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Direito Administrativo

Lei 8112/1990
Esquematizada
(Primeira Parte)

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Professor Carlos Barbosa

Lei 8.112/90 esquematizada

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Carlos Henrique Barbosa


Advogado e Professor de Direito Pblico.
Ps Graduado em Direito Processual pela Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais PUC/Minas.
Ps Graduado em Direito Pblico pela Universidade Candido Mendes
(Rio de janeiro - RJ).
Ps Graduado em Direito Pblico e Privado pela Faculdade de Direito
Damsio de Jesus (So Paulo- SP).
Co-autor de Direito para Concursos Pblicos, (Editora Ttico).
Autor de apostilas para concursos pblicos e Exames da Ordem dos
Advogados do Brasil - OAB pela Editora Atualizar Direito, Belo Horizonte.
Professor de Direito Administrativo em diversos cursos preparatrios em
Belo Horizonte e So Paulo.

Todos os direitos reservados.


A comercializao no autorizada desta obra, por qualquer meio, eletrnico ou
reprogrfico, ainda que parcial, constitui ato ilcito, respondendo os infratores nos termos
da legislao civil e penal vigentes.

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Lei 8.112/1990

Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das


autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas
federais.

1.

Das disposies preliminares Regime jurdico do servidor pblico


federal:

1.1.

Conceitos:

Servidor pblico o ocupante de cargo pblico (art.2).

Cargo

Pblico

atribuies

responsabilidades

acometidas a um servidor. So criados por lei, com


denominao prpria e remunerados pelos cofres pblicos.

2. Do provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio.

2.1. Conceitos:

Provimento de um cargo o meio de preenchimento de


um cargo pela Administrao Pblica.

Investidura Concesso de status de servidor a algum.


So requisitos bsicos para a investidura em um cargo:
- nacionalidade brasileira;
- gozo dos direitos polticos;
- quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
- o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
- idade mnima de 18 anos;
- aptido fsica e mental.

2.2 Do concurso pblico, nomeao, posse e exerccio:


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a) Concurso Pblico Requisito essencial para o provimento de


Emprego ou cargo pblico Concurso Pblico- art.37, II + Lei
8.112/90 art.11 e 12. Preenchimento de cargo pblico e emprego
pblico.
-

Preenchimento de unidade administrativa requisito essencial para o


preenchimento de um cargo efetivo ou emprego pblico na Administrao
a aprovao em concurso pblico.

Edital o ato administrativo que estabelece todas as regras do


concurso pblico.

Meio Prova e provas e ttulos.

Prazo de validade art.37, III da CF + art.12 Lei 8.112/90 at 2 anos,


prorrogvel uma nica vez por igual perodo.

Reserva de percentual dos cargos e empregos aos portadores de


deficincia O art.37, VIII da CF determina que a lei reservar
percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras
de deficincia e definir os critrios de sua admisso. A Lei 8.112/90, no
seu art.5o, 2o, estabelece que s pessoas portadoras de deficincia
assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Aprovao dentro do nmero de vagas: no ter direito subjetivo


nomeao o aprovado em concurso pblico. Contudo, vale ressaltar que
em certas situaes (estabelecidas pela jurisprudncia do STF) o direito
passa a existir.

Obs. Abertura de novo concurso durante a vigncia de outro:


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Regra prevista na Constituio Federal art.37, IV A CF permite


implicitamente a abertura de outro concurso durante o prazo
improrrogvel do primeiro. No entanto, estabelece prioridade na
nomeao dos aprovados no concurso anterior.
Regra prevista na Lei 8.112/90 art. 12, 2o No ser aberto
enquanto existir aprovados em concursos que no tenha expirado o
prazo de validade.
Obs. Aps a aprovao em concurso Lei 8.112/90 art.9o a 20.
Posse:
-

Prazo at 30 dias da publicao;


Exerccio;

Prazo at 15 dias a contar da posse.

2.3 Diferentes formas de provimento:


Nomeao:
- Conceito nica forma originria de provimento de cargo
pblico

(estvel

ou

em

comisso).

Na

hiptese

de

provimento de cargo estvel requisito essencial a


aprovao em concurso pblico.
Promoo:
- Conceito Ascenso na carreira do servidor estvel.

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Readaptao:
-

Finalidade investidura de servidor em cargo de atribuies e


responsabilidade compatveis com suas limitaes;

Fato gerador limitao fsica e/ou mental do servidor;

Compatibilidade de cargos ser efetivada em cargo de


atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de
escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de
inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas
atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

Reverso:
-

Finalidade retorno do servidor aposentado;

Espcies:
Involuntria (I) Quando a causa da aposentadoria por
invalidez no mais subsistir (verificado por junta mdica
oficial);
Voluntria (II) Quando a aposentadoria voluntria for
revertida se presente os seguintes requisitos:
-

Solicitao do aposentado;

Aposentadoria voluntria;

Servidor estvel quando na ativa;

Aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores


solicitao;

Se houver interesse da Administrao.

Reintegrao:
-

Finalidade a reinvestidura do servidor estvel no cargo


anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
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administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as


vantagens.
-

Fato gerador invalidao da demisso do servidor por


deciso administrativa ou judicial.

Cargo anteriormente extinto Ficar em disponibilidade


(percebendo

remunerao

proporcional

ao

tempo

de

contribuio).
-

Cargo anteriormente ocupado O atual ocupante ser:


- Reconduzido ao anterior, sem direito a indenizao,
- Aproveitado em outro cargo ou
- Posto em disponibilidade.

Reconduo:
-

Finalidade retorno do servidor estvel ao cargo


anteriormente ocupado.

Fato gerador:
- Inabilitao em estgio probatrio para outro cargo;
- Reintegrao do anterior ocupante do cargo.

Disponibilidade:
-

Finalidade Inatividade remunerada do servidor estvel at o


seu aproveitamento em outro cargo.

Fato gerador:
-

Extino do cargo (art.41, 3o CF);

Declarao de desnecessidade do cargo (41, 3 o CF)

Reintegrao do anterior ocupante do cargo, no


havendo vaga e estando provido o antigo cargo
(art.41, 2o CF);

Extino e reorganizao do rgo ou entidade (art.37,


3o da Lei 8.112/90
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Aproveitamento:

- Conceito Retorno atividade (quando do surgimento da vaga)


do servidor que se encontrava em disponibilidade.

Obs. Diferentes formas de Vacncia:

Conceito Situaes jurdicas em que o cargo fica vago;

Formas de vacncia:

Exonerao: perda do cargo sem carter punitivo;

Demisso: perda do cargo com carter punitivo;

Promoo: ascenso na carreira do servidor;

Readaptao: vide.

Aposentadoria: a inatividade remunerada do


servidor e tem carter definitivo.

Posse em cargo inacumulvel: servidor estvel


que sai para ocupar outro cargo efetivo. Este
instituto garante que o servidor, caso no seja
aprovado no novo estgio probatrio, seja
reconduzido ao cargo anterior.

Falecimento

Obs. Art.34 - A exonerao pode ser de ofcio ou solicitada pelo servidor.


Ela ser de ofcio quando (Pargrafo nico):
-

O servidor no for aprovado em estgio probatrio;

O servidor que tomar posse no entrar em exerccio dentro do


prazo estabelecido.

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Obs. Da remoo e redistribuio:


Remoo;
-

Conceito o deslocamento do servidor, a pedido ou de


ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de
sede.

Redistribuio;
-

Conceito o deslocamento do cargo, dentro da carreira,


para outro rgo ou entidade do mesmo poder, com
atribuies, responsabilidades e vencimentos equivalentes.

Quadro comparativo1:
Forma de
deslocamento/

Remoo

Redistribuio

Servidor

Cargo

Caractersticas

Objeto do
deslocamento

Conseqncias do
deslocamento

Deslocamento do

Deslocamento do cargo e

servidor e em

em conseqncia do

conseqncia seu cargo.

servidor (caso o cargo


esteja ocupado).

No, o deslocamento
Pode incidir sobre

recai sobre o servidor e

cargo vago

s por conseqncia do

Sim

cargo.

Servidor Pblico, Lei 8112/90, Jos Trindade Cavalcante Junior, Editora PODVM.

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Sim, nas hipteses do


Depende da vontade do art.36, II e III.

No

servidor

Solicitado ou de ofcio

Somente de ofcio

Modalidades

Obs. Substituio:
-

Conceito a designao de um servidor para exercer


interinamente as funes do superior hierrquico. O instituto
aplicado aos cargos em comisso ou s funes de confiana.

Acumulao eventual e transitria de cargos - 1o O substituto


acumular as atribuies normais de seu cargo com as
atribuies do cargo do substitudo.

Remunerao - 2o Opo: dever optar entre a remunerao de


seu cargo ou a remunerao do cargo substitudo.

Retribuio pelo desempenho do CC ou FC -3o Para fazer jus


ao benefcio, a substituio deve ultrapassar o prazo de 30 dias,
ou durante o perodo inferior, se optar em receber a remunerao
do Cargo em Comisso ou Funo de Confiana.

4. Direitos e Vantagens do servidor:

4.1 Do Vencimento e da remunerao:

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Vencimento a retribuio pecuniria paga ao servidor pelo


desempenho de suas atribuies. O vencimento fixado em lei e
tambm denominado vencimento base ou vencimento padro.

Remunerao
correspondente

soma

montante
do

percebido

vencimento

com

pelo
as

servidor
vantagens

pecunirias permanentes.

Obs. Remunerao na Lei 8.112/90 art.40 a 48:


Na hiptese de faltas do servidor estas sero:

Faltas injustificadas descontadas;

Faltas justificadas no caso fortuito e fora maior compensadas, sob


pena de serem descontadas.

Faltas justificadas nas hipteses do art.97 da Lei 8.112/90 No so


compensadas nem descontadas.

4.2 Das vantagens:

a) Espcies
Indenizaes

Ajuda de custo

Adicionais

Gratificaes

Insalubridade/

Retribuio por

Periculosidade/

exerccio de cargo em

Penosidade

comisso ou funo de
confiana

Dirias

Trabalho extraordinrio

Gratificao natalina

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Indenizao de

Noturno

Encargo de curso ou

transporte

concurso

Auxlio moradia

Adicional de frias

4.2.1. Das indenizaes2:

a) Da ajuda de custo

Concesso uma indenizao concedida ao servidor que foi


deslocado para uma nova sede no interesse da administrao
Pblica.

Condio Mudana de domiclio em carter permanente (no pode


ser provisrio);

Valor No pode ultrapassar o equivalente a 3 meses de


remunerao do servidor. Ela ser paga em parcela nica. Caso o
servidor no se apresente injustificadamente na nova sede em at 30
dias da concesso, o benefcio dever ser restitudo.

b) Das dirias:

Concesso

servidor

que,

servio,

se

afasta

da

sede

temporariamente para outro ponto do territrio nacional ou exterior.

Regra comum Os valores e condies para a sua concesso sero estabelecidos por regulamento art. 52.

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Abrangncia do benefcio todas as despesas extraordinrias:


pousada, locomoo, alimentao, passagens etc.

Clculo O valor ser calculado por dia de afastamento;

A diria no ser concedida:


-

Deslocamento dentro da regio metropolitana, aglomerao


urbana ou microrregio, salvo se houver pernoite fora da
sede;

Nos casos em que o deslocamento da sede constituir


exigncia permanente do cargo.

A diria ser concedida pela metade do valor quando:


-

O deslocamento no exigir pernoite fora da sede;

A Unio custear por meio diverso as despesas extraordinrias


cobertas pelas dirias.

c) Indenizao de transporte:

Concesso Devida ao servidor que executa servios externos (fora


da repartio) com meio prprio de locomoo, por fora do cargo
que ocupa.

Requisitos:
- Despesas com meio prprio de locomoo;
- Trabalhos externos;
- Por fora das atribuies do cargo.

d) Auxlio moradia:

Concesso Ressarcimento pago ao servidor pelas despesas


comprovadamente realizadas com aluguel de moradia ou com meio
de hospedagem administrado por empresa hoteleira.
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Perodo de concesso da indenizao No ser concedido por


prazo superior a 8 anos, dentro de cada perodo de 12 anos.

Cassao do pagamento do auxlio moradia:


-

Falecimento do servidor;

Exonerao do servidor;

Concesso de imvel funcional ao servidor;

Aquisio de imvel pelo servidor.

4.2.2 Das gratificaes e adicionais:

a) Da retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e


Assessoramento:

Concesso Gratificao concedida ao servidor efetivo que exerce


funo de confiana ou cargo em comisso nas funes de chefia,
direo ou assessoramento.

Regras estabelecidas em lei especfica.

b) Gratificao natalina:

Concesso Gratificao concedida no ms de dezembro para o


servidor comemorar as festas de final de ano. O benefcio equivale
ao dcimo terceiro pago aos trabalhadores da iniciativa privada.

Aquisio gradativa Para cada ms trabalhado, o servidor far jus


1/12 do benefcio.

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c) Dos adicionais de insalubridade, periculosidade ou atividades penosas (Servios perigosos e insalubres)

Concesso Adicional concedido aos servidores que trabalham em


locais

insalubres

ou

desempenham

atividades

perigosas

ou

penosas;

Valor ser fixado em legislao especfica. Geralmente as


alquotas variam entre 10% e 20%, nos moldes da CLT. A base de
clculo do benefcio o vencimento base do servidor.

Durao

enquanto perdurar a situao de insalubridade,

periculosidade ou penosidade.

Operador de raio X ou substncias radioativas Sero examinados


a cada 6 meses e suas atividades sofrero controle permanente.

d) Adicional por servios extraordinrios:

Concesso Adicional concedido ao servidor que trabalha alm


das horas dirias normais previstas na jornada (entre 6 e 8 horas
art.19). O benefcio equivale s horas-extras do regime da CLT.

Limite uma medida excepcional (somente para atender situaes


excepcionais e temporrias, permitida a utilizao mxima de
2 (duas) horas por jornada.

Alquota 50% em relao a hora normal de trabalho.

e) Adicional Noturno:

Concesso Adicional concedido ao servidor que exerce suas


atividades no perodo noturno (entre 22 horas a 5 horas da manh).

Alquota 25% por hora trabalhada.


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f) Adicional de frias:

Concesso Adicional concedido ao servidor, independentemente


de solicitao, que efetivamente entra em frias.

Alquota 1/3 da remunerao do servidor no perodo de frias.

g) Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso:

Concesso Gratificao concedida ao servidor que, em carter


eventual, participa de cursos ou concursos organizados pela
Administrao Pblica.

Condio para a aquisio - 2o A funo dever ser exercida


sem prejuzo das atribuies do cargo, devendo ser compensadas
quando realizadas durante a jornada de trabalho.

Clculo A gratificao ser calculada em horas de trabalho, de


acordo com regras estabelecidas em regulamento prprio.

4.3 Das Frias:

Conceito a inatividade remunerada do servidor sem perda do


cargo efetivo.

Perodo de frias art. 77 O prazo ser de 30 dias corridos, salvo


quando a lei no dispuser de outro perodo. Vale lembrar, contudo,
que a prpria lei 8112/90, no seu art.79, estabelece frias anuais de
40 dias para os servidores que trabalham com raio x ou outras
substncias radioativas, divididos em dois perodos de 20 dias
consecutivos por semestre.

Perodo aquisitivo 12 meses (1 ano). Dias no trabalhados no


sero contabilizados para fins de aquisio do direito de frias
art.77, 2o.
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Perodo de gozo o perodo legal que o servidor possui para


gozar o benefcio. Podero ser acumulados, no mximo, 2 perodos
de gozo art.77.

Parcelamento das frias art. 77, 3o O perodo de frias poder


ser

dividido

em

no

mximo

parcelas,

desde

que

haja

consentimento da Administrao Publica.

5. Das licenas e dos afastamentos do servidor - art. 81 a 96-A:


Das licenas art. 83 a 92

a) Licena por motivo de doena em pessoa da famlia:

Concesso Licena concedida ao servidor que deseja prestar


auxlio a algum conhecido (integrante da famlia ou no)3 que se
encontra com a sade fragilizada.

Durao O prazo de durao da licena ser:


I.

At 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a

remunerao do servidor;
II.

At 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem

remunerao.

Remunerao Haver remunerao somente no perodo de 60


dias. O interregno de 90 dias no ser remunerado.

Concesso em estgio probatrio:

Concesso Sim;

Suspenso do estagio probatrio Sim.

Abrangncia:
Pais;
Filhos;
Cnjuge ou companheiro;
Padrasto ou madrasta;
Enteado,
Dependente que viva as suas expensas (de acordo com assentamento funcional).

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b) Da licena por motivo de afastamento de cnjuge:

Concesso Licena concedida servidor que deseja acompanhar


cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do
territrio nacional, estrangeiro ou para exerccio de mandato eletivo
dos poderes executivo ou legislativo.

Durao - 1o Prazo indeterminado;

Remunerao - 1o Sem remunerao;

Concesso em estgio probatrio:


-

Concesso Sim;

Suspenso do estgio probatrio Sim.

c) Licena para o servio militar:

Concesso Licena concedida ao servidor convocado para


prestar servio militar obrigatrio;

Durao O perodo de durao ser determinado em lei


especfica;

Remunerao No h remunerao. Ter direito apenas ao


subsdio relativo ao servio militar.

Concesso em estgio probatrio:


-

Concesso Sim;

Suspenso No.

d) Licena para a atividade poltica:

Concesso Licena concedida ao servidor que deseja ingressar


na vida poltica. A doutrina aponta dois fundamentos para a
concesso da licena: permitir ao servidor que se dedique a
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campanha poltica; evitar que o servidor utilize do cargo para


angariar votos em seu favor.

Durao perfaz 2 (dois) perodos:


-

1o perodo Inicia-se com a escolha da candidatura do


servidor em conveno partidria e termina no dia anterior a
data do registro da candidatura em cartrio eleitoral (art.86
caput).

2o perodo Inicia-se na data do registro da candidatura e


termina 10 dias aps a eleio.

Remunerao Haver remunerao somente durante o 2o perodo,


desde que no ultrapasse 3 meses;

Concesso em estgio probatrio:


-Concesso Sim;
-Suspenso Sim.

e) Licena para capacitao:

Concesso Licena concedida ao servidor que pretende fazer


curso de capacitao;

Durao A capacitao perdurar por at 3 meses;

Remunerao Haver remunerao durante todo o perodo da


licena;

Concesso em Estgio Probatrio:


-

Concesso No (pois se exige 5 (cinco) anos de exerccio


efetivo para a consecuo da licena).

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f) Licena para tratar de interesses particulares:

Concesso Licena concedida ao servidor que deseja se afastar


do servio pblico para tratar de interesses particulares;

Durao

perodo

mximo

da licena

ser

trs

anos

consecutivos. A concesso de uma nova licena antes do


preenchimento de 60 dias do trmino da anterior ser considerada
prorrogao da primeira.

Remunerao No h remunerao;

Concesso em estgio probatrio:


-

Concesso No possvel a concesso da licena durante


o estgio probatrio.

g) Licena para o desempenho de mandato classista;

Concesso Licena concedida ao servidor que deseja se afastar


do servio pblico para o desempenho de mandato classista.

Durao O benefcio perdurar pelo perodo equivalente ao


mandato (podendo haver uma nica prorrogao no caso de
reeleio);

Remunerao No h remunerao paga pela Administrao. A


retribuio pelo servio prestado ser paga pela prpria entidade na
qual o servidor ir exercer o mandato;

Concesso em estgio probatrio:


-

Concesso No.

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Dos afastamentos:

a) Afastamento para servir outro rgo ou entidade;

Concesso Afastamento do servidor em virtude de sua cesso a


outro rgo ou entidade da Administrao;

Remunerao:
-

Se o afastamento for para ocupar cargo em comisso ou


funo de confiana em outro rgo ou entidade A
remunerao ser paga pelo cessionrio (cargo ou entidade
destinatria);

Se o afastamento ocorrer nas hipteses fixadas em lei A


remunerao ser paga pelo cedente (rgo ou entidade
originria).

Durao O afastamento ser por prazo indeterminado;

Concesso em estgio probatrio:


-

Concesso Nesta hiptese, o servidor somente poder ser


cedido para exercer os cargos em comisso de Nvel DAS
(Direo e Assessoramento Superior) 6,5,4 ou equivalente
(altos cargos da Administrao Pblica).

b) Afastamento para o exerccio de mandato eletivo:

Concesso Afastamento do servidor eleito para cumprir mandato


poltico;

Remunerao A remunerao do servidor ser paga pelo rgo


poltico que o mesmo desempenhar suas atividades polticas;

Durao O afastamento tem incio com a posse do servidor e se


estende at o trmino do mandato;
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Fato gerador Ocorre com a posse em cargo eletivo;

Concesso em estgio probatrio:


-

Concesso Sim;

Suspenso No.

c) Afastamento para estudo ou misso no exterior;

Concesso Afastamento do servidor que segue para estudar


(especializao, mestrado, doutorado etc.) ou participar de misso
oficial (representao em congressos ou convenes) no exterior;

Durao O prazo de durao do afastamento ser de at 4 anos,


no podendo ser concedido novo afastamento antes de decorrido
igual perodo;

Concesso em estgio probatrio:


-

Concesso Sim;

Suspenso No.

d) Afastamento para servir organismo internacional;

Concesso Afastamento do servidor para servir organismo


internacional que o Brasil faa parte (ONU, OEA etc.) ou coopere
(Tribunal Penal Internacional, Unio Europia etc.).

Concesso em estgio probatrio:


-

Concesso Sim.

Suspenso Sim.

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e) Afastamento para a participao em programa de ps graduao stricto


sensu no pas:

Concesso Afastamento do servidor para cursar mestrado ou


doutorado no Brasil;

Durao O servidor ficar afastado durante todo o perodo do


curso;

Remunerao Haver remunerao;

Concesso em estgio probatrio:


-

Concesso No.

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Obras Consultadas:

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 edio. So


Paulo: Editora Atlas, 2010.

ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo


Descomplicado. 17 edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2009.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15


edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3 edio. Salvador: Editora


Jus Podivm, 2007.
CAVALCANTE FILHO, Joo Trindade. Servidor Pblico Lei 8112/1990.
Coleo Leis Especiais para Concursos. 1 edio. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2009.

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