SANTOS, Antonio Cesar de Almeida. O Mecanismo Político Pombalino e o Povoamento Da América Portuguesa Na Segunda Metade Do Século XVIII

O mecanismo poltico pombalino e
o povoamento da amrica
portuguesa na segunda metade
do sculo XVIII*
Antonio Cesar de Almeida Santos
Com este texto, pretendo contribuir para uma discusso que vem ocupando, desde o sculo XIX, a ateno de diversos estudiosos que se interessam pela poca pombalina2:
se houve um plano previamente delineado organizando as
aes de governo no reinado de D. Jos I (1750-1777); reinado este muito mais marcado pela figura do marqus de
Pombal Sebastio Jos de Carvalho e Melo do que pela
do prprio soberano.3 Minha contribuio est assentada
em evidncias recolhidas em uma documentao que, at o
momento, no havia recebido maiores atenes de pesquisadores interessados no que Jos Sebastio da Silva Dias
chamou de pombalismo4. Essa desateno talvez decorra
do aspecto desses documentos que, primeira vista, no so
*
Este texto decorre de pesquisas financiadas pela CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao) e pelo CNPq
(Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Ministrio da
Cincia e Tecnologia).
1
Professor do Departamento de Histria da UFPR. acsantos@ufpr.br
2
A referncia a uma poca pombalina, nas palavras de Francisco Falcon, representa apenas uma espcie de expediente para justificar um certo recorte cronolgico. FALCON, Francisco Calazans. Pombal e o Brasil. In: TENGARRINHA,
Jos (org.). Histria de Portugal. Bauru: Edusc, 2000, p. 149.
3
Para uma viso recente sobre essa questo, ver MONTEIRO, Nuno Gonalo. D.
Jos : na sombra de Pombal. Lisboa: Crculo de Leitores, 2006.
4
Ver DIAS, Jos Sebastio da Silva. Pombalismo e teoria poltica. Lisboa, Centro
de Histria da Cultura da Universidade Nova de Lisboa, 1982. [Separata de Cultura: histria e filosofia, v. 1, p. 45-114]; e DIAS, Jos Sebastio da Silva. Pombalismo e projecto poltico. Lisboa: Centro de Histria da Cultura da Universidade
Nova de Lisboa, 1984.
78
Revista de Histria Regional 15(1): 78-107, Vero, 2010
O mecanismo politico pombalino e o povoamento da amrica...
mais do que simples anotaes de Pombal.5 Seu alcance, porm, percebido quando confrontados a outros documentos
do perodo, na medida em que demonstram a cabal existncia de uma base terica sobre a qual estiveram apoiadas a
teoria e a prtica polticas daquele reinado.
Nesse sentido, conforme sugesto de Jos Sebastio da
Silva Dias, entendo que as modificaes introduzidas em
Portugal, a partir da segunda metade do setecentos, alm de
conterem referncias a ideias de intelectuais portugueses da
poca, apresentam elementos que deixam manifesto o contato
de Carvalho e Melo com livros e opinies em correlao com
o ser e o agir de um estadista moderno.6 Ou seja, como
tambm destaca Teresa Fonseca, o ento funcionrio da
secretaria de estado dos negcios estrangeiros, enquanto
esteve na Inglaterra (1738-1744) e na ustria (1745-1749),
pde formar uma vasta biblioteca da qual constavam, a
par de numerosos livros de cultura geral, muitos dedicados
aprendizagem da cincia poltica, [...] das doutrinas do
direito natural e das gentes, [...] e ainda vrias obras de
teor econmico, incluindo finanas, assuntos coloniais,
alfndegas, artes, manufaturas e agricultura.7 Entretanto,
no lugar de trabalhar com textos tidos como tericos, e
consoante o entendimento de Jos Damio Rodrigues,
de que os documentos produzidos pela administrao,
assim como a correspondncia entre metrpole e colnias,
podem permitir a apreenso da cultura poltica do Antigo
Regimeportugus,8 procurei refletir sobre os princpios
5
BIBLIOTECA NACIONAL DE PORTUGAL. COLECO POMBALINA (BNP/

PBA). Cdice 686. Apontados sobre as matrias que devem constituir as regras
do mecanismo poltico [e] Mecanismo poltico no qual se oferece mocidade
portuguesa uma suficiente instruo sobre os interesses do Estado (no que
pertence ao comrcio e a agricultura), cujos princpios se reduzem a termos
prticos e mecnicos (fls. 187 a 190v e 191 a 199; textos autgrafos e paginados
posteriormente).
6
DIAS, Pombalismo e projecto poltico, p. 113-118.
7
FONSECA, Teresa. Absolutismo e municipalismo, vora 1750-1820. Lisboa: Colibri, 2002, p. 567.
8
RODRIGUES, Jos Damio. Para o socego e tranquilidade publica das ilhas:
fundamentos, ambio e limites das reformas pombalinas nos Aores. VI
JORNADA SETECENTISTA. Conferncias e comunicaes. Curitiba: Aos Quatro
79
Antnio Cesar de Almeida Santos
administrativos do reinado de D. Jos I a partir de alguns

exemplos de aes de povoamento adotadas na Amrica
portuguesa para, em seguida, enfocar os pressupostos que
as orientaram. Ao final, ser possvel perceber que a prtica
administrativa desse reinado esteve orientada e articulada
pelas ideias que conformam o mecanismo poltico idealizado
por Carvalho e Melo.
At meados do sculo XVIII, a presena portuguesa na
Amrica concentrava-se nas reas litorneas. O largo interior ainda era um territrio apenas adivinhado, sem outras
povoaes seno aquelas situadas em reas de minerao;
grande parte delas concentrada nas Minas Gerais. Entretanto, na segunda metade daquele sculo, diversas aes dirigidas desde a metrpole tiveram a finalidade de mudar esse
panorama. Estas aes distriburam-se por toda a Amrica
portuguesa, ganhando contornos mais especficos conforme
as situaes locais o exigissem.
A conservao dos territrios conquistados pelos lusobrasileiros no oeste j ocupava as atenes da Coroa portuguesa desde as primeiras dcadas do sculo XVIII, o que
pode ser observado, por exemplo, por intermdio da fundao da Vila Real de Cuiab (1727) e de Vila Boa de Gois
(1739), da instalao do bispado de So Paulo e das prelazias
de Gois e de Mato Grosso (1745), alm da criao das capitanias rgias de Gois e de Mato Grosso (1748). D. Antonio
Rolim de Moura Tavares, primeiro governador da capitania
de Mato Grosso, recebeu instrues que expressamente recomendavam que ele deveria tomar as medidas necessrias
para aumentar e fortalecer a povoao daquele territrio,
tendo em vista a necessidade de arregimentar foras bastantes a conservar os confinantes em respeito.9
Ventos; CEDOPE, 2006, p. 37. Jos Damio Rodrigues ainda afirma que essa
documentao permitiria encontrar des lments dterminants du mode
de penser politique de ceux qui agissaient; detectar o modo como o governo
representava os corpos polticos e sociais; e perceber quais os objetivos do centro
poltico relativamente aos territrios e s populaes sob a sua jurisdio.
9
Instruo de governo para D. Antonio Rolim de Moura Tavares, de 19 de janeiro
de 1749. In MENDONA, Marcos Carneiro de. A Amaznia na era pombalina:
correspondncia indita do governador e capito-general do Estado do Gro-Par
80
As atenes das autoridades metropolitanas tambm

estavam voltadas para a regio norte, onde a presena portuguesa podia ser reconhecida em algumas poucas vilas, nas
aldeias indgenas dirigidas por religiosos e em pequenas fortificaes. At meados do sculo XVIII, alm das cidades de
So Lus e de Belm, apenas as vilas de Caet, Vigia, Camet,
Gurup, Alcntara e Icatu dispunham de cmaras municipais. Esse panorama seria alterado a partir de 1751, quando
D. Jos I nomeou Francisco Xavier de Mendona Furtado
governador do Estado do Gro-Par e Maranho, ordenando
que ele se ocupasse com a extenso e aumento do cristianismo, como tambm das povoaes desse Estado.10 Nesse
contexto, em 1755, deu-se a criao da capitania de So Jos
do Rio Negro.
Tendo em considerao ao muito que convm ao servio de Deus, e Meu, e ao bem comum dos meus Vassalos
moradores nesse Estado, que nele se aumente o nmero dos
fiis alumiados da Luz do Evangelho, pelo prprio meio de
multiplicao das povoaes civis e decorosas, [...] tenho resoluto estabelecer um terceiro governo nos confins ocidentais desse Estado, cujo chefe ser denominado Governador
da capitania de So Jos do Rio Negro.11
Por intermdio desta carta rgia eram oferecidos vrios
privilgios para aqueles que se dispusessem a povoar a nova
capitania. Assim como ocorrera em Mato Grosso, pretendia-se incentivar as pessoas que se encontravam dispersas
pela regio a se reunirem em povoaes civis e decorosas.
Nesse mesmo propsito de povoar a regio, as autoridades
metropolitanas entenderam que seria necessrio declarar a
liberdade a todos os ndios deste Estado, e abolir o governo
e Maranho, Francisco Xavier de Mendona Furtado (1751-1759). Rio de Janeiro:
IHGB, 1963, v. 1, p. 16. Optou-se por atualizar a grafia dos documentos citados,
visto trabalhar-se com transcries realizadas por diferentes autores.
10
Instruo de governo para Francisco Xavier de Mendona Furtado, de 31 de
maio de 1751. In MENDONA, A Amaznia na era pombalina..., v. 1, p. 26.
11
Carta rgia de 03 de maro de 1755 Apud FERREIRA, Alexandre Rodrigues.
Dirio da viagem philosophica pela Capitania de So Jos do Rio Negro (1785).
In Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro, IHGB,
1886, v. 49, pp. 150-154.
81
temporal absoluto em que se tinham introduzido os regulares nas povoaes dos mesmos ndios.12 Contudo, alegando
dificuldades para colocar em prtica as leis que concediam a
liberdade s populaes indgenas do Estado do Gro-Par
e Maranho, o governador Mendona Furtado elaborou um
documento intitulado Diretrio que se deve observar nas povoaes dos ndios do Par e Maranho enquanto Sua Majestade no mandar o contrrio, o qual foi confirmado por D.
Jos I, em 1758.13
A partir do Diretrio e das leis de liberdade dos ndios,
muitos aldeamentos receberam o designativo de lugar,
como forma de sinalizar a mudana da administrao religiosa para a civil. Porm, a maioria dos aldeamentos foi elevada
condio de vila, com a instalao de pelourinho e com
os principais (lderes indgenas) ocupando-se, em tese, dos
ofcios camarrios. Essas lideranas ficavam, todavia, subordinadas a Diretores, que eram nomeados pelo governador
da capitania; a esses diretores competia civilizar estes at
agora infelizes e miserveis Povos, para que saindo da ignorncia e rusticidade a que se acham reduzidos, possam ser
teis a si, aos moradores e ao Estado14.
Essa poltica, contudo, no parece ter sido bem sucedida, se levarmos em conta a opinio do naturalista Alexandre
Rodrigues Ferreira que, ao percorrer a capitania de So Jos
do Rio Negro, entre 1785 e 1787, expressou uma cida crtica s vilas instaladas nas antigas aldeias indgenas: sem
gente, sem lavoura e sem comrcio, no sei para que servem
12
Lei de 6 de junho de 1755 e Alvar com fora de Lei de 7 de junho de 1755.

In Colleco das leis, decretos, e alvars que comprhende o feliz reinado Del rei
fidelssimo D. Jos o I; Tomo 1 (1750-1760). Lisboa, Officina de Antonio Rodrigues
Galhardo, 1797.
13
O Diretrio de 03 de maio de 1757 e o Alvar de confirmao, de 17 de agosto
de 1758. Ver Colleco das leis..., t. 1. O Diretrio vigorou at 1798 e, conforme
Rita Almeida, teve, alm de um propsito evangelizador, o objetivo de solucionar
problemas da defesa territorial e do povoamento, apresentando como sugesto
um plano de secularizao no servio de administrao dos ndios. ALMEIDA,
Rita Helosa. O Diretrio dos ndios: um projeto de civilizao no Brasil do sculo
XVIII. Braslia: Editora da UnB, 1997, p. 14.
14
Diretrio dos ndios in Colleco das leis..., t. 1. (meu destaque).
82
semelhantes povoaes!.15 No obstante tal apreciao, a

segunda metade do sculo XVIII foi um perodo prdigo em
fundaes de vilas na Amrica portuguesa: cerca de 130 novas fundaes contra quase 90 vilas que haviam sido instaladas nos primeiros 250 anos de colonizao. Ainda que esses
nmeros possam conter alguma distoro,16 eles evidenciam
o momento no qual a Coroa mostrou maior preocupao com
a institucionalizao de sua presena em terras americanas,
colocando em prtica uma poltica que buscava efetivar a
ocupao e o povoamento do territrio que vinha sendo conquistado frente aos espanhis.
A multiplicao das povoaes civis e decorosas
Aes semelhantes s ocorridas no Estado do GroPar e Maranho espalharam-se por todo o territrio da
Amrica portuguesa, com as especificidades que as situaes locais exigiam. Nesse contexto marcado pela assinatura
do Tratado de Madri e pela necessidade da demarcao dos
novos limites entre os territrios das duas coroas ibricas, a
Coroa portuguesa buscou assegurar a posse de seus domnios, inclusive os pretendidos, por meio da multiplicao
das povoaes civis e decorosas. A inteno era a de reunir
em povoaes institucionalizadas, com cmara e justia or15
FERREIRA, Alexandre Rodrigues. Viagem filosfica ao Rio Negro. Belm, Museu

Paranese Emlio Goeldi, s/d, pp. 500 e 520 Apud ARAJO, Emanuel. O teatro
dos vcios: transgresso e transigncia na sociedade urbana colonial. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1993, p. 41. Alexandre Ferreira comentava ainda que no
entendia o porqu daquelas povoaes deterem a denominao de vilas, pois na
maior parte, tal distino no merecem.
16
Esses nmeros derivam de levantamento realizado por Magnus Roberto de
Mello Pereira, abrangendo os sculos XV a XIX. Apesar de ter sido realizado a
partir do cruzamento de informaes de diversas fontes, esse levantamento pode
apresentar algumas discrepncias, nem sempre possveis de serem superadas;
por exemplo, para o Gro-Par, incluindo-se So Jos do Rio Negro e Macap,
Magnus Pereira aponta a instalao de 53 vilas, enquanto Renata Arajo relaciona 42 vilas e 48 lugares, para a mesma regio. Ver PEREIRA, Magnus Roberto
de Mello. A forma e o podre: duas agendas da cidade de origem portuguesa nas
idades Medieval e Moderna. Tese (Doutorado em Histria). Curitiba, 1998. Universidade Federal do Paran; ARAJO, Renata Malcher. As cidades da Amaznia
no sculo XVIII: Belm, Macap e Mazago. Dissertao (Mestrado). Lisboa, 1992.
Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, Universidade Nova de Lisboa.
83
dinria, as populaes que viviam dispersas pelos sertes e

aquelas que estavam sob a administrao de ordens religiosas.
Ainda que o litoral brasileiro contasse, aqui e ali, com
algumas povoaes, diversas capitanias tinham apenas uma
vila em seus territrios. Em 1756, por exemplo, o governador
da capitania da Paraba, Lus Antonio de Lemos de Brito, comunicava a Diogo Mendona Corte Real, secretrio de estado
dos negcios ultramarinos, que havia convocado, ao som de
sino corrido a Nobreza e o Povo desta cidade, que a nica
cmara de toda a capitania, para fazer-lhes o anncio de
que o rei solicitava donativos para as obras de reconstruo
de Lisboa, atingida por um terremoto no ano anterior.17
Situada prxima foz do rio Paraba, a cidade de
Nossa Senhora das Neves era a sede do governo, e o seu
termo administrativo estendia-se por todo o territrio da
capitania, ocupado por pouco mais de vinte mil pessoas18.
A extenso do termo sob a responsabilidade da cmara
municipal da cidade da Paraba evidencia a carncia de
instituies encarregadas do controle de sua populao,
ainda que, poca, a capitania contasse com seis freguesias (Nossa Senhora das Neves, Mamanguape, Pianc, Cariry, Nossa Senhora dos Anjos do Taipu e Nossa Senhora
dos Milagres dos Cariris-de-Fora) e de doze aldeamentos
indgenas administrados por religiosos.19
Essa situao tornava constantes as reclamaes
que os habitantes do serto paraibano faziam de ataques e
roubos realizados por ndios aldeados e por vagabundos.
Os religiosos, por sua vez, denunciavam a invaso das
terras de seus aldeamentos por moradores brancos, o que
17
ARQUIVO HISTRICO ULTRAMARINO (AHU). PARABA, Caixa 12. Carta do

governador da Paraba, Lus Antonio de Lemos de Brito, ao secretrio Diogo Mendona Corte Real (de 12 de maio de 1756). (meu destaque).
18
COUTO, Domingos do Loreto. Desagravos do Brasil e glrias de Pernambuco [1757]. In Annaes da Bibliotheca Nacional. Rio de Janeiro, 1902, v. 24, pp.
167-8.
19
PINTO, Irineu Ferreira. Datas e notas para a histria da Paraba. Joo Pessoa,
Editora Universitria da UFPB, 1977, v. 1, pp. 148-151.
84
segundo eles dificultava a obra catequtica.20 Para atender

a tais reclamos, as autoridades metropolitanas exigiam que
o ouvidor-geral da Paraba levasse justia aqueles que se
comportavam como feras, afastados da sociedade civil.
Porm, a misso do ouvidor no era fcil, pois muitos dos
povoados e aldeias que devia visitar distavam a mais de 100
lguas da Cidade.21
Visando sanar tais problemas, o rei, no mesmo ano
de 1756, decidiu retirar a autonomia administrativa do
governador da Paraba, subordinando-o ao governo de
Pernambuco,22 uma situao que perdurou por 43 anos.
Alm dessa reestruturao administrativa, as autoridades
metropolitanas tambm voltavam seus olhos para os naturais da terra, buscando atra-los para junto de suas instituies. Por meio de um alvar, datado de 04 de abril de
1755, D. Jos I declarava que os seus vassalos deste Reino,
e da Amrica, que casarem com as ndias delas, no ficariam com infmia alguma, antes se faro dignos de minha
Real ateno; o mesmo se dava para com as Portuguesas
que casarem com os ndios, e os filhos dessas unies seriam
reconhecidos como aptos a ocuparem cargos nas municipalidades. Esse alvar tambm proibia tratamentos injuriosos
para os indgenas, seus filhos e os nascidos dos casamentos inter-tnicos.23 Nesse mesmo sentido, o governador geral
de Pernambuco, Lus Diogo Lobo da Silva, recebeu ordens
que mandavam estabelecer, nos territrios sob sua jurisdio, novas vilas e lugares nas antigas aldeias de ndios.24
Essa disposio foi confirmada em 1760, quando o mesmo
governador recebeu correspondncia de Francisco Xavier de
Mendona Furtado, j ocupando a secretaria de estado dos
20
AHU. Cdice 261, fls. 197v.-198. Carta rgia para o governador da Paraba, 02
de dezembro de 1754.
21 AHU. PARABA, Mao 37. Correspondncia diversa.
22
Proviso do Conselho Ultramarino, de 01 de janeiro de 1756. In PINTO, Datas
e notas..., v. 1, p. 157.
23
AHU. PARABA, Mao 28. Despacho do Conselho Ultramarino, de 28 de abril
de 1755.
24
As ordens recebidas pelo governador Lus Diogo Lobo da Silva estariam contidas em Carta rgia de 14 de setembro de 1758, ver AHU. PARABA, Caixa 13.
85
negcios da marinha e dos domnios ultramarinos, exigindo que fosse observado, em relao aos ndios, o disposto
no Diretrio, que passara a vigir no Estado do Brasil, desde
1758.25
A partir dessa carta de Mendona Furtado, na qual faz
referncia ao que se tem praticado com bom efeito no Par,
o governador de Pernambuco expediu uma longa instruo
ao juiz de fora de Recife para que ele executasse as ordens
relativas transformao das aldeias em vilas: A todas as
vilas e lugares que erigir denominar Vossa Merc com os
nomes das de Portugal que lhes parecer mais conformes aos
stios em que se acharem, ou as formar, procurando no fiquem com aqueles que j se tem dado a outras novamente
criadas neste continente.26
O juiz de fora cumpriu as ordens recebidas, como
aponta uma correspondncia da cmara municipal da cidade de Nossa Senhora das Neves, enviada ao governador da
Paraba, datada de 21 de julho de 1766.
A Vossa Exa. representamos, para pr na Real presena da
Suprema e Fidelssima Majestade, que sendo servido por
carta de quatorze de setembro, de mil setecentos cinqenta
e oito, dirigida ao Governador e capito-general de Pernambuco, Luiz Diogo Lobo da Silva, sobre o estabelecimento das
novas vilas, imitao da justia ordenada na de So Jos
do Rio Negro, do Estado do Maranho, para republicar os
ndios, que at ento viviam aldeados, no esperso serto desta capitania, sem aquele regime de vassalos, cometera com
efeito aquela execuo da Real Ordem ao bacharel Miguel
Carlos Caldeira de Pina Castelbranco, juiz-de-fora daquela
praa, o qual pondo em execuo to reverente mandato, erigiu no termo desta sempre leal Cidade da Paraba, quatro
25
AHU. Cdice 583, fls. 45-46v. Carta de Mendona Furtado para o Governador
de Pernambuco, 17 de julho de 1760.
26
BOXER, Charles R. Uma instruo indita de Lus Diogo Lobo da Silva governador de Pernambuco, acerca da elevao das aldeias dos ndios categoria
de vilas no nordeste do Brasil (1761). In Anais do Congresso Comemorativo do
Bicentenrio da Transferncia da sede do Governo do Brasil da Cidade do Salvador para o Rio de Janeiro (1963). Rio de Janeiro: IHGB, 1967, v. VII, pp. 147-160.
(meu destaque).
86
vilas, para onde os fez reconduzir, com excessivo trabalho,

pela montanhesa vida em que incivilmente viviam.27
No final do sculo XVIII, a capitania da Paraba era

descrita como tendo apenas algumas povoaes dispersas,
habitada por cento e quarenta mil almas, pouco mais ou
menos. Dela ainda se conhecia pouco, fosse em relao ao
interior, qualificado como deserto, fosse em relao costa.28
Todavia, a poltica de criao de novas povoaes civis e decorosas, destinadas a congregar moradores e a republicar
os ndios, levada a efeito na Paraba havia resultado em sete
vilas localizadas no litoral e nas proximidades da cidade de
Nossa Senhora das Neves Pilar do Taipu, Alhandra, Vila
Real de So Joo do Cariri, Vila Nova do Conde, Vila Nova da
Rainha, So Miguel da Baa da Traio e Montemor , alm de
outras duas Pombal e Souza que haviam sido erigidas no
extremo oeste da capitania, prximas divisa com o Cear.29
Que todos possam ser teis a si e ao Estado
As aes de povoamento ocorridas na capitania da Paraba no foram exclusividade dela, nem do Estado do GroPar e Maranho; ao contrrio. A segunda metade do sculo
XVIII foi marcada pelo desejo de se instituir um sistema poltico, civil e militar aplicado a cada uma das capitanias [...],
segundo a situao e circunstncias de cada uma delas,30 e
a capitania de So Jos do Piau, nesse sentido, poder ajudar para se construir uma melhor compreenso do alcance
das polticas voltadas povoao da Amrica portuguesa.
27
AHU. PARABA, Caixa 13. Representao da cmara municipal da cidade de
Nossa Senhora das Neves, 21 de julho de 1766. (meu destaque).
28
AHU. PARABA, Mao 29. Cpia de carta e papis no datados, c.1796-1801.
29
CASAL, Manuel Aires de. Corografia braslica, ou Relao histrico-geogrfica
do Reino do Brasil. So Paulo: Edies Cultura, 1943, v. 2, pp. 152-3. Das vilas
mencionadas, cinco delas foram criadas como vilas de ndios: Pilar do Taipu,
Vila Nova do Conde, Alhandra, So Miguel e Montemor. Essas vilas, embora destinadas a abrigar os naturais da terra, tambm tinham moradores brancos.
30
AHU. Cdice 465. Instrues passadas ao governador da capitania de Gois, D.
Lus da Cunha de Menezes, em 06 de fevereiro de 1777.
87
At 1717, quando da instalao da vila de Mocha na

antiga freguesia de Nossa Senhora da Vitria do Piau, o norte e o nordeste da Amrica portuguesa s haviam recebido
instituies municipais na faixa litornea. O interior estava ocupado por fazendas de gado que serviam para congregar pessoas em suas sedes quando do ataque de ndios, ou
em torno de suas capelas quando da visita de algum clrigo. Juntamente com uns poucos exploradores, aos quais os
governadores de capitania atribuam patentes militares, os
padres constituam-se nos nicos agentes da administrao
portuguesa nesses amplos sertes.
O territrio do Piau, subordinado ao governador geral do Maranho, era quase que inteiramente ocupado por
fazendas de criao de gado, que haviam sido formadas, em
sua maioria, em terras arrendadas de grandes sesmeiros de
Pernambuco e da Bahia. Algumas ordens religiosas que se
dedicavam catequizao das populaes indgenas tambm possuam largas extenses de terra. A cmara da vila
de Mocha era a responsvel pela administrao de todo o
territrio, mas no dispunha de pessoal e de recursos para
atender s demandas dos moradores. Outras duas povoaes de destacavam: ao norte, uma situada no delta do rio
Parnaba, no lugar conhecido como Porto da Barcas, ou das
Feitorias, junto freguesia de Nossa Senhora do Carmo do
Piracuruca; no extremo sul, a 120/130 lguas de Mocha,
existia a povoao de Parnagu, na freguesia de Nossa Senhora do Livramento.
Essa situao permaneceu inalterada por cerca de
quarenta anos, at a criao da capitania de So Jos do
Piau, resultado de um processo iniciado em 1755.31 Em 31
de julho de 1758, D. Jos I anunciou que havia resolvido
criar de novo o Governo da Capitania do Piau, subordinado
ao Governo do Gro-Par, e atendendo aos merecimentos e
servios que concorrem na pessoa de Joo Pereira Caldas,
31
AHU. Cdice 592. Cpia de carta que acompanha correspondncia enviada ao

Desembargador Francisco Marcelino de Gouveia, 22 de julho de 1758.
88
sargento-mor de infantaria do Par, hei por bem nome-lo

para governador da mesma capitania do Piau.32
Uma das principais tarefas delegadas a Pereira Caldas
foi a de se reduzirem os sertes dessa capitania a Povoaes
bem estabelecidas, para que ao mesmo tempo em que nelas
se introduza a Poltica, floresa a agricultura e o comrcio
com as vantagens que prometem a extenso e fertilidade do
Pas.33 Em 1760, em ateno s ordens recebidas, o governador informava que pretendia erigir uma nova povoao na
aldeia dos ndios Jaics, qual pensava agregar uma outra,
para ficar mais populosa a vila que ali intento estabelecer.
Quanto s povoaes de brancos existentes na capitania, entendia que as nicas capazes de serem erigidas em vilas, se
Sua Majestade assim houver por bem, eram as freguesias
de Santo Antonio do Surubim (60 lguas para o norte) e
de Nossa Senhora do Livramento de Parnagu, alm da povoao do delta do rio Parnaba, pertencente freguesia de
Nossa Senhora do Carmo do Piracuruca.34
As pretenses de Pereira Caldas no atendiam completamente s ordens que havia recebido quando de sua nomeao para o governo da capitania do Piau; mais do que
instalar vilas em freguesias j existentes, ele deveria inviolavelmente executar as Leis de 6 e 7 de junho de 1755, que
mandei publicar nesse Estado para efeito de se restituir aos
ndios a liberdade das suas pessoas, bens e comrcio. Ou
seja, ele deveria erigir em vilas e lugares as aldeias: que hoje
tm e no futuro tiverem os referidos ndios, as quais denominareis com os nomes dos Lugares e Vilas destes Reinos que
bem vos parecer, sem ateno aos nomes brbaros que tm
atualmente, dando a todas as ditas aldeias o regular alinhamento e a forma de Governo Civil que devem ter, segundo a
capacidade de cada uma delas, na mesma conformidade que
se acha praticado no Par e Maranho, com grande apro32
AHU. Cdice 382, fls. 84-84v. Cpia da Resoluo Rgia de 31 de julho de 1758,
remetida ao Conselho Ultramarino.
33
AHU. Cdice 592. Carta rgia de 22 de julho de 1759. (meu destaque).
34
AHU. PIAU, Caixa 5. Carta de Joo Pereira Caldas a Tom Joaquim da Costa
Corte Real, 25 de janeiro de 1760.
89
veitamento do meu Real servio e o bem comum dos meus

Vassalos.35
No obstante tais determinaes, em meados de
1761, foi solicitado que o governador informasse o nmero
de habitantes das freguesias de Parnagu e de Santo Antonio do Surubim e se os terrenos em que estavam situadas
aquelas povoaes dispunham das comodidades precisas
para se estabelecerem os logradouros pblicos e rendimentos para as despesas do Conselho.36 Porm, antes mesmo
que Pereira Caldas pudesse responder a essas questes,
foi expedida uma carta rgia, em 19 de junho de 1761, na
qual D. Jos I comunicava que havia resolvido erigir em
vila cada uma das oito freguesias que compreende esse
Governo. O rei tambm decidira
criar de agora para ento a vila da Mocha em Cidade
Capital desse Governo, para nela residir o Governo de toda
a referida capitania, e por favorecer os meus vassalos dela,
hei, outrossim, por bem que os oficiais da cmara, que forem na forma da Ordenao do Reino, gozem de todos os
privilgios e prerrogativas de que gozam os oficiais da cmara da cidade de So Lus do Maranho.
Ao mesmo tempo em que eram indicados os benefcios que os habitantes do Piau poderiam obter quando
congregados em povoaes bem estabelecidas, o texto
dessa carta rgia manifesta uma situao que se queria
combater: a disperso da populao por lugares ermos,
com as famlias e indivduos vivendo em grandes distncias uns dos outros, sem comunicao, como inimigos da
sociedade civil e do comrcio humano.37
35
AHU. Cdice 592, fls. 49-50v. Cpia da Carta Rgia de 29 de julho de 1759.
(meu destaque). Importante lembrar que a capitania do Piau pertencia ao Estado
do Gro-Par e Maranho.
36
AHU. Cdice 272, fl. 128v. Cpia de Despacho do Conselho Ultramarino ao
Governador do Piau, 17 de junho de 1761. Este despacho e a respectiva consulta
foram gerados pela carta de Pereira Caldas datada de 25 de janeiro daquele ano,
acima mencionada.
37
AHU. PIAU, Caixa 9. Cpia de Carta rgia de 19 de junho de 1761. Na ocasio,
a antiga vila de Mocha teve seu nome mudado para Oeiras do Piau, ou apenas
Oeiras.
90
No ano seguinte, conforme as ordens recebidas, Pereira

Caldas, o ouvidor Duarte Freire e o desembargador Marcelino de Gouveia38 deram incio criao das vilas: na freguesia
de Nossa Senhora do Carmo do Piracuruca foi instalada a
vila de So Joo da Parnaba; na freguesia de Santo Antonio
do Surubim, a vila de Campo Maior; na freguesia de Nossa
Senhora da Conceio dos Aroazes, a vila de Valena; na freguesia de Nossa Senhora do Desterro do Rancho do Prato, a
vila de Marvo; na freguesia de Santo Antonio da Gurgia,
a vila de Jerumenha; e, na freguesia de Nossa Senhora do
Livramento, a vila de Parnagu. No foram oito novas vilas,
mas apenas seis; entretanto, elas distribuam-se desde o estreito litoral at o sul.
Em 1765, Pereira Caldas asseverava a Mendona Furtado que as novas povoaes adiantavam-se mais do que
se podia esperar, havendo-se erigido muitas casas em todas
aquelas vilas, e em algumas delas em grande nmero.39 No
entanto, no obstante os esforos e as informaes de Pereira Caldas, em 1773, o novo governador, Gonalo Loureno
Botelho de Castro, relatava que at aquela data no havia
sido construdo nenhum tipo de edifcio pblico nas novas
vilas, que permaneciam desabitadas. Ainda assim, mesmo
que essas povoaes no tivessem suas casas de cmara e,
em alguns casos, nem mesmo moradias e moradores fixos,
Gonalo de Castro afirmava que os habitantes da capitania
estavam vivendo sob o regime das justias dEl Rei, congregados em sociedade civil.40 Esta manifestao ganha contornos mais ntidos quando se sabe que o destinatrio dessas
informaes era o antigo governador da capitania do Piau,
38
Conforme a Carta Rgia de 29 de julho de 1759, o governador Pereira Caldas

deveria trabalhar de comum acordo com o Desembargador Francisco Marcelino
de Gouveia, que passa na presente frota a este Estado, encarregado de diferentes
diligncias do meu Real Servio. AHU. Cdice 592, fls. 49-50v. Cpia da Carta
Rgia de 29 de julho de 1759.
39
AHU. PIAU, Caixa 8. Carta de Joo Pereira Caldas a Mendona Furtado, 06
de julho de 1765.
40
AHU. PIAU, Caixa 11. Relatrio do governador da capitania do Piau, Gonalo
Loureno Botelho de Castro, a Joo Pereira Caldas, governador do Estado do
Maranho, 15 de maio de 1773.
91
Joo Pereira Caldas, que passara a ocupar o cargo de governador do Estado do Maranho,41 ao qual Gonalo de Castro
estava subordinado.
A inteno inicial de erigir as aldeias indgenas do Piau
em vilas e lugares, conforme a carta rgia de 22 de julho de
1759, acabou ficando em segundo plano. A desejada conduo dos naturais da terra sociedade civil, alm de contrariar interesses da populao branca, que preferia mantlos como trabalhadores cativos, enfrentava resistncia dos
prprios ndios que, com relativa frequncia, realizavam ataques s povoaes e fazendas, motivando, em diferentes ocasies, a decretao de guerras contra as naes Timbiras,
Guegus e Acros.42 A populao branca e suas povoaes
tornaram-se os principais objetos de ateno da poltica de
povoamento dessa capitania, ainda que as autoridades tambm procurassem dar curso misso de restituir aos ndios
a liberdade das suas pessoas, bens e comrcio.
No Piau, na segunda metade do sculo XVIII, diferentemente do que ocorreu na Paraba, em So Jos do Rio Negro e outras capitanias, no se chegou a instalar as famosas
vilas de ndios engendradas por Mendona Furtado. Nessa
capitania, alm da antiga misso de Nossa Senhora das Mercs, foram estabelecidas mais duas: So Joo de Sande e So
Gonalo do Amarante. Essas trs misses estavam situadas
no termo e distrito da cidade de Oeiras e a administrao
dos ndios era exercida pelos mesmos militares que lhes faziam a guerra, embora os chefes indgenas recebessem patentes que os constituam em capites, alferes e ajudantes
das suas respectivas naes.43
41
Entre 1772 e 1774, o Estado do Gro-Par e Maranho foi dividido, sendo formado o Estado do Gro-Par (e So Jos do Rio Negro) e o Estado do Maranho
(e Piau).
42
AHU. PIAU, Caixa 8. Carta de Joo Pereira Caldas a Mendona Furtado, 05 de
julho de 1765. Luiz Mott oferece um bom resumo do que foi o processo de civilizao dos ndios do Piau, na segunda metade do sculo XVIII. Ver MOTT, Luiz.
Conquista, aldeamento e domesticao dos ndios Guegu do Piau, 1764-1770.
In Revista de Antropologia. So Paulo, 1987/1989, n. 30/32, pp. 55-79.
43
AHU. PIAU, Caixa 9. Relatrio do governador Gonalo Loureno Botelho de
Castro, 15 de maio de 1773.
92
Que nelas se introduza a poltica e floresa a agricultura e o comrcio

Esperava-se que as novas vilas, juntamente com as capelas espalhadas pelos termos municipais, alm de congregarem os moradores, cumprissem outro importante objetivo almejado pela Coroa: obter informaes sobre os territrios que
pretendia dominar e explorar. Neste sentido, em 1756, o Secretrio de Estado dos Negcios Ultramarinos, Diogo Mendona Corte Real, informou ao governador de Pernambuco que
Sua Majestade servido que V. S. encarregue aos
ouvidores das comarcas dos governos do Rio de Janeiro
e Minas que ordenem a todas as cmaras das mesmas
comarcas, que faam cada uma delas uma relao dos lugares
e povoaes dos seus distritos, com os nomes e as distncias
que h de umas s outras, praticando-se a mesma descrio
dos rios que pelas ditas povoaes passam, individuando os
seus nascimentos, e os que so navegveis. E em cada uma
das vilas se declararo as distncias de lguas, ou de dias de
jornada, que h das outras vilas circunvizinhas.
O secretrio tambm comunicou que todas estas
notcias topogrficas so necessrias para se formar uma
carta geral de todo o Brasil, com individuao das terras
estabelecidas nos sertes, para cujo efeito manda o mesmo
Senhor recomendar a V. S. a brevidade desta diligncia.44
Cinco anos depois, esse tema foi reiterado por Mendona Furtado, em carta dirigida ao governador do Rio de
Janeiro,45 e, passados mais alguns anos, as autoridades
metropolitanas tambm demonstraram grande interesse em
44
AHU. Cdice 582. Carta de Diogo Mendona Corte Real ao governador de Pernambuco, 13 de junho de 1756. Seguiram cpias desta carta aos governadores
das outras capitanias gerais (Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia). Em outra
correspondncia, de mesma data, o secretrio repetia ao bispo de Olinda as mesmas ordens, que seriam repassadas, no entanto, aos procos da sua diocese.
AHU. Cdice 582. Carta de Diogo Mendona Corte Real ao Bispo de Pernambuco,
13 de junho de 1756. Cpias desta carta seguiram para os outros bispados instalados no Estado do Brasil.
45
AHU. Cdice 566, fls. 2-2v. Carta de Mendona Furtado ao Conde de Bobadela,
14 de outubro de 1761.
93
conhecer as populaes que habitavam a Amrica portuguesa. No obstante alguns recenseamentos realizados na
dcada de 1760,46 essa prtica foi introduzida como norma
administrativa geral na dcada seguinte, quando os governadores das capitanias foram instados a enviarem, anualmente, informaes que permitissem estabelecer o nmero,
a qualidade e as ocupaes dos moradores das vilas e freguesias dos territrios sob suas jurisdies. Essa prtica
levou ao estabelecimento de um modelo a partir do qual
esses levantamentos deveriam ser realizados: os moradores
eram separados em classes de idade e de sexo, informandose tambm o nmero de fogos e os nascimentos e bitos
ocorridos.47
A produo desses conhecimentos topogrficos e populacionais estava relacionada a uma poltica que buscava, alm do controle institucional das populaes da Amrica portuguesa, um melhor aproveitamento econmico
das riquezas que se poderiam produzir. Neste particular,
fica evidenciada uma crescente preocupao em relao
s pessoas que manifestavam comportamentos contrrios
a esses interesses: os vadios. Alis, para o governador
Joo Pereira Caldas, as novas vilas do Piau no apresentavam um maior aumento, que se podia esperar, devido
s aes desses facinorosos e vagabundos que infestavam
com abusos os sertes daquela capitania.48
46
Por exemplo, os recenseamentos conduzidos por D. Lus Antonio de Souza Botelho Mouro, governador de So Paulo, em seguida sua chegada capitania.
Ver TOLEDO, Benedito Lima de. O Real Corpo de Engenheiros na capitania de So
Paulo. So Paulo, Joo Fortes Engenharia, 1981, pp. 73-80. Ver tambm, para
uma informao mais geral, MARCLIO, Maria Luiza. Crescimento demogrfico
e evoluo agrria paulista (1700-1836). So Paulo: Hucitec; Edusp, 2000, pp.
29-38.
47
AHU. Cdice 424. Ver tambm SANTOS, Antonio Cesar de Almeida. Para viverem
juntos em povoaes bem estabelecidas: um estudo sobre a poltica urbanstica
pombalina. Curitiba, 1999. Tese (Doutorado em Histria). Universidade Federal
do Paran, pp. 225-227.
48
AHU. PIAU, Caixa 9. Relatrio de Joo Pereira Caldas, 03 de agosto de 1769.
Como muitos outros, o governador da vizinha capitania do Cear tambm enfrentava problemas dessa ordem. AHU. CEAR, Caixa 7. Carta de Antonio Jos
Vitoriano Borges da Fonseca a Joo Pereira Caldas, 29 de junho de 1767.
94
Para combater esses indivduos que viviam como feras, separados da sociedade civil e comrcio humano, o rei
ordenou
que todos os homens, que nos ditos sertes se acharem vagabundos, ou em stios volantes, sejam logo obrigados a escolherem lugares acomodados para viverem juntos em Povoaes Civis que, pelo menos, tenham de cinqenta fogos
para cima, com Juiz Ordinrio, Vereadores e Procurador do
Concelho, repartindo-se entre eles com justa proporo as
terras adjacentes. E isto debaixo da pena de que aqueles que,
no termo competente que lhes assignar nos Editais que se
fixarem para esse efeito, no aparecerem para se congregarem e reduzirem Sociedade Civil, nas Povoaes acima declaradas, sero tratados como Salteadores de Caminhos e
inimigos comuns, e como tais punidos com a severidade das
Leis.49
Na mesma ocasio, o ento Conde de Oeiras, secretrio

de estado dos negcios do reino, recomendava ao recm-nomeado governador da capitania geral de So Paulo, D. Lus
Antonio de Souza Botelho Mouro, que ele tivesse especial
ateno em relao aos vadios, devendo empregar todos os
meios, que a sua prudncia lhe sugerir, para estabelecer a
poltica de horror contra a preguia e ociosidade, e do amor
honra, que consiste no Servio do Rei e da Ptria, e em contriburem os Homens para a felicidade dos outros da mesma
sociedade em que se acham, com os seus trabalhos do Corpo
e do Esprito.50
O territrio sob a administrao do governador da capitania de So Paulo era bastante extenso, com um expressivo
nmero de vilas, alm da cidade de So Paulo: So Vicente,
Santos, Itanham, So Sebastio, Ubatuba, Canania, Iguape, Mogi das Cruzes, Guaratinguet, Pindamonhangaba,
49
AHU. PARABA, Mao 27. Cpia de carta rgia ao Conde da Cunha, 22 de julho de 1766 (anexa Consulta do governador da Paraba de 19 de dezembro de
1799). (meu destaque).
50
AHU. Cdice 423. Carta do Conde de Oeiras ao governador de So Paulo, 22 de
julho de 1766. (meu destaque).
95
Taubat, Jacare, Jundia, Santana do Parnaba, Sorocaba,

Itu, Paranagu, Curitiba, So Francisco e Laguna. As vilas,
porm, eram acanhadas e pouco povoadas, com a maior parte dos moradores residindo em propriedades rurais. Para D.
Lus, as pequenas povoaes e a m explorao das terras,
alm de conduzirem os moradores da capitania mais lastimosa pobreza, no atendiam os interesses de Sua Majestade. Da mesma forma, o governador entendia que a disperso que se costumava habitar no permitia as devidas
civilidades, nem a necessria doutrina espiritual, decorrendo disso a desordem natural dos costumes e as condies
para os vadios e facinorosos agirem contra o bem estar de
todos. Para combater essa situao, entendia ser necessrio
instalar novas povoaes e fomentar o aumento da lavoura
e do comrcio.51 Movido por estas razes, desde o incio de
seu governo, D. Lus expediu inmeras ordens para obrigar
as pessoas dispersas a morarem nas povoaes que estavam
sendo criadas sob a direo de capites povoadores por ele
nomeados.52
Alm da formao de novas povoaes, o governador de
So Paulo, conforme as instrues que recebia da metrpole,
incentivou a formao de expedies para o oeste, buscando
a extenso dos dominos de S. Majestade, aumento desta
capitania e interesse do bem comum.53 Essas expedies
tambm cumpriam o importante papel de produzir cartas e
descries geogrficas da capitania, especialmente das regies que margeavam os rios Tiet, Paranapanema, Paran,
Iguau, Iva e Tibagi; os chefes dessas expedies deviam re-
51
AHU. Cdice 239. Carta de D. Lus Antonio de Souza Botelho Mouro ao Conde
de Oeiras, 01 de dezembro de 1767.
52
Durante o governo de D. Lus Antonio de Souza Botelho Mouro (1765-1775),
foram instaladas as seguintes vilas: no atual estado de So Paulo, So Jos do
Paraba (criada em 1767; atual So Jos dos Campos), Nossa Senhora da Escada
(1767; Guararema), So Joo de Atibaia (1769), Faxina (1769; Itapeva), Mogimirim (1769), Itapetininga (1770), Apia (1771), So Lus do Paraitinga (1773) e
Sabana; no atual estado do Paran, So Lus de Guaratuba (1771); no atual
estado de Santa Catarina, Nossa Senhora das Lages (1774).
53
AHU. Cdice 239. Carta de D. Lus Antonio de Souza Botelho Mouro ao Conde
de Oeiras, 01 de dezembro de 1767.
96
gistrar em dirios o andamento das viagens e a descrio das

regies percorridas.54
Um sistema poltico para segurar o Estado
Sucessivas cartas instruam os governadores das capitanias da Amrica portuguesa na conduo dos negcios
de que haviam sido encarregados. Ainda que a prtica de
expedir instrues s pessoas nomeadas para o exerccio de
cargos, especialmente no ultramar, no tenha sido uma novidade do reinado de D. Jos I, percebe-se, nesse perodo,
que as Instrues de governo tornam-se instrumentos de
disseminao de normas administrativas que a Coroa queria
disseminar e implementar entre os diferentes estratos das
autoridades coloniais.
Concomitantemente s aes de demarcao dos novos
limites fronteirios definidos pelo Tratado de Madri, ocorreu
a iniciativa de tornar o Estado do Gro-Par e Maranho economicamente vivel, inclusive com a participao das populaes indgenas que, at ento, encontravam-se sob a tutela
de religiosos. Desejava-se que essas populaes oferecessem sua fora de trabalho aos cultivadores e comerciantes
da regio, evitando a sua utilizao exclusiva pelas ordens
religiosas. Como consequncia dessa mudana, a Coroa esperava que as atividades econmicas da regio produzissem
riquezas, para os indivduos e o para estado, como atesta
a criao da Companhia Geral de Comrcio do Gro-Par
e Maranho, em 1755. Ou seja, conforme entende Kenneth
Maxwell, a poltica econmica preconizada por Pombal
era lgica do ponto de vista de Portugal no sistema de comrcio internacional do sculo XVIII. Ele protegia o comrcio benfico mtuo (como o comrcio de vinho portugus),
mas tambm aspirava a desenvolver uma classe nacional
54
Como produto dessas recomendaes, ver, por exemplo, o relato da viagem do

sargento-mor Teotnio Juzarte at a povoao do Iguatemi, no sul da capitania
do Mato Grosso, em regio lindeira s terras controladas pelas autoridades espanholas de Assuno (Paraguai). JUZARTE, Teotnio Jos. Dirio da navegao.
Campinas: Ed. da Unicamp, 1999. Ver tambm KOK, Glria. O serto itinerante:
expedies da capitania de So Paulo no sculo XVIII. So Paulo: Hucitec, 2004.
97
poderosa de negociantes com recursos de capital e habilidade suficientes para competir nos mercados internacional e
portugus com seus concorrentes estrangeiros, em especial
os ingleses.55
Tambm houve uma especial ateno com a criao de

novas vilas naquela regio, considerando que era necessrio
ao bem comum dos meus vassalos moradores nesse Estado,
que nele se aumente o nmero dos fiis alumiados da Luz
do Evangelho, pelo prprio meio de multiplicao das povoaes civis e decorosas.56 Nesse caso, como apontado acima,
a inteno era a de reunir em Povoaes civis as populaes que viviam dispersas pelos sertes daquele Estado; tal
medida, como tambm foi indicado, serviria para um melhor
controle da populao, facilitando o o aumento da lavoura
e do comrcio.
Aps ser nomeado Secretrio de Estado dos Negcios
da Marinha e dos Domnios Ultramarinos, em 1760, Francisco Xavier de Mendona Furtado se encarregaria de difundir
as instrues que recebera em 1755 para todos os territrios
coloniais portugueses.57 Essa prtica de Mendona Furtado
foi continuada por Martinho de Melo e Castro, seu sucessor na secretaria de estado. Em 1777, Melo e Castro enviou
para o recm-nomeado governador da capitania de Gois as
mesmas Instrues de governo que haviam sido dadas ao
governador anterior, informando que aquelas instrues sintetizavam o sistema de governo que se buscava estabelecer
para a administrao das capitanias da Amrica portuguesa,
na segunda metade do sculo XVIII.
Sua Majestade manda remeter a V. S. a cpia da Instruo
que, no primeiro de outubro de mil setecentos setenta e um,
se expediu a Jos de Almeida Vasconcelos, a quem V. S. vai
suceder na Capitania de Gois, com os duplicados dos qua55
MAXWELL, Kenneth. Marqus de Pombal: paradoxo do Iluminismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996, p. 68.
56
Carta rgia de 03 de maro de 1755. In FERREIRA, Dirio da viagem....
(meu destaque).
57
PEREIRA, A forma e o podre... pp. 309-310. As instrues mencionadas eram
as contidas na carta rgia de 03 de maro de 1755.
98
renta e cinco documentos que a acompanharam, para que

sirvam a V. S. de regras impreterveis em tudo o que forem
aplicveis, aos tempos, aos casos e s circunstncias, que
ocorrerem no exerccio do mesmo governo de que V. S. se
acha encarregado.
Nessa mesma correspondncia, o Secretrio de Estado

dos Negcios Ultramarinos informava que as cartas rgias,
ordens e ofcios anexos Instruo, expedidos conforme a
exigncia de casos, e proporo que as circunstncias o pediam, mostravam o sistema poltico, civil e militar aplicado
a cada uma das capitanias, declarando ainda que as melhores instrues e mais conformes ao sistema acima referido que se podem dar a V. S. so aquelas com que, por ordem
de El Rei Nosso Senhor, tem o senhor Marqus de Pombal
instrudo aos governadores que precederam a V. S.58
Em linhas gerais, a Instruo de governo expedida
para Jos de Almeida Vasconcelos estabelecia que cada governador deveria ter um exato conhecimento da capitania
posta sob sua jurisdio, proporcionando os meios necessrios para o sustento da sua populao e para o desenvolvimento do comrcio. Os governadores deveriam proceder
povoao das regies consideradas desabitadas e estavam
especialmente obrigados a cuidar da civilizao dos nacionais da mesma Amrica. Esta ao em particular deveria
ser merecedora de toda a ateno, por tratar-se de objeto
muito mais importante, pelas suas consequncias, que todas as outras riquezas.59 Essas recomendaes j se faziam
presentes nas Instrues de governo recebidas por Mendona Furtado, quando fora nomeado governador do Estado do
Gro-Par e Maranho, em 1751: procureis atentamente os
meios de segurar o Estado, como tambm os de fazer florescer o comrcio; para se conseguir o primeiro fim, alm do que
fica dito a respeito de se aldearem os ndios, especialmente
nos limites das Capitanias, tereis o cuidado quanto for poss-
58
AHU. Cdice 465. Instrues passadas ao recm-nomeado governador da capitania de Gois, D. Lus da Cunha de Menezes, em 06 de fevereiro de 1777.
59
Idem.
99
vel, que se povoem todas as terras possveis, introduzindo-se

novos povoadores.60
No perodo delimitado por estas duas Instrues (a de
Mendona Furtado, 1751, e a de Jos de Almeida Vasconcelos, 1771), possvel acompanhar inmeras aes de funcionrios coloniais empenhados no povoamento de regies que
ainda no dispunham de instituies municipais. Como foi
apresentado, a poltica voltada civilizao das populaes
da Amrica portuguesa no se dirigiu apenas aos naturais da
terra, na medida em que todo habitante, qualquer que fosse
a sua qualidade, deveria ser conduzido a viver em povoao
civil e decorosa, submetendo-se ao soberano e ao sistema
de governo que se buscava implantar.
As aes contidas nesta poltica de civilizao contemplam, de fato, dois aspectos: o primeiro deles expressa o
desejo da Coroa portuguesa de retirar das ordens religiosas
o governo temporal das aldeias, torn-lo civil, no lugar de
religioso; o outro aspecto est ligado ao desejo de conduzir as
populaes da Amrica portuguesa cultura e aos costumes
lusos, entendidos como civilizados, em constraste a um aparente estado de selvageria presente em tais populaes, como
d a entender a recomendao de denominar as novas povoaes com nomes dos Lugares e Vilas destes Reinos, sem
ateno aos nomes brbaros que tm atualmente. Tambm
fica evidenciada a presena de um conhecimento que postula
a importncia da populao de um territrio para a produo das riquezas necessrias ao engrandecimento do estado.
Esta questo, no contexto portugus, j vinha sendo tratada desde, pelo menos, meados do sculo XVII, quando Manuel Severim de Faria afirmou que a grandeza dos reis est
na multido do povo.61 No sculo XVIII, D. Lus da Cunha
anunciava que os muitos homens so as verdadeiras minas
60
Instruo de governo para Francisco Xavier de Mendona Furtado, de 31 de
maio de 1751. In MENDONA, A Amaznia na era pombalina..., v. 1, p. 35.
61
Ver FARIA, Manuel Severim de. Notcias de Portugal. In Portugal como problema: volume V; a economia como soluo; do mercantilismo ilustrao (16251820). Lisboa, Fundao Luso-americana; Pblico, 2006, p. 75.
100
de um Estado;62 seguido por Sebastio Jos de Carvalho e

Melo que, mais tarde, expressava essa mesma compreenso
quanto importncia da populao para a gerao de riquezas. A diferena entre o entendimento desses homens acerca
desse assunto reside no fato de Carvalho e Melo, ao contrrio
dos outros dois, explicitar aos seus interlocutores a origem
dessa sua posio. Para ele, tal entendimento assentava-se
nos slidos princpios da boa Aritmtica Poltica de William
Petty, com a qual havia tomado contato durante sua estada
na Inglaterra (1738-1744).
Reputado como um importante terico do mercantilismo
ingls e como um precursor das estatsticas e anlises demogrficas, William Petty, ao discutir a situao da Inglaterra no
sculo XVII, anunciou: em vez de usar apenas palavras comparativas e superlativas e argumentos intelectuais, tratei de
(como exemplo da aritmtica poltica que h tempos meu fito)
exprimir-me em termos de nmero, peso e medida.63 Conforme observou Franklin Baumer, o mtodo de Petty, que adotou
como princpio uma passagem do Livro da Sabedoria onde se
dizia que Deus ordenara todas as coisas por nmero, peso e
medida, aliava o pensamento baconiano com o matemtico,
propondo que as decises polticas deviam ser tomadas por
meio da anlise quantitativa, de estatsticas da populao,
propriedade das terras, negcios, clima, e quejandos.64
A meno aos princpios da Aritmtica Poltica de
William Petty na documentao administrativa do reinado
de D. Jos I faz-se presente desde 1758, pelo menos, como
mostra uma carta de Tom Joaquim da Costa Corte Real a
62
CUNHA, Lus da. Instrues polticas. Lisboa, Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, 2001, p. 218. Estas Instrues,
redigidas a partir de 1736, com o intuito de serem enviadas a Marco Antnio de
Azevedo Coutinho, quando de sua nomeao para ocupar a secretaria de estado
dos negcios estrangeiros, s chegaram Corte muito tempo depois, sendo entregues a D. Lus da Cunha Manuel, que ocupou a secretaria de estado dos negcios
estrangeiros, entre os anos de 1757 e 1775.
63
PETTY, William. Aritmtica Poltica ou um Discurso sobre .... In Petty & Quesnay. So Paulo: Nova Cultural, 1996, p. 143. (meu destaque).
64
BAUMER, Franklin. O pensamento europeu moderno, sculos XVII e XVIII. Lisboa: Edies 70, 1990, v. 1, p. 134.
101
Francisco Xavier de Mendona Furtado, ento governador do

Estado do Gro-Par e Maranho. Nessa carta, o ento Secretrio de Estado da Marinha e dos Domnios Ultramarinos
recomendava que o governador, observando a mxima mais
universalmente recebida da Aritmtica Poltica, incentivasse
a povoao e lavoura das campinas do rio Mearim, impedindo qualquer atividade mineradora.65
Carvalho e Melo e os demais secretrios de estado faziam
explcita e contnua referncia aritmtica poltica, especialmente nas instrues enviadas s autoridades coloniais. Essa
ocorrncia permite considerar que as mximas da aritmtica
poltica estavam sendo utilizadas como base para princpios
governativos, ou melhor, que elas orientavam prticas polticas do reinado de D. Jos I. Esse entendimento corroborado
pelo marqus de Pombal, em 1775, quando afirmou que os
princpios que a economia do Estado e a aritmtica poltica estabeleceram eram os responsveis pelos resultados positivos
apresentados em pblico com esta faustosssima ocasio, na
Corte de Lisboa, causando assombro a todos os nacionais e
estrangeiros.66 Ainda que esse texto, conhecido como Observaes secretssimas do Marqus de Pombal, faa a apologia
do reinado de D. Jos I, e que estivesse destinado, segundo
seu autor, a que seus sucessores o tivessem como guia, para
saberem o exactssimo cuidado com que se deve conservar
tudo o que o dito senhor tem estabelecido,67 ele oferece uma
interessante e importante informao acerca das aes pelas
quais Carvalho e Melo gostaria que aquele reinado (ou ele
prprio) fosse reconhecido.
Neste sentido, ao se levar em conta informaes contidas
no texto A administrao de Sebastio Jos de Carvalho e Melo,
pode-se afirmar que Pombal, tal como Petty propunha, considerava que a administrao de um estado deve ser relativa ao
65
AHU. Cdice 592, fls. 75-76v. Carta de Tom Joaquim da Costa Corte Real a
Francisco Xavier de Mendona Furtado, 05 de agosto de 1758.
66
Observaes secretssimas do Marqus de Pombal. In MELO, Jos Sebastio
de Carvalho e. Memrias secretssimas do marqus de Pombal e outros escritos.
Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, s/d, p. 245.
67
Ibidem, p. 252.
102
fsico do pas, ao clima frio, quente, temperado que se habita,

qualidade do terreno, sua grandeza, s suas produes, s
suas riquezas, ao engenho do seu povo, aos seus costumes, s
suas maneiras, s artes, ao comrcio e indstria dos seus habitantes. Assim, em relao produo de riquezas e de gneros necessrios ao aumento do nmero de habitantes do reino
portugus, o Secretrio de Estado dos Negcios do Reino
mandou fazer um inventrio das terras, designando nele todas as provncias e distritos; procurou saber quais se achavam cultivadas, assim como as que estavam incultas, informando-se no s do que umas produziam, mas tambm do
proveito que das outras seria possvel tirar. E por esse modo,
veio no conhecimento de que Portugal estava em estado de
prover subsistncia de seus habitantes. [...] A agricultura
do novo mundo no se achava em melhor estado que a do
antigo. As suas produes eram reputadas a um por cento do
valor que podiam render, isto , faltavam noventa e nove por
cento, para que a Amrica portuguesa fosse to bem cultivada como o poderia ser.68
No difcil considerar que Carvalho e Melo foi o responsvel pela adoo de princpios da Aritmtica Poltica de William
Petty nas aes administrativas do reinado de D. Jos I;69 j em
1742, ele indicava, para Marco Antnio de Azevedo Coutinho,
ento Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, que
foram primeiro Cromwell e depois Guilherme Patti (sic), que
viveu no tempo de el-rei Carlos 2, aqueles que deram em
68
A administrao de Sebastio Joze de Carvalho e Mello, Conde de Oeiras, Marquez de Pombal, secretario de estado, e primeiro ministro de sua magestade fidelissima o Senhor D. Joze I, rei de Portugal, traduzida do francez, por Lus
Inocncio de Pontes Atade e Azevedo. Lisboa, Typ. Lusitana, 1841, Tomo I, p. 5
e p. 208. Mesmo alguns detratores de Pombal reconhecem a realizao das aes
elencadas; o que diferencia a avaliao que fazem dos resultados e dos objetivos
buscados. Nesse registro, ver, por exemplo, Representao contra o Marquez de
Pombal (s/d). ACADEMIA DE CINCIAS DE LISBOA. Cdice 930 (SV). Memrias
para a vida do Marqus de Pombal.
69
Para uma breve apreciao sobre a importncia da Aritmtica Poltica no reinado de D. Jos e nos reinados subsequentes, ver SANTOS, Antonio Cesar de
Almeida. Aritmtica poltica e a administrao do estado portugus na segunda
metade so sculo XVIII. In DOR, Andra; SANTOS, Antonio C. de A. (orgs.). Temas setecentistas: governos e populaes no Imprio portugus. Curitiba: UFPRSCHLA; Fundao Araucria, 2008, pp. 143-152.
103
Inglaterra o mtodo seguro, com que hoje se consideram neste

reinos, pelos ministros polticos, os interesses da navegao
e comrcio, pelo que lhes pertence.70
O contato de Carvalho e Melo com a obra de Guilherme
Patti corroborado pela presena, na Coleo Pombalina, de
um cdice contendo textos daquele autor ingls.71 A certeza
de que Carvalho e Melo leu e fez uso das ideias de Petty fica
manifesta por intermdio de dois textos autgrafos inseridos
no cdice 686 dessa mesma Coleo, anteriormente referidos: Apontados sobre as matrias que devem constituir as
regras do mecanismo poltico e Mecanismo poltico no qual
se oferece mocidade portuguesa uma suficiente instruo
sobre os interesses do Estado (no que pertence ao comrcio e
a agricultura), cujos princpios se reduzem a termos prticos
e mecnicos.72 Embora esses dois textos, como j indicados,
aparentem ser a smula de assuntos a serem futuramente
desenvolvidos, eles apontam inequivocamente para as aes
polticas e administrativas levadas a efeito durante o reinado
de D. Jos I.
Longe de ser um arauto do liberalismo econmico, ou
mesmo um libelo fisiocrtico, o mecanismo poltico proposto por Carvalho e Melo considera, inicialmente, a necessidade de se realizar o exame do nmero de habitantes do pas
de que se quer tratar, o levantamento das terras cultivveis
e da produo dessas terras, do quanto se pode tax-las, do
comrcio (do que se vende e do que se compra), dos rendimentos e salrios etc.73, tendo em vista os benefcios que o
70
BNP/PBA. Cdice 657, Carta de 19 de fevereiro de 1742.

BNP/PBA. Cdice 168. Diffrents essais sur lArithmetique Politique, dont les
titres sont aux pages suivantes; par le Chevalier Guilhaume Petty, membre de
la Socite Royale. Londres, 1699. Conforme se verifica no Catalogue des livres
de Sebastien Joseph de Carvalho e Mello, envoy extraordinaire de Sa Majest le
Roi de Portugal auprs de Sa Majest Britannique (Londres, 1743), Cdice 165 da
Coleo Pombalina, a obra de William Petty estava includa nos ttulos adquiridos
por Carvalho e Melo quando de sua estada em Londres; contudo, no referido cdice est anotado o ttulo em ingls. lcito presumir que Carvalho e Melo, face
sua dificuldade com a lngua inglesa, patrocinou uma traduo manuscrita do
livro para o francs, a qual est no Cdice 168.
72
BNP/PBA. Cdice 686, fls. 187 a 190v e 191 a 199.
73
Esses mesmos assuntos repetem-se na estrutura do texto de William Petty
71
104
estado poderia obter. Trata-se, sem dvida, de uma proposta

que busca uma prtica de governo que tenta romper com
um modelo administrativo passivo e com o equilbrio de poderes tradicional, procurando impor uma diferena enquanto estratgia poltica74.
Para concluir, quero destacar que a preocupao de
Pombal, desde seus tempos na Inglaterra, foi a de resolver
a seguinte questo: como um pequeno pas, com um abreviado nmero de povo, poderia igualar-se em riquezas s
maiores naes.75 No por acaso, essa proposio no mais
do que uma parfrase da smula do primeiro captulo da
Political Arithmetick76, no qual, considerando a situao da
Inglaterra na segunda metade do sculo XVII, William Petty
expunha as razes por que um pas pequeno, com pouca
gente, pode, por sua situao, por seu comrcio e pelas polticas que adota, ser equivalente em riquezas e poderio a
outro com territrio muito mais amplo e populao muito
maior, e particularmente como a navegao e o transporte
conhecido como Political Arithmetick, que est inserido no cdice 168 da Coleo
Pombalina. O texto do cdice 168 teve parte de seus pargrafos numerada posteriormente e essa numerao corresponde aos itens apontados por Carvalho e
Melo nos textos autgrafos presentes no cdice 686.
74
RODRIGUES, Para o socego..., p. 38. Jos Damio Rodrigues destaca que
o reformismo activo atribudo a Pombal de inspirao cameralista. Para
uma introduo discusso do cameralismo, ver o verbete correspondente em
BOBBIO, Norberto; MATEUCCI, N.; PASQUINO, G. (orgs.). Dicionrio de poltica.
13.ed. Braslia: Editora da UnB, 2007, v. 1, p. 137-141. Sobre o reformismo activo pombalino, tambm interessante o verbete sobre o estado de polcia no
mesmo Dicionrio. Ibidem, p. 409-413.
75
BNP/PBA. Cdice 686. Apontados sobre as matrias que devem constituir
as regras do mecanismo poltico. Conforme Kenneth Maxwell, as medidas de
Pombal, em ltima anlise, eram baseadas numa avaliao cuidadosa de fatores
econmicos e diplomticos envolvidos na situao. Para uma pequena potncia
como Portugal, ele reconheceu que a arte de governar reside em avaliar o poder
e as limitaes tanto de amigos como de inimigos. MAXWELL, Marques de
Pombal..., p. 67.
76
O ttulo completo : Aritmtica Poltica ou Discurso sobre a extenso e o valor
das terras, gentes, edifcios, lavouras, manufaturas, comrcio, pesca, artesos,
marinheiros, soldados; arrecadao pblica, juros, impostos, lucros excedentes,
registros, bancos; avaliao dos homens, aumento do nmero de marinheiros,
das milcias, dos portos, situao da navegao, poder naval etc. em relao a
cada pas em geral, e mais particularmente aos domnios de Sua Majestade o Rei
da Gr-Bretanha, e seus vizinhos a Holanda, a Zelndia e a Frana.
105
martimo, de maneira excelente e fundamental, conduzem

a isso.77 Quer dizer, as prticas polticas acima indicadas
e os princpios nos quais elas estavam assentadas evidenciam um mecanismo poltico que considera que os interesses do estado s podero ser atingidos na medida em que o
comrcio, principal esteio da riqueza individual e nacional,
fosse fomentado. Entretanto, o comrcio nacional s poderia
desenvolver-se na mesma medida em que a populao do
pas (e de suas colnias) viesse a produzir as mercadorias
necessrias, realizando uma explorao racional das terras,
inclusive aumentando-se a extenso dos terrenos agricultveis. So essas disposies as encontradas no conjunto das
instrues de governo que orientaram as polticas de povoamento e de civilizao dos naturais da Amrica portuguesa
na segunda metade do sculo XVIII.
O mecanismo poltico pombalino e o

povoamento da amrica portuguesa na segunda
metade do sculo XVIII
Antonio Cesar de Almeida Santos
Resumo: Neste artigo, a partir de alguns exemplos das polticas de povoamento adotadas pelas autoridades metropolitanas para a Amrica portuguesa, procura-se construir
uma reflexo sobre princpios polticos adotados no reinado
de D. Jos I (1750-1777), visando a assegurar a posse e o
domnio de seus territrios americanos. Destaca-se, nesse
sentido, a ateno dada s populaes coloniais, que deveriam ser conduzidas a viverem junto ao grmio da Igreja e
da sociedade civil, produzindo os gneros necessrios ao
bem comum e prosperidade do Estado. Do mesmo modo,
aponta-se para a presena dos mesmos princpios polticos
nas aes administrativas conduzidas no reino.
77
PETTY, Aritmtica Poltica..., p. 147.
106
Palavras-chave: Pombalismo; Povoamento; Aritmtica Poltica; Sculo XVIII; Antigo Regime

Abstract: In this article Pombals political mechanism and
the peopling of Portuguese America during the second half
of Eighteenth Century - we try to build some considerations
on political principles adopted during the reign of D. Jos
I in Portugal (1750-1777), in order to assure possession
and domain of his American territories. We point out the
attention given to the colonial population, who should
be driven to live within association of Church and civil
society, cultivating the produce needed for the common
welfare and the prosperity of the State. In the same effort,
we point out that the same political principles are present in
the administrative actions taken inside Portugal.
Keywords: Pombalism; Peopling; Political Arithmetic;
Eighteenth Century; Ancient Regime
Recebido em: 28/05/2010

Aprovado em: 24/06/2010
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As atenes das autoridades metropolitanas tambm

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Lei de 6 de junho de 1755 e Alvar com fora de Lei de 7 de junho de 1755.

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vilas, para onde os fez reconduzir, com excessivo trabalho,

No final do sculo XVIII, a capitania da Paraba era

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At 1717, quando da instalao da vila de Mocha na

AHU. Cdice 592. Cpia de carta que acompanha correspondncia enviada ao

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sargento-mor de infantaria do Par, hei por bem nome-lo

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veitamento do meu Real servio e o bem comum dos meus

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No ano seguinte, conforme as ordens recebidas, Pereira

Conforme a Carta Rgia de 29 de julho de 1759, o governador Pereira Caldas

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Que nelas se introduza a poltica e floresa a agricultura e o comrcio

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Na mesma ocasio, o ento Conde de Oeiras, secretrio

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Taubat, Jacare, Jundia, Santana do Parnaba, Sorocaba,

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gistrar em dirios o andamento das viagens e a descrio das

Como produto dessas recomendaes, ver, por exemplo, o relato da viagem do

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Tambm houve uma especial ateno com a criao de

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renta e cinco documentos que a acompanharam, para que

Nessa mesma correspondncia, o Secretrio de Estado

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