SEGURANA

A palavra segurana tem origem no latim, lngua na qual significa sem

preocupaes, e cuja etimologia sugere o sentido ocupar-se de si mesmo
(se+cura). A etimologia d-nos um bom conselho de aco poltica mas deixa-nos na
dvida sobre o seu objectivo. Para a esclarecermos, examinaremos o sentido da
noo, o seu papel na filosofia poltica de matriz greco-romana e o seu
enquadramento na organizao poltica ps-renascentista.
Na definio mais comum, a segurana est referida a um mal a evitar
(Aquino, sculo XIII, 1 parte da 2 parte, questo 40, art. 8) por isso segurana
a ausncia de risco, a previsibilidade, a certeza quanto ao futuro. Risco qualquer
factor que diminui a previsibilidade e portanto a certeza sobre o futuro. A segurana
a certeza de que o futuro repete o presente ou de que, a haver mudana, ela
livremente consentida pelo referente, isto , pela pessoa ou grupo cuja segurana
analisamos. Se o presente do referente mau, a sua segurana a reproduo desse
mal: a libertao da cadeia tem para o preso libertado uma natureza incerta e, por
isso, fonte de insegurana; isto , o bem da libertao um mal apenas por ser
imprevisvel.
Vista a segurana como relao entre o segurado e o risco, este natural ou
humano uma dada catstrofe fsica ou aco humana que ameaa o homem. O risco
humano , para igual dano, considerado pior do que o natural, pois este tido por
inevitvel ao passo que o humano considerado discricionrio. A segurana
individual, quando o ameaado um ser humano (caso do crime contra as pessoas ou
a propriedade); social, quando uma dada sociedade, ou parte dela, ameaada por
uma outra parte (sendo o contedo da ameaa a subverso ou a revoluo); ou
colectiva, uma espcie do gnero social, se o risco para a sociedade vem de outra
organizao poltica.
Quando analisamos uma organizao poltica, a segurana conflitua com a
liberdade individual: quanto mais livre o indivduo, mais dificuldade tem a
organizao poltica em proteger dos riscos os seus membros. Com efeito, qualquer
aco humana um risco potencial, para os restantes membros da sociedade e, em
muitos casos, para as outras sociedades.
O Direito privado o mais antigo e melhor processo de dar segurana s
pessoas. O resultado do risco um prejuzo ou dano, quando o referente, em acordo
com a opinio social prevalecente, considera ser pior para si a concretizao dele,
isto , por exemplo, a queda do prdio arruinado, do que a ausncia de
concretizao, ou seja, a ameaa de queda do prdio arruinado (anotemos que esta
DICIONRIO DE FILOSOFIA MORAL E POLTICA
Instituto de Filosofia da Linguagem

ameaa pode em si mesma ser um dano). Esse prejuzo compensado pela

indemnizao que repe a situao anterior ao dano. Assim, pelo pagamento da
indemnizao, o Direito cria a fico de um universo estacionrio. Esta fico s
efectiva dentro dos limites estreitos da segurana individual sujeita a um risco
humano: o dano resulta de uma aco individual sobre um objecto tambm individual
e cujo valor est bem dentro dos recursos de um patrimnio pessoal mdio. Se o
dano resultar de risco natural (um terramoto, ou um incndio), o Direito no sabe a
que pessoa h-de pedir a indemnizao. Se a aco de risco for social (uma
revoluo) ou colectiva (uma guerra), o Direito tambm inaplicvel, excepto nos
raros casos nos quais consegue individuar responsveis: se a revoluo ou a guerra
vencidas puderem ser atribudas a um criminoso cujos bens sejam suficientes para
indemnizar, ou se o vencedor delas quiser indemnizar os prejudicados pela
concretizao daqueles riscos. Se uma aco, individual ou colectiva, causar danos
que a bitola do patrimnio privado mdio tenha por excessivos, o Direito privado
desiste de facto do ressarcimento e, a haver aco jurdica, ela ser pblica e penal:
o incendirio preso.
A actividade seguradora possibilita a indemnizao no caso de riscos
reduzidos e previsveis do ponto de vista estatstico, mesmo quando ningum
responsvel pelo dano: os armadores lisboetas do sculo XII cedo calcularam a
percentagem dos seus navios que ia ao fundo numa dada carreira e, sabendo o preo
de cada um deles, fcil lhes foi calcular o que deviam pagar como prmio desse dano
natural (designado por sinistro, na linguagem dos seguros), o que salienta o lado do
acidente, do imprevisvel um paradoxo, pois s h indstria de seguros quando o
clculo das probabilidades anula a singularidade do dano, seja qual for o seu autor e,
tornando-o assim estatisticamente previsvel, o transforma em indemnizvel a priori.
At ao momento, analismos a segurana como se a organizao poltica no
cuidasse do ressarcimento. Mas cuida, de vrios modos. O Direito privado pressupe
tribunais pblicos, que pressupem a organizao poltica. A segurana do Direito
privado foi, quanto ao objecto, alargada a bens infungveis, como a vida humana,
mas de modo precrio, pois um valor pecunirio, se indemniza o dano, s por fico
compensa a morte de um ente querido. Devido socializao das relaes
humanas (Joo XXIII, 1961), o Direito privado foi tambm publicizado, tendo sido
alargado o seu sujeito a casos de responsabilidade objectiva, nos quais o homem
age como a natureza: sem culpa. O Estado pode ir mais longe e assumir os danos
causados por riscos sociais e colectivos. Mas entramos ento num mundo novo, mais
ou menos admirvel, bem diferente do suum cuique tribuere (dar a cada um o que
seu).

A segurana como ideal aplicvel a qualquer actividade humana: tcnica,

econmica, poltica, sentimental. A noo comeou por incluir apenas a ordem
pblica a interna e a externa, pelas quais respondiam os dois ministrios bsicos, o
do Interior e o dos Estrangeiros. A partir do ltimo quartel do sculo XIX, depois da
Revoluo Industrial, a segurana foi alargada esfera social: subsdio de
desemprego, assistncia na doena, reforma na velhice, cuidados mdicos e
medicamentosos. As correntes filosficas mais individualistas, por vezes designadas
na

Europa

como

liberais,

opunham-se

que

Estado

assumisse

estas

responsabilidades. Visto de outro ngulo, aquele alargamento revelava um funda

mudana de atitude face ao valor da vida humana, mudana que em breve se
reflectiria noutras prticas religiosas e sociais.
O ideal da previsibilidade completa inatingvel, por definio de ideal. As
sociedades terminais, do tipo parasos terrestres, como as utopias positivas ou a
sociedade comunista, s so concebidas porque os seus autores negam a impreviso,
invocando leis e homens perfeitos mas inexistentes. Por isso, a segurana um bem
do tipo da linha do horizonte: inalcanvel.
A filosfica poltica greco-romana ignorou o conceito de segurana. Para os
clssicos, ela era uma consequncia inevitvel da organizao poltica: a polis era
pacfica ad intram e da paz resultava a segurana. O Imprio romano o sonho de
levar ao orbe a paz da urbe. O sonho falha: os clssicos sabem estar condenados
insegurana vinda do exterior; a stasis, a crise interna, talvez fosse evitvel, mas a
guerra, a crise externa, era inevitvel.
certo que Plato, Aristteles e Ccero atribuam organizao poltica uma
estrutura em trs ordens, que gerava paz e segurana. A primeira ordem era
simblica, garantindo a relao com Deus e o saber; a segunda fornecia a segurana,
interna e externa; a terceira dava a reproduo, biolgica e econmica. Na
terminologia tradicional portuguesa estas trs ordens eram o clero, a nobreza e o
povo. A cada uma correspondia uma instituio: ordem simblica correspondia a
Igreja; responsvel pela segurana, as Foras Armadas e os processos da segurana
interna, quando independentes daquelas; reprodutiva, a famlia, responsvel pela
reproduo biolgica, e a entidade econmica que, a partir de um certo grau de
diviso social do trabalho, passou a ter no topo o Estado, o organismo dependente do
imposto sobre os bens dos cidados. A paz resultava da boa articulao das trs
ordens entre si e com as respectivas instituies; exigia uma noo de justia. De
modo mais especializado, a segurana dependia da segunda ordem e da respectiva
instituio mas, de modo no especializado, relevava tambm das duas outras
ordens e instituies (Matos, 2004).

A influncia crist deu paz um papel que ultrapassa a cidade. Santo

Agostinho aceita aquela viso triatmica da sociedade e cristianiza-a; tinha a paz
como fim da Cidade dos Homens, e definia-a como a tranquilidade na ordem,
necessariamente baseada na justia (1991-1995, XIX, 12-13). Para o bispo de Hipona,
a segurana estava contida na ordem. A ordem no resultava apenas da fora, pois
concretizava a justia. O estoicismo fora na mesma direco.
S no Renascimento a segurana autonomizada como fim da organizao
poltica. Para Bodin, a soberania d segurana porque monopoliza a violncia: s o
rei tem poder, e no se combater a si prprio (1576). Thomas Hobbes, no sculo
seguinte, esclarece o objectivo da commonwealth: permitir aos seus membros viver
pacificamente uns com os outros e serem protegidos dos outros homens; este fim
a justificao nica do covenant, uma variante do contrato social, pois pe termo
ao estado de natureza, que a guerra de todos contra todos (1651, II, p.18).
A teoria democrtica dominante no sculo XX recusava a problemtica da
segurana. A organizao poltica nacional, a todos representava, e o princpio da
unidade impedia que o cidado A fosse inimigo do cidado B, pois todos os cidados
eram considerados iguais. Esta unidade, porm, era uma fictio jris, mesmo no plano
interno. Espinosa escrevera: A histria mostra-nos que, em circunstncias crticas
para o Estado, os cidados so por vezes dominados por um terror pnico que apaga
tudo, s ficando a existir o medo presente (1978, X, 10).
O Estado moderno nasce, por isso, da separao entre a segurana e a
justia. Esta separao a fonte do medo. O medo dominou a Europa entre a
Primeira e a Segunda Guerra mundiais. O fascismo italiano e o nazismo alemo
nasceram dele e usaram-no para destrurem o Estado parlamentar.
O positivismo jurdico definiu o Estado como monoplio legal da coaco e
da coaco fez o centro do Direito. Max Weber atingiu o zenite desta concepo que,
alis, sob a mscara severa do realismo, conservou sempre um elemento fantasioso.
Ora a coaco era o instrumento da segurana e estava excluda do contratualismo
puro, que era o corao da teoria democrtica herdada do sculo XVIII (1971).
No plo oposto ao dos democratas, Carl Schmitt defendia que a poltica era
definida pelo inimigo (1972). Esta noo transformava a poltica num caso de polcia
e, devido sua lgica unilateral, exclua a dimenso da cooperao intra-nacional,
rejeitando a priori a possibilidade de concertao mundial que entretanto emergia
a qual tinha que excluir um inimigo terrestre, o nico que podemos conceber em
pblico.
A teoria geral do Estado alem autonomizara tambm a segurana entre
os fins do Estado (entre ns, por exemplo, Caetano, 1964).

Sob esse monoplio da violncia ameaa cair o prprio Estado, no comeo do

sculo XXI. assim tanto para a segurana individual, como para a social e a
colectiva. A insegurana individual aumenta a partir do final da Segunda Guerra
Mundial, depois de ter diminudo, quase sem interrupo, desde o sculo XVIII
(Roch, 1999). As inseguranas social e colectiva justificam a legtima defesa
interna, que produz o estado de stio e a sua filha, a ditadura, ambos derivados da
necessidade de a instituio Estado garantir a sua segurana; no plano internacional,
geram tambm a legtima defesa, cujo sujeito o Estado, tanto como sujeitos
privados.
O monoplio da violncia da instituio Estado , assim, duplamente posto
em causa: no domnio da segurana interior, multiplicam-se as empresas privadas,
submetidas apenas a uma vaga fiscalizao estatal; no internacional, surgem
exrcitos particulares, que os Estados so forados a reconhecer. O atentado s
Torres Gmeas de Nova Iorque, a 11 de Setembro de 2001, foi uma aco de guerra
empreendida por um exrcito privado clandestino que, por si, subvertera a lgica
institucional da segurana.
No comeo do sculo XXI, tripla a crise da segurana do Estado: a do
prprio Estado face ordem povo; a das instituies Igreja e Foras Armadas face s
ordens respectivas; a das ordens e instituies nacionais face a riscos que as
transcendem por serem mundiais. A crise ocorria num contexto de crescentes
ameaas, naturais e humanas. Martins Rees, o astrnomo real britnico, afirmava que
a humanidade tinha uma probabilidade em duas de se autodestruir durante o sculo
XXI (2003).
Lus Salgado de Matos
Direitos Humanos; Ditadura; Razo de Estado; Tortura; Totalitarismo
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