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SOUZA, Nilson - 2012 - América Latina - As Ondas Da Integraçao - Oikos
SOUZA, Nilson - 2012 - América Latina - As Ondas Da Integraçao - Oikos
as ondas da integrao
Latin America: the waves of integration
Nilson Arajo de Souza | araujonilson@terra.com.br
Doutor em Economia pela Universidad Nacional Autnoma de
Mxico UNAM, com ps-Doutoramento em Economia pela USP;
atualmente professor visitante snior do Programa CAPES-UNILA.
Foz do Igua-PR, Brasil.
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presents higher opportunities for consolidation. Keywords Latin America, Integration, International insertion, Major Powers, National States.
Introduo
O objetivo deste artigo examinar o processo de integrao da
Amrica Latina desde a independncia e a formao dos Estados Nacionais. O
processo de integrao da regio apresenta uma caracterstica bem especfica: ao
se dar no contexto de naes dependentes e subdesenvolvidas, visa, de forma
mais ou menos consciente, contribuir para aumentar o grau de autonomia e ampliar as condies para o desenvolvimento dos pases da regio.
Neste sentido, possvel conjecturar que, quanto maior a insero subordinada da Amrica Latina no contexto da economia mundial, menores suas possibilidades de integrao ou, dito de outro modo, maior a desintegrao da regio; e, ao
inverso, os processos de integrao da regio avanam nos momentos em que sua
insero internacional entra em crise e crescem as condies para um maior grau de
autonomia regional. Para entender essa questo, fundamental examinar a poltica
das grandes potncias para a regio a partir da segunda metade do sculo XIX.
O processo de integrao da regio vem se realizando por meio de ondas;
na verdade, trata-se de tentativas de integrao que, diante de obstculos que se
interpem no processo, apresentam dificuldades de consolidar-se. At agora, pode-se constatar a existncia de quatro grandes ondas. Nossa hiptese a de que
a onda atual, deflagrada no comeo da dcada de 2000, apresenta maiores possibilidades de consolidao.
Este texto se distribui, alm desta introduo e das consideraes finais, em
quatro sees, cada uma delas dedicada a examinar uma onda de integrao. A
primeira corresponde ao perodo que comea com a independncia e conclui na
grande crise mundial da primeira metade do sculo XX de 1914 a 1945; a segunda inicia com as transformaes ocorridas na regio durante a grande crise e
vai at o esgotamento, em fins dos anos de 1960 e comeos dos de 1970, do longo
perodo expansivo de ps-guerra; a terceira corresponde ao declnio dessa onda
larga de ps-guerra, cobrindo o perodo que vai da virada da dcada de 1960 para
a de 1970 at o comeo da dcada de 2000; por fim, a quarta e ltima deflagra-se
no incio dos anos 2000 e vigora at os dias de hoje.
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1 O governo do Brasil, na pessoa do Imperador Dom Pedro I, foi convidado por Santander.
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tratado de aliana defensiva; dali em diante, a cada dcada do sculo XIX renovavam-se os intentos integracionistas.
A iniciativa peruana de 1839 foi retomada entre 1846 e 1848, quando, com a
participao do Peru, Chile, Bolvia, Equador e Nova Granada, realizou-se em Lima
o primeiro congresso hispano-americano depois do Congresso do Panam, aprovando-se o Tratado de Confederao. Em 1856, por iniciativa da Venezuela, firmou-se o Tratado Continental entre Chile, Peru, Equador, Bolvia, Costa Rica, Nicargua,
Honduras, Mxico e Paraguai. Na mesma poca, firmava-se em Washington, por
iniciativa da Guatemala, o Tratado de Aliana e Confederao entre Nova Granada, Guatemala, El Salvador, Mxico, Peru, Costa Rica e Venezuela. Entre novembro de 1864 e maro de 1865, por convite do governo peruano, realizou-se o que
pode considerar-se como ltimo grande congresso hispano-americano (Ibid.: 133),
quando, com a participao da Colmbia, Chile, Venezuela, Equador, El Salvador e
Peru, aprovaram-se quatro tratados, dentre eles o de Unio e Aliana defensiva. Um
pouco antes (1857), os intelectuais Francisco Bilbao (chileno) e Jos Maria Caicedo
(colombiano) haviam utilizado, pela primeira vez, o nome Amrica Latina2.
Apesar dos esforos realizados, nenhuma dessas tentativas de integrao
vingou. H muitas causas para esse fracasso. Costumam-se citar os conflitos entre
as oligarquias ou mesmo caudilhos que, com a independncia, consolidaram o
poder econmico e poltico que vinham construindo nas distintas reas da regio
durante o perodo final da colnia. Citam-se tambm as distncias e as dificuldades geogrficas. Neste artigo, no entanto, destaca-se a causa que se considera fundamental. que prevaleceu, nos primeiros cem anos de independncia da Amrica Latina, a disputa entre Estados Unidos e Inglaterra pela diviso da regio em
suas reas de influncia ou mesmo de domnio direto.
Os Estados Unidos j nascem com propenso expansionista. Essa propenso
se revelou quando, inspirados no que qualificaram de Destino Manifesto de uma
grande nao, superior em esprito a todas as demais, aprovaram, em 1823, o que
ficou conhecido como Doutrina Monroe3.
2 Eles claramente definiram Amrica Latina em oposio aos Estados Unidos. Em um dos trechos de um poema seu,
Las dos Amricas, publicado em 15 de fevereiro de 1857, Caicedo assim se expressou: La raza de la Amrica Latina/
Al frente tiene la sajona raza,/Enemiga mortal que ya amenaza/Su libertad destruir y su pendn. Ao longo desse poema,
Caicedo insiste bastante na necessidade de unio da Amrica Latina para defender-se do expansionismo estadunidense.
3 Proposta inicialmente pelo secretrio do exterior ingls, George Canning, como uma declarao conjunta entre os EUA
e a Inglaterra a favor da independncia dos pases latino-americanos e do comprometimento de no adquirir para si qualquer poro de seus territrios, os EUA, que no concordavam com esta ltima ideia, optaram por no fazer a declarao
com os ingleses, preferindo declarar unilateralmente a Doutrina Monroe que, com o lema Amrica para os americanos,
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se punha contra uma possvel recolonizao da Amrica Latina por parte das potncias europeias, estimulada pelos
governantes reacionrios que formavam a Santa Aliana (Prssia, Rssia e ustria-Hungria), mas que nada dizia acerca
de uma possvel expanso territorial dos prprios Estados Unidos (PINTO, 2008: 93. In: SILVA et alii, 2008).
4 Quem descreveu muito bem esse processo foi o comandante Smedley D. Butler, que dirigiu muitas dessas expedies:
Em uma palavra, fui um pistoleiro do capitalismo... Assim, por exemplo, em 1914 ajudei a fazer com que o Mxico, e
em especial Tampico, se tornasse uma presa fcil para os interesses petrolferos norte-americanos. Ajudei com que o
Haiti e Cuba fossem lugares decentes para a cobrana de juros por parte do National City Bank... Em 1909-1912, ajudei
a purificar a Nicargua para a casa bancria internacional Brow Brothers. Em 1916, levei a luz Repblica Dominicana,
em nome dos interesses aucareiros norte-americanos. Em 1903, ajudei a pacificar Honduras em benefcio das companhias frutferas norte-americanas (cit. in HUBERMAN, 1936, apud GALEANO, 1986: 120-121).
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A proposta de unio comercial no prosperou, principalmente porque, contraditoriamente, alm da defesa do interesse nacional em alguns casos5, os fortes
interesses ingleses presentes na Argentina, Brasil e Chile se contrapuseram a ela,
mas serviu de base para a emergncia de um pan-americanismo que comearia a
construir a liderana dos Estados Unidos na regio.
Esse af expansionista estadunidense pode ter suas razes mais profundas no
esprito da sajona raza, como diria Caicedo, mas se explica, sobretudo, pelo
desenvolvimento capitalista no pas. Depois da primeira fase da industrializao,
ocorrida no norte do pas logo aps a Independncia, os Estados Unidos realizaram,
de1840 a 1870, a industrializao pesada, alavancada pelo Estado, o protecionismo
tarifrio, a construo ferroviria e novas leis de navegao (OLIVEIRA, 2003: 211,
213, 217). Essa forte expanso industrial demandava a busca de novos mercados e
de fontes de matrias primas, estando na origem de seu expansionismo.
Mas essa necessidade converteu-se em algo estrutural a partir da dcada
de 1870, quando o capitalismo estadunidense ingressou em nova fase. Sob o resguardo do protecionismo e do apoio estatal, acelerou-se o natural processo de concentrao e centralizao do capital, formando-se os monoplios. Na Amrica, os
anos seguintes a 1870 viram o surgimento dos trustes, que tinham crescido bastante em medida e estrutura (DOBB, 1976: 378). Fundiram-se ento os monoplios
industriais com os bancrios para formar o capital financeiro. A partir de ento, a
exportao de capital passou a preponderar sobre a de mercadorias6.
Isso explica por que os Estados Unidos, nessa nova fase de seu expansionismo, no apenas se tornaram mais agressivos como tambm decidiram incorporar
a Amrica do Sul em seus domnios econmicos. Foi nessa fase que sua poltica
externa se tornou cada vez mais agressiva e belicosa, realizando intervenes militares tanto na Amrica Central (exemplo de Cuba) quanto na sia. Essa poltica
foi sistematizada e consolidada, por meio do Corolrio Roosevelt, durante a presidncia de Theodore Roosevelt, de 1901 a 19097.
5 Foi o caso brasileiro no comeo da Repblica, quando Ruy Barbosa, ministro da Fazenda, implementou um programa
protecionista destinado a estimular o desenvolvimento industrial.
6 De acordo com Leo Huberman, A economia dos Estados Unidos estava em tal condio que os capitalistas, como
tambm os de outros pases, decidiram ser necessrio ter o controle da matria-prima do mundo, de mercados para o
excesso de produo, de oportunidade para investimentos lucrativos do excesso de capitais (HUBERMAN, 1983: 232).
7 No que se refere Amrica Latina, o Corolrio Roosevelt se somou Doutrina Monroe, em 1904, com os EUA se reservando ao direito de, carregando um Big Stick (um grande porrete, eufemismo para o uso brutal da fora militar), intervir
nos assuntos dos pases latino-americanos sempre que ocorressem o que consideravam desordens e instabilidades
internas nessas regies (PINTO, 2008: 98. In: SILVA et alii, 2008).
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Mas esse expansionismo estadunidense em direo ao sul do continente defrontou-se com a barreira imposta pelos interesses ingleses na regio. Entre 1846 e
1849, a Inglaterra, depois de mais de sete dcadas de revoluo industrial, quando
a introduo de mquinas-ferramentas havia propiciado o aumento de 40 vezes
da produtividade do trabalho (SOUZA, 2001: 126) e, no dizer de Celso Furtado
(1986), havia por isso mesmo se transformado na oficina do mundo, decidiu revogar as corn laws, isto , as medidas protecionistas, e propor ao mundo um sistema
baseado no livre comrcio. Vrios pases, dentre os quais a Frana, os EUA, a
Alemanha, o Japo, a Itlia e a Rssia no aceitaram o novo sistema e decidiram
seguir o mesmo caminho antes adotado pela Inglaterra: o protecionismo. Mas outros pases mais frgeis, particularmente os da Amrica Latina, que acabavam de
conquistar a independncia, ou aceitaram ou foram forados a aceitar8.
O sistema implicava basicamente numa diviso internacional do trabalho
em que a Inglaterra reservava para si a produo e exportao de produtos industriais, cabendo aos demais pases a produo e exportao de produtos primrios9.
Terminou triunfando, sobretudo na Amrica do Sul, a diviso internacional
do trabalho imposta pela Inglaterra. Esse sistema se consolidou a partir do ltimo
quartel do sculo XIX, quando passaram a predominar os monoplios, o capital
financeiro e a exportao de capitais enfim, o que o economista ingls John A.
Hobson designou de imperialismo. Nesse momento, houve uma repartio conflituosa da Amrica Latina entre Estados Unidos e Inglaterra, cabendo ao primeiro
o domnio das Amrica do Norte e Central e segunda, o domnio da Amrica do
Sul. Conflituosa porque os EUA insistiam em avanar em direo ao sul.
Ao consolidar-se o domnio externo sobre a regio e sua diviso internacional do trabalho, malograram as tentativas que vinham se realizando para a integrao latino-americana, que, na poca, se confundia com integrao da Amrica
Hispnica. Isso no significa que, nesse perodo, desapareceram as lutas em favor
da integrao. Ainda que com menos fora do que antes, elas continuaram10.
8 Houve resistncia por parte de alguns pases, particularmente o Brasil com a adoo de tarifas protecionistas e o Paraguai com a manuteno de seu programa industrial.
9 Segundo Celso Furtado, formou-se um sistema sob a hegemonia de um ncleo com um avano considervel no processo de capitalizao, o qual concentra grande parte da atividade industrial e, praticamente em sua totalidade, a produo
de equipamentos; esse ncleo tambm o centro financiador das exportaes mundiais de bens de capital, controlador
da infraestrutura de meios de transporte do comrcio internacional e principal importador de produtos primrios (FURTADO, 1986: 54).
10 Vale destacar aqui particularmente trs delas. Um dos primeiros a reagir ao pan-americanismo propugnado pelos Estados Unidos, no mesmo ano da Conferncia de 1899, foi o intelectual e lder independentista cubano Jos Marti. Depois
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de denunciar o convite que os Estados Unidos potentes, repletos de produtos invendveis, e determinados a estender
seus domnios na Amrica, fazem s naes americanas de menos poder (MARTI, 02.nov.1889: 129-130, apud VILABOY, 2007: 136), prope a unidade do que designou de Nossa Amrica. No comeo do sculo XX, o brasileiro Baro
do Rio Branco, ministro das Relaes Exteriores de 1902 a 1912, depois de declarar que at ento cuidara de deslindar
as fronteiras do Brasil com seus vizinhos, afirmou que sua principal tarefa passaria a ser a realizao de um acordo com
os principais pases da Amrica do Sul, a comear por Argentina, Brasil e Chile. O Pacto A.B.C. foi assinado, mas no
chegou a implementar-se. O lder revolucionrio nicaraguense, o General de Hombres Libres Augusto Csar Sandino,
convocou um Congresso Latino-Americano sob o ttulo Plano de realizao do supremo sonho de Bolvar, para o qual
elaborou uma proposta de aliana latino-americana, mas o evento no chegou a realizar-se.
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Simultaneamente, o processo de diversificao econmica, resultante da industrializao, tambm favoreceu a integrao regional latino-americana pela via
econmica. Com a diviso internacional do trabalho clssica, os pases da regio,
ao se especializarem na produo e exportao de uns poucos produtos primrios,
se vinculavam principalmente s economias industrializadas do norte do Planeta, ainda que mantivessem algum grau de intercmbio comercial entre si11. No
entanto, com os obstculos ao comrcio mundial provocados pelas duas grandes
guerras e a diversificao produtiva resultante da industrializao, incrementou-se fortemente o intercmbio comercial entre distintos pases latino-americanos12.
Interessava, portanto, objetivamente, s nascentes burguesias industriais da regio o processo de integrao regional, ainda que no necessariamente elas tivessem conscincia disso.
A primeira tentativa de integrao nessa nova fase ocorreu entre Argentina e Brasil, precisamente os dois pases da regio que mais haviam avanado no
processo de industrializao. Por iniciativa de Ral Prebisch, ento gerente geral
do Banco Central argentino e que depois, na qualidade de principal dirigente da
Cepal13, se tornaria um dos principais tericos e idelogos do desenvolvimento e
da integrao da Amrica Latina, Brasil e Argentina, a partir da Conferncia da
Bacia do Prata realizada entre 27 de janeiro e 6 de fevereiro de 1941, assinaram
vrios acordos de integrao comercial14.
O objetivo inicial dos acordos era formar uma rea de livre comrcio, como
passo para a criao de uma unio alfandegria, que inclusse, alm de Argentina
e Brasil, os vizinhos Uruguai, Paraguai, Bolvia e Chile. Segundo um dos bigrafos de Prebisch, Edgar J. Dosman, dada a rivalidade histria entre os dois pases,
a formao de um bloco comercial Brasil-Argentina poderia representar uma revoluo diplomtica na Amrica do Sul (DOSMAN, 2011: 155). Alm disso, para
11 Segundo Celso Furtado, Argentina, Brasil, Chile e Uruguai realizaram entre si, tradicionalmente, intercmbio comercial. O
grosso desse intercmbio se efetivava entre a Argentina e o Brasil, limitando-se, da parte argentina, praticamente ao trigo,
e, da parte brasileira, geralmente deficitria, a produtos tropicais caf e cacau e madeira (FURTADO, 1986: 260).
12 Assim, em 1950, o intercmbio entre os quatro pases indicados [Argentina, Brasil, Chile e Uruguai] representava 9,2
por cento de seu comrcio exterior total, e em 1953 j alcanava 12,2 por cento (FURTADO, 1986: 260).
13 Ver mais adiante.
14 Numa reunio preparatria, em 3 de outubro de 1940, com a presena da delegao argentina, incluindo Prebisch,
o presidente brasileiro, Getlio Vargas, enfatizou o apoio construo de um grande mercado regional (DOSMAN,
2011: 155). Durante a reunio, seu ministro da Fazenda Sousa Costa declarou: No lugar da chamada Doutrina Monroe,
propomos uma nova era para as novas circunstncias: cooperao econmica continental sem prejudicar o direito de
qualquer pas das Amricas de administrar seus negcios internos de acordo com suas necessidades (In: LA NACIN,
10.out.1940, apud DOSMAN, 2011: 155).
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18 Segundo Celso Furtado, esse pensamento j estava na origem da criao da Cepal: Esse movimento, se bem que
modesto em seus objetivos, foi rapidamente reforado por uma linha de idias que se vinha desenvolvendo na CEPAL
praticamente desde a sua criao em 1948. Com efeito, no informe de 1949, redigido por Ral Prebisch, chamava-se
a ateno para as limitaes intrnsecas de uma industrializao restringida a mercados nacionais latino-americanos
isolados uns dos outros. Este problema se colocava na poca aos pases que j haviam superado as primeiras fases da
industrializao. Na medida em que se passava das indstrias leves para as pesadas, das de bens de consumo no durveis para as de bens durveis de consumo, e que se dava incio produo de equipamentos, o problema das dimenses
do mercado adquiria importncia crescente (...). Tais consideraes (...) contriburam para criar o clima psicolgico que
lavaram criao de uma zona de livre comrcio em 1960 (FURTADO, 1986: 261).
19 Em 1955 o comrcio intra-regional chegava apenas aos 3 milhes de dlares, em 1962 chegou aos 50 milhes e em
1968 alcanou os 200 milhes (GAITE, 2011:157). A participao do comrcio intra-zonal nas exportaes totais dos
pases passou de 7,6% em 1960 para 27,3% em 1970. Isso repercutiu positivamente no desenvolvimento industrial da
regio: a produo industrial, que crescera a um ritmo de 6% anuais entre 1950 e 1960, subiu para 8,7% entre 1960 e
1970, fazendo o crescimento do PIB elevar-se de 4,5% para 5,6% (FURTADO, 1986: 256-257).
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sobre a interveno dos EUA: Este ltimo acordo [Tratado sobre o Regime de Indstrias Centro-Americanas de Integrao] suscitou fortes reaes, particularmente
da parte do governo dos Estados Unidos, que a ele atribui o propsito de criao
de empresas com apoio estatal e exclusividade do mercado regional (Ibid.: 255).
Logo depois da criao do bloco regional entre os pequenos pases centro-americanos, houve tambm a tentativa de aproximar os pases de maior dimenso e de maior desenvolvimento relativo da Amrica do Sul. Com o retorno de
Getlio Vargas ao governo do Brasil, o presidente argentino, Juan Domingo Pern, props, em 1952, ao Brasil e ao Chile, o restabelecimento do Pacto A.B.C.,
que havia sido assinado no comeo do sculo entre os trs pases. A proposta
contemplava uma abrangncia maior, podendo estender-se para o conjunto da
Amrica do Sul20.
Pern chegou a declarar na poca que no ano 2000, ou estaremos unidos ou
seremos dominados. O suicdio de Vargas em 1954 e a queda de Pern em 1955,
depois de forte campanha contrria integrao, por parte dos setores conservadores da Argentina e do Brasil, podem ser considerados os motivos imediatos do
fracasso dessa proposta21. Mas, como veremos adiante, a razo de fundo pode ser
buscada, mais uma vez, na ao dos Estados Unidos na regio.
Apesar da presso estadunidense, o projeto integracionista, tal como Fnix,
sempre renascia das cinzas. O projeto mais ambicioso consistia na retomada da antiga ideia de integrao do conjunto da Amrica Latina e que, como vimos, vinha
amadurecendo desde a dcada de 1940 entre os governos do Brasil e da Argentina.
Foi assim que, como proposta do Comit de Comrcio da CEPAL, que em 1957 criou
o Grupo de Trabalho do Mercado Regional Latino-Americano, assinou-se, em 18 de
fevereiro de 1960, em Montevidu, o tratado que instituiu a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio ALALC, integrada por Argentina, Brasil, Chile, Mxico,
Paraguai, Peru e Uruguai. Os signatrios do tratado representavam mais de 80%
do produto bruto e da populao da Amrica Latina (HERRERA, 1966: 149).
20 Segundo Luiz Pinto, A proposta de Pern, entretanto, era bem mais audaciosa, j que estava baseada na constatao
de que, para darem continuidade a seus projetos de industrializao autnoma e incluso social, seus pases deveriam
organizar uma comunidade econmica e poltica que, a partir de uma unio aduaneira, deveria adotar polticas conjuntas
na arena internacional, formando consrcios que teriam como objetivo controlar o preo mundial de muitas matrias-primas, buscando evitar a deteriorao dos termos de intercmbio (PINTO, 2008: 111. In: SILVA, 2008).
21 A UDN, no Congresso, e a imprensa conservadora, a ela vinculada, formaram um coro e, apresentando os entendimentos de Vargas com Pern como traio nacional, acusaram os dois de conspirarem contra o ideal do Pan-Americanismo
e a realidade da boa vizinhana, tradicionais no hemisfrio, por tentarem fazer o Pacto ABC e resistirem aos EUA (BANDEIRA, 2003: 261).
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28 A capacidade produtiva desses dois pases havia sido praticamente dizimada durante a guerra, enquanto a capacidade
dos EUA, que no sofreram guerra em seu territrio, havia no apenas se mantido intacta, como se expandido.
29 A Aliana para o Progresso foi um programa lanado pelo presidente John F. Kennedy e institucionalizado, entre 5 e
17 de agosto de 1960, durante a reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social da OEA, em Punta Del Este
(Uruguai). Era um Plano de 10 anos, com recursos orados de US$ 500 milhes, oriundos basicamente dos EUA, que
prometia combater as desigualdades econmicas e sociais da Amrica Latina. Ao final, limitou-se basicamente a um
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agressividade da poltica externa dos EUA retornou com toda fora. Conforme
nos indica Toledo Machado: Com a ascenso presidencial de Lyndon B. Johnson,
os falces(...) comearam a agir com maior desembarao, impondo a doutrina
da inevitabilidade da terceira guerra mundial e da liderana militar dos EUA
(MACHADO, 2003: 260).
Para essa poltica, passou a ser de fundamental importncia a substituio
de governos latino-americanos que no estivessem de acordo com a abertura de
suas economias para a entrada de capital estrangeiro. Sucederam-se, a partir da,
os golpes militares na regio. Como consequncia, os novos governos instalados
passaram a alinhar-se automaticamente com a poltica do Departamento de Estado e a abrir caminho para a invaso econmica por parte das empresas transnacionais. E, como a essa poltica e a esse avano econmico no interessava a
efetivao da integrao latino-americana, os acordos firmados para a criao da
ALALC no saram do papel.
plano assistencialista com o fornecimento de alimentos atravs do programa Alimentos para a Paz. Era, na verdade,
uma tentativa de amortecer os conflitos sociais na regio e melhorar a imagem dos Estados Unidos. Ainda que tenha
sido formalmente extinto apenas em 1969 pelo presidente Richard Nixon, na prtica deixou de funcionar com a morte de
Kennedy e o incio do apoio, pelo seu sucessor, aos golpes militares na Amrica Latina (1964) (VALENTE, 27.07.2006).
30 Enquanto no Japo cresceu 289% de 1960 a 1976 e na Alemanha o fez a 145%, nos EUA se expandiu apenas 57% no
mesmo perodo (SOUZA, 2001: 55).
31 Os acordos da ALALC previam a realizao de blocos sub-regionais.
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atravs do Acordo de Cartagena, que criou o Pacto Andino. Constitudo inicialmente por Bolvia, Chile, Colmbia e Peru, receberia, em 1973, a adeso da Venezuela e, posteriormente, sofreria a defeco do Chile.
O objetivo seria constituir uma Unio Aduaneira num prazo de 10 anos.
Nesse perodo de transio, o bloco funcionaria como rea de Livre Comrcio.
No entanto, a transio foi mais prolongada32.
Desde o incio, havia o compromisso de uma integrao mais profunda, que,
partindo das etapas iniciais, culminasse num Mercado Comum. Alm disso, o
Acordo de Cartagena tinha pretenses mais ambiciosas do que a ALALC: almejava chegar ao planejamento conjunto de setores econmicos e definiu uma poltica
de restrio ao capital estrangeiro e de desenvolvimento tecnolgico regional
(SANTOS, 1993: 22).
Isso foi possvel porque, entre o fim dos anos de 1960 e comeo dos de 1970,
formaram-se nos pases andinos governos nacionalistas e progressistas que buscavam enfrentar a dependncia externa de suas economias, restringindo a ao do
capital estrangeiro33.
A segunda iniciativa ocorreu em 1975 entre Brasil e Mxico. No Brasil, o setor
nacionalista das Foras Armadas assumira a hegemonia no governo, tendo frente
o general Ernesto Geisel. Reagindo recesso mundial deflagrada em 1974, Geisel
implementou no pas o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que procurava combater o subdesenvolvimento e a crise atravs de medidas que reduzissem
a dependncia externa (SOUZA, 2008). No Mxico, Luis Echeverra Alvarez, que
governou de 1970 a 1976, tinha posicionamento idntico. Dele nasceu, em 1975, a
proposta de criao do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA)34.
O SELA no era um bloco econmico regional, mas contribua para a sua formao na medida em que propiciava aes coordenadas entre os vrios governos
da regio. Ele era reflexo de uma dupla determinao:
32 Bolvia, Colmbia e Venezuela culminaram a abertura de seus mercados para os parceiros em 30 de setembro de 1992.
O Equador completou seu processo em 3l de janeiro de 1993 (COMUNIDADE ANDINA, 08.03.2005).
33 Foi assim com Salvador Allende no Chile, o general Velasco Alvarado no Peru, o general Juan Jos Torres na Bolvia, o
Governo Nacionalista Revolucionrio, presidido pelo general Guillermo Rodrguez Lara, no Equador e Carlos Andrs Prez
na Venezuela.
34 Contando com a adeso de muitos pases da regio, os objetivos desse sistema eram: coordenar posies governamentais nos foros internacionais; estimular a cooperao horizontal entre os pases da regio; apoiar os processos de
integrao latino-americanos e propiciar aes coordenadas entre eles. A criao do SELA foi importante para demonstrar a fora do projeto integracionista latino-americano (PINTO, 2008: 122-23).
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Aquilo que foi apresentado como retrocesso na nova associao pode significar, na verdade, a adaptao s condies reais dos vrios pases a fim de garantir
o avano possvel. Assim, ao mesmo tempo em que se estabelecia uma meta mais
avanada do que a prevista na ALALC, ao propor a formao de um mercado
comum, procurava-se comear pela base, isto , pela formao de uma Zona de
Preferncias Comerciais.
Simultaneamente, ampliavam-se as possibilidades de acordos sub-regionais,
como forma de incentivar parcerias entre pases com maior proximidade. VereOIKOS | Rio de Janeiro | Volume 11, n. 1 2012 | www.revistaoikos.org | pgs 87-126
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mos adiante que foi exatamente esse mecanismo flexvel que permitiu o avano
do projeto integracionista a partir da dcada de 1980.
Iniciativas importantes cimentaram o terreno para esse avano. Um importante momento desse processo foi a formao do Grupo de Apoio a Contadora,
criado em 1983 por Venezuela, Mxico, Colmbia e Panam, recebendo a adeso,
em 1985, do Peru, Brasil, Argentina e Uruguai. O objetivo era contribuir para a pacificao da Amrica Central (que estava em guerra civil) e para o fortalecimento
da Amrica Latina.
Em 1986, o Grupo de Contadora ampliou seus objetivos, passando a envolver-se com o conjunto da problemtica latino-americana. Receberia ento o nome
de Grupo do Rio. Mesmo sendo um grupo de natureza eminentemente poltica,
a aproximao entre seus membros haveria de ensejar o aprofundamento do processo de integrao econmica.
Em 1984, formava-se uma articulao baseada na esfera econmica. Reuniram-se em Cartagena, Colmbia, os chanceleres e ministros da economia da
Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela para criar uma instncia permanente destinada
a discutir a problemtica da dvida externa. Esse grupo passou a ser conhecido
como Consenso de Cartagena. Mesmo no havendo conseguido uma ao conjunta na negociao da dvida, tornou-se mais um exemplo de cooperao entre
os pases latino-americanos.
Mas o eixo central da integrao da Amrica do Sul seria a aproximao
entre Brasil e Argentina. O fator decisivo para essa aproximao foi o apoio dado
pelo governo brasileiro Argentina por ocasio da Guerra das Malvinas em 1982,
quando a Argentina, ao tentar recuperar um territrio perdido para a Inglaterra
Ilhas Malvinas , foi por esta agredida militarmente, com o apoio dos EUA, o qual,
ao tomar essa atitude, rasgou o TIAR.
Essa atitude contribuiu para a retomada da cooperao econmica entre
os dois pases, culminando com a formao do Mercado Comum do Sul MERCOSUL.
O antecedente mais imediato da formao desse bloco foi a Ata de Integrao Brasil-Argentina firmada em 1986 entre os presidentes Jos Sarney (Brasil) e
Ral Alfonsin (Argentina). Os dois foram os primeiros presidentes de seus pases
aps o fim dos regimes ditatoriais. Essa Ata, ao criar o Programa de Integrao e
Cooperao Econmica (PICE), tinha um largo alcance para a poltica de integrao sul-americana. Quem descreveu muito bem seus objetivos foi Moniz Bandeira:
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O passo seguinte foi a assinatura, em 1988, do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre Brasil e Argentina. O objetivo era criar um
espao econmico comum, mediante a remoo gradual, em dez anos, de todos
os obstculos tarifrios e no-tarifrios circulao de bens e servios, bem como
harmonizar e coordenar suas polticas aduaneira, monetria, fiscal, cambial, agrcola e industrial (PINTO, 2008: 131).
Foram assinados nessas duas oportunidades 24 protocolos sobre os temas
descritos acima. Eles foram consolidados no Acordo de Complementao Econmica n 14, assinado em dezembro de 1990, no mbito da ALADI. Esta foi a base
para a criao do MERCOSUL.
Contraditoriamente, a proposta lanada em 1989 por George Bush, ento
presidente dos EUA, conhecida como Iniciativa para as Amricas, que visava conformar uma zona de livre comrcio do Alasca Terra do Fogo, terminou acelerando o processo de integrao na Amrica do Sul.
Apesar de serem a favor da proposta estadunidense, os governantes sul-americanos da poca35, orientados por seu corpo diplomtico, preferiram formar
35 Particularmente, Fernando Collor de Mello no Brasil e Carlos Menem na Argentina.
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36 Por se tratar de Unio Aduaneira, o conjunto da regio teria que ser protegido de produtos originados de outros pases de
fora de bloco. Da a aprovao do Regime Geral de Origem, que estabeleceu regras referentes origem das mercadorias
comercializadas entre os pases-membros. A regra bsica foi a de que, para receber o tratamento de produto regional, os
produtos contemplados por tarifas privilegiadas deveriam possuir percentual mnimo de 60% de valor agregado regional.
37 Com uma populao de 201,9 milhes de habitantes e uma rea territorial de 11,86 milhes de quilmetros quadrados,
o bloco produzia um PIB de US$ 994,74 bilhes, o que dava um PNB per capita de US$ 4.380,00. O peso da indstria
na economia regional era de 35% e o grau de urbanizao, de 79% (CARVALHO & SILVA, 2002: 239, quadro 12.4).
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agrupamento econmico, o MERCOSUL constitua o quarto maior mercado consumidor do mundo, depois do NAFTA, Unio Europeia e Japo. Seu setor industrial um dos mais importantes dentre os pases em desenvolvimento.
No entanto, o MERCOSUL comeou a ser implementado num perodo (dcada de 1990) em que o Consenso de Washington e o neoliberalismo, com seu postulado de livre comrcio, comearam a orientar as polticas econmicas da regio.
Isso alterou em grande medida os objetivos iniciais.
Concebido na dcada anterior pelos presidentes Sarney e Alfonsin como instrumento de desenvolvimento autnomo da regio, com base em parcerias produtivas, particularmente nas reas de bens de capital e tecnologias avanadas,
converteu-se, nas mos de Fernando Collor de Mello e Carlos Menem, num bloco
que passou a priorizar o livre comrcio.
Neste caso, ao lado da reduo das tarifas internas, tambm reduzia-se a
chamada tarifa externa comum (TEC) e se valorizavam as moedas locais, em verdadeiro subsdio aos produtos estrangeiros (SOUZA, 2001: 107)38.
Da decorreram dois problemas:
a reduo da TEC provocou um violento aumento das importaes da regio,
oriundas sobretudo dos EUA39, gerando dficits nas balanas comerciais e
comprometendo seriamente o setor produtivo da regio, incapaz de concorrer
com produo importada subsidiada, acarretando, como consequncia, o aumento do desemprego;
a reduo indiscriminada, sem planejamento estratgico, das tarifas entre os
pases-membros provocou o sucateamento de setores mais dbeis dos pases
menos desenvolvidos da regio; essa situao se agravou depois da desvalorizao da moeda brasileira em 1999.
O ministro da Economia da Argentina, Domingo Caballo, que retornara ao
governo durante a crise que afetou o pas40, tentou utilizar esse fato para adotar
medidas que, na prtica, comprometiam a existncia do MERCOSUL. No entanto,
apesar desses problemas, se formos examinar o MERCOSUL do ponto de vista
38 Registre-se que, no momento em que o MERCOSUL se converteu em Unio Aduaneira, em 1995, estabeleceu-se uma
TEC baixssima para os padres da poca: 12,3% (BANDEIRA, 2004: 80).
39 Conforme o Departamento de Comrcio dos EUA, as exportaes estadunidenses para o conjunto da Amrica do Sul
praticamente duplicaram de 1991 para 1995, passando de US$ 15,9 bilhes para US$ 28 bilhes (SOUZA, 2001: 107).
40 Caballo fora ministro de Menem e reassumiu a funo durante o governo de Fernando De La Rua.
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das correntes de comrcio intra-regional41 e das negociaes internacionais, o bloco regional tem tido grande sucesso42.
No entanto, manifestam-se nesse intercmbio dois problemas, que podem
afetar o processo de integrao:
h uma diviso regional do trabalho em que o Brasil o principal beneficirio: exporta principalmente produtos industriais e importa preferencialmente
produtos primrios;
o Brasil vem sendo crescentemente superavitrio: seu supervit comercial em
relao aos demais pases do MERCOSUL subiu de US$ 2,5 bilhes em 2004
para US$ 6,8 bilhes em 2008 (Ibid.).
Assim, alm da invaso indiscriminada de produtos oriundos de fora da
regio, resultante dos processos de abertura comercial da poca, os pases mais
frgeis ainda eram vtimas da invaso de produtos fabricados no Brasil. Esse processo, portanto, beneficiou, sobretudo, s transnacionais, instaladas ou no na regio, e aos grandes grupos empresariais brasileiros.
No entanto, no perodo recente, o bloco regional tem buscado superar a prtica inicial que concentrava a integrao na esfera comercial. Passou a abarcar
reas como a coordenao de polticas externas, a cooperao em matria de segurana internacional, de assuntos judicirios e de educao43.
Acrescente-se o Acordo sobre o Visto MERCOSUL, que confere tratamento preferencial e privilegiado aos cidados do MERCOSUL na legalizao da
prestao de servios nos Estados-Partes. Em 2006, o bloco foi fortalecido com o
110
pedido de ingresso como membro pleno por parte da Venezuela44. Bolvia e Chile
j haviam se integrado como membros associados.
Enquanto isso, o Pacto Andino sofreu srio revs. Na fase inicial do bloco,
nos anos de 1970, a economia regional fortaleceu-se com a industrializao por
substituio de importaes, quando o Estado e a planificao tiveram muita
importncia (GAITE, 2010: 177), mas, com o impacto da crise mundial, a dcada
de oitenta foi tanto para os pases andinos como para a integrao andina uma dcada perdida (Ibid., 177). Foi nesse quadro que, em 1989, sob a presso e a influncia dos programas neoliberais implementados na regio, decidiu-se transitar do
antigo regionalismo cepalino, baseado em proteo externa, para o regionalismo
aberto, tambm sistematizado pela Cepal.
Foi sob essa onda neoliberal que o bloco andino ingressou na segunda etapa
do processo de integrao, a Unio Aduaneira, que teve incio em 1995, quando
entrou em vigncia a tarifa externa comum (TEC)45. O Peru no assinou esse acordo. O bloco receberia o nome de Comunidade Andina de Naes (CAN) com a
assinatura do Protocolo de Trujillo (Peru) em 199646.
Os principais objetivos definidos foram:
a) promover um desenvolvimento equilibrado e harmnico entre os pases
membros em condies de equidade, acelerar o crescimento por meio da
integrao e da cooperao econmica e social;
b) impulsionar a participao no processo de integrao regional, com vistas formao gradual de um mercado comum da Amrica Latina, e procurar melhorar as condies de vida de seus habitantes (COMUNIDADE
ANDINA, 05.02.2005).
Esses objetivos, no entanto, foram comprometidos pela baixssima TEC adotada, a qual, ao no garantir a proteo externa da incipiente indstria, aprofundou a desindustrializao das economias da regio iniciada na dcada perdida. O
bloco, ao mesmo tempo, comeou a fragmentar-se. Depois de 2004, com o fracasso
do projeto da ALCA, alguns pases da CAN deixaram-se influenciar pela ofensiva
44 S em 2008, esse ingresso foi aprovado pela Cmara de Deputados do Brasil, sendo posteriormente aprovado pelo
Senado.
45 Colmbia, Equador e Venezuela acordaram tarifas de 5, 10, 15 e 20%, a depender do produto; a Bolvia, com tratamento
preferencial, passou a praticar dois nveis tarifrios: 5 e 10% (COMUNIDADE ANDINA, 08.03.2005).
46 A CAN, poca em que se converteu em Unio Aduaneira, possua um PIB de US$ 273 bilhes e uma populao de
mais de 117 milhes de habitantes, com PIB per capita de US$ 2.333.
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A segunda estratgia estadunidense para enfrentar a crise foi deflagrada ainda no governo de George Bush, em 1989, com o Consenso de Washington, mas foi
implementada, ao longo da dcada de 1990 e comeo da de 2000, pelos governos
de Bill Clinton e de George W. Bush. Sob patrocnio do Instituto Internacional
de Economia, reuniu-se em Washington um grupo de acadmicos e executivos
do governo e das empresas transnacionais estadunidenses, bem como do FMI,
do Banco Mundial e de grandes grupos financeiros, com o objetivo de analisar o
panorama mundial e propor alternativas para as dificuldades econmicas enfrentadas pela economia mundial (SOUZA, 2009: 123). Dentre outras recomendaes do Consenso, destacam-se a abertura econmica, isto , o fim das barreiras protecionistas, e a desestatizao, ou seja, a privatizao de empresas estatais.
Era a converso em programa da ideologia neoliberal, que prega a retirada do
Estado da economia e a regulao econmica por meio do mercado (Ibid., 124).
O objetivo imediato do governo dos EUA com o Consenso de Washington era, de um lado, encontrar mercados para os produtos e capitais
excedentes das transnacionais estadunidenses e, de outro, suprir-se de
fora de trabalho e de matrias-primas baratas a fim de melhorar sua
capacidade de competir no mercado internacional (Ibid., 125).
In: SILVA, 2008). Foi nesse contexto que, com a redemocratizao de Brasil e Argentina, foram retomadas, com os
acordos de 1986 e 1988, as iniciativas integracionistas que culminaram com a criao do MERCOSUL em 1991.
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entanto, com a mudana de governo em 2003 na Argentina e no Brasil, somandose mudana ocorrida na Venezuela em 1999, a lgica das negociaes sofreu forte
alterao. A diplomacia brasileira cumpriu papel decisivo nesse processo. Antes
disso, estudos do IPEA, da FIESP, de pesquisadores da UNICAMP, da Secretaria
da Receita Federal do Brasil e da ALADI indicavam que a implementao da
ALCA traria mais ameaas que oportunidades para o Brasil (SOUZA, 2008: 284285. In: SILVA, 2008).
Lula, durante a campanha eleitoral de 2002, havia dito que a ALCA no era
uma proposta de integrao, mas uma poltica de anexao, e nosso pas no
ser anexado (FOLHA DE SO PAULO, 24.09.2002). Apesar disso, o governo
Lula no suspendeu as negociaes da ALCA, mas decidiu que participaria delas
defendendo os interesses nacionais de maneira objetiva, realista e propositiva
(SILVA, 10.12.2002). A nova orientao indicava que, ao invs de deixar as negociaes prosseguirem dentro da agenda dos EUA, dever-se-ia desde o incio
explicitar e resolver as principais controvrsias. As negociaes s continuariam
medida que essas controvrsias fossem sendo resolvidas. Segundo Batista Jr,
A essncia da posio que o governo brasileiro passou a adotar pode ser
resumida da seguinte maneira. Os Estados Unidos insistem em excluir
da ALCA, completa ou quase completamente, temas que o Brasil sempre considerou de importncia fundamental, notadamente agricultura e
antidumping. Em tese, Washington pretende trat-los no mbito multilateral. Se assim, o Brasil tambm se sente no direito de transferir para
a OMC, no todo ou em parte, questes problemticas para o pas, tais
como servios, investimentos, compras governamentais e propriedade
intelectual (BATISTA JR., 2005: 123).
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investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual , mas no admitiam discutir temas propostos pelos governos latino-americanos como subsdios agrcolas, leis antidumping e direitos compensatrios.
Apesar da reao inicial, os representantes dos EUA aceitaram negociar uma
proposta intermediria brasileira, conhecida como ALCA light, cujo ponto central implicava que os pases poderiam assumir diferentes nveis de compromisso
em relao aos acordos da ALCA (BATISTA, 2005: 126). Mas foi apenas um recuo
ttico, pois, na reunio seguinte, realizada em fevereiro de 2004 em Puebla, Mxico, a representao estadunidense, respaldada por representantes de 13 pases
latino-americanos54, recolocou a proposta original de ALCA abrangente. Sua
proposta bsica consistia em dois pontos: a) os pases que relutassem em aceitar
o formato original da ALCA deveriam receber menos concesses em termos de
abertura do mercado de bens; b) eventuais concesses em termos de supresso de
barreiras comerciais no-tarifrias nos EUA estariam condicionadas anuncia,
por parte do MERCOSUL, com as normas propostas pelos EUA em termos de
investimento, servios, compras governamentais e propriedade intelectual.
O MERCOSUL no aceitou as tentativas de imposio, cristalizando-se o
impasse. Segundo Batista Jr, a prpria viabilidade de um acordo comeou a ser
posta em dvida (BATISTA Jr., 2005: 130). A mesma opinio foi manifestada por
Moniz Bandeira: Com efeito, a reunio de Puebla terminou em um fiasco, como
a de Cancun e Trinidad & Tobago, e as negociaes sobre a ALCA chegaram a um
impasse, difcil de superar at 2005, prazo para o seu encerramento (BANDEIRA, 2004: 353). O presidente Bush ainda tentou discutir o tema na Cpula das
Amricas, realizada em 2005 em Mar Del Plata, Argentina, mas os pases do MERCOSUL sequer aceitaram colocar o tema na pauta. Foi o enterro da ALCA, como
declarou poca o presidente Hugo Chaves. O mesmo MERCOSUL, que fora
moldado nos termos do programa neoliberal, foi utilizado, em mos de governos
progressistas, como instrumento para barrar o expansionismo estadunidense, disfarado de integrao continental.
Em oposio ao projeto da ALCA, comeara-se a conceber na Amrica Latina dois projetos alternativos de integrao da regio. Com o fracasso da ALCA,
produto do declnio econmico e poltico dos EUA e dos avanos das lutas dos
povos da Amrica Latina, fortaleceram-se ainda mais esses dois novos caminhos
54 Os quais j haviam realizado ou estavam em processo de realizao de acordos comerciais bilaterais com os EUA (BATISTA Jr., 2005: 241).
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para a integrao latino-americana, e acrescentou-se outro, ainda mais abrangente. Referimo-nos Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL), a Aliana
Bolivariana dos Povos de Nossa Amrica (ALBA) e a Comunidade dos Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC). Desde a origem, esses projetos procuraram superar as formas tradicionais de integrao baseadas apenas no comrcio
e se colocaram como objetivo a integrao produtiva e fsico-energtica, alm da
integrao social, poltica e cultural.
A UNASUL, que nasceu como Comunidade Sul-Americana de Naes, inicialmente com a sigla provisria de CSN e depois de Casa, foi lanada pela diplomacia brasileira por ocasio da terceira Reunio de Presidentes da Amrica do
Sul, em 2004, na cidade de Cuzco (Peru) (MRE, 08.12.2004)55.
Vrias vezes foi decidida a criao de uma rea de Livre Comrcio entre a
CAN e o MERCOSUL, mas essas decises no saram do papel. A concretizao
efetiva da fuso entre os dois blocos foi colocada na prioridade da poltica externa
brasileira a partir do governo Lula, quando o embaixador Celso Amorim reassumiu a frente da diplomacia brasileira.
Assim, em dezembro de 2003, os governos dos pases integrantes dos dois
blocos assinaram um Acordo de Complementao Econmica com o objetivo de
integr-los num nico bloco, incluindo o Chile, a Guiana e o Suriname, que no
integravam qualquer dos agrupamentos sub-regionais. Mas os acordos visando
criao do novo bloco regional, a Comunidade Sul-Americana de Naes, s seriam formalizados em dezembro de 2004 em Cuzco (Peru), com seu desenho final
sendo aprovado pela I Cpula da Comunidade Sul-Americana de Naes, realizada nos dias 29 e 30 de setembro de 2005 em Braslia (Brasil). Nessa ltima reunio,
o bloco passaria a se chamar Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL)56. Mas
sua criao definitiva s ocorreria a 23 de maio de 2008 em Braslia, mediante
tratado assinado por representantes dos 12 pases integrantes, o qual ainda neces-
55 Fora idealizada durante o governo Itamar Franco (1992-1994), quando o embaixador Celso Amorim era chanceler, poca
em que recebera a designao de rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA). Mas, at chegar concretizao
efetiva da proposta, percorreu um longo caminho. Entre o fim do governo Itamar e o comeo do de Lula, o projeto praticamente no avanou. Durante os oito anos do governo Fernando Henrique, ainda que hajam ocorrido vrios eventos
sobre o tema, a diplomacia brasileira no deu prioridade integrao sul-americana. Aquele governo utilizava esses
eventos apenas como instrumento de barganha no contexto das negociaes sobre a ALCA.
56 So 12 os pases que passaram a integrar o novo bloco: Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai pelo MERCOSUL; Bolvia,
Equador, Colmbia, Peru e Venezuela pela CAN; mais o Chile, Guiana e Suriname. Na poca da sua constituio, reuniam
382,43 milhes de habitantes, num territrio de 17.715.335 km2, e geravam um PIB de aproximadamente US$ 3,9
trilhes.
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dos em Havana, nos dias 27 e 28 de abril de 2005, entre os presidentes Fidel Castro
e Hugo Chaves.
Assim, foi formada inicialmente entre Venezuela e Cuba. De um lado, a Venezuela garantia o suprimento de petrleo subsidiado a Cuba; de outro, mdicos,
educadores e cientistas cubanos ajudavam nos programas de sade, educao e
desenvolvimento tecnolgico da Venezuela.
Com a denominao inicial de Alternativa Bolivariana para as Amricas,
transformou-se em outubro de 2009, por ocasio da VII Cpula da ALBA, realizada em Cochabamba, Bolvia, em Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica. Ademais, constituiu como um dos seus instrumentos de integrao o Tratado
de Comrcio dos Povos (TCP). O Equador, que estava fora da ALBA, assinou a
Declarao de 2009, aderindo a seus princpios (DECLARACIN, 17.10.2009).
H seis princpios fundamentais na formulao da ALBA: complementaridade, cooperao, solidariedade, respeito soberania dos pases, justia e equidade. Ou seja, o objetivo promover a integrao por meio da cooperao, e no
da competio. Por outro lado, o objetivo no apenas viabilizar o desenvolvimento econmico, mas igualmente o desenvolvimento social, poltico e cultural
(Ibid.).
Na VII Cpula, aprovou-se um ambicioso programa de integrao, que vai
desde a instituio de um Sistema Unitrio de Compensao Regional de Pagamentos (SUCRE) at a criao de empresas e projetos grannacionais nas reas
de energia, ferro, ao, prospeco geolgica, minerao, metalurgia, alumnio,
processamento de alimentos, turismo, alfabetizao, ps-alfabetizao, sade,
trabalho, habitao, cultura e esporte (DECLARACIN, 17.10.2009).
Ambos os projetos integracionistas UNASUL e ALBA se propem, pela
via da cooperao, a corrigir os problemas criados para o desenvolvimento econmico-social pela insero subordinada da Amrica Latina no mundo e pelo
processo de integrao regional baseado na competio. O projeto da ALBA tem
claramente uma definio anti-imperialista.
Esse novo momento que vive o processo de integrao latino-americana culminou na criao da Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos
CELAC, durante a Cpula da Unidade da Amrica Latina e do Caribe, realizada em fevereiro de 2010, em Riviera Maya, Mxico. Para essa Cpula, convergiram dois processos de aproximao dos pases da regio: a XXI Cpula do Grupo
do Rio, de natureza poltica, e a II Cpula da Amrica Latina e Caribe CALC,
que trata de integrao e desenvolvimento.
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Ao fundir essas duas iniciativas, o conjunto dos Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina e Caribe, por meio da Declarao da Cpula da Unidade, que criou a CELAC, decidiu, por consenso, constituir um novo mecanismo
de concertao poltica e integrao, que abrigar os trinta e trs pases da Amrica Latina e Caribe (MRE, 21.11.2011). Assim, a CELAC assumir o patrimnio histrico do Grupo do Rio (concertao poltica), cuja Secretaria de turno
exercida atualmente pelo Chile, e da CALC (desenvolvimento e integrao), cuja
presidncia temporria venezuelana (Ibid.). Essa convergncia ocorrer de forma gradual. Assim, o Grupo do Rio e a CALC mantero suas agendas e mtodos
de trabalho at a concluso do processo de constituio da CELAC. A reunio
decidiu convocar a III CALC para julho de 2011, na Venezuela, com o objetivo de
concluir o processo de formao da CELAC58.
Esse um momento estratgico dentro do novo momento que atravessa o
processo de integrao latino-americana. Em primeiro lugar, porque a primeira
vez, desde que se iniciaram as negociaes para criao da ALCA, que se renem os 33 Chefes de Estado e de Governo latino-americanos e caribenhos sem a
presena dos Estados Unidos e Canad, e com a presena de Cuba, para discutir
o processo de integrao regional. Lembre-se de que, durante as negociaes da
ALCA, o governo dos EUA exigiu a excluso de Cuba; por sua vez, a OEA mecanismo poltico que rene o conjunto das Amricas havia decidido, por imposio dos Estados Unidos, realizar o bloqueio econmico Ilha. Segundo, porque,
em oposio clara aos interesses do governo e das corporaes estadunidenses,
que queriam criar a ALCA, decidiu-se criar um bloco regional apenas dos pases
latino-americanos e caribenhos. Terceiro, a iniciativa de integrao mais abrangente de toda a histria da integrao latino-americana; a ALALC e a ALADI nunca chegaram a abranger todos os pases da regio. Por ltimo, a Cpula inaugurou
o retorno do Mxico ao processo de integrao latino-americana; esse pas, como
se sabe, h quase duas dcadas, por meio do NAFTA59, participa de um processo
de integrao com Estados Unidos e Canad. Para marcar esse retorno, de forma
simblica, a Cpula realizou-se no Mxico.
A criao da CELAC significa, simbolicamente, o distanciamento da Amrica Latina em relao ao pan-americanismo e seu retorno ao latino-americanismo,
58 A reunio no se realizou nessa data porque o anfitrio, presidente Hugo Chaves, foi acometido de um cncer, mas, aps
tratamento e melhora, a reunio foi realizada, com a presena dos 33 Chefes de Estado e de Governo da regio, nos dias
2 e 3 de dezembro de 2011, em Caracas.
59 Sigla em ingls para Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte.
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que, em alguns momentos, chegou a ser implementado na regio, mas, por razes
analisadas neste texto, nunca conseguiu consolidar-se. Isso no significa que, desta vez, esse processo se consolidar, at porque, diante do fracasso da proposta de
formao da ALCA, substituda pelos governantes latino-americanas por projetos
como os da UNASUL e da ALBA e agora o da CELAC, o governo dos EUA tem
procurado dividir o movimento integracionista mediante a oferta de acordos comerciais bilaterais com determinados pases da regio.
No entanto, as possibilidades de avano da integrao latino-americana
agora so maiores do que das vezes anteriores. De um lado, porque, como assinalamos antes, esse perodo se caracteriza por um longo processo de declnio da
supremacia econmica e poltica estadunidense; de outro, porque os governantes
dos principais pases da Amrica Latina, desde o comeo da dcada de 2000, vm
demonstrando, cada um a seu modo, compromisso com esse projeto integracionista. evidente que, nesse processo, ocorrem conflitos60, pois, como em qualquer
processo de integrao, existem contradies a serem superadas. Mas a deciso de
levar adiante o projeto tem predominado.
60 Haja vista o conflito entre Argentina e Brasil a propsito dos produtos da linha branca. Na gesto de Nstor Kischner,
quando as mercadorias brasileiras voltaram a inundar o mercado argentino, o governo daquele pas elevou as tarifas
de importao de vrios produtos brasileiros, sobretudo os da linha branca. Esses fatos serviram para acirrar a crtica
daqueles que se opunham constituio de um bloco regional sul-americano e defendiam a formao da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA).
61 Entendido como desenvolvimento econmico, social, poltica e cultural.
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62 Destacam-se, entre essas mudanas, a retomada de um maior controle sobre seus recursos naturais, adotada por pases
andinos, como Venezuela, Equador e Bolvia.
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Por ltimo, mas no menos importante, a integrao latino-americana defronta-se com o desafio de resolver adequadamente a questo cultural. H muitas
identidades culturais entre os povos da regio, a comear pelas expresses lingusticas de raiz latina, mas predomina a diversidade cultural. O grande desafio
consiste em realizar a integrao cultural sem submeter uma cultura a outra ou
sem borrar a diferena, mas preservando, como elemento criativo, a rica diversidade de culturas que caracteriza os povos latino-americanos. Para isso, importante que cada povo ou etnia, ao mesmo tempo que valorize sua cultura, conhea
e valorize a cultura do outro, que simultaneamente parte do ns.
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