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Obras Públicas - Alguns Aspectos Da Licitação À Auditoria
Obras Públicas - Alguns Aspectos Da Licitação À Auditoria
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Resumo
Este artigo prope-se a apresentar alguns apontamentos sobre a execuo de obras
pblicas, abrangendo desde o procedimento licitatrio at eventual auditoria. Tem por
objetivo apresentar uma viso sucinta acerca das peculiaridades da atividade
administrativa, da licitao de obras pblicas e suas particularidades, passando pela
anlise dos elementos relevantes da execuo do contrato e discorrendo sobre a
atividade de auditoria governamental, em especial de obras pblicas, e finalizando com
a apresentao das atuais tendncias da auditoria. O tema desenvolvido tem por
principal aporte terico a Constituio Federal de 1988, leis e princpios que regem a
atividade administrativa, em especial a licitao e execuo de obras. A metodologia
utilizada consiste, principalmente, em pesquisa de instrumentos normativos,
especialmente leis, reviso bibliogrfica e moderadas inseres de conhecimentos
pessoais adquiridos no exerccio da atividade de auditoria em rgo de controle
interno estadual.
Como resultado do desenvolvimento deste trabalho espera-se fornecer a leitores no
familiarizados com a atividade administrativa, notadamente no que tange execuo
de obras pblicas e suas peculiaridades, uma viso abrangente sobre o tema, ainda
que, no aprofundado, de forma que o destinatrio adquira conhecimentos referentes
aos fundamentos do assunto aqui tratado, possibilitando-lhes aprofundar o tema por
meio de estudos futuros.
Palavras-chave: Administrao Pblica; Licitao; Obras Pblicas; Auditoria.
1. Introduo
A administrao pblica consiste na atividade desenvolvida por agentes, que por meio
de permisso legal e sob a subordinao de leis e princpios, atuam tendo por principal
objetivo atender ao interesse pblico.
Dentre as tarefas desenvolvidas pelos gestores a contratao e execuo de obras se
destacam, seja pela materialidade dos recursos envolvidos, seja pela importncia social
que a concluso do empreendimento representa para a comunidade onde est inserido.
Por outro lado, como amplamente divulgado pela mdia e de conhecimento de toda a
populao, h o lado negro das obras pblicas que se concretiza por meio de graves
irregularidades na gesto dos recursos, relacionadas com direcionamentos na
contratao, superfaturamentos, pagamentos de servios no executados, falta ou
insuficincia de fiscalizao na execuo, descumprimento de cronogramas, entre outras
tantas mazelas que, via de regra, iniciam-se na licitao e percorrem todo o caminho at
a concluso da obra, e no raro, ocasionam sua paralisao e, conseqente, inexecuo.
A Constituio Federal de 1988 e a Lei Federal n 8.666/93, conhecida como Lei de
Licitaes fixam, respectivamente, princpios e regramentos buscando a realizao de
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A seleo da proposta mais vantajosa, qualquer que seja o bem, ou servio que o ente
pblico deseje contratar apresenta dificuldades e requer ateno, conhecimento e
dedicao do gestor e dos servidores envolvidos no processo. Na licitao de obras, face
s suas complexidades e particularidades, a tarefa de obter o melhor resultado assume
contornos de desafio para os envolvidos no procedimento. Neste sentido a valiosa lio:
Diferentemente de um objeto padronizado, que trs preo definido com
melhor preciso pelo mercado, cada obra tem suas especificidades como, por
exemplo, local em que ser realizada, padro de acabamento, prazo para
concluso e projeto especfico.
Diante dessas caractersitcas prprias, os cuidados a serem adotados no
gerenciamento desses empreendimentos devem ser redobrados. Pequenas
falhas em qualquer das etapas podem ocasionar significativos prejuzos ao
errio e, em consequncia, aos responsveis pelos atos que deram causa ao
dano. (ALTOUNIAN, 2008:15)
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Este artigo pela extrema importncia que tem no sucesso ou insucesso da perfeita
execuo do contrato deve ser minuciosamente analisado e ser um dos balizadores da
auditoria de obras como se ver na sequncia deste trabalho.
Grande parte dos problemas que ocorrem na execuo das obras, seja em relao
qualidade dos servios, seja em relao ao prazo de execuo ou no tocante a
pagamentos indevidos de servios no executados ou executados com defeitos esto
relacionados, na maioria das vezes, com a fiscalizao da obra por parte do rgo
pblico contratante.
Na raiz do problema, de forma geral, est a deficincia de estrutura fsica e humana
disponibilizada para a fiscalizao.
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Assim, salienta-se por ser de extrema relevncia perfeita execuo do contrato, que o
Gestor pblico busque honrar com pontualidade os pagamentos dos servios realizados,
constantes da medies e certificados pelo Fiscal como compatveis com o contrato, de
forma a evitar a ocorrncia de atrasos no cronograma da obra ou descontinuidade na sua
execuo, ocorrncias sempre danosas ao poder pblico e sociedade como um todo.
5. Da atividade de auditoria
A palavra auditoria etimologicamente, originria do latim audire (ouvir) e foi utilizada
inicialmente pelos ingleses (auditing) para significar o conjunto de procedimentos
tcnicos para a reviso da contabilidade, atualmente utilizada de forma muito mais
abrangente, tanto no setor privado quanto no pblico.
5.1 Da auditoria privada
No setor privado consiste em um exame cuidadoso e sistemtico das atividades
desenvolvidas em determinada empresa ou setor, com o objetivo de verificar se as
tarefas realizadas esto de acordo com as disposies planejadas ou estabelecidas
previamente, se foram implementadas com eficcia e se esto sendo executadas de
forma obter a consecuo dos objetivos da organizao.
Atualmente est muito em voga, em empresas e organizaes privadas, a auditoria de
conformidade de produtos ou servios, sistemas de gesto e pessoas que deve ser
realizada em conformidade com os procedimentos e normas expedidas pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial ( Inmetro), autarquia
federal, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
que atua em conjunto com a Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade Industrial
(RBMLQ-I) exercendo a fiscalizao do cumprimento das leis metrolgicas e a da
qualidade de produtos e servios vigentes no Pas e com normas internacionais.
Sinteticamente, essa modalidade de Auditoria da Conformidade, consiste em exames,
entrevistas e observaes do sistema implementado na empresa e so realizados por
terceira parte, isto , por uma organizao independente acreditada para executar esta
avaliao e realizada conforme as normas do Inmetro e normas internacionais cabveis.
Durante o processo avaliada a conformidade dos procedimentos da organizao com
as exigncias da norma, em seguida passa-se aprovao do processo, e emisso do
certificado. Concedida a certificao, a empresa recebe a autorizao para o uso da
marca e passa para a etapa de manuteno da certificao.
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8. Concluso
Neste trabalho, inicialmente, buscou-se apresentar ao leitor uma viso abrangente da
administrao pblica de forma a contextualizar as peculiaridades inerentes s obras
pblicas. Para tanto, versou sobre a atividade administrativa demonstrando ser uma
atividade plenamente vinculada s disposies legais e voltada tutela de bens e
interesses da sociedade, e por isso, cabendo ao gestor em cada situao no buscar
apenas uma soluo qualquer, mas a soluo tima.
Em seguida passou a tratar-se dos aspectos inerentes s diversas fases da execuo de
obras pblicas: planejamento, licitao e acompanhamento da execuo por meio de
fiscal designado pelo ente contratante e finalmente, discorrendo sobre a auditoria.
No tpico relativo licitao, junto com uma viso geral do procedimento licitatrio,
foi dada ateno especial ao prvio e cuidadoso planejamento e ao projeto bsico
adequadamente executado, face relevncia que ambas as etapas representam no
sucesso ou insucesso dos empreendimentos e ao fato de que, na prtica, grande parte
dos problemas que ocorrem nas obras advm de planejamento ou projeto bsico, ou
ambos, mal feitos ou insuficientes.
No item dedicado execuo do contrato foram analisados minuciosamente aspectos
atinentes fiscalizao da obra por parte do rgo estatal contratante, uma vez que,
conforme verifica-se no dia a dia dos contratos de obras pblicas parcela significativa
dos problemas que ocorrem no decorrer da execuo esto relacionados, na maioria das
vezes, com a fiscalizao da obra por parte do rgo pblico contratante, seja em
relao qualidade dos servios, seja em relao ao prazo de execuo ou no tocante a
pagamentos indevidos de servios no executados ou executados com defeitos.
Na sequncia foram abordados os aspectos gerais da auditoria de obras pblicas, os
procedimentos necessrios para sua efetivao, algumas irregularidades mais comuns e
suas conseqncias.
Por fim, foi apresentada a atual tendncia da auditoria que, ao contrrio da auditoria
tradicional realizada aps a realizao dos atos, visa ao acompanhamento concomitante
e at mesmo prvio dos atos emanados pelos gestores e servidores envolvidos na
execuo de obras pblicas, com o intuito de impedir que as irregularidades e desvios
de recursos ocorram.
Salienta-se, guisa de proposta de aprofundamento no tema estudado, que a auditoria
concomitante e prvia das obras pblicas quando usada como fonte de transparncia dos
atos de gestores e servidores, aliada ao controle social consiste em um instrumento
idneo e eficaz para que se alcance o nvel de eficcia e excelncia que as leis e a
sociedade almejam para a Administrao Pblica, notadamente no tocante s obras
pblicas que demandam altos montantes de recursos e que possuem extrema relevncia
social.
Para que se atinja a referida excelncia a sociedade espera que a atuao do controle se
insira em um contexto de concomitncia, de forma a coibir que os recursos pblicos,
insuficientes para atender de forma plena suas necessidades, se percam por
incompetncia ou escoem pelo ralo da corrupo.
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Referncias
Administrao. Disponvel em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Administra%C3%A7
da
Conformidade.
Disponvel
em
<
http://www.inmetro
<http://www.
FISCALIZAO
DE
OBRAS
PBLICAS,
2011.
Disponvel
em
janeiro/13
<http://www.sef.sc.gov.br/auditoria/images/stories/GEALC/Material%20Cursos/
fiscalizacao_obras.pdf>. Acesso em: 08 Out 2011.
SEF-DIAG - Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina - Diretoria de Auditoria
Geral, 2009. MANUAL DE LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS
PBLICAS.
Disponvel
em
<
http://www.sef.sc.gov.br/auditoria/images/stories