que tende a reforar a estrutura produtiva
especializada em bens de baixo valor agregado.
Hoje h um verdadeiro conflito entre a monopolizao de setores inteiros da economia nacional e a necessidade de preos competitivos internos e
internacionais. A prtica de preos administrados pelo poder de monoplio
comprime a expanso do mercado domstico e impede o Brasil de aproveitar
as oportunidades criadas pela continuidade do ciclo expansivo da economia
asitica, apesar da crise do capitalismo central, iniciada em 2007.
Embora essa crise tenha aberto possibilidades de expanso das grandes
corporaes brasileiras, inclusive adquirindo empresas de pases centrais em dificuldades, na prtica so os capitais salvos do incndio nos pases centrais que
esto se deslocando para a Amrica Latina e para o Brasil, incorporando empresas nacionais, ou se fundindo com elas, sem qualquer normatizao a respeito.
Alm disso, existe uma disparidade flagrante entre as taxas de juros e
as taxas de lucratividade. E permanece um descompasso entre as flutuaes
do cmbio e a necessidade de dar competitividade aos produtos manufaturados de exportao. Pereira (2005/2007) parece ter razo quando diz que,
embora tenha havido alguma melhoria nesta rea, a verdadeira infeco da
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economia brasileira a taxa de juros alta e o real sobreapreciado. Para ele, isto
desconecta as empresas eficientes do mercado externo e tambm do interno,
provocando a desindustrializao. Ele pergunta por que o empresrio eficiente
investir para aumentar a produo, se mais barato importar os componentes e apenas montar os bens que antes fabricava. E ns perguntamos por que
tal empresrio investir num empreendimento de risco em que o lucro pode
ser inferior ao juro praticado no mercado interno.
Bresser-Pereira tambm assegura que essa mesma sobreapreciao
cambial explica por que h pleno emprego com baixo crescimento. A apreciao aumentaria artificialmente os salrios e o consumo e criaria demanda
no setor de servios internos. Desse modo, provocaria a transferncia da
mo de obra da indstria para eles. Ou seja, transferiria fora de trabalho de
um setor com alto valor adicionado per capita para um setor com baixo valor
adicionado per capita.
lgico que a suposio de Bresser-Pereira s pode ocorrer se houver
uma distoro na composio tcnica do exrcito de reserva de fora de trabalho que torne este exrcito incapaz de atender demanda do setor de servios
sem elevar os salrios. Somente em tais condies, de falta de concorrncia
entre os trabalhadores, o aumento da produtividade fica emparedado. Tornase impossvel transferir foras de trabalho de setores pouco sofisticados tecnologicamente, que pagam baixos salrios, para setores de maior sofisticao
tecnolgica, que adicionam maior valor per capita produo e pagam salrios
mais altos, mas reduzem a fora de trabalho total necessria.
Portanto, no a transferncia perversa de mo de obra para os servios
que explica o pleno emprego associado ao baixo crescimento. a existncia de
uma imensa massa de fora de trabalho sem qualquer qualificao tcnica que
permite a suposio de um falso pleno emprego e a transferncia perversa de
mo de obra. Alm disso, como o consumo continua relativamente aquecido,
enquanto a oferta domstica de alimentos agrcolas e de bens manufaturados de consumo corrente permanece estagnada, o pas se v confrontado, por
um lado, por surtos inflacionrios sazonais e, por outro, por importaes que
atendam quele crescimento do consumo.
Nessas condies, h vrios fatores agindo negativamente sobre o desenvolvimento nacional. Primeiro, a monopolizao da economia pelas corporaes transnacionais e nacionais. Segundo, as polticas pouco ativas do Estado no sentido de atrair investimentos sob condicionalidades estruturantes.
Terceiro, os passos pouco firmes para ajustar as polticas de juros e cmbio.
Quarto, o descompasso entre o ritmo de crescimento da economia e o ritmo
de reciclagem da fora de trabalho excluda do mercado.
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estratgias de desenvolvimento regional como a soluo dos problemas scioeconmicos de regies subdesenvolvidas.
Tais estratgias teriam como pauta a criao de nichos de inovao tecnolgica, atravs de sistemas nacionais ou regionais de inovao, sem necessidade de tocar nas relaes capitalistas de produo. A inovao tecnolgica
seria a mola mestra do desenvolvimento regional. Para Pereira, porm, tal
viso desconsidera o fato de que a apropriao privada dos ganhos em novas
bases tcnicas e organizacionais tem um duplo carter. Ela se daria custa da
precarizao do trabalho e da socializao dos efeitos negativos gerados pelo
processo produtivo, resultando no esfacelamento do tecido social.
Nessas condies, a inovao tecnolgica e o desenvolvimento local, tendo por base relaes capitalistas de produo, no garantiriam a irradiao de
efeitos positivos para a regio; ampliariam as contradies inerentes a esse modo
de produo; hierarquizariam espaos; concentrariam renda; desapropriariam
trabalhadores e pequenos produtores; gerariam zonas de intenso conflito social
e ambiental; demonstrariam, assim, seus estreitos limites em termos de gerao
de bem-estar coletivo. No seriam, pois, adequadas para o Brasil.
No entanto, quando Pereira explica por que a sia cresceu o dobro da
Amrica Latina e, ainda por cima, de forma sustentada, ele abandona as consideraes a respeito das relaes capitalistas de produo. Relembra que a
Coreia do Sul cresceu 7% ao ano, por 50 anos. E reconhece que, na Amrica
Latina, esse crescimento teria ocorrido por pequenos perodos.
No Brasil, se refere aos anos 1960-70, esquecendo os anos 1950. No Mxico teria ocorrido nos anos 1970. Na Argentina, esqueceu os anos 1960-70,
afirmando que tal crescimento s teria ocorrido nos anos 1990 e neste sculo.
O Chile teria crescido a taxas asiticas de 1985-86 at 1998, mas teria esgotado esse ciclo sem que houvesse crise poltica nem nada que o justificasse. No
modelo das maquiladoras mexicanas dos anos 1980, 75% dos insumos eram
importados, o que permanece atualmente.
Nos anos 1980, a produtividade media da economia brasileira seria igual
coreana. Hoje a coreana trs vezes mais alta. Sua concluso que o Brasil
seguir com este equilbrio mdio e com aumentos do PIB de 3% ou 4%, no
melhor dos casos. Pereira sustenta, ento, que preciso no subestimar o que
ocorreu naquele perodo. O Brasil, de 1965 a 1980, cresceu a uma taxa muito
parecida com a da sia. A questo estaria no fato que o pas no teria dado o
salto necessrio.
Fabricava mais automveis que toda a sia, mas no tinha marcas prprias. Teria faltado um Estado que pudesse disciplinar a elite capitalista para
que no s usufrusse dos benefcios de mecanismos protecionistas, mas que
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os utilizasse de forma efetiva. E teria faltado mais integrao regional e abertura infra-regional. Produzia-se na lgica das empresas montadoras.
Esse tipo de produo tambm teria ocorrido na ndia, China e Vietn,
pases asiticos que saram tarde no caminho da industrializao. Mas eles
tinham nveis de investimento e de educao diferentes. E possuiriam um
Estado que no tinha medo de usar polticas industriais e comerciais, e uma
macroeconomia com taxas de cmbio competitivas e taxas de juros baixas.
Em outras palavras, usando inovao tecnolgica (marcas prprias) e
desenvolvimento local (integrao regional e abertura infra-regional), tendo
por base relaes capitalistas de produo (empresas transnacionais, empresas
estatais e empresas privadas nacionais competindo no mercado), aqueles pases asiticos garantiram a irradiao de efeitos positivos para a regio.
Podem at ter ampliado certas contradies inerentes ao modo de produo capitalista, ter hierarquizado espaos, concentrado renda, desapropriado
trabalhadores e pequenos produtores, mas no parecem ter gerado zonas de
intensos conflitos sociais e ambientais incapacitantes. Ao invs de demonstrarem os estreitos limites em termos de gerao de bem-estar coletivo, abriram
canais para um desenvolvimento sustentado de longo curso, cuja evoluo
ainda est em aberto.
E a chave para isso foi o Estado, essa externalidade que o capitalismo
pretende submeter, mas que teima em ganhar autonomia e pode, em determinadas condies histricas, como diz o prprio Pereira, livrar-se do medo
de usar polticas industriais e comerciais, e uma macroeconomia com taxas de
cmbio competitivas e taxas de juros baixas.
Nesse sentido, embora Pereira considere que no h qualquer sinal de
mudana na Amrica Latina, por continuarem as taxas de cmbio flexveis com
taxas de juros supervalorizadas, a ausncia de condicionalidades nas polticas
de investimentos estrangeiros, e a falta de polticas de industrializao, tudo
depender do rumo que as foras polticas puderem imprimir ao Estado.
O Brasil, em especial, afetado pelas polticas de todos os pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O que lhe impe uma disputa que intrinsecamente industrial. Como afirma Sics, o crescimento e a industrializao
esto muito longe de ser tudo, mas sem eles nada haver. Sem indstria o Brasil ser incapaz de emparelhar nessa disputa mundial multilateral. E, sem um
Estado determinado a superar o atraso que o neoliberalismo lhe imps, talvez
sequer seja possvel qualificar o desenvolvimento que se pretende.
tante varivel. Filgueiras e Gonalves (2007), por exemplo, dizem que o Brasil
est estruturado sobre as relaes capital-trabalho. O que, convenhamos, no
novidade. A isso se agregariam as distintas fraes do capital, o tipo de insero
internacional, e as formas de funcionamento do Estado de representao poltica. Algo tambm comum a todos os padres de desenvolvimento. Apesar disso,
eles concluem que o novo padro da surgido, mesmo fazendo uso de distintas
polticas macroeconmicas, seria caracterizado pela forte vulnerabilidade externa, insero passiva na economia internacional, instabilidade macroeconmica,
e dificuldade de manter taxas de crescimento mais elevadas. O Brasil estaria
submetido, assim, ao que chamaram de modelo liberal-perifrico.
Em outras palavras, por um lado, o Brasil seria um pas capitalista de
desenvolvimento liberal, como os pases desenvolvidos. Por outro, como est
situado na periferia, isso lhe imporia falhas e instabilidades nas relaes internacionais e no crescimento.
O problema desse modelo liberal-perifrico que ele pode tambm se
referir a pases perifricos que, como a Coreia do Sul, ingressaram no desenvolvimento capitalista liberal, mas no carregam aquelas falhas por serem perifricos. Portanto, se o Brasil continua com a vulnerabilidade externa por sua
dependncia financeira e tecnolgica, com uma insero passiva no mercado
mundial, por no ter capacidade de exportar bens de capital, e com baixas
taxas de crescimento, preciso buscar razes alm de sua situao perifrica.
Talvez por isso, Barbosa Filho e Souza (2010), ao contrrio, identifiquem
que no Brasil tenha se configurado um padro diferente. Este seria caracterizado pela retomada da participao do Estado na conduo do processo econmico. O crescimento econmico estaria associado distribuio de renda e
puxado pelo mercado interno. A poltica social teria conquistado centralidade
por meio da ampliao da oferta de crdito e do crescimento real do salrio
mnimo. A poltica comercial externa teria sido reorientada, ampliando e diversificando o destino e os produtos das exportaes brasileiras. No entanto,
embora os fatores apontados nesse padro sejam radicalmente diferentes dos
fatores predominantes no perodo neoliberal, eles consideram necessrio reconhecer a recorrncia de vrios fatores herdados daquele perodo.
Porm, vrios outros analistas concordam que o padro prevalecente seria
o liberal-perifrico, mas reconhecem que as polticas macroeconmicas foram
flexibilizadas a partir de 2006, no vendo qualquer contradio nisso. Tais polticas teriam passado a aproveitar as novas condies internacionais e reduzido a
vulnerabilidade externa, mas isto seria insuficiente para mudar o padro liberalperifrico de desenvolvimento. Este continuaria apresentando as mesmas caractersticas e os mesmos problemas de sustentabilidade de longo prazo.
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Bresser diz que o setor produtor de recursos naturais geraria uma externalidade negativa sobre os demais setores da economia, impedindo que esses
setores se desenvolvam, embora usando tecnologia no estado da arte. Esta
falha de mercado seria classificada como de demanda, por restringir o nvel de
novos investimentos em indstrias de bens comercializveis e, consequentemente, restringir a demanda agregada. Em consequncia, isto desaceleraria o
crescimento da economia, inviabilizando a gerao de novos postos de trabalho. Em outras palavras, tal como os demais economistas holandeses, considera que os recursos naturais no seriam bens comercializveis e, com isso,
isentam o sistema financeiro de qualquer responsabilidade no processo.
Na realidade, quando os bens comercializveis dos recursos naturais so
altamente demandados e alcanam preos mais compensadores do que os preos dos bens industriais, os recursos financeiros se concentram na produo
dos recursos naturais. Eles promovem o deslocamentos de capitais dos setores
industriais de produo de bens de capital e de bens de consumo corrente
para os setores de explorao de recursos naturais. Quando Bresser sugere a
correo dessa falha atravs da interveno do Estado na economia, ele est
simplesmente sugerindo que o Estado oriente os investimentos para evitar
aquele desequilbrio promovido pela tendncia irreprimvel do capital praticar
estouros de boiada em busca de maiores taxas de lucro.
Corretamente, Bresser-Pereira indica que o Estado, utilizando mecanismos de neutralizao, pode administrar a taxa de cmbio por meio da reduo
da taxa de juros, do controle do nvel de reservas cambiais, da maior regulao
sobre a movimentao de capitais internacionais e da instituio de um imposto sobre as vendas dos recursos naturais. Em outras palavras, o Estado regularia
a movimentao financeira, ou o movimento dos capitais, de modo que uma
parcela significativa deles se dirija para outros setores produtivos industriais.
Portanto, para demonstrar que a atual desindustrializao brasileira resulta de alguma doena holandesa ser necessrio demonstrar que o Brasil
est sendo vtima de uma excessiva acumulao de capitais, e apontar onde
tais capitais esto entesourados. Ou ento, o que parece ser verdade, que os
capitais estrangeiros esto se dirigindo, sem controle algum por parte do Estado, para a explorao dos recursos naturais, prejudicando os investimentos
em plantas industriais.
Apesar disso, os argumentos sobre a doena holandesa da economia
brasileira tm se limitado ao fato de o BNDES atuar a favor da produo de
produtos primrios e da indstria intensiva em recursos naturais e em energia. Nessas condies, apesar da melhora em todos os indicadores conjunturais, no se identificaria uma mudana estrutural pr-indstria de maior valor
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agregado, nem uma insero externa mais slida com supervits provenientes
de manufaturas de alta tecnologia. Ao contrrio, estaria em marcha no Brasil
um processo de reprimarizao da pauta de exportaes. Tal processo teria
uma longa histria.
Desde o final de 2002 teria sido registrada uma forte tendncia de valorizao da moeda brasileira, num contexto de ascenso dos preos internacionais das commodities e de crescimento das exportaes dessas mercadorias
pelo Brasil. Os sintomas da doena holandesa j seriam visveis nessa poca,
provocando desindustrializao. Estaria havendo uma especializao regressiva na estrutura produtiva, conectada com a dinmica da pauta exportadora.
Entre 2000 e 2008, o saldo comercial de commodities teria crescido 330%,
paralelamente apreciao da moeda brasileira, a partir de 2003. No entanto, em sentido contrrio, o saldo comercial de produtos industriais passou a
registrar dficits.
A classificao por intensidade tecnolgica deixaria ainda mais patente
o carter regressivo das exportaes brasileiras. Em 1996, mais de 4,0% das
exportaes totais de manufaturados eram referentes a produtos de alta intensidade tecnolgica. Em 2000, essa proporo aumentara para 12,4%. No
entanto, durante os anos 2000, as exportaes de produtos de alta intensidade
tecnolgica, como equipamentos aeronuticos, aeroespaciais, de rdio, TV e
comunicaes, caram. Em 2010, passaram a 4,6% das exportaes totais de
produtos industriais.
A participao de produtos de mdia-alta tecnologia, como veculos
automotores, reboques, semirreboques, qumicos, excluindo farmacuticos,
mquinas e equipamentos mecnicos, nas exportaes totais de produtos industriais passou de 22,8%, em 1996, para 18%, em 2010. Em 2009, segundo
Pinto (2010), todos os setores industriais teriam reduzido sua participao nas
exportaes, com exceo do setor de mdia-baixa tecnologia.
O setor de alta tecnologia caiu 4,8%, o de mdia-alta tecnologia 1,7%, e
o de baixa tecnologia 4,3%. Tais perdas teriam decorrido do aumento de 9,9%
na participao dos produtos no-industriais. Apesar disso, entre 2007 e 2010,
ocorreu um saldo positivo de 15,3 bilhes de dlares dos produtos industriais
exportados, ao contrrio do dficit de 1,2 bilhes de dlares, entre 1999 e 2002.
Porm, um exame mais acurado aponta que o peso principal do supervit se
deveu s exportaes da baixa tecnologia, enquanto aumentou o dficit das indstrias de alta e mdia-alta tecnologia, que somou 62,7 bilhes de dlares, entre
1999 e 2002, e 123,9 bilhes de dlares, no perodo de 2007 a 2009.
Um dos problemas dessas anlises consiste em que elas no relacionam
as causas da desindustrializao da dcada de 2000 com as do perodo de
1986 a 2002. E tambm no avaliam que ambos os processos esto articulados, embora de forma contraditria, com os movimentos dos capitais estrangeiros na economia brasileira.
No perodo de 1986 a 2002, a exportao de capitais externos para o
Brasil desarticulou suas cadeias industriais. A partir de 2000, essa exportao de capitais se voltou prioritariamente para o mercado financeiro e para a
extrao dos recursos naturais, evitando os investimentos nos demais setores
industriais, a no ser naqueles relacionados com a cadeia produtiva de explorao dos recursos naturais.
Adicionalmente, os investimentos estrangeiros de curto prazo subiram
numa mdia anual de 3,6 bilhes de dlares, a partir de 2003, alcanando
cerca de 40 bilhes de dlares em 2006. Nesse mesmo ano, os investimentos
diretos produtivos alcanaram apenas 31,3 bilhes de dlares. Esse crescimento dos investimentos externos esteve relacionado, primeiro, com os excedentes de capitais nos pases desenvolvidos, em contraposio ao colapso
de sua lucratividade, Depois, com as perspectivas de altos lucros num pas
que possua um dos maiores juros internos do mundo, aes em oferta nas
empresas de commodities minerais e agrcolas, e demandas por financiamentos para obras de infraestrutura.
Bonelli e Pessoa (2010) repisam que os fatores estruturais desse processo
residiram no crescimento acelerado das exportaes de petrleo bruto, nas
vantagens comparativas do pas, com a grande disponibilidade de terras agricultveis e de recursos minerais, e no rpido crescimento do comrcio mundial, como reflexo do crescimento acelerado de algumas economias emergentes com grandes populaes. Alm disso, os impactos negativos da valorizao
da moeda brasileira sobre as exportaes de bens industrializados tambm
teriam influenciado conjunturalmente tal processo, j que os produtos bsicos
so menos sensveis s variaes cambiais.
Sics, por sua vez, sugere que a especializao na produo de commodities e a industrializao que gera baixo valor agregado constituiria um
modelo propcio para a consolidao de um esquema concentrador de renda e
de riquezas. O modelo de economia industrializada geraria muitos empregos
de remunerao mais elevada e favoreceria o estabelecimento de relaes formais de trabalho. Na realidade, ele parece esquecer que ambos os modelos so
concentradores de renda e riqueza. No mundo atual, apenas 500 corporaes
transnacionais concentram mais de 50% da renda e da riqueza globais. A vantagem da industrializao capitalista que ela necessita desenvolver as foras
produtivas e criar uma classe trabalhadora, clarificando a luta de classes. O
resto subproduto.
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Pacfico apresentavam um crescimento de 4,65% no valor adicionado da indstria e 4,40% no valor adicionado do setor manufatureiro.
As baixas taxas negativas de participao do valor adicionado da indstria e do setor manufatureiro da Amrica Latina e do Caribe, em comparao
com as altas taxas negativas dos Estados Unidos e Unio Europeia, podem
indicar que o fenmeno da desindustrializao daqueles pases subdesenvolvidos diferente da registrada nos pases desenvolvidos. Por outro lado, as
taxas positivas dos pases da sia do Leste e do Pacfico indicam que tais pases
subdesenvolvidos apresentavam desenvolvimento industrial e manufatureiro,
num sentido contrrio aos pases desenvolvidos. E isto se torna ainda mais patente com o crescimento do emprego industrial em relao ao emprego total,
que se elevou a 23% na sia do Leste e no Pacfico e na Amrica Latina.
No Brasil, preciso levar em conta que a desindustrializao causada pela
devastao neoliberal ainda continua em seu movimento inercial. A maior taxa
histrica de participao da indstria no PIB foi de 35,88%, em 1985. Em 1994,
essa taxa havia cado para 26,79%, chegando a 18,62%, em 1995, numa demonstrao cabal dos efeitos das polticas neoliberais. Em 2004, houve certa recuperao, com a taxa de participao da indstria no PIB se elevando para 19,22%.
No entanto, no ocorreu a esperada reverso, e em 2011 aquela taxa voltou a cair e chegou a 16,23%. Nas estatsticas da Central Intelligence Agency
(CIA) (2013), essa taxa de participao da indstria no PIB brasileiro de
13%. Tanto mais grave o fato de que, na indstria de transformao, os setores mais intensivos em tecnologia perderam participao em relao ao total. A
participao da indstria de material eletrnico caiu de 3,38%, em 1996, para
1,66%, em 2007. No mesmo perodo, o setor de mquinas e de equipamentos
caiu de 6,93% para 5,99%.
Os nicos setores que aumentaram sua participao foram os de refino de petrleo, de 5,70% para 11,51%, e o de fabricao de automveis, de
7,87% para 8,57%. Essas quedas refletem, em grande medida, a oscilao da
participao do capital fixo no PIB. Essa participao era de 18%, em 1995,
caindo para 16%, em 1999, e 15%, em 2003. Ela s voltou a crescer em 2009,
quando retornou ao mesmo patamar de 1995, isto , 18%.
Em sentido contrrio tem sido a participao do agronegcio e da indstria extrativa mineral no PIB nacional. O agronegcio alcanou uma participao de 22,2% em 2011, enquanto a indstria extrativa, cuja participao
era de 3,41%, em 1996, passou a 7,95%, em 2007. Os setores minerais que
apresentaram maior crescimento foram os de petrleo e minrio de ferro.
Cano e Comin (2009) defendem que esse processo de desindustrializao brasileira est relacionado aos entraves que a crise fiscal e financeira
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infraestrutura, 7,4% iro para a energia eltrica, setor ainda hoje estrategicamente sensvel a qualquer elevao do crescimento econmico.
Com tudo isso, os investimentos externos, sobre os quais o Estado brasileiro tem exercido pouca influncia reguladora, retornaram ao debate a respeito do papel que a entrada de capitais estrangeiros podem ocasionar nas
economias perifricas, como a brasileira. Dependendo da forma como tais capitais forem investidos, provvel que o padro do desenvolvimento continue
dependente, subordinado e subdesenvolvido, ou se torne autnomo, soberano e desenvolvido, independentemente da atual situao perifrica do Brasil.
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taurao Meiji e a Alemanha de Bismarck. Mesmo os Estados Unidos, sempre citados como um exemplo de desenvolvimento capitalista puro, viram seu Estado
intervir para liquidar a escravido e transformar os escravos em trabalhadores
livres, embora jamais tenha conseguido resolver a discriminao racial.
Esse o perodo, tambm, em que as crises cclicas do capital comearam a se tornar destrutivas, colocando a prpria existncia do capitalismo
em perigo. Logo depois, as guerras mundiais imperialistas impuseram como
fundamental a coordenao do Estado sobre o capital, para o esforo blico. O
Estado conquistou o direito de intervir na economia e coordenar a superao
das crises ou a produo para a guerra. Os exemplos extremos da subordinao dos capitalistas ao Estado, no curso da crise mundial dos anos 1930 e na
Segunda Guerra, foram a Itlia fascista, o Japo xintosta, e a Alemanha nazista. Mas, nos demais pases capitalistas de corte liberal os Estados assumiram,
do mesmo modo, forte papel dirigente, seja para enfrentar a crise cclica, seja
para coordenar os esforos blicos.
O papel do Estado tambm se mostrou fundamental nas experincias
socialistas. Primeiro, nos pases socialistas de tipo sovitico. Mais recentemente, em pases de socialismo de mercado. Em todas essas experincias, o capitalismo ainda no havia se desenvolvido plenamente, nem criado as condies
objetivas para sua superao por um novo modo de produo e de sociedade.
No caso dos Estados de tipo sovitico, seu fracasso ficou evidente na incapacidade de evitar o engessamento da economia, reform-la, e avanar na democratizao da sociedade. No caso dos Estados de socialismos de mercado,
as experincias em curso mostram sua capacidade em reformar a economia,
colocar a propriedade privada a servio do desenvolvimento das foras produtivas, redistribuir a renda e elevar a cultura em massa. Mas ainda no est clara
sua capacidade de aprofundar a democracia poltica e resolver a contradio
entre a propriedade social e a propriedade privada dos meios de produo no
processo daquele desenvolvimento.
As modificaes do papel do Estado no modo de produo capitalista
no tm seguido um curso linear. Avanos e retrocessos, e uma disputa nem
sempre pacfica entre as concepes liberais clssicas e neoclssicas ou neoliberais, e aquilo que se convencionou chamar de concepo keynesiana, tm
conformado situaes histricas diversificadas.
Sics considera, por exemplo, que o Estado de bem-estar social foi a
maior conquista da civilizao ocidental do sculo 20. Sua construo, iniciada no final dos anos 1940, ocorrera no contexto da presso externa da ameaa
sovitica e da presso interna dos movimentos socialistas. Esse Estado teria
incorporado as ideias de universalizao do direito ao emprego, de harmonia
e complementaridade entre o capital e o trabalho, de valorizao da concorrncia e de uma justa distribuio da renda e da riqueza.
Gentil e Michel, no entanto, frisam que a atuao do Estado social-democrata no tinha por meta romper com as relaes de produo capitalistas.
Pretendia assegurar que gravitassem em torno do Estado os instrumentos necessrios para o bem-estar dos cidados. Isto, porque o sistema capitalista no
possui solues endgenas automticas para reverter situaes de crise, ou de
confronto com reaes das classes desfavorecidas, fazendo com que a interveno do Estado seja imprescindvel.
Castelar, por seu turno, considera que o atestado do fracasso e dos limites da estratgia de interveno do Estado teria sido o desmantelamento da
Unio Sovitica e o abandono do modelo econmico planificado pelos pases
ex-comunistas. A isso, Pessoa acrescenta no haver qualquer evidncia de que
o desenvolvimento dos pases de rpido crescimento do leste da sia seja
devido s polticas de planejamento e induo estatal. Ou seja, que se devam
interferncia do Estado. Para ele, seria mais fcil descrever a trajetria de
crescimento dos tigres asiticos a partir do esforo de poupana e investimento em educao, cuja qualidade teria fundamento no ambiente domstico.
E Constantino proclama que at mesmo o capitalismo de Estado, no qual
haveria a simbiose entre empresrios e governo, seria o modo mais injusto de
organizao econmica. Nesse sentido, tanto os Estados socialistas quanto os
social-democratas estariam fadados, de antemo, ao fracasso.
No entanto, apesar dessas teorias negativas, no se conhece qualquer
pas capitalista que tenha abandonado seu Estado prpria sorte. At mesmo
no auge do neoliberalismo, o Estado foi o principal ator na faina de implantar
as reformas liberalizantes de privatizao dos servios pblicos e das empresas estatais. O Estado mnimo que o neoliberalismo buscava se transformou
basicamente num Estado para garantir que, como proclamava Smith, os despossudos de qualquer propriedade no tivessem condies de se apropriar da
propriedade dos que a detm. E que os pases subdesenvolvidos continuassem
subordinados, tecnolgica e financeiramente, aos pases desenvolvidos, cujos
Estados se tornaram os principais sustentculos da formao e expanso de
suas corporaes transnacionais. Que essas aes dos Estados tenham constitudo diferentes tipos de capitalismo e tenham gerado contradies no previstas, histria a ser vista no captulo sobre a crise internacional.
Fernandes tambm acreditava que, enquanto a revoluo burguesa
transitasse do capital comercial para o capital industrial e financeiro, ela engendraria problemas crescentemente mais complexos e insolveis na esfera
da dependncia econmica, cultural e poltica. Apareceria como inevitvel a
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transferncia de decises vitais para os centros estratgicos das naes capitalistas hegemnicas. A autonomia nacional e a democracia deixariam de ser
historicamente concretizveis. O desenvolvimento capitalista dependente seria incapaz de superar certas realidades, que se reconstituiriam e se revitalizariam de modo permanente.
Esse seria o caso da forte dominao externa, da apropriao dual ou
associada do excedente econmico e da extrema desigualdade na distribuio
da riqueza, do prestgio social e do poder. Seria tambm o caso da coexistncia do crescimento capitalista interno com o subdesenvolvimento absoluto ou
relativo, forando constantes rearticulaes dos setores arcaicos, modernos e
ultramodernos. E, ainda, da intensa excluso institucional das classes destitudas. A modernizao dependente nunca desencadearia ameaas verdadeiramente srias ordem econmica, social e poltica emergente. Seu principal
efeito seria a modernizao institucional do Estado, que coincidiria com a
renovao e a intensificao de tcnicas oligrquicas e autocrticas de dominao patrimonialista.
O milagre econmico militar dos anos 1970 comprovou vrias das assertivas de Fernandes. No entanto, ao contrrio do que ele supunha, acabou por
desencadear ameaas ordem econmica, social e poltica ditatorial. Adotou
projetos que se chocavam com os interesses de algumas das potncias capitalistas, como o projeto nuclear. Produziu resultados econmicos importantes. Com
um crescimento mdio anual de 7% do PIB, fez com que o Brasil aparecesse
como o pas de maior crescimento do PIB e da populao, entre 1920 e 1980.
O pas ingressou nos anos 1980 com sua estrutura econmica transformada no sentido estritamente capitalista, tanto na indstria, quanto na agricultura, no comrcio e nos servios. Embora tenha mantido os lucros dos capitais
privados estrangeiros e nacionais, desenvolveu uma rede de capitais estatais que
competiam com as empresas privadas em vrios segmentos. E, ao permitir uma
industrializao que propiciou o surgimento de um proletariado altamente concentrado numa regio do sudeste, fez emergir uma luta de classes que se chocou
no s contra a extrema desigualdade na distribuio da riqueza, mas tambm
contra as tcnicas oligrquicas e autocrticas, agregando fora aos movimentos
democrticos. Paradoxalmente, como nunca antes, a autonomia nacional e a
democracia passaram a ser historicamente concretizveis.
verdade que o prprio Fernandes, ao reconhecer que nada mais contrrio ao progresso da democracia do que uma ditadura, tambm levava em
conta, em concordncia com Lambert, que o Estado Novo varguista, ao desagregar a antiga ordem poltica herdada da repblica senhorial, contribura
para alargar as bases do desenvolvimento da democracia.
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e causando empecilhos emergncia independente dos valores que correspondam situao objetiva das classes dominadas, essa situao tende a fazer
com que valores contrrios aos dominantes se faam presentes. Por exemplo, a
necessidade de unio pela sobrevivncia imps aos escravos formas de solidariedade e de disfarce prprias, opostas aos valores do escravismo. Essa mesma
necessidade impe a grandes camadas pobres da populao atual valores de
solidariedade contrrios competio capitalista, ao mesmo tempo em que
tal competio as empurra para a luta de classes, embora a ideologia burguesa
proclame a paz social.
A situao ideal para as classes dominantes que seus valores subjetivos
mantenham influncia determinante sobre todas as demais classes sociais. Isto
, que mantenha hegemonia ideolgica sobre o conjunto da sociedade. E que
tal hegemonia ideolgica coincida com sua hegemonia poltica sobre o Estado.
Hegemonia, especialmente nas formulaes de Gramsci (1990), refere-se a um
conjunto de pensamentos dominantes numa sociedade. Esses pensamentos
se reproduzem e se manifestam sob formas diversas em todas as camadas e
classes dessa sociedade, conformando hbitos, costumes, gostos e comportamentos, tomados como comuns a toda a coletividade.
A hegemonia comporta, portanto, princpios e sistemas tanto ideolgicos quanto polticos, que influem sobre as relaes econmicas e sociais.
Quando h um rompimento entre as duas formas de hegemonia, a ideolgica
e a poltica, a tendncia das classes dominantes tem sido exacerbar sua influncia ideolgica, ao mesmo tempo em que estabelece a dominao poltica
atravs da coero. Esta, no limite, pode ser obrigada a fazer uso de meios
militares, como ocorreu entre 1937 e 1945, e entre 1964 e 1984, embora os
resultados finais quase sempre sejam o oposto do esperado.
O surgimento da breve democracia de 1946-47 foi a reao aos anos de
ditadura varguista. E a relativamente longa democracia atual, com todas as
suas limitaes, foi o resultado dos vinte anos de ditadura militar. Atualmente,
a burguesia como um todo mantm sua hegemonia ideolgica sobre as demais
classes sociais do pas. Exemplo disso a suposio de que a propriedade privada superior propriedade pblica e estatal. Sics tenta uma mediao ao
lembrar que, em princpio, o Estado no faz melhor ou pior do que a iniciativa
privada. As estatais seriam necessrias para fazer o que a propriedade privada
no faz. No final, sempre ser o cidado quem pagar as contas de uma ou de
outra. No caso das estatais, com mais impostos. No caso do setor privado, com
preos mais elevados.
Assim, ao nivelar os dois tipos de propriedade, Sics sucumbe, de certa
forma, ideologia capitalista e suposta necessidade de existncia eterna da
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propriedade privada. Nada muito diferente dos socialistas que acreditam que
sem propriedade no haver liberdade. A nica forma de lutar pelo socialismo
seria lutar para que todos tenham propriedade, generalizando tal propriedade
por meio da socializao, sem que isso comprometa nenhuma das conquistas
do liberalismo. Na verdade, esses socialistas no distinguem a propriedade de
bens de consumo final da propriedade de meios de produo, transformam a
propriedade num conceito vulgar, e so incapazes de distinguir as conquistas
progressistas das conquistas conservadoras do liberalismo.
Tambm recorrente a influncia de valores como a ascenso econmica e social resultante apenas do esforo prprio e da educao. Com isso, a
competio se transforma no senso comum do vale tudo, inclusive no terreno
religioso. A difuso da ideia da poltica como algo extremamente negativo para
o desenvolvimento do pas, da riqueza e da pobreza como situaes naturais
e eternas, e da democracia como o direito de voto e de fala, tornam-se parte
da bateria de valores ideolgicos inculcados em todas as classes sociais pelo
aparato de propaganda dominante.
Desses valores no se deve excluir a proposio de que a explosiva questo ambiental, a desigualdade, a violncia, e a militarizao das disputas por
territrios e recursos seriam indcios de uma crise de civilizao, exatamente
do industrialismo-produtivismo-consumismo, baseada na energia fssil, que
constituiria a referncia dos modelos de desenvolvimento dominantes. Ou
seja, essa crise de civilizao no estaria baseada no absurdo capitalista de
concentrar a riqueza em 1% da populao e excluir do acesso a ela os 99% restantes. Na prtica, essa proposio nega aos pases subdesenvolvidos o desenvolvimento de suas foras produtivas, a pretexto de que eles mantm intocada
a atual estrutura econmica, que no qualificam.
Por outro lado, os valores de solidariedade continuam presentes, como
forma indispensvel sobrevivncia dos mais pobres, respaldando principalmente a ajuda mtua sem interesse pecunirio entre os doentes, os trabalhadores, e os desvalidos. Talvez no seja por acaso que, apesar de toda a campanha para enterrar o socialismo, essa categoria que mistura ideologia e poltica
na maioria das mentes ainda continue se apresentando como uma opo desejada por grande parte das classes sociais populares. E que o nacionalismo de
pequena potncia ainda aparea como um componente importante do pensamento de grande parte da populao, apesar de toda a lavagem cerebral a
respeito das maravilhas da globalizao.
Por isso, na anlise das classes sociais realmente existentes emergem no
s os valores ideolgicos predominantes, que parecem caracterizar os traos
culturais comuns de um povo, mas tambm os valores particulares que dife-
renciam cada classe social das demais. Assim como emergem as formas como
a burguesia se apropria desses valores, atravs do Estado, para manter sua
hegemonia e estabelecer a coeso da populao em torno da ideologia que
justifique sua poltica.
Um dos exemplos mais evidentes dessa ao foi a utilizao do nacionalismo pela ditadura militar Brasil, ame-o ou deixe-o para justificar sua
poltica repressiva. Atualmente virou moda chamar a fora de trabalho de
capital humano, de modo a integr-la como parte inalienvel do capital, ao
invs de consider-la seu oposto. Ao desenvolver a educao, o capitalismo
estaria elevando o contedo do capital humano. Algo idntico ocorre com
aqueles que admitem como possvel e justificvel a criao de empresas estatais em casos especficos, mas se esmeram em reiterar que a organizao
do processo produtivo deve permanecer essencialmente em mos privadas,
eludindo que isso, como a experincia histrica demonstrou, representa o
caos do mercado.
Por outro lado, diante da massiva campanha ideolgica e poltica empreendida pelos grandes meios de comunicao, uma parte da esquerda supe
possvel transformar a ideologia em centro da ao poltica, na expectativa de
extremar as posies e realizar uma clivagem poltica entre as classes sociais. A
histria tem mostrado, porm, que as aes objetivando unificar vrias classes
contra a classe dominante, ou contra a principal frao da classe dominante,
s alcanam sucesso quando tm como eixo os problemas econmicos, sociais
e polticos que afetam as classes sociais oprimidas. A ideologia fica em segundo plano, dela se utilizando apenas os aspectos unificadores.
Em outras palavras, a ideologia funciona como o cimento que une alguns setores das classes em luta, mas a poltica comanda, seja para romper a
hegemonia ideolgica, seja para reconfigurar as foras polticas em torno de
problemas e objetivos comuns. Essa dicotomia entre ideologia e poltica explica as razes pelas quais agrupamentos autodenominados revolucionrios, que
apenas se esmeram na propagao de suas vises ideolgicas e desdenham as
questes da estratgia e das tticas polticas, em geral colhem pequenos resultados na mobilizao de grandes setores sociais.
Esta situao se agrava quando no entendem que o poder de Estado a
chave de todo o processo poltico. A direita tem plena noo, como dizia Arinos, que o poder poltico no , seno, a expresso pblica das foras privadas
da vida econmica e social. Mas parte da esquerda ainda no se convenceu
de que tal poder s pode ser transformado em expresso pblica das foras
sociais trabalhadoras atravs da participao das milhes de pessoas que compem a maior parte da sociedade.
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ferrovias e equipamentos necessrios manuteno desses sistemas de transporte. Mesmo assim, ainda nos anos 1970 os capitais imperialistas procuravam aproveitar-se de todas as oportunidades para obter lucros suplementares
atravs de procedimentos extra-econmicos nas relaes de troca.
No entanto, nesse mesmo perodo, os meios e instrumentos tcnicos,
surgidos um pouco antes da Segunda Guerra mundial e desenvolvidos ainda
mais nos anos que se seguiram a ela, haviam alcanado um estgio que demonstrava uma mudana de qualidade na evoluo do organismo produtivo
capitalista. Seus sistemas sseo, muscular e circulatrio haviam se modernizado rapidamente. Fabricavam rdios, televisores e diversos tipos de mquinas,
meios de transporte e de comunicao, eletrodomsticos, plsticos e tecidos
de fibras qumicas. E tambm bombas atmicas e de hidrognio, bombas voadoras, avies a jato, foguetes, usinas nucleares e outros equipamentos com
alto teor cientfico e tecnolgico.
A essa capacidade crescente dos sistemas sseo, muscular e circulatrio
foi acrescentado o que se poderia chamar de sistema nervoso central e perifrico, decorrente do rpido e constante desenvolvimento da cincia eletrnica.
Esta cincia, um desdobramento da integrao das cincias fsica e qumica e
da linguagem matemtica, abriu um vasto campo para a organizao e o tratamento de dados e informaes, e para a rapidez nas comunicaes.
A fabricao de diodos e chips contribuiu para a fabricao de msseis teleguiados, satlites artificiais, telefones celulares, calculadoras eletrnicas, computadores, robs, mquinas e equipamentos automticos, telescpios e microscpios eletrnicos, aparelhos de ressonncia magntica, e uma srie considervel
de macros e nanos equipamentos e produtos. Todos eles permitindo mudanas
profundas na produtividade do trabalho, nas informaes, nas comunicaes,
nos transportes e em diversos outros ramos das sociedades humanas. E demonstrando a transformao das cincias do conhecimento, em cincias de resultados
prticos. Ou das cincias em foras produtivas materiais.
Essas novas transformaes nas foras produtivas permitiram ao capitalismo desenvolvido dos Estados Unidos, da Europa Ocidental e do Japo um
imenso salto produtivo e de acumulao de capitais excedentes. Instigados
pela concorrncia interna e internacional, o capitalismo desenvolvido incrementou sua tendncia inerente de reduzir o tempo de trabalho necessrio
para produzir as mercadorias. Atravs da incorporao de inovaes tcnicas
e organizacionais, como o toyotismo, elevou a produtividade do trabalho e a
extrao de mais-valia relativa e de lucros.
No caso dos Estados Unidos, a indstria armamentista continuou vigorosa, estimulando e lucrando com a deflagrao de guerras regionais, e permi-
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subconsumo, mas por causa do excesso de produo, promovido pela anarquia do mercado e pela propenso produtiva da indstria.
evidente que a superproduo tem como oposto uma demanda incapaz
de absorv-la. Mas o polo gerador da crise se encontra na produo excessiva. E
elas ocorrem mesmo quando a sociedade possui uma alta capacidade de consumo. As crises de superproduo resultam sempre na destruio de foras produtivas, na falncia de muitos capitalistas e no desemprego de massas enormes de
trabalhadores. dessa forma que as crises recriam as condies para um novo
ciclo de crescimento, em geral num nvel tecnolgico mais avanado. Ou geram
as condies para as reformas e revolues polticas e sociais.
De qualquer modo, a combinao virtuosa entre aumento da produtividade, elevao da taxa de mais-valia relativa e maior acumulao de capitais em
alguns poucos pases desenvolvidos tende a gerar um desarranjo na taxa mdia
de lucro, ou na lucratividade. Segundo Glya e Sutcliffe, essa tendncia negativa
vinha acontecendo na contramo da acumulao de capitais excedentes, quando
se media a participao dos lucros na renda nacional dos pases desenvolvidos.
Eles estimaram que, entre 1960 e 1970, as taxas de lucro caram, nos
Estados Unidos, de 9,9% para 8,7%. Na Inglaterra, de 14,2% para 8,7%. Na
Alemanha Ocidental, de 23,4% para 15,6%. E, na Frana, de 11,9% para
11,1%. Apenas no Japo, a taxa de lucro subira de 19,7% para 22% no mesmo
perodo, embora logo depois tenha comeado a cair, levando prolongada
crise que teve incio nos anos 1980.
A concorrncia transforma os lucros num lucro social mdio, e a taxa de
lucro numa taxa mdia de lucro. Isso ocorre da mesma forma que o valor da
fora de trabalho corresponde ao valor socialmente necessrio para a reposio da fora do trabalhador e para sua reproduo como ser humano. A taxa
mdia de lucro, por sua vez, enfrenta um problema srio para elevar-se ou se
manter nivelada pelo alto. Apesar do aumento da produtividade e do aumento
da taxa de mais-valia relativa, resultante do revolucionamento tecnolgico e
da elevao do capital constante, a reduo de custos e preos impacta negativamente a elevao da taxa mdia de lucro, fazendo com que ela tenda a
cair, quase numa razo inversa ao crescimento da tecnologia empregada e da
mais-valia relativa.
O que, alis, no novidade. Todos os economistas clssicos elaboraram teorias sobre a taxa de lucro decrescente. Enquanto Smith considerava
que isso no seria um problema, desde que os lucros aparecessem, Ricardo
explicava o decrscimo da taxa de lucro pelos rendimentos decrescentes da
agricultura, e no via como revert-la. Marx (1983), por seu turno, dizia que
o capital, para se contrapor tendncia de queda da taxa mdia de lucro, seria
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tornara uma potncia atmica e era um dos principais apoios logsticos dos
vietnamitas em sua guerra de libertao. E, desde meados dos anos 1960,
passara a se opor a qualquer tipo de hegemonismo, fosse norte-americano
ou sovitico, ao mesmo tempo em que mergulhara numa frentica revoluo
cultural para implantar uma sociedade totalmente igualitria, sob a presso do
campesinato pobre.
A Unio Sovitica, por seu lado, continuava envolvida na disputa com
os Estados Unidos, tanto na corrida armamentista nuclear e espacial, quanto
na interveno em pases africanos que travavam guerras e lutas de libertao.
Embora tenha passado a apresentar, desde os anos 1970, do mesmo modo que
os pases socialistas do Leste Europeu, crescentes problemas econmicos e sociais, a Unio Sovitica apresentava ao mundo uma aparncia de crescimento
vigoroso e de bem-estar de suas populaes.
No Vietn, a derrota dos Estados Unidos se tornava uma possibilidade
reconhecida at por altos membros da cpula militar e governamental norteamericana. Alm disso, as lutas sociais desencadeadas no interior da maior
potncia capitalista colocavam em risco sua estabilidade e sua hegemonia. O
mundo parecia continuar o empuxo de guerras e revolues que haviam se
iniciado com o final da Primeira Guerra mundial.
Nos Estados Unidos, apesar dos lucros dos capitais investidos na guerra do Vietn e em outros conflitos regionais de baixa intensidade, os dficits
oramentrios e comerciais do pas continuaram crescendo. Embora os norteamericanos inundassem de dlares o resto do mundo, numa forma explcita
de exportar sua inflao interna para outros pases, as correntes ideolgicas e
polticas neoliberais no estavam satisfeitas. Pressionavam o governo norteamericano e dos demais pases capitalistas a eliminarem os dficits oramentrios atravs de financiamentos tomados ao mercado, ao invs de imprimirem
papel-moeda, e da extino do sistema de cmbio fixo.
Foi diante desses desafios que o imperialismo estadunidense conquistou, inclusive contra seus aliados centrais, o poder de se tornar o emissor monetrio mundial, dando fim ao Acordo de Breton Woods. Alm disso, o Estado
norte-americano empreendeu reajustamentos mais radicais em sua estratgia
poltica internacional ao reconhecer a China como um s pas e o governo da
Repblica Popular como seu governo legtimo.
Esses reajustamentos foram acompanhados do direito da China ocupar
seu lugar na ONU e no Conselho de Segurana, das negociaes de paz com
o Vietn e da retirada das tropas estadunidenses daquele pas. Cumprida essa
etapa de retirada estratgica frente a inimigos considerados secundrios, os
Estados Unidos redirecionaram sua estratgia tendo como foco principal a
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A reestruturao do capital imperialista, como se pode concluir, produziu esperanas extremadas em seus tericos e partidrios, ao mesmo tempo
em que disseminou a confuso terica em seus crticos, marxistas, comunistas, socialistas ou outros. Mas seus resultados se mostraram mais complicados
do que supunham uns e outros.
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totalmente irreal supor que os meios de produo revelariam a importncia cada vez maior dos ativos intangveis, ao invs do trabalho vivo e do
trabalho morto. Ou que a mo de obra e as mquinas seriam cada vez mais
deslocadas pelo conhecimento e pela informao, enquanto os capitais se associariam em holdings afastadas do cho da produo material.
Ou, ainda, que os capitalistas seriam cada vez mais grupos difusos de
investidores associados em fundos, consrcios e private equitys, j que os principais ativos das empresas seriam imagens, marcas e patentes. Se estes no
se materializarem em produtos ou mercadorias-objetos, ou em mquinas ou
hardwares, os investidores em fundos, consrcios e private equitys certamente
vero seus papis virarem p com uma rapidez impressionante.
Por outro lado, a suposio de que o capital terceirizou a explorao,
delegou a outros o trabalho sujo de comandar a expropriao, deixou para l
o lucro e instalou-se confortavelmente nos espaos sociais que lhe garantem
ganhos, no passa de uma miragem. Como miragem a ideia de que os rendimentos do capital agora nada tm a ver com a atividade de explorar e ser
explorado, constituindo apenas direitos que a propriedade lhe confere.
Pensar que a acumulao de capital perseguiria um roteiro de mundo
virtual, onde a explorao seria imaginria, no sendo de espantar que o fim
do trabalho tenha sido decretado, no passa de delrio de quem vive num
mundo imaginrio. No mundo real, os trabalhadores continuam gastando vrias horas para ir de suas casas afastadas para o trabalho, permanecem l vrias
horas para produzir mercadorias-objeto, recebem salrios para comprar mercadorias indispensveis sua reproduo, e por a afora, mesmo que alguns
marcianos suponham que nada disto exista mais.
Que tais teorias existam e tenham alguma influncia na explicao das
mudanas estruturais do capitalismo desenvolvido apenas mostra o pouco conhecimento existente sobre as leis gerais de funcionamento desse modo de
produo e sobre o papel que as externalidades histricas exercem sobre ele,
seja no campo liberal e neoliberal, seja no campo keynesiano e marxista.
Por exemplo, alguns supem que a simples propriedade do capital, enquanto tal, proporciona uma renda chamada juro. A relao entre o juro e o
lucro dependeria das condies do mercado onde a mercadoria capital transacionada. O juro estabeleceria uma espcie de piso que o lucro deve atingir
para que o negcio em questo se mantenha como negcio, porque o juro
entra na contabilidade capitalista como custo: o custo do capital. Esse piso
poder ser maior ou menor do que o lucro normal determinado pela taxa
mdia de lucro. Mas talvez seja possvel dizer que, em condies normais de
temperatura e presso, ao menos uma parte significativa do lucro normal seria
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apropriado como renda, ou seja, como direito que o capital confere a seu proprietrio pelo simples fato de existir como capital.
Esse tipo de raciocnio esquece que o juro somente aparece se, no mercado, o indivduo no tem capital e precisa da mercadoria capital para transform-la em algo que lhe proporcione um lucro superior ao juro que ter que
pagar. A rigor, quanto maior o capital acumulado, ou o capital excedente,
menor tende a ser o seu custo, ou o juro. Alis, o que acontece quando as
oportunidades para investimentos minguam e o capital financeiro aplica seus
recursos a juros extremamente baixos, como ocorreu nos anos 1970, e como
ocorria h pouco tempo nos Estados Unidos, cujo banco central deles, o Federal Reserve, oferecia dinheiro a juros negativos.
Os proprietrios da mercadoria dinheiro sempre buscaro, desesperadamente, novas formas de obter altos juros e, portanto, altos lucros, em permanente contradio com a existncia de grandes excedentes de capital. A presena de um capitalismo de forte trao rentista no de hoje. Essa frao do
capitalismo marcou indelevelmente o surgimento do imperialismo, no final do
sculo XIX, e seu desenvolvimento durante todo o sculo XX, constituindo-se
a principal fora promotora da fuso de diferentes tipos de capitais nas atuais
corporaes transnacionais.
Apesar disso, o rentismo no perdeu sua caracterstica de uma doena
inerente ao processo de acumulao capitalista, medida que tende a gerar
uma superproduo de dinheiro fictcio muito mais destrutiva do que a superproduo de produtos materiais. Por outro lado, creditar apenas ao rentismo a explorao econmica, por exemplo, os recursos contidos no subsolo,
demonstra uma ignorncia crassa sobre as questes tcnicas envolvidas nessa
explorao, por mais sinistra que ela seja.
Para transformar em valor excedente os recursos esgotveis, muitas vezes causando danos profundos natureza, no basta ter capital dinheiro.
preciso ter capital constante, em geral de alto contedo tecnolgico. Como o
subsolo na maioria das vezes propriedade da nao, esta pode cobrar uma
renda, da mesma forma que os latifundirios rurais e urbanos podem cobrar
uma renda por serem proprietrios do solo, embora em alguns pases o solo
tambm pertena nao e a renda reverta para o Estado e para a sociedade.
Portanto, para realizar tal explorao, o capital financeiro precisa se associar, pelo menos, ao capital industrial. Esse foi o caso da bolha imobiliria
no Japo, nos anos 1980, que deu incio prolongada crise de seu capitalismo.
Essas associaes entre os capitais financeiros, industriais e comerciais para
criar superprodues de qualquer coisa e de tudo, no so novidade e se repetem constantemente. Nenhuma delas serviu de alerta para os demais capitalis-
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Tambm no constava do programa de globalizao a forma como a China decidiu realizar sua abertura e suas reformas econmicas, sociais e polticas
de mercado. Ela, de acordo com Pomar (1987), abriu-se para investimentos
estrangeiros em 1979, desde que tais investimentos fossem produtivos e observassem algumas exigncias.
Primeiro, tivessem prazos determinados de 20 anos ou mais e fossem
instalados em zonas geogrficas delimitadas. Segundo, operassem em jointventure com empresas estatais chinesas, obrigatoriamente aportando novas
e altas tecnologias. E, terceiro, toda a produo fosse destinada ao mercado
internacional. Em contrapartida, a China oferecia isenes fiscais por alguns
anos, uma infraestrutura moderna e de baixos custos e, como vantagem imbatvel, uma enorme fora de trabalho relativamente qualificada, de custos
internacionais muito baixos.
Em outras palavras, a China utilizou um esquema simples de atrao
de investimentos estrangeiros diretos como instrumento de industrializao
soberana. Suas estatais, associadas a corporaes transnacionais, absorviam
altas e novas tecnologias. Tais tecnologias eram transferidas para as empresas
domsticas, que ganhavam musculatura sem sofrer a concorrncia destrutiva
das corporaes estrangeiras no mercado interno.
Ao mesmo tempo, as estatais associadas s empresas estrangeiras ingressavam no mercado internacional na garupa das empresas estrangeiras e ganhavam
experincia de comrcio internacional. Paralelamente a isso, a partir de 1984,
a China adotou uma economia de mercado, na qual competiam entre si tanto
as empresas estatais resultantes da diviso dos monoplios estatais, quanto as
novas empresas privadas nacionais. medida que as empresas chinesas, estatais
e privadas ganhavam capacidade competitiva, a China continuou abrindo progressivamente o seu mercado, em correspondncia com a abertura dos mercados norte-americano, europeu e de outros continentes a seus produtos.
A adoo da economia de mercado pela China foi tomada como uma
reverso completa do sistema socialista e uma adeso desse pas ao sistema
capitalista, tanto pelos tericos da burguesia quanto por parte considervel
da esquerda. Naquele momento, poucos se deram ao trabalho de recuperar a
histria da revoluo chinesa e constatar que, para o desenvolvimento econmico e social do pas, o Programa da Nova Democracia do Partido Comunista,
de 1946, previa um longo processo de aliana com a burguesia nacional. Isto
, com a participao da propriedade privada capitalista para desenvolver as
foras produtivas, o que estava de acordo com as previses de Karl Marx.
Os esforos para implementar essa aliana foram reiterados pelo Programa das Quatro Modernizaes, primeiro em 1964 e, depois, em 1974. Mas
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indstrias que so intensivas em trabalho. Com tantos trabalhadores desempregados, o que as leva a se transferirem para pases subdesenvolvidos? Isso s pode
ser explicado pelo fato de que o valor de reproduo da fora de trabalho nos
pases desenvolvidos muito superior ao valor de reproduo da fora de trabalho nos pases subdesenvolvidos, impelindo as indstrias a se relocalizarem.
Para piorar, isso no acontece apenas com as indstrias intensivas em trabalho, mas tambm com aquelas intensivas em tecnologias. As 500 maiores
corporaes transnacionais possuem plantas industriais localizadas em vrios
pases subdesenvolvidos, em especial na sia. Portanto, o segredo do processo
de desindustrializao est relacionado com a lucratividade das indstrias, tanto
as intensivas em trabalho, em tecnologias ou capital constante.
A natureza ou qualidade da desindustrializao em pases da periferia totalmente diferente da de pases desenvolvidos. Alguns autores no
enxergam essas diferenas estruturais e chegam a cunhar os processos de
desindustrializao de pases perifricos como precoces. Ou seja, estariam
apenas adiantando-se ao mesmo tipo de desindustrializao em curso nos
pases capitalistas desenvolvidos.
A situao se agrava quando essa anlise se estende, explicitamente ou no,
a todos os pases perifricos. Esses autores sequer se do conta de que a maior
parte dos pases da Amrica Latina e da frica jamais experimentou qualquer
tipo de industrializao. Na verdade, dos anos 1930 para c, nesses continentes,
apenas o Mxico, o Brasil, a Argentina e a frica do Sul conheceram surtos de
industrializao, de diferentes formatos, intensidades e graus de maturidade.
Tomando o caso do Brasil, o pas apresentava um razovel grau de maturidade industrial nos anos 1970. Nessas condies, a concluso de que a desindustrializao brasileira decorre de sua prpria condio de pas subdesenvolvido
e de suas razes histricas, simplesmente apaga da histria a desindustrializao
forada do perodo neoliberal, que gerou um passivo histrico oneroso.
Sem considerar tal passivo, alguns supem que a queda da participao
do emprego industrial em relao ao total, que marca a desindustrializao
brasileira, poderia ser explicada eventualmente por diversos fatores. O aumento dos servios contratados por empresas industriais seria um deles. O
limite do crescimento atravs do aumento da renda e do consumo seria outro.
O aumento da produtividade do setor industrial, ou a concorrncia dos produtos industriais importados, tambm poderiam ser outros. E poderia, ainda,
haver a combinao perversa desses fatores, no todo ou em parte.
Todas essas explicaes fraquejam simplesmente por no examinar as
condies de acumulao, concentrao e centralizao do capital que caracteriza a economia brasileira e seu funcionamento. Assim, alm de generalizar e
no explicar os casos especficos de desindustrializao de alguns poucos pases em desenvolvimento, essas anlises acabam confundindo os fatores dessa
desindustrializao com a dos pases desenvolvidos. E deixam de lado um dos
fenmenos internacionais mais importantes, que consiste na industrializao
de um nmero considervel de novos pases no contexto da globalizao capitalista, comandada pelas corporaes transnacionais e pelos pases centrais.
A emergncia de uma srie de novos pases em industrializao no s
na sia, mas tambm na frica e na Amrica Latina, pode ser comprovada
por diferentes exemplos. Desde 1985, Hong Kong e China tornaram-se os
principais exportadores de capitais do chamado Terceiro Mundo. A consolidao da China como potncia econmica e principal fabricante mundial de
bens industriais se acelerou a partir da sua adeso Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), ocorrida em 2001.
O aumento da participao da China nas exportaes mundiais de bens
manufaturados passou de 4,7%, em 2000, para 14,8%, em 2010. Simplesmente triplicou numa dcada. Hong Kong respondeu, em 2010, por 23,2%
do total dessas exportaes, enquanto a China respondeu por 20,8%, segundo
dados da Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD). Nesse mesmo ano, a participao da Rssia foi de 15,8%, acompanhada de perto pela ndia.
Em tais condies, a acumulao de capital nesses pases permitiu que
participassem, desde o final dos anos 1980, do processo de exportao de
capitais, ou de internacionalizao de suas prprias empresas. Em 2010, essa
participao dos pases em desenvolvimento nos investimentos estrangeiros
diretos j representava cerca de 25% do total mundial. Em outras palavras,
especialmente aps a metade dos anos 2010, pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil, passaram a incentivar suas empresas a competir no mercado
internacional. As corporaes transnacionais, tendo como origem os pases
capitalistas avanados aqueles que haviam imposto forte competio a empresas de diferentes pases , de um momento para o outro comearam a ter
que se confrontar com empresas desses pases no apenas em seus mercados
domsticos e regionais, mas tambm no mercado global.
A industrializao ou a reindustrializao no ocorre em todos os pases
subdesenvolvidos. Algumas naes, como a Venezuela, Bolvia, Peru e Chile,
na Amrica Latina, e o Burundi, Mali, Nger e outros pases da frica, jamais
experimentaram qualquer surto de industrializao, encontrando dificuldades
para seguir esse caminho.
Outros, como o Mxico, Filipinas e Malsia, por exemplo, integram-se
s redes internacionais de produo como montadores de bens intensivos em
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trabalho. H crescimento da indstria de montagem, do emprego e das exportaes, mas intensificou a dependncia tecnolgica, financeira e comercial
em relao a um ou a alguns dos pases centrais. Seu crescimento econmico,
investimentos, desenvolvimento tecnolgico e incremento da produtividade
dependem das flutuaes da economia central ou das corporaes empresariais s quais esto atrelados.
Brasil e Argentina, embora tenham sofrido profunda destruio de seu
parque produtivo industrial, possuem experincia em processos de industrializao. Seus problemas consistem no sucateamento de sua infraestrutura, no
alto grau de monopolizao de sua economia por corporaes estrangeiras e
nacionais, na pequena capacidade de interferncia do Estado na economia,
e na persistncia de polticas macroeconmicas que estimulam o rentismo e
desestimulam os investimentos na indstria.
O crescimento econmico desses pases, nos ltimos anos, tem base nas
exportaes de recursos naturais ou em polticas de estmulo ao consumo.
Apesar disso, os pases que passaram a dar o rumo do desenvolvimento so
aqueles que impem condicionalidades s entradas de capital, que proibiram
no s os monoplios privados, mas tambm os monoplios estatais, impondo a todas as empresas a necessidade de concorrer no mercado e estipular
preos mais baixos para se sustentarem.
Isso tem permitido o surgimento de uma gama considervel de pequenas,
mdias e mesmo grandes empresas no monopolistas nesses novos pases industrializados. Ao lado das grandes corporaes funcionam empresas menores, tanto
de propriedade privada, quanto de propriedade estatal e pblica, configurando
uma situao em que a concorrncia foi reimplantada em todos os nveis.
Ao invs de abolida pela globalizao das corporaes transnacionais,
a concorrncia se intensificou de forma diversificada e inesperada. A globalizao capitalista, sonhada por seus idelogos como o melhor dos mundos,
transformou-se na globalizao capitalista prevista por Marx, com todas as
contradies que abalam esse modo de produo constantemente.
A crise da globalizao
Durante quase toda a dcada de 1990, perseverou dominante a ideia de
que as crises cclicas eram coisas do passado. A inovao prtica de que tais
crises poderiam ser submetidas a certo grau de controle e atenuadas pela interveno do Estado, empreendida pelos pases capitalistas e, depois, teorizada por
John Maynard Keynes (1937), foi dada como superada. Como superada estaria
a tese de que o Estado seria capaz no s de atenuar as crises, mas tambm de
manter a economia indefinidamente num equilbrio de pleno emprego.
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cos incharam entre 8 a 10 vezes o PIB. Nos Estados Unidos, a relao entre os
ativos bancrios e o PIB passou a ser de 126% nos 15 anos anteriores crise,
mais do que dobrando.
No havia controle, nem prescries. As condies dos contratos eram
estabelecidas diretamente, de tal forma que nem os bancos tinham ideia dos
seus passivos lquidos, no conheciam o total de seus registros e estavam
merc dos acontecimentos. Os bancos criaram um nmero cada vez maior de
ttulos. Um tero do crescimento da relao entre dvida e PIB mundiais veio
de bancos que aumentaram seus balanos atravs da emisso de bnus e outros produtos financeiros, em volumes cinco vezes maiores do que os emitidos
por empresas no financeiras.
Desse modo, emprstimos fceis para a compra de ativos e papis de
preos inflados, aliados a um crescente desemprego tecnolgico e a uma queda crescente das rendas reais provindas do trabalho, resultaram em bolhas
impagveis e em crises financeiras e econmicas destruidoras. A partir de
2007, a instabilidade do mercado financeiro se transformou em crise, cuja
face econmica ficou logo visvel com a quebra de bancos e de grandes e pequenas empresas industriais e um desemprego de milhes de trabalhadores.
A maioria dos analistas considerou-a a pior crise financeira do ps-guerra e,
provavelmente, a segunda mais grave ps-revoluo industrial.
A extenso da crise cclica Europa demonstrou que o capital europeu,
da mesma forma que a dinastia Bourbon, no esquecia nada, mas no foi capaz de aprender com a experincia do passado. Essa crise permitiu ao mundo
descobrir que havia uma periferia europeia, economicamente dominada pela
Alemanha, que vivendo mais das mercadorias exportadas do que das importadas, obtinha vantagem de um euro estvel e dos emprstimos aos europeus
do Sul. Com isso, eles viram seus sistemas produtivos serem desorganizados e
quebrados, quase da mesma forma que ocorreu na Amrica Latina durante o
perodo de domnio neoliberal.
Na Unio Europeia, um povo atrs do outro, a comear pela Irlanda e
Islndia, seguidos de Espanha, Portugal, Grcia, Itlia e Chipre, sem contar o
que vem sucedendo na Europa do Leste, vem sendo desprovido das conquistas econmicas, sociais e polticas que havia obtido no passado. Em nome da
austeridade fiscal, cujos nicos beneficirios so os bancos e outras instituies financeiras, o desemprego atinge quase 50 milhes de trabalhadores.
Est em curso a criao de uma nova ordem, na qual os sindicatos, os
partidos polticos, a democracia representativa e outras instituies estatais
mediadoras perdem sua utilidade, enquanto o desemprego, o rebaixamento
dos salrios e aposentadorias, a insegurana social e a precarizao do trabalho
se afirmam como perspectiva de longo prazo. Para suportar a balana de pagamentos de seus pases, a Unio Europeia pretende criar fundos multilaterais,
nos moldes do que os Estados Unidos vm fazendo.
Nos Estados Unidos, o Federal Reserve passou a efetuar uma constante
depreciao de sua moeda ao injetar 85 bilhes de dlares mensais na liquidez
internacional. Ao mesmo tempo, mantinha negativa sua taxa bsica de juros,
aumentando a volatilidade internacional do cmbio e reduzindo a competitividade dos demais pases. Ou seja, como no passado, os Estados Unidos voltaram
a transferir os efeitos de sua crise para os demais pases, atitude que comeou a
ser imitada pelo Japo, que decidiu injetar em seu mercado, mensalmente, um
volume de ienes equivalente a 75 bilhes de dlares, na esperana de sair de
duas dcadas de depresso e criar um nvel inflacionrio de 2%.
O dficit na balana comercial estadunidense pode, em tese, ser financiado pelos servios e ganhos financeiros obtidos nas vendas dos setores mais
intensivos em tecnologia. Apesar da sua desindustrializao, esse pas ainda
mantm um parque industrial amplo, principalmente no setor de armamentos. No entanto, as vendas desse setor apresentam crescentes dificuldades pelos preos envolvidos e pelo fato de aprofundarem o dficit oramentrio.
Essas dificuldades explicam, em parte, o movimento de capitais entre os
pases capitalistas desenvolvidos. Entre 2001 e 2003 teria havido uma tendncia de queda, devido ao estouro da bolha das empresas ponto.com nos Estados
Unidos. Porm, a partir de ento ocorreu uma reverso, com os investimentos
diretos entrando numa trajetria ascendente, com variaes positivas significativas em quase todos os anos, at 2010.
Em 2007, os Estados Unidos foram o principal destinatrio de capitais
europeus, tendo recebido 112 bilhes de euros, 42,5% acima dos 79 bilhes
de euros recebidos em 2006. J o total aplicado na Unio Europeia cresceu
89%, chegando a 319,2 bilhes de euros, quase o dobro dos 168,9 bilhes de
euros registrados em 2006. Desse total, a Inglaterra ficou com 87 bilhes de
euros, ou 27%, enquanto o diminuto Luxemburgo, que funciona como um
paraso fiscal, ficou com 50,2 bilhes de euros, ou 16% do total, mostrando
que grande parte dessa movimentao foi exclusivamente financeira.
Os investimentos europeus nos demais pases do mundo haviam aumentado 53%, em 2007, totalizando 419,9 bilhes de euros, contra 275 bilhes de
euros em 2006. Devidamente analisada a situao, as exportaes de capitais
da Europa superaram as importaes, podendo significar que uma parte do
dinheiro retornado foi redirecionado para outros destinos.
A crescente continuidade da exportao de capitais dos pases capitalistas desenvolvidos e, agora, tambm de pases em desenvolvimento, amplia
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na frica do Sul, Angola, Venezuela, Brasil, Equador, Bolvia e Argentina. Tornou os pases rabes ricos em petrleo e outras riquezas naturais em economias capitalistas encapsuladas numa envoltura feudal e religiosa que tende a
fazer explodirem conflitos geopolticos e sectrios extremamente destrutivos,
como ocorre na Tunsia, na Lbia, no Egito, no Imen, na Sria e em outros
pases e regies.
Em termos de crescimento econmico global, tais disparidades no processo de globalizao criaram uma situao estranha. Segundo alguns autores,
o crescimento global do perodo imediato ao ps-guerra no foi superado.
Sua taxa mdia de crescimento foi de 4,5% ao ano, enquanto a taxa mdia de
crescimento do perodo 1980-2003 foi de 3,1% ao ano. China, ndia e alguns
outros pases em desenvolvimento tiveram taxas de crescimento superiores
aos anos do ps-guerra, entre 8% e 10% ao ano, enquanto Coreia do Sul,
Cingapura, Hong Kong e Tailndia apresentaram taxas de crescimento de 6%
a 7%, semelhantes aos registrados no perodo anterior.
Mas Estados Unidos e pases europeus industrializados apresentaram
taxas de crescimento inferiores aos anos de ps-guerra. Nesse mesmo perodo, os pases latino-americanos tiveram um crescimento mdio de 2% ao ano,
entre 1980-2003, bem inferior aos registrados entre 1950 e 1980, quando sua
taxa mdia de crescimento foi superior a 5%. Porm, entre 2003 e 2010, as
taxas de crescimento dos pases asiticos foram bem mais altas, sendo seguidas
de perto por vrios pases africanos e latino-americanos, embora o crescimento dos pases industrializados tenha se mantido nos baixos nveis anteriores.
Essas discrepncias esto relacionadas com o fluxo de capitais dos pases
capitalistas desenvolvidos para os pases da periferia, em desenvolvimento ou
emergentes. Somente no perodo de 2003 a 2007, esses fluxos se elevaram a
1,64 trilho de dlares, um aumento de 98,4% em relao ao fluxo acumulado
entre 1990 e 1996, quando a expanso financeira global atingiu o maior nvel
do sculo XX. Esses fluxos se dirigiram no s para os pases perifricos da sia
e da frica, mas tambm para os pases da Europa central, do Sul e do Leste.
Nessas condies, a mundializao ou globalizao capitalista tende
a seguir um caminho tortuoso. Isto parece ser verdade no somente em
relao aos pases capitalistas desenvolvidos, com suas inevitveis crises cclicas e com a crescente contradio entre a acumulao imensa de capitais
em algumas poucas mos (cerca de 50 bilionrios nos Estados Unidos) e
o permanente descarte do trabalho vivo em virtude do desenvolvimento
tecnolgico (cerca de 50 milhes de pobres nos Estados Unidos). Parece ser
verdade, tambm em relao aos pases emergentes, tanto capitalistas quanto de socialismo de mercado.
De acordo com estatsticas do FMI, entre 1975 e 1997, houve 289 casos
de crise financeira, dos quais 73 foram em pases industrializados e 216 em
novos mercados. Este ltimo nmero foi o triplo do primeiro. Alguns acreditam que as crises nos pases desenvolvidos so apenas uma crise financeira.
Na verdade, talvez seja mais apropriado considerar as crises financeiras como
o aviso mais evidente das crises econmicas.
Desde a dcada de 1970, principalmente depois da liberao financeira
da dcada de 1980, o mecanismo polar do desenvolvimento mundial revelava,
principalmente, a mudana do ciclo de acumulao de expanso material para
o ciclo de expanso financeira no mundo capitalista. Nos pases capitalistas
desenvolvidos pode haver certa margem para mascarar e separar artificialmente as duas crises. Nos pases em desenvolvimento, nem sempre h condies
para a ocorrncia dessa separao.
As crises financeiras se desdobram imediatamente em crises econmicas.
Pelo menos foi o que mostrou a crise da dvida da Amrica Latina, nos anos
1970 e 1980. Teve sua causa aparente na inflao transferida pelo monoplio
emissor e emprestador dos Estados Unidos e de outras potncias capitalistas.
Mas emergiu quase imediatamente como uma crise econmica que atingiu
todos os setores: agrcola, industrial, comercial e de servios. E evidente que
a continuidade desse monoplio, nos anos seguintes, deveria produzir crises
ainda mais destrutivas.
Nos anos 1990, os colapsos de bolhas financeiras de diversos tipos, criadas pelos excedentes financeiros, pipocaram na economia de vrios pases dos
diferentes continentes. Nos primeiros 10 anos do sculo XXI, essas bolhas
financeiras tornaram-se maiores e mais perigosas, sob a forma de derivativos
e de outros tipos de papis virtuais, atingindo setores to diversos como tecnologias de informao, imobilirio, petrolfero, seguros e commodities agrcolas e minerais. A partir de 2008, o setor financeiro de Wall Street implodiu,
levando bancos e outras instituies financeiras, assim como vrias empresas
industriais globais, falncia.
Segundo David Harvey (2010), um tero do equipamento de capital
dos Estados Unidos estava parado em 2009. E 17% da fora de trabalho daquele pas estavam desempregados, ou forados a trabalhar meio-perodo, ou
sem nimo para qualquer tipo de trabalho. Alguns autores acreditam que na
primeira metade do sculo XX a fase do capital industrial , a produo excessiva e a competio nociva levaram a uma violenta exploso de conflitos no
centro do sistema capitalista. E que no atual estgio de competio excessiva
entre os pases do centro e da periferia, as crises econmicas tendem a circular
da periferia para o centro.
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Vale a pena alertar que, na primeira metade do sculo XX, a fase no era
mais do capital industrial, mas da fuso deste com o capital financeiro. As crises
explodiam no centro do sistema, mas no ficavam circunscritas a ele. Espalhavam-se em ondas pela periferia, arrasando a economia de muitos pases coloniais
e semicoloniais. Porm, desde a segunda metade do sculo XX, as crises comearam a explodir em pases perifricos, nem sempre se espalhando para o centro,
como ocorreu na crise de 1998 e 1999. Mas isso no se firmou como tendncia.
A crise de 2008, cujo epicentro foi os Estados Unidos, passou a se espraiar na Europa desenvolvida a partir de 2011. Desdobrou-se pesadamente
sobre os pases menos desenvolvidos da zona do euro e passou a atingir, em
menor escala, pases em desenvolvimento da sia, da frica e da Amrica
Latina. A novidade que vrios pases em desenvolvimento resistiram crise
inicial e esto resistindo sua propagao.
A mundializao ou globalizao capitalista parece seguir a pauta estabelecida por Marx, em meados do sculo XIX, disseminando tanto seu modo
de produzir, quanto todos os fenmenos contraditrios que leva em suas entranhas. Em alguns casos, tenta repetir experincias histricas de cooperao,
mas sua tendncia geral de intensificar seu carter conflituoso.
As dificuldades para repetir a experincia de Estados social-democratas
de bem-estar social, por exemplo, aumentaram em virtude das contradies
que minam a lucratividade do capitalismo desenvolvido. Elas o impedem de
arrancar lucros suplementares nas relaes desiguais com os demais pases e
o incapacitam a distribuir parte desses lucros para seus trabalhadores. Nos
principais crculos polticos burgueses dos pases capitalistas centrais cresce a
tendncia de reprimir a democracia e de intensificar a destruio da natureza
como forma de elevar as taxas de lucro. Certas inovaes tecnolgicas norteamericanas para elevar sua produo de petrleo e gs esto se mostrando
extremamente danosas ao meio ambiente e, diretamente, s populaes que
residem nas reas de explorao e produo.
No fato consumado que os pases capitalistas emergentes consigam
evoluir para economias e Estados de socialismo de mercado, nem que os Estados das atuais economias socialistas de mercado consigam evoluir linearmente
no sentido de uma maior socializao. Crises e retrocessos, ou mesmo reverses, so possibilidades que no podem ser descartadas em qualquer dessas
experincias. De qualquer modo, h necessidade de fazer distino entre a
situao e as contradies internas dos pases capitalistas desenvolvidos, de
um lado, e dos pases capitalistas subdesenvolvidos e em desenvolvimento, de
outro, assim como entre os pases capitalistas em desenvolvimento em relao
aos pases de socialismo de mercado.
essa distino prtica que est levando muitos dos trabalhadores que
migraram dos antigos pases subdesenvolvidos para os pases desenvolvidos a
retornarem aos seus pases de origem ingressantes em processos de desenvolvimento. Aumenta o nmero de retornados na China, no Vietn, no Brasil e
em outros pases emergentes. Paralelamente, trabalhadores de pases que continuam em situao de subdesenvolvimento comeam a migrar para pases em
desenvolvimento como, por exemplo, o que vem ocorrendo com os haitianos
em relao ao Brasil. E h sinais de que trabalhadores de pases capitalistas
desenvolvidos em crise comeam a migrar para pases em desenvolvimento.
Nessas condies, no impossvel que a mundializao do capital possa ser acompanhada de ondas migratrias dos pases em crise ou em declnio
para os pases em desenvolvimento, criando problemas nacionais e internacionais imprevistos. O problema da misria na globalizao atual consiste em
que ela est aumentando nos pases avanados, enquanto parece haver uma
reduo relativa em alguns pases em desenvolvimento. Com sentidos contrrios, ela acompanha a desindustrializao dos primeiros e a industrializao
dos segundos. O que tem acentuado as discusses em torno da globalizao,
ou mundializao, do capital.
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ram um alto nvel de desenvolvimento tcnico, enquanto seus sistemas eletrnicos de informao e comunicao podem substituir os homens no comando
da indstria eletromecnica e do sistema financeiro. As cincias passaram a
instrumentos de resultados, e o modo de produo capitalista realiza um intenso processo de globalizao ou mundializao, principalmente a partir dos
pases desenvolvidos.
Nestes, aqueles sistemas e as cincias continuam, porm, dependendo dos
homens para desenvolver-se, embora em quantidades infinitamente menores. E
suas contradies internas apresentam indcios crescentes de estarem chegando
a seu ponto limite. A imensa apropriao privada das riquezas geradas pelo
trabalho social, em contraste com o crescente descarte e pauperizao das foras de trabalho, torna-se um absurdo econmico e social. Nessas condies, o
problema da diferena entre o capitalismo atual, que ingressa numa idade ainda
mais madura, e o capitalismo em suas fases adulta, jovem e infantil, consiste justamente em saber se suas leis de desenvolvimento continuam ou no vlidas.
Examinando a histria do capitalismo, em suas diferentes fases, e em
suas diferentes reas geogrficas, possvel constatar que seu desenvolvimento
vem sendo historicamente cristalizado, embora de forma desigual. Ao ingressar na presente fase de alto desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o pleno
emprego sonhado por Keynes torna-se uma aberrao, j que sua tendncia
principal de emprego mnimo, conforme previsto por Marx.
Nessas condies, os tericos do capitalismo foram constrangidos a elaborar uma teoria na qual a economia, ao alcanar o pleno emprego, faria com
que qualquer aumento na oferta dos meios de pagamento teria como efeito
uma elevao dos salrios. Essa elevao se transmitiria aos preos, dando
incio a um perverso processo inflacionrio. Essa hipottica relao de causa e
efeito entre pleno emprego, aumento da oferta de meios de pagamento, elevao dos salrios e inflao foi a principal contribuio da escola monetarista de
Chicago, para justificar a necessidade do estrito controle inflacionrio, de baixos salrios, restries fiscais e desemprego como um benefcio sociedade.
A maior dificuldade da escola monetarista de Chicago consistiu em no
enxergar que a inflao, em particular aquela supostamente provocada pelo
aumento do custo da fora de trabalho, era na verdade um problema relacionado com a lucratividade. Enquanto houvesse um razovel exrcito industrial
de reserva, seja no prprio pas, seja nos pases subdesenvolvidos dispostos
a permitir a migrao, a produtividade poderia aumentar sem que os salrios
subissem, ou mesmo subissem mais devagar. A participao da massa salarial
na renda nacional permaneceria relativamente constante, enquanto a participao dos lucros continuaria crescendo.
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juros do dinheiro no funciona como eles imaginavam. Mesmo que a taxa seja
zero, sempre haver economia se a renda nacional for elevada. A propenso
em economizar menos funo da taxa de juros do que do vulto da renda
nacional e da propenso liquidez. E, ainda, porque o sistema de preos sofre uma srie de impactos das instituies, dos hbitos e do comportamento
social. O progresso dinmico da economia, da qual parte a teoria dos ciclos
de prosperidade e depresso, ou das crises cclicas, mostra que o ajustamento
suave e progressivo suposto pelos clssicos no levava em considerao aqueles elementos importantes da realidade.
Por isso, para alguns, Keynes teria tido o mrito de esclarecer a influncia do consumo na teoria dos ciclos, mas no teria levado em considerao
que, uma vez atingido o pleno emprego, novos empreendimentos fariam os
preos subirem, mas no necessariamente a produo. Nessas condies de
inflao e de emprego total o remdio seria, ento, o estancamento da inflao
e no o aumento da produo.
Na verdade, ao contrrio do que Keynes pensava, no a falta de demanda
efetiva que limita a acumulao de capital, mas sim o excesso de capital acumulado que afoga a demanda. O excedente de capital cria uma produo material
e monetria acima da demanda efetiva e acaba por precipitar a economia numa
crise. Mesmo assim, alguns continuam pensando que uma suposta incapacidade
de o capital continuar acumulando-se reduz a demanda global, ou tende a frustrar seu crescimento, introduzindo uma tendncia ao subconsumo. O que estaria
relacionado com a possibilidade de produzir uma situao de pleno emprego.
Talvez por isso alguns autores sublimem a classe trabalhadora como
uma classe de nmero sempre crescente e disciplinada, unida, organizada
pelo prprio processo capitalista de produo. Para eles, tal processo seria o
entrelaamento dialtico do capital com o trabalho. No entanto, tal entrelaamento inclui, alm do conflito, a cooperao. O que contribui para tornar o
processo de miserabilidade, ou de pauperizao absoluta e relativa, bem mais
complexo, levando vrios autores a redefinirem o conceito original de pobreza
limitada renda e garantia da subsistncia bsica.
Sen (2001) definiu a pobreza como a privao das capacidades. Com isso,
extirpou dela a noo de baixa renda. Outros pensadores tm sugerido encarar
a pobreza como a excluso de oportunidades bsicas e o direito de escolher o
que indispensvel ao desenvolvimento humano. Tais oportunidades e direitos
seriam as condies que propiciariam s pessoas viver uma vida longa, saudvel
e criativa, e desfrutar uma vida digna, com liberdade e autoestima.
Em outras palavras, ao contrrio dos clssicos e dos marginalistas, eles
extirpam da pobreza seus aspectos tcnicos. E, ao contrrio dos marxistas,
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extirpam a explorao como fonte da pobreza passada, atual e futura. Explorao que se manifesta tanto na relao estrita capital-trabalho, quanto na
relao centro-periferia, ambas construdas desde o processo de acumulao
primitiva do capital, aparecendo ora como pauperizao absoluta, ora como
pauperizao relativa. Na relao centro-periferia, desde aquela acumulao
primitiva, o capital teria institudo mecanismos atravs dos quais os pases
centrais europeus partilhavam os ganhos e transferiam os custos para as naes perifricas. Essa assimetria de custos e ganhos entre os pases dominantes
e os demais teria causado o que alguns pesquisadores chamam de armadilha
da pobreza institucional.
Com os mecanismos de explorao extra-econmica das colnias e
semicolnias e, depois, com a explorao puramente econmica dos pases
independentes subdesenvolvidos, o capitalismo teria criado, nos pases avanados, o que Marx chamou de um proletariado burgus, enquanto a misria
aumentava no resto do mundo. Essa viso parcial porque desdenha o aumento da pauperizao absoluta e relativa, tanto no prprio centro do sistema
capitalista, quanto na periferia.
A instituio existe, mas sua ao mais dialtica do que uma diviso
linear de ganhos de um lado, e custos de outro. Mesmo assim, pesquisadores
reiteram que essa instituio teria persistido durante todo o perodo da acumulao primitiva. Ela teria protegido os crescentes ganhos dos pases centrais, e
produzido um impacto de dependncia inata da trajetria sobre a transio institucional subsequente. Nos estgios seguintes do desenvolvimento capitalista,
incluindo a expanso do capital industrial e a recente globalizao do capital financeiro, a transferncia de custos teria persistido e se aprofundado, agravando
a polarizao entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento.
Na verdade, essa teoria uma variante das teses de Baran (1975), Gunder Frank (1967), Amin (1998) e de uma srie de outros autores marxistas e
no marxistas, que sofre da mesma falta de relatividade. Em sentido contrrio,
mas com o mesmo vis parcial, Desai faz uma caricatura dos pases latinoamericanos. Para ele, em comparao com os pases asiticos e africanos, tais
pases seriam independentes e prsperos. Seus problemas no teriam advindo
de suas relaes desiguais com os pases centrais, mas sim de seus problemas
estruturais internos. Neles haveria uma distribuio desigual das terras, uma
industrializao tambm regionalmente desigual, e uma sucesso de governos
no-democrticos e classes dominantes racistas.
No h dvida de que esses problemas estruturais internos realmente existiram ou existem. No entanto, em grande parte, eles foram criados e
ou mantidos pela intromisso direta ou indireta, primeiro do imperialismo
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uma apreciao mais completa dos fatores histricos que teriam conduzido
formao de um singular imprio informal norte-americano. Para eles, estaramos diante de um novo perodo imperialista, qualitativamente diferente
daquele que poderamos chamar de imperialismo clssico.
Porm, Hardt e Negri (2000) e Gill (2012) sustentam, ao contrrio, que
o novo imperialismo no seria mais uma super-hegemonia do imperialismo
estadunidense, mas algo desarraigado de qualquer Estado-nao existente. O
centro capitalista atual estaria diludo. Ainda manteriam seus Estados nacionais com grande capacidade de ao, mas eles teriam cada vez menos poder de
deciso sobre os investimentos das corporaes empresariais.
Tais corporaes conservariam suas sedes na nao, mas decidiriam
seus investimentos sem considerar os interesses nacionais. Elas agiriam de
forma ainda mais independente nas naes perifricas onde investem, principalmente quando conseguem uma posio monopolista ou oligopolista. Isto
radicalizaria ainda mais a diferenciao entre o imperialismo e a fase atual do
capitalismo. Nessas condies, talvez se possa dizer que o capital ingressou e
est desenvolvendo uma nova fase de seu desenvolvimento.
H os que consideram as diferenas entre o imperialismo histrico e a
nova etapa da globalizao no somente quantitativas. Elas seriam essenciais,
com a financeirizao sendo sua caracterstica econmica determinante. Harvey (2005) tambm considera que o nexo Estado-finanas passou a desempenhar um papel fundamental no desenvolvimento capitalista. O surgimento
de um nexo Estado-corporaes em torno das questes de pesquisa e desenvolvimento em setores estratgicos para o Estado, como defesa, segurana e
espao exterior, faria com que a caracterizao do novo imperialismo se desse
em torno da luta pela hegemonia, financeira em particular.
Embora a dimenso militar continue a ser de grande importncia, a
disputa no mais se daria pelo controle direto sobre o territrio. No outro
extremo, Buchanan (2009) considera que os Estados Unidos atingiram uma
superexpanso imperial. Em tais condies, ou bem dobram ou triplicam suas
foras de ar, mar e terra, ou comeam a se livrar dos compromissos, ou sero
levados a um inevitvel Dien Bien Phu1. Se os soldados norte-americanos foram levados a seus limites no Iraque e no Afeganisto, como podem policiar o
resto do mundo? No podem. Se duas ou trs das promissrias que assinaram
forem cobradas, a bancarrota da poltica exterior dos Estados Unidos ser exposta ao mundo.
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Captulo 3
Projetos de sociedade
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Capitulo Trs
Projetos
de sociedade
Muita gente sups que os projetos de sociedades socialistas haviam soobrado durante as reformas do socialismo de mercado chins e vietnamita e
do enterro do socialismo sovitico. E que os projetos de sociedades capitalistas seguiriam um caminho ascendente e incontornvel com a globalizao do
modo de produo capitalista. Porm, o perodo histrico posterior aos anos
1970 assistiu a surpresas inesperadas.
Talvez a mais surpreendente tenha sido o fato de que o capitalismo desenvolvido que emergiu da globalizao, visceralmente econmica, foi o capitalismo descrito por Marx em O Capital. Desai, que nada tem de marxista,
tem razo ao afirmar que foi nesse ponto que Marx recuperou sua relevncia.
Depois de Adam Smith, sua viso teria sido a nica tentativa sria de compreender a dinmica do capitalismo.
Mas Desai aproveita desse reconhecimento para jogar sobre Marx a ideia
de que o modo de produo e a formao social capitalista seriam eternos, por
sua natureza revolucionria. Em outras palavras, Desai tentou agregar Marx a
um dos pensamentos tericos mais importantes do capitalismo. Isto , o de
que esse sistema econmico e social seria a coroao do desenvolvimento da
humanidade. Portanto, o projeto de sociedade que, por seu carter revolucionrio, perduraria para todo o sempre.
Desai desconsiderou que todos os modos de produo e todas as formaes sociais anteriores ao capitalismo demonstraram, em vrios momentos
de sua evoluo histrica, uma natureza revolucionria. No s porque sofreram mudanas mais ou menos profundas em seu processo histrico, mas
fundamentalmente porque, ao chegarem prximas ou a seu ponto mximo de
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que apoiavam as potncias capitalistas na Guerra Fria e quente contra o comunismo. Os exemplos mais significativos desse grupo foram o Japo e os
tigres asiticos.
Numa srie de outros, embora contando com governos ditatoriais aliados na cruzada anticomunista, os capitais exportados pelos pases avanados
permitiram a industrializao, mas num processo em que as empresas estrangeiras monopolizaram as economias nacionais e passaram a realizar um intenso processo de explorao das foras de trabalho e das riquezas desses pases.
Os exemplos mais evidentes desse grupo foram Argentina, Brasil e Mxico, na
Amrica Latina, frica do Sul e Nigria, na frica, e os novos pases industrializados, na sia.
Os demais pases perifricos continuaram desconhecendo qualquer tipo
de industrializao, mas em quase todos eles, numa mistura de modos de
produo capitalista e pr-capitalista, vingaram projetos de sociedades com
regimes ditatoriais associados Guerra Fria contra a expanso comunista.
As crises mundiais capitalistas dos anos 1970 e 1980 repercutiram tanto
sobre os pases capitalistas desenvolvidos, quanto sobre todos os pases perifricos, industrializados ou no. Nos pases capitalistas desenvolvidos promoveram uma profunda reestruturao empresarial, que incrementou a exportao
de capitais a um nvel global numa intensidade at ento desconhecida. Em
inmeros pases perifricos, tanto capitalistas, quanto mistos, propiciaram ondas de mobilizao poltica contra os regimes ditatoriais e contra a explorao
externa, promovendo processos de democratizao numa srie deles.
Esses acontecimentos no mundo capitalista tambm repercutiram fortemente sobre os pases socialistas, cujos processos de desenvolvimento econmico, social e poltico se confrontavam com obstculos aparentemente inesperados. De qualquer modo, os diversos tipos de reestruturao capitalista, que
haviam emergido nos anos 1970, se prolongaram por todos os anos 1980 e
parte dos anos 1990. Foi no incio dessa dcada que o neoliberalismo se consolidou como a ideologia e a poltica mestra dos pases capitalistas centrais. E foi
no decorrer dela que a crise estrutural do capitalismo japons se firmou como
de longo prazo, o socialismo de tipo sovitico naufragou, e os socialismos de
mercado com caractersticas chinesas e caractersticas vietnamitas se firmaram.
Alm disso, conformou-se uma ciso entre os pases perifricos que aceitaram as
recomendaes neoliberais do Consenso de Washington, e os que no as aceitaram, criando uma mirade complexa e diversificada de projetos de sociedade.
Paradoxalmente, num primeiro momento, em muitos dos pases perifricos democratizados, foi o neoliberalismo que conquistou as maiorias elei-
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torais e imps suas polticas, fazendo com que seus Estados nacionais capitulassem teoria do subdesenvolvimento. Todos os pases que adotaram as
receitas neoliberais amargaram a ao destrutiva dos capitais financeiros e das
privatizaes selvagens.
Os pases que possuam parques industriais assistiram sua desagregao e conformao de grupos industriais estrangeiros funcionando em
sistemas de oligoplios e de preos administrados. Os que no tinham indstrias afundaram ainda mais na condio de serem simples exportadores de
matrias-primas minerais e agrcolas. Ocorreu no s a deteriorao do meio
ambiente e dos padres de vida j baixos dos trabalhadores, mas tambm, das
contradies sociais.
Em quase todos eles, acentuou-se a oposio entre uma classe minoritria burguesa fracionada e uma classe trabalhadora tambm fracionada.
Emergiram tanto classes intermedirias como segmentos sociais excludos, ou
em processo de excluso dos mercados. Isto , grupos sociais que no se integravam ao processo de proletarizao. Esse fenmeno assumiu um carter
cada vez mais amplo medida que o crescimento da economia foi negativo,
estagnou, ou atingiu nveis inferiores ao crescimento da populao.
Esse foi o caldo de cultura que deu surgimento a diferentes tipos de
conflitos econmicos e sociais, seja entre as diferentes fraes burguesas, seja
entre as diferentes fraes trabalhadoras e das demais classes e segmentos sociais. E que criou as condies para diferentes correntes polticas de esquerda
participarem das disputas parlamentares e governamentais, mesmo em conformidade com as regras eleitorais impostas pelas classes dominantes.
Por outro lado, sem fazer muito alarde, tornou-se evidente que a ndia, o Vietn e, principalmente a China, se industrializavam atravs de imposio de regras e condicionantes s exportaes de capitais estrangeiros.
Elas incentivavam tais investimentos, mas impunham a eles as reas onde
deveriam atuar, assim como contratos por tempo determinado, tendo em
vista o adensamento de suas cadeias produtivas. Alm disso, utilizavam o
Estado como orientador do mercado e regulador da distribuio da renda.
Mantiveram as empresas estatais como instrumentos estratgicos de desenvolvimento industrial, econmico e social. Desfizeram os monoplios
estatais e impediram a formao de monoplios privados. Incentivaram a
formao de uma burguesia nativa, na perspectiva de acelerar o desenvolvimento das foras produtivas. E passaram a concorrer agressivamente no
mercado internacional, tanto com os pases capitalistas menores, quanto
com as potncias centrais.
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Na OMC, cada pas passou a ter um voto, independentemente de seu tamanho ou importncia. E, dentro dela, um Grupo de 20 (G-20) pases passou
a complicar o domnio do Grupo dos 7 (G-7), insuflando a concorrncia entre
os monoplios, entre os pases e entre os diversos setores do capitalismo. A
industrializao de vrios pases agrrios e agrrio-industriais criou ou recriou
Estados, governos e burguesias locais, que retomaram parcelas de sua capacidade de controle sobre o capital e demonstraram interesses que nem sempre
coincidiam com os interesses das corporaes estrangeiras.
O crescimento econmico reapareceu como possibilidade, integrando
parte dos excludos na proletarizao. Por outro lado, a desindustrializao
dos pases desenvolvidos se agravou medida que no conseguiram manter
em seus territrios os centros de pesquisa e desenvolvimento, que utilizavam
como vantagem competitiva para se apropriarem dos excedentes gerados nos
pases subdesenvolvidos. A emergncia de camadas populacionais excludas
nesses pases se tornou uma realidade que s os marxistas mais radicais poderiam pensar ser possvel.
Alm de colocar em dvida a expanso triunfal do capitalismo, assim como
a suavidade e a tranquilidade da globalizao, a crise de 1997-1999 decretou a
falncia do neoliberalismo na Amrica Latina e numa srie de pases asiticos e
africanos. Ela criou uma situao em que as diversas teorias em curso tiveram que
sofrer uma reviso profunda. E abriu a chance de partidos e correntes nacionalistas, socialistas e comunistas assumirem, por via eleitoral, governos de pases que
haviam sido econmica e socialmente devastados pelas polticas neoliberais.
Desse modo, em termos gerais, na primeira dcada do sculo XXI se conformaram, no curso da globalizao do modo de produo capitalista, alguns
projetos de sociedade que, embora tendo o predomnio e/ou a participao do
modo de produo capitalista, guardam diferenas em relao aos projetos existentes no final do sculo XX. O projeto de sociedade capitalista eterna e global
norte-americana entrou em crise e seu declnio no augura qualquer tipo de certeza. O projeto de sociedade capitalista de bem-estar social da social-democracia
europeia tambm entrou em crise e no parece capaz de se recuperar.
Os projetos de sociedades capitalistas em desenvolvimento, ou emergentes, se confrontam com desafios de reformas que aprofundem a democratizao econmica, social e poltica, desfaam os monoplios e ampliem a redistribuio da riqueza. E os projetos de sociedades de socialismo de mercado, ao
mesmo tempo em que avanam em seu desenvolvimento econmico, se confrontam cada vez mais com a luta de classes entre um novo e forte proletariado
e uma burguesia ascendente. Alm disso, se veem diante da necessidade de
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lticas que se autodenominam socialistas, sem responder s questes relacionadas com o desenvolvimento do capitalismo no pas e sua possvel transio
para outro modo de produo e nova formao social. a partir dessas consideraes que neste captulo sobre Projetos de sociedade procuraremos examinar
os problemas e desafios dos principais projetos em curso.
Primeiro, em Projetos reformistas do capital, discutimos aqueles que tm
em vista a manuteno de sociedades que reformem e eternizem o capitalismo. Depois, em Reformas socialistas no capitalismo, discutimos as propostas e
as contradies dos projetos que se propem a introduzir reformas socialistas
dentro do capitalismo, humanizando-o. A seguir, em Socialismo de transio,
sumarizamos os projetos que trabalham a hiptese de reformas e/ou revolues polticas em pases onde o capitalismo ainda no se desenvolveu plenamente e cujos Estados utilizam formas de propriedade social e privada com
o objetivo de superarem o capitalismo atravs do desenvolvimento das foras
produtivas e do mercado. Para dialogar com as hipteses acima em relao ao
estgio de desenvolvimento e da luta de classes no Brasil, primeiro fazemos
um Retrospecto das alternativas brasileiras, analisando os projetos elaborados
desde as primeiras reformas democrticas do pas, no final dos anos 1940.
Depois, em Projetos brasileiros atuais, traamos um panorama dos diversos projetos em disputa na sociedade brasileira e de suas condies e possibilidades.
Finalmente, em Questes de estratgia e ttica, tendo por base a configurao da
sociedade brasileira como uma sociedade de classes, com vrios projetos em
disputa e com uma nova emergncia da luta entre essas classes, procuramos
discutir os desafios programticos, estratgicos e tticos, colocados diante da
esquerda e, em especial, diante do PT.
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teriam atingido uma capacidade de atender s necessidades de todos os membros da sociedade e evitar a destruio da natureza. E Marx alertava que, mesmo que tais condies j existissem, seria necessrio um perodo de transio
para reorganizar a sociedade, extinguir o Estado e tornar a democracia algo to
corriqueiro e entranhado que podia perder seu sentido atual.
Em outras palavras, partindo desses pressupostos de superao ou erradicao do capital, mesmo que revolues socialistas ou comunistas sejam
realizadas em pases capitalistas de desigual desenvolvimento das foras produtivas, as novas formaes sociais resultantes dessas revolues tero que
conviver, durante algum tempo, com a propriedade privada para completar o
desenvolvimento das foras produtivas.
Atualmente, o desenvolvimento das foras produtivas nos Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Inglaterra, Sucia, Noruega e Dinamarca parecem estar se aproximando daquelas condies para uma possvel superao ou
erradicao do capital. Nos demais pases do mundo, as distncias para alcanar tal tipo de desenvolvimento variam de imensas a relativamente grandes. A
China, mantido o desenvolvimento de seu socialismo de mercado num ritmo
relativamente equilibrado, talvez necessite de uns 50 a 100 anos para alcanar
tal estgio de desenvolvimento de suas foras produtivas.
Dependendo da evoluo da situao internacional, pases com territrios e populaes menores talvez consigam realizar tal salto no desenvolvimento das foras produtivas em perodos menores. evidente que mudanas
revolucionrias naqueles pases de capitalismo avanado poderiam mudar o
quadro internacional para melhor e favorecer um desenvolvimento mais rpido das foras produtivas nos demais pases do mundo, mas esta continua
sendo uma hiptese entre muitas no processo de evoluo e transformao do
capitalismo em outra formao social.
Na prtica, a erradicao do capital ainda no foi conseguida em parte
alguma e, onde foi tentada, fracassou. isso que tem permitido aos tericos
dessa formao social proclamarem o fim da histria e, em consequncia, a
eternidade do capital. Eles ainda podem alegar que o capitalismo tem demonstrado uma imensa capacidade para se recuperar das crises cclicas, apesar das
tenebrosas destruies causadas por elas. Com a vantagem de que, segundo
Desai e outros, a cada crise cclica, o capital tem conseguido elevar a novos
nveis sua capacidade produtiva, colocando em evidncia seu carter revolucionrio, mesmo quando parece tender para a estagnao do tipo imperialista.
No momento, o capital no s predomina nos pases capitalistas avanados, nas naes em desenvolvimento e nos Estados subdesenvolvidos, mun-
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de um Estado protetor dos direitos sociais dos trabalhadores, e evitar a emergncia de novas revolues sociais comunistas. No entanto, a experincia demonstrou que a essncia do capital, ao revolucionar constantemente os meios
de produo para elevar a produtividade, tendia a reduzir o emprego da fora
de trabalho, aumentar a produo, elevar a taxa de mais-valia relativa, aumentar o desemprego e, contraditoriamente, reduzir a taxa mdia de lucro.
Ou seja, tendia a mergulhar num processo ainda mais intenso e conflituoso de concentrao e centralizao de capitais monopolistas, crises financeiras e econmicas, desemprego e lutas de classes. A Segunda Guerra e
os conflitos regionais posteriores, que foram muito intensos pelo menos at
meados dos anos 1970, so exemplos significativos das tendncias principais
do capital e de suas reformas.
Paradoxalmente, nesse mesmo perodo, na Europa Ocidental foram estabelecidos Estados de bem-estar social, com a nacionalizao de empresas
e a instituio de amplas liberdades pblicas e de direitos democrticos. A
burguesia europeia, com o apoio da burguesia e do Estado norte-americano,
erigiram uma fortaleza social-democrata para se contrapor ao avano socialista
de tipo sovitico na Europa.
A nacionalizao ou estatizao de empresas estratgicas seguia o padro
de participao do Estado na economia, que tomara vulto na Primeira Guerra
e se consolidara como instrumento de coordenao capitalista durante a Segunda Guerra. Tinha por objetivo reforar o Estado, garantir e impulsionar a
propriedade capitalista, estender os direitos sociais aos trabalhadores e impedir que os comunistas chegassem ao governo. Assim, apesar da extenso democrtica formal, toda vez que se apresentou a possibilidade dos comunistas
conquistarem o governo, como na Grcia, Itlia e Frana, a burguesia no titubeou em adotar medidas extremas de conteno poltica, policial e militar.
Na sia, especialmente em virtude da vitria da Revoluo Chinesa, em
1949, as reformas capitalistas no capitalismo ganharam uma intensidade quase to forte quanto na Europa. A ndia se aproveitou da rivalidade da Guerra
Fria para arrancar concesses de ambos os lados e ingressar num processo
de industrializao em que as empresas estatais assumiam o risco de empreendimentos de retorno lento, como infraestrutura e siderurgia, enquanto as
empresas privadas desenvolviam os demais setores.
O Japo, subordinado ao comando militar norte-americano, realizou uma
reforma agrria, sendo seguido por Taiwan e Malsia. Alm disso, com recursos
norte-americanos do Plano Colombo e com as demandas da Guerra da Coreia,
o Japo, Taiwan, Hong Kong e Cingapura se industrializaram rapidamente, logo
depois seguidos pela Coreia do Sul, tendo por base sua prpria burguesia nacional. Os tigres asiticos emergiram, assim, no contexto de reformas capitalistas
exigidas pela Guerra Fria e pelo bloqueio econmico, poltico e militar China.
Posteriormente, em virtude das demandas da guerra do Vietn, no s
os tigres asiticos continuaram se desenvolvendo como naes independentes, embora aliadas dos Estados Unidos, mas tambm outros pases asiticos,
como a Indonsia, Tailndia e Malsia ingressaram em processos de industrializao, com maior participao direta de capitais estrangeiros. Essa parece
ser uma situao diferente da que existiu em vrios pases da frica. Estes
atravessaram as dcadas de 1960, 1970 e 1980 sob o impacto das destruies
causadas pelas guerras de libertao nacional, pela sucesso de golpes militares sangrentos, pelos conflitos tnicos e pelo continuado esforo das antigas
potncias colonizadoras em manter em funcionamento seus mecanismos de
extrao de lucros suplementares nas relaes de troca com suas antigas excolnias e com os demais pases do continente.
Kaplan (2000) havia previsto que a frica iria mergulhar ainda mais
fundo no pntano da violncia. No entanto, justamente a partir da, aproveitando a emergncia dos tigres asiticos e, principalmente, da China, alguns
dos pases africanos comearam a aplicar polticas de atrao de investimentos
externos com condicionalidades industrializantes, instaurando vias de desenvolvimento capitalista autnomo. Essas polticas se intensificaram, produzindo uma situao em que pases at ento considerados inviveis passaram a
ser viveis, tanto do ponto de vista econmico, quanto social e poltico.
A frica do Sul, em especial aps o fim do apartheid, tornou-se um dos
pases emergentes de maior evidncia. E Angola, Costa do Marfim e Qunia
apresentam taxas de crescimento impensveis no faz muito tempo. A renda
real per capita no continente, segundo August (2013), aumentou em mais de
30%, enquanto o PIB deve subir a uma mdia de 6%. Nos ltimos anos, as
matrculas no ensino mdio cresceram 48%, as mortes por malria caram
cerca de 30%, e as infeces causadas por HIV foram reduzidas em mais de
70%. As guerras diminuram, assim como o nmero de golpes de Estado e as
desigualdades na populao africana de um bilho de pessoas. Em vrios casos, embora o papel do Estado seja um dos fatores mais fortes do processo de
desenvolvimento, as reformas tem carter predominantemente capitalista.
Em sentido inverso, mas to paradoxalmente quanto os resultados das
reformas capitalistas na frica, so os resultados das reformas capitalistas nos
pases desenvolvidos. Krugman (2013) reconhece que, nesses pases, chegou
o momento de reconhecer que, na relao entre o capital e o trabalho, so os
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sociais um perigo socializante inadmissvel. Uma fuga para a frente no sentido de aliviar essa situao pode ser a exportao de foras de trabalho dos
pases centrais para os pases perifricos, algo que alis j vem ocorrendo.
Nos pases capitalistas perifricos, por outro lado, os principais problemas esto relacionados a uma industrializao soberana e competitiva, que
admita a presena de corporaes transnacionais, mas propicie um desenvolvimento capitalista nacional. Ao contrrio das reformas neoliberais, que afundaram vrios pases da Amrica Latina e da frica em desastres profundos, as
reformas capitalistas nesses pases visam reconstruir as indstrias, aumentar as
taxas de emprego, combater a pobreza e a misria, e elevar seu grau de competitividade no mercado internacional.
Mesmo naqueles pases em que socialistas ganharam as eleies, em coalizo com correntes nacionalistas e progressistas, as reformas almejadas no
tm ido alm desses limites burgueses. No entanto, mesmo sendo reformas
capitalistas, enfrentam a oposio dos monoplios e oligoplios estrangeiros e nacionais, tanto industriais, quanto financeiros, agrrios e comerciais.
E podem ter que enfrentar a disposio dos trabalhadores e outras camadas
populares de institurem, paralelamente, reformas de tipo socialista, tanto no
Estado, quanto na economia e nos demais aspectos da vida social.
O mundo se defronta, assim, com uma situao completamente diferente daquela em que as contradies entre os pases capitalistas desenvolvidos os
levou guerra mundial por uma diviso extra-econmica colonial do mundo.
Embora o perigo de guerras continue presente, na atualidade nos defrontamos
com cenrios ainda mais complexos, inclusive para a deflagrao de guerras.
No capitalismo central, as reformas capitalistas se tornam cada vez mais
difceis, tendendo a agravar as contradies entre o desenvolvimento das foras produtivas e o uso da fora de trabalho, e entre a apropriao privada da
riqueza e a misria social. J nos pases capitalistas perifricos, as reformas
capitalistas podem combinar, em certa medida, o desenvolvimento das foras
produtivas com o desenvolvimento social. Essa combinao enfrenta uma feroz resistncia de setores burgueses neoliberais e liberal-conservadores, o que
pode levar a luta de classes a evoluir justamente no sentido contrrio do que
pretendem tais setores, como muitas vezes tem ocorrido na histria.
Essas situaes, porm, mesmo que ocorram em perodos historicamente convergentes, continuaro a ocorrer de forma desigual e mesmo descombinada, em geral impondo suas condies nacionais ao que se pode considerar um processo global. Isto foi o que ocorreu com a era do imperialismo e
das revolues nacionais, em alguns casos tendo frente partidos operrios e
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mobilizou massas populares considerveis em inmeras cidades daquela cidadela do capitalismo, pode se transformar em slido movimento anticapitalista.
Alguns deles tm se dado conta dos limites desses movimentos, por
expressarem principalmente sua negao ordem vigente, sem apresentar a
perspectiva de algo que a substitua. Outros consideram que isso constitui justamente o ponto forte desses movimentos. Estaria superada a poca em que
era necessrio contar com fortes organizaes partidrias de esquerda para resolver os problemas tericos e prticos que a luta de classes faz emergir, assim
como a questo do poder poltico.
A experincia dos partidos comunistas e dos Estados socialistas, assim
como dos partidos e dos Estados social-democratas, teria demonstrado que
organizaes partidrias e o poder poltico tendem, por sua prpria natureza,
a se transformarem em organizaes totalitrias, ou em organizaes submissas. No seria por acaso, portanto, que grande parte dos participantes dos
movimentos massivos nos Estados Unidos e na Europa desenvolvida eram
contrrios aos partidos e a qualquer participao no poder poltico.
Outros afirmam que estamos em pleno processo de revoluo democrtica. Prova disso seria o fato dos espanhis chamarem seu movimento de
democracia real, por colocar em julgamento o marco normativo neoliberal.
Tal democracia real implicaria dar aos cidados o direito de mudar o marco
normativo legal, quando este fosse contrrio ao que significa a democracia,
seja forando os governos a favorecer o crescimento econmico e manter o
emprego, ou, caso isso no acontea, realizar uma exploso social e poltica
que rompa o marco normativo em que nos encontramos.
Eles deixam de lado a necessidade de superao do capitalismo, a no
ser que os governos deixem de favorecer o crescimento econmico e o emprego, como antes fez a social-democracia. Alm, eles predicam que ser preciso
uma coordenao nacional e internacional do movimento social, de modo que
a populao supere o momento de resignao que vive no seu cotidiano. Seria
preciso a institucionalizao da autonomia diante do sistema, pois no seria
mais possvel apoiar-se nos partidos polticos, sendo necessrio inventar uma
alternativa crvel e vivel.
Ao invs de predicar a criao de partidos que recoloquem na ordem do
dia a superao do capital e do sistema, resgatam uma experincia autonomista que resultou em nada, em todos os lugares em que foi tentada. E, na mesma
linha de raciocnio, sustentam que as antigas formas de socialismo estariam
esgotadas, fazendo com que haja tanto uma grave crise do neoliberalismo,
quanto da alternativa social. Descartam a possibilidade de novas formas de so-
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Socialismo de transio
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Nesse intervalo, a Unio Sovitica deparou-se com crescentes dificuldades para sustentar a corrida armamentista da Guerra Fria com os Estados Unidos. Obrigou-se a carrear todos os investimentos para as indstrias pesadas e
blicas, e criou um imenso descompasso com o desenvolvimento da indstria
de bens de capital e de bens de consumo, e com a agricultura. Com isso, gerou
uma crescente contradio entre as demandas de consumo da populao e a
oferta de bens, situao agravada pelo sistema de metas quantitativas das empresas e monoplios estatais de comrcio, que no consideravam os desejos e
preferncias dos consumidores.
E as empresas do complexo militar, por razes diversas, no transferiam
seus avanos tecnolgicos para as indstrias civis, criando um hiato entre a
diversidade de bens de consumo durvel produzidas pelas indstrias capitalistas e a incapacidade das indstrias socialistas em produzir algo tecnicamente
parecido. Esse conjunto de problemas internos da Unio Sovitica era comum
nos demais pases socialistas da Europa, assim como na Coreia do Norte, em
Cuba, no Vietn do Norte e, em parte, na China.
A China, em 1964, procurou retomar a poltica de 1946, atravs do
programa de quatro modernizaes, que combinava a propriedade estatal com
formas privadas de propriedade. No entanto, logo depois esse programa foi
atropelado pelo movimento igualitarista do campesinato, a revoluo cultural,
que se prolongou at 1976. O movimento esgotou as tentativas de realizar o
desenvolvimento das foras produtivas atravs da socializao completa das
foras produtivas, mesmo que todos os esforos de participao massiva fossem colocados em tenso mxima. De acordo com Pomar (1987), esse esgotamento teria permitido China, a partir de 1978, iniciar um processo de
reajustamentos, abertura e reformas.
Num primeiro momento, do ponto de vista poltico, aboliu o sistema
de vitaliciedade, estabelecendo um sistema de aposentadoria aos 60 anos, que
atingia tambm dirigentes estatais e partidrios. Ao mesmo tempo, recuperou
o papel do Conselho Consultivo Poltico do Povo Chins, como rgo de frente nica de partidos e de personalidades sem partido, em todos os nveis da
sociedade chinesa, e instituiu a proibio de permanncia no poder poltico e
no poder partidrio acima de dois mandatos de 5 anos.
Essas reformas polticas foram seguidas, mesmo mantendo a terra nacionalizada, de um retrocesso ao modo de produo campons na agricultura,
sob um sistema de contratos de responsabilidade. As fazendas estatais conservadas transformaram-se em centros de experimentao e difuso de tcnicas
agrcolas. E as cooperativas foram mantidas como organizaes de comercia-
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e estimulantes aos investimentos, e cmbio administrado para dar competitividade aos produtos. Secundariamente, o Estado utiliza o poder administrativo existente na lei para combater a corrupo e corrigir desvios do mercado.
H vrias formas de propriedade dos meios de produo. Elas incluem a propriedade privada capitalista nacional e estrangeira (individual, pequena, mdia e grande), a propriedade privada camponesa, a propriedade cooperativa
ou coletiva, parcialmente social, a propriedade estatal, e propriedades mistas,
estas ltimas podendo ser estatais-privadas, cooperativas-privadas ou estataiscooperativas-privadas.
Essas experincias de transio do capitalismo para o socialismo em pases pouco desenvolvidos, ou subdesenvolvidos do ponto de vista capitalista,
abriram a perspectiva de apreciar sob novo ngulo a experincia fracassada do
socialismo de tipo sovitico, e sua relao com as teses de Marx a respeito das
condies para a transio socialista. Alm disso, permitem uma nova viso
sobre as diferenas entre os pases capitalistas desenvolvidos e os subdesenvolvidos e sobre as condies para a efetivao de projetos socialistas tambm
diferenciados, nuns e noutros.
Nas sociedades capitalistas em desenvolvimento e nas sociedades capitalistas
atrasadas, os problemas colocados so o oposto daqueles presentes nas sociedades capitalistas desenvolvidas. Nas primeiras, a acumulao do capital
nacional relativamente reduzida e sofre uma brutal interferncia da ao dos
capitais estrangeiros. Estes, muitas vezes, monopolizam as economias locais e
impedem a concentrao e a centralizao dos capitais nacionais. Essa monopolizao cria empecilhos s demandas locais de crescimento de um capitalismo concorrencial e de amplas formas no monopolistas.
A necessidade dos capitais dos pases capitalistas centrais exportarem
seus excedentes cria oportunidades para a industrializao e para o aumento
da concorrncia entre as corporaes empresariais, principalmente quando o
Estado dos pases receptores assume um papel mais ativo no mercado. Assim,
em vrias sociedades em desenvolvimento e atrasadas essas dificuldades tendem a ser resolvidas por movimentos de mobilizao social e pela eleio de
governos que realizem reformas democrticas, tanto no sentido poltico, quanto econmico e social. H esforos para aumentar a participao do povo nos
organismos de poder e, ao mesmo tempo, reformar a infraestrutura, direcionar
investimentos para a indstria e para a agricultura, e realizar uma distribuio
de renda menos desigual atravs de mecanismos estatais de transferncia.
Nessas sociedades convivem empresas em que o capital constante acelera
a substituio da fora de trabalho por mquinas automticas, com empresas
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se todos os recursos da natureza forem explorados, tambm no haver recursos para o setor social, nem para o pleno emprego.
Noutras palavras, ele enxerga em qualquer desenvolvimentismo uma
contradio insolvel com a conservao da natureza, ideia que significa a estagnao do desenvolvimento das foras produtivas, seja no capitalismo, seja
em qualquer outra formao social. Essa ideia, paradoxalmente, cara tanto
a grupos monopolistas do capital, que no desejam enfrentar novos concorrentes, quanto a correntes que supem possvel estatizar todos os meios de
produo, acreditando que tal medida permitiria resolver os problemas sem
necessidade de novos atentados natureza.
Liera (2013), por seu turno, ao apreciar a experincia recente de pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos da Amrica Latina, diz que tudo
comea com uma crise do Estado, que permite que um bloco social dissidente
mobilize o povo para um projeto poltico. Desenvolve-se, ento, um embate catastrfico entre o bloco do poder e o bloco do povo. No caso da Amrica Latina,
tal embate estaria sendo resolvido, pelo menos por hora, a favor do povo.
O novo governo teria, ento, que converter o que eram demandas da oposio, em atos de Estado. Teria, pois, que construir uma hegemonia mais profunda
e mais ampla, combinando as ideias da sociedade mobilizada e os recursos
materiais oferecidos ou pelo Estado, ou atravs do Estado. O ponto de virada
ou ponto de bifurcao nesse processo se daria mediante uma srie de confrontaes entre os blocos, que se resolveriam de modos inesperados, seja com
a consolidao da nova situao, seja com a reconstituio da situao velha.
Para ele, os governos de esquerda nos continentes latino-americanos estariam no ponto de bifurcao, ou bem prximos dele, no sendo previsvel
o que vir. Existe, portanto, a possibilidade da conformao de pelo menos
dois cenrios, ou dois projetos diferentes. Qualquer desses cenrios ou projetos depender do grau da luta de classes, podendo ser resolvido tanto por via
eleitoral, quanto por outras vias, dependendo da resistncia e das formas de
luta que a burguesia impuser. No se pode descartar a possibilidade de que
a burguesia volte a se utilizar de formas no-democrticas de governo, ou da
possibilidade de que ela aceite uma transio paulatina e negociada.
Em um dos projetos, o Estado sucumbe s exigncias e interesses do
capital e volta a ser seu instrumento de coero sobre as classes no proprietrias de meios de produo. O pas poder adotar qualquer uma das vias de
desenvolvimento capitalista, ou mesmo um caminho de regresso neoliberal,
dependendo da frao ou das fraes burguesas que conquistarem a hegemonia e da forma que exercero o domnio sobre o Estado. Nacional desenvolvimentismo, desenvolvimento subordinado, desenvolvimento puramente
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Em todos eles, o Estado ter que desempenhar um papel-chave no processo de desenvolvimento e na transio. Nessas condies, ocorre a necessidade
de estabelecer diferentes tipos de relao no Estado, na sociedade, no mercado
e entre eles. O processo de democratizao depender, em alto grau, da deciso
do Estado em dar prioridade s demandas e aspiraes das classes populares
majoritrias, ao mesmo tempo em que cuida de manter as condies econmicas, sociais e polticas indispensveis para a burguesia minoritria contribuir
positivamente para o desenvolvimento das foras produtivas.
Nesse sentido, o Estado precisar funcionar com preceitos legais estabelecidos de acordo com o grau de democracia obtido. Ao mesmo tempo,
precisar estimular a reforma e a modernizao constante da legislao econmica, social e poltica, de modo que tal legislao molde-se s prticas
de funcionamento e desenvolvimento da sociedade. O funcionamento de
acordo com a lei uma das condies para se contrapor a qualquer tendncia de burocratizao ou personalizao do Estado e, ao mesmo tempo, para
garantir a coeso social.
As relaes entre o planejamento estatal e o mercado devem ocorrer no
contexto de orientar o processo geral de desenvolvimento econmico e social e
criar as condies concorrenciais para o amplo desenvolvimento dos diversos
tipos de propriedade, ao mesmo tempo em que devem exercer papel importante
na correo dos desvios anrquicos do mercado. Nas relaes de mercado competem empresas privadas e empresas estatais, e empresas estatais entre si, sendo
natural que algumas empresas sejam mais lucrativas do que outras, intensificando a concentrao e centralizao do capital, tendendo ao monoplio.
O monoplio tende a impor preos administrados e a dificultar o desenvolvimento tcnico, a no ser que tenha pela frente concorrentes fortes. Nesse
sentido, a legislao deve impedir a formao de monoplios, inclusive estatais,
como uma das condies para o desenvolvimento das foras produtivas. Tambm
natural que, na competio do mercado, algumas empresas, inclusive estatais,
fiquem defasadas e se tornem incapazes de se manterem atuantes no mercado.
Nessas condies, a legislao econmica deve prever os direitos dos trabalhadores e os encargos estatais e/ou privados no caso de falncia de empresas.
Enquanto persistir o mercado, a tendncia de acumulao ampliada do
capital inerente ao funcionamento das empresas, tendendo a alargar a diferena entre a massa de capital acumulado e a massa de salrios pagos aos trabalhadores. Como essas massas se expressam na renda nacional e na distribuio
dessa renda, o Estado precisa ser munido de leis que lhe permitam agir, tanto
de forma econmica, quanto de forma administrativa, sobre o processo de distribuio de renda.
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o objetivo socialista. Nos pases desenvolvidos, assim como nos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos, essa questo voltou a ser to importante quanto a
questo do Estado. Como mostraram no s as experincias socialistas, mas tambm as experincias capitalistas, a construo de organizaes polticas que tenham
uma insero profunda nas camadas populares estruturalmente estratgica.
Nenhuma classe ou frao de classe social no capitalismo conseguiu firmar-se no poder poltico sem contar com um partido forte, no sentido de ter
uma slida base social e poltica de massa e, ao mesmo tempo, possuir um forte
conjunto de quadros e militantes capazes de elaborao terica e de operao
prtica, tanto no nvel institucional, quanto na base da sociedade.
Portanto, no caso especfico das classes trabalhadoras, uma organizao
que, alm daqueles pressupostos, tenha estratgias e tticas polticas capazes
de dividir as foras burguesas, isolando seus setores mais reacionrios e conservadores, neutralizando ou ganhando os demais setores burgueses e pequenoburgueses, e incorporando luta os setores populares. E ainda que possua um
estilo de trabalho que tenha as grandes massas do povo como seu foco principal,
ao mesmo tempo em que realiza um trabalho institucional e de alianas polticas
que acumule foras, radicalize as lutas democrticas e populares e no perca de
vista seu objetivo estratgico de construir o socialismo.
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Foi nessas condies que a burguesia apoiou a extenso da legislao trabalhista ao campo, como forma de liberao da fora de trabalho e modernizao capitalista do latifndio, ao mesmo tempo em que o pas era mais intensamente aberto exportao de capitais estrangeiros. Para dar continuidade a tal
poltica, os setores sociais mais conservadores jogaram todas as suas cartas na
eleio presidencial de Jnio Quadros, em 1960.
Esse demagogo profissional capitalizou os descontentamentos populares
contra as contradies do desenvolvimento do perodo anterior, mas logo depois
da posse adotou uma poltica que misturava falsos atos de esquerda, como a
condecorao a Ernesto Che Guevara, com uma poltica de prtica conservadora
que tendia a criar uma situao favorvel a um golpe de Estado personalista. O
fracasso do golpe, tentado por meio do ato de renncia presidncia, em 1961,
gerou uma profunda crise poltica e militar, e quase descamba em guerra civil.
Embora as foras populares tenham sado vitoriosas desse enfrentamento,
o processo de conciliao adotado por grande parte das foras progressistas,
socialistas e comunistas manteve intocado o aparato militar golpista. O ovo da
serpente continuou maturando. A continuidade da luta popular por reformas
de base, incluindo a reforma agrria, assim como a crescente participao dos
comunistas e socialistas no governo Jango, teve como contrapartida a intensificao do movimento das foras conservadoras e reacionrias, civis e militares.
Elas pregavam e preparavam, de forma mais ou menos aberta, a derrubada do
governo e a instaurao de um projeto de desenvolvimento capitalista associado
aos capitais estrangeiros, sem qualquer concesso aos trabalhadores, com a reduo da participao de empresas estatais, e com o esmagamento de qualquer
tentativa democrtica de oposio a tal projeto. Tudo sob o vu da luta contra a
comunizao do pas.
Entretanto, grande parte da esquerda, incluindo a maior parte dos comunistas, no acreditava nessa conspirao reacionria e disseminou a crena
de que o dispositivo militar do governo Jango seria capaz de debelar qualquer
nova tentativa de golpe militar. O que permitiu instaurao da ditadura militar, em 1964, no enfrentar resistncia firme, constituindo uma regresso
poltica cavernosa. Embora tenha formalmente mantido as eleies parlamentares, a existncia de dois partidos polticos e o funcionamento do parlamento,
a ditadura esmagou todas as liberdades pblicas e reprimiu ferozmente todos
os oposicionistas.
Em contrapartida, ela introduziu por decreto reformas capitalistas profundas no latifndio, modernizando-o e expropriando o campesinato para atender
demanda de fora de trabalho livre da indstria. Adotou o planejamento econmico, criou condies ainda mais favorveis para a instalao de indstrias
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capitalistas estrangeiras, inclusive quase liquidando totalmente o sistema ferrovirio, para abrir campo ainda maior para o crescimento da indstria automobilstica. Promoveu um choque inflacionrio, para debelar a inflao e criar
melhores condies para os investimentos externos.
Financiou a transformao dos antigos latifndios em empresas capitalistas agrcolas e teve que edificar novas empresas estatais para a construo
da infraestrutura necessria ao desenvolvimento industrial. E, para esvaziar
qualquer movimento de resistncia nas reas camponesas, instituiu a aposentadoria rural, e estimulou a organizao de sindicatos de trabalhadores
rurais como rgos responsveis pelo pagamento dessas aposentadorias.
Os altos ndices de crescimento, do final dos anos 1960 e incio dos
anos 1970, promoveram o chamado milagre econmico. Foi obtido graas
aos grandes investimentos estatais em infraestrutura, modernizao capitalista dos latifndios, ao crescimento vertiginoso das foras de trabalho baratas provenientes do campo, ao contingenciamento dos aumentos salariais,
exportao de capitais estrangeiros, e ao esmagamento de qualquer tipo de
reivindicao popular e democrtica.
Mas esse milagre, promovido pelas reformas econmicas progressivamente capitalistas e pelas reformas polticas regressivas comeou a mostrar
seu esgotamento em meados dos anos 1970. Ele no havia conseguido eliminar as vulnerabilidades externas da economia brasileira, tanto financeiras
quanto tecnolgicas. Tambm no havia eliminado as contradies entre os
diferentes tipos de empresas privadas, nacionais e estrangeiras, e as empresas estatais, cujo desmantelamento fora uma das principais promessas do
golpe militar burguesia brasileira e estrangeira.
No confronto com as crises mundiais dos anos 1970, contradies foram intensificadas, levando um setor considervel da burguesia a reivindicar
o fim do regime militar, a volta do regime civil e, novamente, o fim do que
consideravam privilgios das estatais. Paralelamente, os problemas decorrentes da compresso salarial, do custo de vida, da reduo da oferta de
emprego para a grande massa que sara do campo rumo s cidades, levaram
a uma intensificao das lutas econmicas e sociais operrias e populares.
A essas lutas reuniu-se diversos setores polticos que lutavam pelo fim das
represses e pela democracia.
Nesse contexto, os militares iniciaram uma retirada estratgica de
modo a realizar uma reforma poltica restrita e manter o controle por trs
das cortinas. No entanto, as lutas democrticas e econmicas ganharam uma
dimenso que rompeu os limites impostos pelos militares. A anistia poltica
se manteve em tais limites, mas as demais reformas polticas no capitalismo
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As diversas polticas de transferncia de renda para os mais pobres permitiram o crescimento econmico de setores industriais de produtos de consumo corrente. No entanto, os investimentos pblicos e privados na reforma da
infraestrutura e no desenvolvimento dos setores industriais de bens de capital
praticamente no geraram qualquer mudana significativa. Essa situao, na
verdade, se agravou com a emergncia da China e de outros pases em desenvolvimento. Por um lado, contribuiu para a conteno da inflao mundial e
brasileira, e para o crescimento do mercado mundial de commodities minerais
e agrcolas, elevando as exportaes brasileiras e seu saldo comercial. Por outro
lado, os baixos preos dos produtos industriais daqueles pases empurraram
ainda mais a desindustrializao dos setores que j vinham nesse processo desde
os anos 1980.
A alta dos preos das commodities agrcolas levou o agronegcio a ampliar suas reas de plantio em detrimento da produo de alimentos para o
mercado domstico. Isso reduziu a oferta de alimentos em relao ao aumento
da demanda causada pela melhoria do poder de compra da populao beneficiada pelo aumento do salrio mnimo, e pelos programas de transferncia de
renda. A continuidade da poltica de transferncia de renda para populaes
pobres, de modo a ampliar o mercado, assim como a elevao do salriomnimo e o aumento do poder aquisitivo de setores expressivos da populao
criou contradies com a oferta relativamente reduzida de alimentos e bens de
consumo corrente.
Contradies que tendiam ao agravamento, paradoxalmente, com a retomada do planejamento, a elaborao de projetos executivos, a execuo de
obras, o aumento dos empregos, a reduo dos juros, e o maior acesso ao crdito. Essas tendncias aumentavam a resistncia de setores burgueses alimentados
pelo rentismo desbragado, os quais pretendiam manter suas altas taxas de rentabilidade. Por outro, aumentavam as tenses populares em relao aos preos,
s dificuldades de transportes e impossibilidade das camadas excludas terem
acesso educao, sade e moradia.
Tenses que tendiam a explodir ante as consequncias das calamidades
naturais, a escolha tecnocrtica de prioridades na utilizao de recursos pblicos, e aos diversos casos de malversao desses recursos. Os ndices de popularidade do governo no deixavam ver com clareza os ressentimentos difusos que se
disseminavam entre vrias camadas populares e mdias da populao. Criou-se
uma situao extremamente contraditria, embora de conflito retardado.
O emprego foi elevado de forma consistente, praticamente englobando a
maior parte do exrcito industrial de reserva com qualificao mnima para ser
ativado pelo mercado de trabalho. Mas as geraes excludas, formando alguns
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milhes de pessoas, no tiveram tempo nem condies para estudar e qualificarse profissionalmente, criando o paradoxo do falso pleno emprego com milhes
de pessoas sem condies de acessar o mercado de trabalho. Isso talvez explique
o fato de que, ao invs de diminuir, os diferentes tipos de criminalidade parecem
haver aumentado, paralelamente ao aumento do emprego e da renda da populao trabalhadora e das classes mdias.
Os planos de pacificao, empreendidos por algumas cidades, como o Rio
de Janeiro, apenas esto transferindo os bolses de criminalidade de algumas
regies para outras, enquanto em cidades como So Paulo, a criminalidade assumiu o aspecto de guerra civil no declarada.
A incluso de milhes de trabalhadores assalariados no mercado de trabalho, tanto industrial, quanto nas reas de servios e comrcio, introduziu uma
mudana importante no perfil da antiga classe assalariada. Em primeiro lugar,
mesmo considerando a permanncia de setores mais velhos e com alguma experincia proletria, os setores que agora compem a classe dos trabalhadores
brasileiros so relativamente novos, no tendo experincia da relao capitaltrabalho, nem conscincia dos problemas dessa relao, que s a luta de classes
capaz de produzir.
A classe assalariada da agricultura, dos servios e do comrcio, em geral
dispersa, ainda proporcionalmente maior do que a classe assalariada da indstria, em geral mais concentrada. Tendo sado de uma situao precria de
desemprego ou subemprego, tambm natural que, durante algum tempo, os
diferentes setores da nova classe trabalhadora sintam-se beneficiados pela situao de emprego e ainda temam perd-lo prematuramente. Da o fato de que
os primeiros setores operrios a reivindicar direitos econmicos e melhoria nas
condies de trabalho foram os daqueles ramos econmicos que esto aquecidos e onde mais evidente a falta de trabalhadores minimamente qualificados,
como o caso da construo civil.
Do ponto de vista social e poltico, houve incentivo participao popular na formulao de reformas democrticas, foram iniciadas mudanas no
sistema educacional, adotou-se a poltica de cotas nas universidades pblicas.
O Sistema nico de Sade (SUS) e o sistema de atendimento previdencirio
foram melhorados em certo grau, entre outras medidas. Entretanto, as reformas
no tocaram no domnio monopolista da economia brasileira. Elas no conseguiram elevar de forma consistente os investimentos nos principais gargalos
do chamado Custo Brasil (produo de alimentos para o mercado domstico,
novas plantas produtivas industriais, infraestrutura energtica, de transportes e
comunicaes, cincias e tecnologias). As reformas tambm no aumentaram
de forma significativa o papel do capital estatal na economia, nem avanaram
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Como acentua Pinheiro Guimares (2013), todo o noticirio sobre Mercosul, Aliana do Pacfico, Parceria Transpacfica e China tem a ver com um
embate ideolgico entre duas concepes de poltica de desenvolvimento econmico e social. A primeira afirma que o principal obstculo ao crescimento e
ao desenvolvimento a ao do Estado na economia. Essa ao, seja atravs de
empresas estatais, ou atravs de polticas tributrias e creditcias, distorceria as
foras de mercado e prejudicaria a alocao eficiente de recursos. Numa viso
privatista, fundamentada na premissa de que todos os Estados partem de um
mesmo nvel de desenvolvimento, o capitalismo caboclo e estrangeiro voltou a
reivindicar uma poltica de eliminao dos obstculos ao comrcio e circulao de capitais; de no discriminao entre empresas nacionais e estrangeiras;
de eliminao de reservas de mercado; de mnima regulamentao da atividade empresarial, inclusive financeira; e de privatizao de empresas estatais.
Era essa a situao em que se encontrava o Brasil no incio de 2013.
Uma situao ainda mais complexa diante da extenso da crise financeira e
econmica para a Europa, da reduo do ritmo de crescimento da economia
chinesa, e dos planos norte-americanos de estabelecer zonas de livre comrcio
com a Europa e com a sia. Em tais condies, a situao contraditria de
conflito retardado, que permeava os planos de desenvolvimento econmico
e social, cujas linhas mestras pareciam inexistentes, tendia a desdobrar-se em
episdios de diferentes formas.
No Congresso Nacional, a pretensa base de sustentao do governo tendia cada vez mais a transformar-se numa base prpria de oposio aos projetos
do governo, embora exigindo cada vez mais participao em cargos e decises. No Judicirio, a corte suprema do pas ingressou num processo intenso
de criminalizao da poltica e de desmonte do PT, a pretexto de combate
corrupo. No prprio governo, setores liberais e neoliberais tenderam cada
vez mais a adotar, ou retomar, medidas de aumento dos juros, conteno dos
salrios, e aumento do desemprego, a pretexto de combater a inflao.
A destruio de pontes de dilogo entre o governo, os movimentos sociais e as grandes massas da populao se intensificou medida que os indgenas reivindicavam o reconhecimento da posse de suas terras ancestrais e em
que os pequenos agricultores exigiam mais financiamentos para elevar a sua
produo. E em que as ruas se encheram de multides reivindicando transporte pblico decente e barato, mais saneamento, mais educao, mais sade
e maior combate corrupo.
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civilizada da fora de trabalho, quanto com a explorao sustentvel dos recursos naturais.
Em outras palavras, eles negam reconhecer que um desenvolvimento autnomo do capitalismo no Brasil somente ser vivel se a circulao do capital
financeiro das corporaes transnacionais for controlada. E se grande parte desse capital for direcionado para atividades produtivas atualmente inexistentes ou
escassamente desenvolvidas no pas, como aquelas relacionadas mobilidade
urbana e interurbana de massa, sade, educao, ao saneamento, e forte
produo de alimentos para o mercado domstico.
A histria da burguesia brasileira tem demonstrado que ela incapaz de
confrontar o capital monopolista estrangeiro, preferindo associar-se a ele, mesmo que seja para ficar com as migalhas. Por outro lado, tambm tem demonstrado que o Estado brasileiro, ao conquistar certa autonomia frente s classes
dominantes, pr-capitalistas, como no caso de Vargas nos anos 1930, e no caso
da ditadura militar, nos anos 1960 e 1970, pode impor a elas modelos de desenvolvimento que no correspondem exatamente ao que pretendiam.
Vargas imps a construo da indstria pesada. A ditadura militar, embora
tenha aberto ainda mais o pas sanha dos capitais multinacionais, aumentou
o nmero de empresas estatais a um nvel insuportvel, tanto para a burguesia
nacional, quanto para a burguesia estrangeira. Nessas condies, no uma
suposio fora do tempo e do lugar que uma coalizo de governo dirigida por
foras polticas de esquerda possa levar o Estado a conquistar certa autonomia
e realizar um desenvolvimento capitalista que subordine os apetites burgueses
dominantes aos interesses da massa da burguesia.
Da mesma forma que tambm no fora do tempo e do lugar a possibilidade de introduzir reformas democrticas e socialistas nesse desenvolvimento,
de modo a realizar reformas e criar enclaves socialistas e, mais adiante, transform-los no setor principal, subordinando o desenvolvimento capitalista aos
objetivos socialistas. No entanto, embora possam ser dirigidos por foras polticas de esquerda, e partam do pressuposto do papel autnomo do Estado e
do desenvolvimento capitalista, esses projetos no so semelhantes. Na prtica
teremos, de um lado, um projeto de desenvolvimento puramente capitalista
e, de outro, um projeto de desenvolvimento com reformas democrticas e
socialistas. Seus objetivos, estratgias e tticas so diferentes e devem levar a
resultados diferentes.
Um projeto de desenvolvimento puramente capitalista pode comportar
pelo menos trs variantes, uma de industrializao autnoma, uma de industrializao maquiladora e uma de industrializao agrcola. Elas podem ser associadas, discrepantes, ou de transio de uma para outra. No momento, a situao
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brasileira ainda uma combinao dessas trs variantes, com certa predominncia das industrializaes agrcola e maquiladora. Estas exercem um poder
econmico monoplico, mas se confrontam com a presena da industrializao
autnoma, relativamente fragmentada.
Essa situao, que perdura desde os anos 1970, ingressou num processo discrepante pelo sucateamento ou destruio neoliberal da infraestrutura de
transportes e comunicaes, e pela devastao do parque industrial. Ela impe
aos processos de crescimento econmico ritmos espasmdicos de baixa intensidade, com ondas curtas de aumento do emprego e ondas longas de aumento
do desemprego. Portanto, com ondas curtas de ascenso social via consumo, e
ondas longas de aumento da pobreza, misria e excluso social.
Embora o Estado possa agir no sentido de executar programas de transferncia de renda, que pressionem em alguma medida o crescimento da industrializao autnoma, isto encontra limites. Primeiro, no crescimento mais rpido
do poder de compra das populaes pobres do que no crescimento mais lento
da oferta de alimentos e bens de consumo corrente, que pressionam a inflao.
Depois, nas polticas macroeconmicas liberais e neoliberais de juros altos e
cmbio flutuante, que travam o crescimento e pressionam o desemprego.
A ao mercantil da industrializao maquiladora, em geral monopolista,
impe altos preos administrados economia como um todo, inclusive a pretexto de um suposto alto custo da mo de obra. Causa, portanto, uma permanente
presso sobre a inflao, e erige-se como obstculo ao desenvolvimento da industrializao autnoma, que pode levar ao aumento da concorrncia, forando
a reduo de custos e preos.
A essa ao monopolista maquiladora se junta a industrializao agrcola,
que legitima-se ao permitir a obteno de saldos comerciais com a venda de
commodities agrcolas no mercado internacional. Aproveita-se para avanar no
s atravs da introduo de novos avanos cientficos e tecnolgicos, que elevam
a produtividade do solo e do trabalho, mas tambm por meio da expropriao da
agricultura de alimentos para o mercado domstico, aumentando os problemas
da seguridade alimentar e dos preos de reproduo da fora de trabalho. Seus
pontos fracos residem em sua dependncia de altos financiamentos do Estado
ou de capitais externos, e nas flutuaes dos preos no mercado internacional,
atrelados aos movimentos financeiros das corporaes transnacionais.
Para romper esse crculo vicioso, o projeto de desenvolvimento puramente capitalista teria que colocar sob rdea curta os capitais financeiros, dispersar os monoplios, democratizar a propriedade capitalista, dar prioridade
industrializao autnoma, e continuar executando polticas de transferncia
de renda, articuladas educao, qualificao profissional e sade. Ou seja,
teria que dar ao Estado um poder autnomo que chocaria no s os interesses da burguesia transnacional neoliberal, mas tambm os interesses daqueles
setores burgueses liberais que temem enfrentar o poder do capital dos pases
capitalistas avanados.
A experincia dos ltimos dez anos de governo liderado por foras de
esquerda evidencia esses obstculos para romper com o grande capital, superar qualquer tipo de poltica neoliberal e dar um salto na tentativa desenvolvimentista via aumento do consumo. No governo Dilma Rousseff, obstculos
tornaram-se maiores, o que explica suas tentativas de avano no enfrentamento
do capital, tanto neoliberal quanto liberal, e seus frequentes recuos e concesses.
Mesmo porque, desconectado de uma forte mobilizao social de suporte, num
pas sem tradio histrica democrtica, o governo se v ameaado, de forma
sibilina ou aberta, por golpes antidemocrticos, mesmo de novo tipo. Isso coloca o pas, constantemente, sob o risco de retornar a um capitalismo estagnado,
como aquele que dizimou suas foras produtivas durante os anos 1990, ou um
capitalismo extremamente concentrado, como aquele dos anos 1970.
Um projeto de desenvolvimento com reformas democrticas e socialistas, de modo a criar enclaves socialistas no desenvolvimento capitalista e, mais
adiante, transformar tais enclaves no setor principal, subordinando o desenvolvimento capitalista aos objetivos socialistas, teria que promover um salto nas
atuais tentativas de desenvolvimento para concretizar-se.
Seria necessrio que o conjunto ou a maior parte das foras de esquerda se
convencesse de que o desenvolvimento capitalista ainda est colocado na ordem
do dia da revoluo brasileira. Nenhum governo, socialista ou no, pode furtarse dele. Por outro lado, a situao inusitada de termos um governo dirigido
pelas esquerdas democrtica, socialista e comunista coloca na ordem do dia a
necessidade de delinear um caminho de desenvolvimento que no seja exclusivamente capitalista. Delineamento que no pode ser resolvido retirando do
termo desenvolvimento seu qualificativo capitalista, ou mascarando-o com uma
salutar redistribuio de renda e programas de melhoria da moradia, educao,
sade e outras condies de vida da populao.
Em outras palavras, no Brasil da atualidade, se os socialistas querem avanar na criao de condies para a transformao social, eles tero de desenvolver, em termos econmicos, as formas de propriedade que trazem na sua
essncia a possibilidade de sua transformao em formas socialistas. Tero que
desenvolver tanto as foras produtivas capitalistas, quanto as foras produtivas
estatais, pblicas, cooperativas e solidrias, compreendendo que tais foras podem cooperar entre si, em determinadas circunstncias, e competir e entrar em
conflito, em outras. Isso, sem dvida, inclui consrcios estatais-privados, como
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que seus setores mais radicais, de um lado e do outro, tentam assumir a direo
de qualquer processo de mudana, seja reacionrio e conservador, seja revolucionrio. Muitas vezes, elementos dessa classe transitam com facilidade de um
extremo a outro, em virtude de sua prpria natureza dplice.
So as contradies entre essas classes, e dentro de cada uma delas, que
produzem as discrepncias entre os programas e as estratgias de seus representantes polticos. Programas e estratgias polticas tm como demanda preliminar,
mesmo quando so elaborados em termos positivos, os interesses que vo substituir ou os interesses que vo preservar. Em outras palavras, tm que ter claros
seus inimigos principais e seus inimigos secundrios, de modo a isolar e golpear
os primeiros, e neutralizar ou ganhar os demais como aliados eventuais.
Na histria da esquerda brasileira, essa questo tem constitudo uma das
principais dificuldades. Num passado recente, a burguesia era tomada como um
todo homogneo, sem divises srias, e tomada como o inimigo que deveria ser
derrotado em bloco como condio para a construo de outro mundo. Todos
os patres, mesmo aqueles que tinham poucos assalariados, eram englobados
na diviso entre ricos e pobres. Somente com a experincia da luta de classes
foi possvel notar que, embora comportando a mesma natureza exploradora, a
burguesia era composta de fraes que se digladiavam. E que a maior parte delas tinha como principal concorrente e agente concentrador e centralizador das
riquezas materiais e financeiras as grandes corporaes empresariais.
Essas corporaes renem indstria, finanas, comrcio e servios como
um conjunto unificado, tendo o lucro financeiro como cerne. No Brasil, onde
as foras produtivas ainda no alcanaram alto nvel de desenvolvimento, essas
corporaes monopolizam a maior parte da economia, sendo um empecilho ao
desenvolvimento do prprio capitalismo concorrencial, ou smithniano3 como
chamam alguns, e da democracia poltica. Nessas condies, o programa ou
estratgia da esquerda deveria concentrar seu fogo contra o domnio dessas
corporaes, ou dessa frao da burguesia, procurando neutralizar ou ganhar
as demais fraes burguesas para uma transio socialista.
A discusso sobre as estratgias de desenvolvimento no Brasil compreendem, pelo menos, duas vertentes ou enigmas a resolver sobre a definio
do inimigo principal e o papel da nova classe trabalhadora na luta de classes
no Brasil. Uma dessas vertentes defende a impossibilidade do capitalismo, por
sua natureza, promover bem-estar, desenvolvimento social e democracia. O desenvolvimento capitalista tem provocado grandes massas pobres e miserveis,
3. Relativo ao pensamento de Adam Smith (1723-1790), filsofo e economista escocs, terico do liberalismo econmico.
Autor do livro A Riqueza das Naes, publicado em 1776.
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4. Refere-se ao momento de fundao do Partido dos Trabalhadores, com reunio realizada no Colgio Sion, em So Paulo,
no dia 10 de fevereiro de 1980. [N. E.]
5. O Parque Anhembi um complexo de exposies e feiras localizado na cidade de So Paulo. [N. E.]
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ves capitalistas. Se a esquerda no conseguir gerar um movimento de massificao dos enclaves e da proposta socialista no curso da revoluo democrtica, e
como uma etapa ainda mais elevada de democratizao da sociedade brasileira,
quase certamente a bifurcao do atual desenvolvimento ser a continuidade do
predomnio capitalista.
A extino total ou parcial dos enclaves socialistas existentes poder ocorrer num movimento idntico ao que ocorreu no perodo neoliberal. E a derrota
da esquerda no governo talvez ocorra na mesma proporo e de forma semelhante derrota e transformao da social-democracia europeia. No por acaso, em
especial aps as grandes manifestaes de rua em junho de 2013, que o PT e as
demais foras de esquerda sejam obrigados a retomar seu debate sobre o desenvolvimento do capitalismo e a necessidade de recolocar o socialismo em pauta.
A questo central para a consecuo da estratgia socialista consiste na
compreenso do papel do Estado. Essa questo se torna ainda mais complexa
e premente porque o atual Estado, como diz Pochmann (2013), um Estado
truncado que, na melhor das hipteses, pode distribuir a riqueza j produzida,
mas no capaz de ser promotor do desenvolvimento. Situao que se agrava
com a presena de correntes sociais e polticas, direita e esquerda, que defendem a necessidade de o Estado no fomentar o desenvolvimento.
O PT e a esquerda no governo so acusados, por ambos os extremos,
de intensificar os desequilbrios sociais e ambientais com suas polticas de
crescimento, mesmo aquelas que esto voltadas apenas para dar melhores
condies de consumo para as populaes mais pobres. Tais correntes no
distinguem entre o consumismo e a retirada de alguns milhes de brasileiros da
situao de misria.
No entanto, como tambm mostraram as manifestaes populares de junho de 2013, a retirada de alguns milhes de brasileiros da situao de misria
foi apenas um pequeno passo. enorme a lista de demandas da populao brasileira. Esta quer transportes urbanos civilizados e baratos, saneamento bsico,
e produo suficiente de alimentos e bens de consumo corrente. Quer educao
e sade universais. E no admite mais a corrupo, nem a violncia policial
e do lumpenproletariado, que se confundem. Ou seja, o Estado e os partidos
que o disputam no podem continuar truncados e incapazes de realizar um
desenvolvimento que responda quelas demandas. Tm que ser transformados
rapidamente num Estado e em partidos que saibam auscultar permanentemente
as ansiedades, insatisfaes e demandas das grandes massas da populao e tenham a capacidade de atend-las.
Dessa forma, o conceito de revoluo em seu verdadeiro sentido de transformao de quantidade em qualidade, e desta qualidade em nova quantidade,
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Esses pensadores parecem no enxergar o ressurgimento de foras fascistas e nazistas, tanto nesses pases, quanto na periferia do mundo, nem os
esforos da grande burguesia para gerar mltiplos focos de conflitos e guerras,
e derrubar governos que no comunguem com seus interesses. Honduras, Paraguai, Lbia, Sria, Mali e sistemas globais de espionagem na internet seriam
pontos fora da curva, e no parte de experimentos e movimentos perigosos
para reverter o declnio do capitalismo desenvolvido, e barrar qualquer avano democrtico efetivo.
Para outros, porm, seria o neoliberalismo que estaria ganhando. Ele
estaria armando uma nova onda neoliberal, sob a rubrica da diminuio do
custo do trabalho e da velha agenda conservadora. evidente que seria ingenuidade no tomar nota ou desconsiderar o grande esforo que as burguesias
das potncias capitalistas realizam no sentido de retomar tal agenda e armar
uma nova onda neoliberal, empurradas pelas corporaes transnacionais, sob
o comando de seus setores financeiros. Uma virada desse tipo certamente teria
repercusses negativas sobre os pases em desenvolvimento, como o Brasil. No
entanto, por outro lado, embora seja certo que o socialismo ainda no retornou aos coraes e mentes dos trabalhadores e dos desempregados e excludos
pelo capital, preciso considerar se o capitalismo desenvolvido tem condies
de retomar o caminho neoliberal.
Paradoxalmente, os nicos caminhos contraditrios que parecem restar
aos pases capitalistas desenvolvidos consistem na disseminao de guerras e na
exportao de capitais para os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento.
Em ambos os casos, incrementam a desindustrializao interna, a falncia financeira de seus Estados e a acumulao de capitais em mos de uma minoria cada
vez menor. Por sua vez, ela se obriga a reexportar novamente os capitais, seja na
forma de armas, destruies massivas e industrializao de novos concorrentes,
numa espiral inversa, que aprofunda a desindustrializao interna, a falncia
dos Estados desenvolvidos e a perversa acumulao de capitais.
uma ciranda muito mais complexa e perigosa do que aquela que levou
ao precipcio o antigo imprio romano e o moderno imprio britnico. essa
ciranda, associada necessidade do capital erguer sua ambgua bandeira de
democracia, que parece conformar uma situao de equilbrio instvel entre
o progresso das revolues democrticas e o retrocesso da contrarrevoluo
capitalista. Talvez o mais adequado seja considerar que, onde a revoluo democrtica avana, somente se consolidar caso ingresse no desenvolvimento
socialista. E, onde a regresso capitalista ocorre, tende a causar mais desarranjo e destruio que desenvolvimento, sendo indispensvel enfrent-la combinando democracia e socialismo.
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Na prtica, os movimentos sociais viram-se impelidos a deglutir os problemas que incomodavam grandes setores da populao, apesar e por causa
dos avanos obtidos nos dez anos de governos dirigidos pelo PT. Esses problemas no conseguiam entrar na sua pauta de discusso e nem dos partidos
aliados de esquerda. Entravam, sim, na pauta dos partidos de direita e de
ultraesquerda como petardos de luta contra o governo dirigido pelo PT, como
se ele apresentasse oposio soluo de tais problemas e ao atendimento das
reivindicaes populares. Os movimentos sociais e as massas trabalhadoras e
mdias que elevaram seu poder aquisitivo e suas condies de vida justamente
nos ltimos dez anos, ficaram rfos dos aparelhos ideolgicos, culturais e artsticos que os partidos de esquerda, segundo Gramsci, poderiam utilizar para
criar uma nova cultura, na qual os trabalhadores se identificassem como classe
e como alternativa ao que existe.
A exploso popular de junho de 2013 foi expresso dessa orfandade, colocando os partidos de esquerda, em particular o PT, diante da necessidade de um
movimento interno de retificao de suas polticas e de suas formas de atuao.
Alm de realizar a redefinio de seus objetivos programticos e estratgicos,
tendo em considerao as mudanas do capitalismo no mundo e no Brasil, talvez precise resgatar vrias das formas de atuao militante de seus primeiros
anos de vida. E, ao mesmo tempo, subordinar o trabalho parlamentar e institucional poltica de interesse dos trabalhadores e da maior parte da populao
brasileira, de modo a que seus parlamentares, ministros, prefeitos e governadores no sejam confundidos pelas grandes massas do povo com os oportunistas e
corruptos que assolam a institucionalidade brasileira.
Concomitantemente, ter que elevar a disputa ideolgica e poltica a um
novo patamar para fazer frente ao partido da mdia que, por sua vez, monopolizaram os meios de comunicao e o transformaram num instrumento de
formao ideolgica e poltica, no sentido de manter a hegemonia cultural sobre
as diversas classes da sociedade brasileira. Isto demanda substituir a confuso,
predominante em boa parte do PT e da esquerda, entre liberdade de expresso
e liberdade de monopolizar a propriedade dos meios de comunicao. E substituir o conceito predominante de utilizao de espaos na mdia burguesa pelo
conceito de combinar a utilizao de espaos na mdia burguesa com a propriedade de meios de comunicao que abram espao, tanto para o debate interno,
quanto para a expresso dos sentimentos, ansiedades, insatisfaes, demandas,
reivindicaes e propostas dos movimentos sociais e dos indivduos do povo.
O PT, o governo Dilma, os demais partidos de esquerda assim como
vrios movimentos sindicais e sociais , esto colocados diante de desafios inarredveis, em grande parte porque deixaram de fazer poltica e de realizar aquilo
que a maior parte dos partidos de esquerda, em todo o mundo, chamava adequadamente de trabalho de massa.
Vrios movimentos sociais e sindicais tero que decidir se querem ser
um guia de boas maneiras para um capitalismo sustentvel, ou se desejam o
engajamento num projeto alternativo ao capitalismo puro, de explorao do
trabalho e de destruio dos seres humanos e da natureza. O governo Dilma
ter que escolher entre um projeto de desenvolvimento capitalista, que se apoia
nos grupos monopolistas estrangeiros e nacionais, ou num projeto de desenvolvimento capitalista que tenda para o socialismo, com o apoio dos trabalhadores,
das massas excludas, da maior parte da massa da pequena-burguesia e de parte
da burguesia nacional, das estatais e do Estado democratizado.
E o PT ter que decidir se est ou no disposto a empenhar-se num projeto
que articule o processo de desenvolvimento capitalista com um nmero crescente de enclaves socialistas, transformando-o num processo de desenvolvimento
socialista com enclaves capitalistas. Isto , um desenvolvimento capaz de evitar
o caos do mercado e a destruio do trabalho e da natureza, cuja conduo leve
as foras produtivas, paulatinamente, a um ponto que libertem a humanidade
do trabalho obrigatrio sua sobrevivncia, e a natureza do saque destrutivo.
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Capitulo Trs
Sobre o autor
Wladimir Pomar nasceu em Belm do Par, a 14 de julho de 1936, filho de Pedro
Pomar e Catarina Torres. Militante poltico desde 1949, quando ingressou
no PCB, atuou inicialmente no movimento estudantil secundarista. Em
1962, fez parte do movimento que deu origem ao PCdoB. Em 1964, foi
preso na Bahia, por ao de resistncia ao golpe militar. Solto no final do
mesmo ano, devido ao habeas corpus, foi julgado e condenado revelia.
Viveu na clandestinamente at 1976, quando foi preso novamente. Desta
vez, durante uma ao militar que assassinou trs dirigentes do PCdoB, no
bairro da Lapa (SP), um dos quais seu pai.
Foi libertado pouco antes da Anistia, em 1979. Em seguida, desligou-se
da direo do PCdoB e ingressou no Partido dos Trabalhadores (PT). Entre
1984 e 1990, integrou a executiva nacional do PT, onde foi responsvel
pela Secretaria Nacional de Formao Poltica, atividade que acumulou
com a coordenao do Instituto Cajamar.
Colabora regularmente com vrias publicaes como analista poltico.
autor de estudos e livros sobre a China, entre os quais O enigma chins:
capitalismo ou socialismo(Alfa-mega);China, o drago do sculo XXI(tica);A revoluo chinesa(Unesp);China: desfazendo mitos(Editora Pgina 13
& Editora Publisher).
Outros livros publicados: Araguaia, o partido e a guerrilha. So Paulo: Brasil
Debates, 1980; Rasgando a cortina. So Paulo: Brasil Urgente, 1991; A miragem do mercado. So Paulo: Brasil Urgente, 1991; A iluso dos inocentes.
So Paulo: Scritta, 1994; O Brasil em 1990. So Paulo: Editora tica, 1996;
Um mundo a ganhar: revoluo democrtica e socialista. So Paulo: Viramundo, 2002; Era Vargas: a modernizao conservadora. So Paulo: Editora tica,
2004; Pedro Pomar: um comunista militante. So Paulo: Expresso Popular,
2007; Quase l, Lula o susto das elites. So Paulo: Editora Pgina 13, 2009; Os
latifundirios. So Paulo: Editora Pgina 13, 2011; Pedro Pomar: uma vida em
vermelho. So Paulo: Xam, 2003; Editora Fundao Perseu Abramo, 2013.
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