SociologiaDesastres VolII

SOCIOLOGIA
DOS
DESASTRES
CONSTRUO, INTERFACES E PERSPECTIVAS NO BRASIL

VOLUME II
SOCIOLOGIA
DOS
CONSTRUO,
DESASTRES
INTERFACES E
PERSPECTIVAS NO
BRASIL
VOLUME II
NORMA VALENCIO
(ORGANIZADORA)
2010
2010 dos autores

Direitos reservados desta edio
RiMa Editora
Desenho da capa: Arthur Valencio, baseado em gravura de Hans Sebald
Beham (1500-1550), Hercules capturing Cerberus (1545).
ISBN 978-85-7656-253-5
COMISSO EDITORIAL
Dirlene Ribeiro Martins
Paulo de Tarso Martins
Carlos Eduardo M. Bicudo (Instituto de Botnica - SP)
Joo Batista Martins (UEL - PR)
Jos Eduardo dos Santos (UFSCar - SP)
Michle Sato (UFMT - MT)
Rua Virglio Pozzi, 213 Santa Paula

13564-040 So Carlos, SP
Fone/Fax: (16) 34111729
SUMRIO
Apresentao ...................................................................................................... vii
Seo I
Aspectos sociopolticos dos desastres
Captulo 1
O guardador do portal de Hades: elementos sociopolticos para uma anlise acerca do
enfrentamento institucional dos desastres no Brasil ........................................................ 3
Norma Valencio; Arthur Valencio
Captulo 2
O desastre como locus da barbrie: apontamentos sobre o caso brasileiro ................... 31
Norma Valencio
Captulo 3
Pessoas em situao de rua no Brasil: estigmatizao, desfiliao e
desterritorializao ......................................................................................................... 53
Norma Valencio; Beatriz Janine Ribeiro Pavan; Mariana Siena; Victor Marchezini
Captulo 4
A continuidade do desastre e suas desterritorializaes mltiplas:
o caso de So Sebastio do Ca/RS1 ............................................................................... 73
Victor Marchezini; Mariana Siena
Seo II
Dimenses psicossociais dos desastres
Captulo 5
As revelaes do desastre ................................................................................................. 89
Sandra Felicidade Lopes da Silva
Captulo 6
Poltica de remoo: Fazer viver e deixar morrer .................................................... 101
Mariana Siena
Captulo 7
Campos de desabrigados .............................................................................................. 113
Victor Marchezini
Seo III
Riscos no cotidiano de diferentes processos de
territorializao no Brasil urbano e rural
Captulo 8
Mudanas climticas, produo de alimentos e a percepo dos
assentados na regio de Araraquara-SP ........................................................................ 137
Henrique Carmona Duval
Captulo 9
Desenvolvimento e degradao socioambiental:
ponderaes sobre a Bacia do Rio Piraciba .................................................................. 161
Raquel Duarte Venturato
Captulo 10
Medo, criminalidade e vulnerabilidade social em pequenas cidades:
a presena de unidades prisionais ................................................................................ 171
rico Soriano
Captulo 11
Barragens e risco: a institucionalizao dos procedimentos de
segurana de barragens no Brasil .................................................................................. 189
Juliano Costa Gonalves
Captulo 12
Vulnerabilidade das pessoas em situao de rua: acesso gua e as
interaes do cotidiano ................................................................................................. 203
Karina Granado
Captulo 13
Prticas de risco em meio s guas: perfil do turista na
Represa do Lobo, Itirapina/SP ...................................................................................... 217
Marcus Helder Gobetti
Captulo 14
A ira de Zeus: um estudo sobre os raios no imaginario social1 ................................. 231
Juliana Sartori
Sobre os autores .......................................................................................................... 237
vi
APRESENTAO
O Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar), vem apresentar ao pblico o Volume II da coletnea Sociologia dos
Desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil.
Desta feita, doze pesquisadores do NEPED, em catorze captulos, apresentam suas contribuies inditas para uma reflexo multidisciplinar sobre os
desastres, assim como sobre os riscos subjacentes ao contexto socioambiental
brasileiro, sempre em busca da aproximao com a perspectiva sociolgica. Os
referidos pesquisadores, alm de procedentes da Sociologia, so oriundos de
diferentes reas do conhecimento, das Cincias Exatas s Cincias Humanas:
Cincias da Engenharia Ambiental, Direito, Geografia, Psicologia, Economia,
Cincia da Informao e outras. Indagam, atravs de diferentes abordagens e por
diversos episdios: como um cotidiano repleto de saturao, alienao, destruio, desigualdade, violncia e vulnerabilidade se perpetua e se naturaliza no
Brasil? Respondem-no: porque tais condies so provocadas pela insistncia de
adoo de um modelo de desenvolvimento desatento aos valores da democracia
e dos direitos do cidado.
As contribuies ora trazidas, oriundas de resultados de diferentes pesquisas individuais e/ou coletivas, sob os auspcios de agncias de fomento, como a
FAPESP, a CAPES e o CNPq embora, no mais das vezes, realizadas no uso dos
parcos recursos prprios do pesquisador , so fruto do esforo de autores que
se encontram em diferentes estgios de formao: doutores, doutorandos,
mestres mestrandos, graduados e graduandos em iniciao cientfica. So contribuies indicativas do quo vasta a problemtica dos desastres, tangenciada
s dimenses macro e microssociais dos riscos, aos aspectos sociopolticos e
psicossociais.
Apesar disso, revelam quo pouco foi descortinada essa problemtica no
Brasil, requerendo um esforo vigoroso para enfrentar a desafiante realidade
local. O passo que cada qual aqui oferece, portanto, no tem a pretenso de ser
definitivo, mas uma modesta oferta de pontos de vista crticos e provisrios
sobre o tema, intentando validar uma perspectiva humanizante sobre os
desastres que desmancham as rotinas e os riscos que as agravam, a cada dia,
neste pas.
A organizadora
vii
SEO I
ASPECTOS
SOCIOPOLTICOS
DOS DESASTRES
CAPTULO 1
O GUARDADOR DO PORTAL DE HADES:

ELEMENTOS SOCIOPOLTICOS PARA UMA ANLISE ACERCA DO
ENFRENTAMENTO INSTITUCIONAL DOS DESASTRES NO
BRASIL
NORMA VALENCIO
ARTHUR VALENCIO
INTRODUO
A mitologia grega conta com uma profuso de personagens obrigadas a
praticar atos bravios, os quais, em ltima instncia, revelariam o seu valor pessoal e diante dos deuses. Assim se deu com Hrcules, o heri mitolgico a quem
foi solicitado por seu desafeto, o rei Euristeu, o cumprimento de doze tarefas em
penitncia a um crime involuntariamente cometido. Todas pareciam impossveis,
posto que exigissem um misto de fora e agilidade descomunais. O intento de
Euristeu era testemunhar o heri empenhado, porm, fracassando fragorosamente, sucumbindo na misso ltima de reencontrar sua dignidade apesar das
agruras enfrentadas.
A despeito da torcida contra do rei, uma a uma, as tarefas por ele propostas foram executadas a contento: o estrangulamento do leo de Nemia; o
enfrentamento da Hidra; a captura do javali de Erimanto; o domnio do touro
de Creta; a subtrao do cinto de Hiplita, dentre outras. Uma das ltimas tarefas, no entanto, foi forjada para que o xito de Hrcules no fosse jamais logrado: tratava-se de enfrentar Crbero, o co de trs cabeas, guardio do portal do inferno. Deveria Hrcules arrast-lo para junto de si, trazendo-o sob os
ombros at a luz do dia, na presena do rei Euristeu. Se tal feito fosse realizado, o heri estaria livre para seguir sua jornada, com sua honra restituda. Porm, muitas eram as implicaes da tarefa. O inferno no era um reles pardieiro,
com almas perdidas e incorrigveis, mas um crcere mantido sob estrita vigilncia, provendo o padecimento incomensurvel a tais almas a fim de que, extenuadas e sob uma perene chuva gelada, no arremetessem incontrolveis sobre o
mundo que as mantinha em cativeiro. Crbero, como o guardio do portal de
Hades, apresenta-se como o limiar entre as duas ordens, discriminando-as. Da
porque sua fria ensandecida dirigia-se a quem ousasse transpor portal afora,
devorando a vtima incontrolavelmente, enquanto apresentava o ardil de ser
dcil a quem quisesse adentr-lo. A brutalidade da fora fsica de Crbero, contendo ameaadora e insubmissamente os suplicantes, sintetizava o Tempo em
fria, representado por suas trs cabeas: o passado, o presente o futuro. Ocorre que nosso heri utilizou-se de um subterfgio, o apoio de divindades, e obteve com isso o consentimento de Hades para levar consigo a fera e devolv-la
assim que saciasse a demanda do rei Euristeu.
Ao reportar ao mito de Crbero, Jorge Luis Borges rememorou a interpretao dantesca, que antropomorfizou o candeo, conferindo-lhe sua ndole
infernal: barba imunda e negra, mos com grandes unhas, que desgarram, em meio
chuva, as almas dos rprobos (Borges, 2007: 52). De fato, no Canto VI da Divina Comdia, Dante Alighieri apresenta-nos Crbero que, no terceiro crculo do
inferno, latia para as almas encharcadas na lama podre e no tinham como protegerem-se das chicotadas da chuva dura.
Essa imagem dantesca no est distante da provao pela qual passam
muitos dos brasileiros que penam sob a lama e vivenciam reiteradamente sua
aflio sob as intempries tal como se um co atroz os mantivesse num cativeiro,
com um sem nmero de penitncias a cumprir e nenhum heri para abrandar
a fera. Aprisionados a um destino funesto, esses e os que padecem pela falta
dgua, tentam em vo decodificar a fora por detrs do Tempo que lhes corri a vida e eis que se deparam com o Estado agindo para incrementar a sua
penria. Encontram a sua voracidade ao invs de um leniente para a barbrie.
O devorador incontido de almas uma personagem que se ajusta bastante bem
ao contedo de instituies pblicas brasileiras, cujos agentes centram-se
deslumbradamente nos privilgios dos cargos distanciando-se de produzir
tempestivamente servio til para modificar a realidade dos que vivem em sofrimento recorrente devido os desastres. Ao contrrio, por vezes se alimentam
desse sofrimento para fortalecer seus interesses comezinhos.
A fim de caracterizar a extenso e intensidade do problema dos desastres
no Brasil, vimos apresentar alguns elementos sociopolticos que tanto indicam
o processo de incremento da vulnerabilidade no plano nacional quanto seus
matizes regionais e feies burocrticas.
1. O DESASTRE COMO RELAO SOCIOPOLTICA

Quando a grande imprensa focaliza a ocorrncia de desastres, aqueles que
a testemunham pela tela da TV, pela internet, rdio ou jornal podem ter a equivocada impresso que o pior j passou quando a notcia foi ultrapassada. Na
verdade, no Brasil, grande parte dos desastres desencadeada por processos
sociais que se do numa cronologia muito anterior ao impacto de fatores como
vendavais, chuvas fortes ou secas e so mais extensivos e dolorosos para os
afetados do que supe os curiosos por notcias.
Para a Sociologia, desastres se configuram como fenmenos bastante particulares que guardam uma especificidade no tempo e no espao (Quarantelli,
1998); entretanto, isso no impede que sejam analisados com base nos nexos
scio-histricos significativos que transcendem a tragdia local. No caso brasileiro, para alm da distino aparente entre municpios e nmero de ocorrncias oficiais de secas e estiagens prolongadas a cada ano, h a semelhana social entre os grupos sociais mais severamente afetados em cada localidade como
tambm no tipo penria que lhes infligido. Desastres tambm se revelam como
acontecimentos disruptivos da dinmica social (Quarantelli, 2005) de tal sorte que sua ocorrncia no pode ser ignorada para os que se situam nesse con-
texto adverso; mas o vis de classe ntido na intensidade e durao do sofrimento vivenciado. Para os mais pobres, a vivncia do desastre exige uma rpida resignificao do sistema de objetos e do sistema de aes (cf. Santos, 1998) do
espao pblico e privado impactado, a fim de emergir solues provisrias que
reequacionem precariamente sua rotina. Dilaceramento da vida cotidiana e
criatividade se imiscuem para dar cabo do processo de compreenso objetiva e
subjetiva das perdas e danos havidos, mas tambm para permitir a restaurao
de um sentido maior sobrevivncia em meio aos escombros.
A via para o inferno, que so os desastres recorrentes, pavimentada e bem
sinalizada. Nela, muitos entram, mas poucos saem. Os sinais mais relevantes
desta via so: (a) o patrimonialismo, que gera vcios incorrigveis no uso
personalista da mquina pblica por elites polticas e econmicas, o que reverbera em distintas capacidades de se proteger dos fatores de ameaa ou de se
recuperar de danos havidos; (b) a persistncia das desigualdades sociais, que se
reflete nos processos fundirios concentracionistas e no acesso diferenciado a
condies construtivas e de infra-estrutura pblica nos locais de moradia, sobretudo relacionadas drenagem e ao saneamento; (c) a ausncia de um marco de
cidadania em torno dos direitos de acesso e uso da terra e da gua, dispondo
privilegiadamente esses recursos vitais para os setores mais capitalizados, ao
ofert-los na forma de mercadoria, o que inviabiliza a seriedade de um
planejamento integrado nas bacias hidrogrficas visando reduzir danos ao conjunto dos cidados em circunstncias de chuvas intensas ou stress hdrico e (d)
a inexpressiva organizao poltica dos mais grupos mais seriamente afetados por
desastres para exigir a garantia dos seus direitos fundamentais. Da, ser evidente
o carter eminentemente sociopoltico por trs de cada desastre e na relao
entre eles.
Quando um mesmo tipo de desastre, associado ao impacto de ameaas
previsveis e regulares, ocorre numa mesma localidade seja um mesmo municpio, estado ou pas , h indcios que as instituies pblicas voltadas para as
emergncias naquele espao no funcionam com a devida reflexividade (cf.
Giddens, 1991). Algo as leva a no induzir ou apoiar prticas de resilincia em
conformidade tanto com a sua misso institucional quanto com as exigncias
das circunstncias socioambientais. A ambigidade relativa ao crescimento do
aparato pblico em defesa civil e o sentimento minsculo de proteo que o
cidado comum tem diante dos riscos que enfrenta se deve a dissociao reiterada das vises de mundo de ambos, hiato que no se resolve quando os rgos
solicitam mais verbas, mais equipamentos e funcionrios (Valencio e Valencio,
2010).
A Poltica Nacional de Defesa Civil define desastre como sendo o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos
econmicos e sociais (Brasil, 2000: IV-A-1). Para o propsito que ora temos, qual
seja, o de apresentar elementos sociopolticos da dinmica de ocorrncia dos
desastres no Brasil, nos ltimos anos, oportuno considerar que a definio
supra, embora til, suscita que as instituies integradas no Sistema Nacional
de Defesa Civil (SINDEC) promovam discursos e prticas simplificadoras em

torno da realidade social complexa e multifacetada, afastando-as da possibilidade de refletir, planejar e agir em conformidade daquilo que espera e necessita o cidado afetado ou receoso em s-lo. O corolrio do reducionismo
interpretativo do conceito de desastre a forma compartimentalizada como os
instrumentos formais o caracterizam, capturando parcelas estanques deste acontecimento social. Logo, os fragmentos que porventura sejam mais evidenciados
nos documentos oficiais municiam uma orientao enviesada em termos das
providncias que precisam ser tomadas, to mais passvel de distoro quanto
mais longe o ente deliberativo estiver daquela realidade. Deste modo, objetos,
cuja destruio ocorreu e que valham milhes de reais, pode ser o foco de
priorizao de providncias do ente pblico ao invs da recuperao de outros
de menor monta, porm mais significativos para a recomposio material e simblica dos grupos socialmente mais vulnerveis.
Nem sempre h uma correspondncia completa entre o acontecimento do
desastre e aquilo que sobre ele manifesta o gestor local. O ponto de vista do
gestor , por assim dizer, levado domesticao com base nas orientaes que
recebe de instncias superiores para expressar, formalmente, o fenmeno ocorrido. Trata-se de uma convergncia forada que as instncias superiores do
SINDEC propem s suas bases para representar o que tido como o real a fim
de que estas tenham as suas demandas devidamente consideradas. O amoldamento estrito do desastre a um problema de engenharia o mais corrente, e
aspectos relacionados sade pblica, assistncia social e outros so secundarizados e, por vezes, somem de vista. O ajustamento da realidade ao discursivo
simplificador, que anula muitos dos aspectos mais expressivos da ruptura da
dinmica social e, por vezes, da prpria estrutura social local afetada, uma
questo sociolgica relevante. Porm, so ainda mais crticos os problemas relacionados consistncia e transparncia dos registros oficiais, o que torna o
pouco que se possa saber, em termos processuais, ainda mais obscuro.
Em relao consistncia da informao oficial do SINDEC, os limitantes
imediatos para uma anlise integrada dos desastres so (a) o fracionamento dos
dados, (b) a omisso de parte dos mesmos e (c) a incorreo no seu lanamento. Em relao transparncia, a crtica se refere a pouca acessibilidade informao, o que impede o incremento do controle social sobre a narrativa oficial
do desastre, o que j foi tratado por Valencio (2009a).
No que concerne ao fracionamento da informao oficial, isso exercitado, dentre outros, no documento oficial da autoridade local que dirigido
autoridade nacional para caracterizar detalhadamente o desastre, o formulrio
denominado AVADAN (Avaliao de Danos). Dentre as inmeras restries que
o formulrio supra apresenta destaca-se a natureza no relacional das variveis
referidas s dimenses humanas e materiais da destruio e danificao ocorridas. Em sua verso atual, o AVADAN no permite a identificao dos laos entre
os afetados e sua correspondncia com o sistema de objetos que foi destrudo
ou severamente danificado. To importante quanto discriminar os bitos, feridos, desaparecidos e enfermos havidos, relacionar essa afetao em laos de
parentesco e vizinhana, uma vez que denota a perda da rede psicossocial imediata de apoio aos sobreviventes, vindo a exigir um esforo mais acentuado de
priorizao de atendimento daquele grupo. A relao dos afetados entre si e
desses com as moradias danificadas ou destrudas tambm deveria ser tratada
como uma informao de crucial importncia para o gestor nas providncias
intersetoriais e urgentes em atendimento ao grupo, uma vez que a perda da concha protetora, que a casa, indica riscos de vivncia sistemtica de violncia
simblica tanto em virtude da supresso a revelia do universo privado quanto
de exposio integral do grupo ao mundo pblico (por ex., em abrigos provisrios), aumentando a fragilidade emocional e social dos sobreviventes nessa condio scio-espacial. Moradias de famlias empobrecidas ou em miserabilidade
so as primeiras que desabam ou so arrastadas pelo impacto das chuvas e tambm as primeiras que precisam ser abandonadas circunstancialmente devido
ausncia de provimento de gua por secas e estiagens prolongadas.
Perda de reas cultivadas, de animais de criao, de estoques e de infraestrutura, alm da destruio de estabelecimentos industriais e comerciais e
afins pode significar a perda de postos de trabalhos para famlias que sofreram
simultaneamente os revezes da destruio ou abandono involuntrio da moradia e a morte de familiares. Some-se o desabrigo e o desemprego ao luto; ou,
ainda, ao luto pela perda do(a) chefe da famlia ou do(a) chefe do lar, e v-se o
quo grande pode ser o padecimento do afetado e o quo curto se torna o seu
horizonte de possibilidades. A supresso sbita do conjunto de relaes e de
objetos que compem a vida social, econmica e extra-econmica, induz a
anomia dos indivduos e famlias afetados; ou seja, para estes, esvazia-se o sentido de pertencimento sociedade.
Famlia-moradia-trabalho compe um trinmio fundamental da vida social, embora decomposto pelas polticas sociais. A fragmentao do drama da
vida concreta em problemas setorizados permite que, a conta-gotas, alguns aspectos do mesmo sejam objetos de ateno e providncias de fraes do Estado; porm, as solues apresentadas podem ser incompatveis para a integralidade da vida do sujeito; e, ainda, aquilo que fica descoberto pode ser
exatamente o que enfeixa todo o resto. Disso advm, por exemplo, a rejeio que
desabrigados tm para se mudarem para bairros distantes do local original de
moradia, devido o antagonismo da soluo de moradia ofertada pelo Estado com
suas necessidades de trabalho, os vnculos escolares para os filhos e outras. No
desastre, no so casas o que, primeiramente, deve ser restaurado, mas a
interlocuo com os afetados para que esses traduzam em seus prprios termos
o entendimento daquilo que concebem como reabilitao e reconstruo, o que
o Plano de Trabalho, que acompanha o AVADAN, geralmente no espelha em
seu mero foco em obras e na ligeireza com que formulado para compor os
requisitos obrigatrios que favorecem o acesso a recursos extraordinrios. O foco
dos desastres deveria ser precipuamente a escuta ao cidado, o restabelecimento
de sua dignidade e da motivao em continuar seguindo em frente, mas a
temporalidade burocrtica no condiz com a temporalidade da vida cotidiana.
No raro ouvir relatos da trajetria de vida de algumas dos milhares de

pessoas em situao de rua no Brasil os quais apontam a vivncia de enchentes
como o nexo causal da perda de parentes e de bens mveis, irrecuperveis, o que
teria gerado o desfazimento da famlia e o contexto de perambulao mundo
afora. Conforme veremos mais adiante, no captulo 3 deste livro, o incremento do ambiente de intolerncia para com as pessoas em situao de rua, no Brasil, leva a que o grupo seja vtima de prticas correntes de extermnio. O
desatendimento nos mais afetados em desastres apenas um aspecto desse extermnio homeoptico. As falhas do Estado no desatendimento ou na precarizao de atendimento aos desalojados e desabrigados, que inclui o desvio de
donativos novos ou em bom estado e doaes em dinheiro, a demonstrao
derradeira de um histrico de distanciamento pblico das obrigaes com os
grupos socioeconmicos mais vulnerveis, sujeitados a sobreviver numa
territorializao precria e para aqum do humano. Ademais, quando o ponto
de vista de comunidades pobres, impactadas por desastres, no tm oportunidade de ser considerado no referente s medidas de reconstruo a serem
adotadas, essas correm o risco de se tornarem dissonantes das necessidades locais. Em processos participativos, tanto a explicitao das causas maiores da
vulnerabilidade do grupo poderia vir tona quanto os esforos de reabilitao
poderiam caminhar para consolidar a organizao do grupo visando planejar estratgias de resilincia duradouras (Pomeroy, 2006); mas, a recorrncia de prticas autoritrias de gestores pblicos, no geral, e de agentes de defesa civil, em
particular, impedem-no.
Um contra-exemplo da situao anmica a que muitos dos afetados por
desastres so levados, o caso dos desabrigados no desastre em Ilhota/SC, em
novembro de 2008, sobretudo do grupo inserido no Complexo do Morro do
Ba. Os vnculos de parentesco e vizinhana construram, ao longo de trs geraes, uma comunidade com expressivo nvel de coeso interna. Na destruio
extensiva do lugar afetando moradias, reas de trabalho e ceifando dezenas de
vidas a perda de parentes, de vizinhos e amigos desfez, de maneira abrupta,
muitos dos papis sociais que, rotineira e complementarmente, cada qual exercia. O desastre desintegrou o sistema de aes usuais, no mais desencadeadas
em virtude da ausncia do outro e da inviabilidade do espao de realizao das
prticas cotidiana. Os sobreviventes, que perderam inmeros familiares, tiveram
que modificar substancialmente o seu projeto existencial. Em larga medida, tal
projeto se assentou no nimo para a organizao do grupo visando o embate
poltico, no aceitando passivamente os ditames das autoridades sobre o destino
do grupo. As perdas humanas e materiais no suscitaram ao grupo aceitar a figurao de vitimizao, a qual implicaria tornar incontestes as aes pblicas
de reabilitao e reconstruo. Ao contrrio, as perdas e danos levaram o grupo a mobilizar-se em prol do aumento do controle coletivo sobre as deliberaes
oficiais que eram tomadas acerca de seu futuro. de notar, entretanto, que na
origem social e de classe, o grupo destoa da maioria dos desabrigados no pas.
Trata-se de uma classe mdia, majoritariamente de origem europia, pequenos
produtores e proprietrios, com um histrico de associativismo, de crena na
eficcia da lei e das instituies. Para a maioria dos desabrigados e desalojados,

cuja origem social diversa, composta por gente pobre, negra ou parda, trajetria
migrante, sem slidas comprovaes documentais em torno da terra onde ergue
sua moradia, a articulao poltica sofre maiores obstculos na coeso do grupo e na busca de legitimao perante o interlocutor pblico, sobretudo no que
concerne o reconhecimento dos seus direitos. O gestor local geralmente retruca: afinal, vocs que tanto pedem, nem so gente daqui.... Vivemos num pas de
migrantes e as privaes de toda a ordem so a razo da movimentao constante das pessoas no territrio nacional. No entanto, a origem migrante um dos
primeiros argumentos do gestor local para lanar mo de estratgias de expulso definitiva dos forasteiros que lhes traz aborrecimentos, como assim so interpretados os direitos dos pobres afetados por desastres, sobretudo nas periferias
urbanas das cidades mdias e grandes.
Por fim, mas no menos importante, o decreto municipal de situao de
emergncia (SE) ou estado de calamidade pblica (ECP), seguido de portaria de
reconhecimento pelo Ministrio da Integrao Nacional/Secretaria Nacional de
Defesa Civil, per se a sntese de um discurso oficial que, ao seu modo, atesta
gradaes de fracasso da capacidade institucional local na preveno e preparao frente os fatores de ameaa bem como atesta limitaes conjunturais ou
estruturais para responder ao desastre e promover a reconstruo. Logo, o incremento do conjunto de atos administrativos que corresponde ocorrncia de
desastre quanto mais os relacionados a fatores ameaantes freqentes uma
evidncia de que o Estado tem dficits para atuar eficazmente na evitao de
danos ao cidado e denota a vulnerabilidade institucional do SINDEC para
faz-lo (Valencio e Valencio, 2010).
Os resultados da sistematizao e anlise das informaes oficiais referentes
os desastres ocorridos no Brasil os ltimos anos o que apresentamos a seguir.
2. A PRODUO SOCIAL DOS DESASTRES: A DIMENSO

NACIONAL DO PROBLEMA
Nos idos de 1988, j no contexto de redemocratizao, a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil explicitava ser de competncia privativa da Unio
legislar sobre defesa civil. No artigo 21, XVIII, da Carta Magna, l-se, dentre as
competncias da Unio: planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. Passados vinte e dois anos,
a ocorrncia de desastres em geral, e dos relacionados gua, em particular,
tomou propores avassaladoras no pas, indicando um descontrole pblico em
torno do tema.
Para endossar a afirmao supra, os autores sistematizaram e geraram, em

planilha Excel, 167.888 informaes embasadas nas portarias de reconhecimento de SE e ECP dos ltimos quinze semestres, a saber, de 01 de janeiro de 2003
a 30 de junho de 2010. A data do ltimo acesso para fins de coleta foi 06 de
julho de 2010, ocasio em que a data constante da ltima atualizao feita pela
SEDEC em sua base era 30 de junho de 2010.
As catorze variveis analisadas foram:

a) o cdigo do municpio no IBGE;
b) o nome do municpio;
c) a data de publicao da portaria de reconhecimento no DOU (Dirio
Oficial da Unio);
d) o nome do evento;
e) o cdigo do evento no CODAR (Codificao de Desastres, Ameaas e
Riscos);
f) a caracterizao do desastre em SE ou ECP;
g) a data de incio da vigncia da portaria;
h) a data de trmino da vigncia da portaria;
i) o estado da federao ao qual pertence o municpio afetado;
j) a regio do pas a qual pertence o municpio afetado;
l) o ano base de lanamento da informao no site da SEDEC;
m) o nmero de dias de vigncia da portaria;
n) o nmero da portaria do MI/SEDEC; e
o) o hiato de tempo entre a data de incio da vigncia da portaria e a publicao da portaria de reconhecimento no DOU.
Os autores identificaram quarenta e nove erros nos dados lanados no site
da SEDEC: dez relacionados data de publicao da portaria e/ou data de
incio da vigncia da portaria e trinta e nove relacionados repetio de um
mesmo item na base da referida Secretaria. Todos os casos verificados foram
corrigidos pelos autores atravs de verificao das informaes acerca das referidas portarias nas respectivas edies do DOU, disponveis no site da Imprensa
Nacional. A data de incio da ocorrncia do desastre o parmetro fundamental para a anlise da evoluo temporal de tais eventos no pas.
Alm da base supra, os autores elaboraram uma segunda base em planilha
formato Excel, com 55.120 informaes, referente ao perodo de 2007 a 2010,
embasadas nos arquivos da SEDEC intitulados Desastres notificados SEDECMI. Em relao a esta base, a data do ltimo acesso para fins de coleta foi 06
de julho de 2010, ocasio em que a data constante da ltima atualizao feita
pela SEDEC em sua base era 1de julho de 2010.
As variveis coletadas, sistematizadas e analisadas foram:
a) o cdigo do municpio no IBGE;
b) o nome do municpio;
c) o cdigo do evento no CODAR;
d) a denominao do evento;
e) a data de entrada no CENAD;
10
f) o nmero de desalojados;
g) o nmero de desabrigados;
h) o nmero de mortos;
i) o nmero de afetados;
j) o nmero de residncias danificadas;
k) o nmero de residncias destrudas;
l) a data da ocorrncia;
m) o estado da federao em que se insere o municpio;
n) a regio em que se insere o municpio;
o) o ano base de lanamento da informao no site da SEDEC; e
p) o semestre e ano de acordo com a data da ocorrncia.
Em relao referida base, mister destacar a existncia de informaes
incompletas nos arquivos disponibilizados virtualmente pela SEDEC, tais como
os relacionados aos cdigos do municpio junto ao IBGE e nome do evento de
que trata um dado conjunto de afetao. Informaes porventura inconsistentes, dentro da prpria padronizao proposta pela SEDEC - como, por exemplo,
o lanamento de nmero de famlias afetadas (n=2) na coluna voltada para
a informao nmero de indivduos ou o lanamento de um nmero seguido
de barra (n=1) foram descartadas para efeitos de clculo.
Devido aos fatores supracitados e, ainda, s novas atualizaes que a
SEDEC realize em sua base, incluindo acrscimos de informaes relacionados
ao recorte temporal dessa pesquisa, os nmeros que abaixo apresentados devem
se tomado apenas em sua feio indicativa.
2.1 EVOLUO DOS DESASTRES

Do primeiro semestre de 2003 ao primeiro semestre de 2010, o conjunto
de desastres reconhecidos pela Unio, na forma de portaria, soma o significativo nmero de 11.992 ocorrncias. Tomando por parmetro a existncia de
5.565 municpios no territrio nacional, tal conjunto de ocorrncias representa algo como se o Brasil tivesse sido 2,15 vezes totalmente envolvido em desastres.
A mdia de desastres no pas, nos ltimos 15 semestres (1 sem 2003 ao
1 sem 2010), de 799,47 ocorrncias ou 1.598,94 ocorrncias/ano. Isso representa algo como se 28,73 % dos municpios brasileiros, pouco mais de um quarto do total, fossem passveis, a cada ano, de sofrer destruio ou danificao
severa na base territorial sob a sua jurisdio. Se tomarmos em conta os ltimos
sete anos completos em que h informao disponvel (2003-2009) verifica-se
a constncia de um nmero superior a mil desastres reconhecidos anualmente
(Quadro I).
11
Quadro I Nmero de portarias anuais.
Ano
Nmero de
portarias
2003
1.682
2004
1.585
2005
1.848
2006
1.103
2007
1.739
2008
1.322
2009
2.274
Total
11.553
Fonte: Os autores, com base em informaes da

SEDEC/MI.
Das 11.992 portarias de reconhecimento de desastres, 11.560 so relacionadas de situao de emergncia (96,40%) e 432 ao estado de calamidade
pblica (3,60%). Tendo em conta a data de incio da vigncia da portaria, observa-se que, no geral, os primeiros semestres de cada ano so os mais problemticos em termos de ocorrncias de desastres (Quadro II).
Quadro II Evoluo semestral do nmero de portarias.
Semestre
Nmero de portarias
1 semestre de 2003
2 semestre de 2003
866
816
1 semestre de 2004
2 semestre de 2004
1.373
212
1 semestre de 2005
2 semestre de 2005
1.137
711
1 semestre de 2006
2 semestre de 2006
502
601
1 semestre de 2007
2 semestre de 2007
859
880
1 semestre de 2008
2 semestre de 2008
717
605
1 semestre de 2009
2 semestre de 2009
1.417
857
1 semestre de 2010
TOTAL
439
11.992
Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.
12
2.2 OS
AFETADOS
No perodo do 1 semestre de 2007 ao 1 semestre de 2010, segundo as

informaes da SEDEC, os desastres ocorridos no Brasil provocaram a afetao
de 22.089.804 pessoas. Em 2007, foram 2.970.275 de afetados, chegando a
3.676.175, em 2008, num aumento de 23,77%. De 2008 para 2009, o crescimento do nmero de afetados foi de 43,87%. J com os 10.154.385 afetados
havidos no ano de 2010, frente aos 5.288.969 afetados do ano anterior, de
2009, o crescimento foi de 92,00%. Assim, a curva tem tido uma evoluo francamente ascendente. Essa afetao ocorre tanto no que concerne ao mundo
pblico quanto privado, com perdas e prejuzos no mbito econmico e social,
com diferentes gradaes de intensidade (Quadros III e IV).
Quadro III Evoluo do nmero de afetados em desastres, por semestre.
Semestre
Nmero de afetados
1 semestre de 2007
1.504.335
2 semestre de 2007
1.465.940
1 semestre de 2008
2.060.483
2 semestre de 2008
1.615.692
1 semestre de 2009
3.739.857
2 semestre de 2009
1.549.112
1 semestre de 2010
10.154.385
TOTAL
22.089.804
Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .
Quadro IV Evoluo anual dos afetados em desastres (2003-2009).
Ano
Nmero de afetados
2007
2.970.275
2008
3.676.175
2009
5.288.969
Total
11.935.419
Dentre os afetados, os subgrupos de desalojados e desabrigados merecem

especial ateno posto que ambos caracterizam-se por uma vulnerabilidade
scio-econmica precedente ao evento dito desastre, restringido demasiado as
opes de acesso a uma territorialidade mais segura. A perda do lugar de moradia e, no raro, dos bens ali existentes, muitos dos quais instrumentalizam a
realizao do trabalho, demarca a elevao dos nveis de comprometimento de
sua sobrevivncia numa trajetria de vida j permanentemente rdua.
13
Conforme discorrido em Valencio e Valencio (2010), os desalojados constituem um subgrupo de afetados que conta com o suporte de uma rede privada de relaes para obter o acolhimento provisrio junto ao domiclio de parentes, vizinhos e amigos. J os desabrigados so aqueles que no dispem da referida rede ou invivel acess-la, seja porque os agentes a quem o indivduo ou
famlia iriam recorrer foram igualmente afetados ou residem em localidades
distantes ou, ainda, vivam em situao estrutural ou pontual limitante e no
podem prestar o auxlio devido. Ao longo do que denominado tecnicamente
de ps-desastre, quanto mais se protele providncias de reconstruo, mais se
assiste transformao de desalojados em desabrigados e vice-versa. O desalojado torna-se desabrigado quando cessam as condies de acolhida privada, no
geral, devido (a) perda do ambiente de liberdade e intimidade do anfitrio ou
(b) s limitaes das condies materiais do anfitrio para dar continuidade ao
apoio aos acolhidos.
A ambiguidade na condio de desabrigado ou de desalojado d-se, sobretudo, quando o contexto de convivncia e suprimento dos mnimos vitais no
abrigo provisrio se torna aqum do admissvel aos valores, princpios e necessidades psicossociais e materiais do indivduo ou da famlia, o que deflagra nova
reivindicao, exitosa, junto ao Estado para obter o auxlio-moradia. Porm, as
providncias do Estado em prover auxlio-moradia para desabrigados ou desalojados nem sempre so bem sucedidas porque os imveis alternativos para
garantir a privacidade, ao valor monetrio que disponibilizado, podem ser
raros na localidade ou igualmente estarem em reas susceptveis. E, ainda, a
carncia de muitos dos bens mveis necessrios para prover a funcionalidade do
lar, a distncia em relao ao seu meio de convvio e a insuficincia ou suspenso do valor de auxlio-moradia fornecido pelo Estado podem trazer o grupo
para a condio inicial de falta de abrigo adequado (Valencio, 2009b; Siena e
Marchezini, 2010). H, ainda, a situao usual na qual os desabrigados e desalojados, diante a imobilidade do ente pblico para reconstruir moradias, retornam
aos terrenos interditados para ali refazerem parcamente seu teto visando restituio de sua privacidade fundamento da sade psicossocial e rearticularem
seus meios de vida; e, por fim, h os que vivenciam o descaso absoluto dos gestores
pblicos, quando, ento, a situao anmica fica mais evidente.
As mulheres, no geral, so relegadas ao segundo plano no processo de reconstruo ps-desastre. Esse um momento de crise e, nesses, a mulher costuma ser silenciada (Krishinadas, 2007). Contudo, sendo a moradia um dos
focos principais da reconstruo e o territrio privado o que, por excelncia,
exprime a atuao feminina, sua participao nos processos deliberativos no
poderia sofrer discriminao (Krishinadas, 2007). Alm de afastados do ambiente decisrio, desabrigados e desalojados ficam merc da assistncia que os
entes nacionais, que naturalizaram as desigualdades sociais, esto dispostos a
prestar. A racionalidade autoritria impeditiva da construo participativa das
medidas de reabilitao e reconstruo, e que retira as mulheres do centro da
discusso sobre as moradias afetadas, a mesma que supe altivez em recusar
que os sobreviventes recebam auxlio de organizaes estrangeiras e, ainda,
14
mantm-se impermevel necessidade de reviso das prticas e valores de seus

agentes. Sem adotar os princpios humanitrios na execuo da sua responsabilidade de proteger, o desastre ocasio para tais agentes reforarem suas prticas violadoras dos direitos humanos (Barber, 2009).
No ano de 2003, os desalojados somaram 92.345 pessoas e os desabrigados 35.380, totalizando 127.725 pessoas em vulnerabilidade extrema por
decorrncia de desastres (Brasil, 2007). Trs anos aps, em 2006, foram 70.655
desalojados e 61.365 desabrigados, num total de 132.020 pessoas (Brasil,
2007). No ano de 2009, os desalojados somaram 302.463 pessoas e os
desabrigados 121.067, totalizando 423.530 pessoas. Observa-se que, no comparativo dos anos de 2003 e 2006, o crescimento do contingente em vulnerabilidade extrema ps-desastre foi de 3,36 % e, no comparativo dos anos de
2006 e 2009, o crescimento foi de 220,81%. As informaes ora disponveis
sobre o nmero de desabrigados e desalojados referente ao 1 semestre de 2010
(que tendem a ser ajustadas para um nmero maior conforme a SEDEC lanlas no sistema) reportam a existncia de 65.525 desabrigados e 161.270 desalojados, ou seja, 226.795 pessoas levadas vulnerabilidade extrema em decorrncia de desastre. preciso atentar para as dimenses de classe e tnico-raciais que caracterizam esse grupo em vulnerabilidade extrema. Tal como ponderou Woods (2009) em relao ao grupo mais duramente afetado pelo furaco
Katrina, em New Orleans, houve anos de negligncia do poder pblico para com
o direito de morar dos afro-americanos e, sendo estes os que mais sofreram
durante o desastre, foram tambm os mais visados nas deliberaes oficiais sobre
moradias a serem demolidas, discriminados pela vizinhana que tinha condies
de retomar sua rotina e induzidos a migrar, caracterizando a prtica de racismo
em violao Constituio americana.
Por fim, h as mortes decorrentes de desastres, o que deve ser considerado como algo alm de meras estatsticas. A simples existncia de bitos pressupe falhas graves do Estado em torno das prticas ou omisses de suas fraes
institucionais incumbidas de proteger o cidado, particularmente da defesa civil, cuja misso resguardar a incolumidade da vida em contexto de desastre.
Os mortos so os que melhor dispem do testemunho da indiferena, incapacidade, equvocos e m vontade contidos nas providncias de coordenao do
cenrio arrasado (Valencio, 2009a).
Embora a relevncia dessa informao foram 141 mortos no ano de 2010,
segundo a SEDEC , pouca ateno dada pelo SINDEC para consisti-la e
publiciz-la visando permitir ao pblico acompanhar a evoluo dos bitos ao
longo dos ltimos anos e, assim, torn-la um indicador de que as circunstncias
em que tais bitos ocorrem esto sendo o foco do compromisso pblico com o
melhoramento das prticas de seus rgos constituintes. De todas, essa a perda mais irreparvel, conforme o pronunciamento do prefeito municipal de Ilhota,
Ademar Felisky, na Cmara dos Deputados, em 24 de novembro de 2009:
Exatamente hoje faz 1 ano da maior tragdia climtica que assolou no somente a cidade de Ilhota mas tambm todo o Vale do Itaja (...) Porm, jamais va-
15
mos recuperar o nosso bem maior: das 135 pessoas vitimadas por essa catstrofe,
que tiveram a sua vida ceifada, um tero era morador da localidade do Alto do
Ba e Brao do Ba. Isso representa 0,3% da nossa populao que, se aplicado a uma cidade como o Distrito Federal, seria de centenas de milhares de mortos. (Brasil, 2009: 66031).
2.3 PRTICAS
BUROCRTICAS EM TORNO DOS ACONTECIMENTOS DESOLADORES
Se a mquina pblica brasileira tem como uma de suas caractersticas mais

visveis a lentido do atendimento ao cidado comum, a instituio maior de
defesa civil, cujo escopo o contexto de emergncias, no foge regra. Essa
uma incongruncia fundamental visto que a celeridade (e o acerto) das prticas do Estado a nica coisa que pode evitar que o cidado sofra os efeitos
devastadores de um desastre, seja porque impede diligentemente o acontecimento adverso seja porque age rapidamente para reduzir o sofrimento dos afetados
fazendo-os retomar o quanto antes a sua rotina. Cada dia que tarde em faz-lo,
frustrando as expectativas dos grupos afetados, mina no apenas as condies
de recomposio do local, mas tambm a confiana pblica na capacidade
institucional de cumprir sua misso.
Uma das formas de, ilustrativamente, detectar o desajuste na comunicao do Estado com a sociedade no tema dos desastres atravs da assincronia
entre a ocorrncia do desastre, que descrito pela data do desastre, reportado
pelo decreto municipal, e a data de publicao da portaria de reconhecimento
do evento pelo Ministrio da Integrao Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Civil. Se essas datas forem prximas, isso denota um aspecto salutar no
dilogo entre os nveis de poder que interagem para gerar providncias outras
visando a resoluo da situao adversa. Contudo, quanto maior o hiato entre
tais datas, mais aparente se torna que os entes pblicos envolvidos no esto
empenhados, por razes vrias, em cumprir procedimentos que favoream o
cidado afetado, ainda que a data do contedo reporte o passado e vise, assim,
gerar efeitos jurdicos para atos administrativos retroativos. A mdia brasileira
de distncia temporal nesse quesito de 123 dias, isto , mais de quatro meses
depois de ocorrido o desastre. Porm, h estados da federao em que o hiato
temporal chega a quase o dobro disso, como o Maranho e o Par, cuja mdia
de 230 dias, ou seja, mais de um semestre (Quadro V).
O desastre que assolou Ilhota/SC, em 24 de novembro de 2008, teve portaria de reconhecimento correspondente publicada no DOU em 16 de abril de
2009 (quase cinco meses aps) e portaria de aferio publicada no DOU em 29
de abril de 2009. No caso de Angra dos Reis/RJ, em desastre ocorrido no dia 1
de janeiro de 2010, a portaria de reconhecimento correspondente foi publicada
no DOU em 27 de janeiro de 2010 e a portaria de aferio foi publicada em 18
de maro de 2010, mais de setenta dias depois do desastre.
H que se considerar, ainda, que o misto de esperana dos gestores municipais em acessar recursos extraordinrios oriundos do Ministrio da Integrao
Nacional e da necessidade de continuar recorrendo aos expedientes burocrticos mais ligeiros para recompor a normalidade do cotidiano local atua para que
16
o executivo municipal solicite a prorrogao da portaria de reconhecimento do

desastre. Todavia, a tramitao do pedido de prorrogao da portaria, devido a
no resoluo de condies essenciais na localidade atingida, gera uma duplicao das rotinas burocrticas dos rgos envolvidos desde a expedio de decreto quanto de portaria. De maneira redundante, por ser lenta, a burocracia acaba multiplicando o sem nmero de providncias e tramitao para continuar
validando juridicamente os atos em torno de um desastre de difcil superao.
Quadro V Tempo mdio entre o incio da vigncia do decreto municipal e a data de
publicao da portaria de reconhecimento no DOU em dias, por estado da federao.
Estado
Tempo mdio em dias
Maranho
230
Par
230
Rondnia
191
Amazonas
145
Piau
141
Santa Catarina
134
Bahia
133
Pernambuco
131
Paran
126
BRASIL
123
Cear
122
Rio Grande do Sul
120
So Paulo
119
Mato Grosso
118
Gois
117
Paraba
116
Minas Gerais
115
Rio Grande do Norte
115
Esprito Santo
114
Acre
100
Alagoas
98
Sergipe
95
Tocantins
94
Rio de Janeiro
91
Mato Grosso do Sul
87
Roraima
79
Amap
37
Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI
e DOU.
Uma ilustrao da frustrao geral e, particularmente, das lideranas polticas das localidades afetadas por desastres, em relao lentido burocrtica
se depreende dos depoimentos do deputado Edinho Bez (PMDB/SC) e do prefeito municipal de Blumenau/SC, Joo Paulo Kleinbing, na sesso acima referida da Cmara dos Deputados.
17
Afirma o deputado:
(...) no devemos mais aceitar o excesso da burocracia. O ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso, ao trmino de seu governo (...) disse
que estava deixando a Presidncia da Repblica (...) inconformado com
a burocracia existente nesse Pas, porque tomava as decises e as coisas
custavam a acontecer. Outro dia, conversando com o Presidente Lula,
S.Exa. tambm se mostrou irritado, porque toma as decises, e elas
custam a acontecer muito conhecido em nossos meios o ainda-nosaiu-do-papel, e, se faltou a pessoa do carimbo, ainda atrasa mais 1 ou
2 dias (...) No possvel que continue assim(...) Se no conseguirmos
dar a velocidade devida num momento como este [de calamidade pblica] (...) imaginem como em relao s obras! (...) Infelizmente, os
Municpios tm dificuldades em atender demanda da populao com
a velocidade devida(Brasil, 2009: 66029).
E complementa o prefeito de Blumenau sobre as providncias prticas aps
o desastre:
Algumas obras comearam 6 ou 7 meses depois e tero tempo de execuo menor do que o tempo que levou at se ajustar toda a papelada.
Este talvez seja o exemplo mais bem-acabado do entrave burocrtico que
todos ns enfrentamos: o tempo de execuo das obras menor do que
o tempo de se lidar com todos os papis, com todas as licenas, com
todas as aprovaes (Brasil, 2009: 66033).
Outra dimenso de assincronia na relao da SEDEC com os municpios
em SE e ECP foi identificado em relatrio da Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo (SEPROG), tornado pblico pelo Tribunal de
Contas da Unio (TCU). Tratou-se de auditoria, solicitada pelo Congresso
Nacional, para verificao de falhas da defesa civil nacional nos exames de solicitao de transferncias de recursos para fazer frente a despesas emergenciais
bem como da identificao de ausncia de critrios objetivos para distribuio
de recursos para obras de preveno de acidentes. A avaliao orientou-se tanto para o Programa de Resposta aos Desastres e Reconstruo quanto ao Programa de Preveno e Preparao aos Desastres.
Da anlise da estrutura fsica e gerencial da SEDEC, concluiu-se que os
principais fatores que esto impactando a anlise e concluso do processo de transferncia obrigatria, referem-se s deficincias no quadro de
pessoal, ocorrncia de impropriedades nos processos, que apresentavam informaes pouco confiveis, limitao dos sistemas de informao e generalidade das informaes contidas nos planos de trabalho
(...) (Brasil, 2010: 12).
Ao tomar como base o tempo mdio entre a data do desastre e a chegada da
documentao no Ministrio da Integrao Nacional, no ano de 2009 at o dia
06 de agosto, os auditores chegaram soma de 62 dias para os termos de
18
compromisso estaduais e 33,2 dias para os termos de compromissos estaduais. E,

no mesmo perodo analisado, o tempo despendido entre a data do desastre e a
liberao da primeira ordem bancria chegava a 98,1 dias para os termos de
compromisso com o ente estadual e 96,1 dias para os relativos ao ente municipal (Brasil, 2010). No referido documento, os auditores reportam que a
SEDEC no mantm registro de todas as solicitaes encaminhadas, o que compromete a transparncia do processo de transferncia de recursos e inviabiliza a verificao da
isonomia no tratamento das solicitaes (Brasil, 2010: 23). Adiante, o documento
menciona que a SEDEC reconhece as falhas nas informaes relativas aos municpios/estados solicitantes de recursos e argumenta que muitos municpios
solicitam recursos sem fazer referncia ao mecanismo de transferncia obrigatria (cf. Decreto 6.663/08). Os auditores identificam, deste modo que, at
aquele momento, estaria faltando uma postura pr-ativa do rgo para orientar os solicitantes acerca dessa modalidade de apoio. E concluem: A ausncia de
registros das solicitaes no atendidas impede qualquer anlise sobre os critrios de elegibilidade adotados e dos possveis motivos de sua negativa, contribuindo para a falta de
transparncia no processo de atendimento da solicitao de recursos (Brasil, 2010: 26).
A adoo da Medida Provisria 494, de 02 de julho de 2010, que trata de
medidas de agilizao na liberao de recursos para municpios em SE e ECP,
um paliativo para o problema supra, no podendo ser tomado como a sua
superao. Isso porque o MI quem continua a definir o montante de recursos
a ser transferido e, no relatrio acima citado 59% dos gestores afirmaram que os
recursos recebidos foram insuficientes (Brasil, 2010: 32).
Por fim, necessrio dizer que as medidas de reabilitao mais usualmente
tomadas no pas so baseadas na cultura da solicitao e distribuio de
donativos, o que em nada auxilia o advento de uma cultura de preveno consistente. A cultura em torno de donativos tem notadamente um efeito tampo
para a falta de cidadania e sua deflagrao insistente um indcio de um Estado e uma sociedade reiteradamente despreparados para os desastres. O
higienismo social, cujas bases, no Brasil, foram forjadas na sociedade escravocrata e mantidas generalizadamente ao longo do processo modernizador, torna a solidariedade interclasses apenas aparente, algo que se dissolve facilmente quando a imprensa desvia o foco da tragdia ocorrida. Tais transferncias no
tm um efeito redistributivo estrutural, no macula a lgica apartadora que
vigora na sociedade brasileira. Mantido nesses termos, o desastre renova e refora a segregao com tonalidades caritativas, que torna frgil a coeso social.
2.4 OS FATORES DE AMEAA COM OS QUAIS O PAS NO SABE LIDAR

Os desastres caracterizados na documentao oficial esto relacionados a
um conjunto bastante restrito de fatores de ameaa.
Se identificada a causa primria e a natureza do desastre, a partir das portarias de reconhecimento, discriminando-as conforme a classificao proposta
pela Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos CODAR e observando que h
portarias que descrevem uma multiplicidade de eventos como fator de ameaa (as
causas desmembradas excedero o nmero total de portarias em 31 ocorrncias,
19
compondo um n=12.023 para um nmero de portarias n=11.992), veremos que

as ocorrncias de desastres dito naturais relacionados com a geodinmica
terrestre externa so preponderantes, com 98,19% do total das ocorrncias e
98,44% do total das portarias de reconhecimento no perodo dos quinze
semestres investigados (Quadro VI).
Quadro VI Distribuio das causas de desastres, nmero de ocorrncias e percentual
sobre o nmero de portarias de reconhecimento no perodo do 1 sem de 2003 ao 1 sem
2010, segundo a CODAR.
Causa
primria/natureza
Desastres naturais
Desastres naturais de
origem sideral
Desastres naturais
relacionados com a
geodinmica terrestre
externa
Desastres naturais
relacionados com a
interna
Desastres naturais
relacionados com
desequilbrio da
biocenose
Desastres humanos
Desastres humanos de
natureza tecnolgica
natureza social
natureza biolgica
Desastres mistos
Desastres mistos
relacionados com a
externa
Desastres mistos
relacionados com a
interna
Outros
Informaes insuficientes
para adequao a uma
das categorias acima
Nmero de
ocorrncias
(n=12.023)
% em relao ao
nmero total de
ocorrncias
(n=12.023)
% em relao ao
nmero total de
portarias
(n=11.992)
0,00%
0,00%
11.805
98,19%
98,44%
146
1,21%
1,22%
0,00%
0,00%
54
0,45%
0,45%
10
0,08%
0,08%
0,03%
0,03%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,03%
0,03%
20
Se detalhado as classes dos desastres relacionados com a geodinmica terrestre externa, o conjunto preliminar de 11.805 incidncias se desdobra em
11.969 ocorrncias, isto , em 164 ocorrncias a mais. Isso porque, em tal conjunto, h interseces nas causas dos desastres, os quais imbricam, por exemplo,
vendaval e chuvas intensas, granizo e enchente etc. Os desastres que, nesse
conjunto, aparecem como relacionados s precipitaes hdricas e inundaes
representam 3.712 das ocorrncias (31,01%) e os desastres relacionados intensa reduo de precipitao hdrica corresponde a 7.426 (62,04%) e, ambos,
equivalem a 93,05% das ocorrncias e a 92,88% das portarias de reconhecimento de desastres.
Quadro VII Distribuio das ocorrncias no conjunto de desastres relacionados
geodinmica terrestre externa e percentual sobre o nmero de portarias de reconhecimento no perodo do 1 sem. de 2003 ao 1 sem. 2010.
Nmero de ocorrncias
(considerando as
interseces de causas)
(n= 11.969)
% total
das
ocorrncias
(n=11.969)
% total de portarias
(n=11.992)
causa elica
552
4,61%
4,60%
Desastres naturais
relacionados com
temperaturas externas
279
2,33%
2,33%
Desastres naturais
relacionados com o
incremento das
precipitaes hdricas e
com as inundaes
3.712
31,01%
30,95%
Desastres naturais
relacionados com a
intensa reduo das
precipitaes hdricas
7.426
62,04%
61,92%
Classe
3. OS DESASTRES NA PERSPECTIVA MACRORREGIONAL

A identificao do stress hdrico e das chuvas intensas como sendo a esmagadora maioria dos fatores que levam os municpios brasileiros a decretarem a
ocorrncia do desastre, e a evoluo preocupante da vulnerabilidade frente aos
mesmos, na escala nacional, d fortes pistas de que a sociedade no tem sabido forjar e o Estado no tem sabido apoiar os processos de territorializao
de seus distintos grupos sociais de forma a lidar amigavelmente com a gua,
conhecendo e interagindo compativelmente com o ciclo hidrolgico e suas
nuances.
Poder-se-ia supor, devido aos diferentes estgios de desenvolvimento no
qual se encontram as regies brasileiras, que as mais prsperas, cuja circulao
da riqueza, incorporao e disseminao de novas tecnologias so maiores, seriam menos susceptveis aos desastres. Porm, isso no ocorre.
21
No que concerne ao nmero de portarias de reconhecimento de desastre, a

regio Nordeste, considerada a de menor desenvolvimento, de fato, toma a
dianteira, com 48,41% do total de portarias. Contudo, a regio Sul vem seguindo a primeira, com a expressiva ocorrncia de 3.583 portarias no perodo de 1
sem. de 2003 ao 1 sem. de 2010, equivalente a 29,88% do total. Se somadas
as portarias do Sul e Sudeste, o nmero chega a 5.578, isto , a 46,52% do total,
equiparando-se, ento, regio Nordeste (Quadro VIII).
Quadro VIII Distribuio regional do nmero de portarias de reconhecimento de
SE e ECP pela SEDEC no perodo 1 sem. 2003 ao 1 sem. 2010.
Regio
Nmero de portarias
Centro-Oeste
% em relao ao total
323
2,69%
5.805
48,41%
286
2,38%
Sudeste
1.995
16,64%
Sul
3.583
29,88%
Nordeste
Norte
Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI e DOU.
No referente aos afetados, o Nordeste vinha mantendo, no perodo de

2007-2009, uma representao superior a um quarto dos afetados de todo o
pas: foram 1.036.982 pessoas, em 2007 (34,91% do total); 977.583 pessoas,
em 2008 (26,59% do total) e 1.856.506 pessoas, em 2009 (35,10% do total).
No entanto, o aumento do nmero de pessoas afetados na prpria regio, de
2008 para 2009, foi de 89,91%, ou seja, quase dobrou. No caso do Sul, houve
um aumento de 461,92% do nmero de afetados se comparado o total da regio em 2007, 341.802 pessoas ao total da regio em 2009, que foi de
1.920.641 pessoas (Quadro IX).
Quadro IX Evoluo dos afetados em desastres, por regio, 2007-2009.
Afetados em 2007
Afetados em 2008
%
Regio
Nmero
de
afetados
relativo
ao ano
CentroOeste
361.713
12,18
Nordeste
71.046
1,34
209.537
5,70
Nordeste
977.583
26,59
Nordeste
1.856.506
35,10
Norte
359.438
9,78
Norte
594.042
11,23
1.226.870
33,37
Sudeste
846.734
16,01
902.747
24,56
Sul
1.920.641
36,31
Total
5.288.969
34,91
245.266
8,26
Sudeste
984.512
33,15
Sudeste
341.802
11,51
Sul
2.970.275
%
relativo
ao ano
CentroOeste
1.036.982
Total
Nmero
de
afetados
Regio
%
relativo
ao ano
Norte
Sul
Afetados em 2009
Nmero
de
afetados
Total
3.676.175
Regio
CentroOeste
No tocante ao conjunto de desabrigados e desalojados nos trs ltimos

semestres (do 1sem. de 2009 ao 1sem. de 2010), constitudo por 650.325
22
pessoas, o Nordeste agregou 51,18% desse grupo em vulnerabilidade extrema

(332.813 pessoas), enquanto a soma das regies Sul e Sudeste representou
34,85% (226.619 pessoas), o que bastante significativo em vista dos patamares mais elevados de desenvolvimento (Quadro X). Entretanto, quando nos
deparamos com o conjunto de moradias destrudas e danificadas, no 1sem. de
2010, o Sudeste sozinho ultrapassa o Nordeste, pois apresenta 33.593 moradias impactadas (51,89% do total) enquanto o Nordeste apresenta 17.433
(26,93 % do total), seguido pela regio Sul (Quadro XI).
Quadro X Nmero de desabrigados e desalojados nos desastres notificados SEDEC
por regio (1 2009 ao 1 2010).
Regio
Nmero de
desabrigados
Centro-Oeste
Nmero de
desalojados
1.642
4.201
Nordeste
126.409
206.404
Norte
20.056
64.994
Sudeste
24.017
115.788
Sul
Total
14.468
72.346
186.592
463.733
Quadro XI Nmero de moradias destrudas/danificadas nos desastres notificados

SEDEC por regio no 1 semestre do ano de 2010.
Regio
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Total
Moradias
destrudas
Moradias
danificadas
71
458
9.588
7.845
195
2.212
2.538
31.055
271
10.507
12.663
52.077
O ndice de Desenvolvimento Humano IDH permite distinguir os estados

da federao quanto ao patamar de bem-estar em que sua populao se
encontra. Pelo quadro abaixo (Quadro XII), podemos distinguir estados em que
este patamar elevado, com IDH igual ou superior a 0,800 como Minas Gerais, Gois, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, So
Paulo e Rio de Janeiro, alm do Distrito Federal e ver sua correspondncia com
a insero nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Abaixo de um IDH de 0,800,
encontram-se os estados das regies Norte e Nordeste. Entretanto, quando se
trata de desastres, estados de elevado IDH, ou no, so igualmente susceptveis.
23
Tal ilustrado com o conjunto robusto de portarias de reconhecimento de desastre relativas ao Rio Grande do Sul, IDH 0,832 (regio Sul), Minas Gerais, IDH
0,800 (regio Sudeste) e Paraba, IDH 0,718 (regio Nordeste), no perodo de
2003 a 2009. As portarias referidas ao contexto gacho no perodo foram em
nmero de 1.820 (15,75 %do total), ao mineiro, 1.221 (10,57% do total) e ao
paraibano 1.223 (10,59% do total) (Quadro XIII).
Quadro XII ndice de Desenvolvimento Humano IDH (2005).
Estado da Federao
Nvel
AC - Acre
0,751
AL - Alagoas
0,677
AM - Amazonas
0,780
AP - Amap
0,780
BA - Bahia
0,742
CE - Cear
0,723
DF - Distrito Federal
0,874
ES - Esprito Santo
0,802
GO - Gois
0,800
MA - Maranho
0,683
MG - Minas Gerais
0,800
MS - Mato Grosso do Sul
0,802
MT - Mato Grosso
0,796
PA - Par
0,755
PB - Paraba
0,718
PE - Pernambuco
0,718
PI - Piau
0,703
PR - Paran
0,820
RJ - Rio de Janeiro
0,832
RN - Rio Grande do Norte
0,738
RO - Rondnia
0,776
RR - Roraima
0,750
RS - Rio Grande do Sul
0,832
SC - Santa Catarina
0,840
SE - Sergipe
0,742
SP - So Paulo
0,833
TO - Tocantins
0,756
Fonte: PNUD/Fundao Joo Pinheiro.
24
Quadro XIII Nmero de portarias de reconhecimento Brasil, Rio Grande do Sul,

Minas Gerais e Paraba, perodo 2003-2009.
Nmero de
portarias
Nmero de
portarias
Nmero de
portarias
MG
PB
Ano
Brasil
Nmero de
portarias
RS
2003
1.682
129
314
274
2004
1.585
374
93
204
2005
1.848
440
90
182
2006
1.103
20
110
137
2007
1.739
91
214
257
2008
1.322
200
231
126
2009
2.274
566
169
43
Total
11.553
1.820
1.221
1.223
Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI e DOU.
Em relao s causas dos desastres, a estiagem a principal justificativa das

portarias de reconhecimento de desastre na regio Sul, o equivalente a 2,6 vezes mais do que em virtude de intensas precipitaes hdricas. Vale ressaltar que
essa regio a que mais concentra portarias cujas causas so fenmenos elicos,
caracterizados principalmente por vendavais e ciclones extratropicais. Na regio
Sudeste, as chuvas tm maior impacto do que estiagens, e concentra o maior
nmero de portarias justificadas por desastres relacionados geodinmica terrestre interna, como eroses, deslizamentos, corridas de massa e afins. Na regio Centro-Oeste, os desastres dito naturais relacionados geodinmica terrestre externa so as principais justificativas dos decretos das portarias. O incremento das precipitaes e os desastres relacionados reduo de precipitaes
hdricas esto em p de igualdade em nmero de decretos na referida regio,
constituindo problemas da mesma importncia. A regio Norte tambm sofre
com a reduo e o incremento de precipitaes hdricas, principais justificativas
dos decretos que so reportados nas portarias de reconhecimento. Muitos dos
nmeros de ocorrncia do stress hdrico provm da seca que afetou a Amaznia
no ano de 2005, quando 62 municpios, s no estado do Amazonas, decretaram
ECP. Por fim, na regio Nordeste, mais de dois teros do nmero de portarias esto
relacionados s secas e estiagens prolongadas. Contudo, as 1.551 portarias
relacionadas s chuvas um nmero igualmente considervel e que deve ser
levado em conta, tendo em vista os municpios da regio litornea sistematicamente afetados (Quadro XIV).
25
Quadro XIV Nmero de ocorrncias por regio, 1 sem. 2003 ao 1 sem. 2010.
Classificao
Desastres naturais
origem sideral
Desastres naturais
relacionados com a
externa
Causa elica
Relacionados
com
temperaturas
externas
Relacionados
com o
incremento
das
precipitaes
hdricas e com
as inundaes
Relacionados
com a intensa
reduo das
precipitaes
hdricas
Desastres naturais
relacionados com a
interna
Desastres naturais
relacionados com
desequilbrio da
biocenose
Desastres humanos
Desastres humanos
de natureza
tecnolgica
Desastres humanos
de natureza social
Desastres humanos
de natureza biolgica
Informaes
insuficientes para
adequao a uma das
categorias acima
Nmero
ocorrncias
SUL
Nmero
ocorrncias
SUDESTE
Nmero
ocorrncias
CENTROOESTE
Nmero
ocorrncias
NORTE
Nmero
ocorrncias
NORDESTE
3.567
1.908
300
273
5.757
512
242
32
34
3
1
0
0
5
2
823
1.038
154
146
1.551
2.142
816
142
127
4.199
90
19
24
24
20
CONCLUSES
Duas variveis fundamentais para caracterizar uma sociedade moderna
so: a sua dinmica institucional fortemente fincada nos valores democrticos
e uma base territorial capaz de assentar dignamente os seus cidados. Sem ins-
26
tituies slidas e credveis, a sociedade fica merc do personalismo e da viso

de mundo dos dirigentes. Sem justia no ordenamento fundirio, o contedo do
territrio se torna algo movente, alterado ao sabor dos interesses de quem
concentra poder ao mesmo tempo que some sob os ps dos grupos social,
econmica e politicamente fragilizados. Privilgio e privao viram faces da
mesma moeda na sociedade pseudo-moderna, mas os tensionamentos ficam
contidos em vista do receio de retaliao que os mais fracos tm, do que decorre
o ciclo vicioso do desatendimento que os oprimem, que tomar sempre, nos
desastres, o nome de fatalidade.
A Poltica Nacional de Defesa Civil apresenta a reduo de desastres, pela
diminuio de ocorrncias e intensidade das mesmas, como seu objetivo geral
(Brasil, 2000). As informaes acima disponibilizadas demonstram que esse
objetivo no vem sendo cumprido.
Em termos sociopolticos, a materializao de um desastre significa um
desacerto entre as representaes de risco dos diversos agentes, especialmente
das fraes do Estado, tanto para planejar e executar aes consoantes s verdadeiras potencialidades dos fatores de ameaa quanto em termos da extenso
da vulnerabilidade. Sendo os fatores ameaantes to conhecidos e freqentes,
e os estudos sobre os mesmos to valorizados e detalhados, conclui-se que o
fracasso em lidar com os desastres passa pela barreira intransponvel tanto de
difundir e prover tecnologias de preveno e preparao aos pobres quanto em
rever a lgica scio-espacial dos sistemas de objetos e aes que produzem, a um
s tempo, lugares opulentos e desoladores, ora incompatveis com o movimento
das guas. A incapacidade do SINDEC, de prevenir e preparar a sociedade local
para o impacto de eventos adversos, est associada s limitaes em responder
adequadamente aos ditames do contexto de emergncia. A reconstruo feita com
esforos solitrios dos afetados gera uma ferida social de difcil cicatrizao carregada na memria, nos corpos e nas formas de interao dali em diante.
A permanncia da feio patrimonialista no aparato estatal brasileiro o
centro da explicao sobre os desastres que ora assistimos, pois responde s
principais indagaes que o olhar crtico porventura tenha, tais como: por que
os responsveis por proteger a incolumidade da vida nos desastres no so
responsabilizados pelas falhas de atendimento? Por que o alargamento do tecido
institucional em defesa civil no tem correspondido a um aumento da eficcia
em reduzir os desastres? Por que a retrica de que, aos pobres, falta de percepo de risco, insistentemente sacada dos argumentos do sistema perito em
defesa civil, descartando afrontosamente a compreenso scio-histrica das
desigualdades na sociedade na qual age? E outras. Quando os agentes do Estado naturalizam o distanciamento de suas prticas da premncia de transformaes que a realidade social exige embora o contexto grave seja o que justifique
seus cargos, funes comissionadas e suas respectivas atribuies algo errado
est acontecendo e esse o nascedouro dos desastres. O que se desenvolve na
cena externa o sofrimento sucessivamente vivenciado pelos que no se sentem
devidamente representados, acarretando-lhes nveis considerveis de apreenso,
ansiedade e revolta silenciosa. Mas que, no longe, ir eclodir.
27
Os desastres so o inferno na Terra: h pavor, lamrias, tormentos, lgrimas

e ranger de dentes. Destarte, preciso indagar se os que suplicam ajuda no
foram condenados injustamente.
Afirma Jorge Luis Borges (2007: 52): Se o inferno uma casa, a casa de
Hades, natural que um co a guarde; tambm natural que esse co seja imaginado
como atroz. A burocracia brasileira no tema da defesa civil age como Crbero, devorando impiedosamente os afetados por desastres, particularmente os desalojados e desabrigados, assolando o seu presente e assombrando o seu futuro, impedindo-os de ter paz; mas Crbero resiste domesticao. o Tempo em
desgoverno, que dissipa a imagem de um amanh alvissareiro, sobretudo dos
grupos sociais que tiveram um passado difcil e que esto num presente rduo.
A falta de programas consistentes de preveno e preparao; de quadros humanos capacitados para agir estritamente em consonncia garantia dos direitos
da pessoa humana nas circunstncias de risco e de desastre e em quaisquer
outras; o vagar com que a tramitao de documentos que visam garantir aes
de reconstruo ocorre para a maioria dos municpios; a recorrncia e a evoluo ascendente dos eventos que destroem a condio material para a realizao
da vida social, bem como ameaam a vida em si, so indcios de um despreparo
generalizado do ente pblico para lidar com as circunstncias socioambientais
complexas em que nos encontramos e que pioram a olhos vistos, a despeito dos
discursos calculadamente otimistas.
A tarefa herclea a que os brasileiros deveriam se lanar, e da qual depende
a sobrevivncia de muitos dos que vivem sem cidadania e sem cho, entre a
angstia e a agonia permanentes, levar a fera luz, dissec-la, enfrentar com
destemor as suas garras, perscrutar suas entranhas e a lgica que alimenta o seu
sem-nmero de cabeas. Ou, ainda, semelhante trajetria de nosso heri
mtico, ter coragem e motivao para a tarefa de identificao das vulnerabilidades mltiplas do ente que precisa ser controlado, assumindo a necessidade de enfrent-lo apesar de todos os contratempos que surgirem para impedilo. O caminho de redeno de Hrcules era se colocar a servio de outrem para
aplacar a memria de suas fraquezas. Quem sabe, assim inspirados, poderamos
agir suscitando uma conscincia pblica alternativa em meio ao caos.
REFERNCIAS
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29
CAPTULO 2
O DESASTRE COMO LOCUS DA BARBRIE:

APONTAMENTOS SOBRE O CASO BRASILEIRO1, 2
NORMA VALENCIO
O grande valor humano o prprio homem.

Para valorizar o globo terrestre, preciso,
antes de tudo, valorizar o homem (...)
Reduzindo, diminuindo, enfraquecendo, numa palavra,
colonizando uma parte da humanidade, agimos contra ns mesmos.
Anatole France
INTRODUO
Para a Sociologia dos Desastres, h certo consenso que o termo desastre
designa um acontecimento trgico, o qual associa elementos fsicos e um dado
contexto social. Ao menos quatro indagaes so pertinentes quando ouvimos
rumores sobre a ocorrncia de um desastre, a saber: ocorreu o qu?, aonde?,
quando? e com quem?. Trata-se de questes indissociveis porquanto um desastre exige uma configurao espao-temporal e scio-histrica para manifestar-se. Sua caracterstica como fenmeno adverso pertinente na medida em
que deflagra rupturas indesejveis e imprevistas, em vrios nveis, no quadro das
relaes sociais espacializadas, desarrumando-as de um modo difcil para a sua
recomposio.
Essa concepo do termo desastre permite vrias ponderaes secundrias, mas no menos importantes, tais como as que remetem s distintas representaes da realidade desordenada e, porque no dizer, remetem a uma quinta indagao: quem foi o responsvel?. No geral, h diversidade de narrativas
relacionadas aos fatores desencadeantes dos danos e prejuzos havidos, sejam
eles materiais e simblicos; abrangncia espacial da devastao; durao do
acontecimento; especificidade da afetao dos distintos sujeitos sociais, relaes e instituies; e, por fim, aos sujeitos envolvidos, direta ou indiretamente,
na produo desse acontecimento adverso. Porm, essa diversidade de vises e
verses costuma ser escamoteada e, no imaginrio social corrente, uma interpre1. Esse captulo foi originalmente publicado no livro Processos de Territorializao e identidades sociais, N.Valencio; E.A. Paula; A.C.Witkoski(org), So Carlos, Manaus, Rio
Branco: RiMa Editora, EDUA, EdUFAC, 2010.
2. Apoio: CAPES.
31
tao dominante vem tona e impregna a leitura da paisagem devastada como

algo homogeneamente desolador. Da, a freqncia com que se jogam os
refletores sobre determinados recortes da tragdia dando de barato que as providncias de restabelecimento da normalidade se faro para aquele mesmo
grupo. Para obter verbas extras em instncias superiores, tais imagens e apelos
lacrimosos dos moradores afetados no contexto destrudo vm a calhar na narrativa do ente pblico, como se o compromisso de transferncia dos recursos
obtidos para as medidas de reabilitao e reconstruo fosse inquestionvel. H
gestores pblicos que, inquiridos sobre o destino das verbas, retrucam como se
tivessem sido afrontados. Tomando a indagao como uma ofensa pessoal
numa sociedade onde convenientemente as questes de honra so sacadas do
rol do universo masculino autoritrio tais gestores so evasivos na resposta
pblica. Para a plataforma de campanha eleitoral, o desastre tende a desaparecer do registro do gestor pblico que no deu conta de sanar a situao catica
e isso se d com a mesma facilidade como o desastre vem tona na campanha
rival para desqualificar o candidato concorrente.
Uma problematizao sociolgica em torno de desastres no Brasil deve ter
em conta as recorrentes simplificaes acerca dos acontecimentos, oriundas da
fala oficial. Essa fala obscurece a prpria responsabilidade diante os acontecimentos, omite aspectos de suas prticas que contriburam para as perdas e desolao havidas bem como escamoteia as relaes de poder institudas entre os
que interagem na cena, antes, durante e aps a devastao. As simplificaes so
instrumentais ao cinismo social macroenvolvente que, seguindo ao largo das
imbricaes entre as dimenses objetivas da destruio e as suas dimenses
sociais, mantm o modus operandi individualista. Nas dimenses sociais constam
os processos socioambientais e poltico-culturais precedentes e sucedneos ao
que sinalizado como ruptura da normalidade; portanto, o lugar a ser perscrutado em busca tanto da lgica de produo das vtimas aos roldes quanto
das muitas estratgias que mantm a vulnerabilidade como uma invarincia do
modelo de desenvolvimento brasileiro.
No pas, temos assistido um intrigante fenmeno, constitudo por duas
facetas: a primeira, a do reconhecimento oficial, ano aps ano, de milhares de
desastres, como se tratasse de uma manifestao exgena, autnoma e independente das foras sociais, polticas e econmicas que operam no interior das instituies do Estado; a segunda faceta a da constatao da repetio dos mesmos tipos de desastres, ano aps ano; isto , das imbricaes constantes de fatores de ameaa e de vulnerabilidades j conhecidos, referidos aos mesmos grupos sociais e lugares. Tais facetas implicam que, por ao ou omisso, o Estado
esteja envolvido nos desastres, isto , no recrudescimento das privaes dos
referidos grupos, nos seus danos e perdas, no processo de dessocializao e
desumanizao que lhes imposto no cotidiano, na intensificao da dor fsica, moral e emocional de cada indivduo e do coletivo subjugado a tais circunstncias e, por fim, na eliminao da vida destes. Tal fenmeno, por sua existncia
e persistncia, enseja srias e impostergveis indagaes, que remetem aos nexos substantivos entre os desastres reiterados bem como s lgicas promotoras
da articulao entre a instabilidade e desfazimento de processos identitrios e
32
de territorializao e a estabilidade de uma configurao sociopoltica espacializada e do ethos burocrtico-personalista. Nisso dizer: necessrio refletir
sobre a racionalidade que baliza as representaes, discursos e prticas do Estado o qual, longe de impedir, produz e amplia o sofrimento social daqueles a
quem lhe cumpre proteger.
H que se considerar, preliminarmente, que, no contexto brasileiro de
desigualdade estrutural, o Estado se manteve como um ator forte, agente privilegiado na construo das bases materiais e espaciais em que se assentou a
aspirao da nao na possibilidade de difuso do bem-estar. No arcabouo
constitucional, apresenta-se como o agente a quem se impe o dever de proteo
pessoa humana, na indissociabilidade de seus direitos e sem distines dentro da sua jurisdio. Como parte constituinte da sociedade, o Estado espelha
suas contradies, mas deve perseguir o coesionamento das fraes em tenso,
isto , no perder de vista o mago da sua misso institucional que estabelecer de um ambiente propcio civilidade, nos domnios do mundo pblico e
privado, e cuja anttese a barbrie. Dito de outra forma, tudo aquilo que interrompe, omite, obstaculiza, conflita, neutraliza e, enfim, se ope realizao
desse desiderato institucional age como prtica de solapamento da civilidade,
o que, para alm de tais ou quais injunes no plano prtico, uma perverso
ao construto social ideal do humano. a desumanizao manifesta.
So variados os cenrios e nuances do processo desumanizador no Brasil
contemporneo, desde os mais tolerados aos invisibilizados.
Aqui e acol, tomam a forma de antagonismos explcitos entre sujeitos,
com disputas assimtricas de projetos territoriais que guardam diferentes
gradaes de legalidade e legitimidade e que culmina na processual inviabilizao da sobrevivncia e reproduo dos losers, o que vem se tornando historicamente tolerado. H o degringolar da violncia explcita, como as prticas
individuais ou grupais de homicdio, que geram, ainda, algum incmodo conscincia coletiva, mas que s chegam a ser consideradas intolerveis quando
subvertem a dimenso de classe. E h, ainda, o processo desumanizador
invisibilizado pelas tintas assistencialistas que os agentes do Estado utilizam
junto s vtimas que a racionalidade institucional produz; ou seja, a barbrie
fazendo-se passar por seu contrrio. Os desastres recorrentes no pas, como os
relacionados s chuvas, fazem parte desse ltimo processo. Radicam menos da
ameaas das nuvens, cujas guas precipitam, do que do encontro da modernizao conservadora (cf. Tavares, 1979) com a modernidade incompleta (cf. Martins,
2000), ou seja, da sinergia entre um modelo de desenvolvimento que torna
permissvel e permanente a iniqidade distributiva, expressa territorialmente,
e a obstruo gradativa da criticidade coletiva ao contedo das relaes e instituies que moldam um espao intrinsecamente supressor de alteridade.
A modernizao que no apenas convive, mas se nutre dos hiatos da
modernidade , em sua natureza, um fenmeno antidemocrtico, no qual a
barbrie se sente cada vez mais vontade para se expressar nas injustias corriqueiramente praticadas, no desassossego cotidiano, na segregao espacial, na
perda material e imaterial de um entorno significativo, na eliminao do outro
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e na impotncia deste para defender a integridade prpria. Enfim, a barbrie se

manifesta na dilacerao do sentido da vida de contingentes cada vez mais expressivos de desfiliados pas afora, pas adentro. Frente a isso, e em grande
medida, os desastres no Brasil no deveriam ser considerados como a ruptura
de um cenrio de normalidade cujo substrato fosse uma cidadania preexistente
como o discurso institucional de defesa civil se habitou a pressup-lo mas
como a culminncia de mazelas que desde sempre estiveram ali, mal resolvidas
embora naturalizadas. Mazelas to mais silenciadas quanto mais profundas a
opresso material, cultural, social e poltica dos afetados. Os desastres no Brasil, no geral, so o apogeu da barbrie que somos capazes de tolerar, conviver,
testemunhar e produzir. No diz respeito apenas aos que, coletivamente, perdem algo e algum, mas ao conjunto das relaes mais amplas que produzem tal
afetao.
Para suscitar reflexes sobre o tema, passaremos, adiante, a tratar de alguns
dos aspectos estruturantes do desencadeamento de desastres relacionados s
chuvas no pas, assim como de prticas sociopolticas que se manifestam na
cena, para identificar o que leva o ente pblico a, de forma ambivalente, perpetuar tais desastres mesmo quando sua performatividade junto aos afetados aparenta elimin-los.
1. A PRODUO SOCIAL DO MEDO E DA DESESPERANA

Medo e desesperana so algumas das expresses subjetivas da vulnerabilidade de determinados sujeitos. Decorrem, amide, da vivncia cotidiana de
interaes sociais verticalizadas que insinuam, freqentemente, a legitimidade
de prticas sociopolticas supressoras e opressoras de modos de pensamento,
hbitos, preferncias, lugares, vozes e identidades que no estejam em conformidade com aquilo que convencionado, por poucos, como sendo adequado,
de bom gosto e belo. Significa dizer, nesse aspecto, que so estados emocionais suscetveis de serem deflagrados em um sistema concreto e espacializado
de trocas desiguais, cuja lgica organizativa no aceite refutao.
Se entendermos o espao conforme Santos (1998), isto , como sistemas
de objetos e sistemas de aes, poderemos supor a modernizao brasileira como
a integrao desses sistemas por uma racionalidade instrumental que, a cada
passo adiante, sofistica os processos desumanizantes. Tratar-se-ia, pois, de um
paradoxo no qual a multiplicidade, a simultaneidade e a interpenetrao das
interaes do real e do virtual, do aqui e do acol, da acumulao e complexidade do conhecimento cientfico e das tcnicas, enfim, da gama da experincia
social, no estariam a servio do atendimento da plenitude dos direitos da pessoa humana, mas de sua reduo, nos estratos sociais inferiores. O ajuste do
territrio ao interesse mercantil relegaria amplos contingentes a uma sobrevivncia brutalizada nos meandros esquecidos do territrio, ao relento da lei, expostos
aos caprichos da natureza numa espacializao contingente e assaz fraturada.
Dito de outra forma, a barbrie hodierna praticada por sujeitos cuja racionalidade movente se apresenta como seu inverso, o pice da civilidade; por aqueles que condenam a priori o outro, denominando, como rude e tosco, todos e
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tudo que no lhes parea culturalmente similar; pelos que se esquivam pudicamente ao debate com os ignorantes; pelos que promovem apenas o saber de
seus agentes especficos e o sistema de objetos que esse saber produz, tornando o espao instvel, incerto e inseguro aos diferentes que ali se situam, mas cujo
controle territorial permanece fora de suas possibilidades (Santos, 1998). Assim, h grupos que se encontram num dado espao, mas so destitudos da
possibilidade de tec-lo em contornos e contedos com os quais se sintam identificados e em prol de sua plena socializao. Logo, a retirada, destruio ou
deteriorao, provocada por outrem, dos sistemas de objetos significativos do
espao onde o referido grupo se constitui, mais do que causar rupturas na realidade material em si mesma, causa danos vida interior destes, que se vem
destitudos revelia.
A ruptura arbitrria da realidade material e espacial que entrelaa a
trajetria dos indivduos e famlias num grupo maior , assim, no apenas fonte de entristecimento, mas de amedrontamento destes, pois se converte no temor de que uma sucesso de outras perdas, promovida por entes, ao mesmo
tempo, inominveis e j sabidos, ainda esteja por vir caso a lio no tenha sido
aprendida. Da porque as aes reivindicativas de controle sobre os sistemas de
objetos auto-produzidos num dado espao geogrfico, isto , que reivindicam o
reconhecimento de seu lugar como uma territorializao vlida, vem apenas de
parcela dos que experimentam seguidas situaes de destituio revelia. A
outra parcela vive em crescente silenciamento, que tanto deriva da revolta contida, por receio de punio, quanto de um dilaceramento profundo do lugar; e
do Eu que, ao lugar, dava sentido e neste estava refletido. A palavra escasseia
porque as narrativas do self e da identidade coletiva vo se paralisando quando
continuamente obstrudas devido desconfigurao da sua situacionalidade
substantiva. Os escombros materiais correspondem a uma vida social destruda.
Os escombros da vida social exigem um esforo de resistncia cotidiana
desfiliao, mas nem todos se sentem capazes para lidar emocional, social e
politicamente isso.
H que considerar as advertncias de Freire (2006) acerca de quo desconhecido, embora profunda, a presena do opressor introjetada nos oprimidos,
gerando nestes as narrativas fatalistas. E, ainda, quo pouco sabemos acerca das
feridas que a discriminao provoca na substantividade de nosso ser. O fracasso do projeto existencial dos pobres nem sempre evocvel e, quando o , muitos passam ao largo, fingindo ser inaudvel. Assim, se torna melanclica a tentativa de figurao dos oprimidos, que ousam interpelar aqueles que insistem
em permanecer alheios, e lhes contar o que havia por detrs daquilo que j nem
mesmo , ou seja, partilhar significados contidos nos objetos e lugares destrudos, compartilhar o sofrimento diante os escombros. Os que esto envolvidos
ativamente na produo da cena, embora finjam alheamento, se ausentam escrupulosamente como platia; quando no, assistem-na ao longe e protegido
pelas telas da tv e escarnecem dos acontecimentos, reiterando o argumento de
que o grupo que vivencia a tragdia a engendrou autonomamente e, antes que
ameace a ordem do entorno, precisa ser removido. Nesse particular, a prostrao de afetados nos desastres indica o breu de possibilidades afirmativas em
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termos scio-espaciais, com correspondncia ao vazio do entendimento de si no

mundo. O desastre o resultado de um processo nulificador ensejado pelo meio
contra o grupo, denota a eficcia das prticas de manuteno da distncia social.
Para os grupos afluentes, a incompletude caracterstica da vida social na
modernidade resulta no preenchimento provisrio de vazios existenciais com
prticas, relaes e objetos de fcil descarte. Contudo, se considerado o contexto
de desigualdade no Brasil, a incompletude dos sujeitos dominantes sugere uma
relativa liberdade na construo de suas inmeras identificaes forjando carapaas mais ou menos resistentes s angstias em torno do que lhes falta o
que no passvel de reprodutibilidade no cotidiano dos sujeitos subalternos,
os quais no tm mecanismos para se proteger das diversas formas de expresso das fobias manifestas contra si. Para estes, h o medo derivado do cerceamento constante das identificaes que porventura acionem. No podem remeter agilmente a outro projeto identificador, expresso em alternativas condizentes de territorialidade, bem como lhes falta a amplido das possibilidades de
fruio e descarte de mercadorias que tomam a forma de novas opes de insero geogrfica, de moradia, de exerccio do trabalho, de aparncia pessoal e de
escolha de bens culturais, dentre outras.
O debruar sobre os muitos casos de desastres relacionados s chuvas no
pas, com as enchentes e deslizamentos colocando abaixo os projetos de vida dos
empobrecidos, permite afirmar que o movimento da populao afetada no territrio brasileiro fruto no apenas do desejo de encontrar e participar de um
lugar melhor para si, ir ao encontro de um progresso mtico, em termos de
moradia e emprego, principalmente, mas do af de evitar aquele sofrimento,
experimentado de forma humilhante e traumtica no territrio deixado para
trs. Partir no significa, necessariamente, aos afetados por desastres, ter clareza
e controle sobre onde se quer chegar. Por vezes, uma prtica voltada mais para
a mobilizao interna do indivduo ou do grupo, se auto-convencendo de que
possvel renovar a pgina da memria e superar a afasia. uma mobilidade que
se define pelo misto de desalento e iluso, mas que tambm, como os demais
processos de migrao, e tal como aponta Furtado (1992), vai inviabilizando o
pas como um projeto nacional, escamoteando as tenses, interrompendo o
processo de formao de um Estado-nao, o qual exige uma discusso democrtica sobre os rumos do desenvolvimento, cerceada pelo discurso hegemnico
da tcnica, em atendimento incontestvel lgica de acumulao.
fato que os deslocamentos e flutuaes populacionais indicam a subordinao e remodelao do territrio pelo meio tcnico-cientfico-informacional,
sintonizando o aparelho institucional precipuamente aos propsitos do capital
(Santos, 1993). Como o capital atua numa lgica multiterritorial, os grupos que
se pensam integrados ao circuito econmico num dado momento so descartados no momento seguinte (Haesbaert, 2004; Martins, 2003). Ocorre que esses
processos macrossociais dissolvem as dimenses de segurana nos contextos
microssociais, desde a segurana pessoal, no trabalho e emprego, na garantia de
permanncia no lote, na manuteno da moradia e do sustento da famlia, dentre outros. Nos termos de Martins (2003:20-21):
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A sociedade da promessa da integrao no princpio do contrato e da

igualdade vem se firmando como a sociedade da incerteza e do medo
(...) medo de se tornar ningum e coisa alguma, de ser descartado e banalizado, o medo daquilo que no se v. Isso de fato, por inteiro, a excluso social. inconsistente reduzir a excluso pobreza material (...)
A vivncia real da excluso constituda por uma multiplicidade de dolorosas experincias cotidianas de privaes, de limitaes, de anulaes
e, tambm, de incluses enganadoras.
A dissociao entre os que esto no lugar e os que o controlam marcada
pela desorganizao contnua do espao, na reinveno dinmica da segmentao territorial que deteriora algumas de suas pores para viabilizar benefcios
a outras. A vinculao dos efeitos socioambientais deletrios da espacializao
dos grupos sociais descartveis pela lgica econmica os quais dispem de
restrito elenco de alternativas territoriais com sua sujeio recepo arbitrria
dos dejetos do territrio modernizado tende a recrudescer a degradao do espao de convivncia, ou a injustia ambiental (cf. Acselrad, 2010), o que propende
a rotina local ao desastre. Ou seja, a ocorrncia de desastres aumenta e estes
alcanam com mais freqncia os grupos descartveis porque tais fenmenos
exprimem os efeitos crescentemente degenerativos do desenvolvimento desigual
e as conexes subordinadas entre os lugares que progridem e os que tm sua
existncia contestada.
O receio de ter a sua presena no territrio contestada se espraia no cotidiano dos empobrecidos, para quem os contratos formais podem ser revistos a
qualquer momento e as garantias se tornam incertas. As incertezas e inseguranas atravessam o seu lugar de morar, o seu trabalho, o seu trnsito no lugar
pblico, sempre sujeitados a ser encarados como perigosos; a serem levados
suspeio; batida policial; a ter prontido em dar explicao sobre os atos mais
corriqueiros; levando, enfim, ao paroxismo, o medo para o cotidiano da sua vida
social. No lugar pblico, reporta Martins (2000), o medo tem seu cenrio
predileto, em vista da forma na annima e desconfiada como uns se comportam
diante dos outros. Ocorre que os pobres vivem um anonimato relativo: identificados por seus trajes, seus costumes, sua linguagem corporal e outros marcadores
de inferioridade, destacam-se no imaginrio predominante como sendo portadores
de uma ameaa indeterminada, porm existente e, por que no dizer, prestes a se
manifestar. Para evitar o sobressalto com os provveis e sorrateiros ataques do
grupo, as prticas de segurana pblica recomendam atac-lo antecipadamente,
exigindo-lhe documentos, atestado de bons antecedentes, encarcerando-o em
delegacias at proceder aos levantamentos criminais ou atirando preventivamente. Assim, o lugar pblico o cenrio de um medo singular posto que as formas
de exerccio do anonimato no se do com o estabelecimento de regras equnimes de trnsito, mas resultam em achaques cuja legitimidade est baseada em
identificaes provisrias, tornando ali o lugar que expressa a agudeza da ausncia de reciprocidade e a possibilidade da morte banal.
Em ltima instncia, o medo mais aterrador que os empobrecidos tm
o relacionado morte fsica precoce e forma como essa ocorrer. No raro,
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no imaginrio social destes, ao lado do temor exposio mais intensa s formas correntes de violncia nas periferias das cidades, so as guas turvas e
incontrolveis de enchentes o ambiente concebido como o que apresenta grande
perigo vida, seja pela fora da corrente, que pode carrear pessoas revelia, seja
pelas demais ameaas que suas profundezas abrigam e ocultam, incluindo
bueiros, redemoinhos e animais vorazes dispostos a atacar tais pessoas na fragilidade de sua condio de autodefesa. A insero em morros, em reas de vrzeas, igaraps e beiras de rios, repleto de animais peonhentos, silvestres, indceis e abandonados, alm de vetores de doenas, so as referncias espaciais do
dia-a-dia que correspondem a esse imaginrio. Uma morte, assim, pavorosa
porque se situa em meio repentina e imprevisvel desventura, ao desespero na
busca de um cho para fincar os ps, necessidade impostergvel de ar
respirvel e na impossibilidade de logr-lo, ao cansao da luta contra as indomveis foras da natureza e, por fim, a sujeio condio de presa de formas
selvagens de vida. , antes de tudo, no escopo dessa representao do mundo,
um desfecho condizente com uma trajetria, individual ou coletiva, desviante,
que os empobrecidos so, diuturnamente, levados a crer que corresponde ao seu
destino e merecimento.
O medo um sentimento complexo, lembra Tuan (2005), que remete ao
sinal de alarme e ansiedade, o primeiro deflagrado por um evento inesperado
e o ltimo derivado de uma ao refreada pela sensao difusa e imprecisa de
ameaas que rondam. O medo adentra a rotina dos que moram nos lugares acima, os quais, ainda, esto expostos vergonha quando o discurso repreensivo
da imprensa e do meio perito em emergncia e assistncia social os culpabiliza
pela produo de uma paisagem de desordem, feira e de doena. Tudo se passa como se a comunidade que vive em rea de risco fosse, deliberadamente,
produtora de uma afronta espacial, pois o caos das moradias frgeis que
propendem destruio contradiria a concepo de cidade ensejada pelos
setores afluentes. As paisagens materiais de casas precisam lembrar ao citadino,
que representa a boa sociedade, que o caos foi controlado e impera a ordem; e
que a ordem, em primeira instncia, se manifesta no controle dos fenmenos da
natureza.
Cada moradia uma fortaleza construda para defender seus ocupantes humanos dos elementos; uma lembrana constante da vulnerabilidade humana. (...) De modo geral, todas as fronteiras construdas
pelo homem na superfcie terrestre (...) so uma tentativa de manter
controladas as foras hostis (Tuan, 2005: 12).
A constncia do medo coletivo revela o contedo da sociedade a qual no
independente da forma, ou seja, dos objetos geogrficos da paisagem (Santos,
1996). O espao, por conseguinte, o conjunto dessas formas em movimento
as quais, complementa Freire (2006: 17-18), faz girar tudo em torno de certas
classes ou grupos, afogando o direito dos outros (...) que junta insensibilidade sua
arrogncia e malvadez; que chama as classes populares se est de bom humor, essa gente, se, de mau humor, gentalha.
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Quando as cidades testemunham os empobrecidos sofrendo riscos vida

em razo da exposio s guas torrenciais, revoltas, contaminadas, imiscuindo dejetos orgnicos, animais peonhentos e vetores de doenas, no raro, a
predisposio compaixo e solidariedade cedem lugar ao outro plo da
conotao de ordem moral, qual seja, o de distanciamento em relao quela
situao vista como punio exemplar ao comportamento coletivo deplorvel do
grupo. O distanciamento que os grupos socialmente bem integrados vo tomando dos afetados em desastres apresenta, assim, uma dupla significao: (a) a de
no interferir no destino merecido dos que sofrem a fim de que estes reforcem, na experincia dolorosa, a necessidade de expurgo de seus pressupostos
maus atos e (b) a de reforar o seu covarde auto-convencimento de que as duras penas fsicas que os afetados sofrem, at a eliminao final dos mais frgeis,
um elemento de distino moral em relao aos bons, os quais se mantm,
providencial e zelosamente, em segurana. A necessidade que os grupos afluentes tm de reafirmar quadros sociais de memria aferrados diferenciao moral
frente aos empobrecidos que atravessam calamidades o ponto de partida para
uma relao sistematicamente desvinculante com estes no plano prtico e, particularmente, no plano poltico.
A coeso social que tem por base a similaridade econmica camuflada em
similaridade moral. Desde a, produz um repertrio de representaes coletivas
que mescla as origens morais resultantes do drama alheio ao incmodo com a
manifestao desse drama no seu quintal. Isto , ao mesmo tempo em que
descontinuam, destrinam e recompem os elementos estruturais da narrativa
sobre as mazelas alheias, de modo a operar dissociao com as construes sociais que envolvam a sua prpria responsabilidade nos fatos, os grupos afluentes traam os rumos espaciais de uma convivncia intolerante cujo corolrio
a ruptura do direito de permanncia dos diferentes e inferiores e a insensibilidade para com os desastres que a esses abatem. Os que sofrem a destruio
causada pela chuva inesperada jamais, no discurso oficial, derivado dos processos desiguais de territorializao devem purgar por sua m conduta, mas
faz-lo sem impor, constrangedoramente, a exposio de sua dor aos grupos que
vivem em retido moral e, alm do mais, que so materialmente precavidos.
Vivenciar o drama resignadamente, aceitar a condio de desamparo e desvantagem, devido o acerto de contas com seu passado, no qual subjaz seus desvios de conduta, uma expectativa inerente ao arcabouo cultural racista que
permeia a realidade social brasileira e algo que deve se dar longe dos olhos dos
virtuosos, os quais se fingem desconectados, assepticamente, dos que vivem nos
morros e vrzeas das bordas perifricas.
Por fim, conforme destaca Delumeau (2004), na origem do racismo que
incita a persistncia da barbrie, h o terrvel medo do outro, daquele a quem
descrevemos, culturalmente, no apenas como o estranho, mas como o ameaador, que pode contaminar a nossa paisagem e costumes, trazendo e difundindo flagelos e danao ao nosso meio em razo do mal do qual portador. Nas
palavras do autor:
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Ao lado das apreenses vindas do fundo de ns mesmos medo do mar,

da noite e das motivadas por perigos concretos terremotos, incndios, epidemias etc -, devem-se incluir medos mais culturais, que podem,
tambm eles, invadir o indivduo e as coletividades, fragilizando-os.
Como o medo do outro. Na origem deste encontra-se a apreenso
provocada pelas pessoas que no conhecemos ou que conhecemos pouco, que vm de outro lugar, no se parecem conosco e que, principalmente, no tm o mesmo modo de vida que ns. Elas (...) tm cdigos que
no compreendemos. Tm costumes, comportamentos, prticas culturais que diferem das nossas, no se vestem como ns, no comem como
ns (...) elas causam medo, e somos tentados a us-las como bodes
expiatrios em caso de perigo. A humanidade sem dvida ainda levar
muito tempo para combater esse medo do outro, forma particular do
medo do desconhecido, que sobe incessantemente superfcie e que est
na origem do racismo de todos os tempos (Delumeau, 2004:9).
2. DESASTRES SILENTES, DESASTRES VOCALIZADOS

No Brasil, correntemente, h trs grupos de situaes relacionadas aos desastres, cada qual caracterizando aspectos da ausncia de linearidade entre a
realidade concreta e as prticas do Estado. As contradies aparentes entre os
referidos grupos de situaes no conseguem camuflar as convergncias possveis quando descortinamo-las sob a lgica sociopoltica imperante no pas.
A primeira delas aquela em que, numa dada localidade, ocorre certo conjunto de fenmenos socioambientais os quais poderiam caracterizar um desastre; mas, surpreendentemente, os acontecimentos no encontram a ressonncia
esperada na vocalizao do ente pblico naquela jurisdio. A realidade concreta
e catica no guarda a devida correspondncia com o discurso poltico e a prtica do Estado, seja na comunicao como nos trmites relacionados s emergncias. Esse primeiro grupo de desastres so os silentes, situao em que o
agente autorizado a nome-lo oficial e publicamente, e nisso respaldando providncias urgentes para minimizar as adversidades ali surgidas no cotidiano do
grupo social afetado, no o faz. O estranhamento fica ainda maior quando, num
segundo grupo de desastres, h o brandir oficial da condio de desastre e a
priorizao das providncias do ente pblico sem que haja correspondncia com
um conjunto de fenmenos adversos, seja no grau de severidade de perdas e
danos havidos ou no estgio de degradao humana a que so levados os
afetados naquela localidade. E h um terceiro grupo de desastres, que so aqueles de ocorrncia sucessiva, numa mesma localidade. A repetio, em anos consecutivos, dos mesmos fenmenos socioambientais adversos e dos mesmos grupos sociais afetados no motivo de embarao das autoridades e o cumprimento
dessa regularidade no lhes chega a ser desconcertante, nem sequer para que se
rompa com o uso do argumento em torno da subtaneidade do evento. O uso,
pelas autoridades competentes, da assertiva fomos surpreendidos! quando da
recorrncia tanto do fator ameaante, como as chuvas intensas, quanto da
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vulnerabilidade social frente s mesmas, denota a inequvoca desfaatez que h

no no arejamento discursivo, o que denota a desvinculao da responsabilidade
do gestor da sucesso de agravos ao processo de territorializao dos grupos
sociais fragilizados ali inseridos. Isto , ausncia de accountability.
Diante tais situaes, lcito indagar: afinal, o desastre algo que est a,
objetivado? um infortnio coletivo, isto , um acontecimento adverso, mas
tambm inesperado? Ou previsvel, resultando de uma sucesso de aes e
omisses? Ou, ainda, se trata apenas de um discurso de certos sujeitos sobre o
mundo?
Diramos que, em vista do debate atual em Sociologia dos Desastres, todas as proposies acima so vlidas, embora, a princpio, contraditrias. Uma
coisa o espao circunstancialmente desconfigurado, que torna os sistemas de
objetos e os sistemas de aes arbitrariamente disfuncionais. Outra, so os sujeitos que interpelam essa cena e, no seu arcabouo de experincia, de envolvimento com o problema, de sua matriz scio-cultural, poltica e econmica,
passam a defini-la de tal ou qual modo. Outra, ainda, so as convenincias oficiais para ajustar a classificao das circunstncias do mundo ao conjunto de
foras que definem a ordem territorial local subvertendo o uso do conceito de
desastre para adot-lo ou reneg-lo conforme convenha ou, no sentido oposto, a mobilizao social para conclamar o reconhecimento de seu drama quando este obscurecido.
Os desastres silentes so expresses da dessocializao levada ao limite.
Convertem-se, no plano poltico, em ocorrncias que ficam deliberadamente ao
largo do discurso e da pauta de prioridades do executivo local, que caminha na
rotina como se nenhum fenmeno de destruio socioambiental estivesse em
curso na rea sob a sua jurisdio, uma vez que a mesma passa ser incorporada na j naturalizada paisagem desoladora da pobreza. A degradao normal
e anormal do espao entra, nesse caso, em auto-ajustamento e invisibilidade
a ponto de permitir a preterio das intervenes da mquina pblica. Exemplos h quando bordas perifricas urbanas altamente adensadas cujos moradores se vem num cotidiano repleto de perigos, que mesclam ameaas s suas
vidas, sua sade, suas moradias e os objetos ali contidos, alm de suas rotinas
exigem aes emergenciais do ente pblico, mas no encontram acolhimento do
governante. Se o drama ali havido no tomar o interesse da imprensa ou no
prejudicar o andamento dos sistemas de objetos e de aes que interessam
acumulao, a inao do ente pblico fica mais evidente.
O desprestgio do grupo afetado junto ao Estado implica que suas
interaes com os agentes que atuam nas emergncias no esto ancoradas na
idia de proteo dos direitos elementares de cidadania. Estes direitos que j
eram aviltados no contexto precedente do desastre incluindo compor uma de
suas importantes causas se tornam ainda menos considerados quando o desastre ignorado ou quando, sob a presso e os refletores da mdia, a explicao e ao pblica so contundentes na culpabilizao das vtimas, responsabilizando-as pelo seu contexto de forma nitidamente preconceituosa.
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3. O DESASTRE COMO O INACEITVEL DIANTE DA ACEITVEL

INJUSTIA VIVIDA
O processo scio-histrico que torna aceitvel aos setores afluentes das
cidades brasileiras contriburem na espacializao deteriorada da pobreza
implicao essa mal disfarada nas feies e comentrios de desconforto frente ao territrio feio e violento que toma um carter meramente paisagstico
perpetra o discurso dos rgos de emergncia voltado para a busca do retorno
da normalidade aps o desastre. Mas, a normalidade a qual tal discurso reporta a que persiste segregando os pobres nos retalhos da terra que circunstancialmente ficam fora dos interesses centrais do mercado imobilirio.
A pobreza um desastre social, mas a tal ponto banalizado que o imaginrio social se lhe suprimiu urgncia nas providncias de erradicao. Vai da que
aquilo ora tomado por desastre nos assentamentos precrios o que, ainda,
vigora como sendo algo inaceitvel, mas que, na naturalizao da desigualdade,
pode rumar para algo plenamente absorvido e aceitvel pela boa sociedade. O
inaceitvel, para os empobrecidos afetados, o rompimento, para pior, do
continuum da carncia e privao at ento, administrveis. Um rompimento que
no encontra meios de ser suplantado. Ocorre que o inaceitvel para os afetados
pode ser aceitvel para a boa sociedade de tal forma que apenas os primeiros
denominaro o fenmeno como desastre. E, sem esse eco, ficaro a merc de
providncias pblicas insuficientes; sentindo, mais uma vez, a fora da realidade
poltica discriminatria.
Poucos caminhos se colocam aos desvalidos nos desastres silentes ou assumidos pelo ente pblico. Desalojados e desabrigados cavam com as mos o
lamaal, a procura de seus mortos; so levados a chafurdar no lixo, em meio ao
qual submerge fragmentos de sua moradia, busca dos objetos penosamente
adquiridos; ali priorizam, alm da busca dos entes queridos falecidos, o resgate de documentos que lhes conferem, junto ao Estado e aos demais, o mnimo
de identificao social para compor direitos de sobrevivncia no mundo da ordem: a carteira de identidade (RG), o carto do INSS, o carto do CPF, a carteira de trabalho, a carteira com algum dinheiro, a guia do servio mdico...
Os espectros humanos que se tornam os grupos desabrigados e desalojados que vivenciam o desastre com um misto de dor e exausto, com roupas e
corpos encharcados e sujos de barro, mas impossibilitados de priorizar os cuidados imediatos de si para salvar o pouco do sistema de objetos nos quais possam se reconhecer so expresso da luta para restituir alguma materialidade
a seus projetos alternativos da rala sobrevivncia, evitando sua fantasmagoria
total. Minha casa era aqui!, eis a vocalizao em busca de eco, esperanosa que
o outro lhe constate a veracidade. Amputados na identidade, mas no de todo
invalidados, mantm a cada pequeno objeto recuperado o sentido maior de tais
projetos, a fora para elaborao argumentos visando o auto-convencimento no
mister de seguir em frente: a foto da famlia, o brinquedo de estimao do filho,
a imagem do santo protetor...
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A profuso e intensificao de desastres relacionados s chuvas, resultante da vulnerabilidade estrutural, e no enfrentada, dos territrios dos empobrecidos, um mecanismo de abate moral e fsico do grupo. As chuvas sero representadas como a natureza em fria, levando parte da responsabilidade pelo
servio do aniquilamento dos losers. A outra parte, ser tida como suicdio
coletivo, da gentalha que sabia que morar l era perigoso...
3.1 INTERVENO NA PAISAGEM DESAGRADVEL: O PICE DA BARBRIE

NO DISCURSO HIGIENISTA DA REMOO
Se a produo social da territorializao precria dos empobrecidos parte

constituinte de um processo maior de organizao espacial fundada na desigualdade o qual intensificado na cidade -, aquilo que denominado pelo Estado como rea de risco tambm no se explica apenas como uma referncia geogrfica e tampouco como algo isolado. Est-se diante de uma tessitura scioespacial na qual o ordenamento territorial para os setores abastados reflete, de
forma assimtrica, as possibilidades locacionais para os demais. Assim, a narrativa do meio perito que aponta ali uma rea de risco, acompanhada da imagem na forma de fotos e mapas, urdida para suscitar, naquele que a absorve,
a concepo equivocada de que apenas no interior da vida cotidiana dos pobres essa, ainda, na sua rudeza, traduzida como preguia, ausncia de valores,
ignorncia, m ndole que se encontram os elementos explicativos do aparecimento e recrudescimento dos riscos. Nisso, procura-se dissociar os processos
de afluncia expressos territorialmente, fruto da parceria do setor privado e do
poder pblico, daqueles que do concretude degradao humana na forma de
ocupao e uso do solo.
O discurso que, na sua elaborao e persuasiva difuso, promove a
dissociao dos processos supra, inerentemente imbricados, promotor de uma
prtica ltima de assepsia, qual seja, a de tomar uma distncia higinica cada
vez maior daquilo mesmo que seus agentes criam. Um aspecto da distncia
social a m figurao do esquecimento, isto , da ambivalncia da situao de
abandono vigiado, na qual o menosprezo social ao sofrimento dos que vivem
intranqilos, devido conjugao das chuvas com a ausncia de acesso s
favorabilidades da tecnologia construtiva, transmutado em problema de segurana pblica. As providncias se resumem encomenda de estudos tcnicos,
com a cartografizao da rea e o monitoramento do territrio dos pobres sem
a devida correspondncia com providncias para assisti-lo dignamente (Valencio,
2009). O corolrio da racionalidade dissociativa da territorializao dos empobrecidos e do entorno a remoo destes, resguardando o local e seu potencial
de uso para outras finalidades.
A remoo indica uma interveno paisagstica radical, cujas conseqncias, para a vida dos que ali se constituem, so pouco avaliadas e sequer o
propsito da administrao pblica faz-lo. Os argumentos do ente pblico em
prol da remoo so deflagrados, num primeiro momento, com a justificativa de
preocupaes com a vida dos moradores, mas no tarda explicitar-se a associao coisificante entre o territrio, a moradia e as pessoas. As moradias sero
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removidas uma assertiva, em si mesma, violenta, no que concerne espacializao dos empobrecidos, posto que desvincule o objeto de seu sentido, o contedo e seus vnculos, o lar e a vida cotidiana que integra a sociabilidade no seu
interior e no seu entorno. Porm, a atualizao da assertiva para as pessoas
sero removidas ainda mais aviltante, posto que ultrapasse o respeito elementar condio humana do outro, designando-o como um objeto a ser moldado
e afeito a receber, passiva e naturalmente, um comando externo ao seu prprio
arbtrio. Remover as pessoas ou similares, como retirar as pessoas um argumento que deixa implcito no apenas a ausncia de dilogo com aquele que
sofrer a ao, mas a idia de incontestabilidade do comando proferido. A ordem para que um determinado grupo seja removido tm o trao relacional
monolgico fundado na desqualificao radical da natureza social de quem
objeto da ao autoritria, o que contradiz o sub-argumento de que tal prtica
vise o bem de quem, docilmente, obedece.
Antes mesmo de configurar a prtica de retirada de pessoas de reas de
risco, por vezes, associada aos ares de tolerncia do agente do Estado, que concede que essas levem consigo limitado conjunto de pertences, o discurso da remoo emerge do imaginrio obtuso dos que consideram que os empobrecidos
precisam ser cerceados da sua condio de decidir por si mesmo sobre o seu
destino, de espacializar sua prpria existncia por seu livre arbtrio e de, enfim,
reconhecer em si a condio humana. O discurso da remoo , assim, de uma
desumanizao radical.
O que urge, na presso do meio envolvente e nas providncias dos agentes do Estado, subjacente remoo/retirada das pessoas das reas de risco,
a promoo da paisagem saneada. esta a razo pela qual os agentes do Estado dizem, com igual desembarao, remover as casas e remover as pessoas, para
tirar rapidamente da vista dos estabelecidos o problema, que associa questes
estticas e higinicas. A desumanizao dos grupos em reas de risco engendra a compreenso que no h pessoas em convivncia com o lixo e expostas
contaminao, sendo elas prprias tornadas como tal, seres descartveis, ftidos,
passveis de contaminar o territrio maior caso um rgido cordo sanitrio tardar. As aes municipais de cartografizao de reas de risco, para as quais a
comunidade cientifica oferece seus prstimos, vem delimitar geograficamente,
e sem nenhuma sutileza, a espacializao da pobreza, olvidando a correlao da
produo territorial de loteamentos e condomnios de alto padro, de plantas
industriais altamente poluentes e da permeabilizao desenfreada do solo e as
enchentes, deslizamentos e fenmenos correspondentes nos bairros que carecem
de infra-estrutura. Sacar o mapa de risco e focalizar para ele a ateno uma
performatividade silenciadora, pois tanto obscurece a dimenso poltica da produo daquela informao, travestida em uma tecnicalidade pretensamente
neutra e impessoal, quanto rebate os que criticam a inoperncia do poder pblico para promover a remoo dos grupos cuja territorializao incomoda aos
bem inseridos. O mapa de risco diz que no possvel ficar naquele lugar, que
imperiosa a necessidade de sada dali, a qual o Estado proceder de forma
compulsria caso o morador no o faa por seus prprios meios.
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Assim que ao ato de desocupao rpida do local, no raro feito com

prticas de uma violncia mais explcita, segue-se a transformao de moradores em desajolados e desabrigados, sem uma soluo habitacional em curso.
Viver num abrigo provisrio , assim, viver num contexto de emprstimo, num
espao incerto (Freire, 2006: 51). A arbitrariedade e insensibilidade na evacuao das pessoas do local na qual a deciso unilateral, as mquinas e o pessoal,
com respectivos rangidos de motor, gritos de ordem e afins, constituem instrumentos de presso deriva da mesma racionalidade pblica que torna desimportante os infortnios passados, presentes e futuros dos que foram expulsos. A
recuperao da paisagem, no geral, infundida de objetos e de regras mais rgidas que sinalizam interdio de uso para fins de moradia cercas, muros,
parques, praas torna-se prioridade da gesto pblica e no propriamente os
compromissos com o destino dos desterritorializados, para quem a privao e
a incerteza so as parceiras nicas e recorrentes.
O aspecto limitante da ausncia, nas casas e na comunidade, de tecnologias
amenizadoras dos efeitos das ameaas naturais, como as chuvas, encontra seu
pice quando tal ambiente se transforma literalmente numa cloaca, carreando
para dentro si toda a gama de dejetos e resduos do consumismo desenfreado
do qual, os que ali vivem, pouco participam. No basta, aos pobres, lidar com
os detritos gerados no prprio lugar, a que o servio pblico recolhe ineficientemente; preciso conviver com os outros tantos detritos que para ali converge, no caldo nocivo que, com as guas pluviais, a tudo e a todos dali envolve,
desorganizando o j precrio ajustamento da pobreza no territrio.
Nessa lgica operativa das relaes sociais, forma e contedo se correspondem na inferiorizao dos afetados: se a forma constitutiva do espao a da
imerso de um coletivo humano no lixo, o contedo desse espao passa a indicar
no imaginrio corrente que os que ali vivem so, igualmente, um lixo, inumanos,
dejetos, dos quais se deve tomar uma distncia assptica, a quem se deve descartar; de quem no se pode esperar seno que cometam imundices; que propendam
ao crime e toda a sorte de ms aes tpicas dos que so incapazes de apreender e se adequar aos cdigos civilizados. Enfim, a boa sociedade deve, preventiva e pudicamente, livrar-se deles. Corresponde dizer que o contexto espacial de
insero do pobre , antes, um reflexo de sua identidade pessoal e social, a qual
propenderia para uma auto-produo moralmente degradada.
Identidade e territrio estariam, assim, associados para instaurar e incitar
fluxos sociais negativos para o meio abrangente. Posto dessa forma, conclui-se
que no basta sanear aquele meio para a fruio daquele grupo, mas sane-lo
eliminando ambos, o sujeito e o meio que, nessa viso, se interpenetram. A
penria naturalizada que atravessa o cotidiano do pobre, nos escassos e frgeis
bens que lhe possvel, com sacrifcios, dispor, encontra, dessa forma, um estgio mais agravado de rudeza da vida, que a opresso oriunda do preconceito dos que lhe negam o direito de pertencimento ao lugar, seja ao bairro, cidade, ao municpio.
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3.1.1 A perda da concha e a perda de si: da casa ao corpo, os

referentes externos da identidade
Uma moradia destruda ou a qual o sujeito se veja obrigado a abandonar
intempestivamente um pedao da identidade arrancada subitamente. Sobre
ela, seus membros erguem, do despertar ao devaneio, as possibilidades de atuar
no mundo e ser parte dele. O suporte da casa no est apenas nos objetos materiais disponveis diretamente aos vrios afazeres e finalidades na forma de
vestimentas para trabalho e para passeio, nos utenslios domsticos, nos materiais escolares e instrumentos de trabalho ou indiretamente relacionados, como
os objetos de higiene pessoal, de entretenimento, de exerccio de prticas religiosas, de repouso. Est na cumplicidade da casa antropoformizada, conforme
o imaginrio social corrente. cmplice quando inventamos papis e personagens os quais precisamos testar na intimidade para, convencendo-nos, obter
alguma segurana para uma figurao externa, quando sentimos que o mundo
desaba, na perda do emprego, de um ente querido, de um amor, e podemos
voltar para o nosso canto que , tambm, na topoanlise de Bachelard (2003),
um necessrio espao para o recolhimento interior; estar em casa quando, no
geral e enfim, buscamos ser ns mesmos, o que implica na manuteno do
habitus, o que confere nveis de segurana propiciados tanto pelo sentimento de
bem-estar quanto por saber da tolerncia mais alargada dos que conosco partilham aquele espao.
A casa antropoformizada esse parente compreensivo, que protege maternalmente, assiste confidentemente aos bons e maus momentos de seus membros; o porto seguro, de onde partir e para onde voltar quando o ser-no-mundo
se exercita, entre xitos e frustraes. Transfigura-se no fiel depositrio da memria do grupo convivente quando este tende a fragmentar-se. A moradia que
alcana essa representao para os membros da famlia assume, no desastre, a
configurao de um ente enfermo e, por fim, falecido. Para alm de todos os
embaraos relacionados s dimenses objetivas da existncia, uma vez que os
objetos engolidos pelas guas pluviais e pela lama privam ou dificultam o exerccio dos afazeres supra, a famlia experimenta o luto com a perda da moradia.
Ocorre como se no apenas as lembranas dos acontecimentos ali havidos e os
projetos de futuro que contavam com aquele ancoradouro tivessem sido usurpados, mas como se a prpria concepo espacial de segurana psicossocial, que
imiscui acolhimento e intimidade, fosse instantaneamente esvaziada. Com o desabamento do mundo material, da casa que perdeu a luta contra a tempestade (cf.
Bachelard, 2003), h o correspondente desabamento do mundo simblico. A
casa subjetiva, que referencia a elaborao e reafirmao das identidades dos
afetados, se torna uma runa e se desdobra na misria da condio humana dos
que se compuseram ou foram coesionados sob seu teto.
No h repouso, nem refgio, tampouco coeso dos membros e coeso
psquica sem a presena da casa, pois dessa depende a topografia do nosso ser
social. E tambm de nosso ser ntimo, afirma Bachelard (2003: 25), que continua: a casa mantm o homem atravs das tempestades do cu e das tempestades da
vida, pois s moramos em ns mesmos se nos possvel arbitrar quando e de
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que forma o mundo pode ou no entrar no espao de nossa intimidade protegida. Abrigos provisrios, como espaos coletivos e pblicos que depositam os
corpos vivos, descuram das identidades, tornam cada famlia e cada indivduo
propensos disperso e s hostilidades. O medo, na forma de sinais de alarme
e angstia, se avoluma. As lembranas tristes do momento do colapso da casa,
mais e mais so revividas, consolidando sua personificao, filiao e bravura:
E a casa, contra essa matilha que pouco a pouco se desencadeia, tornase o verdadeiro ser de uma humanidade pura, o ser que se defende sem
jamais ter a responsabilidade de atacar (...) A casa adquire as energias
fsicas e morais de um corpo humano. Ela curva as costas sob o aguaceiro (...) Sob as rajadas, dobra-se quando preciso dobrar-se, segura de
poder endireitar-se de novo no momento certo, desmentindo sempre as
derrotas passageiras (...) A casa vivida no uma casa inerte. O espao
habitado transcende o espao geomtrico (Bachelard, 2003: 27-29).
Um estgio mais avanado de perda e sofrimento, para alm da moradia,
o da desidentificao do Eu seja por meio do corpo como das relaes, o que
configura a prpria existncia social. Este que se converte no ltimo refgio dos
desterritorializados, invoca os resqucios da humanizao da vida. Para os
desabrigados e desalojados, o corpo destratado pela indumentria precria que
o cobre, por vezes, indumentria rota, suja ou mal ajambrada, devido s restries para substitu-la, seguido da humilhao da necessidade de submeter-se
resignadamente recepo de roupas e calados j usados e cuja doao, em
quantidade, qualidade e preferncia esttica, obedecem a critrios externos,
um corpo submisso. As mudas de roupas disponibilizadas nem sempre so em
quantidade que permita as trocas conforme a rotina de higiene pessoal, sobretudo, as peas ntimas e h deformaes na roupa e calados pras as quais no
h ajustes seno pela dor e pelo incmodo fsico daquele que as recebe.
Para alm das vestes, a aparncia composta de demais aspectos que apresentam o sujeito a si mesmo e ao outro: suas prticas de assepsia pessoal e de
demonstrao de zelo com pele e pelos, o ato de pentear e o estilo do penteado, barbear-se ou depilar-se, as fragrncias que compem sua presena.
Desajolados e desabrigados so grupos que, na destituio da casa, so cerceados de autodeterminao para recompor o corpo: submisso ao vesturio de
outrem, desidentificador, seguem normas de moradias alheias e abrigos coletivos
que impem os limites para as prticas ntimas de banhar-se, escovar-se, dedicar-se a aparncia, o que inclui restries ao descanso e devaneio. Da porque
no ser raro que as idas e vindas de abrigos coletivos s moradias de parentes
e amigos, enquanto se espera pela condio de produzir uma nova moradia,
tenham como mote a busca por um direito maior privacidade, a cuidar de si
e evitar ser chamado de vagabundo. O sentir-se em casa (cf. Rolnik, 2005)
est fora dos arranjos concretos de desajolados e desabrigados, os quais conhecem a extensiva devastao psquica e social da mistura de perdas e deslocamento espaciais involuntrios. A inoperncia do ente pblico e a inviabilidade/insuficincia dos esforos da famlia para prover uma nova moradia so caminhos
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para que, sobretudo entre as mulheres, a paulatina perda da vaidade e da autoestima se manifeste.
No abrigo provisrio, o tempo passa gota a gota, tal como expressa Levi
(1988) ao reportar a vida num campo de concentrao. No abrigo, igualmente
ao campo e demais locais portadores da racionalidade de instituies totais, a
destituio de um espao de intimidade produz aos mais nfimos objetos e hbitos os mais amplos significados:
Estas coisas fazem parte de ns, so algo como os rgo de nosso corpo; em nosso mundo inconcebvel pensar perde-las (...) imagine-se
agora um homem privado no apenas dos seres queridos mas de sua
casa, seus hbitos, sua roupa, tudo, enfim, rigorosamente tudo o que
possua; ele ser um ser vazio, reduzido puro sofrimento e carncia,
esquecido de dignidade e discernimento pois quem perde tudo, muitas vezes perde tambm a si mesmo; transformado em algo to miservel, que facilmente se decidir sobre sua vida e sua morte, sem qualquer
sentimento de afinidade humana, na melhor das hipteses considerando
puros critrios de convenincia (Levi,1988: 25).
Para os que resistem em suas moradias adoecidas ou seja, no as abandona quando ameaam ruir ou serem invadidas pelas guas o corpo tambm
vitimado, exposto aos inmeros agentes de contaminao e riscos de desabamento. O preo da resistncia a doena e a pecha de insanidade.
A supresso do ente querido e de estreita relao cotidiana, vitimado fatalmente no desastre, axiomtica tanto do sentido ltimo da relao do Estado
com os empobrecidos quanto do esvaziamento existencial daqueles que padecem a perda de amigos e familiares em meio aos escombros. Entretanto, como
lembra Levi (1988), aquele que levado morte por ao ou omisso dos agentes do Estado quem dispem da dimenso maior da barbrie cometida. A
impossibilidade de auto-expresso do morto no impede que as circunstncias
da morte, alm da prpria morte, sejam per se expressivas e acusatrias da trama do preconceito e do descaso social que recaiu em sua pessoa e potencialmente recairiam naqueles que, nas mesmas circunstncias socioambientais, sobreviveram. Tudo, na cena dos desastres relacionados s chuvas no Brasil, denota
a generalizao do descompromisso com o vis de classe: a morte que, de evitvel, se torna freqente; os corpos inertes, cujas medidas mais imediatas de
recuperao dependem das prticas solidrias dos familiares e vizinhos compadecidos; a busca oficial finda sem a devida recuperao e entrega dos corpos, privando a famlia dos rituais de luto; a entrega do corpo feita sem a compensao
oficial pela perda e para os rituais de luto.
Conforme adverte Martins (2003), populaes em situaes anmicas so
impedidas de manifestar o conflito e um projeto para si. E, complementa Rolnik
(2005): aqueles para quem o mundo assaz movedio tm a sociabilidade e a
sobrevivncia psquica forjados apenas no compartilhamento das feridas, que so
a coisa real e conhecida para referenciar aspectos e sentidos dos modos de ser.
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PARA CONCLUIR: VIDA DE PASSARINHO TAMBM PADECIMENTO

Certa vez, a companhia de assento com um falante rapazinho de 11 anos
de idade, num vo de Braslia a Porto Velho ele retornava ao seu estado natal aps participar, como delegado, de uma conferncia infanto-juvenil no tema
ambiental , me permitiu colher um relato casual das agruras pelas quais passava sua famlia que, nos rinces de Rondnia, teimava na idia de inserir-se na
poro urbana de um dos municpios interioranos. A cada casa levantada s duras penas, a estao forte das chuvas a destruda, devorando-a pelo piso.
Reconstruda num nvel mais elevado em relao ao terreno, as guas vinham um
nvel acima, e junto com elas, as cobras e tudo o mais que tornava o piso um
ambiente inseguro para colocar os ps. A famlia, ento, abandonava o terreno,
sem esperana de comprador; e, dizia-me o menino, ia em busca de um novo e
promissor terreno, dentro de suas possibilidades, mas nunca vencendo a contento
a brabeza das guas. Conclui o relato: Levamos vida de passarinho...
Vida de passarinho, para mim, at ali, era uma imagem potica, que s
poderia exprimir coisa boa: liberdade, beleza, paz, uma vida melodiosa e plena.
Mas, sbito, dei-me conta de que o contexto remetia ao seu exato oposto: a
necessidade de partir quando o desejo era o de ficar, a angstia, o temor, uma
vida difcil e incerta. A expresso delicada, ambiguamente, to contundente e
triste, proferida por uma boca infantil e to cheia de esperana em sua participao poltica precoce, permitiu antever qual era, em ltima instncia, o desejo do menino: o de deixar de ter vida de passarinho para ter vida de gente, vida
cidad, com lugar seguro para pousar.
Os acontecimentos coletivos disruptivos da vida material, subjetiva e social, ora denominados desastres, so decorrncia e, ao mesmo tempo, geradores,
da vida de passarinho de muitos milhares de brasileiros e a tendncia ascendente. O fato de alguns desastres alarem o reconhecimento oficial como situao de emergncia ou estado de calamidade pblica no significa que as mazelas publicizadas sejam objetos de polticas pblicas visando sua efetiva reduo ou mitigao. O alarde oficial em torno delas, instrumentalizando a comoo pblica, no corresponde, necessariamente, a providncias que eliminem a
penria e contrabalancem as perdas. A vocalizao pblica do reconhecimento
da situao como sendo um desastre, ao contrrio, tem servido para que a ateno concentrada do gestor passe a dedicar-se, empenhada e prioritariamente
busca de um estado de normalidade que elimina os empobrecidos da cena, atravs das prticas coisificantes de remoo.
preciso que a singularidade da forma como as prticas de remoo se
traduzem em cada municpio do pas, isto , a especificidade dos processos de
territorializao dos empobrecidos locais, no acoberte a similaridade da lgica governante, que a da desigualdade social. As mazelas dos grupos cuja existncia sujeita contestao no comeam quando as chuvas irrompem, inundando suas moradias ou levando-as morro abaixo. Os problemas de habitao,
de drenagem urbana, de falta de educao formal, de assistncia social, se sade
e afins, so antecedentes e se interpenetram. As chuvas apenas relembram ao
grupo que este, desde sempre, um ente social indesejvel.
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Remoo, sofrimento e morte formam o trip caracterstico dos moradores das reas de risco e define o patamar da violncia consentida contra os
empobrecidos. Tal trip denota a ambivalncia do projeto modernizador nacional: de um lado, remete a uma moralidade repressora para formatar os juzos
em relao territorializao dos empobrecidos enquanto o Estado alarga a
permissividade junto aos que exaurem os recursos naturais, concentram a terra, produzem resduos e desenham as tragdias das guas pluviais que, se geram
incmodos sua prpria rotina, abatem os demais. Esse mesmo Estado refora as hostilidades abertas aos pobres, vistos como o grupo que atenta contra a
aprazvel paisagem do locus da civilidade, a cidade. A barbrie recorrente, mas,
ainda assim, inconfessvel, praticada pela boa sociedade, d-se, entre outros,
pelo instituto da letargia do Estado nas aes de proteo ao direito de morar
de todos e na sua contribuio progressiva dessocializaao dos afetados por
desastres.
Sendo o fulcro desta breve reflexo a crtica ao desenvolvimento desigual, esvazia-se de sentido supor, equivocadamente, que estejamos a fazer apologia invaso de encostas, morros, reas de vrzea e bordas de mananciais. Suposio melhor seria a de que necessrio suscitar um questionamento
social mais amplo, indagando-nos ao espelho dos olhos do outro: esse um
caminho vlido para a nossa humanizao? A esse respeito, ensina Martins
(2000:19):
Se levarmos em conta a historicidade do homem, o homem como autor
e protagonista de sua prpria histria, a histria de sua humanizao,
a modernidade s possvel como momento contraditrio dessa
humanizao. A capacidade de justificar o injustificvel, de fabular sobre o progresso. Momento que, por sua vez, cobra do homem o tributo de sua coisificao, de seu estranhamento em relao a si prprio, no
ver-se pela mediao alienadora de um outro que ele mesmo, embora
no parea.
A intencionalidade de classe nas composies assimtricas do espao exerce
presso para segregar e, aps, negligenciar os segmentos economicamente mais
vulnerveis, levando-os instabilidade do viver. Fruto da segregao scio-espacial a dimenso fragmentada da percepo cotidiana da vida urbana pelos
estratos superiores, cuja viso histrica propiciada pela boa educao serve s
amenidades de conversas de salo, mas no condiz com os comentrios e a insensibilidade das prticas diante o sofrimento social sua frente. Obnubilar o
pensamento crtico se torna obrigatrio aos que no abrem mo das comodidades e imperativos da gesto racionalizadora da vida. Conforme Souza (1994),
o que deriva da fragmentao do espao e do tempo, da geografia e da histria,
a indiferena ao sofrimento social, que se converte em desumanizao de quem
assiste e participa ativamente do cotidiano de desenraizamento e deshistoricizao. As prticas desumanizantes so as que inviabilizam a garantia de direitos, continua a autora supra, e a construo e destruio de territrios uma
forma como o capital materializa esse intento. A gua e a lama, que a tudo
invadem e contaminam, so elementos ambientais integrados aos novos sistemas de objeto de apartao social, como o so os tratores e marretas que der 50
rubam moradias para impelir os moradores a renunciar ao lugar. O grupo que

no tem controle sob o seu lugar est sempre atravessado e atravessando a
territorialidade alheia, colocado sempre em circunstncia de transeunte e perece
quando afirma o seu direito de ficar.
A cotidianidade da produo do espao do pobre na modernidade postia um estado permanente de incertezas e de luta pelo provimento parco, em
termos materiais e relacionais, de sua dignidade sempre combalida. A territorialidade desprotegida suscetibiliza os moradores das chamadas reas de risco
no apenas ao entorno propenso s inmeras ameaas ambientais, mas aos riscos
sociais, de confronto e de banimento que perpassam o seu cotidiano.
A barbrie s evitada com uma mudana de rumo e protagonismo social.
A maneira de consegui-lo, segundo Furtado (1992), abandonarmos iluses e exorcizarmos fantasmas de uma modernidade calcada num mimetismo
cultural esterilizante, para confiar que, no conhecimento de nossa prpria histria, possamos procurar um modo prprio para garantir a difuso da cidadania e a justeza das decises polticas. Ou, como ensina Martins (2003), reconhecer os indcios da desumanizao da sociedade contempornea pela indiferena como proliferam, no seu seio, aqueles que no tm esperana; portanto, a
modernizao incompleta o inverso de um projeto autenticamente civilizacional, pois nem protege os homens dos reveses da natureza nem tampouco
os protege contra eles prprios. Nesse sentido, possvel dizer que os desastres
relacionados s chuvas no Brasil so mais do que o resultado da ausncia de
medidas prioritrias das instituies pblicas para a preveno e preparao dos
empobrecidos; fazem parte do repertrio de valores macrossociais que aceita as
tragdias do grupo como oportunidade para puni-lo, fazendo-o purgar para,
nisso, revalidar as regras mais gerais da sociabilidade urbana, as quais remetem
ao assentimento de tudo que condiga, apenas, ao universo cultural da afluncia.
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52
CAPTULO 3
PESSOAS EM SITUAO DE RUA NO BRASIL:

ESTIGMATIZAO, DESFILIAO E DESTERRITORIALIZAO1, 2
NORMA VALENCIO
BEATRIZ JANINE RIBEIRO PAVAN
MARIANA SIENA
VICTOR MARCHEZINI
INTRODUO
Pessoas em situao de rua vivenciam inmeras dificuldades. A mais evidente delas, a sua territorializao precria. A vulnerabilidade locacional sujeita
o grupo s diversas dimenses de desamparo: desconforto face s intempries;
insalubridade; insegurana frente aos estabelecidos que lhe dirige olhares de
desconfiana. Se o desamparo um estado caracterstico do viver citadino contemporneo e se revela na falta de garantias quanto ao futuro (Menezes, 2006),
podemos afirmar que a populao em situao de rua vive num desamparo levado ao paroxismo. As lutas pela reconstruo dos sentidos de si no mundo so
cotidianas e permanente objeto de angstia. O contexto socioambiental de
vivncia do grupo, no geral, recrimina-o, culpabilizando-o por sua destituio
e tudo faz para que sua presena na cena seja efmera. Como coisa fora do lugar e impura, o meio envolvente, numa tica disciplinar, destri, desmonta e
desfaz as possibilidades de reproduo das prticas que garantem a sobrevivncia
do grupo erodindo, por conseguinte, os sentidos ancorados na paisagem e nas
relaes, sempre fugidias.
A contingncia em que est mergulhada o grupo ainda mais acentuada
devido progressiva ausncia de tolerncia para com os losers o que alimentado pela distncia social imposta num quadro de desigualdade estrutural.
Conforme Bauman (1998), a responsabilidade em relao ao outro, como um
comportamento moral, surge da condio de proximidade. Da porque as estratgias de manuteno da distncia social refreiam o impulso de julgar o sofrimento do outro como algo que nos diga respeito, afirma o autor, possibilitando, assim, uma administrao coletiva e conservadora da intersubjetividade de
tal modo que no permita aos losers tornarem-se sujeitos; e, por conseguinte,
apontarem para a necessidade de outro padro de sociabilidade.
1. Esse captulo foi publicado originalmente na forma de artigo, com o mesmo ttulo,
junto Revista Brasileira de Sociologia da Emoo, v 7, n 21, dez 2008, p. 556-605.
2. Apoio: MCT/CNPq.
53
As pessoas em situao de rua so como estranhos que no participam do

espetculo social. Estes fazem o papel da no-pessoa, o que implica numa relao de desrespeito e discrepncia frente aos indivduos atuantes. Goffman
(2005) atenta para os princpios de organizao da sociedade, os quais se baseiam em indivduos portadores de certas caractersticas sociais, o que lhes permite esperar que os outros o valorizem e o tratem de maneira adequada. Todavia, para as pessoas em situao de rua, estas caractersticas sociais que culminam em aceitao e integrao social no conseguem aflorar e as primeiras
impresses revelam-nas como gente com persistentes carncias. A negao de
reconhecer estas pessoas como parte constitutiva da sociedade carrega precaues para aprisionar um homem naquilo que ele , como se vivssemos com o perptuo receio de que possa escapar do que , possa fugir e de repente ver-se livre da prpria condio, ameaando a convivncia com os estabelecidos dentro da ordem construda
(Goffman, 2005: 75).
1. CARACTERIZAO DO GRUPO DE ANLISE

No perodo de agosto de 2007 a maro de 2008, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em acordo de cooperao assinado com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), realizou a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao
de Rua com o intuito de quantificar e permitir a caracterizao socioeconmica
do grupo para, assim, orientar a elaborao e implementao de polticas pblicas voltadas para o mesmo. Esta populao no foi includa nos censos
demogrficos brasileiros porque prepondera a coleta de dados na base domiciliar (Brasil, 2008). Sem moradia, o grupo ficou invisvel ao Estado, do que derivou a dificuldade em produzir polticas que se regem por nmeros.
O levantamento abordou pessoas em situao de rua com 18 anos completos de idade ou mais. Abrangeu 71 municpios (48 deles com mais de 300 mil
habitantes e 23 capitais3 ) e identificou 31.922 pessoas em situao de rua vivendo em caladas, praas, rodovias, parques, viadutos, postos de gasolina, praias,
barcos, tneis, depsitos e prdios abandonados, becos, lixes, ferro-velho ou pernoitando
em instituies (albergues, abrigos, casas de passagem e de apoio e igrejas) (Brasil, 2008:
06) (Quadro 1).
Os dados revelam que a populao de rua no composta por mendigos
e pedintes. De acordo com a pesquisa, apenas 16% dessas pessoas pedem
dinheiro para sobreviver.
3 Vale ressaltar que, entre as capitais brasileiras, no foram pesquisadas So Paulo, Belo
Horizonte e Recife, que haviam realizado pesquisas semelhantes em anos recentes,
e nem Porto Alegre que solicitou sua excluso da amostra por estar conduzindo uma
pesquisa de iniciativa municipal simultaneamente ao estudo contratado pelo MDS
(Brasil, 2008: 03). Estima-se que, com os dados das capitais supra, o grupo ultrapasse
o nmero de 50 mil pessoas.
54
Quadro 1 Relao de municpios onde foi realizada a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, 2007-8, com populao total e contingente populacional
em situao de rua.
Municpio / UF
290.639
896.965
No de
moradores
de rua4
177
547
960.631
426.154
480.555
830.672
464.282
293
507
283
349
So Gonalo/ RJ
Campos dos
Goytacazes/ RJ
Belford Roxo/ RJ
Nova Iguau/ RJ
So Joo de Meriti/
RJ
Natal/ RN
No de
moradores
de rua5
586
260
1.646.602
344.153
2.892.625
1004
210
1764
571.997
774.230
472
2.431.415
2.455.903
314.042
398.068
385.370
356.536
1.244.645
475.303
1483
1498
192
243
235
217
759
289
Porto Velho/ RO
Boa Vista/ RR
Canoas/ RS
Caxias do Sul/ RS
Pelotas/ RS
Florianpolis/ SC
Joinville/ SC
Aracaju/ SE
369.345
249.853
326.458
399.038
339.934
396.723
487.003
520.303
225
152
199
243
207
242
297
317
325.544
957.515
608.650
608.369
352.384
199
584
371
371
214
1.236.192
1.039.297
701.012
667.891
594.948
754
634
427
407
363
415.098
513.348
724.524
253
313
441
Guarulhos/ SP
Campinas/ SP
Osasco/ SP
Santo Andr/ SP
So Jos dos
Campos/ SP
Sorocaba/ SP
Ribeiro Preto/ SP
Moji das Cruzes/ SP
402.770
547.417
362.991
246
333
221
526.830
1.408.847
484.278
321
859
295
418.288
402.643
402.770
255
246
246
674.762
371.060
411
226
Santos/ SP
Mau/ SP
So Jos do Rio
Preto/ SP
Diadema/ SP
Carapicuba/ SP
386.779
379.566
236
232
665.387
406
Piracicaba/ SP
358.108
218
391.433
779.939
1.797.408
497.833
325.968
6.093.472
238
476
1096
303
199
3717
347.601
342.983
323.599
319.094
334.914
781.390
212
209
197
195
204
477
474.002
842.686
289
514
Bauru/ SP
Jundia/ SP
So Vicente/ SP
Franca/ SP
Itaquaquecetuba/ SP
So Bernardo do
Campo/ SP
Palmas/ TO
178.386
109
Populao
Rio Branco/ AC
Macei/ AL
Manaus/ AM
Macap/ AP
Salvador/ BA
Feira de Santana/
BA
Fortaleza/ CE
Braslia/ DF
Vitria/ ES
Vila Velha/ ES
Serra/ ES
Cariacica/ ES
Goinia/ GO
Aparecida de
Goinia/ GO
Anpolis/ GO
So Lus/ MA
Contagem/ MG
Uberlndia/ MG
Montes Claros/
MG
Betim/ MG
Juiz de Fora/ MG
Campo Grande/
MS
Cuiab/ MT
Belm/ PA
Ananindeua/ PA
Joo Pessoa/ PB
Campina Grande/
PB
Jaboato dos
Guararapes/ PE
Olinda/ PE
Teresina/ PI
Curitiba/ PR
Londrina/ PR
Maring/ PR
Rio de Janeiro/ RJ
Niteri/ RJ
Duque de Caxias/
RJ
Municpio/ UF
Populao
4. Valores aproximados, baseados nos dados da Pesquisa Nacional sobre Populao em

Situao de Rua (2008), que identificou 31.992 pessoas com 18 anos ou mais de
idade em situao de rua, o que equivale a 0,061% da populao destas localidades.
5. Idem nota anterior.
55
Alm disso, 59% dos entrevistados afirmaram ter profisso, principalmente

relacionada coleta de material reciclvel, construo civil, ao comrcio, ao trabalhado domstico e ao servio de mecnica, ou seja, esta uma populao que
presta servios, todavia que excluda das garantias de trabalho e do direito ao
consumo de itens mnimos de sobrevivncia. Sobre as prticas discriminatrias
que cotidianamente vivenciam, as principais queixas do grupo se referem a entrar em estabelecimentos comerciais e ter acesso a transporte coletivo: Quando entramos nos nibus, por exemplo, as pessoas nos olham como se no fssemos gente.
Como se no fssemos humanos, contou Anderson Lopes Miranda, representante
do Movimento Nacional da Populao de Rua. Um homem, adulto, saiu de casa
a trs anos por conta de uma briga de famlia e foi morar nas ruas. Retrata que
o mais difcil de morar nas ruas no poder confiar nas pessoas: Todos ns sentimos preconceito nas ruas. A gente dorme, no sabe se vai acordar. A gente dorme com
um cobertor, no sabe se vai acordar com aquele cobertor. A histria essa, diz ele
(Bettencourt, 2005).
As informaes geradas apontam para uma possibilidade de tipificao do
grupo, como: sua caracterstica predominantemente masculina (82%); acesso a
refeio apenas uma vez ao dia (79,6%); a dependncia qumica (35%), o desemprego (30%) e os conflitos familiares (29%) como principais razes pessoais da situao de rua; o medo da violncia praticada contra si ao dormir na
rua (69,3%) e vnculos enviesados com o municpio. Na pesquisa, quase metade dos entrevistados (45,8%) sempre viveu no municpio em que mora
atualmente, possuindo algum parente residente na cidade onde se encontra, mas
com o qual o contato no ocorre (38,9%) ou espordico (14,5%). Devido
ausncia de pesquisas anteriores de abrangncia nacional, as informaes supra
so como uma fotografia recente do grupo; entretanto, ainda que nmeros aparentemente estanques, subjaz uma trajetria scio-histrica de destituio. Um
contingente superior a trinta mil pessoas vivendo em situao de rua constitui
um processo preocupante de desincorporao e desfiliao social. A existncia
do grupo remete, dentre outros, ao projeto de desenvolvimento do pas que
dissocia produo de riqueza e ampliao do conjunto populacional vivendo em
exerccio pleno da cidadania. De um lado, faz-se recair sobre o indivduo a responsabilidade por seu fracasso econmico, do que deriva a desresponsabilizao
pblica por seu fracasso social. Se, de um lado, nas grandes cidades a oferta de
material para reciclagem (principal fonte de renda da populao em situao de
rua) abundante, de outro, o viver urbano nos grandes centros predispes para
o anonimato da agresso como para a indiferena frente ao sofrimento, tpico
da atitude blas da vida moderna.
Segundo De Lucca (2007), no centro da cidade de So Paulo pode ser
observada uma ao de uma poltica social
que parece ter abandonado progressivamente a meta de reformar ou
reinserir a populao de rua e, em lugar disso, passou a se preocupar,
mais e mais, em supervisionar suas vidas para que no atrapalhem ou
transmitam insegurana paisagem do Centro. Trata-se de gerir a populao de rua de modo que sua aleatoriedade no atrapalhe o anda 56
mento das prticas na cidade. A reinsero parece ter se tornado uma

questo no mnimo secundria, sendo que aquilo que salta em primeiro plano justamente a produo de uma paisagem urbana supostamente protegida, Com isso, tentam assegurar o espao da rua contra possveis transgresses numa luta minscula e diria contra todas as pequenas incivilidades, infraes, distrbios e infortnios que possam ser vistos como incubadores do perigo, do risco social e da decadncia moral (De Lucca, 2007: 227).
Ilustrativo disso foi a prtica da Prefeitura de So Paulo, em junho de
2008, de construir um paredo cinzento de tijolo cru, sem portas nem janelas
e com cerca de cinco metros de altura sob o viaduto Mofarrej, na Vila Leopoldina a fim de remover cerca de 30 moradores de rua, alegando que tal ao foi
feita a fim evitar risco de incndio no viaduto, j que os moradores de rua acendiam
fogueiras noite (Sanviovanni, 2008). Essas pessoas em situao de rua estavam
instaladas sob o viaduto desde que foram desalojados pela prefeitura do albergue
Humait, que foi desativado (...) Alm de morar sob o viaduto Mofarrej onde j haviam construdo casas de madeira e de papelo eles tambm armazenavam lixo, que era
vendido para reciclagem. Na fala de um dos que foram desterritorializados: Tiram a gente, mas no do outra opo. A gente s quer um lugar para trabalhar
(Sanviovanni, 2008). Entre as razes para essa desterritorializao, inclui-se o
fato da regio da Vila Leopoldina atravessar um momento de grande valorizao imobiliria, com a atrao de empreendimentos residenciais de alto padro.
meia quadra do paredo, est sendo construdo o residencial Jardim Leopoldina Parque Clube com apartamentos que custam, na planta, entre R$ 353
mil e R$ 430 mil.
Segundo Kazuo Nakano, urbanista do Instituto Plis, o histrico [desse tipo
de ao de remoo] no animador. A lgica dessas aes tem sido limpar a cidade da
presena da pobreza e privilegiar a valorizao imobiliria. uma poltica higienista,
o que se verifica nas outras aes feitas nos viadutos Jaguar, Lapa e Pompia
(regio oeste de So Paulo) (Sanviovanni, 2008). Em 2005, na capital paulista,
durante as discusses sobre a reforma da Praa da S, local em que se renem
muitas pessoas em situao de rua, uma das comerciantes locais relatou: essa
parte mais alta fica deserta, ningum tem coragem de passar por ali, muito sujo e rene muitos mendigos, conta. Nas palavras de uma das arquitetas da Empresa
Municipal de Urbanizao (EMURB), as mudanas deixariam a praa mais
segura: a gente imagina que a maior permeabilidade visual levar a um policiamento
melhor e a populao de rua no vai se sentir confortvel em morar na praa, pois os
recortes onde eles se instalam hoje deixaro de existir (Lage, 2005).
Concomitante a essas aes de desterritorializao por meio das obstrues dos viadutos de So Paulo, a prefeitura municipal da capital paulista, em
parceria com o governo do Estado, com a iniciativa privada (como a BM & F
Bovespa) e organizaes no-governamentais (a ONG Associao Viva o Centro), lanaram, em junho de 2008, um novo plano de revitalizao e ocupao do
centro que pretende banir o lixo, a violncia, os camels, os mendigos e os moradores de
57
rua (Galvo, 2008). Batizada de Aliana pelo Centro Histrico, o programa

abrange o chamado tringulo histrico: os largos de So Bento e So Francisco, as praas da S e do Patriarca e o Ptio do Colgio. Segundo o secretrio das
Subprefeituras de So Paulo, Andra Matarazzo: No a retirada [das pessoas em
situao de rua]. simplesmente no abandonar essas pessoas, procurar encaminhlas para tratamento. No tirar daqui, e, sim, organizar, o que vem acompanhado, segundo ele, de um possvel aumento de assistentes sociais na regio para
atrair os mendigos aos albergues, pois com o tratamento, abre-se um horizonte at
para trabalhar, completa o secretrio. A revitalizao dos centros histricos visa
claramente atender interesses de classe que so respaldados pelas instituies do
Estado para redefinir a paisagem social junto com a arquitetnica.
Os projetos de sucesso, na cidade e no campo, concatenados pela tcnica
imbricando elevado adensamento de capital e de nvel de capacitao da fora de trabalho apontam para uma continuidade do processo de desemprego,
empobrecimento e conseqente risco de desfiliao social. As informaes que
o pobre traz a seu respeito no constituem um repertrio que se desdobra em
confiana do mercado; no se coaduna com o leque de oportunidades engendradas pela acelerada modernizao; no o torna, por assim dizer, vivel para o
padro que a vida social, a comear da centralidade do trabalho, requer. Este
o passo para a misria e, nos amargores da baixa auto-estima, para distanciar
indivduos impactados negativamente pelo progresso das teias extra-econmicas
de sociabilidade nas quais sua condio scio-econmica fragilizada pesa contra si (Goffman, 2005), como da vizinhana, dos amigos, da famlia. A renncia das relaes prximas, que passam a apontar para concluses desabonadoras
e dolorosas contra si, adquire uma expresso scio-espacial mais abrangente
quando se converte na situao de rua. A precria territorializao sob viadutos, marquises, praas e afins gera ms impresses a respeito do indivduo e
do grupo assim fixado, e sua aparncia suscita comentrios desairosos acerca de
seu carter podendo, ento, agravar sua percepo de vnculos significativos com
o mundo social, passando, da, para manobras defensivas, como a embriaguez
(Idem, 2005). Conforme Neves (2009), h que se atentar para o fato de que o
alcoolismo uma doena suscitada por fatores genticos e ambientais. Porm,
a conotao moral que se impinge ao problema faz com que tanto a famlia
quanto o meio social abandonem paulatinamente aqueles que o vivenciam a
ponto de, j em situao de rua, essas pessoas, prostradas em caladas e sarjetas na indiferena de transeuntes, sequer contarem com as providncias de assistncia social para encaminhamento ao tratamento de sade devido.
H uma tendncia de elevao da populao em situao de rua uma vez
que a vida coletiva e a vida privada entremeiam-se na lgica de mercado, transformando os bens e servios indispensveis reproduo familiar em mercadoria: habitao, educao, sade, alimentao, gua, energia. As polticas pblicas, por seu turno, no se impe para integrar os agentes econmicos e sociais
numa outra racionalidade, pautada nos direitos da pessoa humana. Disso resultam processos de penria e de desagregao social que culminam na situao de
rua que, no caso brasileiro, deve ser visto menos do que uma escolha do indi-
58
vduo e mais como um drama coletivo desenhado pela acelerada desconstruo

de nexos no viver urbano e rural.
2. PROCESSOS DE DESTERRITORIALIZAO DE POPULAES

QUE ESTO NA RUA
O Brasil vem apresentando duas tendncias das foras coercitivas que
impedem a ampliao da cidadania da populao de rua.De um lado, h a passagem de um estado de intolerncia tcita para intolerncia explcita, recrudescendo a prtica pblica de truculncia na eliminao do sujeito vulnervel, nisso
convergindo as aes do Estado e a de grupos organizados. Tal como apontam
Elias e Scotson (2000), a relao dos estabelecidos com os outsiders municiada
por todas as formas de violncia na medida em que a monopolizao do poder
as torna incontestvel. Assim, a beligerncia e a tortura passam a ser tratadas,
no discurso do senso comum, como formas legtimas de lidar com (e reforar)
a desigualdade social, sendo expresses de uma forma de dominao poltica
autoritria que se naturaliza. Desta forma, conforme De Lucca, a experincia de
rua deixa gradativamente de ser uma experincia de sofrimento, transformando-se em situao de risco e insegurana (DE LUCCA, 2007: 229).
De outro, eleva-se o clamor dos segmentos afluentes para que, numa perspectiva de classe, o Estado retroceda sua interlocuo, com foco nos direitos
humanos, com os que esto em situao de rua para substitu-lo pelo foco da
segurana pblica, na qual o grupo fonte de ameaa ordem pblica ao invs
de ser visto como ameaado por esta. Significa dizer que as fraes constituintes do ente pblico, que paulatinamente se renovam a partir do redesenho
institucional e se sintonizam com os compromissos de cidadania, so pressionadas a retroagir e omitir-se, de vrias formas, frente garantia dos direitos.
Mas existem casos em que a expulso no procura uma justificativa de
soluo urbanstica e deixa nua a averso ao estranho que o morador da rua
representa ordem constituda. Em maro de 2007, na cidade de Apucarana/
PR, assistentes sociais e Policiais Militares percorriam as ruas procura de
mendigos e andarilhos, e os levavam para a delegacia: No total, 15 pessoas foram
recolhidas - a maioria veio de outras cidades. Na delegacia, mesmo sem antecedentes criminais, todos foram fichados. Depois disso, as assistentes sociais fizeram uma triagem:
quem de Apucarana foi encaminhado para a famlia ou um abrigo e os que vieram de
fora ganharam passagens de nibus para fazer a viagem de volta cidade natal (Gazeta do Povo Online, 2007). Nos dizeres de uma das assistentes sociais, a gente est
tomando essa medida mais enrgica para poder acabar com isso. Nas palavras do ento
prefeito: ns temos em Apucarana algumas prioridades absolutas, uma a educao e a
outra a segurana. Essa deciso uma medida de preveno ao bem estar da populao
em geral, afirmou. S no ano de 2007, pelo menos 60 pessoas foram devolvidas
para outras cidades. A administrao municipal diz que a medida uma resposta reclamao de cidados incomodados (Gazeta do Povo Online, 2007).
Posies de poder cristalizadas promovem, sobretudo atravs de instrumentos miditicos, a eficcia na rotulao que inferioriza o grupo e o estigma-
59
tiza, logrando uma evitao da dialogicidade com os que esto em desvantagem.

Sem propugnar por igualdade de oportunidades, nem resignar-se na convivncia destoante, tais posies, caracterizadamente anti-democrticas, vo constituindo representaes sociais nas quais a destituio material da populao em
situao de rua corresponde ausncia de valores morais do grupo. No imaginrio social assim balizado, o risco de ressentimento dos fracassados incrementaria o seu potencial para delinqir, o que exigiria medidas preventivas e
antecipatrias ao crime que o grupo estaria propenso a realizar. Medidas, tais
como as que providenciam a radicalizao de sua desterritorializao, seja na sua
expulso do municpio ou seu extermnio, passam a ser requeridas. A informalidade, precariedade e incertezas que marcam a insero das pessoas em situao de rua no territrio pblico j no so suficientes para garantir aos
estabelecidos, e sob seu ponto de vista, a tranqilidade necessria, mesmo com
a posse dos meios materiais e aparatos de segurana para se defenderem contra
uma ofensiva potencial dos miserveis.
A desterritorializao do grupo precisa transcender o aspecto do uso frgil do terreno para avanar para seu desaparecimento da paisagem, dentre outros modos, atravs da indiferena ao seu desabrigo perante as intempries. Em
agosto de 2006, aps frio intenso no Rio Grande do Sul, dois moradores de rua
morreram: uma mulher com cerca de 40 anos foi encontrada morta na praa
central de Viamo; e um homem de 36 anos foi achado morto em um estacionamento de Ametista do Sul (Folha Online, 2006).
A presuno de virtude dos que concentram a renda a razo pela qual,
numa perspectiva malthusiana, o vcio o elemento caracterstico e irreversvel
da pobreza. O exerccio coercitivo do poder para a expulso do grupo naturaliza-se no silncio dos que a isso testemunham, tornando ilegtimas quaisquer
manifestaes de conflito e formas de contestao. Ilustrativo disso so as formas de controle social da populao em situao de rua que, no microrrecorte
de casos ocorridos em municpios brasileiros como o de Ubatuba/SP (por expulso), na capital paulista (atravs de homicdio) e em Porto Alegre/RS (no
repdio ao resgate em situao de iminente risco vida) revelam a lgica
apartadora macroenvolvente.Em Ubatuba (SP), nos dias 27 e 28 de novembro
de 2006, uma ao conjunta das Secretarias de Cidadania e Desenvolvimento
Social, de Segurana, de Obras e a Guarda Municipal, foi realizada para solucionar a questo das pessoas em situao de rua que ocupavam um vo sobre
a ponte do rio Tavares. Durante a ao, a Assistncia Social tomava as providncias quanto ao encaminhamento dos andarilhos para outros municpios; a
Guarda Municipal checava a documentao e encaminhava Delegacia para verificao de antecedentes criminais; a Secretaria de Obras, por seu turno, preparava o fechamento do vo, que lhes servia de abrigo possvel, para que l no
mais voltassem. Acerca da operao, o ento chefe da seo de migrao da
Secretaria de Cidadania e Desenvolvimento Social, comentou: Estamos dando
uma chance para essas pessoas se reintegrarem sociedade(...)Vamos intensificar as aes,
efetuando rondas nas madrugadas (Prefeitura Municipal de Ubatuba, 2006, s/n).
Criam-se, assim, polticas de Assistncia Social orientadas no pelo princpio de
60
garantia da cidadania dos grupos vulnerveis, mas pela vigilncia contra estes,
atentando contra direitos para tranqilizar os que so considerados cidados:
muitos passavam o dia sob efeito de lcool ou drogas, oferecendo risco
aos transeuntes e moradores das proximidades. Alm disso, o local funcionava como esconderijo, como pudemos constatar. Agora as pessoas
podero transitar com mais segurana pela rea, avalia o comandante
[da Guarda Municipal de Ubatuba](Idem, 2006).
Durante essa operao higienista de desterritorializao, o prefeito de
Ubatuba acompanhou a retirada dos pertences das pessoas em situao de rua
e explicou a ao: Estamos dispostos a reabilitar os que quiserem, mas temos que deixar claro que a segurana da populao vem em primeiro lugar (Idem, 2006). A reabilitao moral o argumento que reafirma a falncia do indivduo e denota a
eficcia da estigmatizao numa ordem social que se mantm incontestvel. Nas
palavras de Elias & Scotson (2000: 35),
a estigmatizao, como um aspecto da relao entre estabelecidos e
outsiders, associa-se, muitas vezes, a um tipo especfico de fantasia
coletiva criada pelo grupo estabelecido. Ela reflete e, ao mesmo tempo,
justifica a averso o preconceito que seus membros sentem perante
os que compem o grupo outsider.
As aes pblicas acima descritas incrementam aquilo que a Poltica Nacional de Defesa Civil denominaria de desastre social e so igualmente
dissonantes da Poltica Nacional de Assistncia Social que prev a proteo
social e garantia da cidadania sob a vigilncia do Estado, inclusive em circunstncias de calamidades e emergncias (...) (Brasil, 2004:33-4). No caso em tela,
ao invs das pessoas em situao de rua ser consideradas como grupo que est
em risco, so representadas como que oferecendo risco segurana da populao.
No dia 30 de novembro, dois dias aps a operao de retirada do grupo,
fortes chuvas atingiram Ubatuba acarretando sessenta e sete desabrigados6 ,
entre adultos e crianas, que foram abrigados no Ginsio do Tubo. Se pessoas
em situao de rua estivessem dentre os afetados pelas chuvas, face estigmatizao precedente, muito provavelmente ficariam desatendidos. Conforme
Valencio et al (2008), os abrigos temporrios, por mais precrios que possam ser,
lanam mo de um tipo de integrao comunitria e ajuda mtua entre os que
partilham de um sentimento comum de privao da casa e buscam uma reproduo familiar e de habitus dentro do abrigo da qual o morador de rua no faria parte.Os agentes de defesa civil, j sem ao frente o desastre social precedente, estariam entre a obedincia misso institucional de garantir o direito
natural vida e incolumidade (Brasil, 2000) e as normas da vida prtica, que
6. Os desabrigados so os que, na ausncia de relaes de parentesco, vizinhana,

compadrio e afins que lhes permita perceber uma acolhida circunstancial, dependem
exclusivamente do Estado na tomada de providncia de abrigo (CASTRO, 1999).
61
se ope a que haja providncias de resposta e reabilitao do grupo com base nos
direitos humanos. Essa dicotomia tambm ocorre em emergncias havidas em
outras localidades.
Quando da ocorrncia das enchentes, em outubro de 2008, em Porto Alegre (RS), pessoas em situao de rua ficaram ilhadas na parte inferior da Ponte da Azenha, onde costumavam passar as noites. O Corpo de Bombeiros foi
acionado para retirar as quatro pessoas e o cachorro que acompanhava o grupo (Jornal Zero Hora, 2008). O Jornal Zero Hora reportou o acontecido em sua
plataforma virtual e permitiu que os leitores deixassem seus comentrios sobre
o ocorrido. Os relatos dos leitores sinalizaram para a formao de um discurso
coletivo de intolerncia, com crtica operao de resgate do grupo, endosso as
aes de desterritorializao e crticas s falhas operacionais de segurana
pblica que permite ao grupo estar na cidade:
A pouco tempo no foi investido na construo de um muro em todas
as pontes para que estas pessoas no ficassem l embaixo? Onde est o
muro? Porque ele no funciona? O servio pblico no serve nem para
construir muros... uma vergonha! (Jornal Zero Hora, 2008)
Concordo plenamente com o (...) fechamento do acesso quela rea. E
ainda por cima gastam o nosso dinheiro e o tempo dos bombeiros deslocando-os para tal situao (Idem, 2008).
O meu ponto de vista seria o de no dar importncia nenhuma para este
tipo de caso, visto que so vagabundos, literalmente, e no agregam em
absolutamente nada a nossa sociedade. Porm da vem aquela porcaria
de direitos humanos e bl,bl,bl... (Idem, 2008).
impressionante essa gente. Incomodam os motoristas e moradores da
regio diariamente. No querem dormir nos albergues porque l tem a
disciplina de dormir cedo, acordar cedo, tomar banho, se alimentar e no
se drogar. Agora incomodam o Estado que poderia resguardar seus recursos humanos e materiais para algo importante. Acho que deveriam
pagar com servio o que foi gasto para retir-los de l. A imprudncia
deles no pode onerar o Estado (Idem, 2008).
A concepo distorcida de diretos, que se orienta pelo status social, ganha
seu pice na disseminao de aes de extermnio de pessoas em situao de rua,
legitimadas tanto pela impunidade quanto pelo descaso da opinio pblica em
relao a esses eventos. Levantamento feito pelo Jornal Folha de So Paulo (Reis
e Acayaba, 2008) mostra que os principais ataques a pessoas em situao de rua,
nos ltimos cinco anos, no tiveram um desfecho: ningum est preso nem foi
condenado pelos crimes.
Embora os casos de violncia fsica contra pessoas em situao de rua,
registrados na Tabela 1, abaixo, no expressem a totalidade dos casos de violncia contra o referido grupo no Brasil, eles so de suma importncia para refletir acerca do processo de naturalizao da barbrie, o que no tem, contudo,
propiciado mudana da agenda de segurana pblica no sentido de ampararem
62
adequadamente as vtimas. Dos vinte e trs casos registrados na referida tabela, nove ocorreram na cidade de So Paulo e se repetem ano a ano: em 2004,
foram 7 mortes no grupo por espancamento; em 2005, atacado a tiros, houve
4 feridos e uma morte; em 2006, dois foram feridos e um morreu aps serem
atingidos por armas de fogo; em 2007, houve uma morte em decorrncia de
espancamento e um ferido quando a garagem de uma casa abandonada em que
estava foi incendiada; em 2008, quatro pessoas em situao de rua foram atacadas por armas de fogo quando estavam dormindo numa marquise de uma
agncia bancria, sendo que trs ficaram feridas e uma morreu; no mesmo ano,
houve trs casos em que pessoas em situao de rua foram queimadas: no bairro
Tatuap, o Belenzinho e em Perdizes; houve trs mortes e dois feridos.
Outro aspecto que precisa ganhar visibilidade so os meios pelos quais os
atos de violncia fsica vem sendo praticados contra as pessoas em situao de
rua. As prticas higienistas passam a caracterizar-se pela brutalidade na execuo do grupo a fim de incrementar um imaginrio de temor pela experincia da
dor fsica que precede morte. Dos vinte e trs casos acima destacados, seis
envolvem espancamentos com a utilizao de pedras e paus. Em fevereiro de
2008, em Curitiba/PR, um morador de rua conhecido como Joo da Muleta foi
espancado at a morte com as prprias muletas numa praa no bairro Cristo Rei.
A vtima apresentava leses na face e teve o punho quebrado. O assassinato
aconteceu na Praa Izaac Lazarotto, prximo a uma linha frrea (Kohlbach,
2008). Os tiros com armas de fogo tambm representam uma das formas pelas
quais as pessoas em situao de rua tm sido executadas (seis casos). Em outubro de 2008, na cidade de Goinia (GO), um casal de moradores de rua foi morto
a tiros enquanto dormia sob a marquise em frente a uma loja de autopeas no bairro Vila
Adlia. A mulher assassinada estava grvida, segundo a Polcia Civil (Bchtold,
2008:pgina). Entre as formas que mais tm sido empregadas no extermnio,
destaca-se a prtica de atear fogo (nove casos) nas pessoas, nos locais onde esto (casa abandonada, por exemplo) ou em seus pertences (nos colches em que
esto dormindo, etc). Outras formas de violncia, embora menos regulares,
destacam-se pelos materiais empregados, como no caso de um morador de rua
que foi ferido com um cido (queimaduras de 3grau nas mos, braos, peito e
rosto) quando dormia em uma calada nas ruas de Curitiba/PR em 2007 (Do
Valle, 2007).
Em agosto de 2008, em Vitria (ES), trs moradores de rua foram assassinados a tiros enquanto dormiam embaixo da marquise de uma loja no bairro
do Horto, de classe mdia. Sobre o caso de Vitria, o delegado ouvido na reportagem declarou que a suspeita que o crime tenha sido praticado para promover uma limpeza urbana na cidade, j que havia reclamaes annimas de
pessoas insatisfeitas com a presena desses moradores de rua na regio. A Secretria de Assistncia Social da Prefeitura de Vitria disse que h intolerncia
da populao com relao s pessoas em situao de rua: somos chamados com
freqncia pela comunidade, que fica descontente com o comportamento dos moradores de
rua(Portal globo.com, 2008).
63
Tabela 1 Prticas de violncia fsica praticada contra pessoas em situao de rua, 20042008
Ano
2004
2005
2005
2006
2007
2007
2007
2007
2007
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
Cidade/UF
So Paulo/SP
So Paulo/SP
Local
Praa da S (Centro)
Viaduto Arapu (bairro
Jabaquara)
Estncia/SE
via pblica no Centro da
cidade
So Paulo/SP
Viaduto Guadalajara
(bairro Belm)
So Paulo/SP
viaduto na Av. Jornalista
Roberto Marinho
So Paulo/SP
garagem de casa
abandonada (Parque Novo
Mundo).
Curitiba/PR
Calada, sob o toldo de um
avirio (bairro Jardim das
Amricas)
Rio de Janeiro/RJ Rua do bairro Ipanema
Rio de Janeiro/RJ Rua Cardoso de Moraes

(bairro Bonsucesso)
So Paulo/SP
Marquise de uma agncia
bancria (bairro da Lapa)
So Paulo/SP
Calada da rua Henrique
Lindemberg (bairro
Tatuap)
So Paulo/SP
Viaduto na rua Siqueira
Bueno (bairro Belenzinho)
So Paulo/SP
Casa abandonada (bairro
Perdizes)
Vitria/ES
Marquise de uma loja
comercial (bairro do Horto)
Goinia/GO
marquise em frente a uma
loja de autopeas (bairro
Vila Adlia)
Rio de Janeiro/RJ Rua Debret, prximo
Ministrio Pblico Federal
(centro)
Rio de Janeiro/RJ Viaduto dos Marinheiros,
prximo Praa da
Bandeira.
Arapiraca/AL
Na rua, prximo a um
Posto de Sade
Cuiab/MT
Em frente a um hospital
Joo Pessoa/PB
Via pblica no Centro
2008
Belo
Horizonte/MG
Curitiba/PR
2008
Curitiba/PR
Rua Japur (Bairro

Renascena)
Casa abandonada na rua
bano Pereira (Centro)
Praa Izaac Lazarotto,
prximo a uma linha frrea
(bairro Cristo Rei)
Tipo de violncia
Espancamento (golpes na cabea)
Tiros com armas de fogo
Atear fogo
Espancamento com pedradas e
pauladas na cabea
Atear fogo
Atingido por um cido

(queimaduras de 3grau nas mos,
braos, peito e rosto)
Espancamento (possivelmente a
pedradas)
Tiros com armas de fogo (bala
perdida)
Vtimas
7 mortes
4 feridos e 1
morte
3 feridos
2 feridos e 1
morte
1 morte
1 ferido
1 ferido
1 morte
1 ferido
Atear fogo (41% do corpo

queimado)
3 feridos e 1
morte
Permanece
internado
Atear fogo
1 morte
Atear fogo
2 mortes e 1
ferido
3 mortes
3 mortes
Espancamento com pauladas
1 morte
Atear fogo
2 mortes
Atear fogo (queimaduras de 2 e

3graus nos braos e nas pernas)
Golpes com faca
Atear fogo (queimaduras de 2 e
3 graus)
Ateado fogo em seus colches
2 feridos
1 morte
1 ferido
Espancamento e enforcamento
1 morte
Espancamento (com as prprias

muletas, possua deficincia).
1 morte
Fonte: Sntese de diversas fontes jornalsticas..
64
2 feridos
Mas os casos no se restringem s capitais: em Estncia/SE, cidade com

aproximadamente 62 mil habitantes, em fevereiro de 2005, trs moradores de
rua foram queimados enquanto dormiam em via pblica noite. Um dos feridos sofreu queimaduras de primeiro e segundo graus por quase todo o corpo
e passou quatro dias e meio internado no Hospital Regional Amparo de Maria.
Testemunhas viram quando cinco adolescentes cometeram o crime e alguns dizem saber quem so os infratores, mas at o momento a polcia no chegou a nenhum deles. De
acordo com um dos enfermeiros do Hospital, uma das vtimas teve queimadura nas costas, trax, face e at nos pulsos. Inclusive os lbios do paciente foram bastante afetados, observou (Correio de Sergipe, 2005).
Os casos acima denotam que o discurso e as prticas da intolerncia se
difundem. Os segmentos afluentes da sociedade brasileira orientam-se para a
legitimao do segregacionismo de onde deriva o preconceito levado ao limite, no endosso anulao fsica do outro e conseqentemente para a
inviabilidade de adoo de uma tica da razo comunicativa entre o Estado e
os grupos vulnerveis. Tal tica pressupe que um grupo em desvantagem possa exercitar o direito de exprimir suas necessidades, desejos e convices na
orientao de polticas (Maliandi, 2002; Goldim, 2005), numa complementaridade discursiva entre as partes, o que o contexto atual que envolve pessoas em situao de rua nega e impede. Se, como afirma Bauman (1999), a
explicitao do problema implica na necessidade de soluo de seus termos, as
formas coercitivas de controle social visam no criar brechas para uma re-elaborao da interao concedendo algum protagonismo social aos fracassados.
Polticas de albergamento noturno esto longe de configurar-se como uma soluo paliativa de moradia, retirando-lhes circunstancialmente da indignidade
de dormir no desalento.
Em dezembro de 2007, a Prefeitura de So Paulo, acenou sobre a possibilidade de impor um controle mais rgido para a entrada dos moradores de rua nos albergues da cidade de So Paulo: eles sero obrigados a assinar um contrato de direitos e
deveres e a cumprir uma srie de obrigaes, sob risco de no poderem utilizar os servios (Alencar & Galvo, 2007). Entre os possveis deveres a serem contratualmente cumpridos pelos ditos impuros e vagabundos, esto as prticas de
higiene, a de freqentar cursos de capacitao profissional e a de realizar tratamentos de sade. Em relao s novos deveres, lderes da populao de rua se
pronunciaram e acreditam que os moradores devero se afastar mais dos albergues: uma imposio que provavelmente vai ser recusada, afirma Alderon Pereira da Costa, presidente da Associao Rede Rua. Querem expulsar os moradores
de rua dos albergues, em vez de inclu-los?, questiona Anderson Lopes Miranda, 32,
um dos lderes do Movimento Brasileiro em Defesa da Populao de Rua
(Alencar & Galvo,2007). Para o ento Secretrio Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social, grande parte das vagas dos albergues hoje ocupada
por um pblico que no deveria ser cliente desses servios, ou seja, temos nos
nossos equipamentos pessoas que no so moradores de rua: desde foragidos da polcia at
egressos da Febem, do sistema penitencirio, que nunca moraram na rua, mas acabam
parando nos albergues por certa comodidade. Segundo ele, com a imposio rgida
65
dos deveres, os moradores de rua tero um plano de reinsero social para sair
das ruas, alm do que a existncia de um contrato formal tambm facilitaria a
cobrana dos direitos (cama, mesa, banho, acesso prioritrio a cursos, acompanhamento de assistente social) pelos moradores de rua nas instituies conveniadas que gerenciam
os albergues(Alencar & Galvo, 2007).
Conforme De Lucca (2007)
(...) ao acumular e concentrar, num mesmo e restrito espao, corpos e
subjetividades que possuem em comum apenas sua despossesso, esta
instituio [albergue] refora a desigualdade e a distncia social, alimentando o sentimento de que tais sujeitos ali reunidos pertencem a mundos sociais separados de seu exterior. E tudo isso, na regio da cidade
historicamente marcada justamente pela mistura social e pelo contato
inter-classes(De Lucca, 2007:227).
Assim, obstaculiza que a democracia participativa, como um estgio superior de construo scio-poltica, consolide-se no pas. A racionalidade
monolgica imperante interroga o grupo de forma apenas a constatar os prjuzos deletrios sobre o mesmo um coletivo formado por vagabundos,
desordeiros, viciados e incapazes e no admitir que as certezas construdas
sejam tidas como improcedentes devido omisso persistente dos nexos causais
do drama pessoal e o modelo de desenvolvimento excludente.
2.1 AS CHUVAS COMO INCREMENTADORAS DAS AES DE DESTERRITORIALIZAO

Diante de um fenmeno climtico, como as chuvas, a populao de rua
vivencia uma intensificao da sua j conflituosa insero no territrio. A precipitao das guas no tecido urbano revela vulnerabilidades adicionais para
aqueles que vivem uma territorialidade precria.
Se, por exemplo, a populao de rua se apropria das marquises do comrcio fechado, noite, para a funo de dormir, o alagamento daquele local pode
impedi-lo de ali descansar. Se h tolerncia circunstancial do meio para que l
se abrigue noite, durante o horrio comercial (de dia) a tolerncia j no existe
e, em dias chuvosos, o morador se v obrigado ento a perambular, molhando
a si e aos seus escassos pertences, agravando o seu estado de sade, no geral,
debilitado. Pontes prximas a rios e crregos e canais so lugares freqentes de
abrigo e enxurradas podem carrear essas pessoas sem que as autoridades locais
se dem conta da ocorrncia e a notifiquem.
As perdas e danos que porventura sofram em decorrncias das chuvas
roupas, cobertor, alimentos, utenslios de cozinha, rdio, carrinho de coletar
material reciclvel etc so de difcil reposio ao grupo. No sendo reconhecido perante o Estado como desabrigado pelas chuvas, no ser incluindo nas
providncias de reparao de moradias a que os moradores de um dado municpio tero acesso no caso de danificao ou destruio de suas habitaes e
frente decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica.
66
Dessa forma, a cidade ambigamente, para o grupo, o locus de provisionamento mnimo das necessidades, com seus becos e restos, e o locus de sua
reiterada rejeio e recriminao, negando-lhe uma vida privada e coletiva dignas.
3. AS AES PBLICAS PRESCRITAS PARA O GRUPO: AVANOS FORMAIS

E INOPERATIVIDADE
Embora os fatos acima afrontem a fora normativa da lei, preciso salientar a responsabilidade do Estado junto s pessoas em situao de rua, entendidas como em vulnerabilidade extrema no que tange sua cidadania. Dentre
outros parmetros para superar as prticas sociais supra, h o dos programas e
polticas nacionais, como Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II),
a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e a Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC).
O II Programa Nacional de Direitos Humanos tem como um dos principais objetivos a sensibilizao de toda a sociedade brasileira com vistas construo
e consolidao de uma cultura de respeito aos direitos humanos (Brasil, 2002: 03), o
que implica na garantia do direito educao, sade, moradia, trabalho, dentre outros, que esto no escopo dos desafios do grupo em referncia. Em relao moradia, lhe foge a oportunidade de acesso a terra do que decorre estar
longe das garantias de aspectos de habitabilidade, salubridade, condies ambientais,
espao, privacidade, segurana, durabilidade, abastecimento de gua, esgoto sanitrio, disposio de resduos slidos (Idem, 28) razo pela qual necessrio, segundo o
PNDH II, criar, manter e apoiar programas de proteo e assistncia a moradores de
rua, incluindo abrigo, orientao educacional e qualificao profissional (Idem). Tais
preocupaes conectam tal Programa com as orientaes da Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS).
Um dos intuitos da PNAS (2004) tornar visveis os setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como invisveis ou excludos das estatsticas, tal como a populao em situao de rua.
Ainda na perspectiva da eqidade, a poltica de assistncia social atua
com outros segmentos sujeitos a maiores graus de riscos sociais, como
a populao em situao de rua, indgenas, quilombolas, adolescentes
em conflito com a lei, os quais ainda no fazem parte de uma viso de
totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento dificulta a construo de uma real perspectiva de sua presena no territrio brasileiro, no
sentido de subsidiar o direcionamento de metas das polticas pblicas
(Brasil, 2004: 19).
Dentro da PNAS, a populao em situao de rua tida como um dos
grupos que precisam receber uma modalidade de atendimento assistencial denominada proteo social especial. Assim, em relao populao em situao
de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao de um novo projeto de
vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade brasileira, enquanto
67
sujeitos de direito (Brasil, 2004: 31). Por isso, tambm enfatiza que a proteo
social especial deva priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas
famlias, para as novas modalidades de atendimento(Idem). Observa-se, pois, que
o Estado considera as dificuldades que as pessoas em situao de rua tm em
cumprir funes de proteo bsica, socializao e mediao, o que acaba por
fragilizar sua identidade.
No tocante Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC), as condicionantes
que a orientam tomam como base contextos econmicos que incidem sobre o
processo de desenvolvimento social, deteriorando as condies de vida e o bemestar de segmentos populacionais, intensificando as desigualdades e desequilbrios inter e intra-regionais, ampliando os movimentos migratrios internos, o xodo rural e o crescimento desordenado das cidades, acompanhando-se
sempre de uma ampliao da extrema pobreza (Brasil, 2000). Desse contexto,
decorre sua diretriz de promover a integrao da PNDC com as demais polticas nacionais de desenvolvimento social e econmico reduzindo vulnerabilidades aos desastres, sobretudo de contingentes populacionais marginalizados no processo de crescimento econmico e social (BRASIL, 2000).
Trata-se, pois, de fazer com que os compromissos institucionais que os
Programas e Polticas supra indicam, fruto da redemocratizao do pas, ganhem
corporeidade nas prticas contemporneas do Estado e da sociedade civil.
CONCLUSES
Uma das formas de compreender a sociopatia das cidades que se levantam
muros e grades, restringindo a vida comunitria queles que so identificados
entre si pela afluncia, debruar o olhar sobre o diferente, cuja decadncia
material e fragilidade psicossocial tida como falha irreversvel de carter e passa
a exigir seu aniquilamento. A populao em situao de rua faz parte da parcela
dos conviventes incmodos, grupo cuja privao das coisas corresponde a um
imaginrio de ameaas aos estabelecidos. O mbito scio-espacial citadino o
expoente da modernidade, mas, ao invs de exercit-la atravs de prticas sociais de combate s desigualdades sociais, d-se guarida intolerncia, tornando vazio o discurso de um progresso material e socialmente abrangente.
Ao no retroceder ao histrico de destituio que leva um grupo a estar na
rua, os citadinos vo, pari passu, considerando como legtimo o direito vida
apenas aos moradores regularizados e aos que partilham do habitus de classe;
portanto, um direito adstrito aos semelhantes, no mbito pblico e privado. Os
casos de omisso de socorro, homicdio, espancamento e expulso de pessoas em
situao de rua, embora a singularidade do modus operandi na sua ocorrncia nos
diversos municpios brasileiros, denotam a constituio de um padro de um
imaginrio social que, tecido em condies territoriais de modernidade, evoca
o dio ao diferente e assentimento barbrie. Prticas divergentes tanto do
arcabouo legal quanto da misso institucional de vrias fraes do Estado vo
se espraiando atravs de um fazer moroso, arredio, descuidado, que no reco-
68
nhece a desigualdade social como um problema intrnseco da produo concentrada da riqueza nem se d conta da necessidade de transformao da ordem
social excludente.
A experincia vivida, de sofrimento e privao traz, pessoa em situao
de rua, a memria da construo social da sua inferiorizao. , dentre outras
coisas, um lugar de conhecimento sobre a sociodinmica da apartao e expe,
na explicitao das estratgias de extrema submisso, a falibilidade das polticas assistenciais, de habitao, de sade, de trabalho e emprego. A sociedade
brasileira precisa avanar para apoiar que essa memria e esse conhecimento
sejam vocalizados, socializados e tidos em conta em arenas que o convertam e
disponibilizem para um novo patamar de polticas pblicas e civilidade.
Uma vez que negamo-nos em faz-lo, adiamos a tarefa imperiosa de reafirmar o valor intrnseco da pessoa humana. Na indiferena social, permitimos
o estabelecimento de uma nova sociabilidade que converte o iderio de acessibilidade generalizada dos direitos s regras de mercado; dissimulamos o conflito
social nas estratgias de anulao crescente dos miserveis, desqualificando-os,
silenciando sua voz, inviabilizando seu espao vital e j precrio, impedindo o
nascimento e consolidao de redes de proteo, retirando sua vida; e, por fim,
forjando uma territorializao pacificada. Numa tendncia neotribalista
(Bauman, 1999), muitas so as cidades que seguem pautando-se no modelo de
averso ao diferente e desigual, monitorando o trfego no terreno, ajustando o
controle para o banimento do outro e adoo de solues guetizadas. Cmplices, os iguais, na luta contra os intrusos. E no descarte dos princpios democrticos que foram de difcil conquista.
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72
CAPTULO 4
A CONTINUIDADE DO DESASTRE E SUAS

DESTERRITORIALIZAES MLTIPLAS:
O CASO DE SO SEBASTIO DO CA/RS1
VICTOR MARCHEZINI
MARIANA SIENA
INTRODUO
A cada novo desastre relacionado s chuvas, enfatiza-se circunstancialmente o detalhamento de alguns fatores de ameaa, tais como os eventos de precipitaes extremas, os riscos de deslizamentos, as inundaes etc. Pouca ateno
tem sido dada anlise estrutural das dimenses socioeconmicas das vulnerabilidades dos afetados, sobretudo no que se refere perspectiva de demanda
pelas aes de assistncia social e defesa civil (VALENCIO et al., 2006), desde
o aspecto de preveno at o de resposta e recuperao quando da ocorrncia
do desastre2 .
Em outras palavras, refora-se a questo pelo lado da potencializao da
ameaa natural (foi uma chuva atpica, choveu em um dia o que era previsto para todo o ms), dotando-a de poder sobrenatural (DOMBROWSKY,
1998), capaz de punir, destruir e matar, isto , a natureza passa a ser responsabilizada pela ocorrncia dos danos: so as chuvas que destroem casas, so as
chuvas que matam e deixam desabrigados. Nessa vertente, os desastres so
nominados como de causa natural e no se problematiza a vulnerabilidade,
tornando o sujeito desprovido de autoridade para qualquer tipo de reivindicao, j que o desastre algo no controlvel por conta de sua origem natural, sempre tido como uma fatalidade.
1. Apoio CNPq e FAPESP. Uma verso preliminar deste captulo foi publicada no livro
Processos de territorializao e identidades sociais.
2. No debate sociolgico contemporneo, no h consenso acerca do que o termo desastre designa para as vrias partes constituintes de uma dada sociedade. Contudo,
uma definio que tem obtido xito aquela que compreende o desastre como a articulao dos prejuzos materiais, morais, fsicos e emocionais, propiciando sociedade interrogar-se a si mesma, em seus meios e propsitos, tanto por aquilo que
(no) se fez antes (a preveno e a precauo), como naquilo que (no) se faz durante
(a gesto da crise) ou depois (as transformaes necessrias) (LIEBER & ROMANOLIEBER, 2005, p. 71).
73
Dentro dessa temtica, os subsdios que a Sociologia tem fornecido

mitigao dos desastres nos municpios brasileiros enfoca-os pela perspectiva da
vulnerabilidade social e no apenas pela valorizao dos fatores de ameaa. Isto
, os desastres no so naturais: a ameaa natural passa a ser compreendida no
como causa do desastre, mas como prenncio de uma crise e de determinados
comportamentos relacionados ao contexto social (QUARANTELLI, 1998).
Assim, a natureza dos desastres passa a ser buscada na organizao social, compreendendo-os como um processo ligado vulnerabilidade social; suas causas
devem ser explicadas como problemas estruturais, devendo ser contextualizadas.
Nesse sentido, no caso brasileiro, um contexto scio-histrico das mais absolutas
e estruturais desigualdades que se refletem territorialmente uma das variveis
de anlise que so consideradas.
A partir da anlise dos impactos sociais ocorridos num desastre tomando
por foco o caso dos desabrigados do municpio de So Sebastio do Ca, RS,
o objetivo principal deste captulo refletir se realmente a desterritorializao
um mito ou se um processo contnuo, invisibilizado e de mltiplas
dimenses.
1. VIVNCIA CONTEMPORNEA EM MLTIPLOS TERRITRIOS

Para Haesbaert (2002a), ao se analisar a histria da concepo de territrio, identificam-se duas grandes vertentes interpretativas que tradicionalmente se
opuseram: uma concepo naturalista do territrio, que o compreende a partir
de um sentido fsico, como inerente ao homem; e, uma concepo etnocntrica
do territrio, tomando-o como uma construo puramente humana que prescinde
de uma base natural, ou seja, que nega a relao sociedade-natureza. Saquet
(2007) aponta que, desde a dcada de 1950, novas definies do conceito de
territrio emergiram, sintetizadas em quatro tendncias: a) uma eminentemente econmica, que entende o territrio a partir de relaes de produo; b) outra,
pautada na dimenso geopoltica do territrio; c) a que enfatiza as dinmicas
poltico-culturais e simblico-identitrias; e d) por fim, uma abordagem que, a
partir dos anos 1990, dirige-se s discusses sobre sustentabilidade ambiental e
desenvolvimento local. Segundo o autor, apesar das especificidades de cada abordagem, h um aspecto comum entre elas: superar o carter meramente descritivo, classificatrio e acrtico, para utilizar abordagens relacionais-processuais,
reconhecendo-se outros nveis de relaes de poder (SAQUET, 2007, p. 17).
Para Haesbaert (2004), o territrio nasce com uma dupla conotao:
material e simblica. Etimologicamente aparece to prximo de terra-territorium
quanto de trreo-territor (terror, aterrorizar): relaciona-se a uma dominao (jurdico-poltica) da terra que inspira terror, medo e impedimento de entrar e, ao
mesmo tempo, relaciona-se a uma identificao, a uma apropriao. O territrio, segundo o autor, em qualquer acepo, tem a ver com poder no sentido mais
concreto, de dominao, quanto a um sentido mais simblico, de apropriao.
A dominao implica a criao de territrios para fins utilitrios e funcionais.
A apropriao refere-se a uma dimenso no somente concreta, mas de ligaes
afetivas e simblicas entre um grupo social e seu espao.
74
A essa apropriao e dominao de um espao d-se o nome de territorializao, a qual tem por objetivos: abrigo fsico, fontes de recursos materiais
ou meios de produo; a identificao ou simbolizao de grupos por meio de
referncias espaciais; a disciplinarizao ou controle por meio do espao, a construo e controle de conexes e redes. Nessa territorializao, h por parte de
indivduos e/ou dos grupos sociais a constituio da territorialidade. Para
Haesbaert (2004), alm de incorporar uma dimenso estritamente poltica, a
territorialidade se refere, tambm, s relaes econmicas e culturais, estando
intimamente ligada ao modo pelo qual os grupos utilizam-se da terra, como
organizam o espao e do significado ao lugar. Como o territrio uma relao social mediada e moldada na/ pela materialidade do espao (...) minha classe
social, meu gnero, minha lngua (ou mesmo meu sotaque), minhas roupas (...),
cada uma destas caractersticas joga um papel diferente na construo de minha
territorialidade urbana (HAESBAERT, 2004, p. 350).
Dessa forma, h uma vivncia ao mesmo tempo de muitos territrios que,
combinados, iro constituir a multiterritorialidade. Tais territrios se constituem
como: a) territrios-zona com reas e limites bem demarcados como, por exemplo, na casa onde moro; b) territrios-rede espacialmente descontnuos, dinmicos e mais suscetveis a sobreposies como, por exemplo, o percurso de nibus
que tenho de acessar para me deslocar entre zonas diferentes, da casa para a escola, da casa para o trabalho, do trabalho para a escola. Porm, o usufruto ou no
dessa multiterritorialidade depende de questes de ordem cultural e identitria,
mas, principalmente, de condies socioeconmicas e polticas, que definiro distintas territorialidades: enquanto uma elite globalizada tem a opo de escolher
entre os territrios que melhor lhe aprouver (...) outros, na base da pirmide social, no tm sequer a opo do primeiro territrio, o territrio como abrigo, fundamento mnimo de sua reproduo fsica cotidiana (HAESBAERT, 2004, p. 360).
2. TERRITRIO E DESASTRES: REPENSANDO A DESTERRITORIALIZAO

Todo o territrio constitudo est sujeito a um processo de desterritorializao, ou seja, de negao da fixao de grupo social a uma base biofsica
(HAESBAERT, 2004) o que acarreta a descaracterizao dos agentes dos lugares em que se situam, que assumem e que ocupam por meio de suas propriedades (BOURDIEU, 2001). Para Haesbaert (2004), cada momento histrico e
cada contexto geogrfico revelam sua prpria forma de desterritorializao, quer
dizer, sua prpria relao de domnio e/ou apropriao do espao, privilegiando determinadas dimenses do poder. Assim, a utilizao desse conceito de
desterritorializao deveria ser aplicada3
3. Haesbaert (2002b) considera que grande parte dos trabalhos acadmicos tem focalizado a destruio de territrios, ou seja, a desterritorializao, sem elucidar a concepo de territrio que est embutida nesse processo. Segundo o autor, ao se reportar
ao processo de desterritorializao, preciso esclarecer que este se trata de uma
imbricao entre duas dimenses uma poltica, mais concreta, e outra cultural, de
carter mais simblico ou, ainda, de preponderncia de uma delas, pois muitas vezes
no so processos coincidentes.
75
a fenmenos de efetiva instabilidade ou fragilizao territorial, principalmente entre grupos socialmente mais excludos e/ou profundamente segregados e, como tal, de fato impossibilitados de construir e exercer efetivo controle sobre seus territrios, seja no sentido de dominao
poltico-econmica, seja no sentido de apropriao simblico-cultural
(HAESBAERT, 2004, p. 312).
Haesbaert (2002a) considera a existncia de desterritorializaes extremas
tambm denominadas de aglomerados de excluso. Estes compreendem os grupos
marginalizados no sentido de excluso social de fato, o que significa a prpria
excluso do circuito capitalista explorador, tpica da desterritorializao que as
redes das classes sociais hegemnicas promovem no espao dos miserveis
(HAESBAERT, 2002a, p.185). Para ele, toda pobreza e, com mais razo ainda, toda excluso social, tambm, em algum nvel, excluso socioespacial e, por
extenso, excluso territorial (HAESBAERT, 2004, p. 315).
Dessa forma, nas cidades brasileiras, essa lgica tem se replicado recorrentemente no somente em relao dimenso do trabalho, do consumo ou da
cidadania, mas tambm no que se refere ao prprio acesso cidade que, como
atenta Cardoso (2006), mediado pelo acesso terra. Acesso terra este que
foi desde o princpio negado a parcelas da populao, j que o Brasil viveu nos
ltimos 70 anos um processo scio-econmico-poltico de urbanizao acelerado
e marcado de desigualdades. Conforme Maricato (2000), foi a partir das primeiras dcadas do sculo XX que o processo de urbanizao da sociedade brasileira comea realmente a se consolidar, alavancado pela emergncia do trabalhador livre, pela Proclamao da Repblica e por uma indstria ainda incipiente,
comprometida com as atividades ligadas cafeicultura e s necessidades bsicas do mercado interno. Alm disso, aes e polticas higienistas marcaram o
incio da Repblica e as tentativas do Estado de conter a proliferao de habitaes insalubres.
No houve, em compensao a essas aes, poltica de habitao que
objetivasse sanar o dficit habitacional criado com a destruio de tais moradias
insalubres (VIANA, 2008). Somente a partir da segunda metade do sculo XX
que o Brasil apresentou intenso processo de urbanizao. Em 1940, a populao urbana era de 26,3% do total; em 2000, ela era de 81,2%. A industrializao baseou-se em baixos salrios, os operrios no tiveram seus ganhos regulados pela necessidade de sua reproduo, e isto se associou ao grande contingente de trabalhadores que permaneceu na informalidade determinando, assim,
muito do ambiente a ser construdo, refletido nas desigualdades scioespaciais
existentes hoje.
Todo esse processo de crise cumulativa urbana (ULTRAMARI, 2006) somado ao aumento dos eventos extremos relacionados s chuvas tem gerado um
acrscimo dos municpios com ocorrncia de desastres. Embora a visibilidade
desses desastres seja pontuada pela mdia no momento em que as chuvas ocorrem, principalmente nos municpios de grande porte, a anlise dos dados de
ocorrncia de desastres no perodo 2003-2007 revela que, de um total de 1.428
municpios, mais de 80% so de at 50 mil habitantes (vide Tabela 1).
76
6abela 1 Municpios com ocorrncia de desastres relacionados s chuvas, Brasil, 20032007.
NmAro dA h=>it=ntAs
Total de municpios
brasileiros afetados
Porcentagem (%) em relao

ao total de municpios
afetados
At 50.000
1.210
84,7
De 50.001 a 100.000
114
8,0
De 100.001 a 500.000
91
6,4
Acima de 500.001
13
0,9
TOTAL
1.428
100
Fonte: Cerutti, 2008 (adaptado).
Tais municpios tm de lidar recorrentemente com famlias que perdem

seus imveis de uso domiciliar, por danificao e/ou destruio, e, consequentemente, tm a desintegrao do espao privado de convivncia e alterao do seu habitus4 . Como no encontram apoio da vizinhana, de amigos e de
parentes para alojarem-se circunstancialmente em suas moradias, tm de ir para
abrigos temporrios organizados pelo Estado5 . Assim, dissociadas da territorialidade conferida pelo par casa-famlia, so sujeitas a uma primeira desterritorializao, que aquela que retira de si a possibilidade de nominao sobre o
que no mundo ao serem classificadas como desabrigados pela Defesa Civil.
Dessa forma, podemos considerar os desastres como processos em que est
imbricada a desterritorializao. Se casas forem destrudas ou danificadas, haver a desterritorializao de famlias por parte dos rgos pblicos como, por
exemplo, foras policiais. Assim, desabrigados tm o par famlia-casa, como elementos de construo da realidade social, dissociado em razo da moradia estar destruda ou danificada ou em rea considerada de risco. Torna-se inviabilizado, por questes ditas de segurana, o modo pelo qual as famlias reproduziam-se na casa, no seu fazer algo, por ou com algum, em algum lugar
do lar. Isto , com a desterritorializao, as famlias precisam tentar recriar as
prticas associadas ao mundo privado da casa num outro territrio forjado pelos rgos pblicos os abrigos temporrios para a suposta segurana das
mesmas (MARCHEZINI, 2009).
4. Segundo Bourdieu (2004, p.158), o habitus ao mesmo tempo um sistema de esquemas de produo de prticas e um sistema de esquemas de percepo e apreciao das
prticas. E, nos dois casos, suas operaes exprimem a posio social em que foi
construdo.
5. Para o Estado, o abrigo temporrio um locus provisrio de atendimento das necessidades bsicas dos desabrigados, devendo o gestor pblico ali atender a um conjunto
de provises que se referem proteo fsica, a um local de repouso, alimentao,
ao vesturio, medicao, dentre outros, at que uma soluo duradoura de construo de novas moradias em reas seguras seja adotada pelo ente pblico.
77
Dito de outro modo, o desabrigado perde o cho, o local da cidade que lhe
cabvel, o qual, em geral, teve de ocupar e resistir durante um tempo para lhe
ser-vir de direito, isto , perde a dimenso poltica associada ao territrio. Mas
tambm desterritorializado do ponto de vista simblico: perde a casa e a
trajetria de luta que, em geral, envolve a sua construo; perde o passado, o
presente e o futuro que o projeto familiar incorporou na casa e nos objetos que
compem o mundo privado. Est sujeito a perder o prprio exerccio da famlia e os papis a ela associados, tendo em vista que esta uma construo social que se fundamenta a partir do mundo privado. Isto , o abrigo temporrio
pode ser compreendido como um prolongamento do desastre (cf. SIENA,
2009). Esse prolongamento ir se engendrar a partir das mltiplas desterritorializaes que o grupo sofrer ao longo do tempo, espera da reconstruo
de suas moradias por parte do Estado. Trataremos desta lgica a partir de um
estudo de caso do municpio de So Sebastio do Ca, RS.
3. DESTERRITORIALIZAES MLTIPLAS: REFLETINDO SOBRE O CASO

DOS DESABRIGADOS DE SO SEBASTIO DO CA /RS
Ao longo do perodo 2006-2009, o Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres, da Universidade Federal de So Carlos (NEPED-UFSCar),
realizou o projeto de pesquisa Representaes sociais dos abrigos temporrios no
Brasil: uma anlise sociolgica de base qualitativa da tica dos gestores pblicos e dos
abrigados em contexto de desastre relacionado s chuvas, aprovado pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). No mbito de
tal projeto, previa-se a realizao de pesquisa de campo em abrigos temporrios localizados nas cinco macrorregies do pas. No que se refere regio Sul, o
municpio de So Sebastio do Ca/RS foi um dos selecionados para a pesquisa, realizada em setembro de 2008. Neste captulo, abordaremos como esse caso
representativo de uma dinmica urbana que tem se replicado em inmeros municpios brasileiros, inclusive nos de pequeno porte.
3.1 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE SO SEBASTIO DO CA /RS

Com uma rea de 114 km2, o municpio de So Sebastio do Ca/RS est
localizado no Vale do Rio Ca, entre a Grande Porto Alegre, o Vale do Sinos e
a Serra Gacha. No ano de 1991, detinha 16.326 habitantes, dos quais 11.952
(73,2%) residiam na rea urbana e 4.374 (26,8%) na rea rural. J no ano 2000,
a populao aumentou para 19.700, crescimento este verificado na rea urbana, que passou a ter 15.957 (81% do total), enquanto a populao na rea rural caiu para 3.743 (19% do total). Assim, a taxa de urbanizao entre 1991 e
2000 cresceu 10,64%, passando de 73,2% para 81% (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO/PNUD, 2000).
A esse crescimento da taxa de urbanizao somam-se outras variveis que
permitem caracterizar a situao do municpio a partir dos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH-M). No tocante ao IDH-M geral, em 1991 ele era
de 0,740, apresentando melhora significativa em 2000, quando alterou-se para
78
0,843 (mais de 0,1). Entretanto, nota-se que, no mesmo perodo, o ndice de

Gini passou de 0,53 (em 1991) para 0,56 (em 2000), ou seja, a desigualdade
de renda cresceu no municpio (PNUD, 2000).
Suas principais atividades econmicas se concentram na agricultura, principalmente na produo de ctricos como bergamota, laranja e limo, mesmo
setor a que se dedicam suas indstrias. Essas atividades comerciais, bem como
todo o municpio, tm um histrico de prejuzos quando ocorrem chuvas na
regio. O rio Ca, que contorna grande parte da cidade, e seus afluentes esto
sujeitos a oscilaes bruscas em seus nveis na poca de chuvas intensas.
Ao longo da histria do municpio registraram-se os maiores nveis no ano de
1878 e em 2003, quando o rio atingiu marcas aproximadas de quinze metros
acima de seu leito normal, conforme se pode observar no Grfico 1. Isso demonstra que as cheias fazem parte da histria do municpio e no so fenmenos recentes.
Nivel Atingido (m)
16
14
12
1878
1900
1950
2003
Ano
Grfico 1 Maiores nveis registrados do rio Ca entre 1878 e 2005. Fonte: Dados oriundos do site da Prefeitura Municipal de So Sebastio do Ca (http://www.sscai.
famurs.com.br/geografia.htm) e sistematizados por Siena, 2009.
Embora essas cheias sejam recorrentes ao longo da histria do municpio,

isso no significou a formulao e a implementao de aes que pudessem
minimizar as vulnerabilidades existentes e, consequentemente, reduzir os danos
sociais e os desastres. Segundo a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Rio
Grande do Sul (2009), dos seis desastres reconhecidos no perodo 2003-2008,
cinco se relacionam ocorrncia de chuvas (vide abaixo, Tabela 2). As referncias ao nmero de pessoas atingidas em relao ao nmero total de habitantes
(19.700 no ano 2000) demonstram que grande parte da cidade impactada,
principalmente, os bairros de Navegantes, Quilombo, Vila Rica e Rio Branco.
79
6abela 2 Desastres reconhecidos pela Defesa Civil Estadual, de 2003 a 2008.

Data
Evento
Decreto
Pessoas
atingidas
Bairros atingidos
20/02/2003
Enchente
S.E.
1022
Quilombo, Navegantes, Vila

Rica e Rio Branco.
09/07/2003
Enchente
S.E.
1159
Quilombo, Navegantes, Vila

Rica e Rio Branco.
Agricultura
08/03/2005
Estiagem
S.E.
21431
01/09/2005
Enchente
No
decretado
150
Margens do rio (Bairro

Navegantes principalmente)
24/09/2007
Enchente
S.E.
14331
Quilombo, Navegantes,Vila
Rica, Rio Branco, alm da
zona central da cidade.
10/09/2008
Vendaval
S.E.
Sem registro
Bairros Navegantes,
Quilombo, Vila Rica, Vila
Progresso, Angico,
Chapado, Loteamento
Popular, Lot. So Jos, lot.
Nova rio Branco, Zona
Central e parte da Zona
Rural.
(Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Rio Grande do Sul, 2009).
Se anteriormente foi dito que, apesar da melhora no IDH-M (perodo de

1991-2000), a desigualdade de renda cresceu no municpio, essa piora se
efetivou, sobretudo, nos bairros que tambm so recorrentemente afetados, tal
como o Bairro Navegantes, situado s margens do rio Ca. Tal sobreposio de
reas pobres com reas mais suscetveis ocorrncia de enchentes, deslizamentos, etc., foram conceituadas por Torres et al. (2003) como hiperperiferias,
ou seja, onde os piores indicadores socioeconmicos coincidem com os riscos
de enchentes.
Entretanto, a possibilidade de viver e se fixar nesses territrios tem sido
negada pelas instituies pblicas a partir de mecanismos de contestao sancionados pelo aval tcnico e cientfico: so os chamados mapas de reas de risco. Segundo Valencio (2008, p.2), nesse novo mecanismo tem destaque
a progressiva substituio da nominao do lugar, que passa de rea carente para rea de risco. Essa nova nominao tem por contedo uma
definio territorial com o mesmo juzo de valor sobre os ali inseridos.
Porm, so acrescidos componentes do ambiente natural na equao,
como solos propensos eroso, inundao, enchentes e afins para converter a ocupao em algo inadmissvel.
Tal processo de desterritorializao ocorreu em So Sebastio do Ca, com
a blindagem territorial (cf. VALENCIO, 2008) de parte do bairro Navegantes,
que foi coberto com pedras para que os antigos moradores no voltassem a construir l.Como alternativa aos desterritorializados, o municpio organizou abri-
80
gos temporrios. Vejamos como os desabrigados so submetidos a desterritorializaes mltiplas.
3.2 A PERDA DA MORADIA E A (SOBRE)VIVNCIA NOS ABRIGOS TEMPORRIOS

Em setembro de 2007, o municpio enfrentou um desastre relacionado s
chuvas que culminou na decretao de Situao de Emergncia: mais de quatrocentas pessoas tiveram de ser levadas para o abrigo oferecido pela prefeitura
nos ginsios esportivos do Parque Centenrio (KLEIN, 2007).
O Ginsio de Esportes do Parque Centenrio encontra-se numa regio privilegiada da cidade, prxima ao centro comercial, assistida por diversas linhas
de nibus e com fcil acesso ao centro da cidade. O parque dotado de boa
infraestrutura, que inclui dois ginsios de esporte, com quadras poliesportivas,
banheiros, vestirios e bebedouros, estacionamento de bicicletas, playground
infantil etc.
Em outubro desse mesmo ano, isto , um ms aps as enchentes, ainda
havia abrigados nos ginsios esportivos do Parque Centenrio. Como o local,
tradicionalmente, recebia um grande evento de motocross, com festival de bandas, olimpadas comerciarias e shows de rock e reggae (cf. BAPTISTA, 2007)
que entretinham os muncipes bem como atraam turistas da regio, a Prefeitura
removeu novamente os abrigados: desta vez, estes foram retirados do Parque
Centenrio e deslocados para um galpo localizado num bairro distante do centro da cidade, o Bairro Rio Branco.
Para esse galpo, foram deslocadas 14 famlias. Muito afastado do centro
da cidade (cerca de 20 minutos de carro, por uma auto-estrada), a infra-estrutura do local era precria, caracterizada por uma construo de madeira vulnervel a infiltraes e umidade e com pouca circulao de ar. A tentativa de
territorializao de um mundo privado para reconstruo social do grupo familiar e das identidades a ele associadas era feita por meio de lonas e lenis. As
14 famlias dividiram dois banheiros e apenas um chuveiro, por cerca de quatro meses. Relatos apontaram a dificuldade com as redes de esgoto que viviam
entupidas, ocasionando problemas de sade e higiene pessoal6 :
No outro (abrigo no bairro Rio Branco) a gente tinha dificuldade. Que
da eram catorze famlia, a gente s tinha dois banheiro, tinha um chuveiro s, tinha mais criana do que adulto, ali era difcil (...) (V.,
desabrigada; Acervo NEPED, 2008).
Os tanques a gente tinha que usar o mesmo pra lavar roupa, tinha que
esperar uma lavar, porque era s duas torneiras... Uma lavava e a outra
lavava, que nem, quem no tinha mquina, usava tanque, mas tinha um
tanque que a gua voava tudo dentro do barraco... Era tudo aberto. Os
6. Quando as famlias foram entrevistadas pelo NEPED/UFSCar, elas no mais se encontravam no abrigo temporrio do bairro Rio Branco.
81
banheiros era tudo entupido, ns que desentupimos... (R.., desabrigada; Acervo NEPED, 2008).
Segundo os abrigados, a desterritorializao para esse abrigo foi muito problemtica, no somente em razo das precrias infraestruturas ali existentes,
mas tambm por conta de sua localizao, muito distante dos bairros onde
moravam e nos quais mantinham suas relaes sociais, onde tinham suas
vivncias em territrios-zona e territrios-rede: o exerccio das rotinas dirias,
do ir e vir, da vivncia em territrios-rede, como a ida ao trabalho, escola,
creche, ao hospital, casa de parentes, etc., foi prejudicado e, por vezes, teve de
ser interrompido. Essa dificuldade resultava no adiamento da reconstruo de
suas rotinas e da possibilidade de recuperao dos bens materiais e imateriais.
Isto , h uma multiplicidade de desterritorializaes que se somam com o passar do tempo, medida que o desastre produzido, simbolicamente, pelos agentes sociais que detm maior poder de enunciao sobre a construo da realidade
como superado. Tais desterritorializaes mltiplas se perfazem desde a perda do
territrio mnimo do abrigo (exemplo de territrio-zona) e da possibilidade de
sua apropriao simblica at a perda paulatina do usufruto de outros territrios que permitem se reconhecer como constituinte da sociedade: a escola, a
creche, o hospital, o local de trabalho.
A escola ficava longe! Na poca minha guria estudava l embaixo, naquele coleginho (...), da a gente reclamou (...) a eles [prefeitura] botaram um nibus pra carregar as crianas. Da, quando a gente precisava
ir no centro, no comeo, o motorista do nibus nos levava, depois j no
tinha mais nibus. Da a gente tinha que vir a p do Rio Branco [bairro onde se localizava o abrigo] no Ca [centro da cidade] e do Ca voltar a p de novo... porque a a gente no tinha condies de t pagando a passagem. E eu, na poca, tava trabalhando, e eu tive que pedir as
conta do emprego porque a ficava longe pra mim ir e voltar n...? Eu
cuidava de idosos, de um casal, da no tinha... eu pegava das 8h da
manh e largava as 20h da noite... da eu no tinha como andar na faixa [rodovia] de noite, n? muito perigoso! Da praticamente eu perdi meu emprego, n... eu tive que pedir as conta, parei de trabalhar, meu
marido trabalhava no mato, a gente ganhava pouco, n. Ganha pouco!
A gente no tem condies de comprar outro lugar pra morar...(V.,
Naquele tempo eu trabalhava l em Harmonia. (...) da ficou difcil trabalhar, durante um tempo no pude ir, n? No tinha como (...) a,
quando eu ia trabalhar eu passava a semana no servio. S vinha embora
[para o abrigo] sexta-feira de noite. Eu ia segunda e voltava sexta de
noite. No tinha como. Acampava no galpo do patro. Tinha o galpo
dele. Levava roupa de cama l, tudo e dormia. E a mulher e as crianas
ficavam ali [no abrigo] (P., desabrigado; Acervo NEPED, 2008).
A vivncia dessas desterritorializaes mltiplas se engendra sobretudo
pelo abandono paulatino das aes assistenciais para provimento de direitos que
82
possibilitem assegurar, no mnimo, a sobrevivncia, garantida por lei inclusive

a pessoas e famlias vtimas de calamidades e emergncias, tal como referenciado
na Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004). No abrigo do Parque Centenrio (centro da cidade), segundo relataram os abrigados, a prefeitura
fornecia diariamente alimentos para que os prprios abrigados preparassem, isto
, cada famlia preparava sua refeio. A maioria das famlias havia conseguido
trazer seus foges e demais utenslios domsticos para o abrigo, o que permitia,
de certo modo, recompor, sob bases precrias, o territrio da cozinha.
Com a nova desterritorializao, seguida da reterritorializao para o abrigo no bairro Rio Branco (distante da cidade), os desabrigados afirmaram que
no recebiam mais nenhum tipo de suporte da prefeitura. Enquanto estavam no
ginsio do Parque Centenrio, a prefeitura ajudava ns, deram rancho [cesta
bsica], deu roupa, deu colcho. Eles chamavam a gente por fila, da pegava o
documento da gente, tirava o nome da gente e pra cada famlia eles iam dando o que eles tinham que d (M., desabrigada; Acervo NEPED, 2008). J no
abrigo no bairro Rio Branco: ali eles [agentes da prefeitura] no levavam nada.
Ali [no abrigo Rio Branco] eles no levavam nada de comida... Nada! Ali eles
largaram ns (...) atiraram sem nada. S pegaram ns do Parque [Centenrio]
largaram l [no abrigo Rio Branco] e l a gente ficou abandonado (V.,
3.3 DO ABRIGO AO AUXLIO-MORADIA

Passado um ano da perda de suas casas, as famlias ainda se encontravam
na condio de desabrigadas, mas no mais nos abrigos temporrios, e sim no
auxlio-moradia7 , pois segundo os representantes do poder local ainda estavam
procura de uma rea que atendesse a determinados padres tcnicos como,
por exemplo, no estar situada em reas sujeitas a enchentes e deslizamentos
para a reconstruo das casas.
Todavia, no caso dessas famlias, a adoo do auxlio-moradia pela prefeitura acabou criando novos problemas. Como os preos do aluguel se elevaram
em razo da procura por casas em reas no sujeitas a enchentes, o valor de
R$300 do referente auxlio no era suficiente para pagar o aluguel e as demais
despesas, como contas de luz e de gua sem mencionar os gastos com alimentao, sade etc. Conforme relata uma das desabrigadas acerca dos preos elevados das contas de gua: E eu no uso gua pra esbanjar, eu no lavo calada, uso o normal, pro dia a dia [se referindo s altas contas de gua]. Eles [prefeitura] esto pagando s o aluguel e mais nada, nada, nada (V., desabrigada;
Acervo NEPED, 2008).
Como os desabrigados moravam anteriormente no bairro Navegantes
onde no havia regularizao de cobrana de gua e de luz e, muitas vezes, o
prprio rio era sua fonte de gua , a nova vivncia num ambiente privado, ao
mesmo tempo em que permitia a reterritorializao do par casa-famlia, implicava o endividamento das famlias de modo repentino e novas desterritorializaes. Isto , a impossibilidade de arcar com as despesas de gua e luz
acabou por fazer com que algumas famlias abandonassem as casas alugadas com
83
o auxlio-moradia e procurassem outras em bairros perifricos em que no havia a regularizao dessas cobranas.
Sendo assim, observa-se que no houve, por parte da gesto local,
monitoramento do processo de reconstruo perante o desastre a fim de verificar se as famlias tinham condies de sustentar essa nova casa alugada com
a renda que obtinham, uma vez que, como no caso de algumas desabrigadas,
tiveram de abandonar seus empregos quando a prefeitura removeu-as para o
abrigo no bairro Rio Branco, muito distante de seus locais de trabalho.
Deixados de lado nos processos decisrios sobre a reconstruo das casas,
o desafio final dos abrigados o de lidar com a ausncia de informao dos
gestores acerca das providncias que esto sendo tomadas para a produo de
novas moradias e com a incerteza acerca da renovao ou no, por parte da
prefeitura, do contrato de auxlio-moradia: Eles [prefeitura] fala que no tem
casa, nem terreno e nem sabe se vai sair a renovao do contrato do auxlio
[auxlio-moradia] (V., desabrigada; Acervo NEPED, 2008).
Enfim, o auxlio-moradia o reflexo de uma ineficincia na gesto dos
abrigos. Foi uma alternativa, que tambm se mostrou falha, para o que no era
mais vivel. A situao ps-abrigo em So Sebastio do Ca era consequncia de
uma irresoluo para o problema do desabrigo, demonstrando como o desastre
se prolonga como diferena social, pois alm de serem desabrigados agora eram
devedores no mercado formal (SIENA, 2009).
Podemos assim compreender os desastres como processos em que esto
imbricadas desterritorializaes. Entretanto, os sujeitos vivenciam diferentes
desterritorializaes e reterritorializaes conforme a posio que ocupam na
estrutura social. No caso dos desabrigados de So Sebastio do Ca, podemos
considerar que, longe de se constituir como um mito, a desterritorializao um
processo contnuo, invisibilizado e de mltiplas dimenses: a negao da
territorializao pelo fato de a rea onde ocupavam ser considerada de risco;
a remoo do abrigo do Parque Centenrio em razo do evento de motocross;
o remanejamento para o abrigo no bairro Rio Branco; a incerta e temporria
vivncia no auxlio-moradia (vide abaixo, Figura 1).
Set/Out/2007:
Abrigo no
ginsio do
Parque
Centenrio
Set/ 2007: Casas
destrudas e rea
considerada de
risco
Out/2007
jan/2008: abrigo
alugado no bairro
Rio Branco
Out/ 2007:
abrigados
remanejados
(Evento de
Motocross)
jan/ 2008:
alojamento em
casas alugadas at o
final do ano pela
Prefeitura
(auxlio-moradia)
Figura 1 Linha do tempo desterritorializaes mltiplas vivenciadas pelo desabrigados de So Sebastio do Ca/RS.
84
CONSIDERAES FINAIS
Se o grande dilema desse novo sculo parece ser o da desigualdade entre
as mltiplas velocidades, ritmos e nveis de des-re-territorializao, especialmente aquela entre a minoria que tem pleno acesso e usufrui (...) [a] multiterritorialidade, e a massa ou os aglomerados crescentes de pessoas que vivem na
(...) recluso socioespacial (HAESBAERT, 2004, p. 372), dar visibilidade a esses
processos uma forma de desnaturalizar a compreenso dos desastres como
fenmenos naturais. Se o debate da desterritorializao precisa incorporar a
dinmica da natureza e a questo ambiental, pois afetam e afetaro cada vez
mais nossa organizao territorial, o que implica considerar at mesmo os
eventos naturais mais imediatos, de amplitude temporal bastante reduzida, mas
de efeitos muitas vezes igualmente intensos (HAESBAERT, 2004, p.368-369),
podemos dizer que tais eventos ocorrem de forma ameaadora porque, de fato,
a vulnerabilidade se perpetua em relao a trs pontos: pobreza, s territorialidades precrias e a uma ausncia de interlocuo consistente com o Estado, pontos estes que fazem parte de um processo scio-histrico que precisa ser
rompido (SIENA, 2009).
Por fim, dado o contingente expressivo e reiterado ano a ano de desabrigados que revela tratar-se de uma questo estrutural qual as polticas de
preveno a desastres, sobretudo as polticas urbanas, no esto respondendo
a contento , preciso considerar que no estamos somente em tempos de
asseveramento dos eventos extremos relacionados s Mudanas Climticas, mas
de replicao de desterritorializaes mltiplas que, em meio pobreza, tornam
os abrigos formas permanentes de viver nos municpios brasileiros.
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85
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86
SEO II
DIMENSES
PSICOSSOCIAIS
DOS DESASTRES
88
CAPTULO 5
AS REVELAES DO DESASTRE
SANDRA FELICIDADE LOPES
DA
SILVA
H algo fundamentalmente errado em tratar a Terra

como se fosse um negcio em liquidao.
Herman Daly
INTRODUO
Os desastres so eventos trgicos que encobrem, soterram, inundam. Porm, ironicamente, esses mesmos eventos revelam, expem, evidenciam e trazem tona o que no pode mais ser ignorado e precisa ser transformado.
Os deslizamentos e enchentes que recorrentemente atingem o Brasil e os
devastadores terremotos ocorridos em diferentes pontos do Planeta com uma
proximidade cronolgica assustadora geraram destruio e perdas concretas e
subjetivas de dimenses inimaginveis. Desastres como esses atingem pessoas,
famlias, comunidades inteiras e podem desestruturar todo o sistema de referncias no qual a vida se apoia.
Num evento de grandes propores, tudo aquilo que nos confere identidade pode desaparecer em poucos instantes. Nossa subjetividade se constitui
nos papis que desempenhamos, nos relacionamentos que estabelecemos na
comunidade e nas nossas conquistas materiais e emocionais.
Nossa vida se organiza em torno desses aspectos, que incluem ainda um
conjunto de rotinas e rituais compartilhados na comunidade da qual fazemos
parte.
Sendo assim, ocorrncias como as que temos testemunhado, com frequncia e intensidade crescentes, tm um efeito muito mais devastador do que as
perdas concretas, contabilizveis. Talvez estas sejam as perdas mais fceis de
se superar. Alm das perdas humanas, que so as mais dolorosas e, certamente,
as nicas irreparveis existem muitas perdas ligadas identidade das pessoas, que se configuram numa espcie de morte.
O que pode resgatar nossa subjetividade e permitir o processo de reconstruo externa e interna a capacidade de olhar criticamente para tudo o que
o desastre dolorosamente nos revela.
89
1. O PAPEL DAS PESSOAS COMUNS NO MOMENTO DO DESASTRE

Hoje em dia, tendemos a encarar as calamidades como obras da
natureza ou do governo. As pessoas comuns s aparecem na equao como
vtimas, o que uma pena. Porque as pessoas comuns so as pessoas mais
importantes numa cena de desastre, sempre.
Amanda Ripley
Desde o incio do ano de 2010 num perodo de pouco menos de 4 meses aconteceram 3 terremotos de grande intensidade e diversos desastres relacionados s chuvas intensas, em vrios pontos do mundo. No Brasil, iniciamos
o ano com uma grande tragdia em Angra dos Reis com deslizamentos que
causaram dezenas de mortes. A cidade de So Paulo sofreu intensamente com
enchentes e deslizamentos que deixaram vtimas e enormes prejuzos. A regio
metropolitana do Rio de Janeiro e a cidade de Niteri entraram em colapso
novamente uma sequncia de enchentes e deslizamentos, que deixou muitos
mortos. Vrias outras cidades brasileiras foram fortemente atingidas pelas chuvas, gerando muitas vtimas e grandes perdas.
Todas essas tragdias revelam uma dura realidade: quanto maior a dimenso do desastre, e, pior ainda, a simultaneidade de ocorrncias em diferentes
pontos, maior ser a demora e dificuldade das equipes de socorro para chegar
aos inmeros locais afetados e atender a todas as emergncias. Todas elas igualmente graves. Quanto maior o desastre, maior a expectativa da populao com
relao prontido e eficcia das equipes de socorro. O fato que, em todos
esses desastres, vemos atuaes incansveis e hericas dos bombeiros e da defesa civil, mas que podem no ser suficientes ou no chegar a tempo. Muitas
vezes, mesmo essas equipes se deparam com um grande sentimento de impotncia, dadas as dimenses da tragdia.
Precisamos considerar que muitos comportamentos dos afetados no momento do desastre e instantes aps sua ocorrncia, podem minimizar ou agravar a tragdia. Podem facilitar ou dificultar o trabalho das equipes, quando
conseguem chegar aos locais afetados. H relatos de solues simples, com os
recursos disponveis que foram decisivos no socorro feito pelos prprios membros da comunidade tais como o uso de macaco de automvel para levantar
escombros e retirar uma vtima, e mangueiras de jardim para levar oxignio at
vtimas soterradas.
Aps acompanhar e documentar inmeros desastres, em diferentes partes
do mundo, Ripley (2008) considera que a desinformao e o despreparo para
agir at a chegada das equipes de socorro so os piores inimigos das pessoas
numa situao de desastre. Ao articular os pontos comuns que identificou nos
diferentes tipos de desastre que acompanhou, a autora comenta que:
Logo no incio, antes de chegar qualquer tipo de socorro, as pessoas comuns j estavam em cena, salvando-se umas as outras. S quando acontece uma calamidade que as pessoas comuns se do conta de como so
90
importantes. Quanto maior o desastre, mais tempo demora a chegada

das equipes de socorro. Nenhum quartel de bombeiros pode estar em
todos os lugares ao mesmo tempo, no importa quo bem equipado ele
seja. Portanto, mais importante se torna a ao das pessoas comuns nos
primeiros momentos de um desastre. (p.18)
Para Ripley, h um descaso em capacitar pessoas comuns, para que sejam
capazes de agir eficazmente numa emergncia. Em vrios dos eventos que documentou, constatou lacunas lamentveis na comunicao entre a populao e equipes de socorro e tcnicos em geral. Ela observa que, frequentemente, esses profissionais e as autoridades subestimam e desqualificam as pessoas comuns que
so as principais envolvidas na ocorrncia. Enfatiza que a est um ponto importante a ser trabalhado e considera que se os primeiros momentos de um desastre so decisivos para os desdobramentos so as pessoas da comunidade atingida que precisaro agir prontamente, at que cheguem equipes de socorro.
Numa situao dessas existem vrios tipos de vtimas: as que precisam
de socorro, as que arregaam as mangas e prestam socorro, as que assumem para
si a responsabilidade pela manuteno da ordem social em algum nvel, as que
cometem crimes, pois veem no caos uma oportunidade para tirar algum proveito
pessoal. Essas atitudes individuais tm efeito multiplicador, porque sempre existe um nmero considervel de pessoas que aguarda at que algum indique qual
conduta adotar: solidria, cooperativa, predatria, individualista, oportunista...
O desastre revela o poder das atitudes individuais algumas amenizam a dor
e o caos, enquanto outras os potencializam. A ironia que todas essas atitudes
tm a mesma motivao: a sobrevivncia.
Os desastres revelam a importncia das chamadas pessoas comuns e a
urgncia em capacit-las para agirem eficazmente, at a chegada de socorro. A
capacitao da populao que deve incluir as crianas (como se faz em pases
com alerta permanente de terremotos e/ou tsunamis) precisa contemplar desde a educao para a reduo de desastres ocasionados pela ao social, o desenvolvimento de representaes socioambientais mais apropriadas ao contexto e a prontido para agir, priorizando a vida. Finalmente, uma preparao para
o ps-desastre fortalecendo a resilincia dos atingidos, para que o sofrimento
gerado pelas perdas materiais e imateriais possa ser abreviado.
2. A IMPORTNCIA DAS REDES

O agente da defesa civil chega casa de dona Anita1 e declara: A senhora
tem que deixar sua casa imediatamente, dona Anita. H risco de novos deslizamentos e
sua casa pode ser atingida. V para a casa de seus parentes. Dona Anita fica ali
parada na porta da cozinha, com o paninho de prato na mo, enquanto o agente
da defesa civil se distancia. Ela fica com o olhar longe, perdida na confuso de
1. Nome fictcio para uma situao real entre as muitas mostradas nas recentes reportagens sobre deslizamentos no Rio de Janeiro e em So Paulo.
91
informaes que lhe foram passadas, at que finalmente se pergunta: Que parentes?
Nas ltimas dcadas, uma realidade que vem se apresentando no Brasil e
na maioria dos pases a gradual perda de laos com a chamada famlia de origem. As famlias esto se tornando cada vez mais reduzidas s chamadas famlias nucleares constitudas pelo casal com os filhos. Essa configurao familiar desenvolve uma dinmica prpria que, paulatinamente, cria uma distncia
fsica e afetiva, com relao famlia mais ampla seja por razes profissionais,
econmicas ou geogrficas. A convivncia fica cada vez mais espordica, o que
torna o vnculo relativamente afrouxado e at mesmo inexistente.
Sobre os padres com a famlia ampliada, Carter e McGoldrick (1995)
apontam que:
O casamento simboliza uma mudana no status de todos os membros
da famlia e das geraes, e requer que o casal negocie novos relacionamentos, como par, com muitos outros subsistemas: pais, irmos, avs,
sobrinhas e sobrinhos, assim como com os amigos. [...] Em qualquer
caso, os cnjuges lidam com suas famlias de muitas maneiras diferentes. Muitos consideram o casamento a nica maneira de se separarem
de suas famlias de origem. [...] Padres de culpa, intrusividade e fronteiras confusas so tpicos de tais sistemas (p. 197).
Outra realidade bastante comum a da famlia monoparental, que consiste
na presena de apenas um dos progenitores com a responsabilidade integral
pelos filhos. Da mesma forma, distanciada do convvio com a famlia de origem
por inmeras razes. Para Carter e McGoldrick (1995), as novas e complexas
realidades familiares requerem uma reconsiderao das suposies acerca da
normalidade, da noo de famlia e de quem responsvel por sua manuteno.
Uma famlia um tipo especial de sistema, com estrutura, padres e
propriedades que organizam a estabilidade e a mudana. tambm uma pequena sociedade humana, cujos membros tm contato direto, laos emocionais e
uma histria compartilhada (MINUCHIN et al, 1998).
Mesmo para os desafios comuns do cotidiano, a ausncia de uma rede de
apoio pode gerar um grande sentimento de vulnerabilidade. Para o idoso,
como o caso de pessoas como a dona Anita, a perda dos laos familiares traz
consequncias ainda mais srias. Uma declarao como a que o agente da defesa civil fez a dona Anita, gera um devastador sentimento de abandono. O que
visto e julgado como ignorncia, apatia, descaso com relao aos alertas nada
mais do que a total falta de opo, seguida de desespero. Simplesmente no
se tem a quem recorrer. No existe a tal casa dos parentes seja pela perda de
vnculo, seja pelo fato de que os familiares esto na mesma situao e tambm
precisam de abrigo.
Segundo foi noticiado em diferentes veculos, houve uma grande dificuldade em precisar o nmero de mortos na tragdia do Morro do Bumba em
92
Niteri, porque h muitos casos em que, possivelmente, a famlia inteira morreu no deslizamento. A famlia nuclear pode ter morrido e, na perda de contato
com a famlia ampliada, no surgem parentes que possam ajudar a identificar
os desaparecidos. Isso somado dificuldade em localizar corpos soterrados por
lama e toneladas de lixo, traz tona uma nova tragdia: a de que famlias inteiras tenham morrido e simplesmente desapareceram e que ningum tenha
sequer percebido.
A existncia de uma rede de apoio familiar ou social um grande diferencial na capacidade de agir prontamente numa situao de risco e, principalmente, fator de resilincia nas calamidades. O pertencimento traz um significativo conforto psicolgico frente dor e s perdas vividas.
2.1 O DESAFIO DE SUSTENTAR A COESO SOCIAL

Um dos efeitos mais nefastos de uma catstrofe a desestruturao social e psicolgica. Essa desestruturao pode desencadear uma onda de violncia
e caos, potencialmente mais danosa que o prprio desastre. A capacidade de
sobrevivncia e reconstruo est muito ligada capacidade de sustentar a nossa
humanidade, mesmo quando e, principalmente quando os eventos externos
pem em colapso toda a ordem vigente.
Mesmo para um pas com instituies fortalecidas e com um bom nvel de
preparo para terremotos, como o caso do Chile uma catstrofe pode gerar
uma significativa perda de coeso social. A devastao causada pelo terremoto
que atingiu 8,8 graus na escala Richter deixou relativamente poucos mortos, se considerarmos sua intensidade principalmente se comparado ao nmero
de vtimas no terremoto do Haiti. Porm, a tragdia desencadeou uma onda de
saques, incndios criminosos e pessoas desesperadas, roubando alimentos dos
prprios vizinhos. Para muitos, o pas viveu uma tragdia moral que abalou a
imagem do Chile, interna e externamente:
[...] Parecem todos loucos. No sei como essa sociedade vai se recompor nos prximos meses, quando vizinhos que roubaram vizinhos tero
que manter novamente uma relao social (R.S., engenheiro eltrico, 80
anos, para o Jornal O Estado de S.Paulo, 7.mar.2010).
Em meio ao caos coletivo, vemos que as respostas individuais fazem toda
a diferena para o melhor e para o pior. Quando no existe uma ordem externa, institucionalizada, as pessoas dependem exclusivamente do seu sistema de
referncias interno. ele que d sustentao e orienta a conduta individual, com
efeitos importantes no nvel coletivo. Por isso vemos que, mesmo num evento
de grandes propores, as pessoas so atingidas com graus de intensidade variados e apresentam respostas e capacidade de reconstruo diferenciadas. O
desastre evidencia essas diferenas individuais:
Vi pessoas fazendo coisas que nunca imaginei que fariam. No posso
dar esse exemplo de selvageria aos meus filhos. A comida est no fim.
Somos seis bocas, entre filhos, cunhada e sogro em casa. Se eu tivesse
93
roubado, no teria fome. Mas eu prefiro deixar de comer para que, pelo
menos, meus filhos comam. Recuso-me mesmo a dar o mau exemplo.
(J.I., tcnico metalrgico, para o Jornal O Estado de S. Paulo, 7.mar.2010).
A perda de coeso social pode estar relacionada incapacidade de alguns
desses indivduos ou grupos em dar significado experincia que est sendo
vivida e, consequentemente, perda de perspectiva que faz com que membros
de uma mesma comunidade se convertam em predadores uns dos outros, desencadeando um segundo desastre com efeitos mais duradouros. O significado que
cada um atribui ao evento influencia suas percepes e, conseqentemente, sua
forma de passar pela experincia. Afetar igualmente o potencial de reconstruo que depender do grau de coeso preservado pela comunidade.
A atuao do psiclogo no contexto das emergncias e dos desastres deve
se fazer presente tambm preventivamente, fortalecendo as redes existentes na
comunidade, trabalhando a representao que seus membros tm de si mesmos
e dos potenciais desastres. Assim a comunidade se fortalece como um sistema
capaz de fazer frente aos desafios que se apresentam. Dessa forma pode
redimensionar as ameaas e potencializar a capacidade coletiva de apresentar
respostas.
3. AS REPRESENTAES DO DESASTRE SEGUNDO O MORADOR DE REAS DE RISCO

No terremoto do Haiti, a gravidade foi intensificada pela precariedade ou
inexistncia de instituies bsicas no pas. A dimenso da tragdia fez o mundo
se mobilizar para ajudar um pas cujo povo era vitimado historicamente pelo
esquecimento e isolamento poltico e econmico. Ironicamente, o terremoto
acordou o planeta inteiro para a dor do Haiti. Porm, mesmo mobilizando a
ajuda internacional, percebemos o tom de crtica em vrias matrias publicadas
na ocasio, culpabilizando os haitianos pelo caos social, pela falta de estrutura
e pelo despreparo para receber a ajuda humanitria. A perda de coeso social,
a total falta de autoestima como povo, o enfraquecimento de instituies bsicas, a pobreza extrema, a necessidade de uma fora de paz que assegure alguma ordem social foram construdos historicamente. O mesmo acontece com
todas as populaes em situao crnica de vulnerabilidade mesmo nos pases em desenvolvimento.
No Brasil, identificamos o mesmo tom de crtica e julgamento com relao aos moradores de reas de risco quando so vitimados por tragdias como
os deslizamentos que atingiram vrios pontos do pas. Segundo Valencio (2009),
recorrentemente, os meios de comunicao de massa fazem uso da narrativa na
qual os moradores so provocadores da sua vulnerabilidade e nisso reiteram a
interpretao dos mapas de risco nos quais se dissocia os processos de territorializao desejveis dos ditos temerrios.
Toda a devastao causada expe o grau de vulnerabilidade da comunidade
atingida e revela o tamanho do equvoco no qual uma situao est fundada. O
maior nmero de vtimas est sempre nas populaes que vivem em uma situao crnica de vulnerabilidade social, econmica e geogrfica. O equvoco no
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das pessoas que se instalaram em reas de risco at porque no escolheram

o local por terem apreciado a paisagem. O equvoco muito anterior a isso e
muito mais estrutural do ponto de vista social, poltico e econmico. Essa
a realidade escancarada pelo desastre que no pode ser ignorada. O questionamento um tanto cnico, expresso na pergunta: por que essas pessoas se instalam em reas de risco? revela o enorme desconhecimento ou descaso que mesmo pessoas esclarecidas demonstram com relao ao processo de urbanizao
das cidades. O discurso simplista do a culpa da vtima no se sustenta mais.
Fazendo uma analogia entre o jogo e a vida, Carse (2003) faz referncia
aos dois tipos de jogos que escolhemos jogar: o jogo infinito, pautado pela liberdade, pela incluso e pelo prazer de estar no jogo; e o jogo finito que o jogo
de ganhadores e perdedores caracterizado pelo controle, pelo uso da fora e
pela excluso dos fracos e/ou inadequados. A nossa sociedade, segundo o autor,
um modelo de jogo finito que, ao controlar a natureza, busca controlar as
pessoas fazendo daquelas que no so competentes no jogo verdadeiros resduos humanos.
Se considerarmos o processo de urbanizao dos grandes centros, um grande jogo finito -, vemos como so formados os grupos que gradualmente tornam-se resduos da sociedade. Para Carse, a mesma dinmica social que produz
lixo, produz resduos humanos e afirma que:
As pessoas residuais so aquelas que por qualquer motivo deixam de ser
teis como recursos para uma sociedade e se tornaram aptridas, ou
no-cidados. As pessoas residuais precisam ser escondidas nos guetos,
favelas, territrios afastados -, todos, lugares de desolao e inabitveis.
[...] Um povo no se torna suprfluo por si mesmo, assim como o lixo
natural no cria a si mesmo. a sociedade que declara que algumas
pessoas so residuais (p. 207).
O que o autor define como pessoas residuais socialmente produzidas
so os moradores das chamadas reas de risco. Dessa perspectiva, culp-los por
morarem em reas inabitveis (por serem locais de descarte dos jogadores ideais)
e por serem os causadores dos deslizamentos (dos quais so vtimas) o mesmo que culpar o lixo por ter se materializado. Como se esses dois fenmenos no fossem produzidos pela sociedade. A essncia de um sistema revelada por aquilo que ele produz. Sendo assim, reconhecer a excluso como produto
da sociedade implica lidar com o desconforto de saber que a existncia de reas
de risco e de seres humanos que tm nelas sua nica alternativa de moradia,
responsabilidade de toda a sociedade.
4. O COLAPSO DOS GRANDES CENTROS

Segundo a UNESCO, a maior parte da populao mundial vive em cidades com mais de 5 milhes de habitantes. Essas grandes aglomeraes humanas geradas pelo imenso potencial de oportunidades dos grandes centros representam, possivelmente, o principal desafio em termos de sustentabilidade.
Os grandes centros urbanos so sistemas gigantes e altamente complexos, carac 95
terizados pela enorme diversidade e simultaneidade de eventos de diferentes

naturezas que se influenciam mutuamente. O crescimento dessas cidades ocorre independentemente e mais rapidamente do que a capacidade humana e disposio poltica de pensar nas suas implicaes e buscar solues. Nas grandes
cidades esto as grandes oportunidades econmicas, mas desconsideram totalmente os seus parceiros originais: o desenvolvimento humano e social, a responsabilidade ambiental e a vontade e maturidade poltica.
A preponderncia do modelo de desenvolvimento econmico, que se tornou um fim em si mesmo e ocorre em detrimento de todos os demais aspectos da vida , fomenta o crescimento urbano desordenado. Em consequncia
disso, vemos o colapso nos sistemas de trfego, as altssimas concentraes comerciais e industriais e uma lgica perversa imperando no mercado imobilirio.
Some-se a isso um planejamento habitacional inexistente ou ineficiente e temos
um grave problema para as populaes mais pobres. Os grandes centros, vistos
originalmente como lugares de oportunidade de uma vida melhor convertemse em fator de intensificao da pobreza e estigmatizao social. Dessa forma,
os espaos que se apresentam como alternativas de moradia para as populaes
no contempladas pela lgica do mercado, so espaos caracterizados pela clandestinidade, precariedade, improviso e, certamente, total vulnerabilidade. Restalhes, fisicamente, a mesma posio que ocupam socialmente a margem.
Embora os grandes desastres sejam eventos democrticos e possam afetar
toda a estrutura de uma cidade e as diferentes camadas sociais que nela habitam, certamente, so muitos mais implacveis com aqueles que esto em uma
situao crnica de vulnerabilidade. A viso equivocada daqueles que acreditam que morar em rea de risco opo, no se sustenta diante da mais breve
reflexo sobre o processo de urbanizao dos grandes centros.
Sobre os desafios e a novas dimenses de complexidade dos grandes centros, o relatrio da UNESCO destaca que:
As megacidades2 so igualmente um foco de risco global. Caracterizamse por um aumento permanente de sua vulnerabilidade por abrigarem
casos de pobreza extrema, desigualdades sociais e degradao ambiental,
fatores os quais esto inter-relacionados por intermdio de um sistema
complexo de fornecimento de bens e servios. Os indivduos oriundos
de diferentes grupos socioeconmicos e quadrantes polticos correspondentes podero ser segregados geograficamente, criando disparidades e
conflitos. A densidade populacional aumenta a vulnerabilidade relativa a fenmenos fsicos, naturais ou induzidos pelo homem. Assim, as
megacidades, expostas ao ambiente global e s mudanas socioeconmicas e polticas, agravam o risco que recai sobre elas (p. 50).
A lgica de mercado que rege a construo das edificaes contribui para
a crescente e irreversvel impermeabilizao do solo. A concentrao de
2. So consideradas megacidades, reas urbanas com mais de 5 milhes de habitantes.
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edificaes impede a vazo dos grandes volumes de gua das chuvas intensas.
Espao sinnimo de oportunidade econmica precisa ser convertido em retorno financeiro preferencialmente na construo de novos empreendimentos
residenciais, comerciais ou industriais. No espao originalmente ocupado por
uma casa, habitada por uma famlia, ergue-se um edifcio com dezenas de apartamentos que sero habitados por dezenas de famlias, com seus respectivos
carros, volume de lixo, consumo de gua, energia e esgoto. Tudo isso, sem que
a infraestutura j existente tenha condies de absorver tal impacto.
A viabilidade das grandes concentraes humanas j est em xeque, em
condies climticas favorveis. Os eventos climticos extremos tiram o vu da
iluso de prosperidade e modernidade das grandes cidades. Todos os problemas
com os quais seus habitantes lidam cotidianamente mascarados pelo argumento do progresso econmico so intensificados, expondo a fragilidade e perigo
do crescimento desordenado. A densidade demogrfica, por si s, fator de
vulnerabilidade. Esse crescimento, associado ao aumento da incidncia de desastres relacionados s chuvas intensas, transforma as cidades em sistemas
inviveis. As fortes chuvas que atingem o Brasil, relacionadas s enchentes e
deslizamentos, paralisam cidades como So Paulo e Rio de Janeiro comprometendo atividades e servios essenciais para a populao. Esses sistemas gigantes
e complexos entram em colapso com um grande risco de colapso social.
A prpria noo de normalidade nos grandes centros bastante bizarra.
Ter alguma mobilidade, mesmo que em congestionamentos gigantescos ou em
transportes coletivos lotados e deficientes que desrespeitam seus usurios
aceitvel e at esperado. J se convive com o caos cotidianamente. Os moradores das grandes cidades lidam com o desastre do crescimento desordenado diariamente considerando-o normal e decorrente do chamado desenvolvimento econmico. o mal necessrio. preciso que um evento hidrometeorolgico mostre o equvoco do crescimento urbano fundamentado exclusivamente
em interesses econmicos. Ironicamente, a grande concentrao de recursos financeiros e capital intelectual prpria desses plos econmicos no tem um
equivalente em capacidade de resposta imediata frente s emergncias apresentadas nas situaes de desastre.
5. O ESGOTAMENTO DO ESTILO DE VIDA BASEADO NO CONSUMO

O verdadeiro crescimento a capacidade demonstrada por uma sociedade
de transferir quantidades cada vez maiores de energia e ateno do aspecto
material da vida para o aspecto no material e, assim, evoluir em cultura,
potencial de compaixo, sentido de comunidade e fora democrtica.
Arnold Toynbee
O fsico Fritjof Capra diz que, entre todos os sistemas vivos, o nico que
tem pretenses de crescer indefinidamente o cncer. E que nem ele tem xito. No um sistema inteligente, porque mesmo quando consegue atingir seu
propsito espalhar-se pelo organismo que o hospeda e dele se alimentar est
caminhando para a prpria morte. Ele leva morte o organismo que o alimen 97
ta e morrer junto com ele. uma metfora perfeita para a lgica de mercado
que rege os diferentes setores da atividade humana incluindo a gesto das
organizaes, a ocupao dos espaos, a explorao dos recursos naturais, os
valores e hbitos de consumo da sociedade atual tudo isso com altssimos
nveis de impacto ambiental. Mesmo com todas as evidncias de metstases
que se expressam em nossa sociedade num modo de viver equivocado e adoecido prevalece ainda o modelo que tem a produtividade e o poder de consumo como indicadores de evoluo.
O consumo compulsivo e a obsesso por produtividade so dois lados da
mesma moeda e constituem o principal legado da era industrial: produzir e
consumir. Embora j se reconhea a aurora da era do conhecimento (ou era da
informao) na esperana de que traga um novo conjunto de valores para a
sociedade, a era industrial teima em dar seus ltimos suspiros e seus valores
ainda esto fortemente presentes no comportamento das pessoas. O valor de
uma pessoa na sociedade medido pelo seu poder de consumo e pela sua capacidade produtiva. Todavia, essa prosperidade material no tem um correspondente em termos de riqueza espiritual ou intelectual.
Elgin (1993) faz referncia a esse fenmeno, afirmando que:
Muitas pessoas de pases desenvolvidos consideram sua vida psicolgica e espiritualmente vazia elas vivem em ambientes urbanos superpopulosos, de uma escala e complexidade alienadoras, esto afastadas do
meio ambiente natural e tm empregos que no as satisfazem. Muitas
anseiam por uma abordagem mais autntica de vida, que lhes oferea
um relacionamento mais pleno com elas mesmas, com seus semelhantes, com o planeta e com o universo (p. 36).
Esse estilo de vida tem relao direta com as mudanas climticas e geram
ou agravam boa parte dos desastres que tm crescido em frequncia e intensidade, em diferentes pontos do planeta. Como em todos os setores da atividade
humana, precisamos adotar o enfoque sistmico para entender toda a cadeia de
eventos que nossa ao no mundo pode gerar. No existe ao isolada, toda ao
humana integra um sistema e desencadeia uma srie de eventos totalmente interligados. As evidncias de colapso nesse estilo de vida apontam a urgncia em
adotarmos novas abordagens de vida, compatveis com um desenvolvimento sustentvel.
Como consequncia direta dos hbitos de consumo da sociedade atual, temos o correspondente nvel de produo de resduos. Porm, com a mesma fria
que defendemos a propriedade dos nossos bens rechaamos a propriedade do
lixo que produzimos. No chamado jogo finito, Carse (2003) denuncia a incapacidade de nos confrontarmos com os resduos que nosso modo de vida gera
e com a pronta disposio para destinarmos nosso lixo exatamente nos espaos
habitados por aqueles que consideramos fora do jogo os perdedores.
Para o autor, a mesma cultura que valoriza o poder de consumo se mostra incapaz de lidar com seus efeitos, e afirma que:
98
Os resduos so indisfarados. Quando estamos perto do lixo, que sabemos ser nosso, tambm descobrimos que se trata de um lixo que escolhemos criar, e por termos escolhido cri-lo poderamos escolher no cri-lo.
Como os resduos so indisfarados, ns os removemos. Ns os colocamos onde no possam ser vistos. Encontramos reas desabitadas onde o
lixo pode ser jogado, ou as enchemos com nossos detritos at elas se tornarem inabitveis. [...] Como o lixo indisfarado, ele no apenas colocado onde no pode ser visto, como tambm declarado uma espcie de
antipropriedade. Ningum dono dele. Ns os empurramos para outras
pessoas menos capazes de se livrar deles. [...] Quanto mais lixo uma sociedade produz, mais indisfarado se torna esse lixo, e mais a sociedade
precisa negar com vigor que no produz nenhum lixo; mais ela precisa
esconder, no dar ateno ou se livrar dos seus resduos (p. 205-206).
Para Elgin, o modo de vida ecolgico se constitui numa resposta sofisticada
s exigncias de uma civilizao industrial decadente. O autor defende que a
abordagem ecolgica da vida nos permite equilibrar constantemente dois de seus
aspectos a conservao de ns mesmos, pela criao de uma existncia vivel;
e a superao de ns mesmos, pela criao de uma existncia significativa. (p. 30).
Segundo ele, uma reviso urgente precisa ser feita individual e coletivamente e defende que:
A menos que mudanas drsticas sejam realizadas no estilo de vida e nos
hbitos de consumo, produziremos, num futuro prximo, um mundo de
monumental destruio, sofrimento, conflito e desespero. Ainda nesta
gerao devemos dar incio a uma reinveno radical no nosso modo de
viver ou produziremos um colapso na nossa biosfera, fazendo com que
a civilizao como um todo perca o rumo e ingresse numa idade de trevas (p. 43).
Do outro lado da moeda da sociedade industrial est a cultura que reina
nas organizaes. Fala-se muito em misso e viso na cultura corporativa.
As grandes corporaes tm em seu DNA um princpio fundamental: crescer.
Sendo assim, a misso das organizaes crescer; a viso ser a maior. Esses
dois objetivos sintetizam a cultura da maior parte das empresas. O importante
ampliar mercados, desenvolver novos produtos, conquistar novos clientes,
atrair mais investidores em resumo: crescer. O discurso da responsabilidade
ambiental e social bastante recente no mundo corporativo e, no raro, estratgia de marketing, j que agrega valor imagem institucional e fator de
atrao de consumidores e investidores. Portanto, nem sempre um recurso
legtimo adot-la.
O cncer trabalha em causa prpria, no d a mnima para o sistema do
qual ele se alimenta. Suas aes no so sustentveis: tremendamente individualista, no tem viso sistmica e suas motivaes so absolutamente
imediatistas. Seu objetivo crescer. Para onde? Para qu? Nem ele sabe, j que
o cncer decorrente de uma mutao no ncleo da clula que a fez perder a
99
informao da sua funo original. Qualquer semelhana mera coincidncia.

Ser? A lgica da sociedade de consumo segue o mesmo modelo da lgica do
cncer.
CONCLUSO
Os desastres so gerados ou potencializados pelo nosso modo de estar no
mundo e, inevitavelmente, revelam muito de quem somos ns e de como nos
posicionamos no ambiente onde vivemos. So eventos sistmicos, tanto na sua
origem quanto nos seus efeitos. So resultantes de um conjunto de fatores
ambientais, sociais, econmicos, polticos; e, como todo sistema, repercutem
igualmente em todos esses aspectos. Os desastres causam perdas em muitas
dimenses, mas, pelo prprio carter de ruptura, abrem a oportunidade para nos
reinventarmos como sociedade. E revelam que acabou a tolerncia da Terra com
relao nossa viso utilitarista da vida e dos recursos do planeta, que no
nosso. Somos meros hspedes, inconvenientes e abusados. Finalmente, quando o desastre destri todas as nossas referncias, o que pode nos resgatar a
conscincia, que nos convoca a recriar a vida em outras bases. E a repensar nossa
relao com o outro e com o planeta.
REFERNCIAS
CARSE, J.P. Jogos finitos e infinitos a vida como jogo e possibilidade. Rio de Janeiro: Nova Era,
2003.
CARTER, B.; McGOLDRICK, M. As mudanas no ciclo de vida familiar. Porto Alegre: Artmed,
1995.
ELGIN, D. Simplidade Voluntria. So Paulo: Cultrix, 1993.
MINUCHIN, P.; COLAPINTO, J.; MINUCHIN, S. Trabalhando com famlias pobres. Porto
Alegre: Artmed, 1999.
RIPLEY, A. Impensvel Como e porque as pessoas sobrevivem a desastres. So Paulo: Ed. Globo, 2008.
UNESCO. O desafio das megacidades. Revista Planeta, So Paulo, ed. 437, p. 48-53, fev.2009.
VALENCIO, N. Da rea de risco ao abrigo temporrio: uma anlise dos conflitos subjacentes a
uma territorialidade precria. N. Valencio et al (orgs). Sociologia dos Desastres: construo,
interfaces e perspectivas no Brasil. So Carlos, RiMa Editora, p. 34-47, 2009.
100
CAPTULO 6
POLTICA DE REMOO:
FAZER VIVER E DEIXAR MORRER1
MARIANA SIENA
INTRODUO
No livro Em Defesa da Sociedade, especificamente no captulo referente a
Aula de 17 de Maro de 1976, Michel Foucault utiliza os conceitos de poder soberano e biopoder para demonstrar como eles serviram para legitimar, em pocas
distintas, determinada posio do Estado que estabelecia o direito a vida e a
morte de um indivduo ou de uma populao. Segundo Foucault, o direito do
poder soberano o de fazer morrer ou de deixar viver. J no biopoder instala-se um novo direito: de fazer viver e de deixar morrer. Neste caso, o deixar
morrer algo que pode acontecer de forma indireta, como exemplo o fato de
expor morte, de multiplicar para alguns o risco de morte ou, pura e simplesmente, a morte poltica, a expulso, a rejeio, etc. (FOUCAULT, 2002, p. 306).
Ainda segundo o autor, o elemento comum existente entre os conceitos de poder soberano e biopoder o racismo. Contudo, trata-se de um racismo com a justificativa cientfica para permitir o domnio de alguns sobre outros e a utilizao dessas formas de poder sobre os subalternos.
A reflexo que se segue tem o intuito de revelar como a assertiva de
Foucault fazer viver e deixar morrer aplica-se na forma como o Estado tem
abordado as populaes que moram nas ditas reas de risco, principalmente, por
meio da retomada da poltica de remoo esta, entendida pelo poder pblico,
como uma forma de preveno, pois retira as pessoas, queiram elas ou no, de
reas consideradas de risco ou j afetadas por desastres com o intuito de preservar a vida fsica dos ali residentes.
Muitos desastres relacionados s chuvas no Brasil, no primeiro semestre
de 2010, foram cobertos fartamente pela mdia e suscitaram a retomada da
poltica de remoo de moradores de reas de risco. Alguns destes desastres
foram os seguintes: deslizamentos de terra em Angra dos Reis no Morro do
Carioca e na Praia do Bananal (Pousada Sankay) , no municpio de So Luiz
do Paraitinga (abriga o maior conjunto arquitetnico tombado do estado de So
Paulo) aproximadamente 90% da populao teve que abandonar suas casas por
conta das inundaes; a cidade de So Paulo ficou debaixo dgua por mais de
40 dias e os moradores dos bairros Jardim Pantanal e Romano, mesmo depois
de cessadas as chuvas, ficaram sob as guas de mais de uma enchente; as guas
1. Apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo/FAPESP.
101
de abril deixaram a capital fluminense e parte da regio metropolitana do Rio

de Janeiro irreconhecveis, com um saldo de 254 mortos, nmero que ainda
pode aumentar, j que ainda existem desaparecidos; no estado do Sergipe, aproximadamente 3.600 pessoas tiveram de abandonar suas casas; no estado da
Bahia, a capital Salvador tambm enfrentou o caos e trs pessoas morreram em
deslizamentos de terra; nos Estados de Alagoas e Pernambuco os municpios que
se encontravam as margens dos rios Canhoto (PE) e Munda (PE e AL), na
regio da Zona da Mata, foram fortemente afetadas pelas enchentes e alguns
municpios ficaram quase que completamente destrudos, com um saldo de 57
mortos, 69 desaparecidos, 53.584 desabrigados e 103.540 desalojados at o
trmino deste captulo.
Frente a este cenrio, o presente captulo almeja analisar sociologicamente os sujeitos e os processos envolvidos na retomada da poltica de remoo.
Alm de analisar criticamente como se constri o discurso de culpabilizao da
vtima, no qual o pobre passa de vtima a culpado no processo aqui analisado.
1. A URBANIZAO BRASILEIRA: POLTICA DE REMOO

PRESENTE DESDE O INCIO
Nos ltimos 70 anos o Brasil viveu um processo socioeconmico e poltico de urbanizao acelerado e marcado de desigualdades. Conforme Maricato
(2000), foi a partir das primeiras dcadas do sculo XX que o processo de urbanizao da sociedade brasileira comeou, realmente, a se consolidar, alavancado pela emergncia do trabalhador livre, pela Proclamao da Repblica e por
uma indstria ainda incipiente. Contudo, devido ausncia de projeto para os
escravos recm libertos, ao incremento demogrfico natural, as imigraes e aos
fluxos vindos do campo, aes e polticas higienistas marcaram o incio da Repblica como tentativas do Estado em conter a proliferao de habitaes tidas
como insalubres, ou seja, comearam as denominadas polticas de remoo.
A partir da segunda metade do sculo XX, o Brasil apresentou intenso

processo de urbanizao. A industrializao foi baseada em baixos salrios, os
trabalhadores no tiveram seus ganhos regulados pela necessidade de sua reproduo, e isto se associou ao grande contingente de trabalhadores que permaneceu na informalidade, determinando, assim, muito do ambiente a ser construdo,
refletido nas desigualdades scio-espaciais existentes hoje (MARICATO, 2000).
Como bem analisa Martins (2003, p. 11):
O capitalismo que se expande custa da reduo sem limites dos custos
do trabalho, debitando na conta do trabalhador e dos pobres o preo do progresso sem tica nem princpios, privatiza ganhos nesse caso injustos e socializa
perdas, crises e problemas sociais.
O planejamento urbano preconizado pelo Estado, desde os primrdios da
urbanizao, empurrou os mais pobres para aquilo que posteriormente veio a
ser chamado de reas de risco. Na ausncia de alternativa habitacional regular, a
populao recorre aos seus prprios meios e produz a moradia como pode, o que
resulta em padres de ocupao precrios, caracterizados pela autoconstruo
102
das moradias; pela fixao em loteamentos irregulares, sem o certificado legal

de propriedade dos terrenos, localizados em terrenos susceptveis, tais como,
encostas, fundos de vale e vrzeas, tornando as populaes que ali habitam
sujeitas as intempries cotidianas. A omisso do Estado para resolver tal padro
de ocupao faz com que o mercado imobilirio informal cresa vertiginosamente como decorrncia de uma sociedade que distribui desigualmente os benefcios do progresso identificado como modo de vida urbano (VALENCIO et al,
2008, p. 04-05).
O processo supracitado caracteriza aquilo que Ultramari (2006) designa
como crise cumulativa urbana. Se, a tal processo, somarmos a tendncia de
aumento dos eventos severos do clima, como os episdios de chuvas intensas, os
desastres podem se ampliar. O contingente de afetados pelos desastres expressivo, cuja persistncia, reiterada ano aps ano, revela tratar-se de uma questo
estrutural a qual as polticas de preveno a desastres, sobretudo as polticas urbanas, no esto respondendo a contento, isto quando tais polticas existem.
Diante da persistncia dos mais pobres no fazimento e refazimento do
lugar, no geral, como as periferias urbanas ou favelas, ali depositando sentidos
para a sua existncia, faz emergir, no interior do Estado, novos mecanismos de
contestao a essa territorializao dentre os quais se destaca a substituio da
nominao do lugar, que passa de rea carente para a rea de risco (VALENCIO,
2009, p. 35). Uma das diferenas entre uma e outra que na rea de risco so
acrescidos componentes do ambiente natural, como solos propensos eroso,
inundao, enchentes e afins para transformar a ocupao em algo inaceitvel
(Idem).
Porm, a transformao da rea carente em rea de risco e desta em
prenncio de desastre envolvendo os que ali residem, no s alterou a relao
do Estado com os grupos pertencentes a tais reas, como tambm houve mudanas na orientao do que o prprio Estado considera como seus deveres para
com os direitos dos moradores de reas de risco. Na rea carente o Estado tinha
o dever de prover populao ali residente certos servios sociais e econmicos
visando constituir uma infra-estrutura nos bairros (instalar creches, postos de
sade, levar energia eltrica, asfalto, gua etc.). J na rea de risco este dever tem
se refletido no seu oposto, com seu pice identificado nas medidas de evacuao ou de remoo impostas pelo Estado que acaba destituindo os moradores da condio de legitimar suas demandas (VALENCIO, 2009).
Destaco os termos acima medidas de evacuao ou de remoo, pois tanto
na Poltica Nacional de Defesa Civil quanto no Glossrio de Defesa Civil, Estudos de Risco e Medicina de Desastres, que so referncias para as prticas em
Defesa Civil, no h meno s polticas ou procedimentos de remoo de populaes que se encontram em reas de risco. O termo recorrente evacuao, que
tem como definio: um procedimento de deslocamento e realocao de pessoas
e bens, que ocorre num prenncio de desastre, ou aps ele at uma rea considerada mais segura (CASTRO, 1998). Contudo, tendo em vista os ltimos episdios ocorridos no pas, rgos que atuam diretamente com as populaes que
vivem em reas de risco (Defesa Civil, Bombeiros, Assistncia Social), polticos
103
e imprensa tm utilizado o termo remoo, que significa no dicionrio ato ou

efeito de remover ou de ser removido (Larousse Cultural, 1999, p. 78). A diferena na conceituao dos termos e na utilizao de tais se reflete na prtica dos
rgos responsveis por tais aes, pois na evacuao ainda se exige um tratamento humanizante enquanto na remoo a coisificao do ser humano pura e simples, a retirado o ser de um lugar e a transferncia para outro.
Enfim, podemos dizer que os eventos naturais, tais como as chuvas, ocorrem de forma ameaante porque, de fato, a vulnerabilidade das populaes
afetadas se perpetua em relao a trs pontos: pobreza; s territorialidades
precrias; e a uma ausncia de interlocuo consistente com o Estado. Portanto, as chuvas apenas revelam processos socioambientais e poltico-culturais precedentes, resultantes do desenvolvimento desigual historicamente dado neste
pas. Frente a isso, Valencio conclui pertinentemente:
(...) os desastres no Brasil no deveriam ser considerados como a
ruptura de um cenrio de normalidade cujo substrato fosse uma cidadania preexistente como o discurso institucional de defesa civil se
habituou a pressup-lo mas como a culminncia de mazelas que desde sempre estiveram ali, mal resolvidas embora naturalizadas (VALENCIO, 2010, s/p).
2. DO RISCO AO DESASTRE: A INTERLOCUO DO

ESTADO COM A POPULAO AFETADA
Nos anos recentes, vem se desenvolvendo todo um campo disciplinar de
anlise e avaliao de riscos que tem permeado as preocupaes da Medicina,
das Engenharias, chegando s Cincias Sociais. Na Medicina, como dito por
Cardoso (2006), surgiram novos jarges que se tornaram recorrentes, tais como:
grupos de risco e comportamento de risco. Neste campo de estudo, noo
de risco emprestou-se uma conotao moral, em que se responsabilizam os indivduos pelas opes assumidas em termos de atitudes e comportamentos
classificados como perigosos (CARDOSO, 2006, p. 28). Contudo, como bem
lembrado pelo autor, a estigmatizao dos grupos de risco (usurios de drogas, homossexuais etc.) que acompanhou a epidemia da AIDS mostra claramente os perigos implcitos nessa tendncia (Idem).
Uma das implicaes desta abordagem moralizadora, ainda segundo o autor, refere-se s discusses sobre os processos de percepo do risco, pois nestas
tm sido cada vez mais freqente contrapor s prticas culturais da populao
(buscando identificar as irracionalidades cognitivas) o discurso cientfico, de
forma a ampliar a eficcia de tal discurso na alterao dos comportamentos. Tal
ampliao da eficcia propicia, no geral, formao de uma identidade deteriorada para sempre, ou seja, o estigma, uma marca duradoura e visvel
(GOFFMAN, 1980) que classifica a populao que vivencia os riscos de ignorante ou mesmo descuidada.
Na rea das Cincias Exatas em geral, com nfase nas Engenharias, a
temtica dos riscos destaca-se pela abordagem quantificada do tema. Nestes
104
estudos, o risco refere-se (...) previsibilidade de exposio a um perigo incerto,

que pode ocorrer, mas que no pode ser evitado (CARDOSO, 2006, p. 29).
como se os riscos pudessem ser contidos mediante clculos quantitativos e
probabilsticos de nveis de aceitabilidade de uma ameaa. Tal abordagem dos
riscos que enfatiza sua quantificao parte de um paradigma chamado de
objetivista ou realista. Assim, tal discurso sobre o risco assume tendncias
predominantemente objetivistas, voltadas ento para a quantificao, por meio
da anlise cientfica, identificao e prescrio de intervenes preventivas ou
compensatrias, e se mostrar cada vez mais presente no espao das polticas
pblicas, inclusive nas polticas urbanas.
Entretanto, crticas a esta abordagem tm sido feitas, sobretudo por Cardoso (2006), Acselrad (2000; 2002) e Lieber e Romano Lieber (2002), no que
tange ao fato de que o clculo da probabilidade talvez capaz de dimensionar
a incerteza, mas no de exclu-la. Para estes, o risco no um mero clculo de
probabilidade, mas sim uma construo social, ditando o que ou no perigoso. Estudos que adotam tal abordagem so chamados de construcionistas e
Mary Douglas a principal representante, seno precursora de tal abordagem.
A autora introduziu a discusso da cultura na avaliao de risco, mostrando
como a variao cultural das noes de pureza e poluio so representaes
coletivas que tm como fundamento necessidades sociais de manuteno dos
padres de ordem e da estrutura social (DOUGLAS, 1976). Segundo a autora, tudo que pode acontecer a um homem na forma de desastre deveria ser
catalogado de acordo com os princpios ativos envolvidos no universo de sua
cultura particular (Idem, p. 15).
Assim, o risco uma seleo arbitrria de certas interpretaes de um recorte da realidade com certa tendncia negativa, ou seja, um vir a ser como
cenrio adverso que projeta para um futuro preocupante, o qual poder ser evitado caso outras atitudes ou rumos sejam tomados pelos agentes sociais.
Se o risco uma probabilidade, um vir a ser, um recorte de uma possibilidade adversa, os discursos precisam ganhar fora em termos institucionais ou
em termos de corporao para que se saia dessa possibilidade como algo muito
remoto e que se transforme em um temor quase concreto para o agente social
(no caso, o morador da rea de risco), a ponto de reeduc-lo para sozinho arbitrar e sair da rea de risco, por exemplo. Ento, ao mesmo tempo em que o
risco est no futuro e, por conseguinte, imensurvel, no palpvel, os discursos institucionais precisam construir certa materialidade principalmente quando tais discursos so duros, homogneos, corporativos , que corporifiquem o
futuro, resultando em uma presentificao da ameaa para que os agentes
sociais se retirem do comportamento tido como de risco.
Por isso, h um discurso por parte do Estado que ao invs de ser de amparo de atemorizao as populaes inseridas em reas consideradas inseguras. Isso faz com que o agente social desenvolva a auto-arbitragem, j que assimila e acomoda as regras de atemorizao que so exgenas a ele. O contraditrio e ambguo nesta relao que as regras nascem fora e so introjetadas no
indivduo pela insistncia do discurso perito/institucional, mas, por outro lado,
105
este tipo de relao continua invisibilizando a responsabilidade do prprio ente

exgeno (no caso, os agentes do Estado) que s indica o certo e o errado. Ou
seja, nesta relao o ente exgeno no indica qual a sua prpria responsabilidade
perante a situao de risco. Portanto, o sistema se faz to presente e eficiente
na hora de normatizar, mas, ao mesmo tempo, o sujeito produtor deste discurso no consegue ser acessado para ser cobrado, para serem imputadas suas responsabilidades.
Quando falamos de desastre o que era abstrato (o risco) se torna concreto, no apenas pela destruio e/ou danificao que o acompanham, mas tambm porque em cenrio de desastres visualizam-se a necessidade, a responsabilidade de entes que na dimenso do risco no estavam explicitados, como por
exemplo: em um cenrio de enchentes, no qual a gua demora a escoar, percebe-se que o Servio de gua e Esgoto de determinado municpio no se tem feito
presente no cotidiano na localidade afetada, como o que aconteceu com os
moradores dos bairros paulistanos Jardim Pantanal e Romano, pois, mesmo
depois de cessadas as chuvas, ficaram sob as guas de mais de uma enchente.
As famlias impactadas pelos desastres perdem seus marcos referenciais
(bens materiais, a prpria casa, ou ainda entes queridos), do espao de realizao da rotina, no qual a identidade se afirma e, assim, a sua noo interna de
ordem torna-se impraticvel no plano da realidade concreta.
3. A POLTICA DE REMOO COMO SOLUO FRENTES AOS

MORADORES EM REAS DE RISCO: PRESERVAR A VIDA FSICA E
INCREMENTAR A MORTE SOCIAL
O desastre constitui-se no apenas como acontecimento fsico, mas tambm como ruptura da dinmica social existente, como desaglutinador da ordem
social, ou seja, ele a vivncia de uma crise e, portanto, nos mostra o limite de
uma determinada rotina e a necessidade de construo de uma nova dinmica
social. Sendo assim, para analisar os impactos de um desastre:
a varivel fundamental o nvel de organizao social, tirando-se o foco

da importncia do fator de ameaa e valorizando as relaes sociais e polticas que se refletem territorialmente (...) Os danos do momento do
impacto e ps-impacto estaro associados pobreza e ao funcionamento
da rede de relaes para aliviar o sofrimento social, o que tem implicaes diretas na esfera poltica, sendo algo que precede o acontecimento trgico (VALENCIO, 2009, p. 38).
Contudo, o olhar hegemnico (do Estado, da cincia e da mdia) sobre o
tema persiste em focar apenas no acontecimento fsico, creditando s chuvas
fortes, por exemplo, a causa do desastre que relacionado s enchentes,
deslizamentos e afins. Isto , refora-se a causa do desastre pelo lado da
potencializao da ameaa (foi uma chuva atpica, choveu em um dia o que
era previsto para todo o ms), no se problematiza a vulnerabilidade, tornan-
106
do o sujeito acometido pelos danos do desastre desprovido de legitimidade para

qualquer tipo de reivindicao.
Dessa forma, os pobres, primeiros a sofreram perdas, materiais e imateriais,
com os danos causados pelo desastre e tambm os ltimos a se restabelecerem,
quando conseguem , so recriados como uma imensa clientela fragmentada,
cujas possibilidades de vida se tornam objeto de um acaso (PAOLI, 2007,
p. 14. Grifo nosso), acaso este controlado (por mais paradoxal que parea)
pelas chuvas, por exemplo. E em meio a tal acaso que as polticas de remoo
se apresentam como uma nova forma de interlocuo do Estado com as populaes afetadas pelos danos dos desastres; nova forma esta que se baseia em um
Estado policialesco que retira os moradores de suas moradias.
Seguindo esta lgica de associar a causa do desastre apenas ao fator de
ameaa natural, a Defesa Civil brasileira aplica uma modelo de gerenciamento
de desastres no qual as aes de resgate so o pice do esforo profissional digno de reconhecimento e mrito, assim como conduzir populaes desabrigadas
para os abrigos temporrios em escolas, ginsios de esporte, igrejas etc.
Quando foca-se apenas na ameaa natural e no na vulnerabilidade,
alocam-se para o indivduo afetado pelos desastres as responsabilidades pelos
eventuais danos que venha a sofrer. Seguindo nesta lgica, toda a responsabilidade do Estado finda na informao do fator de ameaa para a populao, e,
a partir da, como cada um enfrentar as ameaas de responsabilidade individual. Segundo Mitjavila (2002), a crise do Estado Providncia no implicou
apenas uma srie de mecanismos que enfraqueceram fatores de integrao social, como tambm representaram um apelo responsabilidade dos indivduos nos
processos de gesto dos riscos. A partir de ento, quanto mais particularizada fosse
a necessidade a atender (uma vulnerabilidade, por exemplo) mais entendida seria como questo a ser resolvida pelo prprio indivduo (YAZBEK, 1996). Neste sentido, passa a imperar a seguinte lgica: qualquer ateno deve ser reduzida ao mnimo para no desestimular o indivduo a trabalhar (IDEM, p. 11).
O que observamos a culpabilizao da vtima, pois se constri uma relao direta entre o indivduo, a famlia e estas circunstncias adversas (riscos
ou desastres) no colocando nenhum tipo de mediao social que tanto previne ou prepara ou socorre. Isto , no s se constri o entendimento de um cenrio adverso, mas de um cenrio adverso que linearmente no existe nenhum
outro ente social no meio dessas relaes, seja na origem da situao de
vulnerabilidade seja na reparao do dano e/ou na resilincia.
Portanto, a informao sobre o fator de ameaa (chuvas fortes que viro,
deslizamentos que podero acontecer, etc) utilizada para iseno do ente
pblico de qualquer responsabilidade para com a populao vulnervel. E no
somente iseno, pois a cincia por meio de seus saberes que legitimam prticas do Estado tem sido uma autoridade poltica que desterra o cidado e
exalta a pedagogia tcnica como rgo da verdade, e seu resultado final desarmar todas as expresses menos harmnicas de nossa sociedade (PAOLI,
2007, p. 04). Assim, h uma culpabilizao da vtima e esta tambm acaba por
acreditar em sua culpa, j que a racionalidade moderna, tcnica e administra 107
tiva, anula as formas autnomas de agir dos afetados destituindo-lhes a capacidade poltica e social, pondo a inveno tcnica como meio de susbstituir
movimentos sociais (RIZEK, apud PAOLI, 2007). Segundo o pensamento
arendtiano, a destruio da possibilidade de poltica destri os indivduos de
serem indivduos polticos, retirando do humano o que propriamente humano: a condio de ao.
Uma inveno tcnica muito utilizada em situaes de riscos e desastres
o mapa de risco. Na confeco de tal mapa, h um conflito entre a linguagem tcnica e a leiga. Como coloca Martinez-Alier (2007): nos conflitos
socioecolgicos, diversos atores esgrimem diferentes discursos de valorao.
Comprovamos (...) que todos esses discursos so linguagens socialmente vlidas. Contudo, continua o autor, alertando: quem possui o poder poltico para
simplificar a complexidade e sacrificar certos interesses e valores sociais impondo
um nico discurso de valorao a despeito dos demais?. Ou seja, preciso atentar-se para quais interesses e valores sociais tm se sobressado aos demais na
feitura do mapa de risco, pois quando no utilizado na interface com as vrias
cincias e a populao afetada, o mapa vem dotar os rgos estatais de novos
argumentos para reforar sua performatividade na expulso dos que se territorializam fora da ordem. A cartografizao do risco impe-se como fala tcnica que impede a vocalizao de direitos dos que ali vivem, descartando simultaneamente a necessidade de outras interpretaes (VALENCIO, 2009, p. 36).
Tendo em vista que os danos do impacto de um desastre esto diretamente
imbricados com a pobreza, o estudo das populaes mais afetadas em desastres
no pode limitar-se simples localizao do risco, ou da pobreza no espao.
Como bem coloca Milton Santos (1998, p. 85): optar por uma tica espacista
pode levar-nos a perder de vista as verdadeiras causas da pobreza, impedir a
compreenso das razes de sua localizao e, finalmente, retirar-nos as possibilidades de indicar caminhos alternativos.
Porm, ao tratar um problema social como apenas sendo de engenharia civil, por meio da cartografizao do risco, tem gerado a substituio dos
espaos pblicos por estratgias de auto-legitimao, ao convencer que,
diante da nossa urgncia, o conhecimento especializado de tcnicas e
frmulas de interveno est a para resolver os problemas com eficcia
e nos proteger do incerto (PAOLI, 2007, p. 05).
Por isso que assistimos, principalmente nos casos dos desastres ocorridos
em Niteri e no Rio de Janeiro, em abril de 2010, a retomada da poltica de
remoo como forma de poltica de preveno. Sob o discurso de diminuir o
contingente de afetados pelos desastres, em um cenrio de 256 mortos, as remoes ganharam facilitao legal no municpio do Rio de Janeiro com o decreto municipal n 32081 de 07 de abril de 2010, que permitiu aes de acesso e
desapropriao de imveis normalmente vetadas pela legislao. No artigo 3,
pargrafo I, de tal decreto, ficam autorizados os rgos responsveis de penetrar nas casas, mesmo sem o consentimento do morador, para prestar socorro
ou para determinar a pronta evacuao das mesmas. E, ainda, declaraes fo 108
ram feitas pelo poder pblico municipal autorizando a fora policial remover
indivduos que se recusassem a sair das reas consideradas de risco. O termo
sem consentimento do morador contido no decreto traz consigo uma forma
de abordagem do Estado com as populaes afetadas, na qual no existe espao para o dilogo. Tal abordagem do ente pblico faz ruir qualquer esperana
que os moradores de reas de risco tenham de serem ouvidos ou de ao menos
sensibilizar o Estado sobre a degradao a que so levados a viver. E, assim, tais
moradores passam a ter contato com o Estado apenas em sua forma policialesca,
na qual no h espao para contestaes e dilogo.
Portanto, a poltica de remoo retomada em um contexto de desastre,
associada a um fator de ameaa natural, se justifica em qualquer medida adotada
pelo poder pblico em nome do bem-estar dos habitantes.
Na maioria das vezes, aps as famlias serem removidas estas precisam
alojar-se provisoriamente em casas de amigos/parentes, em abrigos temporrios, ou, ainda, recebem um vale-aluguel por determindado tempo at que uma
soluo duradoura seja tomada pelo Estado, isto , at que o Estado determine a reconstruo das moradias: na mesma rea, aps um laudo que garanta a
seguridade da rea; em uma nova rea classificada como mais segura; e que
fornea facilitaes de financiamento para a populao afetada. Muitas vezes,
a rea mais segura est em lugares distantes, onde o urbano ainda no chegou,
ou seja, em locais onde a infraestrutura necessria de saneamento, educao,
sade e transporte so insuficientes quando no ausentes, destruindo relaes
de sociabilidade e de trabalho que existiam na rea que habitavam anterior a
remoo.
Contudo, o que temos assistido que tal situao provisria de ocupar
abrigos, casa de parentes ou moradias alugadas tem se tornado permanente, e
isto deflagra, como conseqncia, a volta das famlias s mesmas reas de risco
das quais foram retiradas ou a novas reas de risco, pois apenas estas apresentam
aluguis acessveis a renda destas famlias.
Para exemplificar com um caso emblemtico sobre como o provisrio torna-se permanente, em Unio dos Palmares, no Estado de Alagoas, cerca de 100
famlias que ficaram desabrigadas pela enchente do rio Munda, em 1988, vivem
at hoje em pavilhes de um presdio desativado que foram utilizados como abrigos. Em tais pavilhes no existe fornecimento de gua, nem banheiros, banhos
e necessidades fisiolgicas so feitas no riacho Canabrava, a cerca de 300 metros
do local. A gua de beber e lavar roupa vem do chafariz no distrito da Santa F,
a menos de 1 km da colnia (MADEIRO, 2010). Neste caso, at mesmo o fazer viver aludido por Foucault relativo, pois as condies as quais estas pessoas so deixadas em tal abrigo ameaam at mesmo sua vida fsica.
PARA CONCLUIR
Sob o discurso de diminuir o contingente de afetados pelos desastres, o
ente pblico tem abordado os moradores das ditas reas de risco de maneira
arbitrria, j que a ordem para que tais moradores sejam removidos de uma
109
rea que, de uma forma precria, garante a sua sobrevivncia. Arbitrria, pois
mesmo que o morador so queira sair o Estado legitima seu poder de retirar as
pessoas por meio de decretos municipais, por exemplo, utilizando-se legalmente da fora quando necessrio.
As chuvas, por exemplo, desagregam o lugar cuja forma j denunciava o
estrutural descaso estatal com as populaes ali residentes. Por isso, a remoo
o corolrio de gradaes de descontinuidade da cidadania, da dignidade da
pessoa humana; a remoo o pice, o que melhor expressa a assertiva de
Foucault: fazer viver e deixar morrer. Isso porque no um Estado que olha
para o outro com o compromisso da cidadania e sim que apenas retira a populao da rea de risco, preservando assim sua vida fsica, mas a falta de perspectivas, de alternativas oferecidas pelo Estado, antes e aps a remoo, acaba por
incrementar a morte social dos sujeitos. Portanto, observa-se que a vida triunfa como mera existncia orgnica e quando isso se torna o valor supremo h uma
banalidade da prpria vida.
Assim, supe-se que o papel do Estado, pelas suas vrias fraes, no seja
apenas projetar cenrios ameaantes, por meio do mapeamento das reas de
risco, ou pela informao antecipada da ameaa natural atpica que se aproxima, mas, frente aos mesmos, construir polticas de reduo da vulnerabilidade;
polticas num processo de interlocuo com a experincia vivida por aqueles que
so vulnerveis, experincia esta que de destituio, de sofrimento, de assimetria
de poder, de falta de oportunidade de emprego e renda, de educao etc.
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111
CAPTULO 7
CAMPOS DE DESABRIGADOS1
VICTOR MARCHEZINI
INTRODUO
Em 29 de setembro de 2009, durante a argio em meu exame de qualificao de Mestrado em Sociologia, Prof. Dra.Cibele Rizek sugeriu que eu
buscasse analisar os abrigos temporrios a partir das contribuies de Giorgio
Agamben acerca da noo de campo. O campo, segundo Agamben (2002), um
pedao de territrio que colocado fora do ordenamento jurdico normal, constituindo-se como a disposio espacial do estado de exceo, no qual no apenas a lei integralmente suspensa, mas, alm disso, fato e direito se confundem
(...) em uma zona de indistino entre (...) lcito e ilcito (AGAMBEN, 2002,
p.177), isto , um estado da lei em que, de um lado, a norma est em vigor,
mas no se aplica (no tem fora) e em que, de outro lado, atos que no tem
valor de lei adquirem sua fora (AGAMBEN, 2004, p.61).
Para Agamben (2002), o estado de exceo, antes usado para uma suspenso temporria da ordem, tende a se tornar a regra e se expressar espacialmente nos campos. Estes irromperam-se dos confins espao-temporais,
ou seja, no terminaram em Auschwitz, mas se estendem por toda parte
como espao da biopoltica, de crescente implicao da vida natural do
homem nos mecanismos e nos clculos do poder (AGAMBEN, 2002,
p.125).
Os abrigos temporrios so espaos organizados pelo Estado a partir da
adaptao de infraestruturas pblicas como ginsios poliesportivos, escolas
pblicas e etc. Sua funcionalidade alocar famlias que foram retiradas de reas consideradas de risco em razo das moradias estarem destrudas ou
danificadas ou em reas sujeitas a riscos e que no encontram apoio de parentes e amigos para uma acolhida provisria, populao-alvo esta que passa a ser
classificada tecnicamente como desabrigados.
Este captulo tem por objetivo apresentar alguns resultados de pesquisas
realizadas em abrigos temporrios da regio Sul e Sudeste do Brasil, conduzidas
no mbito do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED/
UFSCar) por intermdio do projeto coletivo Representaes Sociais dos Abrigos
Temporrios no Brasil: uma anlise sociolgica de base qualitativa da tica dos gestores
pblicos e dos abrigados em contexto de desastre relacionado s chuvas (apoio: CNPq),
1. Apoio: FAPESP.
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realizado durante o perodo 2006-2009. Na primeira seo deste captulo, analisa-se no que consiste o territrio mnimo da casa para a reproduo social da
famlia, visando qualificar a condio de desabrigado. Na seo seguinte, se discute como, a partir desse processo de perda da esfera privada, as famlias tentam reproduzir suas prticas nos abrigos temporrios, arranjos espaciais que
configuram um espao de exceo.
1. A CASA COMO TERRITRIO MNIMO

O territrio conceituado como um espao para manuteno, conquista
e exerccio de poder, que se define e se delimita a partir das relaes, envolvendo
dominao e apropriao. A dominao implica a criao de territrios para fins
utilitrios e funcionais. A apropriao refere-se a uma dimenso no somente
concreta, mas de ligaes afetivas e simblicas entre um grupo social e seu espao. A essa apropriao e dominao de um espao d-se o nome de territorializao, a qual tem por objetivos: abrigo fsico, fontes de recursos materiais
ou meios de produo; a identificao ou simbolizao de grupos por meio de
referentes espaciais; a disciplinarizao ou controle por meio do espao, a construo e controle de conexes e redes. Nessa territorializao, haveria por parte de indivduos e/ou dos grupos sociais, a constituio da territorialidade. Para
Haesbaert (2004), alm de incorporar uma dimenso estritamente poltica, a
territorialidade se refere, tambm, s relaes econmicas e culturais, estando
intimamente ligada ao modo como os grupos utilizam-se da terra, como organizam o espao e do significado ao lugar. Como o territrio uma relao
social mediada e moldada na/pela materialidade do espao (...) minha classe social, meu gnero, minha lngua (ou mesmo meu sotaque), minhas roupas (...)
cada uma destas caractersticas joga um papel diferente na construo de minha
territorialidade (HAESBAERT, 2004, p.350).
Para Haesbaert (2004), h uma vivncia ao mesmo tempo de muitos territrios que, combinados, iro constituir a multiterritorialidade. Tais territrios se constituem como: a) territrios-zona com reas e limites bem demarcados como, por exemplo, na casa onde moro; b) territrios-rede espacialmente
descontnuos, dinmicos e mais suscetveis a sobreposies como, por exemplo, o percurso de nibus que tenho que acessar para me deslocar entre zonas
diferentes, da casa para a escola, da casa para o trabalho, do trabalho para a
escola. Porm, o usufruto ou no dessa multiterritorialidade depende de questes de ordem cultural e identitria, mas principalmente de condies socioeconmicas e polticas, que iro definir distintas territorialidades: enquanto uma
elite globalizada tem a opo de escolher entre os territrios que melhor lhe
aprouver (...) outros, na base da pirmide social, no tm sequer a opo do
primeiro territrio, o territrio como abrigo, fundamento mnimo de sua reproduo fsica cotidiana (HAESBAERT, 2004, p.360).
O primeiro territrio, o territrio como abrigo, que serve como elemento
de construo social da realidade pela famlia a casa. Esta pode ser concebida como um territrio, que tem historicamente permitido uma variedade de
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imagens e significados, seja ela entendida como uma construo especfica que
serve de abrigo, seja como uma imagem de um espao simblico de pertencimento social, de intimidade e de segurana (HIGUCHI, 2003, p.50). um
dos locais que permitem, mesmo que de forma precria, a execuo de diversos
fazeres como dormir, comer, trabalhar, descansar, banhar-se. Ter um local onde
as pessoas se renam para fazer suas refeies identificado como uma das mais
antigas explicaes para a origem da casa (GRESSLER, 2007), e no qual se
explicitam os valores e os sentidos envolvidos no ato de preparar, distribuir e
comer o alimento bem como o valor da cozinha para a famlia e para a chefe do lar:
a rea da cozinha, como e o que comer, a preparao e a distribuio
dos alimentos, domnios femininos, envolvem um cuidado especial com
relao ao que constitui outro valor fundamental, a comida, atravs da
qual no apenas se alimenta a si mesma, mas tambm se expressa a prodigalidade de alimentar os outros (SARTI, 2007, p.98).
Como a casa uma extenso da pessoa, um valor atravs do qual ela
demonstra sua respeitabilidade (Idem, p.24), a casa em ordem faz parte da tentativa de causar boa impresso, razo pela qual a sala est quase sempre alocada
na porta da entrada para receber as visitas, a face pblica da habitao. Mas
tambm existem, nem sempre de um ponto de vista da estrutura fsica, reas
criadas para se ter um pouco de intimidade, de distanciamento do mundo. O
banheiro um espao privado, em que se exerce uma higiene pessoal, um cuidado com o prprio corpo, longe dos olhares alheios. o espao do pudor ao
compartimentalizar a vergonha, um espao de manifestao da privacidade2 .
Em A potica do espao, Bachelard (1993) questiona se seria possvel isolar
uma essncia ntima e concreta a partir da qual justificaramos o valor singular
das nossas imagens de intimidade protegida. Para o autor, todo espao habitado traz consigo a essncia da noo de casa, sendo que a imaginao trabalha
nesse sentido ao construir paredes com sombras impalpveis para reconfortar-se com iluses de proteo (BACHELARD, 1993, p.25). O ser abrigado
sensibilizaria os limites do seu abrigo, vivendo a casa em sua realidade e em sua
virtualidade, por meio do pensamento e dos sonhos: a casa abriga o devaneio,
a casa protege o sonhador, a casa permite sonhar em paz (Idem, p.26).
Frehse et al. (1996, p.91) afirmam, a partir de um estudo sobre o imaginrio onrico da metrpole paulista, que a casa aparece em quase todos os sonhos como o lugar da segurana, do conhecido, da rotina e do aconchego, mas
em quase todos os sonhos coletados est implcito, segundo Martins (1996,
p.25), um conceito de estranho e de um estranho que representa perigo e amea2. Segundo Gressler (2007, p.68), Altman e Chemers (1984) definiram privacidade como
sendo o controle seletivo do acesso ao espao pessoal: no a incluso ou excluso dos
outros que vital para a definio pessoal, mas a habilidade de regular esse contato
quando se deseja. Lang (1987) definiu privacidade como a habilidade de indivduos ou
grupos controlar a sua interao visual, auditiva e olfativa com os outros.
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a para o sonhador. O lugar pblico aparece como cenrio de medo, sempre

um lugar em que se est fugindo, no um lugar que se permanece (MARTINS, 1996, p.26), isto , expressa-se em oposio casa da famlia. marcado pela presena de pessoas annimas e abstratas, por uma identidade difusa
[que] no constituda por relaes concretas em que se sabe quem o outro
(Idem, p.27). Enquanto o mundo da casa seria o mundo da confiana, o mundo pblico, tal como um abrigo temporrio, seria o da desconfiana.
A perda da casa implica s famlias a invaso da intimidade protegida. Se
a casa um elemento de integrao para os pensamentos, as lembranas e os
sonhos do homem, em que o passado, o presente e o futuro lhe do diferentes
dinamismos, procurando afastar as contingncias e multiplicar a continuidade
(BACHELARD, 1993), a perda do exerccio cotidiano de refazimento implica
a fragilizao do corpo de imagens que confere famlia razes e iluses de estabilidade em sua territorialidade.
O que mantm a casa ativa e seu passado e futuro mais prximos unidos
a atividade domstica, que se reafirma cotidianamente. Esta constri a casa
e a conserva viva, pois a casa reconstruda do interior, ela nova pelo interior (Idem). A partir da atividade domstica, aos objetos so conferidos determinados sentidos, fazendo com que assumam seus lugares numa comunho de
ordem ao terem seus vnculos delineados pelos cuidados domsticos que reconstroem o mundo da casa a partir dos objetos: fazer tudo, refazer tudo, dar a cada
objeto um gesto suplementar (...) so outros tantos benefcios que nos presta
a imaginao ao fazer-nos sentir o crescimento interno da casa (Idem, p.82).
Para Bachelard, sem alguns objetos presentes na casa, a vida ntima no
teria um modelo de intimidade, no existiriam espaos de intimidade e de ordem.
O armrio, por exemplo, confere um centro de ordem que protege toda a casa
contra uma desordem sem limite. Nele reina a ordem (...) A ordem no simplesmente geomtrica. A ordem recorda nele a histria da famlia (Idem, p.92).
Pelos objetos vivemos o engrandecimento de um espao ntimo. Cada objeto
investido de espao ntimo transforma-se (...) em centro de todo o espao
(Idem, p.207). Poder organizar as coisas pessoais e os objetos poder organizar a si mesmo, e constituir a territorialidade da famlia.
Leite (2000) afirma que muitos dos trabalhos acadmicos tenderam a compreender os objetos como estratgias de distino, deixando de considerar a
dimenso do reconhecimento de si prprios na relao que estabelecem com os
objetos. Na relao que cada um alimenta com os objetos pessoais da casa existiria, segundo Leite (2000, p.212) citando Kaufmann (1997), um corpo a
corpo emocional com as coisas, considerando os objectos como extenses do
prprio indivduo, tal como Heidegger sublinhou, uma espcie de extenso do
ser nas coisas. Isto , haveria experincias de perda de si nas coisas, ou seja, de
ruptura com o meio envolvente e, em particular, com os objectos que acolhem
e reflectem a projeco das nossas memrias e afectos (LEITE, 2000, p.213),
O valor ltimo dos objetos parece, assim, muito mais determinado pela sua
capacidade em projetar sobre ns aquilo que e foi o nosso investimento emocional. Cada qual conhece o poder particular dos objetos cujo sentido no est
ao alcance de quem o olha, pois s ns conhecemos toda a sua fora de senti 116
do. Ou seja, os objectos cristalizam memrias que, muitas vezes, parecem serlhes exclusivas (Idem, p.215), razo pela qual muitas vezes as perdas de objetos
nas enchentes no se resumem perda material do mesmo, mas se perfazem por
dimenses imateriais envolvidas no objeto (VALENCIO et al., 2007).
Bachelard (1993) considera que no somente se constri uma casa para se
viver nela, mas vive-se para constru-la e form-la continuamente. Reportando
Michelet (1858), Bachelard (1993, p.113) acredita que a casa construda pelo
corpo, para o corpo, assumindo sua forma pelo interior, como uma concha (...)
A casa a prpria pessoa, sua forma e seu esforo mais imediato. Nesse sentido, Sarti (2007, p.129) afirma que a importncia da ordem e da limpeza diz
respeito no apenas casa, mas tambm ao corpo, razo pela qual um dos
valores manipulados para definir o mendigo, [constitui-se como] aquele que
relaxado, porco, desleixado, como o que anda de qualquer jeito, que deixa a casa
de qualquer jeito. Assim, uma pessoa desleixada corresponde a uma casa
desleixada.
Como a casa a prpria pessoa, ela manifesta um estado da alma, fala
de uma intimidade, expressa tanto o amor quanto a dor. Khoury (2005), em
Amor e dor: ensaios em Antropologia Simblica, busca compreender a construo das
emoes e sua inter-relao com a construo do social, tomando como foco de
estudo pessoas que tiveram experincias traumticas, em especial, aqueles que
vivenciaram processos de luto3 . Nesse livro, o autor procura compreender o ritual da morte e o sofrimento de quem perde um ente querido a partir da relao entre a imagem fotogrfica e o trabalho de luto.
Ao analisar o trabalho de luto de um senhor de oitenta e cinco anos que
havia perdido a esposa, Khoury (2005) afirma que a sala se constitua como um
templo que guarda as recordaes da memria da vida desse senhor com a finada, do casamento, da construo da famlia, da chegada dos filhos, do nascimento dos netos, das comemoraes diversas e da morte. Essa vida compactuada se
expressa no lbum afixado nas paredes da sala, inicialmente por sua esposa e
por ela acrescentado e corrigido durante toda a vida, e acompanhado por ele
como um coadjuvante (KHOURY, 2005, p.16). A sala era, assim, o lugar de
memria do conjunto da vida comum estabelecida a partir do casamento e condicionada na afixao do conjunto fotogrfico, no dia a dia de sua construo
como paredes-lbum e como tecelagem da vida em famlia em cotidiana elaborao (Idem). Com a morte da esposa, a sala se tornou o canto preferido do
vivo, o lugar onde se sente inteiro em suas repeties e captaes de gestos,
de atitudes, de tempos e espaos ocupados por toda uma vida, que l esto em
permanente ebulio e presena (Idem). Isto , a casa local de resguardo, da
vivncia do luto, e tambm de proteo do mbito pblico frente aos julgamentos perante a dor continuada da pessoa enlutada: fechada em sua dor, a pessoa enlutada vive momentos de ambigidade de aceitar a ajuda dos de fora e ao
mesmo tempo de sentir constrangimento de sua prpria dor continuada (Idem,
3. Segundo Khoury (2005, p.7), o luto entendido como um elemento de passagem
traumtico para os indivduos ou grupos sociais em qualquer tipo de sociabilidade.
117
p.106). Isso porque a permanncia no luto olhada com desconfiana, sendo

associada loucura. Se, inicialmente, a dor compreendida e o luto aceito
socialmente, com o tempo a dor torna-se algo cada vez mais individualizado,
torna-se particular, isto , confinada ao esfera privada, instalando-se socialmente uma espcie de autocensura que tende a reprimir a sua expresso pblica. Mas
se a casa o local do resguardo, da no exposio pblica, de fugir-se da possibilidade da vivncia prolongada e pblica da dor e do luto, na condio de
desabrigados que perdem familiares no se tem mais a casa para vivenciar um
processo de luto, e se tem de vivenci-lo num espao de convivncia pblica
exacerbada, tal como um abrigo temporrio.
Entretanto, se a casa o local de vivncia do luto, pode-se tambm viver o
processo de luto pela perda da prpria casa, especialmente quando esta casa
fruto de uma luta de anos da famlia, isto , um luto pela luta. Ao superarmos
os aspectos descritivos concernentes a uma anlise geomtrica da casa (BACHELARD, 1993), e considerarmos que a constituio de sua territorialidade
pela famlia permeada por aspectos simblico-culturais processualmente enredados ao longo da trajetria de sua vivncia, significando a sua histria a partir
da(s) casa(s) onde morou, cresceu, viveu, podemos considerar que a casa, em si,
pode se apresentar como uma espcie de ente querido (VALENCIO et al., 2007,
p.92). Em desastres, muitas vezes so recorrentes as imagens de mulheres frente
aos escombros, sentadas sobre eles, mesmo quando agentes de defesa civil ou engenheiros civis evocam a existncia de riscos no local e almejam retir-las de l.
H, nesse ritual, uma busca por algo que , a um s tempo, uma relao consigo prpria e com o outro (Idem, p.91), isto , uma procura de sentido frente
perda da materializao de uma trajetria, que est impressa no corpo e que
teima em no ruir na mesma temporalidade que as estruturas de concreto, pois
so prticas apreendidas pelo corpo na relao estabelecida com o territrio
(Idem). Ou seja, um processo de reelaborao tpico de um processo de luto.
Sob este prisma, a rea de risco interditada aps o impacto impossibilita
o retorno a uma territorializao processualmente construda por parte das famlias para a vivncia de um processo de perda da casa e, s vezes, de familiares e
amigos. Estas, retiradas do local, perdem as referncias especiais para reconstruir
os sentidos das perdas havidas, tendo que vivenci-las no abrigo temporrio.
3. ABRIGOS TEMPORRIOS: OS SENTIDOS DO CONFINAMENTO

Nesta seo sero apresentados alguns resultados de pesquisas realizadas
em abrigos temporrios de municpios de pequeno porte da regio Sul e Sudeste
do Brasil, com o objetivo de analisar como, a partir desse processo de perda da
esfera privada, as famlias tentam reproduzir suas prticas nos abrigos temporrios4 . Em relao regio Sudeste, foram analisados, em janeiro de 2007, dois
4. Para a realizao da pesquisa de campo, de base qualitativa, os seguintes procedimentos foram adotados: a observao direta, com uso de dirio de campo; a coleta de
relatos orais junto a famlias abrigadas e coordenadores de abrigos, e a fotodocumentao.
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abrigos temporrios no municpio de Sumidouro/RJ. No caso da regio Sul foram analisados, em dezembro de 2008, dois abrigos em Ilhota/SC. A partir
dessas coletas de campo, realizou-se uma anlise comparativa entre as lgicas
vivenciadas nos abrigos de Sumidouro/RJ e Ilhota/SC. As variveis que orientaram essa anlise comparativa buscaram identificar:
a) os processos de negociao dos tipos e formas de uso do territrio do
abrigo entre coordenadores de abrigos e as famlias abrigadas;
b) como as funes da habitao, nos espaos de uso coletivo e de uso mais
restritivo so reproduzidas no interior do abrigo temporrio;
c) como se d a redefinio das prticas da famlia num espao de circunstncias materiais/espaciais limitantes e quais os conflitos emergidos;e,
d) as inseguranas e os riscos mais evidentes do ambiente produzido deste coletivo, no que subjazem aspectos de violncia fsica e emocional.
Nos dois abrigos analisados em Sumidouro/RJ, ambos adaptados a partir
de escolas pblicas em rea urbana, no havia um (a) coordenador (a) dentro
dos abrigos temporrios. A Assistncia Social do municpio provia um suporte
a partir da disponibilizao de alimentos, gua, materiais de higiene. As prprias
doaes endereadas ao municpio eram encaminhadas ao abrigo e controladas
pelas mulheres abrigadas. Vez por outra, a assistente social do municpio ia at
os abrigos para identificar a demanda das mulheres abrigadas. Segundo uma
delas, os conflitos internos ao abrigo deveriam ser resolvidas por elas prprias,
devendo-se solicitar apoio da Assistncia Social quando existissem demandas
relativas alimentao, sade etc.:
, ns que estamos tomando conta aqui e tentando levar todo mundo,
entendeu? Quando tem algum problema, a gente rene todo mundo pra
conversar, e a gente conversa com os chefes de famlia e a toma conta,
cada um toma conta do seu lado, n?(...)Num tem nada, da vai l na
Ceclia[da Secretaria Municipal de Sade e Promoo Social] pra falar,
vai na Cmara...num tem que fala l...tem que fala que a gente resolve
aqui. S vai chega coisa l se for por um mdico, por uma coisa assim
(M, abrigada em Sumidouro/RJ,2007).
Assim, em Sumidouro/RJ, a resoluo dos conflitos internos ao abrigo, os
processos de identificao das demandas e de negociao das regras de uso foram feitos pelas prprias famlias abrigadas, em especial, pelas mulheres, uma
vez que os maridos e filhos mais velhos haviam ficado nas moradias destrudas
ou danificadas para fazer a segurana das mesmas. No havia um coordenador
responsvel por definir uma rotina a partir de uma escala de horrios para utilizar as instalaes coletivas do abrigo, isto , para definir o horrio de preparo
e de realizao das refeies, da limpeza das instalaes coletivas do abrigo, de
se tomar banho, de se realizar a lavagem e secagem de roupas, de se apagar as
luzes. Algumas dessas regras eram negociadas pelas mulheres abrigadas, outras
aconteciam sem nenhum acordo prvio, isto , de acordo com a autonomia de
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cada famlia dentro das restries impostas pelas instalaes e por aquela vida
coletiva. A coletivizao das rotinas no era imposta pelos gestores pblicos, mas
assistida por eles por meio do suporte de recursos (alimentos, utenslios domsticos etc.) que disponibilizavam s abrigadas para que pudessem executar as suas
rotinas no abrigo. Isso predispunha que os abrigados representassem estes espaos como de sua gerncia compartilhada, ou seja, como um espao comunitrio em que implicava uma responsabilidade pela manuteno, limpeza e conservao. A organizao comunitria nestes abrigos, particularmente sob a figura
das mulheres, possibilitava que os conflitos surgidos em relao s rotinas das
famlias no abrigo fossem resolvidos e dialogados por elas prprias, desenvolvendo-se uma lgica comunitria que procurava conciliar as diferenas a partir do
habitus de quem estava vivendo no abrigo e no trabalhando nele.
Municpio de pequeno porte, tal como Sumidouro/RJ, Ilhota/SC tambm
vivenciou deslizamentos e enchentes principalmente em sua rea rural, sendo
da a procedncia da maioria dos abrigados que ficaram tanto no abrigo do colgio Marcos Konder, situado em rea urbana, quanto no abrigo do salo paroquial Capela Cristo Rei, situado em rea rural. As anlises desses dois abrigos
no tiveram acompanhamento da Defesa Civil municipal, que havia sido
estruturada durante o desastre. Entretanto, diferentemente de Sumidouro/RJ,
em Ilhota/SC, nos dois abrigos analisados, havia coordenadores de abrigos, constitudos, em sua maioria, pelos professores das prprias escolas que serviam
como abrigo, mas tambm por voluntrios. No abrigo do salo paroquial Capela
Cristo Rei, situado em rea rural, o coordenador era um voluntrio de Cambori/SC, que nunca havia tido experincia com abrigos temporrios antes.
Tambm no havia feito nenhum curso de capacitao. Sua jornada de trabalho era ininterrupta: estava dormindo no abrigo, mas, logo no incio da entrevista, salientou que todo voluntrio tem o seu limite. O abrigo do Capela
Cristo Rei havia sido montado a partir de voluntrios, sem nenhum auxlio do
Poder Pblico. Segundo o coordenador do referido abrigo, houve falhas por parte
do municpio em organizar abrigos na rea rural, como aquele, assim o
voluntariado iniciou a organizao e acabou assumindo:
Aqui foi o seguinte, eles [Prefeitura de Ilhota] tentaram atravs da assistente social implantar uma coordenao geral dos abrigos e depois a
manuteno disso. S que no deu certo... Ento essa organizao por
parte do municpio falhou. No sei se foi por falta de capacitao, por
falta de gerenciamento, ento no houve condies. Ento aqui em especial a gente tocou todo o voluntariado aqui, a gente conseguiu organizar num prazo muito curto todo o abrigo, o gerenciamento do abrigo, suprimentos...(Coordenador de abrigo em Ilhota/SC).
As formas de negociao dos tipos e formas de uso do territrio do abrigo e o modo com que as funes da habitao foram reproduzidas nos espaos
de uso coletivo e restrito variaram nos abrigos analisados em Sumidouro/RJ e
Ilhota/SC. No caso dos abrigos de Sumidouro/RJ, as pessoas abrigadas eram de
uma mesma comunidade e, como desde o comeo as mulheres assumiram a
120
responsabilidade pela administrao comunitria dos abrigos (cf. SIENA, 2009),

o acesso cozinha no era controlado pelo coordenador ou por um grupo de
abrigados. Podia-se ter acesso para fazer um caf a qualquer hora do dia. O
acesso s doaes em alimentos era livre, mas a produo das refeies era feita de maneira coletiva. Empreendia-se a feitura de um cardpio com base nos
alimentos que estavam armazenados na cozinha e, enquanto umas dividiam-se
na tarefa de produzir as refeies, outras tratavam da arrumao da mesa
coletiva, enquanto outras seriam responsveis pela posterior limpeza do refeitrio e da cozinha.
Diferentemente dos abrigos de Sumidouro/RJ, nos abrigos de Ilhota/SC a
alimentao no ficava a cargo das abrigadas: no abrigo Marcos Konder o servio de alimentao era um servio terceirizado, feito por duas cozinheiras, uma
para o perodo da manh e outra para o perodo da tarde e noite. Os abrigados
no desempenhavam funes na cozinha, no selecionavam o cardpio, no
podiam cozinhar. No abrigo Capela Cristo Rei, inicialmente o preparo das refeies era feito por vrios voluntrios e voluntrias. Passado um tempo, o nmero de pessoas no abrigo diminuiu e o nmero de voluntrios tambm. Ento,
a pedido do coordenador do abrigo, o municpio cedeu duas funcionrias:
Agora o municpio nos cedeu duas funcionrias para estarem auxiliando
na cozinha, mas a principio so [eram] duas voluntrias, at uma senhora de idade e uma outra moa que ajudam na parte de alimentao. As
duas trabalham muito bem com a parte de panificao e elas fazem po
todo dia, rosca... Ento ali ficou organizado dessa forma, a Dona Polnia
[voluntria], duas funcionrias da prefeitura e uma outra assistente
[voluntria] e elas cuidam da parte da cozinha, relata o coordenador
do abrigo Capela Cristo Rei, Ilhota/SC.
Segundo o coordenador do abrigo Capela Cristo Rei, as mulheres abrigadas
no reivindicavam o controle da cozinha para nela exercerem as prticas anteriormente realizadas em suas casas como, por exemplo, as mes que desejam
preparar a comida para os filhos. Para o coordenador, o gerenciamento e a coordenao tm de ser feitos de maneira bem tcnica para no haver reivindicaes e possveis conflitos com os quais tenha que lidar:
[As mulheres no reivindicam o controle das cozinhas]. At porque o
gerenciamento, a coordenao tem que ser feita de uma forma bem tcnica pra no envolver depois mais discusses, justamente dessa parte de
um gostar da comida de um jeito, outro de outro... Ento se a pessoa faz
uma administrao externa, tem pessoas de fora administrando, voc sabe
que a comida vai ser aquela ali, voc tem os horrios das comidas (...) S
que deixar tentar ficar na mo dos prprios abrigados um risco que a
gente corre de criar conflito, porque um gosta de uma coisa, outro gosta
de outra. Ento a partir do momento que voc tem uma coordenao,
uma gerncia naquela rea, eles sabem que quem est comandando aquela
rea, coordenador do abrigo Capela Cristo Rei, Ilhota/SC.
121
Algumas abrigadas no Capela Cristo Rei relatam que, no incio da instalao do abrigo, ajudaram durante vrios dias a executar o trabalho na cozinha.
Porm, tempos depois, duas funcionrias cedidas pela Prefeitura de Ilhota comearam a ajudar nesses trabalhos. A partir da, segundo algumas abrigadas, a
coisa ficou bem pior. As funcionrias comearam a proibir a entrada na cozinha como, por exemplo, de mes que precisavam preparar a mamadeira para
seus filhos, de pessoas que queriam algum alimento po, por exemplo fora
dos horrios das refeies ou de outros alimentos diferentes daqueles que estavam sendo fornecidos no dia. Isso acabou gerando brigas, porque os abrigados
no tinham mais nenhum controle ou direito sobre aquelas doaes que estavam sendo a eles direcionadas por pessoas de vrios lugares do Brasil.
Ficou bem pior [depois da chegada das funcionrias da Prefeitura para
trabalhar na cozinha]. Porque quando era s a comunidade, s ns, quando era ela [apontando para uma mulher prxima] e a outra senhora [que
cuidavam da cozinha], j sabe mais ou menos como , n?S que veio
terceiros pra c [funcionrias da Prefeitura], a comearam a proibir muita
coisa, proibir de me entrar na cozinha pra dar mamadeira para as crianas e no pode (M, abrigada no Capela Cristo Rei, Ilhota/SC).
Essa mudana no controle e nas tarefas da cozinha foi sentida pelas
abrigadas tambm no modo de preparo da comida, e essa insatisfao foi demonstrada junto aos funcionrios, o que acabou causando conflitos e discusses
em torno do poder pela cozinha: Eu sou bem sincera de dizer. Eles esto
acostumados a fazer comida numa creche, no pra gente que trabalha, pra homens... outra comida, n? A elas acharam meio ruim assim, s que a gente
tem que falar, a deu uma confuso, relata abrigada do Capela Cristo Rei. Os
coordenadores de abrigos desempenham o habitus a partir de uma incumbncia
temporria que lhe foi atribuda: de responder pela estruturao, organizao e
administrao do abrigo. Esta incumbncia perdura durante o perodo de sua
jornada de trabalho, modo pelo qual engendraro suas prticas a partir de um
ponto de vista que lhe familiar, ou seja, a lgica dos deveres tcnicos, administrativos e burocrticos da rotina do trabalho (cf. SIENA, 2009). Desse modo,
representam a cozinha como um local de produo de comida a uma quantidade de pessoas e no um local em que deva ensejar encontros familiares, que seja
permeado por um conjunto de valores e sentidos envolvidos no ato de preparar, distribuir e comer o alimento, principalmente para a chefe do lar. Como
assevera Sarti (2007), o ato de preparar os alimentos, distribu-los e com-los,
esto situados numa lgica familiar que visa reproduzir, de forma adaptada, o
cotidiano da famlia e os papis a ela associados, como a obrigao moral dos
pais de dar de comer aos filhos. Alguns abrigados no colgio Marcos Konder, que
vieram da rea rural do Morro do Ba, demonstram como a dimenso das perdas faz-se sentir at no fato de no poder produzir, colher, escolher, temperar,
preparar e comer o prprio alimento, rememorando assim a perda da casa, do
modo de vida rural, do sabor da comida: Mas a comida mesmo a do fogo
lenha. Ai botava aquele panelo de aipim, outro j fazia uma polenta daquela
122
ali (pausa). Daquele jeito todo mesmo l. E agora... (pausa) fazer o qu...fazer
mais nada (pausa). Agora ns temos que depender dos outros agora (olhos
lacrimejados) (A, abrigado no colgio Marcos Konder).
Outros espaos de uso coletivo no interior do abrigo se referem queles
para execuo de atividades como tomar banho, lavar e secar a roupa, os quais
so identificados, em maior e menor grau, como dimenses em que devam estar garantidas a privacidade, a individualidade e a intimidade das pessoas. Alguns rgos de proteo civil e sade pblica identificam-nas como aspecto
central na organizao de um abrigo de tal modo que a concepo, o nmero
e a localizao das instalaes para a execuo dessas atividades devem ser decididos depois de consultar os seus principais utilizadores, em especial as mulheres (PROJETO ESFERA, 2000, p.35). Entretanto, diferentemente do que
recomendado pelo Projeto Esfera, a seleo de locais para servirem como abrigos temporrios dificilmente feita de forma preventiva, ou seja, sempre feito durante o desastre. Quando feita, no se consultam mulheres ou as prprias
pessoas que j ficaram abrigadas. Embora a organizao de abrigos seja algo
recorrente em muitos municpios brasileiros, a representao do abrigo como
algo temporrio parece justificar a falta de necessidade de abord-lo como um
local que deva garantir direitos mnimos do ponto de vista das infraestruturas
fsicas, como tambm de processos de discusso pblica sobre como devem ser
organizadas as rotinas.
As abrigadas entrevistadas atribuem os locais de banho como espaos
coletivos que no garantem nenhuma privacidade e intimidade, como espaos
deficitrios em que precisam adaptar a sua rotina e a de seus filhos. Como os
chuveiros no fazem parte da realidade das escolas adaptadas como abrigos, eles
costumam ser no s em nmero mnimo s vezes um chuveiro para 100 pessoas, como num dos abrigos de Sumidouro/RJ como se localizam muito distantes das salas de aula utilizadas como quartos. Muitas mulheres acabam
alterando seus costumes para se adaptar s limitaes do abrigo e evitar outros
constrangimentos como ter de ficar em filas junto de outros com quem no se
est acostumado a se expor e a conviver, tipos de prticas antes restritas esfera privada: Aqui um horror (...) Chuveiro tem um s l embaixo [para aproximadamente 100 pessoas] (...) Tem gente que faz assim, eu mesma fao assim:
eu vou tomar banho mais cedo pra na hora que os outros for eu j tomei meu
banho h muito tempo. Pra poder na hora no ficar l fazendo fila (abrigada
em Sumidouro/RJ, 2007).
Outra dimenso das infraestruturas dos abrigos identificada como precria execuo da privacidade e da intimidade dos(as) abrigados (as) refere-se ao
asseio das roupas dos membros da famlia. Segundo o Projeto Esfera (2000,
p.35), lavar a roupa uma atividade essencial para a higiene, em particular a
das crianas, mas tambm uma dimenso em que os grupos vulnerveis podem
encontrar dignidade pessoal e intimidade, o que implica considerar que nos
abrigos temporrios existam zonas reservadas para que as mulheres lavem e
sequem a sua roupa ntima e os seus toaletes higinicos (Idem, p.32). Nos
abrigos de Sumidouro/RJ, havia locais para lavagem e secagem das roupas no
123
abrigo, mas no havia espaos reservados para lavagem e secagem da roupa ntima, razo pela qual penduravam suas roupas dentro dos quartos. As atividades
eram exercidas individualmente pelas mulheres e sem uma escala de horrios,
isto , o ato e o horrio de lavar roupa eram definidos por cada uma delas. Algumas abrigadas contavam com o compartilhamento de tanquinhos retirados
da casa e trazidos para o abrigo para a realizao destas atividades, o que promovia formas de solidariedade que auxiliavam no processo de recuperao, empreendendo uma coletivizao das rotinas em que os gestores prestavam assistncia, mas era determinada pelas prprias desabrigadas: T cada uma ajudando a
outra, vai usando [os tanquinhos]. Nessa hora acho que todo mundo tem que
estar unidas, no tem ningum pensando em voc, conta abrigada em Sumidouro/RJ. J em Ilhota/SC, nos dois abrigos analisados havia lavanderias coletivas
organizadas a partir da doao de sabo em p, amaciantes e de mquinas de
lavar, as quais foram arrumadas prximas a um dos tanques existentes numa rea
da escola distante dos quartos. No abrigo Marcos Konder, havia uma escala de
lavagem de roupas, tambm feita com base na diviso dos quartos, isto , havia
dias e horrios definidos para cada quarto lavar roupas, uma escala da lavanderia. No Capela Cristo Rei, a diviso de horrios para se lavar roupa foi feita com
base num acordo entre as prprias abrigadas: as mulheres que trabalhavam fora
no perodo da tarde, lavavam a roupa de manh, e as outras que no estavam
trabalhando fora, lavavam nos demais horrios que sobravam.
Em relao utilizao dos varais, eles eram insuficientes para todas as
roupas lavadas, por isso havia a escala no colgio Marcos Konder (Ilhota/SC),
e, no Capela Cristo Rei (Ilhota/SC), foi definido como regra que as mulheres que
lavavam de manh deveriam retirar as roupas no final da tarde. No abrigo do
colgio Marcos Konder, os varais ficavam situados dentro da escola e no eram
visveis a quem passava na rua. J no abrigo Capela Cristo Rei, os varais foram
instalados logo na fachada do salo paroquial, exposto ao pblico e a quem transitava por ali na rua frente. Segundo uma das abrigadas, as roupas ntimas
(calcinhas, cuecas, sutis) eram penduradas ali fora mesmo, pois em meio
vivncia coletiva h um ms naquele espao pblico onde todos dormiam num
mesmo salo, a exposio das roupas ntimas j no causava estranhamento ou
curiosidade: J tem um ms que eles [homens] olham [as roupas ntimas], j
cansaram, nem olharam mais. Mas a gente tenta colocar mais quando ningum
t vendo, relata uma das abrigadas. A garantia da existncia de varais em locais com privacidade para que mulheres e adolescentes possam pendurar suas
roupas ntimas uma das recomendaes de organizaes no-governamentais
que lidam com a temtica de organizao de campos de refugiados e abrigos
temporrios, uma vez que existem registros de casos de assdio sexual e violncia
contra mulheres (cf. PROJETO ESFERA, 2000).
Em relao s atividades de limpeza das reas dos abrigos, enquanto nos
abrigos de Sumidouro/RJ elas eram negociadas pelas abrigadas que realizavam
uma diviso de tarefas dentro do conjunto de todas as aes de manuteno que
o abrigo necessitava, nos abrigos de Ilhota/SC a lgica era diferente. No abrigo
Marcos Konder, a diviso de tarefas de limpeza das reas era feita pelo coordenador do abrigo, por meio de uma escala a ser cumprida por cada quarto exis 124
tente no abrigo: a limpeza dividida por quarto, no teve problema quanto a

isso. Ou seja, havia uma escala de limpeza discriminando o que deveria ser limpo, em qual dia e por qual quarto. No abrigo Capela Cristo Rei, foram organizadas pelo coordenador do abrigo duas equipes de limpeza baseadas no gnero, que eram chamadas por um responsvel no perodo da manh e da tarde. A
equipe com homens era responsvel pela limpeza do ptio externo ao salo
paroquial, pela rea interna do salo e pelo banheiro masculino. A equipe com
mulheres tambm era responsvel pela limpeza do ptio e da rea interna, e tambm se incumbe da limpeza do banheiro feminino. Abrigados e abrigadas acreditam que esse sistema de limpeza tem funcionado. Porm, algumas abrigadas
reclamam que tem havido problemas no banheiro feminino devido ao fato de
haverem algumas mulheres que jogam papis higinicos, absorventes, tudo de
qualquer jeito: [Mas] tem umas porcalhonas que deixam vrias coisas nos banheiros (...) Eu mesma sou uma de reclamar [da sujeira], porque se tiver que a
gente entrar no banheiro e tiver tudo sujo... (M, abrigada no Capela Cristo Rei,
Ilhota/SC).
Se no abrigo existem as reas de uso mais coletivo, como as acima enunciadas, existem outras que podem permitir um uso mais restrito, como as salas
de aula, que passam a funcionar como quartos. Assim, a caracterstica mais
restritiva ou no ir depender da quantidade de salas disponveis na estrutura
adaptada como abrigo temporrio, do nmero de pessoas e famlias que sero
abrigadas e da rotina no abrigo. Porm, na maioria das vezes, a quantidade de
salas existentes numa estrutura adaptada como abrigo temporrio insuficiente
para permitir que uma famlia fique em uma sala. Diante disso, uma sala de aula
tem que ser dividida por duas, s vezes trs ou mais famlias. Por vezes, uma
famlia possui outros familiares abrigados e estes acabando ficando numa sala
nica. Mas tambm esse compartilhamento feito junto com vizinhos ou at
com desconhecidos. s vezes a diviso feita pelos prprios abrigados, s vezes pelo prprio coordenador do abrigo.
No caso dos dois abrigos analisados em Sumidouro/RJ, havia muitas famlias que estavam sozinhas em uma sala de aula, mas tambm salas onde havia
famlias que eram parentes. Estes quartos dos abrigos temporrios so alguns dos
espaos em que as famlias procuram a privacidade e individualidade a fim de
tentar garantir seguridade emocional e intimidade. Essa seguridade emocional
e intimidade so buscadas a partir de uma dinmica de familiarizao que tenta
reproduzir um lar, as rotinas e os usos dos bens materiais do ambiente domiciliar no novo espao a ser apropriado simbolicamente. Essa apropriao simblica uma tentativa de territorializao precria faz uso de bens materiais
retirados da antiga moradia e trazidos para os abrigos. A partir deles, tenta-se
refazer, a partir da memria, uma nova composio da sala antes existente na
casa, utilizando-se dos elementos que a compunham, como a mesa ao centro,
coberta pela mesma toalha e com o mesmo vaso de decorao. Para isso, nessa
composio num multiterritrio contraditrio escola pblica e abrigo para
famlias , afastam-se as carteiras da escola a um dos cantos ou utilizam-nas
como suporte para guardar cobertores e outros bens, criando uma ordem interna
125
(cf. BACHELARD, 1993), pois a ordem ou a desordem ter muito a dizer sobre os que ali esto (SARTI, 2007). Por vezes, fazem parte desse processo de
apropriao simblica, os brinquedos das crianas, a televiso como lazer da
famlia, todas estas formas que os desabrigados encontram para tentar recuperar-se. Os elementos no novo espao foram desterritorializados mas, ao mesmo
tempo, carregam consigo todo um elemento de memria como, por exemplo, a
boneca que a me deu de presente filha que incorpora um passado que se torna
presente.
Os quartos so espaos dentro dos abrigos que os abrigados representam
como um territrio mnimo em que podem representar como parte do que lhe
foi precariamente concedido de forma temporria e, quando a famlia possui um
s para ela, pode se retirar de um convvio pblico exacerbado, ao menos no que
se refere a um mnimo de prticas como, por exemplo, dormir, chorar, evitar o
contato visual (por exemplo, mostrar as olheiras), auditivo (relacionados, por
exemplo, ao barulho, ao escutar conversas alheias) e olfativo (sentir o cheiro do
outro). neste espao mnimo, dentro de um multiterritrio, que tentar organizar o espao familiar, restituir um espao domstico a partir do que conseguiu
salvar do desastre. Entre esses bens que restaram, inserem-se os recursos pelos
quais a famlia, em particular a mulher como chefe-do-lar, poder restituir parte da sua dignidade e re-caracterizar sua identidade como um processo de reconstruo do seu espao a partir de dimenses mnimas, como cuidar dos filhos. Entretanto, h carncia de elementos para tentar reordenar o seu cotidiano e suas prticas que exercia em seu domiclio antes da ocorrncia do desastre como, por exemplo, ter espaos e colches suficientes para acomodar os filhos e nisso buscar um apoio emocional para refazimento da ordem da famlia.
As condies infraestruturais das salas de aula das escolas adaptadas como
abrigos tambm impem limitantes execuo da reorganizao do espao que
cada qual precisa para restituir a dignidade que lhe foi perdida no espao domstico que no mais existe em estrutura fsica, mas que est incorporado no habitus.
A ordem na casa e o lugar certo das coisas (deixar o quarto em ordem, por exemplo) que tanto apregoada pelas mes na educao dos seus filhos, no abrigo,
posta prova, medida que esta no dispe de meios para reafirmar sua identidade de chefe-do-lar e colocar as coisas em ordem. Essa impossibilidade recai,
por exemplo, quando esta se depara com um espao fsico da sala de aula cujos
armrios e carteiras no possibilitam que ela organize os pertences de sua famlia, e tenta reorganiz-los dentro do pequeno espao do qual ela se apropria e
tenta configurar um territrio mnimo que expressar o que a famlia , razo
pela qual procura se justificar: No repara a baguna no, porque...[pode tirar
foto, mas] essa baguna aqui mais do colgio (apontou para dois armrios
cheios de coisas, papis), relata abrigada (municpio de Sumidouro/RJ).
Assim, dentre as reas de uso mais coletivo, as salas de aula geralmente
podem permitir um uso mais restrito, pois seu acesso limitado, mais privado. Se, nos abrigos de Sumidouro/RJ, a maioria das famlias pde ter uma sala
de aula para tentar reterritorializar o mundo privado da casa, nos abrigos de
Ilhota/SC a lgica foi bem diferente, o que demonstra diferentes modos pelos
126
quais pode se desenrolar a continuidade do desastre. No abrigo organizado no

colgio Marcos Konder, as famlias no puderam ficar cada uma em uma sala,
mas tiveram que dividi-la com outras, sendo que a diviso foi feita pelas famlias e no pelos coordenadores. Em mdia, havia dez pessoas por quarto. Assim,
as salas de aula os quartos eram os territrios criados para uso privado das
famlias, as portas constituindo-se como a fronteira frente coletivizao imposta pelas rotinas no abrigo, uma tentativa de privacidade em relao ao convvio
pblico. Mas, no interior das salas de aula, lenis, carteiras, cobertores constituam-se como os artefatos a partir dos quais cada famlia criaria outras fronteiras para a definio de seu territrio mnimo, uma tentativa de privacidade
dentro da sala de aula. Pedaos de barbantes esticados que passam a servir de
suporte para prendedores que sustentam lenis e toalhas, recursos utilizados
pelas famlias para produzir divisrias e fronteiras no interior das prprias salas funcionando para demarcao visual a fim de controlar a possibilidade de o
outro lhe ver, mas no de ouvir, de sentir cheiros. So conjuntos de retalhos para
tentar construir uma concha (cf. BACHELARD, 1993). Dentro dessa tentativa, o fato de algumas serem parentes ameniza um pouco a convivncia, a exposio e a ocorrncia de conflitos. Assim, no se trata somente da quantidade de pessoas que dividem uma sala, mas sim quem so essas pessoas que esto
dividindo. E dentro desse territrio mnimo, tenta-se recompor aspectos da realidade vivida na casa destruda, nos seus espaos de intimidade e nos objetos
que permitiam compor parte de si, nos cuidados com o corpo, com o rosto, no
olhar para si e se representar para o outro, na manipulao de sinais, cicatrizes,
olheiras, os cuidados com a vaidade, com a sade e auto-estima, porque, num
desastre, no basta salvar corpos e no se preocupar com a reconstruo da
alma5 . Assim, a tentativa de reterritorializao da esfera privada na escolaabrigo permeada pelo modo como os agentes buscam se reconstruir, mesmo
que de forma precria e provisria. Essa apropriao simblica de um determinado espao e sua configurao em um determinado aspecto da realidade tal
como uma penteadeira criada sobre uma mesa do colgio para compor a vaidade
feminina o que permite, de certo modo, tentar se reconstituir.
Alm das perdas materiais e imateriais j sofridas, essa convivncia num
territrio forjado e sob condies que visam retirar a humanidade das vtimas,
homogeneizando-as no s na classificao de desabrigados, mas no modo de
administrar suas biografias, vai se constituindo num sofrimento social que
naturalizado. O controle dos corpos feito pela coletivizao e pela publicizao, ao no permitirem a exibio do sofrimento e prescreverem os comportamentos ali aceitos, isto , a dimenso positiva do poder (cf. FOUCAULT,
1984). No se pode chorar em pblico; no se pode retirar em silncio porque
isso pode significar alguma patologia mental; deve-se participar de ocasies de
encontro coletivo no abrigo como, por exemplo, ceias de Natal; deve-se agrade5. Essa frase foi me dita durante o V Seminrio Internacional de Defesa Civil ocorrido
em novembro de 2009, por um dos participantes do minicurso sobre Administrao
de Abrigos Temporrios.
127
cer sempre a ajuda dos voluntrios e no entrar em conflitos com eles; no se

pode reclamar da comida. No se pode pensar na esfera privada, porque isso no
visto como direito, mas como regalia. Ali no abrigo, todos devem estar no
mesmo barco, ento no se trata de reafirmar famlias, mas de administrar
desabrigados. Desse modo, as rotinas do abrigo passam a ser criadas para desfazer os laos que construam a realidade da famlia, como a me que cozinhava
para seu filho, como a famlia que se reunia sozinha mesa, como a esposa e o
marido que tinham a privacidade do seu quarto de outrora: No incio havia sala
com 19 pessoas. Hoje est menos. No temos mais marido e mulher, tudo irmo; no h privacidade, relata abrigada no colgio Marcos Konder. Em outras
palavras, torna-se pblico o mbito privado da vida na medida em que as prticas que se realizavam na privacidade da casa passaram a ocorrer vista de todos,
ou seja, esfera privada e esfera pblica se dissolveram criando algo hbrido, indistinto, referenciado por Arendt (2005) como social6 . O social passa a ser objeto de
interveno, de planejamento tcnico para gesto de necessidades.
No abrigo capela Cristo Rei, em que um salo paroquial em rea rural foi
utilizado para instalar as famlias, no havia separao em salas, mas todas as
famlias ficavam juntas sem quaisquer divisrias que pudessem definir um territrio mnimo para cada famlia, isto , todos ali eram iguais, uma massa que
no permitia definir quem era quem, quem compunha tal famlia, onde era o
limite de espao fsico de cada uma, no havia existncia de qualquer fronteira
visual como, por exemplo, uma parede feita de lenol. Se o territrio pode ser
definido como uma rea sob relaes de poder, uma rea em que todos esto
expostos ao olhar dos outros, como o abrigo Capela Cristo Rei, permite um
controle de todos sobre todos, onde se perde a dimenso de si e se homogeneza
no meio de todos. Isto , vai se perdendo a dimenso da esfera privada e dos
familiares. Desse modo, a coletivizao das rotinas no abrigo depe contra a
construo social da famlia e das identidades de seus membros. Por conseguinte, desabrigados uma categoria que sinaliza no s a perda da casa, mas a destituio paulatina dos vnculos e conflitos que a vida privada permitia aos membros da famlia. Se a privacidade definida como a possibilidade de controlar
o acesso de outros a si, a vivncia no abrigo imprime um controle do prprio
corpo para o acesso dos outros. No se utiliza mais o tipo de roupa que se costumava ficar em casa, nem aquela que se costumava usar para dormir, porque
h uma prescrio, um poder positivo, que dita o que deve ser usado no abrigo
em meio s roupas doadas que foram recebidas. Tambm no h um quarto para
trocar de roupa, para pentear os cabelos, para no exibir as olheiras, para chorar em silncio, para ficar em silncio. A casa como concha, como local de
refgio, como proteo exposio pblica, desfez-se. E a perda desse territrio da casa se imprime no corpo e se renova a partir de pequenas coisas, como
6. Keinert (2005) afirma que, para Arendt, o advento do social marca a entrada dos
assuntos antes circunscritos ao espao privado do indivduo ao universo da visibilidade pblica, marcado pela generalizao das relaes humanas circunscritas ao mbito
das necessidades em detrimento da autonomia da vida pblica, do agir poltico.
128
a roupa que se usava em casa e que num abrigo no se pode usar. Como relatam algumas abrigadas no Capela Cristo Rei: [Trocar de roupas] S no banho
ou no banheiro. No tem nenhuma liberdade de trocar uma roupa. Muitos
querem fazer assim, um penteado, alguma coisa e no tem isso. Tem que sair da
cama, passar no meio de todo mundo, sair e ir l no banheiro lavar cara e escovar
os dentes (A, abrigada na Capela Cristo Rei).
Como espao do social, e no vazio da poltica, isto , na perda de uma
comunidade disposta e capaz de garantir quaisquer direitos (ARENDT, 1989,
p.331), o abrigo passa a ser um espao de violncia, de violncias mltiplas. O
coordenador do abrigo Capela Cristo Rei relatou que, no incio da instalao do
abrigo, houve problemas de consumo de lcool com dois internos, um dos
motivos pelos quais ele resolveu exigir a presena do poder pblico o qual, para
ele, significava a presena de policiais militares. Esses desabrigados que se tornaram internos no podiam dormir diretamente dentro dos abrigos com as
pessoas, mas eram convidados a dormir num quarto separado. A utilizao
dos policiais militares permitia manter a ordem no abrigo, mesmo que impondo novos estigmas. Diferentemente do abrigo no colgio Marcos Konder, no
havia nenhum psiclogo ou psicloga no abrigo Capela Cristo Rei que pudesse lidar com a situao de uma outra forma, que no fosse o estabelecimento de
regras de punio por parte da coordenao do abrigo, que possibilitava demonstrar para os outros abrigados quem fazia, como eram feitas e quais eram as regras
do abrigo e as conseqncias das transgresses: Problema de consumo de lcool
a gente teve no comeo com dois internos. Ento a gente j exigiu do prprio
poder pblico a presena de dois policiais, porque como eles [internos] so
abrigados e a gente tambm tem que entender o fato, a gente no deixa eles
dormirem diretamente dentro do abrigo com as pessoas, relata o coordenador do abrigo Capela Cristo Rei (grifo nosso). Tal perda da disposio e capacidade de garantir direitos parece se justificar-se pela desculpa de que o direito equivale ao que bom ou til para um todo, em contraste com as suas
partes (ARENDT, 1989, p.332), razo pela qual levam-se os desviantes para
a solitria sob a alegao de que bom para o funcionamento do abrigo, condenando o abrigado como criminoso e no como vtima diante do que levou-o
quela situao. O abrigo, de territrio forjado para receber um contingente
das reas de risco, passa a se constituir como uma instituio que recolhe em vez
de acolher, que pune em vez cuidar, que extermina paulatinamente aquilo que
restou dos abrigados. O abrigo configura-se, assim, como um campo, um espao que confina um estado de exceo, uma zona incerta, uma terra de ningum
situada entre o direito pblico e o fato poltico e entre a ordem jurdica e a vida
(cf. AGAMBEN, 2004). Para Agamben (2004, p.61), tal estado define um estado da lei em que, de um lado, a norma est em vigor, mas no se aplica (no
tem fora) e em que, de outro lado, atos que no tem valor de lei adquirem sua
fora (AGAMBEN, 2004, p.61), isto , um espao de anomia em que o que
est em jogo uma fora-de-lei sem lei, em que age uma violncia sem nenhuma roupagem jurdica (Idem, p.92). Nesse espao vazio de direito, a prpria
distino entre pblico e privado est desativada e o policiamento passa a gerir as prticas civis constantemente, porque se trata no de cidados mas de
129
desabrigados, aos quais no cabem a garantia de direitos. E nesse campo, tambm fazem parte as tentativas de suicdio tal como de uma grvida no abrigo
do colgio Marcos Konder e os transtornos do estresse ps-traumtico daqueles que presenciaram a morte de parentes e vizinhos:
Eu e meu marido no morremos por sorte. Tiramos a minha sogra com
vida, s que [comea a chorar]...no deu. O que a gente viu naquilo era
uma guerra, tava havendo uma guerra porque era s exploso, era s
terra descendo (...) Ns vimos a morte dela e no pudemos fazer
nada. (...) A vida da minha sogra eu no consigo [mais]. Mas eu quero
tentar reconstruir a vida com meu marido. Eu no sei como ele t
agentando. Tenho medo que uma hora ele desabe. Eu s t conseguindo ficar aqui [abrigo] base de calmante. Ningum mais agenta
(M, abrigada no colgio Marcos Konder; grifo nosso).
O termo desabrigados suprime e torna invisveis tais realidades, homogeneza as pessoas e no permite reconhecer que h diferentes sofrimentos,
angstias, traumas, culpas e desesperos. Num abrigo, a rotina de atividades
coletivas como comer, lavar, limpar, dormir etc. no permite reconhec-lo
como um espao no qual se subsume um sofrimento social silenciado porque
todos compartilham suas tragdias singulares de forma muda ante o cotidiano imposto pela administrao tcnica que gerencia a vida desses seres no campo.
Se Bourdieu (2004) afirma que as palavras e os advrbios ajudam a construir
realidades, a realidade de alguns sofrimentos no pode ser construda por palavras porque elas o limitam. Para Dona Onlia, idosa abrigada no Capela Cristo
Rei, o abrigo temporrio estava timo, no estava faltando nada. O sofrimento no estava em ficar no abrigo, mas em ter sua casa destruda, e os parentes
e vizinhos mortos. Os silncios, o modo como olhava para o horizonte e para
baixo, esfregando a mo uma outra, so interrompidos pela fala: Eu no esperava passar por isso, n?. E relata que o neto, o bisneto e a neta (mulher
do neto) morreram soterrados, a me e a criana sendo encontrados ao lado da
casa, e o neto encontrado quatro dias depois: (...)a casa deles caiu...morreram
todos soterrados. Foram achados no outro dia [o bisneto e a neta], assim do
lado da casa, n? (...) o meu neto....levaram quatro dias para achar (pausa, fica
em silncio). A outra grande perda de Dona Onlia foi a de sua vizinha, a quem
ela viu crescer durante vinte sete anos e que vivia na casa dela. Dona Onlia estava num processo de luto pela perda de familiares, mas tambm pela morte da
vizinha, a qual ficou agonizando espera de resgate por mais de dez horas. Ela
menciona os ltimos momentos com a vizinha, o auxlio que ela lhe deu para
ajudar a recolher as coisas para no pegar enchente, mas que de nada adiantou
porque tudo acabou-se no fundo do lodo:
Fiquei bem angustiada (pausa)...Meu Deus, quem no fica, n?Perdi a
minha vizinha to querida... conhecia ela desde quando ela nasceu. Ela
tinha vinte e sete anos. Era bem querida ela, bem querida com a gente.
(pausa). Mas no fim morre todos ns, n? (Grande pausa). Ela ia de vez
130
em quando l em casa. At sbado, quando comeou a chover muito, ela

foi l em casa, ajudou a minha filha a recolher as coisas de baixo e colocar para cima [para no molhar]. Mas no adiantou de nada porque
(pausa) acabou-se tudo no fundo do lodo. (O, abrigada no salo
paroquial Capela Cristo Rei, Ilhota/SC; grifo nosso).
PARA CONCLUIR
Os abrigos temporrios so espaos deixados na invisibilidade. Organizados pelos rgos pblicos em locais adaptados que possuem outro uso social,
como escolas pblicas destinadas a prticas educativas, so utilizados sob a alegao de que o problema provisrio. Todavia, a demora no processo de reconstruo vem a contestar esta justificativa, tornando-se o abrigo um territrio
precrio e permanente do morar, um espao de exceo que no revelado como
tal. Podemos, dessa forma, considerar o abrigo como um local de desterritorializao extrema (cf. MARCHEZINI, 2010): ocorre a perda do territrio da
casa para a construo da realidade social da famlia; a rotina no abrigo e a gesto da vida dos desabrigados passam a ser controladas pelo gestor pblico; a convivncia pblica entre famlias exacerbada e gera conflitos contnuos no interior delas e entre elas; h incerteza quanto ao processo de reconstruo das
casas, em razo da falta de informao ou o conflito de informaes por parte
dos rgos pblicos; prepondera a ameaa de despejo, em razo da reivindicao social pelo uso original a que a infraestrutura que serve de abrigo cumpria.
Tais dimenses da desterritorializao caracterizam algumas dimenses do
desabrigo daqueles que socialmente passam a no se constituir mais por categorias como famlia, cidados, moradores, mas sim como desabrigados.
trajetria de destituio anterior ao abrigo se soma a perda da casa e da possibilidade de controle de situaes e interaes que ela encerra como, por exemplo, no ter que se expor ao pblico para realizar as aes que dizem respeito
esfera privada. Se a privacidade definida como a possibilidade de controlar o
acesso de outros a si, a vivncia no abrigo imprime um controle do prprio corpo
para o acesso dos outros. No se faz o que se quer, mas o que se deve. A
desterritorializao tambm se imprime no corpo, na perda de controle sobre si
para com os outros, na impossibilidade de recluso, de liberdade de ficar sozinho sem questionamento ou eventual diagnstico do que se possa estar sentindo. H uma impossibilidade de poder manipular situaes para no revelar estigmas. Em outras palavras, torna-se pblico o mbito privado da vida na medida em que as prticas que se realizavam na privacidade da casa passaram a
ocorrer vista de todos, ou seja, esfera privada e esfera pblica se dissolveram
criando algo hbrido, indistinto, referenciado por Arendt (2005) como social.
A forma como se d a vivncia no abrigo no permite a vocalizao das
tragdias, nem a tentativa de ameniz-las, mas, pelo contrrio, como todos esto sofrendo no h porque discutir as experincias singulares de cada qual,
porque o abrigo um espao de gesto de necessidades, um espao do social.
Assim, a classificao desabrigados limita a compreenso do sofrimento humano
131
ao caracteriz-lo pela destituio que este possui em relao ao mercado, isto ,

a casa. uma categoria tcnica que forja um tipo de vnculo para instituir um
determinado padro de relao, eximindo determinados conflitos morais que
outras categorias poderiam engendrar como, por exemplo, cidados, seres
humanos. Tal nominao que o Estado imputa acaba por tentar justificar os
procedimentos que venha a realizar numa situao de emergncia ou estado de
calamidade pblica formas travestidas de um estado de exceo , pois tal
classificao esvazia a compreenso como direitos e transpe para o plano de necessidades, as quais podem ser tecnicamente planejadas.
Se o abrigo temporrio pode ser considerado como um prolongamento do
desastre (cf. SIENA, 2009), a forma como se opera essa lgica nos municpios de
pequeno porte analisados Sumidouro/RJ e Ilhota/SC revela que a natureza do
desastre tem dimenses polticas distintas no modo como a gesto dos abrigos
temporrios realizada, no modo como se opera a relao entre desabrigados e
Estado. Em municpios de pequeno porte, a lgica de vivncia nos abrigos pautada por estratgias comunitrias de gesto dos abrigos, mas tambm por
parmetros tcnicos que tendem a impingir uma rotina orientada para o funcionamento do abrigo e no propriamente para as demandas das famlias.
Paulatinamente vo se constituindo, no contexto brasileiro, campos de
desabrigados, catstrofes que vo sendo tecidas pelo discurso que no revela o
que , mas o varre para sob o tapete, sem exortaes, morais ou no, que, sob
o pretexto de sustentar antigas verdades, degradam toda a verdade a uma trivialidade sem sentido (ARENDT, 1987, p.8), o discurso de que o desastre
algo natural e no-poltico. Desse modo, a desigualdade estruturalmente dada
no concebida como um desastre, tampouco as condies de pobreza. E assim,
a cada ano, avolumam-se os que so desterritorializados, mas a comoo, a dor
e a compaixo que lhes so dirigidas a partir da apario na mdia no momento do impacto das chuvas tendem mudez e, embora possam produzir sons,
no produzem fala, julgamentos e, certamente, tampouco dilogo (ARENDT,
1987, p.23), isto , reafirmam a vivncia em tempos sombrios.
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133
SEO III
RISCOS NO COTIDIANO DE DIFERENTES

PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO NO
BRASIL URBANO E RURAL
136
CAPTULO 8
MUDANAS CLIMTICAS, PRODUO DE ALIMENTOS E A

PERCEPO DOS ASSENTADOS NA REGIO DE ARARAQUARA-SP
HENRIQUE CARMONA DUVAL
INTRODUO
Quando nos propomos a discutir aspectos das mudanas climticas tendo
em vista a mitigao de seus efeitos para a sociedade, torna-se necessrio esclarecer que no se trata de elaborar prognsticos para cenrios futuros. A inteno aqui a de constatar que uma srie de eventos climticos severos, comumente associados aos desastres ambientais, tem ocorrido e afetado a sociedade
de diferentes maneiras. Como que se tratasse de situaes emergenciais, o Estado ainda carece de uma estrutura que evite que esses desastres isolados se
tornem grandes catstrofes sociais.
As questes sociais ligadas s mudanas climticas no Brasil exigem que,
primeiramente, seja discutido o modelo de desenvolvimento agroexportador
como a principal causa da emisso de gases de efeito estufa creditada ao pas.
Alm de suas conseqncias ambientais, sua esfera de atuao negativa tambm
se relaciona s conseqncias sociais, de forma que as duas esferas (ambiental
e social) so indissociveis. Partindo para uma abordagem sobre o sistema
agroalimentar brasileiro, faz-se uma reflexo acerca de como as mudanas climticas podem influenciar mudanas tambm na oferta e na forma de produzir
alimentos na agricultura familiar, que a maior fonte de abastecimento alimentar dos mercados regionais.
Atravs de estudos empricos com agricultores familiares, assentados na
fazenda Monte Alegre, regio de Araraquara-SP, constata-se que vem aumentando
as polticas pblicas de segurana alimentar que valorizam a agricultura familiar
e a produo local e, a partir disso, busca-se observar a importncia dos assentamentos rurais em torno do sistema agroalimentar municipal. Os sistemas
agroalimentares locais/regionais so fortalecidos quando contam em sua composio com as propriedades familiares, mas, por outro lado, a condio de pequeno produtor pode acarretar maior vulnerabilidade. Desta forma, acredita-se na
necessidade de aperfeioamento das polticas que incluem a produo agrcola dos
assentados ao municpio, levando-se em conta os novos cenrios climticos.
Aps uma rpida contextualizao dos cenrios climticos previstos, parte-se para uma abordagem acerca da percepo que os agricultores tm sobre as
mudanas climticas e o que isso representa em termos de danos materiais, ou
que possam dificultar a permanncia das famlias na condio de agricultoras,
o que pode afetar negativamente o abastecimento municipal. Com o levantamento da percepo dos assentados, pde-se observar que os agricultores fami 137
liares tm capacidade de proceder ao redesenho da propriedade, ao identificar

o que preciso mudar, ou seja, alguns fatores de mudanas climticas prognosticadas j tm feito com que as prticas agrcolas empregadas para continuar
produzindo alimentos sejam mudadas.
A metodologia de pesquisa envolveu idas a campo, caminhadas pelos lotes agrcolas, leitura do espao, registros em dirios de campo e fotodocumentao. Tambm foram utilizados dados recentes, oriundos de atualizao
dos perfis de assentados e de sua insero em polticas pblicas na regio de
Araraquara1.
1. MUDANAS CLIMTICAS NO BRASIL

Segundo o quarto relatrio do IPCC, as atividades humanas so responsveis por mais de 90% do aquecimento global dos ltimos 50 anos (MARENGO, 2007). Trata-se de atividades que, por conseqncia, causam precariedade de acesso a bens como a gua e os alimentos. Certamente, as atividades
industriais so as principais causas e continuaro a ocorrer em escala global, o
que pode fazer com que tal cenrio fique ainda pior.
No Brasil, o uso do solo voltado para a agricultura industrial intensiva
o principal fator que provoca mudanas climticas (NOBRE et al., 2008). Na
busca pela produtividade agrcola, as reas naturais so desflorestadas atravs
da queima, os processos biolgicos so profundamente afetados por que a rea
vira uma monocultura, muda-se a cobertura do solo e usado um pacote
tecnolgico para a produo baseado em energia no renovvel, que, muito alm
das queimadas, tambm so fatores que contribuem para as emisses de gases
de efeito estufa. Portanto, o setor agrcola industrial brasileiro o principal responsvel pelas emisses de gases de efeito estufa atribudas ao pas, por causa
dos desmatamentos, das constantes queimadas, da intensidade de explorao da
terra e do uso abusivo de insumos industriais2 .
As condies climticas so, em muito influenciadas, dentre outros fatores, pelo estado da superfcie terrestre. No caso de haver uma cobertura florestal, como o caso da Amaznia, ela responsvel por 60% do clima na regio,
mas influencia tambm lugares muito mais longnquos (PRIMAVESI et al.,
1. Tais dados foram coletados com questionrios semi-estruturados em 20% dos lotes
do assentamento Monte Alegre e foram realizadas entrevistas com gestores pblicos.
Trabalho desenvolvido pela equipe do Nupedor (Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural Uniara/Unesp), dentro do projeto Assentamentos Rurais e Desenvolvimento: tenses, bloqueios e perspectivas (uma anlise comparativa em duas regies
do Estado de So Paulo), financiado pelo CNPq no perodo 2007-2010 e coordenado pela Profa. Dra. Vera Lcia Botta Ferrante.
2. Para Nobre et al. (2008), as emisses brasileiras so muito mais provenientes de
atividades em reas agrcolas do que propriamente nos centros urbanos (considerando-se que tais atividades agrcolas so industriais, ou agroindustriais, portanto,
inseridas num mesmo tecido social do qual tambm fazem parte os centros urbanos).
138
2007). Na regio de Araraquara, a maior parte das terras agricultveis est cultivada com cana-de-acar. A extenso chega, no municpio de Araraquara, a
cerca de 32 mil hectares e a cadeia de produo constitui o maior complexo
agroindustrial da regio (BARONE et al., 2008). Considerando as caractersticas que a monocultura imprime cobertura do solo, o processo produtivo altamente abusivo de insumos industriais e as queimadas anuais da palha da canade-acar, certamente tal complexo agroindustrial influi (negativamente) nas
condies climticas regionais.
So esperadas algumas variaes climticas para o Brasil, que podem afetar
drasticamente a produo agrcola, tais como: aumento da temperatura; eventos climticos extremos, afetando no s a agricultura, mas todos os setores;
aumento das chuvas torrenciais e inundaes, acompanhadas da incerteza sobre a precipitao; uma tendncia ao clima seco nas regies tropicais; est sendo esperada uma forte diminuio da produtividade agrcola at o fim do sculo
atual (NOBRE et al., 2008). Ironicamente, os prognsticos apontam para cenrios favorveis produo de cana-de-acar no territrio brasileiro. Mas, pelo fato
de apontarem tambm eventos extremos, sejam de chuva ou de seca, podem significar grande perigo para produtores que investem apenas em monoculturas.
2. MODELO AGROEXPORTADOR: A NATUREZA COMO MERCADORIA E

PROBLEMAS AMBIENTAIS
Desde o perodo colonial aos dias de hoje, o modelo econmico brasileiro manteve algumas de suas linhas mais gerais. um modelo voltado
agroexportao, que sempre apresentou grandes dficits ambientais e sociais
(ANDRADE, 1994). O que determinou a ocupao das terras brasileiras, desde a colonizao, foi o vislumbre sobre a possibilidade de se ganhar dinheiro
custa do plantio de cana-de-acar, quando a terra adquiriu um valor de mercadoria. A cana uma cultura que havia sido trazida pelos mercantes europeus
do Oriente e adaptada primeiramente regio do Mediterrneo. No sculo XV,
ela j vinha sendo explorada em algumas ilhas tropicais do Atlntico e, por isso,
quando chegou ao Brasil, teve boa adaptabilidade ao clima local.
Muita terra disponvel e um cultivo adaptado ecologicamente, do qual se

extrai um produto importante no mercado mundial o acar e o plano da
metrpole para o crescimento da colnia estava a ser implantado desde ento.
Para efetivar a colonizao, foi imposta uma nova lgica de explorao agrcola, muito diferente do que vinha acontecendo quando apenas os indgenas ocupavam o territrio. Foram investidos grandes capitais, num volume nunca antes investido em atividades agrcolas pela coroa portuguesa e, como os principais fatores de produo so terra e trabalho, tiveram tambm que se apropriar das terras indgenas e escraviz-los juntamente aos africanos. Portanto,
desmatar, escravizar, construir engenhos e montar a estrutura para a exportao e distribuio do produto no mercado europeu, foram fatos marcantes da
colonizao brasileira. Tal processo, desencadeado por decises polticoeconmicas para o uso e ocupao do solo marcou tambm definitivamente a
139
estrutura social brasileira, na qual passivos sociais e ambientais so decorrncias um do outro.

Mesmo aps sculos e das passagens pelos perodos de colnia, imperialismo e repblica a base da economia brasileira se manteve centrada em
atividades agrcolas e demasiadamente voltada aos interesses do mercado mundial. Dentro desta perspectiva, perpassando outros perodos cujos baluartes
foram os cultivos de caf, de gado ou de soja, os biomas brasileiros vm sofrendo
severos impactos. Da mata atlntica, por exemplo, restam hoje aproximadamente 7% da rea original.
Com o processo de inovao tecnolgica, muito mais intenso a partir da
Revoluo Verde, na dcada de 1970, a capacidade de devastao agrcola foi
aumentando. Alm das queimadas em reas de floresta e de agricultura intensiva, como nas regies canavieiras, as emisses provm ainda do uso de fertilizantes nitrogenados e da criao extensiva de gado (AUBERT, 2007).
Toda essa intensidade de explorao agrcola culminou, em vrias regies,
na exausto dos ecossistemas, fazendo com que tivessem que ser abandonados
ou submetidos a novas tecnologias na tentativa de manter a produo. O ciclo
da gua foi muito encurtado, ocasionado por processos como a compactao e
a impermeabilizao do solo. Problemas fsicos (como eroso e compactao do
solo), biolgicos (como extermnio da microbiota e da biodiversidade) e qumicos (como contaminaes) sobre os elementos naturais, colocam em questo a
prpria continuidade deste modelo agrcola (PRIMAVESI, 1996).
Segundo Gliessman (2005), as inovaes tecnolgicas ocorridas a partir da
metade do sc. XX possibilitaram um significativo aumento na produtividade
de alimentos, maior mesmo que a taxa de crescimento populacional, o que sugeria a garantia alimentar da populao global. No entanto, as tcnicas, inovaes, prticas e polticas que permitiram aumento na produtividade tambm
minaram suas bases (GLIESSMAN, 2005, p.33), ou seja, degradaram ostensivamente os elementos naturais, impossibilitando a continuidade da produo
em longo prazo. Para Watson et al. (1997), incerto que se conseguir atender
ao aumento da demanda por alimentos com este modelo que no apenas degrada o ambiente e uma das principais causas do aquecimento global3 , mas que
tambm gerador de fome no Brasil.
3. MODELO AGROEXPORTADOR: MUITO ALM DE

PROBLEMAS AMBIENTAIS
Juntamente crise ambiental, andar a crise no abastecimento alimentar,
pois a atividade agrcola intrinsecamente dependente das condies climticas. Esta crise, por sua vez, j uma realidade nos dias de hoje e provocada
por um processo social que faz da alimentao um meio de se atingir o lucro,
no de se acabar com a fome. Os problemas ambientais e da fome so aqui tra3. Segundo Albert (2007), a agricultura responsvel por pelo menos 30% do aquecimento global.
140
tados de forma integrada e como conseqncias de um crculo econmico contraditrio, que envolve o constante aprimoramento da tcnica para se aumentar a produtividade agrcola, o que alcanado em curto prazo.
No entanto, o modelo agroexportador brasileiro fora a sada de pessoas
do campo, que no conseguem competir com mquinas e outros insumos industriais. So justamente as pessoas que vo para os centros urbanos em situao
precria de trabalho e passam fome por no ter acesso ao alimento. O saldo do
xodo rural que, de potenciais produtoras, as pessoas passam a consumidoras
de alimentos industrializados cuja produo degrada o ambiente. No meio rural reside cada vez menos gente porque a terra usada intensivamente para a
reproduo do capital. Este processo, por muitos chamado de a apropriao
industrial da atividade agrcola (EHLERS, 1996), se completa forando a
proletarizao dos antigos moradores do meio rural, que passam a ser bias-frias
e a ter outros subempregos no campo e na cidade.
Os alimentos ficam mais caros em funo de variaes mercadolgicas e do
lucro das poucas multinacionais, que controlam o sistema agroalimentar (preo dos insumos, custo do transporte, dos sistemas de distribuio etc.). Para o
Brasil, o problema da segurana alimentar mais o acesso ao alimento do que
sua disponibilidade, porque o pas um privilegiado produtor agrcola. A produo agrcola familiar responsvel por 37,9% do Valor Bruto da Produo
(VBP) brasileira e responsvel por empregar 76,85% das pessoas no campo,
embora conte com apenas 30,5% da rea agricultvel e com 25,3% do financiamento disponvel (CAPORAL, COSTABEBER, 2003)4 . responsvel por grande parte da produo dos alimentos que consumimos, embora o grupo seja o que
menos se aproprie da riqueza gerada. Mas como esperado que esse sistema
agroalimentar sofra o impacto de eventos climticos extremos, como secas e
precipitaes prolongadas, pode sofrer restries quanto disponibilidade, no
apenas por afetar diretamente os produtores familiares, mas tambm o sistema
de distribuio5 .
4. Dados de Caporal e Costabeber (2003). A seguir, o VBP da agricultura familiar em

alguns cultivos alimentares, cuja sua participao mais significativa: 52% da pecuria de leite, 58% dos sunos, 40% de aves e ovos, 72% cebola, 67% do feijo, 31%
do arroz, 84% da mandioca, 49% do milho, 32% da soja, 46% do trigo, 58% da banana e 47% da uva. Segundo os autores, enquanto o pas no valorizar este segmento
estratgico para a produo de alimentos, corre cada vez mais o risco de ter que importar alimentos bsicos como arroz, trigo, feijo, batata e leite.
5. Segundo reportagem do jornal Folha de So Paulo, em 22/01/2010, A Ceagesp (Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo), alagada, ficou mais de 13
horas fechada e teve um prejuzo de R$ 15 milhes, o que teve srias repercusses no
apenas sobre o preo, mas sobre a disponibilidade de alimentos. Como vimos fartamente documentado pela impressa, durante os meses de janeiro, fevereiro e maro de
2010 a cidade de So Paulo (bem como vrias outras pas afora) sofreu severos impactos decorrentes de eventos extremos ligados chuva, dentre eles, o acesso e a disponibilidade de alimentos.
141
Frente a isso, desejvel que o sistema agroalimentar esteja preparado

equitativamente, ou seja, de forma que os produtores familiares tenham garantido o direito de participar de forma mais justa desse mercado. Quanto mais
controlado pelas poucas multinacionais que produzem sementes, fertilizantes
e os demais componentes dos pacotes tecnolgicos usados na produo agrcola,
mais pessoas podem ficar em risco nutricional. Os agricultores familiares, que
produzem a maior parte dos alimentos que abastecem os centros urbanos, mas
de forma integrada s industriais, ficam com a menor fatia da riqueza gerada.
Desta forma vo, gradativamente, perdendo suas condies de se manterem
enquanto tais, perdendo seus conhecimentos tradicionais e aplicando modelos
agrcolas desconectados de sua realidade social (alm de onerosos ao ambiente) e migrando para as cidades.
No quadro das mudanas climticas, esta categoria social (de agricultores
familiares) permanece como uma das mais negativamente vulnerveis, porque
no possui capital suficiente para investir em tecnologias que amenizem o efeito
de possveis perdas nas safras vindouras. Este seria mais um motivo para o esvaziamento do meio rural enquanto local de moradia e conseqentemente de
lotao das cidades, ao passo que diminui a produo de alimentos e aumenta
o contingente de pessoas que potencialmente passam fome.
4. A MODERNIZAO AGRCOLA E SEUS EFEITOS SOCIAIS

No bastassem os efeitos ambientais deste modelo agrcola, h de se considerar os sociais. Se a modernizao agrcola vem se justificando com o argumento de que preciso aumentar a produo de alimentos, para se acabar
com a fome, hoje vemos que esta no sua principal motivao. A questo da
fome no Brasil est diretamente ligada ao fato que a todo ano quebram-se recordes agrcolas, ao passo que mais de 30 milhes de pessoas passam fome. Para
Maluf (1996), o direito ao alimento deve estar entre os direitos humanos mais
essenciais a serem conseguidos em sociedade. O modelo agroexportador brasileiro gerador de commodities, no qual a posse da terra e a riqueza agrcola gerada so extremamente concentradas, no voltado para esta demanda interna
e j se mostrou incapaz de bater esse nmero de pessoas em risco nutricional.
Pelo contrrio, ele gerador desse contingente.
Outro ponto negativo, advindo das conseqncias sociais desse processo
produtivo o acesso a terra. O Brasil tem um dos maiores ndices de concentrao fundiria do mundo (SZMRECSNYI, 2007). Esta desigualdade quanto
ao acesso a terra tem elevado o fluxo de pessoas que deixam o meio rural enquanto espao de moradia, emigrando e superlotando os centros urbanos. O
trabalho que restou ser feito no meio rural, o de produzir alimentos, fibras e
energias renovveis, conseguido com a total tecnificao do meio possvel, em
benefcio da produtividade, mas em detrimento da vida humana.
Todo um conjunto de categorias sociais, dentre elas meeiros, arrendatrios, colonos, sitiantes e outras, foi perdendo gradativamente as condies de se
manter na terra enquanto agricultores. Por fora do processo de modernizao
142
agrcola, so empurrados para a proletarizao em atividades urbanas como

operrios, pedreiros e faxineiras, ou rurais como safristas, trabalhadores volantes, vivendo um intenso fluxo migratrio em busca de trabalho e sem vnculos
com a terra. Para Silva (2004), um dos trabalhos mais precrios que existe o
do cortador de cana, um smbolo do que restou como trabalho agrcola. O meio
rural foi praticamente esvaziado durante o sculo passado, enquanto um local
de moradia de pessoas, para ser transformado num espao de produo agrcola
industrial intensiva.
Importante destacar, conforme Whitaker (2006), que a construo da
cultura humana um processo de co-evoluo com os ecossistemas naturais.
Para Cndido (1979), em cada momento histrico se configura uma equao de
equilbrio entre as pessoas (comunidades/sociedades) e os elementos naturais.
No entanto, principalmente a partir da Revoluo Verde, ao passo que o sistema agrcola devastava o ambiente, houve uma ruptura com as tradies6 de
famlias e de comunidades, quando no foi possvel a elas prover seus meios de
vida pelo contato direto com a natureza, pois passaram a estar inteiramente
submetidos a uma nova racionalidade a venda da fora de trabalho por um
salrio que, no mais das vezes, no garantia ao menos a segurana alimentar
bsica. Assim, no ocorrem apenas eroses na terra, mas tambm eroses culturais em funo da especializao tcnica agrcola.
Toda famlia que mora numa gleba de terra e que tem algum trabalho em
atividades agrcolas uma potencial produtora de alimentos independentemente de sua insero no mercado tendo por base conhecimentos tradicionais. Produzir ao menos uma pequena parte do seu prprio alimento, diga-se de passagem,
era uma realidade a toda e qualquer famlia at pouco tempo antes do processo
de industrializao. Isto por que, a produo domstica de alimentos a atividade
agrcola mais antiga e generalizada da histria humana (KATHOUNIAN, 2001).
At hoje essa realidade vlida para famlias rurais que se reproduzem socialmente tendo por base suas tradies, no de forma esttica no tempo, mas sob
as condies contemporneas.
Quando uma famlia assim no consegue se manter na atividade agrcola, ela
vende suas terras e vai morar na cidade. Segundo algumas pesquisas (SILVA,
2004; CASTRO, 2005; MENASCHE, 2008; SCOPINHO, 2009), as condies
de vida de famlias que sofrem esse processo piora drasticamente, principalmente por que perdem suas identidades sociais, mas tambm por que o acesso ao alimento torna-se precrio. De potencial produtora (ao menos de alimentos prprios), a famlia passa a ser mais uma consumidora com difcil acesso ao alimento
industrializado, o que pode impulsionar a violncia urbana, por exemplo.
6. A tradio encarada pela teoria social de forma dinmica, apegada a valores previamente adquiridos, mas flexvel ao processo histrico. Ela existe enquanto capaz de se
reinterpretar a novos contextos e no quando perdura imutvel durante um grande perodo (GIDDENS, 1997). A funo da tradio de ligar a vida presente ao passado,
numa continuidade que organiza tambm o tempo futuro (FLEURY, ALMEIDA,
2007). Enquanto modalidade de anlise social, deve ser destacada em alguns aspectos
da vida de determinadas populaes, por exemplo o hbito alimentar.
143
Estes tm sido resultados ambientais e sociais da modernizao agrcola, a

partir da construo de um territrio voltado produtividade agrcola, no qual
predomina uma racionalidade baseada no nexo monetrio e na produo de bens
de troca, elementos que penetram e influenciam o modo de vida, inclusive de
populaes mais isoladas (SANTOS, 1998). Por isso, mesmo as comunidades
tradicionais ao serem engendradas numa lgica capitalista, podem ter fragilizadas
suas relaes benficas na construo do territrio. Assim, territrios ocupados
por comunidades que outrora foram sumidouros naturais de carbono, tinham a
capacidade de conservar guas superficiais e na atmosfera, abrigavam imensa
biodiversidade, agora esto configuradas como monocultura e contribuindo para
o aquecimento global, caminhando para a desertificao, colocando em risco a
continuidade da produo agrcola e o abastecimento de alimentos.
5. VULNERABILIDADE, MUDANAS CLIMTICAS E PRODUO

DE ALIMENTOS
Na discusso sobre as mudanas climticas, dois pontos sobre o que se
pretende neste trabalho merecem destaque: um a questo da vulnerabilidade
dos agricultores familiares, dentre eles os assentados rurais, frente s mudanas
climticas. Outro ponto se a produo de alimentos nestes espaos de agricultura familiar vai sofrer restries e de que natureza elas so.
A vulnerabilidade definida como o grau que uma pessoa ou grupo susceptvel de ser atingido, benfica ou maleficamente, pela prognosticada alterao do clima (WATSON et al., 1997). Demais fatores que tambm aumentam
a vulnerabilidade dos agricultores, vistos sob a perspectiva regional, so: a disponibilidade de gua; a existncia de instituies pblicas e privadas que facilitam a distribuio de seus produtos para os mercados consumidores; a dependncia que eles tm das atividades agrcolas como fonte nica de prover seus
recursos financeiros; e at que ponto a temperatura e as precipitaes j atingiram o mximo, sob o ponto de vista do suportvel pelos seus cultivos
(WATSON et al., 1997).
Para Adger (2006), essencial que pesquisas sobre a vulnerabilidade tenham sinergia com o conceito de resilincia e que tenham foco nos sistemas
scio-ecolgicos. Esta concepo parte da idia que as aes humanas e as estruturas sociais esto intrinsecamente ligadas ao ambiente e qualquer distino
entre o social e o natural arbitrria. No entanto, deve-se distinguir aquilo que
se refere aos aspectos biolgicos e biofsicos, daquilo que so as normas e mediaes sociais para se fazer uso de recursos naturais, em favor dos interesses
humanos (econmicos e polticos). Resilincia, neste sentido, a capacidade de
absorver o impacto e de se reorganizar, ainda que seja a capacidade de se adaptar
em circunstncias emergenciais.
Para o IPCC, a vulnerabilidade um ndice que determina se um sistema
(scio-ecolgico) susceptvel e incapaz de conviver com eventos extremos, no
contexto das mudanas climticas (WATSON et al., 1997). Vale nessa formulao de quanto o estresse sofrido por um sistema (a que ele submetido), sua
144
sensibilidade e sua capacidade de adaptao. Assim como, sua capacidade de

resposta: se os sistemas so scio-ecolgicos, valem como aes de resposta aes
humanas, inclusive poltico-institucionais. Por isso os dois conceitos tm muita convergncia.
A vulnerabilidade do sistema scio-ecolgico indica a eroso de elementos
de sua resilincia. As habilidades de absorver o impacto, de auto-organizao e
de adaptao, so todas reaes ao impacto sofrido. No conceito de sistema
scio-ecolgico, as pesquisas apontam para a importncia das organizaes sociais, polticas e econmicas. So exemplos linhas de pesquisa em economia
ecolgica e administrao adaptativa (s condies ambientais) s vezes sob
o nome de responsabilidade ambiental das empresas que passam a se interessar
na relao que as sociedades tm com os recursos naturais, trazendo tona a
vulnerabilidade e a capacidade de resilincia dos sistemas scio-ecolgicos sobre os efeitos.
Para Adger (2006), eventos discretos vm se tornando mais comuns e, por
isso, os riscos sociais associados podem ser considerados conseqncia da falta
de aes de planejamento para a resilincia dos sistemas scio-ecolgicos. Para
Valencio (2009), a vulnerabilidade para o ambiente no existe dissociado da
arena poltico-econmica; a vulnerabilidade pode ser considerada uma deliberao atravs da ao social, da distribuio de poder na sociedade e da definio de prioridades.
Portanto, a (in)segurana alimentar problema que imbrica elementos
econmicos e institucionais. Pode ser solucionada por meio de mudanas no
comportamento social e por polticas de interveno. A vulnerabilidade aqui
o resultado da ao humana e da no correo de medidas institucionais que nos
encaminham para situaes de catstrofes.
As mudanas climticas sero sentidas em diferentes escalas em cada regio do planeta, demandando pesquisas locais e regionais de observao e avaliao quanto a seus efeitos e, conseqentemente, propostas para mitig-los. Para
Watson et al. (1997), o mbito local/regional lugar privilegiado para a observao da vulnerabilidade.
6. CATEGORIA SOCIAL DO ASSENTADO E A PRODUO DE ALIMENTOS:

UMA RPIDA CONTEXTUALIZAO
O presente trabalho focado numa categoria especfica dentre o que poderamos denominar de agricultura familiar, que a de assentados rurais da
reforma agrria. A grande maioria dos que so assentados tem origem rural, no
entanto, j teve rompida sua permanncia no campo.
Neste processo de proletarizao, de inmeras desterritorializaes, de

intensos fluxos migratrios em busca de trabalho, os que hoje so assentados se
engajaram em movimentos sociais e lutaram pela terra ocupando reas, em
acampamentos, fazendo marchas. Portanto, at conseguirem a fixao num assentamento rural, cada famlia adquiriu novas experincias de movimentos so-
145
ciais e as carregam consigo. O valor desta luta vai no s no sentido de restaurar a tradio passada frente a uma situao precria de trabalho, mas que sua
retomada implica na renegao da lgica da modernizao agrcola. Sua tradio , portanto, igualmente reterritorializada, e sua anlise deve levar em considerao esta construo, ao mesmo tempo que tambm se atenta ao novo
contexto scio-ambiental a que esto submetidos.
Quando reformada a estrutura agrria, em que prevalecia uma monocultura, para dar lugar a um assentamento rural, est-se pretensamente descartando a lgica do lucro mximo por outra lgica, que mescla a assimilao e
acomodao das regras de mercado, contudo, valorizando, numa temporalidade
prpria que rege a interao com a terra, dimenses extra-econmicas da vida
familiar e comunitria. Ocorre, a partir dos assentamentos, uma transformao
scio-espacial e a recriao de novos modos de vida (FERRANTE, 1994): por
um lado, faz surgir uma nova categoria social de assentados rurais; por outro,
ocasiona a formao de mosaicos na paisagem, que refletem a heterogeneidade
do territrio (WHITAKER, FIAMENGUE, 1999; QUEDA et al., 2009).
Tomamos como referencia a fazenda Monte Alegre, que na poca da implantao do assentamento, em 1985, era propriedade da FEPASA (Ferrovia
Paulista S. A.) e administrada pela CAIC (Companhia Agrcola Imobiliria e
Colonizadora). Foi por quarenta anos uma monocultura de eucalipto utilizada
como insumo para a empresa. Era uma terra pblica j no tanto utilizada pela
FEPASA , que enfrentava dificuldades em ser mantida pelo Estado e foi
reivindicada por no cumprir funo social. A madeira da fazenda estava sendo utilizada para produo de celulose para empresas privadas.
Portanto, o uso dessa fazenda passou do interesse em produzir dormentes
para a estrada de ferro e posteriormente celulose para empresas privadas cujo
resultado depois de quarenta anos foi a homogeneizao do espao para ser
o local de moradia de centenas de famlias. Essas, por sua vez, passaram de uma
situao de privao dos meios produtivos de provimento e de precariedade de
seus trabalhos, para uma terra com possibilidades de garantir seu sustento alimentar e de lhes devolver a um trabalho digno, numa nova temporalidade. Hoje
o assentamento Monte Alegre tem seis ncleos onde vivem aproximadamente
400 famlias.
Ao voltar a habitar num lote agrcola, o habitus cultural adquirido em
outros tempos pode voltar tona, de forma que a famlia agricultora se reconstri enquanto tal, agora numa rea que era de produo de eucalipto. Retoma,
por exemplo, a tradio de produzir e consumir determinados alimentos, preparados de maneira muito especfica, o que tambm acarreta uma construo
de territrio muito especfica e que pode ter at cinco esferas de diversificao
(DUVAL, 2009). Ao serem assentadas, uma das primeiras prticas das famlias nos seus respectivos lotes plantar aquilo que lhes servir de alimento, fincando simbolicamente suas razes na terra. As hortas e as rvores frutferas, os
gros e as leguminosas, as tuberosas e as criaes de gado leiteiro, galinha caipira e porco compem a organizao de um novo lugar do lote, ao invs da
monocultura que antes havia ali. Pode-se concluir que a prtica agrcola do
146
autoconsumo alimentar em assentamentos faz parte do modo de vida ali constitudo e leva em conta a livre deliberao dos assentados em plantar o que e
como produzir. A partir de pequenos lugares do lote, eles adquirem at grande
parte de sua cesta alimentar num perodo do ano, fazendo uso, inclusive, de
prticas agroecolgicas.
Os desenhos a seguir foram feitos por um assentado e nos do uma idia
dessa transformao scio-espacial.
Figura 1 Desenho do lote quando foi assentado. Fonte: Desenho elaborado e cedido pelo
assentado.
Figura 2 Desenho atual do lote. Fonte: Desenho elaborado e cedido pelo assentado.
Complementando os desenhos, registramos em dirio de campo o inventrio do lote, com todos os cultivos presentes e sem importar a escala em que
so produzidas, conforme o quadro abaixo:
147
Quadro 1 Inventrio de lote.
Inventrio do lote: cultivos energticos mandioca, milho, batata,

batata doce; cultivos proticos feijo (guand e catador), criao de
gado leiteiro e porco; cultivos fontes de vitaminas e sais minerais
(incluindo temperos e medicinais) manga (aden, palmer,
coquinho, rosa e espada), laranja (pra, lima e lima da prsia), acerola,
pitanga, castanha do par, macadmia, jaca, limo (cravo, galego e
taiti), mamo, abacate, goiaba vermelha, banana (nanica, maa e de
fritar), abacaxi, maracuj, maa, guaran, caj-manga, nectarina,
tamarindo, uva japonesa, morango, cana-de-acar (para garapa), abil,
ing, gabirova, pequi, alface, couve, almeiro, espinafre, pimenta (doce
e ardida), cebolinha, cebolinha japonesa, salsinha, cebola, alho,
urucum, vagem, quiabo, abbora, tomate, pimento, berinjela, chuchu,
maxixe, erva-doce, coentro, arruda, alecrim, hortel, manjerico, poejo,
sabugueiro, babosa. Capins e pastos para as criaes de gado.
Fonte: Elaborao do autor.
Uma hiptese aqui que o tipo de agricultura praticado pelas famlias do

assentamento rural para se adquirir o alimento, mais de base ecolgica, causa
menos alteraes climticas. Alguns estudos tm comprovado a eficincia dos
sistemas orgnicos para mitigar as emisses agrcolas de gases de efeito estufa
(AUBERT, 2007; BORRON, 2006). Por outro lado, pode ser um modelo que
possui maior flexibilidade para se adaptar s novas realidades climticas, por que
baseado em diversidade de espcies e em variedades diferentes da mesma espcie. Caporal e Costabeber alertam que a agricultura de base familiar mais
apropriada para o estabelecimento de estilos de agricultura sustentvel, tanto
pelas caractersticas de mais ocupao de mo-de-obra e diversidade de culturas (...) quanto pela sua maior capacidade de proceder ao redesenho do
agroecossistema (2003, p.141). Portanto, mais flexveis a mudanas climticas.
Mas tambm, pode predominar a idia de que a agricultura familiar tem
maior risco por causa do baixo grau de capitalizao para se investir em
tecnologias que diminuem as perdas agrcolas decorrentes de condies climticas desfavorveis.
O segundo desenho apresentado anteriormente mostra que, atualmente,
o lote fica dividido entre a produo de alimentos prprios, da qual o excedente
comercializado na regio e o plantio de cana agroindustrial, em situao de
fornecimento de matria-prima s usinas de acar e lcool. Trata-se de uma
lgica produtiva imposta pela estrutura econmica macroenvolvente, que pode
diminuir e contaminar o espao dedicado a produo de alimentos (DUVAL,
2009). Os assentados, por sua vez, tm aceitado a nova racionalidade produtiva por que j vinham passando dificuldades de produo e comercializao,
pouco incentivados por outros agentes regionais e por polticas pblicas ao longo
do tempo, num estado de endividamento quase que generalizado.
Alm disso, a entrada da cana nos lotes representa para o assentado aquilo
que foi, paradoxalmente, o motivo de sua desfiliao social de outrora, que o
148
empurrou proletarizao e necessidade de luta pela terra. Segundo Ferrante

e Almeida (2009) e Barone et al. (2008), as relaes de parceria entre assentados e agroindstrias canavieiras trazem muitos problemas aos primeiros, principalmente decorrentes da assimetria de informaes entre parceiros socialmente to distantes7 . Representa tambm um modelo agrcola que usa o solo
como mercadoria e provoca efeitos climticos negativos em esfera local (NOBRE
et al., 2008).
6.1 PARTICIPAO DOS ASSENTADOS NO SISTEMA AGROALIMENTAR E PROGRAMAS

MUNICIPAIS DE SEGURANA ALIMENTAR
Alm da alimentao do grupo domstico mais imediato, os assentados

produzem alimentos para si e para outros grupos sociais, mantendo assim relaes com o entorno scio-econmico. O assentamento pesquisado tem sido um
dos espaos em que a agricultura familiar para a produo de alimentos pode se
constituir com vistas a alcanar a soberania alimentar, principalmente dos grupos sociais neles inseridos, mas tambm de seu meio envolvente mais imediato, como os municpios da regio.
Desde que foram implantados os ncleos de assentamento na fazenda
Monte Alegre, os assentados tm sido fornecedores de alimentos para as cidades da regio, atravs de feiras, quitandas, atravessadores etc. Conforme o quadro a seguir, vemos que a maioria deles faz isso apenas de forma ocasional:
Quadro 2 Tipo de Venda.
%
Contrato / empresa
12,00
Atravessador local
14,00
Ocasional
74,00
Total
100,00
Esta forma ocasional leva em conta o transporte prprio para cidades onde
so feitas vendas diretas, atravs da participao em feiras (produtor-consumidor) e outros tipos de vendas diretas (produtor-comerciante), como no caso de
quitandas e supermercados. Muitas vezes, quem dispe de um transporte nos
assentamentos acaba levando no apenas suas prprias produes, mas organizando a venda de produtos de vizinhos.
Quando alvos de polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional,
esse potencial pode ser aumentado (ALMEIDA et al., 2008). o que tem acontecido no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em Araraquara, no qual
a Prefeitura Municipal recebe verba federal para comprar os alimentos da agri7. Segundo dados do Itesp, de um total de 366 lotes agrcolas de aproximadamente 14
hectares cada um, em torno de 270 esto envolvidos em contratos de parceria com
o setor canavieiro.
149
cultura familiar e os destina s escolas municipais (merenda escolar), s instituies assistenciais, como albergues noturnos e para o restaurante popular, ou
seja, para grupos de maior risco alimentar. Cada produtor familiar do municpio tinha direito a vender produtos diversos para a Prefeitura Municipal num
valor mximo de at R$ 3.500,00 por ano, um valor considerado ainda baixo
para se configurar uma estratgia produtiva que garanta renda suficiente para
os produtores8 . Embora no tivesse retorno financeiro expressivo para os assentados (e nem expressivo em termos de soberania alimentar do municpio), a
possibilidade de escoar os alimentos via aquisio pelo executivo municipal
importante, pois ela proporciona reconhecimento social ao produtor, a partir de
uma lgica de diversificao da produo e cujos benefcios acabam se estendendo cidade.
Os resultados desse programa se somam ao de outro, o Programa Direto
do Campo, que consiste na venda direta de alimentos populao em dois espaos urbanos; ou seja, mais uma oportunidade do produtor de escoar a produo familiar diversificada e permitir integrar-se socialmente, por meio das
interaes econmicas no mercado local. Nesse programa, a Prefeitura Municipal de Araraquara disponibiliza o espao pblico, o transporte, as bancas e aventais para caracterizar os produtores. A renda mdia com a venda direta variava,
em 2006, entre R$ 200,00 e R$ 700,00 mensais (KURANAGA, FERRANTE,
2006). Ambos os programas esto relacionados com polticas de segurana alimentar no municpio de Araraquara e boa parte dos assentados da fazenda Monte
Alegre est engajada neles. No entanto, ainda so poucos os assentados que declaram participar dos programas e sua fragilidade pode se dar tanto nas mudanas de cenrios polticos, como nos cenrios climticos, o que ainda no foi alvo
de investigao. Os que acham que os programas podem melhorar, atribuem isso
ao pequeno nmero de produtores inseridos, conforme os quadros a seguir.
Quadro 3 Produtores que participam de programas de apoio produo.
Programas de apoio produo
No
86,40
Sim PAA
8,60
Sim Feira do Produtor
5,00
Sim PAA + Feira do produtor

Total
1,30
Mais de 100
(dada a possibilidade de respostas mltiplas)
Fonte: Pesquisa Nupedor 2008/2009.
8. A partir de 2008, os valores que cada famlia poderia atingir nesse programa aumentaram para at R$ 9 mil por famlia/ano.
150
Quadro 4 Quem Participa: qual avaliao.
%
Muito Bom
29,00
Bom, mas precisa melhorar
71,00
Insatisfatrio
0,00
Total
100
6.2 AVALIANDO A VULNERABILIDADE DOS ASSENTADOS: QUAL A PERCEPO SOBRE

AS MUDANAS CLIMTICAS?
Nesta parte caracterizamos sucintamente a vulnerabilidade dos assentados
da fazenda Monte Alegre tendo por base o referencial supracitado e complementando as consideraes da seo anterior. Especial ateno dada aqui para
questes como a origem e diversificao da renda das famlias, a disponibilidade e o tipo de uso que se faz das guas existentes no assentamento.
O quadro a seguir indica que 28% dos assentados contam apenas com
atividades agrcolas como fonte de renda. J 67% deles responderam que a produo do lote e outra fonte (aposentadorias ou outros rendimentos) compem
a renda familiar, o que certamente os deixam menos vulnerveis.
Quadro 5 Origem da Renda.
%
S produo no lote
28,4
Produo lote + Aposentadorias
30,8
Produo lote + Aposentadorias +Salrios
3,3
S aposentadorias
0,1
Aposentadorias +Salrios
0,1
S salrios
Outros rendimentos
Lote + outros rendimentos

Total
37,3
100
Quando inquiridos a responder o que mais importante na composio

da renda familiar, os assentados declararam que dentre as culturas agrcolas para
fins comerciais a que merece maior destaque o cultivo de cana. citada em
26% dos casos como a fonte principal de renda. J o cultivo da cana somado
aposentadoria aparece em 12,5% dos casos, cana e outros produtos em 13%.
Desta forma, a cana mencionada diretamente como fonte principal ou compondo a fonte principal em 51,5% dos casos (se somarmos os percentuais cita-
151
dos). Em contraposio, a diversificao aparece como atividade principal em

26% dos casos.
Quadro 6 Principal fonte da renda da famlia.
Fonte de Renda
Cana
26
Aposentadoria e outros salrios
12,5
Cana + aposentadoria ou outros salrios
12,5
Outros produtos diversificados
26
Cana e outros produtos
13
Outros produtos e aposentadoria

Total
10
100
Em relao ao acesso e disponibilidade de gua, 48% dos assentados

alegam possuir disponvel gua de superfcie.
Quadro 7 Possui gua de superfcie.
%
No
34,50
Sim
48,10
No opinou ou no sabe ou no se aplica
17,40
Total
100,00
Deste total, 2/3 das guas so marcadamente de crregos e rios, conforme

quadro a seguir.
Quadro 8 Onde tem gua de superfcie?
%
Crregos/riachos e rios
41,00
Crregos/riachos e rios/nascentes e minas
23,00
Crregos/riachos e rios/nascentes e minas/represa, aude ou tanque
20,50
Crregos/riachos e rios/represa, aude ou tanque
15,50
Total
100
No entanto, ao responderem sobre o uso da gua para fins agropecurios,

apenas 18% dos assentados admitem usar guas de superfcie. A maioria usa
gua de poo (39%) e grande parte declara que usa apenas guas de chuva
(29%).
152
Quadro 9 Origem da gua para uso agropecurio.
S chuva
Poo de fundo
Poo caimba
Represa
Mina ou crrego
Rede de abastecimento
Total
%
29,00
11,00
29,00
7,00
18,00
6,00
100,00
Complementando os questionrios, foram tomados depoimentos qualitativos em dirios de campo. Os depoimentos a seguir revelam que, na percepo
dos assentados, na fazenda Monte Alegre no h problemas com relao disponibilidade de gua para fins agropecurios. Revelam ainda que ao principal
fonte de gua para essa finalidade so os poos caipiras.
O sistema de irrigao de poo cacimba e distribuda por gravidade.
Declarou que nunca faltou gua neste poo do seu lote e que j teve
condies de criar 58 cabeas de gado. Sr. Antonio.
Seu sistema de irrigao por microbacia em algumas partes, noutras
tem mangueiras com pequenos furos (gotejamento), a gua distribuda por gravidade. Atualmente ele faz uso da gua de seu poo (cacimba), mas j teve poca dele ter um motor instalado no crrego que fica
na APP ao lado do lote (usava esta gua para irrigao e para dar aos
animais). Desse poo, garante ter gua suficiente para o ano todo, abastece ainda a casa e os animais, mas o uso da gua tem que ser racional.
Sr. Sidnei.
A gua para irrigao vem de poo caipira, onde instalou uma bomba
que puxa a gua que distribuda pelos cultivos atravs de uma mangueira com pequenos furos. Usa tambm gua de mina para esta finalidade, distribuda por gravidade. A gua que vem do poo nunca lhe
faltou, j a da mina sim. Sr. Geraldo.
A gua que ele usa vem de poo caipira que ele mesmo ajudou a fazer.
Tem sistema de irrigao com mangueiras e afirmou ter gua do poo suficiente mesmo na estiagem. Sr. Marclio.
A irrigao feita, no lote de moradia, para a produo dos alimentos,
atravs de microbacia. Esta gua vem das minas existentes no prprio
lote e tambm de um poo caipira. Diz que com esta canalizao da
gua o lote fica todo abastecido e tem planta que gosta de ficar ao lado
desta gua, como o inhame e o car. Declarou no faltar gua ali no lote.
Sr. Terncio.
153
J quanto s mudanas climticas, alguns assentados revelam que j so

sentidas no assentamento, principalmente o efeito da seca prolongada e do
aumento de temperatura. Esses fatores esto impondo mudanas na maneira de
produzir, principalmente hortalias. Por outro lado, eventos extremos comuns
na fazenda como os fortes ventos e chuvas de granizo esto se tornando mais
constantes, atrapalhando no apenas as lavouras, mas ocasionando outros tipos
de perdas materiais.
Sobre as mudanas climticas, falou que hoje o clima est mais quente. Com isso ele perde plantao, por exemplo, de batata. O motivo
menos chuva, da a planta sofre um estresse hdrico. Alm disso, a temperatura varia muito durante um mesmo dia (mais de uma estao num
mesmo dia). (...) Ele disse que j perdeu lavoura por causa da seca, mas
nunca lhe faltou nada. Sr. Geraldo.
Segundo Sr. Antonio, ele veio para um lote do assentamento em 1989
e dois anos depois foi deslocado para outro melhor. No primeiro, ele
plantou apenas arroz e milho financiado pelo banco. Devido aos fortes
ventos, a cultura do arroz deu muito prejuzo aos agricultores assentados nos primeiros anos. Relatou que no comeo dos anos 90 os assentados que plantaram arroz enfrentaram chuvas de granizo que acabaram
com as possibilidades de lucro (relatou que esperava colher 350 sacas
de arroz e colheu 17 num ano agrcola). Por outro lado, sobre o fracasso do milho, acha que a acidez da terra foi o principal fator, alm da
forte presena de cupins e da terra estar ressecada em funo do
eucalipto.
(...)
Se ele tem percebido as mudanas climticas na agricultura, falou que
sim: tem ano que est tudo bem, normal, mas tem ano que falta chuva
e conseqentemente umidade (seca prolongada). Por outro lado, declarou que ocorrem perdas ocasionadas por eventos climticos extremos,
como os fortes ventos que derrubam as mangas: vai tudo pro cho.
Calcula que o vento diminui a produo em 80%. Raios tambm so temidos; uma vez caram quatro ali perto e queimaram todo o transformador. Sr. Antonio.
Suas percepes sobre mudanas climticas so que as ventanias normalmente fortes na fazenda Monte Alegre esto ficando ainda mais
fortes, assim como as chuva de granizo. A temperatura est mais alta e
ocasiona a evaporao, ento as plantas precisam de mais gua para no
secar. Como ele trabalha com horta h tempos, disse antes molhava a
horta bem cedinho e tardezinha, mas que agora tem que dar umas
molhadas no meio do dia tambm, seno a produo cai bastante. Ele
tem procurado produzir em reas nas quais faz consrcio de rvores
nativas e frutferas, que fornecem sobra e seguram umidade. Disse que
as rvores nativas so melhores por que suas razes so mais profundas,
trazem e mantm no sistema agrcola a gua que est bem abaixo da
154
terra. As queimadas de cana no assentamento contribuem para deixar

o ar mais seco ainda. Disse ainda que, com a produo agroindustrial de
cana, o povo no tem noo da quantidade de veneno que foi despejada no assentamento. No tem como se ter controle dos agrotxicos que
no so dele, mas que se espalham por toda a fazenda e atinge a todos.
(...)
Sobre perdas e danos ocasionados por eventos climticos extremos, afirmou que ocorrem chuvas que enchem as bacias de conteno e fazem
transbordar gua, que vem levando tudo embora (calcrio aplicado,
nutrientes do solo, estoura as curvas de nvel). Disse que no lote dele
junta gua de outros pontos, pois na estrada do seu lote no tem outras
bacias de conteno, nem nos lotes dos vizinhos. Quando a dele enche,
d este problema da gua descer com muita fora. Ainda tem uma parte da casa que no possui laje, ento nestes cmodos pega muita umidade. Sr. Sidnei.
Sobre mudanas climticas, afirmou que tem sentido algumas diferenas. Estranhou o fato de neste dia ter feito 8 graus s 6:00hs e na hora
que eu estava l, por volta das 11:00hs, j fazia mais de 30 graus. Ele
falou que as variaes de temperatura esto mais bruscas, num mesmo
dia parece que vivemos mais de uma estao, tem feito frio fora de hora
e o inverno este ano foi bem quente. Reclamou que quando o ar est
muito seco a horta deixa de produzir. Sobre perdas ocasionadas por
excesso de chuva ou granizo, disse no haver. Sr. Marclio.
Sobre mudanas climticas disse que no tem percebido nada anormal. Apenas citou as ventanias, mas que elas so comuns ali e destroem muita lavoura mesmo. Sr. Terncio.
Os assentados percebem mudanas nas condies climticas e procuram,
desde j, adaptar seus sistemas agrcolas frente a isso. Durante a caminhada pelo
lote do Sr. Sidnei foram mostradas as rvores recentemente inseridas em meio
s hortas, pastos, plantaes de abbora e mandioca, conforme as fotos a seguir.
Segundo o assentado, as rvores barraro o vento (funo de cerca viva), tero
funo de manter gua no sistema agrcola e se revertero em produtos que
podero ser consumidos no prprio lote ou comercializados (frutos e madeira).
CONSIDERAES FINAIS: REPONDO PROBLEMAS

Se o estabelecimento do assentamento rural ocasiona transformaes scio-espaciais, temos que levar em conta o aumento da produo de alimentos
que ocorre ali. De uma rea de monocultura, passa a ter policultivos que aumentam as foras do sistema agroalimentar regional, inclusive, a partir de prticas
agroecolgicas. Porm, ainda so poucas as garantias para que esse grupo social permanea e melhore suas foras produtivas nesse sentido, uma vez que este
caminho atravessado por um projeto poltico que mantm os assentados como
meros fornecedores dos complexos agroindustriais e aplicadores de pacotes
tecnolgicos.
155
Foto 1 Plantio de mudas de rvores nativas e frutferas perto da cerca.
Foto 2 Uma fileira de eucalipto e plantio de rvores nativas na curva de conteno.
Foto 3 Fileiras de eucalipto e frutferas em meio horta.
156
Foto 4 Fileira de rvores nativas recentemente inseridas.
Uma pergunta que se coloca : os assentados estariam mais vulnerveis s

mudanas climticas plantando cana ou alimentos? De forma sucinta, poderamos responder que os assentados com projetos de integrao s agroindstrias
tm ficado em situao delicada mesmo com contratos assinados e endividados,
salvo aqueles detentores de recordes regionais de produtividade. Isso se deve
importncia relativamente baixa que os assentados tm nas relaes de parceria com agroindstrias, uma vez que so os que menos ganham nessas relaes
sociais9. A monocultura no espao de um lote de assentamento, de forma que
a famlia dependa s da cana para lograr sucesso econmico, parece uma situao difcil pensando-se nas mudanas climticas, pois um evento extremo pode
lhe frustrar todo um ano agrcola, configurando-se numa falta de alternativas.
Um dos pontos positivos na situao deles pode ser considerado a diversificao, seja agrcola, nos canais de comercializao ou quanto origem da
renda. A produo de alimentos, nesse sentido, parece corresponder a uma situao melhor. Embora, deve-se considerar que a grande maioria dos assentados comercializa seus produtos apenas de forma ocasional ou dependem de
atravessadores, o que tambm tem feito com que muitos deles fiquem negativamente vulnerveis. Com relao ao acesso gua, atualmente, declaram no
haver restrio para uso agropecurio.
Os programas municipais de Araraquara deram alguns passos importantes
para os assentados se inserirem ao sistema agroalimentar municipal, mas ainda
no demonstraram resistncia (ou resilincia) ao processo de transio poltica e
muito menos incorporam qualquer perspectiva de mudanas climticas. Neste
9. Qualquer variao mercadolgica recai muito mais fortemente sobre os assentados,
vide exemplos de assentados que sofreram com a queda vertiginosa no preo da tonelada da cana no perodo de 2003 a 2008 (de R$ 60,00 a R$ 23,00 a tonelada); ou
a empresa de frango que deixou de produzir com os assentados durante seis meses em
poca de crise financeira (sendo que muitos deles se endividaram em at R$ 100 mil
para construir as granjas).
157
sentido, vale lembrar que os rgos gestores da reforma agrria tambm no tm,
ainda, um debate e aes efetivas voltadas s questes das mudanas climticas,
o que pode estar indicando que os possveis problemas sero tratados a posteriori.
Aparentemente, so problemas que no guardam relaes entre si. O que
preocupante da perspectiva dos rumos das experincias dos assentamentos e
da insero de uma poltica agroalimentar e ambiental que isso inverta,
efetivamente, possibilidades no campo de foras brasileiro. Os assentados da
fazenda Monte Alegre sempre foram induzidos a projetos de culturas especializadas, a integrao com agroindstrias como forma de insero no mercado,
o que os impe uma lgica de ordenar o territrio. O fato de haver produo
diversificada de alimentos parece ser algo que depende mais da vontade das
famlias do que de incentivos dos atores sociais, o comea a acontecer atravs
de programas municipais de segurana alimentar. Alm disso, j hora de existir
uma preocupao sobre as mudanas climticas em mbito regional e que, a
partir de ento, seja pensado o sistema scio-ecolgico com maior resilincia por
meio de medidas institucionais e polticas. Para tanto, a agricultura familiar deve
ganhar mais espao nas agendas polticas.
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159
CAPTULO 9
DESENVOLVIMENTO E DEGRADAO SOCIOAMBIENTAL:

PONDERAES SOBRE A BACIA DO RIO PIRACICABA
RAQUEL DUARTE VENTURATO
INTRODUO
A Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) da Bacia do
Rio Piracicaba (UGRH 5), composta por 57 municpios, compreende mais de
11 % da populao do Estado e, de acordo com dados do Plano Estadual de
Recursos Hdricos 2004-2007, 85 % dos habitantes vivem em reas urbanas.
Nessa UGRHI, que abriga a Regio Metropolitana de Campinas, so coletados
85 % do total do esgoto produzido, enquanto o ndice de tratamento da ordem de 42 % do esgoto gerado (CETESB, 2008).
Essa Regio comporta um parque industrial moderno, diversificado e possui uma significativa estrutura agrcola e industrial, bem como desempenha
atividades tercirias de expressiva especializao. No setor industrial, cabe citar as indstrias voltadas para o setor de telecomunicaes e informtica, refinaria de petrleo, papel e celulose, usinas sucroalcooleiras, alm de produtos
alimentcios e txteis (EMPLASA, 2009).
1. IMPACTOS DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL SOBRE OS

RECURSOS HDRICOS
O desenvolvimento industrial e agrcola impulsiona o crescimento da populao e ambos resultam no aumento da demanda pela gua. O crescimento
econmico e populacional da regio das bacias PCJ no foi seguido por uma
equivalente expanso dos servios urbanos. Verifica-se crescente lanamento de
esgotos nos corpos dgua sem tratamento adequado (apesar de 84% dos esgotos
serem coletados, apenas 19% so tratados), no qual resulta no comprometimento da qualidade dos seus recursos pesqueiros (SERHS, 2005; CETESB, 2007).
A maior fonte de consumo do recurso captao para o setor de saneamento
(42,0% do total), seguido pelo setor industrial (35,2%) e o setor de irrigao
(22,1%). A sub-bacia do rio Piracicaba tem a maior vazo captada para o uso
industrial (4,355 m3/s).
Na atividade rural, as culturas de cana-de-acar, citricultura e hortifrutigranjeiro so os principais consumidores de gua na sub-bacia do Piracicaba.
A vazo registrada para a irrigao (0,79 m3/s ou 49,65%) desta microbacia
a maior para esta finalidade em toda Bacia do PCJ, seguidas pelas sub-bacias dos
rios Jaguari (0,451 m3/s ou 28,41%), Camanducaia (0,135 m3/s ou 8,51%) e
Atibaia (0,132 m3/s ou 8,31%).
161
A captao de gua, contudo, no corresponde preocupao com tratamento dos efluentes. Conforme demonstra a tabela abaixo (TABELA 1), as
usinas de acar e lcool, indstria de papel e celulose, indstria txtil e outros
no esto comprometidos com tratamento, resultando em aumento substancial da demanda bioqumica por oxignio e sujeitando o ecossistema aqutico
eutrofizao e hipereufrofizao, este ltimo, relacionado diretamente mortandade em massa de peixes.
Tabela 1 Sete (7) das treze (13) indstrias inseridas na Bacia do PCJ que no tratam
seus efluentes.
Sub-bacia
Estab. industrial
Carga
Efic.
(tDBO/ano)
Trat. (%)
total
Cia Unio dos Refinados de Acar e Caf
2.640
Piracicaba
Ind. Papel Danruj S/A
141.3
Piracicaba
TASA Tinturaria Americana
115.3
Piracicaba
Tecelagem Jacyra
117.5
Piracicaba
S.A Txtil Nova Odessa
138
Jundia
Prod. Alim. Fleischmann & Royal
5.066
Jundia
Duratex Madeira e Aglom.
3.255
Piracicaba
Fonte: Plano de Bacia Hidrogrfica Piracicaba, Capivari e Jundia, 2000-2003.
Para monitorar a qualidade das guas da Bacia do Piracicaba, Capivari e

Jundia, a CETESB instalou postos de coleta de gua para anlises laboratoriais,
entre outras localidades, ao longo do rio Piracicaba, visando calcular, a partir de
metodologia prpria, o ndice de Qualidade de gua para a Proteo da Vida
Aqutica (IVA) - que objetiva avaliar a qualidade da gua para fins de proteo
da fauna e flora aqutica, levando em considerao a presena e concentrao
de contaminantes qumicos txicos, seu efeito sobre os organismos aquticos
(toxicidade) e dois dos parmetros considerados essenciais para a biota (pH e
o oxignio dissolvido) cuja situao atual denota que a qualidade das guas
tem oscilado entre ruim e pssimo, o que tem repercusses sobre a reproduo
dos estoques pesqueiros.
Anlises recentes mostram que o IVA variou entre TIMO e PSSIMO,
tendo sido verificado efeito txico em 10 % das amostras dos pontos testados,
indicando uma piora com relao aos resultados de 2007, quando no foram
registradas ocorrncias de toxicidade em suas guas. A eutrofizao e os baixos
valores do oxignio dissolvido foram os maiores responsveis pela influncia
negativa no IVA nesta UGRHI, evidenciando a contribuio de esgotos domsticos. No perodo de 2004 a 2007, esses pontos no apresentaram efeito txico, logo houve uma pequena piora em 2008, em termos ecotoxicolgicos, na
qualidade da gua (CETESB, 2008).
162
O ponto PCBP02500, Brao do Piracicaba no Reservatrio de Barra Bonita, refletiu a qualidade observada ao longo do Rio Piracicaba, apresentando
condio EUTRFICA pela mdia anual do IET (PT e CL) exibindo uma piora em relao condio MESOTRFICA observada no ano anterior. Esse rio
apresentou elevado grau de trofia, provavelmente, tanto pela contribuio dos
rios Atibaia e Jaguari seus formadores, quanto pelas emisses de esgotos domsticos/industriais dos municpios localizados ao longo de sua extenso. Todos os
corpos dgua que compem as Bacias dos Rios Capivari, Jundia e Piracicaba,
encontram-se em uma regio de alta densidade populacional, tendo como finalidade preponderante o abastecimento pblico.
As tabelas 2 e 3, a seguir, mostram uma anlise comparativa entre os anos
de 2006 e 2008, acerca da captao e anlise dos dois pontos mais prximos
comunidade pesqueira do Tanqu (PCAB 02800 e PCBP 02500). Nota-se que
quando a quantidade de fsforo total est acima dos padres de qualidade estabelecidos pela resoluo CONAMA (357/05 20/86), que define o limite de
0,025% ml/l de P para os rios de classe dois, a quantidade de Oxignio Dissolvido na gua sofrvel. Isso se deve ao fato de que o aumento da temperatura
e a incidncia de luz no corpo hdrico fazem com que o fsforo total consuma
o oxignio existente para proliferar espcies algais.
Em linhas gerais, as fontes de poluio so divididas em potencial e remanescente. A carga poluidora potencial a quantidade total de poluio produzida por um agente (que pode ser uma indstria ou um municpio). A carga
poluidora remanescente lanada ao curso dgua aps passar por qualquer tipo
de tratamento. Ou seja, quando a carga poluidora remanescente nula, no h
tratamento adequado ao efluente produzido. Na Tabela 4 est elucidada as
Cargas Poluidoras (kgDBO/dia) nas bacias PCJ, em 2003.
Os corpos dgua da referida Bacia mostram-se com alto grau de eutrofizao, devido s elevadas cargas de Fsforo Total, decorrentes, em boa parte
do lanamento de esgotos domsticos. O tratamento de esgoto domstico
fundamental, sendo um de seus aspectos principais a eliminao de nutrientes
(Nitrognio e Fsforo) que causam a eutrofizao e o crescimento da comunidade fitoplanctnica. As Estaes de Tratamento de Efluentes existentes, em sua
maioria, contemplam tratamento primrio e secundrio, portanto com baixa
eficincia na remoo de nutrientes (CETESB, 2008).
Em 2008, o Potencial de Formao de Trihalometanos influenciou negativamente a qualidade das guas dos mananciais desta UGRHI. O Rio Piracicaba, em seu trecho intermedirio e final, apresentou uma melhora em termos
de Oxignio Dissolvido e de DBO 5,20, devendo estar associada ao maior ndice de tratamento de esgotos domsticos e a maior disponibilidade hdrica do
rio verificada a partir de 2007. No entanto, ainda recebe por meio dos afluentes Quilombo, Tatu, Toledos e Tijuco Preto elevada carga orgnica dos municpios de Nova Odessa, Sumar, Limeira, Santa Brbara dOeste e Rio das Pedras.
163
164
mx. 100
mn. 5
mg/L
mg/L
UNT
mg/L
UFC/100mL
DBO
Fsforo Total
Temperatura
Turbidez
OD
Coli Termo
3
2,7
14
29,9
0,3
7,1
23/1/06
54000
5,1
175
23
0,5
<3
29/1/08
Janeiro
1300
4,7
37
26,1
0,27
7,2
14/3/06
49000
2,4
38,1
2,6
0,4
11/3/08
Maro
7900
4,4
8,5
2,3
0,13
7,2
9/5/06
24000
6,9
80
21,3
0,3
6,8
4600
3,1
8,5
21
0,4
7,1
24/7/06
13000
4,5
11,7
21,4
0,5
16/7/08
Julho
DATAS 2006 e 2008

6/5/08
Maio
3300
1,3
12
23,8
0,4
7,1
49000
3,3
9,6
20,1
0,4
7,2
24/9/08
Setembro
26/9/06
17000
0,4
32
25,9
0,6
7,2
16000
2,6
21,8
26,9
0,27
26/11/08
Novembro
21/11/06
30,6
22
9,6
mx. 100
mg/L
UNT
Fsforo Total
Temperatura
Turbidez
< 1,8
0,1
1,8
5,9
62,4
23,3
0,2
<3
6,9
1,8
4,3
60
29,1
0,11
7,1
14/3/06
1100
7,1
24,4
28,4
0,1
<3
7,6
11/3/08
Maro
< 1,8
5,2
24
23,3
0,03
7,2
9/5/06
1,8
4,9
18,7
21,8
0,1
<3
6,6
< 1,8
9,3
14,1
22,9
0,1
8,2
24/7/06
21,8
6,8
5,22
19,8
0,4
<3
7,2
16/7/08
Julho
DATAS 2006 e 2008

6/5/08
Maio
Fonte: Plano de Bacia-Hidrogrfica Piracicaba, Capivari e Jundia, 2004-2007. Adaptado de CETESB, 2008.
mn. 5
mx. 1000
mg/L
UFC/100mL
OD
Coli Termo
mx. 0,03
mx. 5
mg/L
DBO
9,1
entre 6 e 9
U.pH
pH
29/1/08
Janeiro
23/1/06
CONAMA
UNIDADE
PARMETRO
PCBC 02500
1,8
6,8
22,8
0,06
7,5
26/9/06
20
7,7
8,56
20,7
0,04
<3
7,6
24/9/08
Setembro
8,1
14
26,1
0,09
21/11/06
42
7,6
23,9
26,3
0,08
8,2
26/11/08
Novembro
Tabela 3 Qualidade das guas do rio Piracicaba, PCBP 02500 ( jusante da comunidade pesqueira do Tanqu), nos anos de 2006 e 2008.
Fonte: Plano de Bacia-Hidrogrfica Piracicaba, Capivari e Jundia, 2004-2007. Adaptado de CETESB, 2008.
mx. 1000
mx. 0,03
mx. 5
entre 6 e 9
U.pH
pH
CONAMA
UNIDADE
PARMETRO
PCAB 02800
Tabela 2 Qualidade das guas do rio Piracicaba, PCAB 02800 ( montante da comunidade pesqueira do Tanqu), nos anos de 2006 e 2008.
Tabela 4 Cargas Poluidoras (kgDBO/dia) nas Bacias Piracicaba, Capivari e Jundia.

Domstica
Bacia
Orgnica
Pot.
Total Piracicaba
Total Capivari
Total Jundia
Total PCJ
Rem.
149.720 129.851
32.309
28.520
39.469
26.982
221.498 185.353
Industrial
Orgnica
Pot.
Rem.
Pot.
248.800 21.200 775.000

3.300
Total
Sucro-alcooleira
870 198.000
76.200 33.900
328.300 55.970 972.500
Rem.
Pot.
Rem.
1.171.654 149.739
233.609
29.390
110.697
55.910
1.522.298 241.433
Fonte: Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos 2002-2003 (CBH-PCJ, 2004).
A mortandade de peixes indica o ponto mximo de estresse hdrico, causando a morte de diversas espcies. Os motivos das mortandades esto associados s alteraes da qualidade da gua. Nem sempre possvel identificar as
causas das mortandades. No entanto, seu registro consiste num bom indicador
da suscetibilidade do corpo hdrico em relao s fontes de poluio da sua respectiva UGRHI.
Dentre os acidentes ambientais relacionados qualidade dos corpos
dgua, foram registradas 121 reclamaes, feitas pela populao, de ocorrncias
de mortandade de peixes e/ou outros organismos aquticos em 2008 no Estado de So Paulo, atendidas pela CETESB. Houve um aumento de 9% nesses
registros quando comparados s ocorrncias de 2007. S na rea de abrangncia
do rio Piracicaba, foram 23 registros de mortandade de peixes.
As conseqncias nas transformaes dos ambientes naturais oriundas dos
mltiplos usos da gua tm sido grandes o suficiente para pr em risco o modo
de vida de pescadores artesanais, pois suas replicaes tradicionais em ambientes
naturais no so mais suficientes para garantir sua reproduo social.
O Conhecimento Ecolgico Tradicional (CET), caracterizado como um
sistema complexo de saberes, compreenses, hbitos e crenas, oriundos da
vivncia de uma populao tradicional com o seu ambiente (Berkes, 2003),
corre risco de romper a continuidade histrica em prticas tradicionais de utilizao dos recursos naturais, pois os espaos naturais esto cada vez mais degradados pelo contexto supra, socioambientalmente adverso.
2. OS DESDOBRAMENTOS DA DEGRADAO DO ECOSSISTEMA

AQUTICO SOBRE OS RECURSOS PESQUEIROS
O relato de Sr. Zito (pescador, 78 anos) nos permite afirmar que a poluio difusa oriunda da agroindstria canavieira pode afetar os estoques pesqueiros, uma vez que a carga desse dejeto depositado in natura no rio Piracicaba
configura-se no fator determinante da interrupo dos ciclos naturais de procriao da ictiofauna silvestre.
165
Aqui no rio, duas vezes por ano, desce uma quantidade absurda de peixes mortos Ano passado foi ltima vez que vi um filhote de Pintado morto no meio daquela bicharada toda fedida. () Alm do cheiro
de peixe morto, os peixes tinham um cheiro forte, parecido com o cheiro
do vinhoto (Sr. Zito, pescador artesanal do Tanqu, set-2007).
A matria orgnica do vinhoto configura-se num material altamente malfico a sobrevivncia das espcies de peixes, uma vez que o peixe em contato
com a gua contaminada pelo vinhoto asfixiado. Na literatura sobre a fundamentao da poluio dos corpos dgua pelos efluentes da agricultura canavieira, h, tambm, em Diegues (2002) a seguinte afirmao:
A monocultura que mais tem atingido as reas midas (banhados, rios
e esturios) a cana-de-acar, para a produo do lcool combustvel.
Rios e vrzeas do Sul (Rio Piracicaba/SP) tm sido intensamente atingidos pelo vinhoto, subproduto da destilaria do lcool. (...) Para se ter
um idia da carga poluidora do vinhoto, uma nica destilaria autnoma
padro que produz em mdia 120.000 litros de lcool por dia despeja
uma quantidade de vinhoto cuja poluio aproximada de 550.000 habitantes (SEMA, 1984 apud DIEGUES, 2002: 24- 25).
Em 2008, as Bacias do Piracicaba/Capivari/Jundia (UGRHI 5), e do
Sorocaba/Mdio Tiet (UGRHI 10), ambas de vocao industrial, tiveram novamente o maior nmero de reclamaes, mantendo a tendncia apresentada em
2005, 2006 e 2007. Essas bacias foram responsveis, respectivamente, por 19%
e 15% dos registros de reclamaes de ocorrncias de mortandades de peixes
feitas ao longo de 2008. Uma avaliao de acordo com a vocao das UGRHI
indica que as UGRHI Industriais concentraram mais da metade do nmero total
de reclamaes de mortandades de peixes recebidas pelas Agncias Ambientais
da CETESB durante 2008. Dentro do grupo das UGRHI Industriais, a UGRHI
10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e a UGRHI 5 (Piracicaba/Capivari/Jundia) detiveram 74% dos registros de reclamaes de mortandades. As mortandades atendidas pelo Setor de Comunidades Aquticas durante 2008 foram, principalmente, decorrentes da presena de contaminantes na gua. As ocorrncias desse tipo
superaram os eventos resultantes da depleo de Oxignio Dissolvido e de
floraes de algas potencialmente txicas (CETESB, 2008).
Outro importante indicador da qualidade da gua o ndice do Estado
Trfico, que tem por finalidade classificar corpos dgua em diferentes graus
trficos, ou seja, avalia a qualidade da gua quanto ao enriquecimento por nutrientes e seu efeito relacionado ao crescimento excessivo das algas, ou o potencial para o crescimento de macrfitas aquticas.
A atual situao do nvel trfico no rio Piracicaba preocupante uma vez
que a presena de floraes de algas notria em seu percurso, havendo pocas
em que se desenvolve de forma intensa, como no incio da primavera, onde o
aumento da temperatura da gua e maior disponibilidade de nutrientes cria
166
condies favorveis de penetrao de luz na gua e, portanto, o desenvolvimento dessa flora em ambiente lacustre.
Das perdas significativas das interaes socioambientais, destaca-se o comprometimento das condies de reproduo dos estoques pesqueiros. Os habitats
naturais ficam sujeitos a processos de eutrofizao, sedimentao e outros que
resultam no empobrecimento sistemtico da ictiofauna dos rios brasileiros, fato
bastante evidenciado nos rios da Bacia do Paran (DIEGUES, 2002: 21). Tal
argumento reiterado por Tundisi (2003:49-50) ao assinalar as perdas de espcies nativas de peixes em funo da descaracterizao do ambiente ltico.
O contexto socioambiental supracitado revela que a qualidade das guas
do rio Piracicaba sofre a influncia do lanamento de esgotos sanitrios in
natura, os lanamentos de cargas remanescentes de origem industrial e urbana
e, principalmente, a indstria sucro-alcooleira. Como conseqncia, as populaes ribeirinhas esto diretamente expostas deteriorao do ambiente aqutico; em especial, os pescadores artesanais. Seu lugar de trabalho ficou suscetvel ao conviver com a deteriorao ambiental oriunda de um padro de desenvolvimento cujo uso instrumental da gua desconsiderou o compromisso com
a renovabilidade do recurso e sua funo como suporte de vida.
Portanto, o desenvolvimento e crescimento produtivo da regio do rio
Piracicaba obriga as populaes tradicionais a conviver com a reduo da capacidade de resilincia1 da vida aqutica e, conseqentemente essas populaes
tiveram que adaptar e at modificar os meios de produo a fim de conseguirem
acompanhar a celeridade com que o ambiente tem se transformado para pior.
Admitir modificaes de tcnicas e tambm admitir os manejos praticados
na comunidade do Tanqu reporta a ineficincia dos petrechos que, antigamente, eram empregados:
Quando viemos morar no Tanqu, minha mulher e eu, a gente s usava
a tarrafa e o covo. Era fcil ver o peixe na gua e nas tocas e a pescaria
era farta... Todo dia a gente voltava com um peixe grande para vender ou para comer... Era uma beleza. Hoje, a nica coisa que pega aqui
a Tilpia e s com a rede de espera malhadeira2 (Sr. Zito, pescador
do Tanqu desde 1964).
Tal como as tcnicas, as embarcaes tambm configuram modificaes
exigidas pelas condies ambientas do rio, uma vez que o uso de barcos motorizados os permite chegar a lugares mais remotos. Antigamente, as embarcaes
eram compostas de canoas de madeira fabricadas por eles prprios e a propulso era sempre realizada atravs de remos. Hoje, o acesso s embarcaes de
1. Resilincia a quantidade de distrbios que podem ser absorvidas antes que um determinado sistema modifique sua estrutura e os processos que controlam seu comportamento (Holling et al., 1998).
2. Corresponde ao apetrecho de pesca que requer menor esforo no exerccio de armar
e verificar incessantemente (WITKOSKI, 2007: 313).
167
alumnio e aos motores a cavalo redesenha o manejo praticado por eles, pois o
acesso aos peixes d-se cada vez mais longe da comunidade, havendo a necessidade, portanto, e a facilidade de deslocar-se at o ponto de pesca atravs das
embarcaes motorizadas, mesmo que o custo de aquisio desses meios de
produo (barco, motor) e insumos (gasolina, leo) implique representaes
desfavorveis na renda do pescador.
Embora haja pescadores que ainda utilizam dos remos para realizar a propulso, o meio de propulso o motor cavalo e a embarcao de alumnio,
adquirida duras penas, para realizar suas pescarias. Caso este representado pelo
casal de moradores da comunidade: Dona Nerivalda e Sr. Eduardo (ambos
oriundos de Ilhus - BA), cuja trajetria de pesca compe uma vida com muitos percalos. A troca do petrecho tarrafa pelo petrecho rede malhadeira, e tambm a aquisio da embarcao de alumnio, em menos de trs anos vivendo na
comunidade do Tanqu denotam a necessidade de modernizarem-se para as
finalidades do trabalho.
Outra forma verificvel desta contestao a mudana nos hbitos alimentares das famlias de pescadores. Os hbitos alimentares dos pescadores do
Tanqu baseiam-se no consumo de peixes, no qual a tilpia aparece como uma
das espcies recorrente nas principais refeies, o almoo e o jantar, acompanhada de farinha de mandioca. O arroz, o macarro e afins vo compondo itens
secundrios do repertrio alimentar local. Para os mais velhos do lugar, o ja e
o pintado so os peixes de maior apreciao, mas lamentam pelo fato de sua rara
obteno na captura, no logrando xito desde 2003.
Gabriele, ao remeter captura de um pintado em meados de dezembro de
2001, afirmou que o feito no merecia terminar em realizao de venda, mas
em refeio da famlia:
Quando pegamos um peixe grande e de espcie que no se encontra
mais por aqui, a gente come ao invs de vender. Junta a famlia do
Adilson (meu marido) e a minha pra vim comer o peixo assado... uma
festa s, j que um peixe dessa espcie , hoje em dia, difcil de encontrar aqui (Relato de Gabriele, mulher do pescador Adilson, residentes
do Tanqu desde 1994).
Os hbitos alimentares e as receitas do preparo nos peixes denotam um
arcabouo cultural que se perde nas preferncias dos mais jovens, indicando um
aspecto de dissoluo do modo de vida da pesca artesanal.
CONSIDERAES FINAIS
Quanto mais as populaes se adaptam as condies naturais degradantes,
menor a chance de reconhecerem que esto tambm influenciadas pela degradao da atual circunstncia ambiental: aqui ainda ta bom de pescar porque ainda
tem peixe, depois que parar de dar peixe que vai ficar ruim... Enquanto a gente estiver
saindo pra pescar e voltar com peixe ainda ta bom, mesmo que seja menos do que a gente
168
pegava antes!. A partir do relato de sr. Eduardo, fica evidente que essas populaes esto gradativamente perdendo a capacidade de vocalizar por seus direitos.
Ainda que estas populaes estejam inseridas territorialmente nos espaos
de desenvolvimento local, s margens do rio, elas esto induzidamente marginalizadas por no usufrurem os benefcios desta sociedade moderna, como, por
exemplo, ter acesso direto a redes de ensino e atendimento sade. Esta situao coloca estas populaes em situao de vulnerabilidade por assumirem o
papel de primeiras vtimas do ambiente degradado, cuja insero confere um
desastre oculto ao desenvolvimento regional.
E, na medida em que vo modificando suas prticas tradicionais para se
adaptarem ao ambiente degradado, mais essas populaes ficam esvaziadas de
sentidos coletivos e tradicionais: a desvinculao de populaes tradicionais de
seus territrios podem causar a perda irremedivel de um nico e complexo
corpo de conhecimento, prticas e crenas acumulados por geraes (BERKES,
1999).
Figura 1 UGRHI 5. Fonte: www.sigrh.sp.gov.br
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170
CAPTULO 10
MEDO, CRIMINALIDADE E VULNERABILIDADE SOCIAL EM

PEQUENAS CIDADES: A PRESENA DE UNIDADES PRISIONAIS1
RICO SORIANO
INTRODUO
De acordo com Giddens (1991), em contexto de modernidade tardia, os
riscos se universalizam. Estes riscos atingiram tal nvel de abrangncia e sofisticao que no se inserem mais na capacidade de controle e proteo das instituies responsveis pela proteo da sociedade. Um risco que impacta de
forma significativa e negativa na sociedade o risco social provocado pelo crescimento dos ndices de criminalidade e da conseqente violncia urbana.
A temtica da violncia extremamente variada e diversificada. Por isto,
apresenta vrios significados, podendo ser fsica ou psicolgica, em diferentes
graus de intensidade. Estes podem apresentar diferenciaes de acordo com as
pessoas, suas formaes, seus valores e percepes, e o contexto em que o ato
violento est inserido. Segundo Pedrazzini (2006), o fenmeno da violncia
urbana j se tornou um fato consumado, um objeto da civilizao, no qual apenas os aspectos tcnicos (segurana e represso) so administrados.
No mbito da temtica da violncia, a criminalidade uma problemtica
crescentemente significativa na sociedade e que provoca modificaes nas relaes sociais e no espao urbano. um fenmeno social que se desenvolve no
espao e envolve infraes graves contra a lei.
Os ndices de criminalidade atingiram nveis acima do tolerado2 , sendo o
crime uma forma perversa que se apropria do espao e modifica a sua feio.
Atravs da considerao do crime em si mesmo ou, pelos seus efeitos, a complexidade do estudo da criminalidade permite vrias facetas em sua anlise. Uma
delas est no medo crescente daqueles que vivem nos espaos onde ela ocorre.
Assim, a criminalidade vem apresentando contornos graves, e o sentimento de
medo e insegurana da populao vm crescendo significativamente. De acordo com Beck (1997), vivemos sob a gide de uma cultura do medo, o que representa um paradoxo, uma vez que as instituies criadas com o intuito de
1. Este captulo resgata algumas discusses tericas da dissertao de mestrado
intitulada: Os Espaos de Medo e os de Castigo nas Pequenas Cidades do Estado So
Paulo: Caracterizao Geral e o Caso Itirapina. Dissertao desenvolvida junto ao Programa de Ps Graduao em Geografia da Universidade Estadual Paulista Julio de
Mesquita Filho, defendida no ano de 2007 pelo autor.
2. No h uma tolerncia explcita para a criminalidade. S a partir de certo nmero de
ocorrncias que se comea a considerar um grupo como violento.
171
controlar o medo so as mesmas que produzem exatamente o seu descontrole.

Dentre as instituies a quem Beck se refere, h tambm as responsveis pela
segurana pblica da populao.
O aumento da criminalidade e da violncia urbana, embora no sejam fenmenos observados como uma exclusividade do perodo moderno, permite a
constatao da ineficincia dos chamados sistemas peritos no que diz respeito
segurana da populao. O risco de se tornar vtima cresce na medida direta da
vulnerabilidade, a qual vem se mostrando cada vez maior nas cidades brasileiras.
Os ndices criminais, em especial o das grandes cidades dos chamados
pases em desenvolvimento, representam nmeros altssimos, caracterizando-se
uma catstrofe social. Doeksen (1997) afirma que o sentimento crescente de que
o mundo em frente sua porta se caracteriza por um mundo de vandalismo e
agresso, onde a pessoa mais vulnervel s incivilidades do que em casa.
Destaca-se que este trabalho no considera a pobreza como causa da
criminalidade e sim a desigualdade scio-espacial. De acordo com Coelho
(1980), associar a pobreza criminalidade uma tese metodologicamente frgil, politicamente reacionria, e sociologicamente perversa. A desigualdade
capaz de criar um problema social relacional, uma vez que a falta de oportunidades e de expectativas pode promover o sentimento de injustia para quem no
tem quase nada, enquanto o outro se sente ameaado justamente por quem
no tem nada, que passa a ser considerado potencialmente perigoso e capaz de
utilizar meios incivilizados. Esta situao pode suscitar representaes de animosidade para ambos os lados envolvidos.
Segundo Felix (2002, p.138), que trabalha especificamente com a geografia
do crime,
A manifestao espacial do crime modifica os valores e as percepes espaciais, deteriora os espaos urbanos, altera os nveis de concentrao
ou esvaziamento e cria espaos de medo. A relao crime/insegurana
(medo de se tornar vtima) determina uma geometria scio-espacial que
ultrapassa as classes sociais e as condies fsicas do ambiente, relacionando-se especialmente ao modo como as pessoas sentem o ambiente
urbano com as suas contradies.
A vida cotidiana e a cidade sofreram alteraes devido ao crescimento do
crime violento e do medo (Caldeira, 2003). Esta realidade se reflete nas conversas dirias da populao que reportam, o que faz esta realidade se proliferar e
circular na cidade. Em todos os lugares, estes so os assuntos mais comentados
e difundidos pela populao, o que mostra o seu nvel de preocupao em relao insegurana e ao medo nas cidades.
Segundo Tuan (2005, p.16),
A malignidade permanece como um atributo humano, no mais atribudo a natureza. Certos bairros so evitados por serem povoados por criminosos e bandos de adolescentes.Essas turbas se movem e destroem
com a impessoalidade do fogo; elas so insensatas, apesar de integra 172
das por indivduos com mentes e juzos- cada um com inteno de produzir o caos.
O sentimento de insegurana e de medo de parte da populao capaz de
proporcionar alteraes no cotidiano das relaes sociais e das reas de circulao das cidades atravs de uma mudana compulsria da rotina dessa populao, que passa e utilizar horrios considerados mais seguros para circular,
evitando transitar por locais considerados mais perigosos. Este processo est
sendo to internalizado que esta depreciao na qualidade de vida das pessoas
e na vitalidade das cidades passou a ser considerado normal. Nos locais onde
esta realidade observada, este fator acelera os processos de modificaes no uso
dos espaos, que atravs do abandono e da degradao, tornam-se reas repulsivas e paisagens de medo nas cidades. Ao mesmo tempo, no espao urbano
ocorrem transformaes territoriais visando mitigar as causas originrias de
violncia e de criminalidade. Como exemplo, h o incremento dos sistemas de
segurana e a fortificao das residncias, realidade cada vez mais comum em
muitas cidades brasileiras.
Um exemplo desta realidade o municpio de Vinhedo que, devido proximidade com a regio metropolitana de Campinas, importa uma parcela de sua
violncia e criminalidade. Porm, este municpio com populao de 62.387
habitantes (Fundao Seade, 2010) apresenta 31 condomnios e loteamentos
fechados, alguns de grande porte, atendendo a uma populao rurbana3 de alta
renda de toda a regio, que se muda para estes complexos sob a suposio de que
nestes espaos os ndices de criminalidade podem tender a zero.
De acordo com Caldeira (2003, p.267),
Apenas com segurana total o novo conceito de moradia est completo.
Segurana significa cercas e muros, guardas privados 24 horas por dia
e uma srie infindvel de instalaes e tecnologias - guaritas com banheiro e telefone, portas duplas na garagem, monitoramento por circuito
fechado de vdeo, etc. Segurana e controle so as condies para manter
os outros de fora, para assegurar no s excluso, mas tambm felicidade, harmonia e at mesmo liberdade.
Neste sentido, Pedrazzini (2006, p.154) afirma que o medo do caos engendra um tipo de comportamento urbano suicida, pois o incremento patolgico da segurana transforma as cidades em alinhamentos de muros e torres,
propriedades protegidas em caixas-fortes gigantescas cercadas de fossas e sentinelas. Trata-se de um mercado de segurana que vende a imagem de risco zero
para a populao que detm as condies financeiras necessrias para se abrigar em portos seguros nas cidades.
Outra forma de isolamento corresponde ao de parte da populao que
abandona os espaos pblicos e buscam refgio nos condomnios fechados, cada
3. Populao rurbana corresponde quela que reside em municpios que no so nem
urbanos nem rurais, sendo uma categoria intermediria
173
vez mais disseminados nas cidades brasileiras. Vivemos atualmente sob a gide
de um medo que proporciona uma transformao espacial radical das cidades,
cuja rea urbana constantemente retraada por planejadores urbanos que trabalham sob encomenda direta dos idelogos de segurana, que vem ocupando
o lugar que pertencia aos tericos do racionalismo. Esta situao gera o
confinamento da cidade, nos limites de um ptio da priso. O mercado da segurana evolui com a venda de territrios seguros. Os condomnios fechados
(gatted communities) aspiram posio de refugio da paz num mundo em guerra. Evidentemente, eles no esto ao alcance de todos aqueles que tm medo.
(PEDRAZZINI, 2006).
Esta realidade se mostra mais comum a cada dia. A classe mdia brasileira naturalizou evitar certos locais da cidade por serem mais perigosos, assim
como demanda uma srie de sistemas defensivos e aparatos de segurana nas
residncias como: cercas eletrificadas, cacos de vidro nos muros, captadores de
imagem, ces de guarda, segurana privada, etc. Vive-se a ansiedade constante
de que, ao passar pelo porto de casa, j se torna alvo potencial de algum ato
violento, como j foi dito, depreciando a vida nas cidades. H alguns anos, a rua
era uma extenso das casas, onde as crianas podiam brincar despreocupadas
sem a superviso dos pais. Infelizmente, at mesmo em cidades interioranas,
sendo essa uma realidade cada vez mais rara.
Apesar destas alteraes espaciais defensivas, esta infra-estrutura de segurana no suficientemente capaz de garantir que estamos a salvo do crime e
do medo por ele provocado. Esta situao catica algo que reporta s cidades
medievais que eram fortificadas. Portanto, a idia de enclaves medievais que
ocorriam em tempos remotos se reproduz de forma semelhante na atualidade.
De acordo com Tuan (2005), as cidades foram, ao longo da histria, alvos de
violncia e constante caos. O autor elencou as principais formas, a saber (2005,
p.251):
Conflitos violentos entre os cidados poderosos e a criao de uma
fortificada paisagem do medo; perigo e ansiedade em relao aos estrangeiros no meio urbano; medo de anarquia e revoluo, isto , a queda de
uma ordem estabelecida por massas inassimilveis e incontrolveis; averso e medo dos pobres, como uma fonte potencial de corrupo de
moral e de doena; e medo dos imigrantes pobres.
Segundo Pedrazzini (2006, p.130), a violncia e a insegurana nas grandes cidades devem ser analisadas como reflexo da incerteza que nasce da acelerao das mudanas globais. As polticas de segurana implantadas pelas classes dirigentes visam reagir mesma incerteza, protegendo o conjunto da sociedade.
1. MEDO DO CRIME E VULNERABILIDADE SOCIAL

O crime em si j uma questo desafiadora para a sociedade, uma vez que
ele vem crescendo em nveis preocupantes, principalmente, nos pases que apre-
174
sentam grande desigualdade social e econmica. To problemtico quanto

criminalidade em si, o seu efeito correspondente ao medo do crime. O medo
do crime se alastra para todas as classes sociais, os locais de residncia, do
municpio em que se reside, etc. Da mesma forma que o crime em si passou a
ser objeto de estudo, o medo do crime tambm. Esta percepo em relao ao
crime vem se configurando num tema de grande relevncia atual, e que explorado pelas chamadas cincias humanas e pelas sociais, principalmente pela sociologia, antropologia e geografia.
O medo uma reao natural a algum evento que signifique algum perigo em potencial. Trata-se de uma resposta natural do ser humano a alguma
ameaa, que muitas vezes, ajuda a lidar com certas situaes inesperadas e que
envolvem certo grau de periculosidade. Trata-se de uma questo subjetiva que
d parmetros, referencia e determina a sociabilidade.
De acordo com Masci (1998, p. 12),
Medo um sentimento universal e muito antigo. Pode ser definido
como uma sensao de que voc corre perigo, de que algo de muito ruim
est para acontecer, em geral acompanhado de sintomas fsicos que incomodam bastante. Quando esse medo desproporcional ameaa, por
definio irracional, com fortssimos sinais de perigo, e tambm seguido de evitao das situaes causadoras de medo, chamado de fobia.
Para Felix (2002), o medo um elemento que ainda no foi entendido de
forma completa, mas pode ser entendido considerando-se como um problema
local que surge a partir de uma conscientizao geral do seu perigo no ambiente imediato. Para a autora, relacionado criminalidade, o medo considerado
um fenmeno social, em vez de uma faceta da personalidade e induz a discusses filosficas (filosofia do medo), sociolgicas (sociologia do medo) e at geogrficas (geografia do medo), atravs de anlises da percepo ambiental.
Para Tuan (2005) os medos so individualizados e, portanto guardam estreita relao com a subjetividade de cada um. Trata-se de um sentimento complexo, na qual podem ser diferenciados dois componentes, o sinal de alarme e
a ansiedade. O autor afirma que existem vrios elementos e fatores que so
capazes de causar o sentimento de medo e criar paisagens de medo, que vo
desde medo de escuro, pavor do sobrenatural, catstrofes naturais e guerras,
assaltantes, dentre outros. Porm, o autor considera que as pessoas so a causa mais freqente de nossos medos, sendo capazes de transformar lugares outrora pacficos em locais amedrontadores. Afirma, ainda, que esta situao
desconfortvel faz com que muitas pessoas, mesmo residindo em pases que
apresentam melhores condies de segurana, sejam perseguidas pelo sentimento de medo e se transformem, em alguns casos, em prisioneiros dentro de suas
prprias residncias.
Neste trabalho, considera-se o medo do crime relacionado com o medo
gerado pelas unidades prisionais. Ou seja, considera-se a somatria de incertezas e potencialidades negativas relacionadas instalao de uma unidade
prisional como: rebelies; residncia confinada de pessoas de alta periculosidade,
175
algumas vezes no temporria; etc., com o risco do aumento de criminalidade

nas cidades de pequeno porte.
Para Doeksen (1997), h um sentimento crescente de que o mundo em
frente a nossa porta um mundo de ameaas, onde ocorrem atos de vandalismo e agresso desafiadores para o planejamento urbano. Neste sentido, Zaluar
(2004, p.43) defende que graas a uma peculiar configurao cultural,
institucional e econmica, o medo realista do crime, cujas taxas vm aumentando sistematicamente nas ltimas dcadas, transformou-se em pavor ou terror
irracionais e propiciou a volta da dicotomia ntida e absoluta entre o bem e mal.
De acordo com Rico e Salas (1992, p. 1),
Medo do crime , desde alguns anos, um fenmeno social que merece
um exame detalhado. Por si mesmo, ele representa um perigo para o
bem-estar coletivo. Em muitos casos ele ainda produz mudanas importantes nas condutas dos cidados, algumas das quais podem pr
diretamente em perigo a segurana da populao (aquisio de armas,
cachorros, com fins defensivos) e de certa forma contribuir ainda para
o aumento da criminalidade. Assim, pois, o medo do crime pode ser to
ou mais danoso para a sociedade do que o prprio crime.
Portanto, pode-se afirmar que o medo do crime um problema muito
maior do que o crime propriamente dito, uma vez que ele afeta uma quantidade muito maior de pessoas (EVANS e FLETCHER, 2000). Neste sentido, trata-se de uma vulnerabilidade estabelecida e aceita. O medo do crime um aspecto subjetivo em sua essncia, mas objetivo na degradao da sociabilidade.
Segundo Kowarick e Ant (1982, p. 33), pode-se constatar que o fenmeno da violncia urbana tornou-se fato cotidiano para os habitantes da cidade e,
em contrapartida, o medo passou a ser uma difusa e poderosa sensao que a
todos acompanha. Esta idia se identifica com a de Maxfield (1984) apud
Smith (1987, p.5), que afirma: Distressing though the direct effect of crime can
be, it is important to recognize that is not only (or even) recent, victims who
are fearful. In Britain, for instance, people who never been assaulted are as likely
to express anxiety about their personal safety as are those who have been
attacked.
Esta uma constatao relevante, uma vez que o medo, ao se tornar
coletivo e contagioso, se converte num significativo instrumento de mudanas
sociais e espaciais. Ainda, de acordo com Kowarick e Ant (1982, p. 33),
... parece agudizar-se uma rotinizao do medo no sentido de este no
ser mais um fenmeno episdico e extraordinrio, tornando-se elemento
cotidiano, com o qual as pessoas precisam conviver: o medo tornou-se
fato corriqueiro, alastrando profunda insegurana na medida em que os
indivduos se sentem desprovidos dos meios para controlar aspectos
essenciais de sua sobrevivncia.
176
De acordo com Pain e Koskela (2000), o medo do crime se relaciona

diretamente com um contexto espacial com o abandono dos locais. Embora as
autoras tambm afirmem que o medo do crime est to arraigado nas pessoas
que melhorias estruturais nas cidades beneficiam apenas alguns aspectos da
qualidade de vida. Seus efeitos, entretanto, seriam pequenos na reduo do
medo do crime.
Na mesma linha, h o trabalho de Wilson e Kelling (1982) sobre o medo,
a desordem e o crime. A teoria se chama Broken Windows, segundo a qual,
se uma janela quebrada e no consertada, as outras janelas sero quebradas
como um sinal de que ningum se importa. De acordo com esta analogia, o
comportamento desordeiro, se no for controlado, em pouco tempo conduzir
para a promoo de distrbios e, eventualmente, de crimes srios. Para Doran
e Lees (2005), que estudaram a relao entre o medo do crime, expressado pelo
desvio de comportamento e a distribuio espacial da desordem fsica, com ateno especial para o crescimento dos grafites, deve haver uma interveno estratgica inicial no ciclo das janelas quebradas para que ocorram aes mais efetivas
num estgio inicial e no nos ltimos estgios como mais comum.
Ainda neste raciocnio, Nasar et al. (1993) afirmam que a presena de
incivilidades, caracterizadas pelo abandono de espaos pblicos e privados, facilita o desenvolvimento do medo do crime, assim como a atividade criminal.
De acordo com os autores, a maneira pela qual a vizinhana se organiza pode
influenciar o comportamento de uma comunidade 4 , inclusive o criminal.
Koskela e Pain (op. cit) afirmam atravs da concluso de outros atores, que o
medo pode diminuir consideravelmente atravs de melhorias na infra-estrutura urbana e nas iniciativas polticas.
Neste sentido, o medo do crime facilita o isolamento e a quase inexistncia
do conceito de comunidade e de coeso social, ou seja, o risco da diminuio das
relaes que caracterizam a sociedade atravs do medo do outro, criando os
meios para um aprisionamento da populao em suas prprias casas, alm do
desenvolvimento de prticas neurotizantes que se baseiam no medo e na desconfiana nas relaes sociais. Isto torna difcil o desenvolvimento de elementos, processo e relaes que representam uma qualidade de vida, facilitando o
isolamento e o individualismo da populao. Desta forma, a falta de segurana, a criminalidade e a violncia so elementos que minam a qualidade de vida
de forma intensa.
A criminalidade um fenmeno que j caracteriza muitas cidades brasileiras, assim como o conseqente medo do crime. Porm, o medo independe da
pessoa ter sido ou no uma vtima de alguma atividade criminosa e/ou violenta. O risco de se tornar vtima j suficiente para o desenvolvimento de um
sentimento de medo. Uma das formas de se tomar conhecimento dos riscos,
4. Neste artigo, o conceito de comunidade utilizado o de FICHTER (1973, p. 154),

definida como grupo territorial de indivduos com relaes recprocas, que se servem
de meios comuns para lograr fins comuns.
177
nem sempre condizentes com a realidade de quem observa, so os meios de

comunicao, em especial a imprensa escrita e a televisiva.
2. CRIMINALIDADE E MEDO NOS MEIOS DE COMUNICAO

possvel afirmar que o sentimento hodierno de insegurana , em grande medida, alimentado e ampliado pelos meios de comunicao. Esta situao
se configura num agente intimidador para a populao, principalmente para
quem reside nos grandes centros urbanos, suscitando que os telespectadores
faam uma extrapolao mais ou menos pertinente em relao aos riscos que o
meio lhe coloca. De acordo com Queiroz (2002, p.34),
O medo desencadeado pela situao de violncia que se registra de forma mais intensa nas grandes cidades brasileiras, em particular Rio de Janeiro e So Paulo, ganhou status de problema nacional. Isso porque, alm
da gravidade e intensidade com que atinge os grandes centros urbanos,
essa situao, quando noticiada, recobre o territrio nacional de forma
instantnea e homognea circulando inclusive em nvel mundial. Fazse, portanto, presente de forma generalizada, no espao urbano. Sejam
grandes, mdias ou pequenas, as cidades brasileiras vm, paulatinamente e sistematicamente, internalizando o medo da violncia urbana como
elemento indissocivel da vida na cidade.
Segundo Neves (2000, p. 2),
Vivemos uma verdadeira parania coletiva, amplificada e retroalimentada pelas notcias e pelas interpretaes dadas a elas pela mdia.
Em muitos casos, pode-se perceber uma completa inverso de valores,
configurada por crticas e reprovaes que atingem inclusive aqueles que
cumprem seu dever. Parece que nossos rgos policiais sentem-se
acuados diante de tantas ocorrncias e tantas reclamaes, que transmitem populao uma sensao ainda maior de insegurana e medo. A
constatao de tal situao no difcil, uma vez que, por exemplo, temos o elevado aumento de violncia dos policiais por causas externas.
A exposio de violncia de todos os tipos, pelos meios de comunicao,
torna-se cada vez mais rotineira, inclusive considerando-se o tema de rebelies
e fugas das instituies penais, as quais, de forma lamentvel, se tornaram corriqueiras e provocam apreenso para a sociedade. As notcias a elas relacionadas sempre retratam cenrios dramticos e contribuem de forma negativa para
a insegurana da populao mostrando imagens violentas em tempo real. Elas
detalham barbries ocorridas, imagens de extrema violncia, os motivos das
aes das faces criminosas, planos de resgate, seqestros, crcere de visitante e ameaas as suas vidas, etc., mostrando um quadro sobre a criminalidade que
diferente da realidade.
Uma das formas de medo est na aglomerao espacial daqueles que devem cumprir castigo de forma confinada, em funo da prtica criminosa. Disto
178
resultam os espaos de deteno que representam locais de punio para os criminosos, os locais de castigo. Porm, tambm podem representar lugares de
grande apreenso e insegurana para a populao das cidades e das regies nas
quais esto inseridos.
3. AS UNIDADES PRISIONAIS
As unidades prisionais representam a ordem civil, so smbolos da presena
no Estado no que concerne manuteno da segurana pblica. Estes espaos
de castigo representam, ao mesmo tempo, a simultaneidade do medo e do castigo. Embora seja delimitado espacialmente, isto no significa que o sentimento de medo e de insegurana irradiados pelas unidades prisionais se restrinja a
este espao reduzido e delimitado. No interior de uma unidade prisional, os
detentos tm medo uns dos outros. Os funcionrios dos detentos e a populao
do lado de fora tm medo destes espaos especficos de castigo e, de forma
preocupante, os policiais tm medo de ataques em suas prprias delegacias.
Porm, tambm deve-se destacar o ciclo de insegurana e de instabilidade que
uma unidade pode apresentar; no qual o detento tem medo do policial, o policial tambm apresenta do detento, o funcionrio, em relao ao detento, assim
como o detento em relao ao funcionrio.
Havia a concepo de que o lugar de punio se configurava no local onde
o individuo que cometeu alguma incivilidade pudesse ser adestrado de forma
eficaz com as normas socialmente estabelecidas. Porm, estes espaos de castigo geram apreenso para a sociedade devido a:
1. Atravs do medo de que a ressocializao do detento no esteja sendo
eficaz no sentido de alterao de condutas sociais consideradas adequadas para o convvio;
2. Pela constatao de que este espao esteja aprimorando a conduta do
crime atravs da sociabilidade que o detento desenvolveu no territrio
institucional prisional;
3. Pelo fato de que, desde dentro deste territrio, ou transpondo esta fronteira institucional, sua maior perversidade se volte contra os sujeitos que
representam o ato penalizador, ou seja, toda a sociedade que representa a ordem infringida.
Cada vez que o sujeito obrigado a se inserir na unidade, o processo seguinte, muitas vezes, no o de ajustamento as regras estabelecidas, e sim o
risco de desenvolver uma conduta ainda mais insatisfatria aos padres da sociedade, ou seja, a funo de ressocializar das unidades prisionais nem sempre
obtm o sucesso esperado. Thompson (2000) afirma que na priso o interno
apresenta mais condies de desenvolver atividades criminosas que trouxe de
fora, do que a anular ou suavizar este potencial. Neste sentido, Foucault (1987,
p. 234) afirma que as prises no diminuem a taxa de criminalidade, pois podese aument-las, multiplic-las ou transform-las, a quantidade de crimes e de
criminosos permanece estvel, ou ainda pior, aumenta.
179
Para Thompson (2000) os muros da priso representam separaes de

carter fsica e simblica para duas populaes distintas: a sociedade livre, que
vive fora destes espaos delimitados e o contingente daqueles que foram rejeitados pela sociedade. De acordo com o autor: a altura e a espessura da barreira, a presena, no cimo, de soldados armados de metralhadoras, o porto pesado ..., esto a demonstrar, inequivocamente, que os rejeitados desejam muito
pouco contato com os rejeitados. A unidade prisional no esta criando um
sujeito conforme a nossa semelhana, mas confina um sujeito que tanto dentro
quanto fora da instituio penal se colocar contra ns. Trata-se de um imaginrio que representa o temor dos municpios, rechaando a vinda das unidades
prisionais.
Segundo Wacquant (2001), o modelo carcerrio brasileiro se configura
numa receita do desastre, baseada numa estratgia na qual os americanos foram
pioneiros, usar prticas punitivas para controlar os problemas sociais gerados pela
desigualdade, prometendo solues em curto prazo. Para o autor, no se pode
acreditar em profecias como a da extino das prises. H 30 anos americanos e
europeus dizem que as carceragens esto prestes a desaparecer, substitudas por
outro modelo de reabilitao social. Hoje elas no s continuam como foram
multiplicadas nos Estados Unidos e Europa, e se fala em construir mais.
Ainda nesta linha, Pavarini (2009) afirma que equivocada a noo de que
penas maiores de priso aumentem a segurana. Acontece o contrario. Penas
maiores produzem mais insegurana. De acordo com o autor, h uma regra
econmica que diz que a priso, em qualquer lugar do mundo, deve ter uma
qualidade de sobrevivncia inferior pior qualidade de vida em liberdade. Como
no Brasil h favelas, as prises tm de ser piores que as piores favelas. O presdio ruim tem funo simblica.
O estado de So Paulo apresenta em 2010, 147 unidades prisionais, entre centros de deteno provisria, centros de ressocializao, penitencirias
compactas, centros de readaptao penitenciria, centros e alas de progresso
penitenciria, institutos penais agrcolas, hospitais penitencirios e 75 penitencirias, variando entre regime fechado, semi-aberto e provisrio (para abrigar a
populao das delegacias e das cadeias). Neste conjunto, o estado tem um total de populao carcerria de 163.915 presos.
Estas unidades prisionais eram administradas pela Secretaria de Justia at
maro de 1991. Em seguida, passaram a ser administradas pela Secretaria de
Segurana Pblica, at dezembro de 1992. Porm, com o objetivo de desenvolver um sistema carcerrio eficiente foi criada, a partir da Lei n 8209 de 04/01/
93, a Secretaria de Administrao Penitenciria, que administra todo este
conjunto.
A Figura 1 permite visualizar, na ltima dcada, acrscimo da populao
carcerria no estado, caracterizada por crescimento positivo em todos os anos.
O que mais chama a ateno o crescimento acelerado, em dois perodos recentes. O crescimento observado entre 1997 e 2001, de 31.074, o que corresponde
a um crescimento de 45,8% dessa populao. De 2001 a 2005, a populao
carcerria do estado teve um acrscimo de 39 mil pessoas ou 39,5%. Em 1995,
180
para cada mil habitantes do estado, havia 1,74 pessoas encarceradas. Em 2000
este ndice passou a 2,49. Em 2005 passou para 3,41. Este acrscimo fica mais
evidente ao se comparar a taxa de crescimento mdio anual da populao
carcerria com aquela da populao total do estado. A primeira corresponde a
um crescimento mdio anual de 13,85% neste perodo, com um acrscimo
populacional de 76.743 detentos apenas nos ltimos dez anos. A segunda taxa
corresponde ao crescimento mdio do total de populao do estado, com um
aumento de 1,99% ao ano, passando de 33.212.344 pessoas, em 1994 (Fundao SEADE), para 39.832.470 em 2004 (IBGE). Esta diferenciao entre as
duas taxas, associada ao fato de que aquela referente populao total continue
declinando e a relativa aos detidos cresa assustadoramente, projeta serissimos
desafios para um futuro prximo.
Figura 1 Evoluo da populao carcerria do estado de So Paulo. Fonte: Secretaria de

Administrao Penitenciaria do estado de So Paulo. Organizao: Secretaria de Administrao Penitenciaria do estado de So Paulo
Atualmente, os presdios paulistas operam com capacidade superior a

180% e a populao carcerria no pra de crescer, com um aumento aproximado de 10 mil detentos por ano. Esta mudana suscita ao gestor a construo de
novos e maiores espaos para abrigar este valor crescente.
Os Institutos Penais, regra geral, representam espaos de medo para os
moradores prximos. Em muitos casos, so verdadeiros caldeires em ebulio.
A sensao de insegurana ainda maior com as constantes rebelies ocorridas.
Principalmente, considerando-se a violncia que se observa nos motins. So
horas e, s vezes, dias de tenso em situaes com refns, fugas e mortes. Muitas vezes, os que morrem nas rebelies so de faces criminosas diferentes e
rivais.
181
Deve se considerar que o medo das unidades prisionais no se restringe as

rebelies. No seu interior esta situao tambm ocorre uma vez que os agentes
penitencirios e demais funcionrios da unidade podem sofrer ameaas dos
detentos. Esta ameaa no se restringe apenas a vida pblica do agente, estendendo-se aos familiares e pessoas prximas, gerando toda uma desagregao e
um sentimento generalizado de insegurana. o caso, tambm, dos policiais
cujo risco no trabalho pode repercutir no privado, em sua casa, sua famlia e nas
relaes de vizinhana.
De maneira mais detalhada, podemos indicar alguns exemplos de como a
qualidade de vida da populao de determinada rea alterada com a construo das unidades prisionais, como: a questo dos indultos que os detentos de
bom comportamento recebem em algumas datas comemorativas do calendrio,
como no Natal, na Pscoa, no Dia das Mes, etc., ou aqueles que cumprem suas
penas em regime semi-aberto. Aproximadamente, 10% dos detentos beneficiados do indulto no retornam aos presdios. Segundo a SAP, no ano de 2000 em
Campinas, 87 dos 907 detentos que saram no retornaram unidade em 2000.
Em Itirapina, no mesmo ano, 14 dos 200 detentos liberados no ano passado no
retornaram.
3.1 UNIDADES PRISIONAIS EM PEQUENAS CIDADES

A construo de uma penitenciria ou qualquer unidade prisional pode
no gerar mudanas muito significativas em cidades de maior porte como So
Paulo ou Rio de Janeiro. Nesta escala o nvel de repercusso tem um carter de
bairro ou rea, embora estas cidades circulem na mdia nacional. Entretanto, a
sua construo transforma o espao das cidades pequenas e mdias, gerando
grandes transformaes na sua populao, na paisagem e nas relaes da cidade. Com esta inovao, estes espaos de castigo provocam alteraes variadas
nas cidades em que esto inseridos.
Estas mudanas podem ter duas leituras ou mais. Uma primeira que seria
positiva, baseada na insero de recursos, de servios e da oferta de empregos
para as cidades, o que representa um grande acrscimo na economia desta categoria. Uma segunda leitura da questo so as conseqncias negativas que a
construo de uma unidade prisional pode provocar nestas cidades, atravs dos
riscos de deteriorao do espao urbano e do acrscimo significativo dos ndices de violncia e no sentimento de insegurana da populao em geral.
Por outro lado, as unidades prisionais podem produzir um incremento nos
ndices de violncia devido ao fato de que as estatsticas referentes s mortes
violentas, como os assassinatos ocorridos dentro do presdio, so contabilizados
nas estatsticas oficiais, elevando grandemente o ndice de criminalidade nestas
cidades e, conseqentemente, nos municpios. Como exemplo, temos o caso de
Praia Grande. Segundo os dados da Fundao SEADE e do IBGE para o ano de
2003, o municpio teve a maior taxa de homicdios da regio e a terceira maior do estado, com 85,2 mortes para cada 100 mil habitantes. A taxa geral do
estado, segundo a Secretaria de Segurana Pblica em 2000 foi de 34,77. Porm, dos 84 homicdios ocorridos em Praia Grande naquele ano, 27 acontece-
182
ram no interior da cadeia pblica Manoel Luiz Ribeiro. Embora este aumento
nos ndices no signifique um aumento na violncia do municpio, a presena
do presdio tem uma leitura negativa da populao sobre a presena daquela
instituio em seu espao.
A presena do presdio provoca alterao no espao das cidades. Prximo
a ele instala-se uma populao nova, a dos familiares dos detentos que, em sua
maioria so oriundos de outras cidades e de outros estados, e que se mudam
para as cidades em que o familiar se encontra preso. Da mesma forma, a populao que reside prxima tambm modifica seus hbitos, mudando-se para locais relativamente distantes do presdio, e/ou incrementando os sistemas de
segurana das casas, cada vez mais protegidas e fortificadas. Massena (1986,
p.289) afirma que:
Novas cidades defensivas vm surgindo, em razo da violncia urbana,
a semelhana do que ocorria na idade mdia, e que historicamente sabese que quando as instituies polticas no conseguem proteger as pessoas, elas mesmas disso se encarregam.
Segundo Santos, (1985, p.49)
... sempre que a sociedade (a totalidade social) sofre uma mudana, as
formas ou objetos geogrficos (tanto os novos como os velhos) assumem
novas funes; a totalidade da mutao cria uma nova organizao espacial. Em qualquer ponto do tempo, o modo de funcionamento da
estrutura social atribui determinados valores s formas.
Do ponto de vista demogrfico, as unidades prisionais promovem grande
mobilidade populacional, principalmente quando se leva em considerao o caso
das cidades pequenas5 . No apenas a populao carcerria, mas tambm a de
funcionrios e policiais que se muda para estas cidades ou outras da regio.
Neste sentido, parte da populao se sente mais segura com a instalao da
unidade prisional, uma vez que sua presena significa um contingente maior de
policiais e viaturas no municpio. H tambm um grande fluxo de pessoas de
vrias cidades, que chegam aos municpios em caravanas, nibus, etc., para a
5. Neste trabalho, considerou-se como objeto de estudo as cidades com at 20.000 habitantes, tendo o ano de 2005 como referncia para anlise. Concordamos com a idia
de Santos, (1982) de que o critrio numrico insuficiente para caracterizar o termo cidades pequenas. Este valor foi utilizado como critrio populacional para
selecionar cidades de pequeno porte que apresentam alguma unidade prisional em seu
territrio. Alm disto, cidades com populao muito reduzida no apresentam estrutura mnima para suportar a presena de uma unidade prisional, mas apesar disto
estas situaes ocorrem, como por exemplo, em Pracinha (1395), Iaras (3609),
Marab Paulista (3839), lvaro de Carvalho (4632), Caiua (4637), Reginpolis
(4864), Lavnia (5083), Serra Azul (8132), Riolndia (8981) e Avanhandava (9325).
Com o uso deste critrio totalizava-se 410 cidades no estado de So Paulo, o que
correspondiam a 64% do total de cidades do estado de So Paulo.
183
visitao dos detentos. Este processo tambm provoca algumas alteraes na

cidade, como o desenvolvimento de uma infra-estrutura bsica e no oficial para
atender a esta demanda populacional, e o desenvolvimento de um comrcio
alimentcio, hospedagens e penses, em funo das unidades prisionais. Isto
pode significar oportunidades de negcios e mais empresas.
Porm, esta medida pode distribuir espaos de medo por uma rea maior
e por mais pontos do estado, com o agravante do forte crescimento anual da
populao carcerria, o constante sucateamento e abandono das unidades
prisionais e a rotatividade dos governos e de suas polticas. Este modelo de
descentralizao pode espargir o medo.
Ao mesmo tempo em que estes sistemas de objetos (unidades prisionais)
podem incrementar o medo atravs da poltica de descentralizao, h tambm
uma esfera econmica que se favorece com a implantao deste sistema de objetos
e esse interesse se sobrepe a esse medo. As prticas e discursos dos interesses
econmicos se coadunam com a poltica de descentralizao, endossando a poltica de segurana publica pela racionalidade econmica e torna esse medo da
sociedade um elemento sem reivindicao, como uma situao de pouca importncia. O individuo comum fica impotente para reivindicar o seu direito de no
passar medo devido a esta territorializao arbitrria. Seu apelo de viver sem
objetos e relaes que proporcionam o medo se torna um apelo menor.
A Tabela 1 permite a visualizao das unidades prisionais das pequenas
cidades do estado, suas populaes totais e suas populaes carcerrias. Destacam-se os casos em que a populao extremamente reduzida proporcionalmente ao contingente da populao carcerria, como so os casos de Iaras com uma
populao de 3.609 habitantes e 702 detentos, Lavnia com 5.083 e 1.750,
Marab Paulista com 3.839 e 1.002, Reginpolis, com 4.864 e 2.021, e Caiua
com 4.637 e 769, respectivamente, e principalmente, o caso de Pracinha com
uma populao de 1395 habitantes e uma populao carcerria de 966 presos.
Se considerarmos que a populao carcerria tambm contabilizada na populao total do municpio, restam apenas 429 pessoas e parcela significativa delas deve buscar seu sustento em funo da penitenciria. De acordo com o perfil
municipal da fundao SEADE, dos empregos ocupados pelo municpio, cerca
de 70,81% correspondiam participao dos empregos na rea dos servios.
CONCLUSO
Neste trabalho, buscou-se relacionar o medo do crime e seu potencial incremento com a instalao de unidades prisionais em vrios municpios, abordados como elementos indissociveis. A pobreza, a violncia, e a criminalidade
mudam, de forma significativa, o cotidiano das pessoas, o que, em termos de
desenvolvimento humano e de relaes sociais nas comunidades, bastante
negativo.
184
Tabela 1 Unidades Prisionais em pequenas cidades (at 20 mil habitantes). Perfil municipal Seade, 2005.
Capacidade
das U.Ps.
(2006)
Populao
carcerria real
31/01/2006
Unidade de Segurana
Mxima/ Penitenciria
160
129
Municpio
Populao
(2005)
Unidade
Prisional
Pres. Bernardes
15.349 hab.
lvaro. de
Carvalho
4.632 hab.
Penitenciria
792
1217
Avanhandava
9325 hab.
Penitenciria
768
910
Flrida Paulista
10804 hab.
Penitenciria
768
1107
Getulina
10800 hab.
Penitenciria
792
1193
Guare
11047 hab.
Penitencirias (2)
1536
1886
Iaras
3609 hab.
Penitenciria
900
702
Irapuru
7238 hab.
Penitenciria
768
416
Itirapina
14647 hab.
Penitenciria (2)
1570
2358
Junqueirpolis
16767 hab.
Penitenciria
792
1156
Lavnia
5083 hab.
Penitenciria (3)
2304
1750
Luclia
19000 hab.
Penitenciria
900
1258
Marab Paulista
3839 hab.
Penitenciria
768
1002
Pacaembu
12724 hab.
Penitenciria/ Centro de
Deteno Provisria +anexo
792
1175
Potim
16160 hab.
Penitenciria (2)
1536
2192
768
966
1536
2021
792
1197
Pracinha
1395 hab.
Penitenciria
Reginpolis
4864 hab.
Penitenciria (2)
Riolndia
8981 hab.
Penitenciria
Serra Azul
8132 hab.
Penitenciria (2)
1536
1993
Tupi Paulista
13037 hab.
Penitenciria
768
776
Valparaso
19498 hab.
Penitenciria/ Centro de
Progresso. Penitenciaria
1464
2093
768
769
Caiua
4637 hab
Centro de Deteno.
Provisria
Fontes: Secretaria de Administrao Penitenciaria e Perfil Municipal Fundao Seade. Organizada

pelo autor.
As Unidades Prisionais, no Brasil, tem uma representao negativa para a

populao que reside prximo s mesmas. Trata-se de um empreendimento simblico com objetivo de reprimir aes ilcitas atravs deste espao de castigo.
Porm, estes espaos punitivos, alm de no servirem adequadamente para sua
funo primeira, que a de correo e reabilitao, so responsveis pelo incremento do risco de rebelies e aumento dos ndices de criminalidade.
185
Esses empreendimentos cada vez mais se espalham por cidades de pequeno

e mdio porte, principalmente no estado de So Paulo. Pode-se constatar que,
de forma geral, as unidades prisionais representam medo e instabilidade nas
cidades em que esto inseridas, principalmente, naquelas de menor porte. Em
princpio, elas representam alguma prosperidade com base em algumas centenas de empregos diretos e indiretos, pelo acrscimo financeiro decorrente do
Fundo de Participao dos Municpios, restitudo com bases demogrficas, e no
relativo aquecimento da economia municipal face ao acrscimo de populao.
Estas pequenas cidades, regra geral, apresentam algumas transformaes em sua
fisionomia urbana, atravs da construo de um edifcio, muitas vezes o maior
da cidade, smbolo de punio e responsvel pelo confinamento de pessoas que
cometeram algum crime e so estranhas a cidade; alm da proliferao dos aparatos de segurana proporcionada por um risco e pelo medo que a cidade, muita
vezes, no apresentava.
Portanto, com o passar do tempo as desvantagens se sobrepem s vantagens, por ocorrerem fugas, rebelies, elevao dos ndices de criminalidade e da
conseqente queda da qualidade de vida, em decorrncia do aumento dos sentimentos de medo e de insegurana. Os presdios, como smbolos e difusores do
medo, exportam seus efeitos para o espao social circunvizinho, tornando o
medo uma constante no cotidiano da cidade.
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187
CAPTULO 11
BARRAGENS
E RISCO: A INSTITUCIONALIZAO DOS
PROCEDIMENTOS DE SEGURANA DE BARRAGENS NO
BRASIL
JULIANO COSTA GONALVES
INTRODUO
Os aspectos negativos relacionados s barragens como, por exemplo, os
prejuzos diversidade ecossistmica e populao atingida pelas obras so
pouco repercutidos, tendo em vista o discurso dominante de progresso que tais
obras reproduzem (McCULLY, 1996; GONALVES & VALENCIO, 2006).
As barragens, principalmente as grandes, simbolizam o progresso e so
projetadas para demonstrar grandeza e dominao no s da natureza, mas do
territrio em que se inserem e passam a ser a materializao de relaes sociais
de poder, sobre a natureza e sobre um determinado lugar no intuito de modernizar prticas e alterar ou manter relaes sociais no contexto local ou nacional.
As barragens alteram a relao das pessoas com o ambiente em que vivem num
processo tcnico e poltico, imerso no discurso das benesses que o empreendimento traz aos meios e modos de vida da localidade. Nesse discurso, a barragem no geradora de uma vulnerabilidade, mas aquilo mesmo que retira a
localidade de sua vulnerabilidade prvia em relao s formas alocativas dos
mananciais, vistas como formas de manejo atrasadas. Na linearidade em que
este discurso opera, aquilo que retira uma localidade da vulnerabilidade que l
radica no pode, dialeticamente, produzir um outro tipo de vulnerabilidade.
Apenas produz o progresso infenso de riscos.
As barragens, no entanto, tambm so um risco no exato momento em
que so construdas e comeam a operar (VALENCIO, 2005). Poucas obras
possuem o potencial devastador de produzir danos materiais e imateriais de
uma barragem colapsada. O simbolismo das barragens se transforma medida
que a sociedade industrial, num processo autnomo em que o progresso pode
levar auto-destruio, metamorfoseia-se numa sociedade de risco. Sociedade
de risco um conceito utilizado por Beck (1997, p. 15) que designa uma fase
no desenvolvimento da sociedade moderna, em que os riscos sociais, polticos,
econmicos e individuais tendem cada vez mais a escapar das instituies para
o controle e proteo da sociedade industrial.
O objetivo dessa reflexo problematizar os aspectos relacionados com a
segurana de barragens no Brasil a partir de uma abordagem sociolgica. O artigo est dividido em duas sees. A primeira seo realiza uma interpretao
das barragens enquanto risco fabricado que necessitam de monitoramento reflexivo, ou seja, sobre as prticas sociais relacionadas com tais riscos. A segun-
189
da seo apresenta a institucionalizao dos procedimentos de segurana de

barragens no Brasil.
1. RISCOS E BARRAGENS: APROXIMAES NECESSRIAS

O conceito de risco algo relativamente novo. Surge entre os sculos XVI
e XVII, em meio aos navegadores portugueses e espanhis e, originariamente,
referia-se navegao em reas no cartografadas. Originalmente, risco possua
uma orientao espacial. Mais tarde, soma-se uma dimenso temporal a esse
conceito ao aplic-lo em decises de investimento e emprstimo. Por fim, risco
passou a determinar uma ampla gama de situaes de incerteza em relao a
possibilidades futuras (GIDDENS, 2005).
A sociedade industrial moderna eleva os riscos a outra categoria. O risco
se torna a dinmica mobilizadora de uma sociedade propensa mudana, que
deseja determinar seu prprio futuro em vez de confi-lo religio, tradio,
ou aos caprichos da natureza (GIDDENS, 2005 p. 34). Viver na modernidade
tardia ou na alta modernidade (GIDDENS, 2002) significa estar numa sociedade que vem transformando, socialmente, o risco. Isso significa que o risco
pode ser dividido em dois tipos. O primeiro tipo diz respeito ao risco externo
e est ligado ao risco experimentado como vindo de fora, das fixidades da tradio ou da natureza (GIDDENS, 2005, p. 36). O segundo tipo o risco fabricado, ou seja, criado socialmente pelo prprio impacto de nosso crescente
conhecimento sobre o mundo (GIDDENS, 2005, p. 36) e sobre o qual temos
pouca experincia histrica em situao de confronto.
Em nossa sociedade existem situaes de risco institucionalmente estruturadas que afetam a todos, mesmo queles que no participam como jogadores, cujos exemplos so: mercados competitivos de produtos, de fora de trabalho, de investimentos, entre outros (GIDDENS, 2002). As barragens se inserem
neste contexto, ou seja, enquanto risco fabricado e institucionalmente estruturado, principalmente, quando se trata das grandes barragens, ou seja, barragens com mais de 15 metros de altura ou comprimento de crista maior do que
500 metros ou, ainda, capacidade de vertedouro maior do que 2000 metros
cbicos por segundo e o reservatrio com capacidade de armazenamento maior do que 1 milho de metros cbicos (VIOTTI, 2000). No sculo XX, as grandes barragens se difundem por todos os continentes bem como o risco de sua
insero em um territrio.
Para Giddens (2002, p. 113), o monitoramento reflexivo do risco intrnseco a sistemas institucionalizados de risco. Esse monitoramento reflexivo
permite a realizao de perfis por parte do pensamento especializado e do discurso pblico. Esses perfis de risco consistem na anlise de qual , no estado
corrente do conhecimento e nas condies correntes, a distribuio dos riscos
em dados ambientes de ao (GIDDENS, 2002, p. 113). O monitoramento do
risco um aspecto-chave da reflexividade da modernidade (GIDDENS, 2002).
A reflexividade da modernidade consiste no fato de que as prticas sociais so
constantemente examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre
190
estas prprias prticas, alterando assim constitutivamente seu carter

(GIDDENS, 1991, p. 39).
neste ponto que os desastres relacionados ao colapso de barragens tm
alterado a distribuio e a percepo dos riscos que qualquer barragem intrinsecamente possui. Os desastres de barragens desempenham um importante
papel nesse processo. Estimativas apontadas por McCully (1996) indicam que
mais de 12000 pessoas no mundo, exclusive a China, morreram no sculo XX
por conta de colapsos de barragens. Esses colapsos ocorreram em diversos pases. A Tabela 1, abaixo, apresenta um levantamento das falhas com barragens
com mais de 10 mortes que ocorreram no mundo desde 1860.
Paradigmtico, o caso da China, cujos dados no so includos nas estatsticas devido discordncia entre dados oficiais e dados de organizaes no
governamentais sobre o nmero de vtimas do pior colapso de barragens j documento. Esse colapso ocorreu na provncia de Henan, na China, em 1975, estimando-se em 230 mil a populao afetada fatalmente. As barragens de Banqiao e
Shimantan, construdas no rio Huai, foram afetadas por um tufo, cujas chuvas
decorrentes produziram uma precipitao das que ocorrem uma vez a cada 2000
anos, sendo a clculo padro de segurana das obras baseado nas chuvas de retorno de mil anos, insuficiente, portanto, para prever o perigo. Em 5 de agosto,
conta McCully (1996), o reservatrio da barragem de Banqiao acumulava prximo sua capacidade mxima. No dia seguinte, acumulava 2 metros acima de
sua capacidade de segurana e, no incio da noite do dia 7 de agosto, colapsou
carreando 500 milhes de metros cbicos de gua para o vale e plancies abaixo
a uma velocidade de, aproximadamente, 50 Km/h. Vilas e pequenas cidades desapareceram, outras ficaram total ou parcialmente encobertas.
A barragem de Shimantan colapsou logo em seguida. No total, 62 barragens colapsaram, em efeito domin, formando um enorme lago cobrindo milhares de quilmetros quadrados. Como o escoamento superficial tornou-se problemtico ao resgate dos afetados, uma semana aps a formao desse lago, vrias barragens que resistiram ao desastre tiveram que ser dinamitadas para favorecer a drenagem e permitir que os grupos de urgncia e emergncia prestassem
atendimento, nada mais do que 2 milhes de pessoas por todo o distrito ficaram retidas pela gua. No dia 17 de agosto, havia, ainda, 1,1 milho de pessoas sem resgate e sujeitas expressiva vulnerabilidade de doenas de veiculao
hdrica. S aps duas semanas, relata o autor, a gua comeou a recuar e mais
corpos foram se revelando j em decomposio (MCCULLY, 1996). O Human
Rigths Watch acredita que, discordncias estatsticas parte, cerca de 85 mil
pessoas morreram imediatamente pela onda de inundao das barragens
colapsadas e, mais adiante, 145 mil pessoas morreram de epidemias e fome nas
semanas em que a regio ficou incomunicvel (MCCULLY, 1996).
No Brasil, entre 2002 e 2007, mais de 400 acidentes com barragens foram
registrados (MENESCAL, 2007). Sempre que esses acidentes acontecem, h
grandes prejuzos econmicos, danos materiais extra-econmicos e danos
imateriais. A situao piora quando se pensa que h um grande nmero de barragens abandonadas ou sem manuteno que esto envelhecendo (MENESCAL,
191
2007), significa dizer, obras civis cuja deteriorao comporta um risco adstrito
ao local, se o reservatrio encontra-se vazio, ou um risco ampliado jusante, se
o reservatrio encontra-se cheio.
Tabela 1 Falhas de barragens desde 1860 que tiveram mais de 10 vtimas.
Barragem
Pas
Dale Dyke (Bradfield)

Inglaterra
Iruhaike
Japo
Mill River
EUA
El Habra
Arglia
Valparaso
Chile
South Fork (Johnstown) EUA
Walnut Grove
EUA
Bouzey
Frana
Austin
EUA
Lower Otay
EUA
Bila Desna
Tchecoslovquia
Tigra
ndia
Gleno
Itlia
Eigiau/Coedty
Pas de Gales
St. Francis
EUA
Alla Sella Zerbino
Itlia
Veja de Terra
Espanha
(Ribadelago)
Malpasset (Frjus)
Frana
Ors
Brasil
Babii Yar
Ucrnia
Panchet/Khadakwasla
ndia
Hyokiri
Coria do Sul
Kuala Lumpur
Malsia
Vaiont
Itlia
Quebrada la Clapa
Colmbia
Swift
EUA
Zgorigrad (Vratza)
Bulgria
Nanaksagar
ndia
Sempor
Indonsia
Frias
Argentina
Buffalo Creek
EUA
Canyon Lake
EUA
Bangiao, Shimantan, 60
China
others
Teton
EUA
Laurel Run
EUA
Kelly Barnes (Toccoa
EUA
Falls)
Machhu II
ndia
Gopinatham
ndia
Tous
Espanha
Stava
Itlia
Kantalai
Sri Lanka
Sargazon
Tajdiquisto
Belci
Romnia
Gouhou
China
Tirlyan
Rssia
Virgnia no 15
frica do Sul
Lake Blackshear
EUA
Project/Flint River Dam
N/A
Filipinas
*Causa da falha: OT = galgamento; PI = pipping;
Fonte: McCully, 1996, p. 118 e 119; adaptada.
Altura
(m)
Construo
(ano)
Rompimento
(ano)
Causa*
29
28
13
36
17
22
34
15
15
40
17
24
44
11
62
12
34
1858
1633
1865
1853
1888
1881
1909
1897
1915
1917
1923
1908/1924
1926
1923
1957
1864
1868
1874
1881
1888
1889
1890
1895
1911
1916
1916
1917
1923
1925
1928
1935
1959
SF
OT
SF
OT
SF
OT
OT
SF
SF
OT
SF
OT
SF
PI/OT
SF
OT
SF
61
54
1954
U/C
54/42
U/C,1879
F
OT
OT
SF,OT/OT
261
1960
1959
1960
1961
1961
1961
1961
1963
1963
1964
1966
1967
1967
1970
1972
1972
1975
1976
1977
1977
SF
1979
1981
1982
1985
1986
1987
1991
1993
1994
1994
1994
OT
OT
OT
12
16
54
15
32
6
1962
U/C
1940
U/C
1938
Aps 1950
90
1976
13
1899
26
1972
1980
1980
Dc. de 60
1952
1980
1962
1987
<1917
77
15
23
18
71
10
47
<15
OT
OT
SF/OT
SF/OT
OT
OT
OT
OT
SF
PI
OT
PI
OT
OT
Nmero
de
mortos
250
>1.000
143
209
>100
2.209
150
150
80
30
65
>1.000
600
16
450
>100
145
421
1.000
145
>1.000
250
600
2.600
250
19
>96
100
200
>42
125
237
? 230.000
11-14
39
39
>2.000
47
>20
269
? 82
>19
48
342
19-37
39
15
N/A
N/A
1995
N/A
30
SF = falha estrutural; F = problemas geolgicos ou de fundao.
192
Para Giddens (2005, p. 39),

Se algum funcionrio do governo, autoridade cientfica ou pesquisador leva determinado risco a srio, deve anunci-lo. Ele deve ser amplamente divulgado por que preciso convencer as pessoas de que o risco
real preciso fazer um estardalhao em torno dele. Contudo, quando
se faz realmente um estardalhao e o risco acaba se revelando mnimo, os
envolvidos so acusados de alarmistas (GIDDENS, 2005, p. 39).
Alarmismo ou no, o fato que o risco de desastre pelo colapso de barragem real. isso que ensinam as barragens colapsadas de Cataguases (MG), em
2003, Camar (PB), em 2004, a barragem da empresa Rio Pomba Minerao
(MG), em 2007, e a Barragem de Algodes (PI), em 2009, apenas para ficar nos
casos mais repercutidos pela mdia. Mesmo assim, paradoxalmente, o alarmismo pode ser necessrio, para reduzir os riscos que enfrentamos contudo,
quando surte efeito, a impresso que se tem de que houve exatamente isso,
alarmismo (GIDDENS, 2005, p. 40).
As barragens fazem parte de um perfil de risco caracterstico a um determinado padro de vida. O uso da eletricidade1 , da gua e de outras benesses
comumente alardeadas entre os usos mltiplos das barragens operam uma
dissociao entre os que produzem os riscos e aqueles que os consomem
(CARAPINHEIRO, 2002), cabendo ao Estado realizar uma mediao no mbito
das instituies responsveis pela segurana na rea de influncia do empreendimento. Por segurana, entende-se uma situao na qual um conjunto especfico de perigos est neutralizado ou minimizado. A experincia segura baseiase num equilbrio de confiana e risco (GIDDENS, 1991, p. 43).
Das vrias instituies responsveis pela reduo de vulnerabilidade aos
desastres no Brasil, destaca-se a Defesa Civil, cuja misso, em termos discursivos,
visa prevenir os desastres, preparar uma localidade ao impacto de um evento
quando o mesmo inexorvel, responder com eficincia na mitigao dos danos humanos, materiais e ambientais e recuperar o cenrio, reestabelecendo o
que se entende localmente como a normalidade. Em se tratando de um contexto
local em cuja montante situa-se uma barragem com substantiva acumulao
hdrica, caberia Defesa Civil realizar a referida misso tanto intervindo no
fazer da peritagem produtora e operadora de barragens quanto permitindo a
interveno dos grupos vulnerveis no processo decisrio que pretensamente
redunde em aumento de sua segurana.
A constatao que o colapso de barragens ocorre no mundo todo permite compreender as barragens como um risco fabricado. As grandes barragens
possuem um alto potencial devastador e por conta disso precisam de mecanismos institucionais que permitam o monitoramento reflexivo dos riscos.
1. De acordo com a Aneel (dado de novembro de 2006) existem 625 UHEs em operao no pas produzindo 73.361.927 kWs que correspondem a 70,28% da matriz
energtica nacional.
193
2. A INSTITUCIONALIZAO DA SEGURANA DE BARRAGENS NO BRASIL

O risco socialmente fabricado na sociedade atual. Isso significa que a
percepo do que risco e do que perigo, tambm sejam, socialmente e
cognitivamente, construdas (NAVARRO e CARDOSO, 2005; BECK, 1997).
Essa percepo de risco e perigo se alteram de acordo com vrios fatores, dentre eles a opinio dos peritos, a ocorrncia de desastres e a adoo de polticas
de comunicao de risco pelo Estado.
Na seo anterior, observamos que a existncia de desastres por rupturas
de barragens tem alterado a percepo dos riscos inerentes presena dessas
obras em um determinado territrio.
Se por um lado h uma preocupao latente com a segurana de barragens no pas, tratada como fator de ameaa, por outro, essa preocupao pouco se manifesta na minimizao da vulnerabilidade daqueles que esto merc de um desastre ocasionado por uma barragem. Ao alinhar-se com uma lgica de transformao de uma regio para a racionalizao do aproveitamento da
gua como, por exemplo, para o aproveitamento hidreltrico, o abastecimento humano, a dessedentao de animais, a irrigao e a recreao, entre outras
finalidades -, a ameaa que as barragens comportam ficam, contudo, em segundo
plano, como se o risco fabricado estivesse sempre aqum dos benefcios
implementados na localidade.
Para exemplificar melhor o raciocnio supracitado, pertinente realizar
uma breve anlise de dois documentos produzidos pelo Ministrio da Integrao
Nacional. O primeiro o Manual de Segurana de Barragens, publicado em
2002, pelo Ministrio da Integrao Nacional. Nessa publicao, h uma
elucidativa apresentao do ento Ministro da Integrao Nacional, Luciano
Barbosa, que afirmou:
As barragens so obras geralmente associadas a um elevado potencial de
risco devido possibilidade de um eventual colapso, com conseqncias
catastrficas para as estruturas das prprias barragens, ao meio ambiente, com destruio da fauna e flora, e, principalmente, pela perda de
vidas humanas.
O Brasil, por contar com vastos recursos hdricos, possui um nmero expressivo de barragens. Felizmente, tm ocorrido poucos acidentes, de
conseqncias limitadas, uma vez que so raros os causados pela natureza. A isso soma-se o excelente padro tcnico de nossas obras.
Entretanto, estes fatores no devem ser motivo de despreocupao de
nossa parte. Ao contrrio, devemos estar sempre atentos quanto s condies de segurana estrutural e operacional das barragens, identificando os problemas e recomendando reparos, restries operacionais e/ou
modificaes quanto s analises e aos estudos para determinar as solues adequadas.
Este Manual de Segurana de Barragens, elaborado pelo Ministrio da
Integrao Nacional, torna-se oportuno por estabelecer parmetros e um
194
roteiro bsico para ajudar, alm dos rgos do Governo vinculados ao

Ministrio da Integrao Nacional, os proprietrios particulares na construo de novas barragens e na reabilitao das j existentes, visando
sua operao e manuteno em condies de segurana (MINISTRIO
DA INTEGRAO NACIONAL, 2002, apresentao, s/p).
Nessa apresentao h a evidente preocupao com a segurana das barragens frente ao seu potencial de risco em caso de colapso. Essa preocupao
permitiu a elaborao do Manual de Segurana e Inspeo de Barragens, que
estabelecer critrios de acompanhamento e segurana para todas as barragens
do pas. Apesar do pequeno nmero de acidentes, o ministro recomendava ateno frente ao risco. Por conta disso, que o Manual de Segurana indica que
todas as barragens devem criar procedimentos de emergncia, com a criao de
um Plano de Ao Emergencial (PAE), que deve ser preparado, verificado, divulgado e mantido para qualquer barragem, cuja ruptura possa ensejar como
resultado a perda de vidas, bem como para qualquer barragem para a qual um
alerta antecipado possa reduzir os danos a montante ou jusante (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2002, p. 34). O PAE um plano formalmente escrito que:
identifica os procedimentos e processos que sero seguidos pelos operadores da barragem na eventualidade de uma situao de emergncia.
A emergncia pode ser, por exemplo, a falha de um equipamento essencial, tal como uma comporta de controle de cheias, uma ruptura de talude que possua o potencial de causar a ruptura da barragem, ou a ruptura completa da barragem, causada por galgamento, sismo ou eroso interna (piping). Pela sua natureza, os PAEs so especficos de cada local.
Esse plano possibilita o planejamento da municipalidade, da polcia local, das agncias estaduais, das companhias telefnicas e de transporte
e de outras entidades afetadas na eventualidade de uma cheia capaz de
provocar a ruptura de uma barragem e a coordenao de esforos entre
os diferentes nveis de governo (MINISTRIO DA INTEGRAO
NACIONAL, 2002, p. 34).
A criao do PAE, como um plano que prev as medidas necessrias no
caso do colapso de uma barragem est diretamente vinculada os danos imateriais, nesse caso, vidas humanas que pode afetar que o manual chama de
condies de risco jusante. Os mapas de inundao, contendo informaes
como velocidade da inundao montante e jusante de uma barragem, seriam de responsabilidade do proprietrio ou concessionrio da barragem. Tais
mapas so fundamentais para as autoridades locais desenvolverem um adequado plano de evacuao (idem, p. 36). Sua responsabilidade envolve a manuteno e verificao das possveis e eventuais falhas, bem como, notificar os rgos
competentes. O sucesso do PAE est relacionado com as reunies de coordenao com todas as partes envolvidas na lista de notificao, para revisar e comenta o PAE esboado. So os rgos competentes que devem estabelecer os
195
sistemas de alarme, uma vez que alguma ao do PAE seja acionada por conta
de uma emergncia. Inclusive, o PAE sugere uma lista com procedimentos claros quando da notificao de pessoas e entidades. Trata-se, ento de um plano
preventivo que deve listar tambm, equipamentos e mo-de-obra que estejam
facilmente disposio do operador da barragem, em uma situao de emergncia (idem, ibidem). A divulgao do PAE fundamental sendo que esse plano
deve ser remetido queles que estiverem envolvidos e todas as cpias registradas
(protocoladas) do PAE devem ser atualizadas. O plano deve ser verificado
(idem, p. 37).
A Defesa Civil seria um dos rgos fundamentais na preparao de estratgias de minimizao de danos no caso de uma ruptura de barragem. No entanto, em 2003, ano seguinte publicao do Manual de Segurana e Inspeo
de Barragens, a Defesa Civil publicou o seu Manual de Desastres Humanos. No
manual da Defesa Civil, o colapso de uma barragem classificado como desastres humanos de natureza tecnolgica. Tais desastres so definidos como a conseqncia indesejvel do desenvolvimento econmico, tecnolgico e industrial
e podem ser reduzidos em funo do incremento de medidas preventivas relacionadas com a segurana industrial (BRASIL, 2003, p. 13). Porm, mesmo
pertencendo ao mesmo Ministrio da Integrao Nacional, os desastres relacionados com o rompimento de barragens e riscos jusante so caracterizados da
seguinte forma:
Inicialmente, h que ressaltar que no existe registro de rompimento de
barragens de grande porte, destinadas instalao de Usinas Hidroeltricas UHE ou construdas para fins de irrigao, nem no Brasil nem
nos demais pases de engenharia desenvolvida (BRASIL, 2003, p. 69).
Se ocorrerem desastres, ou seja, um evento danoso que supera a capacidade de resposta da comunidade afetada (VALENCIO & GONALVES, 2006,
p. 80), sero as pequenas barragens, geralmente, as responsveis. Como aponta o Manual de Desastres, no excerto abaixo:
No entanto, o rompimento de pequenas barragens mal planejadas e mal
construdas ocorre com relativa freqncia. Como durante as secas
muitas barragens so construdas de afogadilho, apenas para justificar
o pagamento da mo-de-obra durante a seca, freqentemente estas
obras mal planejadas e mal gerenciadas se desfazem com as primeiras
chuvas.
Estes problemas concorrem para o descrdito dos programas de combate
s secas e a opinio pblica costuma se referir depreciativamente a estas obras, denominando-as de barragens sonrisal, que se desfazem,
quando em contato com a gua (BRASIL, 2003, p. 69).
Enquanto o Manual de Segurana de Barragens aponta todas as barragens
como um risco potencial, o Manual da Defesa Civil argumenta que as pequenas barragens so suscetveis por conta de projetos falhos, mo-de-obra no-
196
capacitada e obras mal planejadas e conduzidas. Em relao s grandes barragens, o Manual da Defesa Civil assevera:
No Brasil, as grandes construtoras de barragens desenvolveram uma
muito boa tecnologia de construo de obras seguras e concorrem, em
p de igualdade, com as grandes empresas internacionais dedicadas
construo de barragens.
O elogio s condies tcnicas e a tecnologia dos grandes construtores de
barragem estabelece a grande barragem como obra segura, com seus possveis
riscos minimizados pela conduta tcnica e pelo uso da tecnologia dos profissionais que a construram. Sendo assim, as obras so seguras porque todos os
riscos j foram pensados e minimizados, pelos engenheiros nacionais construtores de grandes barragens. Curiosamente, o Manual de Desastres da Defesa
Civil, coloca a nmero de empresas idneas, trabalhando em uma mesma obra,
como um elemento que permite que a segurana de tal barragem aumente. o
que podemos observar no trecho selecionado abaixo:
No caso das grandes barragens, normal que a entidade responsvel
pelo gerenciamento das obras, contrate grandes firmas de construo de
reconhecida competncia e idoneidade.
comum que uma firma de engenharia seja contratada para detalhar o
planejamento e a especificao da obra, outra para a execuo e uma
terceira para fiscalizar, controlar a quantidade da obra, medir as obras
concludas e autorizar o pagamento das empreiteiras e da firma encarregada pela construo.
Esta rotina de contratao de firmas distintas concorre para aumentar
a segurana das obras de barragens (BRASIL, 2003, p. 69).
Se por um lado, o Manual de Segurana e Inspeo de Barragens reitera
a necessidade de programas de inspeo e de acompanhamento da construo
da obra por meio de uma reavaliao constante da segurana da mesma, por
outro lado, o Manual de Desastres da Defesa Civil considera que as grandes
barragens so
[...] permanentemente monitorizadas e acompanhadas por equipes tcnicas altamente competentes que se antecipam a quaisquer tendncias
de desvios dos parmetros estabelecidos, como normais, e desencadeiam respostas dos rgos efetores, para que o equilbrio dinmico do sistema no seja rompido (BRASIL, 2003, p. 70).
Novamente, a condio tcnica das equipes que fazem o monitoramento
no s das obras civis, mas tambm, da bacia de drenagem da barragem permitindo o clculo do nvel de enchimento da bacia de conteno e a manobra
do sistema de comportas (BRASIL, 2003, p. 70) elogiada. A tcnica ressaltada o tempo todo como o elemento que garante a segurana da obra. Nesse tipo
de argumento, qualquer falha relacionada com uma barragem aparece como um
197
evento para alm da tcnica e do progresso que a barragem expressa, surgindo,

assim, como uma como uma fatalidade, algo para alm da tcnica.
Inclusive, a barragem de Ors que entra na estatstica da tabela 1, acima,
por ter vitimado mais de 10 pessoas em 1960, retratada no Manual de Desastres da Defesa Civil como resultado de uma fatalidade para alm da tcnica,
posto que o sangramento desastroso do aude Ors, ocorrido h mais de 40
anos, s aconteceu porque a obra no estava concluda (BRASIL, 2003, p. 69).
A barragem de Ors colapsou devido ao efeito domin, em que vrias pequenos
audes ao colapsarem pressionam com grande volume de gua uma barragem
maior (VALENCIO & GONALVES, 2006). A barragem de Ors foi reconstruda com vrios metros a mais de parede do que o projeto inicial. Os desastres das barragens de Camar (PB) e Algodes (PI), em conjunto com os dados
da tabela 1, se contrapem a afirmao do Manual de Defesa Civil de que no
existe registro de rompimento de barragens de grande porte.
O Manual de Defesa Civil e o Manual de Segurana e Inspeo de Barragens so, respectivamente, de responsabilidade da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) e da Secretaria Nacional de Infra-Estrutura Hdrica (SIH),
que so ambas secretarias pertencentes ao Ministrio da Integrao Nacional.
Observa-se uma espcie de esquizofrenia institucional, quanto considerao
da grande barragem como uma ameaa. Se o Manual de Segurana de Barragens
exige o PEA de todas as barragens que tragam riscos a vida jusante, o Manual de Desastres s considera problemtico o caso das pequenas barragens. O PEA
exige a participao dos vrios rgos competentes para a preparao a qualquer
eventualidade envolvendo a ruptura de barragens, inclusive, traando rotas de
evacuao. Seria, a Defesa Civil o rgo responsvel pela coordenao de todos
os outros no caso do colapso de qualquer barragem, grande ou pequena. A diferena, no caso, a magnitude do dano que a ruptura de uma grande barragem
pode provocar. Porm, o Manual de Defesa Civil considera que a capacidade
tcnica dos engenheiros de grandes barragens e a tecnologia disponvel so suficientes para garantir a segurana da obra. O risco fabricado que uma grande barragem , no mnimo, parcialmente negado. E as medidas pretendidas pelo
Manual de Segurana ficam pelo lado da Defesa Civil esvaziadas. nessa
esquizofrenia institucional que os problemas de segurana com barragens aparecem e, simultaneamente, desaparecem.
Uma importante pea jurdico-institucional terminou recentemente sua
tramitao no Congresso Nacional e aguarda a sano presidencial para entrar
em vigor. Trata-se do Projeto de Lei No 168, cujo texto inicial foi apresentado
em 2003, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens
PNSB e cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens SNISB. A PNSB vista como um elemento essencial para modificar o
atual quadro de falta de planejamento, conservao e articulao institucional
em relao a segurana de barragens no Brasil. A PNSB pretende acabar com a
dubiedade existente entre o Manual de Defesa Civil e o Manual de Segurana
de Barragens.
198
A instaurao da PNSB define responsabilidades e deveres na conservao,

fiscalizao e comunicao de riscos tanto do rgo fiscalizador, quanto do
empreendedor e dos rgos de defesa civil, visando melhorar os aspectos referentes segurana de barragens no Brasil. Por segurana de barragens, de acordo
com a PNSB, passa se entender a condio que vise manter a sua integridade
estrutural e operacional e a preservao da vida, da sade, da propriedade e do
meio ambiente (PROJETO DE LEI No 168, TEXTO FINAL, 2009, p. 1). Dentre os objetivos da PNSB, esto:
I garantir a observncia de padres de segurana de barragens de maneira
a reduzir a possibilidade de acidente e suas consequncias;
II regulamentar as aes de segurana a serem adotadas nas fases de
planejamento, projeto, construo, primeiro enchimento e primeiro
vertimento, operao, desativao e de usos futuros de barragens em
todo o territrio nacional;
III promover o monitoramento e acompanhamento das aes de segurana empregadas pelos responsveis por barragens;
IV criar condies para que se amplie o universo de controle de barragens
pelo poder pblico com base na fiscalizao, orientao e correo das
aes de segurana;
V coligir informaes que subsidiem o gerenciamento da segurana de barragens pelos governos;
VI estabelecer conformidades de natureza tcnica que permitam a avaliao da adequao aos parmetros estabelecidos pelo poder pblico;
VII fomentar a cultura de segurana de barragens e gesto de riscos.
A PNSB tenta criar mecanismos para implantar, gerenciar e fomentar a
cultura de segurana de barragens e gesto de riscos no Brasil. O empreendedor
passa a ser o responsvel legal pela segurana da barragem e pelas aes que
garantam a segurana da barragem. H nos fundamentos da PNSB o reconhecimento que a a populao deve ser informada e estimulada a participar, direta
ou indiretamente, das aes preventivas e emergenciais e, tambm, a promoo de mecanismos de participao e controle social. A nfase na idia de participao da populao e controle social sobre as barragens sugere que os empreendedores em conjunto com as autoridades competentes democratizem decises a respeito das aes necessrias a gesto dos riscos associados as barragens. Inclusive, os Comits de Bacia Hidrogrficas, pela letra da lei, devero ser
consultados e convidados a integrar a PNSB.
Como instrumentos da PNSB, temos:
a) o sistema de classificao de barragens por categoria de risco e por dano potencial associado: a categoria de risco se refere a alto, mdio ou baixo em
funo das caractersticas tcnicas, do estado de conservao do
emprendimento e do atendimento do plano de segurana de barragem.
A categoria dano potencial classificada em alto, mdio ou baixo e ser
199
feita em funo do potencial de perdas de vidas humanas e dos impactos econmicos, sociais e ambientais decorrentes da ruptura da barragem;
b) o Plano de Segurana da Barragem: deve compreender um conjunto de
informaes que vo desde a identificao de empreendedor, passando
por dados tcnicos sobre o empreendimento e sobre a estrutura organizacional e qualificao tcnica dos profissionais da equipe de segurana da barragem, inclui, tambm, os manuais de procedimento dos roteiros de inspeo e de monitoramento de segurana de barragens, bem
como a regra operacional dos dispositivos de descarga da barragem e a
indicao da rea do entorno das instalaes e seus respectivos acessos a
serem resguardados de quaisquer usos ou ocupaes permanentes. A formulao de um Plano de Ao Emergencial (PAE) quando exigido , dos
relatrios das inspees de segurana e as revises peridicas de segurana
tambm fazem parte do Plano de Segurana de uma Barragem;
c) o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens SNISB :
fica institudo a partir da aprovao da lei para realizar a coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre barragens
em construo, em operao e desativadas. O cadastro de barragens
dever ser implantado no prazo mximo de 2 anos a partir da data de
publicao da Lei de PNSB;
d) o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente - SINIMA;
e) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
f) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e/
ou Utilizadoras de Recursos Ambientais;
g) o Relatrio de Segurana de Barragens: deve indicar as aes a serem
adotadas para a manuteno da segurana da barragem.
A PNSB passa a exigir o PAE para as barragens de alto dano potencial.
A partir da considerao do rgo fiscalizador de barragens que haver a classificao por categoria de risco e dano potencial. Na PNSB o PAE desempenha,
basicamente os mesmos objetivos descritos no Manual de Segurana de Barragens, estando organizado para identificar e tomar procedimentos para condies
potenciais de ruptura de barragem, para criar procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados em situaes de emergncia e para gerar estratgias de
divulgao e alerta para comunidades potencialmente afetadas. O PAE deve
estar disponvel no empreendimento e nas prefeituras envolvidas, bem como
ser encaminhado s autoridades competentes e aos organismos de defesa civil
(PROJETO DE LEI No 168, TEXTO FINAL, 2009, p. 6).
O reconhecimento dos riscos associados s barragens envolve de acordo
com o PNSB a necessidade de se estabelecer um programa de educao e de
comunicao sobre segurana de barragem com o objetivo de conscientizar a
populao esses empreendimentos.
Contudo, a concepo de dano potencial implica a aceitao de que a concepo de rea de Influncia de Barragem (AIB) tem que ser revista, pois, essa
200
definio comumente adotada para se referir as reas afetadas pelo reservatrio

de uma barragem. Isso significa uma noo espacializada montante da barragem. Em se tratando de um desastre pela ruptura de uma barragem, a AIB ser
jusante e os danos potenciais sero extensveis a toda uma bacia de acordo com
o volume de gua antes armazenado pela barragem colapsada ou tipo de resduo que a gua carreia ou ambos. A barragem de conteno de resduos em
Cataguases (MG), colapsada em 2003, um exemplo de como a AIB se estende a toda uma bacia. Na poca, a captao de gua para abastecimento pblico de vrios municpios, jusante da barragem colapsada, teve que ser suspensa
devido contaminao do rio Cataguases e, posteriormente, do rio Paraba do
Sul, afetando os Estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro.
A grande contribuio da PNSB construir as barragens como risco fabricado socialmente e como prpria criao do monitoramento reflexivo, permitir
a adoo de polticas de segurana e comunicao de risco que minimizem e
previnam os recorrentes desastres envolvendo barragens.
CONCLUSO
A existncia dos riscos inerentes s barragens permaneceram durante
muito tempo escamoteados pelo discurso de progresso associado s mesmas. O
reconhecimento da insegurana e dos desastres associados s barragens permitiu o surgimento de polticas pblicas que visam instaurar elementos de segurana nessas obras de engenharia humana.
O primeiro passo foi reconhecer que os desastres envolvendo colapso de
barragens no so fatalidades e que os riscos da existncia dessas obras so distribudos de forma desigual no tempo e no espao. O segundo passo garantir
que o PNSB, que no auto-aplicvel, seja de fato executado. Sabemos que o
PNSB depende da confluncia sinrgica das aes dos rgos fiscalizadores, dos
empreendedores e das comunidades envolvidas no que com certeza, ser um
processo conflituoso que envolve um longo processo de aprendizado sobre democracia, respeito pelo saber alheio e reflexividade.
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202
CAPTULO 12
VULNERABILIDADE DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA:

ACESSO GUA E AS INTERAES DO COTIDIANO
KARINA GRANADO
O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje,

no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los.
Norberto Bobbio, A Era dos Direitos
INTRODUO
Por muito tempo, as bases da sociedade industrial que visaram to somente
o lucro, foram responsveis pelo absoluto descaso com os processos ambientais
e com as ameaas geradoras da vulnerabilidade social. Hoje, novas preocupaes
e novas situaes ocorrem na sociedade.
A modernidade trouxe novas tecnologias que oferecem segurana s pessoas, diminuindo os perigos se comparados ao perodo pr-moderno, mas do
desenvolvimento adveio a complexidade da vida e, com ela, a ignorncia e a
incerteza perante os novos fatos da vida cotidiana. Surge, ento, a insegurana e a vulnerabilidade diante de riscos e perigos imprevisveis e incalculveis, que
deixam as pessoas impotentes diante deles (MARANDOLA, 2006).
O progresso trouxe o manto da proteo ao espao urbano no sentido de
que toda a sociedade estaria protegida contra os fatores de ameaa naturais
atravs do crescente meio artificial imbricado na rotina dos citadinos. A compreenso era a de que a cidade desenvolvida seria medida pelo fluxo e frota virios, pelas residncias atendidas pela rede de esgoto e gua, pelas escolas e
postos de sade, padronizando o territrio pela mesma concepo poltica e
tecnolgica e encontrando a segurana na dissoluo do particular no moderno (VALENCIO, N. et al., 2004).
Mas compartilhando do mesmo territrio, existem aqueles outros que habitam a cidade, mas que no fazem parte daquela mensurao do desenvolvimento porque na sociedade edificada no esto includos: so as pessoas em situao de rua, que vivem no espao pblico a sua vida privada e que no compartilham da segurana almejada para as cidades. O prprio sentido do termo
morador de rua revela uma ambiguidade: o morador (com o sentido do mbito privado) e rua (no sentido do mbito pblico).
As pessoas que vivem nas ruas sobrevivem num crculo de privaes originadas pela poltica econmica e social que reduz as oportunidades de acessibilidade a recursos que possibilitem sarem desta miservel condio, mantendo-as em situao de vulnerabilidade social. So indivduos dessocializados, ou
203
seja, carregam consigo o estigma (GOFFMANN, 1978) da sujeira, da violncia,

da preguia, como se fossem pessoas de menor valor humano, pesando sobre eles
fato de no se enquadrarem na ordem natural classificada pelos estabelecidos1
onde a coexistncia de comportamentos contrrios normalidade gera a intolerncia com o comportamento do estranho, do outsider2 , do refugo que no
pode se misturar (BAUMAN, 1999).
Mas as pessoas em situao de rua experimentam outro tipo de vulnerabilidade, que no apenas a da desigual distribuio da vida social e do desenvolvimento: eles vivenciam a vulnerabilidade ambiental, sendo esta caracterizada pelos fatores de riscos e ameaas a que esto expostos no tecido urbano como
as chuvas, raios, doenas, frio, sede, lixo, sujeira e outros.
Esta reflexo pretende trazer subsdios acerca da vulnerabilidade extrema
produzida pelo processo dirio de desterritorializao das pessoas em situao
de rua, particularmente, no que tange ao acesso e uso da gua.
1. VULNERABILIDADE AMBIENTAL E DESASTRE PARA A POPULAO EM

SITUAO DE RUA DIANTE DA POLTICA SOCIAL ADOTADA
A vulnerabilidade est associada exposio aos riscos e designa maior ou
menor suscetibilidade de pessoas, lugares, infra-estruturas ou ecossistemas sofrerem algum tipo particular de agravo (ACSERALD, 2006). Na cidade, alguns
grupos sociais possuem melhores mecanismos de proteo e defesa dos perigos
e ameaas ambientais do que outros. Quanto maior a desvantagem econmica,
maior a dificuldade de proteo, defesa e recuperao das perdas havidas.
O espao urbano possui diferentes graus de vulnerabilidade que acompanham a lgica da ocupao desordenada e preocupada apenas com a produo
da riqueza, ignorando as gritantes disparidades econmicas e sociais produzidas nas cidades de uma maneira geral.
As pessoas em situao de rua vivem nos centros urbanos expostos a toda
carga de externalidades do meio ambiente; vivem em meio a tudo aquilo que a
sociedade se esfora para manter fora do espao privado, ficando expostos a todos os fatores de perigo, no conseguindo lidar (antecipar, resistir e recuperar-se)
com as ameaas fsicas do ambiente natural e construdo, ao mesmo tempo.
O quadro a segruir baixo demonstra os reflexos da convivncia nas cidades entre os residentes e moradores de rua no que se refere aos riscos e graus
vulnerabilidades.
Cumpre esclarecer que o termo desastre em torno da populao em situao de rua est sobreposto em dimenses ambientais, materiais e humanas
(VALENCIO, et al., 2004) e, diante do bvio despreparo estrutural que
1. Grupo que se autopercebe e que reconhecido como uma boa sociedade (ELIAS &
SCOTSON, 2000).
2. Os no membros da boa sociedade. Ibid.
204
vivenciam, no h nada que a proteja, sendo certo que as ameaas sempre as

atingiro.
A injustia ambiental e a insegurana experimentada por esta populao
de vulnerabilidade extrema demonstram a necessidade urgente de agir em termos de distribuio e justia, reconhecendo no meio ambiente um campo de
luta por direitos sociais e humanos e pela qualidade coletiva de vida e a
sustentabilidade ambiental (ACSERALD, 2004).
RISCOS/PERIGOS NO COMPARTILHAMENTO DA CIDADE
SOCIEDADE RESIDENTE
MORADORES DE RUA
CIDADE
POSSUEM VRIAS
OPES DIANTE DOS
FATORES DE
VULNERABILIDADE
OS FATORES DE
EXCLUSO IMPEDEM AS
ESCOLHAS/OPES NO
PROCESSO DE
VULNERABILIDADE
GRAUS DIFERENTES DE VULNERABILIDADE

DESASTRES/DANOS
PODEM SER
ATENUADOS
CERTEZA DA
OCORRNCIA DE
DESASTRES/DANOS
Fonte: a autora (2010).
Pensar em direitos na esfera ambiental pensar, inicialmente no direito ao

desenvolvimento humano, conceito que vem sendo discutido na Organizao das
Naes Unidas, especialmente sob a forma de desenvolvimento humano sustentvel (CANADO TRINDADE, 1993), onde cada um possa ter igual acesso
s oportunidades de desenvolvimento agora e no futuro.
Esta discusso est ligada aos direitos fundamentais do homem, assim
como acontece com o mnimo necessrio existncia como a educao bsica,
a sade preventiva e a gua potvel, alm do mnimo ecolgico, traduzido no
meio ambiente saudvel (TORRES, 2009), ou seja, a discusso sobre vulnerabilidade ambiental est intimamente ligada questo de direitos humanos,
demonstrando que preciso analis-la em suas razes sociais mais profundas,
estimulando e potencializando a mobilizao das pessoas para a transformao
destas condies (ACSERALD, 2006).
Pessoas em situao de rua so consideradas indignas de terem protegidos
seus direitos mnimos para a sobrevivncia, simplesmente porque desafiaram a
ordem social. Todo estranho o deve ser tolerado, lembra BAUMAN (1999). Por
supostamente terem escolhido tal caminho, a sociedade precisa priorizar todos
aqueles que compactuam das mesmas necessidades e comportamentos, o que
exclui a populao que vive nas ruas.
205
Mesmo quando consideramos que a vulnerabilidade socialmente produzida e que prticas poltico-institucionais concorrem para vulnerabilizar certos
grupos sociais, o locus da observao tende a ser o indivduo e no o processo
(ACSERALD, 2006).
A anlise apenas sob o prisma do sujeito (indivduo) limitaria a discusso
a remediar a situao de vulnerabilidade do morador de rua como prticas de
caridade, estas no sentido de assistencialismo pblico, colocando em segundo
plano a discusso sobre as mudanas necessrias na poltica de assistncia social especial como forma de proteo do grupo aos riscos. Douglas (1992, p. 17)
lembra que mais barato para o errio coletivo ser generoso com as vtimas do
que suportar as longas discusses, disputas legais e outros custos escondidos,
reconhecendo litigiosidade na questo dos riscos. Percebemos isso quando a
mdia poeticamente destaca os dramas sofridos pelos afetados nos desastres e
o Estado apenas foca seus holofotes em suas aes de obrigaes de dar, sem
se preocupar em considerar os saberes locais ou municiar a populao vulnervel com instrumentos vlidos na luta contra o processo de vulnerabilidade. Na
verdade, o Estado tenta muito fracamente suprir parcela daquilo que negado diariamente ao grupo pelo sistema excludente: reconhecimento da igualdade, ateno e ao.
A vulnervel populao em situao de rua (sobre)vive em uma situao
grupal de desastre social permanente, que foi naturalizada pela sociedade
envolvente. Apesar disso, o grupo resiste no espao pblico, nica fonte para a
sobrevivncia; vivem desmoralizados socialmente devido ao desemprego prolongado, ao rompimento dos laos familiares e afins, recriando e reinventando o
cotidiano por contarem to somente com o que existe pelas ruas e expostos a
toda intemprie da natureza, agravada pela ao humana no ambiente.
A relao proteo x suportabilidade inversamente proporcional, pois enquanto os citadinos possuem maiores condies de se protegerem e se recuperarem dos fatores de risco e ameaas, as pessoas em situao de rua possuem
maiores condies de suportabilidade perante os riscos e ameaas. Suportam
mais, resistem mais porque no lhes restam alternativas, fato retratado na frase de um morador de rua do Municpio de So Carlos-SP: Eu queria fazer alguma coisa mais fcil da minha vida do que ficar na rua, mas pra mim ... s sobrou isso3 .
A falta de oportunidade e a desigualdade cerceiam a liberdade de expressar sua
vontade.
2. INDIFERENA E DESTERRITORIALIZAO COMO CARACTERIZAO

DOS CONFLITOS SCIO-AMBIENTAIS
Na cidade, na relao centro x periferia, o centro caracterizado e reservado queles que residem em espaos privilegiados e que contribuem com o
sistema produtivo. Aos demais, que no esto integrados na ordem social e
3. Dirio de Campo So Carlos - SP (11.11.2008).
206
moral, reserva-se a condio de marginalizados. Marginalizao significa o conjunto de situaes que retratam a pobreza urbana e as formas de excluso aos
benefcios inerentes sociedade urbano-industrial (KOWARICK, 1985), tal
como ocorre nas favelas, minorias (raciais, tnicas ou gnero) e experincia
migratria
Da marginalizao advm a excluso, termo que extravasa a questo
econmica e destaca o isolamento da populao em situao de rua no abalo do
sentido de pertencimento social, na anomia em relao aos vnculos sociais e da
coeso social que gera a crise identitria (ESCOREL, 2006).
As pessoas que vivem nas ruas experimentam um duplo padecimento
quanto ao seu sentido de pertencimento de lugar: so marginalizadas na cidade
por reproduzirem a pobreza urbana (caracterstica das periferias) e so excludas
por sobreviverem abaixo do ndice de indigncia, em atitudes estranhas e em
atividades sem sentido, cuja presena no pode servir a nenhum propsito til
(BAUMAN, 1992).
Este sentimento de ser descartvel displaced person (ARENDT, 1997), de
indivduos suprfluos (ARENDT, 1981) de parecer sobrar no mundo em situao de resto, porque no encontram um lugar de reconhecimento como sujeitos polticos portadores de direitos, alimentado pela indiferena e repulsa
com que a sociedade age em face do morador de rua. Isso significa que quais
sejam os desastres que se abatam sobre este grupo social, este tipo de preocupao no faz parte do rol de problemas a serem considerados pela sociedade
residente.
A sociedade apresenta duas tendncias das foras coercitivas que impedem
a ampliao da cidadania da populao de rua: a passagem de um estado de
intolerncia tcita para o de intolerncia explcita, recrudescendo a prtica
pblica de truculncia na eliminao do sujeito vulnervel, nisso convergindo
s aes do Estado e a de grupos organizados, tal como tratado por Valencio et
al no captulo III deste livro.
Pela intolerncia tcita, presenciamos homens e mulheres submetidos diariamente a mecanismos de evacuao tais como a obrigatoriedade dos albergues
e passagens de nibus para a prxima cidade. No dizer de Quinto (2008):
Expulsando-os, ningum os v: portanto, no existem.
So excludos por indiferena onde a sociedade por eles sente um profundo
desprezo pelas condies de sua existncia, culminando at na excluso por extermnio atravs do abandono, sendo indiferente sua sobrevivncia ou no (FONTES,
1996, p. 18). o que Valencio (2009b, p. 253) chama de prticas genocidas do
sculo XXI, onde a indiferena utilizada como arma apropriada para mos limpas e conscincias ausentes ou estratgias de humilhao cordial.
No segundo caso, a intolerncia explcita identifica-se nos casos noticiados de pessoas que incendeiam moradores de rua enquanto estes dormem, na
utilizao da arquitetura da expulso materializada nas rampas anti-mendigos,
grades que impedem a aproximao e a proteo contra as intempries e at a
utilizao da gua como forma de afastar a populao em situao de rua das
207
caladas, ou seja, a violncia nas suas mais variadas formas. o exemplo dia 03
de abril de 2010, em Porto Alegre, onde um homem pichou com spray cor prata
e urinou sobre um morador de rua que dormia na rua4 , retrato que da intolerncia tcita, prticas violentas mostram a intolerncia patente em conviver com
o estranho que ameaa a sociao5 .
Mesmo diante de todas as adversidades que o grupo vivencia, tais como
a informalidade, a precariedade e as incertezas, ainda no so motivos suficientes para garantir aos estabelecidos, e sob seu ponto de vista, a tranqilidade necessria, mesmo com a posse dos meios materiais e aparatos de segurana para
se defenderem contra uma ofensiva potencial dos miserveis (VALENCIO, N.,
et al., 2008, p. 19).
Com isso, da necessidade de retirar (pela omisso ou pela violncia) do campo de viso aquilo que no se tolera, o grupo vulnervel desterritorializado.
Haesbaert (2004) ensina que a desterritorializao a mobilidade e fluidez do
territrio, mas no se restringe apenas a esta compreenso. Ele deve ser analisado no sentido amplo de transformao, pois, onde h a imposio do outro quanto ao territrio os fracassados no conseguem legitimar os seus aquis, pois demonstra alm da precarizao do territrio do grupo vulnervel que vive em situao de rua que faticamente vivencia, demonstra tambm a perda de territrio
e de toda simbologia (inclusive a prpria identidade) que o lugar representa.
No quadro a seguir, procuramos pontuar alguns dos fatores que levam
desterritorializao da populao em situao de rua. Na periferia, a trade que
impede a permanncia:
J
J
J
a semiqualificao profissional limita as opes de trabalho e sustento,

mais abundantes nos centros urbanos;
sem trabalho, a impossibilidade de se ter uma casa (alugada ou prpria) e,
sem casa, a permanncia nas ruas (espao pblico) na periferia limitada pela falta de infra estrutura e de acesso a gua.
Sem condies de (sobre)viverem nas periferias, o grupo vulnervel compelido a buscar os centros das cidades como forma de auferir o sustento, mas
neste territrio, encontram outras foras que impedem a permanncia pacfica
revelando a caracterstica de territrio contestado, ou seja:
J
polticas excludentes em no reconhecem no morador de rua sujeito

portador de direitos. Por exemplo: eles no so inseridos/atendidos ou
4. Motorista picha e urina em morador de rua em Porto Alegre. Folha Online. <http:/
/www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u715663.shtml>. Acesso em: 03
abr.2010.
5. (BAUMAN, 1999, pg. 62-65) A sociao constitui a matriz da oposio amigo x inimigo, simetria necessria e que define a relao, pois no existiriam amigos e
inexistissem os inimigos. Por isso o estranho, indefinido e desconcertante, nada e por
isso, pode ser tudo, pondo fim ao poder ordenador da oposio.
208
acessibilidade a programas de auxlio governamental das mais variadas

ordens (alimentao, sade inclusive psicolgica -, educao ou
afetados por desastres ambientais);
sem respaldo pblico, perambulam pelas cidades em busca de refgio,
na tentativa de se organizarem e reporem as energias. Entretanto, encontram nos centros urbanos a arquitetura da expulso, obras pblicas e privadas que impedem a aproximao e a permanncia em locais de visibilidade social, na tentativa de expulsarem para longe, novamente, esta
populao fragilizada no direito de utilizao do espao pblico;
semiqualificados, encontram poucas opes de trabalho, seno aquelas
alm do nvel mais baixo de status e baixa remunerao. Mas isso apenas o primeiro obstculo que experimentam: quando na tentativa de um
trabalho formal e o empregador descobre que o candidato um morador de rua, suas expectativas no so as melhores e outros candidatos
acabam sendo preferidos em detrimento daquele que vive nas ruas. Sem
trabalho e sem um fundo de capital e de consumo (NEVES, 1995) para
suportar a prpria manuteno enquanto busca trabalho, vegeta na caridade ou, em estados prolongados de desemprego, a mendicncia no
escolha, mas sim, nica opo6 ;
sem condies de fixao no espao pblico, vivenciam a indiferena
social e a violncia propriamente dita, por parte do poder pblico e da
prpria sociedade residente;
a populao em situao de rua enfrenta, ainda, o carter higienista da
sociedade que associa o morador de rua ao lixo, ao perigo e a doenas.
O conflito scio-ambiental existe na cidade entre a populao em situao

de rua e a sociedade residente (pblica e privada) porque so distintas as formas de apropriao e significao do uso das cidades: de um lado, o desejo da
pasteurizao das cidades atravs de obras que igualam as paisagens sob o argumento do progresso, limpeza e beleza; de outro, estranhos destitudos do mnimo e que precisam usar a cidade e os materiais que ela disponibiliza como
forma e fonte de sobrevivncia, utilizao esta que no se coaduna com o determinado pelos estabelecidos. Com isso:
(...) de um lado, o morador de rua est fisicamente confinado no espao pblico, por outro, encontra-se politicamente destitudo do uso desse
6. Cumpre lembrar que no Municpio de So Carlos-SP, existe o CREAS (Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social) que acolhe moradores de rua, de segunda
sexta-feira, durante todo o dia, oferecendo alimentao e atividades pedaggicas.
Em visita a unidade, constatamos excelente estrutura, mas em pesquisa junto aos
moradores de rua que se negam a frequentar a unidade, o discurso coletivo o de que
a obrigatoriedade de permanecer na casa todos os dias, o dia todo, impede que desenvolvam suas habilidades do trabalho, como reciclagem, artesanatos, pintura em
placas de veculos automotores, o que aumenta sua dependncia no poder pblico,
aumentando, via de consequncia, sua desmoralizao como trabalhador.
209
espao, que, por lei, deveria ser a ele garantido. (...) Ao ser apartado da
sociedade e permanecer nesses espaos pblicos, (...) impelido a viver
dentro dele como espectador silencioso, sem voz: a ele tem de ser dado
o direito cidade (QUINTO, 2008, p. 2).
NA CIDADE (CENTRO X PERIFERIA):
DESTERRITORIALIZAO DA POPULAO EM SITUAO DE RUA
DIFICULDADE NO HABITAR
Mesmo nas periferias, h a impossibilidade
de possuir uma casa (aluguel ou prpria )
POLTICAS
EXCLUDENTES
CENTRO
PERIFERIA
INDIFERENA/
VIOLNCIA
REMUNERAO
DO TRABALHO
INSUFICIENTE
PARA SUSTENTO
DIFICULDADE
AMBIENTAL
A falta de infra
estrutura na
CIDADE impede
periferia
a sobrevivncia
no espao
pblico
ARQUITETURA
DA EXPULSO
CARTER
HIGIENISTA
DIFICULDADE NO TRABALHO
Pela semiqualificao do grupo em situao
de rua, as opes de trabalho na periferia
so comprometidas
Fonte: a autora (2010).
3. HABITAT SUSTENTVEL, ACESSO GUA E A INFLUNCIA NAS

TRAJETRIAS DIRIAS
As condies adversas vividas pela populao em situao de rua quanto
ao resistir e adaptar-se diariamente ao frio, calor, ferimentos e doenas, fome,
dificuldades do morar, banhar-se, sede e tantas outras situaes, faz com que
este grupo social tenha uma peculiar capacidade de sobrepor-se a situaes adversas, a chamada resilincia. Ela no um atributo nascido com o indivduo. Ela
pode ser desenvolvida na idade adulta, posto ser um aprendizado sob condies
difceis (ALVAREZ, 1999) e que envolve a necessidade de sobreviver.
Pessoas em situao de rua, sobreviventes urbanos, so estimuladas diariamente em um conjunto de habilidades nicas para lidarem com situaes especficas e se ajustarem ao meio ambiente e s transformaes sociais, munidos
apenas com o mnimo disponvel no espao urbano.
A resistncia deste grupo demonstra que a adaptao se d em um espao de contestao e, conseqentemente, de conflitos sociais: o grupo outsider e
o grupo estabelecido possuem idias diferentes sobre a utilizao do espao pblico. O primeiro grupo precisa da anuncia pblica e privada para permanecerem nas ruas pois dela que retiram sua fonte de sobrevivncia; o segundo grupo
210
entende que o espao pblico local de desenvolvimento, associado a limpeza

e que o morar na rua no se enquadra ao correto uso deste mesmo espao.
Por isso, o conceito de sustaining habitat (habitat sustentvel) (DUNEIER,
1999) aplica-se para a populao em situao de rua no sentido de compreender que no apenas as questes ambientais e as foras de amplo alcance social,
econmico e poltico, mas tambm condies locais, sociais, polticas e
econmicas tm influenciado profundamente a vida da populao em situao
de rua na medida em que a concentrao deste grupo social nos centros urbanos o resultado no planejado de foras especficas que operam em conjunto
e acabam por fazer do espao pblico o nico lugar onde essas pessoas podem
se organizar para sobreviver.
Muitas das vezes, estas estratgias de sobrevivncia so interpretadas como
simples comportamentos aleatrios mas, aps detida observao e anlise, constata-se que a vida desta populao regida por normas e metas baseadas na
sobrevivncia, tendo como princpio norteador o elemento gua.
3.1 GUA: ACESSO LIMITADO E OS IMPACTOS NAS TRAJETRIAS E NAS

INTERAES DO COTIDIANO
O elemento gua indispensvel para a conservao da ordem domstica,

mas, sobretudo, garantia da vida biolgica (BRUNI, 1994). As pessoas em
situao de rua vivem em territrio contestado diariamente e sua fixao na
cidade frgil. Com isso, bvia a limitao ao acesso gua, bem como a
necessidade de readaptao e reinveno da utilizao do espao pblico se faz
imprescindvel sobrevivncia com o mnimo encontrado naquilo que a sociedade descarta e oferece.
Acompanhando as rotinas dirias deste grupo na cidade de So Carlos-SP,
constatamos que a gua o elemento norteador das trajetrias dos moradores
de rua, acompanhado de oportunidades (ainda que precrias) de trabalho e
abrigo. Seno vejamos:
A chuva e o abrigo
A cada dia de chuva, a trajetria dessa populao desabrigada toma rumos
distintos e que impedem as atividades rotineiras dos trabalhos na informalidade
e na busca de alimentos. Enquanto nos dias de sol a dinmica do trabalho, alimento e abrigo arquitetada nos lugares conhecidos dos centros urbanos, nos
dias de frio e chuva, toda a rotina comprometida: o confinamento no abrigo
improvisado impede que as andanas sejam realizadas, advindo com o
confinamento a fome, a falta de atividade, a reflexo, a tristeza e o desespero.
A rotina alterada em face das chuvas gera uma srie de preocupaes com
relao sade: ficar molhado (no frio) causa pneumonia; o galo7 molhado e
impede a troca de roupas secas; os ps midos geram frieiras e micoses que di7. Dirio de Campo (2002-2010) Nas ruas, a gria galo refere-se mochila ou sacolas
onde colocam o pouco de pertences que conseguem carregar.
211
ficultam o caminhar e, muitas vezes, forma cambaleante atribuda ao alcoolismo, quando na verdade, motivada por rachaduras profundas nos ps; o frio
intenso tenta ser disfarado ingerindo bebidas alcolicas8 .
As fotos abaixo demonstram alguns momentos.
Fonte: Dirio de Campo (2008/2009). esquerda: com a tempestade que se aproxima,

morador de rua analisa as possibilidades de abrigo urgente. Foto do centro e direita,
alternativas de abrigo: embaixo de pontes e pores abandonados, respectivamente.
Fonte: Dirio de Campo (2008/2009). Da esquerda para a direita: marquises, embaixo

de viadutos e em construes abandonadas.
Dessedentao e higiene pessoal

Conforme retro discutido, na periferia das cidades a infra-estrutura deficiente limita a sobrevivncia do morador de rua e por tal razo, ele forado a
viver nos centros urbanos tanto pela questo da necessidade ambiental como
pela oportunidade de trabalho e abrigo. Mas mesmo nesse territrio central, as
trajetrias dirias so traadas baseadas no elemento gua, pois se ela, nem o
trabalho, nem o abrigo conseguiro ser realizados.
Analisando o mapa da cidade de So Carlos-SP e pontuando a pesquisa de
campo, constatamos que a rotina pautada pelas fontes e pelo acesso da gua
doce em atividades como a de lavar a roupa, matar a sede e a higiene bsica.
Utilizamos fotos da pesquisa como forma de ilustrao:
8. Dirio de Campo (2007). Em conversas com os moradores de rua, ouvimos por vrias vezes os relatos de que o lcool disfara o frio, porque o excesso faz o homem
dormir, mas afirmaram que o lcool no tira o frio. Em outros relatos, ouvimos que
ao se pedir comida, muitas vezes a sociedade nega, mas frequentemente no se nega
a pagar doses de bebidas a eles.
212
Fonte: Dirio de Campo (2008/2009). Da esquerda para a direita: cursos dgua e praas pblicas onde possvel lavar roupas e sec-las ao sol; chafarizes em praas pblicas onde possvel a higiene; canos da rede de abastecimento de gua da cidade (quebrados) utilizados para tomar banho. Detalhe para o tablado para no se sujarem aps
o banho e o sabonete comunitrio como forma de socializar o momento de higiene
quele que precisar.
Fatores de excluso em permanncia no espao pblico:

alterao das trajetrias
No mapeamento das trajetrias, foi considerada a falta de acessibilidade
do elemento gua em praas pblicas como forma de impedir a permanncia das
pessoas em situao de rua, bem como a destruio de abrigos j constitudos,
revelando a arquitetura da excluso e o carter higienista da sociedade residente
(pblica e privada).
A pessoa em situao de rua, ao se deparar com a impossibilidade de permanecer no local que, em tese, ofereceria gua, abrigo, trabalho, precisa se
readaptar imediatamente ao espao e traar novas trajetrias passveis de sobrevivncia.
As trajetrias dirias da populao em situao de rua na cidade de
So Carlos-SP baseadas no acesso a gua
Aps as entrevistas realizadas, conseguimos mapear, de forma preliminar,
qual seria a trajetria da populao em situao de rua na cidade de So CarlosSP.
Notamos que a periferia da cidade explorada economicamente pelo
morador de rua, que faz da reciclagem seu ganha po apenas quando precisa
vender seus produtos. Em linhas gerais, tanto os recicladores quanto os demais
moradores de rua fazem do centro da cidade (avenida principal da cidade) o
trajeto comum para a sobrevivncia diria e notamos que esta trajetria toda
baseada nos pontos de acesso gua.
213
Fonte: Dirio de Campo (2008-2010). esquerda, local onde os moradores de rua se

abrigavam e que foi demolido em Abril de 2010. Detalhe para colches e roupas em
meio aos escombros. Segundo depoimentos colhidos, nenhum deles foi avisado da demolio e no tiveram tempo de tirar os pertences. Ao centro, rvore (num dia de chuva)
onde morador de rua se abriga em dias de sol pela impossibilidade de permanecer sob
as marquises. Detalhe para a cama e os utenslios do cotidiano destrudos pela chuva e
por no ter como carregar consigo seus pertences. direita, arquitetura da excluso na
igreja central da cidade, com grades que impedem a aproximao e abrigo de moradores de rua.
CONCLUSES
A guisa de concluso, sabemos que a modernidade tem na cidade o seu
mais expressivo locus, identificado como seguro e com boa qualidade de vida para
os que nele habitam.
Mas, h ali grupos em vulnerabilidade extrema, que no compartilham essa
segurana oferecida sociedade residente. As pessoas que vivem em situao de
rua tm sua figura associada ao lixo, ao que estranho e quilo que no se pode
tolerar pelos estabelecidos. A sua forma anormal de utilizao do espao pblico,
nica opo vlida diante da insuficincia das polticas sociais atuais, indicam
que os seus direitos bsicos no esto assegurados.
214
Alm da vulnerabilidade social que experimentam, h aquela relativa qualidade ambiental do espao que freqentam, cuja arquitetura revela aes de negao da incluso e acaba por ignorar as reais necessidades deste grupo social.
Em pesquisa realizada, conseguimos extrair que as trajetrias dirias desta populao so baseadas, num primeiro momento, no elemento gua que,
apesar de toda arquitetura da excluso (torneiras pblicas acessveis apenas ao
poder pblico engates rpidos e grades que impedem a aproximao do abrigo, por exemplo) e do carter higienista, continua a ser imprescindvel sobrevivncia destes homens e mulheres que vivem nas ruas. Com isso, reconhecer
no elemento gua um direito humano fundamental, cujas aes pblicas deveriam viabilizar ao invs de negar. Considerar, por fim, que as caractersticas desta
populao, com suas realidades nicas, deveriam ser indicativas da falncia das
polticas pblicas, a comear das polticas urbanas. Ao contrrio do que ora
ocorre, a cidade deve ser construda como espao de todos e espao do respeito s diferenas, alimentando a esperana ao invs de desintegr-la.
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216
CAPTULO 13
PRTICAS DE RISCO EM MEIO S GUAS:

PERFIL DO TURISTA NA REPRESA DO LOBO, ITIRAPINA/SP
MARCUS HELDER GOBETTI
INTRODUO
Uma das caractersticas da sociedade moderna a legitimao de um tempo livre, o qual passa a ensejar a criao de novos espaos e novas formas de
lazer. Dentre estes, os que se transformam em mercadoria e reproduz a segregao social similar a existente no mundo do trabalho.
Hoje, podemos asseverar que os espaos comunitrios so cada vez mais
procurados pela populao de baixa renda; dentre esses, os piscines, as represas, as praias e os lagos, se destacam, revelando-se como formas de lazer mais
baratas e viveis para essa camada social. A necessidade de usufruir ao mximo
a oportunidade de lazer e o grande contingente que aflui aos mesmos lugares
colabora para reduzir o conforto que cada integrante do grupo pode dispor.
Cumpre salientar que esse mesmo tipo de divertimento pode tambm se transformar em um profundo sofrimento para os membros do grupo familiar quando ocorre uma morte dos seus, gerada por afogamento. No lado oposto, as classes abastadas privilegiam-se com piscinas nos fundos das suas casas e, at mesmo, praias, lagos e ilhas particulares, com condies de bem-estar e segurana
bastante distintas. Assim, uma geografizao de risco relacionado ao lazer em
meio s guas tem um forte vis de classe.
O lazer dos estratos sociais inferiores em contexto de orla torna o grupo vulgarmente conhecido como farofeiros, rotulado como um conjunto constitudo por
pessoas que ingerem grandes quantidades de bebidas alcolicas e sem controle algum e que se alimentam sem regramento, lanando-se temerariamente nas guas
aps isso. Vrias pessoas inclusas nesse perfil morrem todos os anos vtimas de
afogamentos, os quais poderiam ser evitados se o respeito s sinalizaes de alerta
implicasse num valor cultural. No sendo, as equipes de segurana locais ficam
sobrecarregadas e deixam passar algumas prticas que levam os executantes ao bito.
Um estudo foi feito objetivando caracterizar um conjunto de prticas de
lazer no balnerio Santo Antonio, inserido na Represa do Lobo, popularmente
conhecido como Broa, no municpio de Itirapina/SP. Essa represa resulta das
obras de uma antiga hidroeltrica, inaugurada em 1930, e todos os anos leva
milhares de pessoas s suas margens para fins de descanso e recreao, ocorrendo
bitos por afogamento. Indagaes ainda esto abertas acerca do fenmeno que
leva pessoas a lanar-se em desafios mortais diante da gua, descartar os avisos
de perigo e as advertncias das equipes de segurana locais. Abaixo, elencados
alguns aspectos de referido estudo sobre o tema, que foi realizado pelo autor na
217
forma de iniciao cientfica, no ano de 2007, e que traz alguns elementos para
pensar a referida problemtica.
1. O TURISMO NA REPRESA DO LOBO

Os municpios do interior de So Paulo comearam a vivenciar um fluxo
turstico acentuado em represas e, como acontece em outros segmentos, a infraestrutura de transporte, atendimentos mdico, dentre outros servios bsicos,
no conseguiu acompanhar essa evoluo. No momento presente, a Represa do
Lobo est quase que voltada exclusivamente para o turismo e a recreao, aumentando-se o fluxo de habitantes temporrios e turistas sazonais para a regio.
Uma das maiores reclamaes desses turistas a precria infra-estrutura
do local, o que nos leva a pressupor que, em um futuro prximo.
Localizada entre os municpios de Brotas e Itirapina, na regio centro-oeste
do Estado de So Paulo, a represa insere-se na sub-bacia hidrogrfica do Ribeiro do Lobo, afluente do rio Jacar-Guau, tributria da margem direita do rio
Tiet. A temperatura da gua no ms mais quente inferior a 22C e a temperatura mdia no inverno inferior a 18C.
A principal atividade econmica do municpio de Itirapina, atualmente,
a recreao junto Represa do Lobo, sendo que esse turismo modificador do
espao local e tambm promotor de uma segregao scio-espacial. Os visitantes ocasionais, de classes populares, entram em constantes conflitos com os
proprietrios de segundas residncias, oriundos de classes mdias, em um evidente processo de distino social. A falta de infra-estrutura do balnerio para
os primeiros torna a estada do turista problemtica e impactante, resultante em
degradao ambiental. Um maior investimento do poder pblico municipal na
infra-estrutura e para um maior incentivo da cidadania com relao aos excursionistas ocasionais traria um maior desenvolvimento local para a prtica do
turismo, pois esses mesmos turistas procuram um local para o relaxamento, longe do stress, procuram sentirem-se portadores de direitos.
1.1 CARACTERIZAO DO TURISTA

A caracterizao dos freqentadores da represa foi obtida atravs de entrevista com os freqentadores concentrados na orla da represa, nos feriados de
carnaval e Pscoa do ano de 2007. A abordagem aos freqentadores foi feita de
forma aleatria, havendo 18 respondentes.
Primeiramente foi verificada a mdia de idade para a criao de parmetros
de abordagem e desenvolvimento das questes:
Quadro 1 Caracterizao etria dos entrevistados.
Mdia de
idade
Diviso dos entrevistados por idade

Homens
20
21
22
22
37
38
39
41
49
59
34,8
Mulheres
19
20
27
28
29
36
38
43
30
218
Devido a sua forma de plo atrativo de turistas, tambm foi pesquisado

as regies e cidades das quais os turistas entrevistados eram oriundos:
Quadro II
Municpios de origem dos entrevistados,
Diviso dos entrevistados por cidade

Cidade
Homens
Mulheres
Total
Porcentagem
Hortolndia
27,78%
Rio claro
11,11%
Mogi guau
11,11%
Limeira
11,11%
Araraquara
27,78%
Indaiatuba
5,56%
Campinas
5,56%
10
18
100,00%
Total
Importante, tambm, ao lado da faixa etria predominante, foi o percentual de pessoas que no quiseram responder o roteiro proposto, sendo a explicao da recusa das respostas o fato de estarem em seus momentos de lazer e
diverso, no querendo dessa forma preocupar-se em formulao de conceitos
para as suas respostas:
Quanto a escolaridade, a maior parte dos entrevistados possui o primeiro

e segundo graus completos (78%, n=14) e nenhum dos entrevistados possua
nvel superior, sendo que todos os entrevistados, de ambos os sexos, tambm
afirmaram que j haviam parado com os estudos. Quanto ao poder aquisitivo,
a renda mensal salarial na sua maioria concentra-se na faixa de 1 e 2 salriosmnimos (44%, n=8), seguida dos que ganham entre 3 e 5 salrios-mnimos
(28%, n=5) e os que recebem entre 6 e 10 salrios-mnimos (28%, n=5), no
sendo constatado nenhum entrevistado acima dessa faixa salarial.
219
No aspecto cultural, nos hbitos de leitura dos entrevistados houve o predomnio da leitura de jornais de circulao regional com um percentual de 39%
(n=7) seguido de revistas com 22% (n=4). A taxa dos que no dispunham de
nenhum tipo de suporte informacional pode ser considerada alta, na faixa dos
39% (n=7), nmeros que indica que a programao televisiva continua sendo
a melhor forma de comunicao e transmisso de informaes para alcanar o
grupo, haja vista todos afirmarem que assistem algum tipo de veiculao
televisiva.
A construo de hbitos entre os freqentadores evidenciou-se como um
aspecto relevante, pois 61% (n=11) dos entrevistados disseram manter os mesmos hbitos de quando iniciaram suas idas ao balnerio. Dentre tais hbitos, o
acampamento pela orla da praia, o churrasco e o lazer aqutico. Como para 28%
(n=5) era a primeira vez que freqentavam o local, no havia um hbito definido para exercitar, mas 11% (n=2) dos entrevistados afirmaram mudanas em
seus hbitos como freqentador, tais como, deixar de ir embora no mesmo dia
de chegada e acampar no local; ou ento, a mudana do local de acampamento naquela orla, procurando locais mais calmos e familiares, j que estas pessoas iniciaram o lazer no balnerio quando ainda eram solteiras, acampando em
locais mais procurados por jovens e, agora, j casados, procuram locais menos
movimentados para apreciar a beleza da natureza e procurar a calma do local.
Quanto aos acompanhantes dos usurios da represa, a grande maioria
(89%, n=16) estava no local acompanhada de familiares, outros 11% (n=2)
afirmaram estarem acompanhados com familiares juntamente com amigos.
Todos os entrevistados afirmaram que se deslocam para o balnerio por
meios prprios, com carros ou motos, sendo que a moto foi pouco mencionada como meio de transporte, com apenas 6%. Este dado confirma as respostas
dadas anteriormente, pois como a grande maioria vem ao local para lazer e divertimento em famlia, a moto no o veculo mais apropriado, uma vez que,
com a mesma, transporta-se, no mximo, duas pessoas; supondo que uma famlia que tenha apenas um filho tal deslocamento por esse meio de transporte j
se tornaria inadequado. No foi relatado nenhum deslocamento por nibus de
excurses, fato este observado in loco, uma vez que no foi visto em momento
algum nibus de excurses durante os dias das entrevistas.
Os entrevistados eram oriundos de localidades distantes no mnimo 50 km
do balnerio e acampam muitas vezes em condies precrias, geralmente, por
dois dias no fim de semana, o sbado e o domingo ou mais, quando possvel.
Isso ocorre de uma a trs vezes ao ano (44%, n=8), aproveitando-se, principalmente, feriados prolongados, festas dos finais de ano e carnaval, desfrutandose o mximo possvel de dias no local.
220
Foto 1 Hbito de fazer churrasco durante a permanncia no balnerio Santo Antonio.
Foto 2 Hbito do acampamento por parte dos freqentadores do Balnerio nos finais
de semana e feriados prolongados.
Foto 3 O consumo de bebidas alcolicas e ingesto de alimentos faz parte dos hbitos dos freqentadores do balnerio.
221
Foto 4 Grupo de freqentadores do balnerio Santo Antonio em reunio com amigos

e familiares.
Foto 5 Grupo de freqentadores do balnerio reunidos em famlia.
Foto 6 Utilizao de meios prprios para os deslocamentos at o balnerio com veculos que acomodem o mximo de pessoas possvel.
222
2. ASPECTOS COMPORTAMENTAIS DOS FREQENTADORES DO

BALNERIO SANTO ANTONIO
Quanto ao aspecto da habilidade aqutica (saber nadar ou no), a maioria dos homens entrevistados afirmou que sabem nadar, com 80% (n=8), contra 37,5% (n=3) de mulheres que afirmaram o mesmo. A presuno masculina nessa habilidade gera a maioria dos acidentes aquticos, pois 95% dos afogamentos acontecem com homens, sendo os registros do Corpo de Bombeiros.
Em mbito geral dos entrevistados, 61% (n=11) afirmou que sabe nadar.
Quadro III Habilidade na gua separada por gneros e em mbito geral dos usurios
do balnerio Santo Antonio.
Habilidade na gua
Homem
Mulher
Total
Sabe nadar
8 (80%)
3 (37,5%)
11
61%
No sabe nadar
2 (20%)
5 (62,5%)
39%
Outro questionamento levantado parcela de pessoas entrevistadas que

afirmou no saber nadar, foi se, mesmo nessas condies, entravam nas guas
da represa ou no. Foi observado que 85,8% (n=6) das pessoas que afirmaram
no saber nadar entravam na gua da mesma forma. Todos observaram que
adotam medidas de segurana quando esto dentro dgua. Os outros 14,2%
(n=1) afirmaram no se arriscavam a entrar na represa, mesmo que fosse em sua
parte rasa, preferindo ficar do lado de fora todo o tempo em que permaneciam
no balnerio.
Foto 7 Alguns usurios do balnerio Santo Antonio entram nas guas da represa mesmo no sendo possuidor de habilidades aquticas.
Da parcela dos entrevistados que afirmaram saber nadar, mas usavam bias
salva-vidas da mesma forma, observou-se uma desproporo acentuada nos
nmeros. Cerca de 91% (n=10) dos usurios responderam no usar bias salva-vidas durante a recreao dentro da gua, contra apenas 9% (n=1) que res-
223
ponderam que usava bias salva-vidas quando em exerccios de natao. Porm,

quanto s pessoas freqentadoras do balnerio que no sabem nadar e entram
na gua sem a bia salva-vida, num clssico comportamento de risco, a percentagem chega a 71,50% (n=5) dos entrevistados contra 28,50%(n=2) dos que
a utilizam, demonstrando a displicncia dos primeiros que, com algumas medidas simples, poderiam evitar uma tragdia de dimenses irreversveis.
Quando IV - Utilizao de bias salva-vidas pelos usurios do balnerio que no sabem
nadar separado por gnero.
No sabem nadar
Homem
Mulher
Total
Usam bias salva-vidas
28,5%
No usam bias salva-vidas
71,5%
2.1 HBITOS DE CONSUMO DOS FREQENTADORES DO BALNERIO

SANTO ANTONIO
Quanto aos hbitos de consumo no balnerio, iniciamos o roteiro de perguntas indagando sobre o consumo de bebidas alcolicas durante a permanncia
dos usurios no local. 83% (n=15) dos entrevistados afirmaram consumir bebidas alcolicas durante os momentos de permanncia, contra 17% (n=3) que
afirmaram ingerir somente gua ou refrigerantes. O dado que merece ser destacado nesse tpico consiste que todos os entrevistados do sexo masculino afirmaram que ingerem bebidas alcolicas no balnerio (as bebidas citadas pelos usurios foram cerveja, caipirinha, cachaa e vinho), o que torna claro que a mistura de bebida alcolica com o excesso de autoconfiana por parte dos homens
os colocam como as potenciais vtimas de acidentes por afogamento (como pode
ser verificado nas estatsticas de bitos por afogamento no balnerio).
Quadro V Ingesto de bebidas alcolicas durante a permanncia no balnerio dividido por gnero.
Ingesto de bebidas
alcolicas no balnerio
Homem
Mulher
Total
SIM
10
15
83,0%
NO
17,0%
Outra questo levantada na pesquisa quanto aos hbitos de consumo foi

a prtica de entrar na gua aps as refeies ou ento, aps a ingesto de alimentos diversos, e 89%(n=16) dos entrevistados afirmaram no entrar na gua aps
as alimentaes por medo de morrer de congesto, contra os outros 11%(n=2)
que afirmaram no terem tal temor. O pblico feminino mostrou-se preocupado com a esttica corporal e busca o balnerio para bronzeamento e embelezamento do corpo. Outra preocupao para com os filhos as que acompanham
224
durante a estada de lazer na orla da praia, o que as leva a tomar providncias

com a alimentao e bem estar dos mesmos, independentemente de idade ou
situao financeira.
Foto 8 A ingesto de bebidas alcolicas durante a permanncia no balnerio um dos

fatores de influncia no comportamento de risco.
Cerca de 66% (n=12) dos freqentadores do balnerio confiam nos servios dos guarda-vidas, e 17% (n=3) so indiferentes quanto a essa questo. Apenas 17% (n=3) afirmaram no confiar nos servios prestados pelos guarda-vidas.
Uma pergunta relacionada a este tema foi a de identificao do rgo responsvel pela contratao dos servios dos guarda-vidas. Um grande percentual, 94%
(n=17), no fazia idia se os guarda-vidas eram funcionrios da Prefeitura Municipal de Itirapina ou do Corpo de Bombeiros. Tal desconhecimento influenciou
nas respostas dos entrevistados, pois os que achavam que os guarda-vidas eram
bombeiros temiam uma apresentao na delegacia de polcia por desobedincia
ou desacato a autoridade, caso questionasse as orientaes dos guarda-vidas. Ao
saberem que os guarda-vidas eram funcionrios civis, demonstraram certo desprezo, pois a ameaa de uma priso j no os preocupava tanto.
Foto 9 Corpo de Bombeiros atuando para pesquisa de um corpo desaparecido no balnerio. O fato do balnerio cobrar taxa de entrada obriga a contratao de guarda-vidas
particulares.
225
Quanto compreenso da sinalizao do balnerio, 83% (n=15) dos entrevistados afirmaram compreender totalmente a sinalizao, sendo que todos
os entrevistados afirmaram que respeitam essa sinalizao. Dos freqentadores
entrevistados, 100% (n=18) afirmaram que respeitam a sinalizao atual do
balnerio; porm, a maioria (67%, n=12) entende que essa sinalizao poderia
ser melhorada, principalmente no tocante s placas e locais de acampamento.
Todos foram unnimes em dizer que a melhoria da infra-estrutura do balnerio deva ser considerada uma medida urgente.
Foi proposto aos usurios abordados durante a pesquisa que propusessem
solues e idias para que se evitassem novos afogamentos no balnerio, principalmente nos dias de maior movimento. As opinies expressadas encontramse no quadro abaixo.
Quadro VI Opinies apresentadas pelos usurios do balnerio Santo Antonio para a
diminuio do nmero de afogamentos durante os dias de grande movimento.
Opinio apresentada
Homens
Mulheres
Total
33%
22%
Aplicao de advertncias / repreenses /

expulso do balnerio
11%
Diminuio do consumo de bebidas alcolicas
33%
Orientaes verbais por monitores e guardavidas espalhados pelo balnerio
11%
Maior respeito pelas placas de sinalizao /

mais conscientizao
22%
Cartilhas informativas / mais placas de

sinalizao
Aumentar o nmero de guarda-vidas
Outro questionamento feito foi em relao a experincias pretritas de um

quase afogamento. Cerca de 50% das experincias narradas foram causadas por
pura displicncia em represas, mar ou piscinas, tais como alcanar a parte mais
funda do local sem saber nadar, nadar em correntezas, embriaguez, ondas do
mar, dentre outras. Os outros 50% das experincias foram causadas por motivos diversos.
Finalmente, a ltima questo feita aos usurios do balnerio atravs do
roteiro de perguntas foi no tocante a reao de cada pessoa diante um afogamento em curso. A grande maioria (83%, n=15) afirmou que, se presenciasse um
afogamento, imediatamente pediria ajuda aos guarda-vidas ou outras pessoas
prximas no momento e que, em hiptese alguma, entraria na gua para tentar
efetuar um salvamento. Assim, prepondera o desejo de preservar a prpria ante
o drama alheio; porm, 11% (n=2) responderam que entrariam na gua para
tentar ajudar a pessoa em curso de afogamento, mesmo ciente do perigo de se
afogar juntamente com a vtima a ser salva.
226
Foto 10 Dentre vrios motivos, a displicncia na gua pode levar a um acidente fatal.
2.2 PRTICAS DE LAZER NO LOCAL

Os turistas da Represa do Lobo praticam o turismo de massa. A concentrao de pessoas um fator de atrao para tais turistas, que se deslocam em
grupos de amigos ou famlia usando veculos prprios. Entre as mulheres, a
maioria de donas-de-casa, com idade variando entre 20 e 40 anos. Entre os
homens, a instruo varia entre o 1 grau incompleto at o 2 grau.
A procura pelo local objetiva passarem momento agradveis de lazer com
a famlia e amigos, sendo esse o principal motivo que atrai esses turistas sazonais, alm do baixo custo das atividades de lazer ali desenvolvidas, onde a recreao torna-se pouco onerosa. A ingesto de variadas bebidas alcolicas, tanto
em teor como em quantidade, principalmente por parte dos homens, suscita a
alterao de comportamentos e desrespeito a regras j pr-estabelecidas do balnerio e at mesmo das regras de convivncia intragrupo no balnerio, pois so
inmeras as brigas e depredaes no local, principalmente no perodo noturno.
As distines do municpio de origem do entrevistado no comprovaram
que essa era um fator relevante para corresponder a comportamentos de risco.
Mas, as brincadeiras relacionadas virilidade, sim. No caso dos freqentadores
do balnerio, aps a ingesto de grandes quantidades de bebidas alcolicas ou
outras substncias alucingenas, homens desafiam algum de seu prprio grupo social para nadar at o outro lado da represa; mesmo no ocorrendo esse
desafio, o indivduo por si s resolve transpor a represa nadando, perdendo a
noo da distncia, profundidade e capacidade fsica correspondente para realizar o feito, o que tambm tem vinculaes com o conjunto de valores do universo masculino. A tradio discrimina entre o iniciado e o outro, ou seja, o
outro toda pessoa que no pertence ao grupo social de convvio inserido naquele
determinado momento, assim ele precisa ser iniciado para que o seu carter seja
assegurado e ele aceito ou confirmado perante esse grupo (GIDDENS, 1991); nas
circunstncias estudadas, isso se d, atravs, por exemplo, das travessias de uma
represa a nado. Para sua aceitao no grupo, como um amigo, decide desafiar a natureza e seus prprios limites e um acidente por afogamento diante desse
comportamento de risco, ressaltando que muitas vezes esse acidente pode ser
fatal, no gera a comoo devido relao de estranhamento que persistiu.
227
O grupo ao qual o indivduo fatalmente acidentado pertence, e no quele

com o qual quis se integrar, transferir toda a culpa do fatdico acidente ou na
prpria vtima (pois esta desafiou uma verdade formular do grupo) ou ento no
sistema abstrato local (nesse caso, o guarda-vidas) pelo fato de sua morte. Os
grupos de pertencimento e de busca de adeso isentam-se de responsabilidades.
A autoridade do exemplo (guarda-vidas) um fenmeno produzido pela
instituio responsvel pelo local, sendo essa autoridade legal apoiada na legalidade das normas em vigor. No caso do guarda-vidas, podemos dizer que seu
perfil seja o de uma pessoa que tem um bom desempenho na gua como nadador, podendo at salvar algum que esteja afogando-se, mas sua especialidade se limita nesse ponto, no tendo domnio de outras tcnicas profissionais
como a ressuscitao crdio-pulmonar, estabilizao de coluna cervical, abordagem correta de uma pessoa em processo de afogamento, dentre outras, necessrias para um salvamento. nesse contexto que se insere o profissional, indivduo devidamente preparado para essa determinada situao (tanto fisicamente
como psicologicamente) colocando em prtica o conhecimento perito adquirido na sua profissionalizao.
Fotos 11 e 12 Profissionais do Corpo de Bombeiros se preparando para procurar cor-
po desaparecido.
Em balnerios e espaos recreativos afins, os responsveis contratam pessoas com tais habilidades especficas e no exatamente profissionais, pelo fato
da mo-de-obra dos ltimos ser mais onerosa.
A falta de preocupao em atentar para a sinalizao referente os fatores
de perigo, bem como o desejo de colocar a prova os guarda-vidas podem gerar decises compulsivas por parte dos turistas e a soma da ingesto da bebida
alcolica e a displicncia ao nadar so os meios de realizar tal teste ao custo da
prpria vida.
No caso da displicncia chegamos notvel marca de 50% (n=9) dos
entrevistados terem entrado em um processo de afogamento por puro descuido (avanar sinalizaes atingindo locais mais profundos, no usar coletes salva-vidas, demonstrao para uma possvel afirmao perante o grupo). O excesso
de consumo de bebidas alcolicas, reconhecido como prtica usual do prprio
entrevistado (n=2) agia desfavoravelmente em suas relaes sociais, desde o
228
descuido para com os filhos, discusses familiares, discusses no grupo de amigos e outros. A vulnerabilidade do indivduo acaba por se difundir na vulnerabilidade de todos com os quais o mesmo interage.
CONCLUSES E RECOMENDAES FINAIS

O objetivo principal desse estudo foi trazer alguns aspectos do perfil scio-econmico-cultural dos freqentadores do balnerio Santo Antonio, situado na represa do Lobo, balnerio utilizado por grupos de baixo poder aquisitivo e onde ocorre o maior nmero de afogamentos registrados nos rgos oficiais na regio.
Aps a anlise das respostas dos freqentadores do balnerio ao roteiro da
entrevista, intentando gerar subsdios para uma eventual campanha educativa
visando diminuir os nmeros de afogamentos, chegamos s seguintes sugestes:
a) Veculo de comunicao O veculo de comunicao mais usado pelos
freqentadores do balnerio ainda consiste em televiso seguida por
leitura de jornais com circulao regional. Assim, se prope a veiculao
de medidas de segurana que podem ser adotadas quando no lazer aqutico durante a programao das retransmissoras regionais (Emissoras
Pioneiras de Televiso EPTV e o SBT Ribeiro Preto), com cenas de
advertncias e tambm a insero de algumas cenas de impacto maior,
para um melhor espelhamento da situao usual de risco. Quanto imprensa escrita, a publicao de notas e reportagens, principalmente em
pocas de feriados e final de ano, com estatsticas, nmeros e orientaes para os leitores desse tipo de jornal, com linguagem fcil e
elucidativa, para uma melhor orientao e na tentativa de se reduzir
tanto o descaso por parte dos usurios no tocante ao respeito a sinalizaes e guarda-vidas, bem como a mitigao de comportamentos de
risco desnecessrios e abusivos, principalmente quando em lazer e com
um alto consumo de bebidas alcolicas;
b) Horrios para contatos Foi comprovado que o melhor horrio para
uma campanha educativa corpo-a-corpo seria entre s 08h00min e s
12h00min, horrio em que a maioria dos freqentadores chega de suas
cidades de origem para o lazer e em que a maioria ainda no fez uso de
bebidas alcolicas, o que torna o dilogo mais fcil e mais compreensivo por parte dos orientados. Tambm nesse horrio foi comprovado que
os freqentadores esto mais pacientes e abertos a conselhos e dilogos
de uma complexidade mais sria, mesmo estando em um ambiente de
lazer e divertimento;
c) Os apelos educativos tornam-se mais impactantes, principalmente, com
a veiculao de imagens de crianas e idosos, principalmente nas camadas mais simples da populao, em que o respeito pelos pais, e pelos
mais velhos em geral, consiste numa tradio seguida e passada de gerao a gerao. Tentar sensibilizar os usurios pelos vnculos familia-
229
res pode ter mais impacto do que a simples imposio de regras, as quais
sero quebradas pelo fato de que tais pessoas, aos pagarem pelo acesso
represa, julgarem que no esto sujeitos a serem duramente enquadrados nelas pelos funcionrios do local;
d) Campanhas visando reduo de afogamento devem ser voltadas
prioritariamente para o pblico masculino;
e) Campanhas envolvendo a segurana de crianas em brincadeiras na gua
e pessoas com seqelas que sofreram conseqncias cerebrais aps afogamentos (devido hipoxia cerebral) tambm so recomendadas.
O incentivo para o turismo em massa por parte das autoridades pblicas
evidente pela perspectiva de recursos adicionais para a localidade; porm investimentos em infra-estrutura e medidas de segurana muitas vezes no so
compatveis com a nsia de impulsionar os negcios locais. A criao de mecanismos de penalizao tambm para tais autoridades pode ser outra medida
pertinente, pois incitaria um planejamento responsvel do setor pblico para o
turismo popular.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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So Paulo, 1996.
230
CAPTULO 14
A IRA DE ZEUS:
UM ESTUDO SOBRE OS RAIOS NO IMAGINRIO SOCIAL1
JULIANA SARTORI
INTRODUO
O medo e o mistrio associados aos fenmenos que advm da natureza
sempre constituram parcela do imaginrio humano. Desde os primrdios, no
mbito das diversas sociedades, as pessoas buscavam explicaes para seus
medos, e hoje, assim como antigamente, condicionam determinadas prticas ao
tamanho do temor de certos elementos relacionados s mesmas. Os raios so um
desses elementos que atemorizam, individual e coletivamente, muitas sociedades. Contudo, as representaes sobre os raios, vinculadas profundeza das
tradies, so variadas, moldando condutas que, com o passar do tempo, se
tornam naturalizadas.
O Brasil se destaca como o pas com o maior nmero de descargas eltricas
no mundo, gerando, anualmente, vultosos danos em todo o pas. O prejuzo
material atinge a cifra de um bilho de reais por ano e danos ambientais como,
por exemplo, incndios. Em termos dos prejuzos humanos, so contabilizadas
cem mortes, e de trezentas a quatrocentas pessoas feridas nos ltimos anos.
O presente captulo tem por objetivo propor uma anlise inicial sobre os
significados que os raios adquirem no imaginrio social, seja no discurso mitolgico, no cientfico e no senso-comum. O propsito suscitar a identificao
da diversidade dos discursos em torno de tal fenmeno e as nuances das explicaes que, eventualmente, paream similares.
1. SOCIEDADE EM DESCONTROLE
Vivemos atualmente numa sociedade que, aos poucos, vai se dando conta que no possui todos os elementos necessrios para controlar a natureza. Para
os desejosos de um controle pleno sobre as foras da natureza, tudo se passa
como se esta se vingasse, eliminando as pretenses em domin-la. Assim, afirma Jung: A despeito de nossa orgulhosa pretenso de dominar a natureza, ainda somos
suas vtimas na medida em que no aprendemos nem a nos dominar. De maneira lenta,
mas que parece fatal, atramos o desastre (JUNG, 1996, p. 101).
O conhecimento tcnico por si s, no controla a incidncia dos fenmenos atmosfricos, no os pode domesticar. Pode explic-los e criar tcnicas
que, numa medida limitada, controlar os seus impactos sobre o espao da so1. Apoio Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo: FAPESP
231
ciedade. Assim se d com as descargas eltricas que, em parte, so controlveis

pelo meio tcnico, visando reduzir seus transtornos, mas, noutra parte, ainda
afetam a esmo polues urbanas e rurais pas afora.
O desastre considerado como uma ruptura da normalidade da vida em
sociedade. Por isso, existe uma dificuldade das descargas eltricas configurarem
um fator de ameaa que atinja essa dimenso, uma vez que sua incidncia, no
mais das vezes, se d de modo pulverizado, o que torna dramas isolados algo no
passvel de comoo pblica. O desastre causado pelas descargas eltricas est
fragmentado em diversas localidades, porm, os raios da nuvem para o solo so
a principal causa de morte por fenmenos naturais aps as enchentes (PINTO,
2008).
Nos casos de desastres relacionados s enchentes, deslizamentos de terra,
entre outros, a vulnerabilidade nas quais as vtimas ficam expostas so perceptveis e concentradas em um determinado territrio, por mais que aps o desastre, essas pessoas se tornem invisibilizadas socialmente na condio de
desabrigadas. Os desastres articulam prejuzos materiais, morais, fsicos e emocionais
(VALENCIO, 2009). E ocorre como uma ruptura social e da relao com o meio
fsico (SIENA e VALENCIO, 2009). Quando, nessas circunstncias, um indivduo atingido por uma descarga eltrica proveniente de um raio sobrevive, ter de
lidar com a necessidade de superao de medos que extrapola os aspectos
socioeconmicos que condicionam a vulnerabilidade do grupo no qual se insere.
Atualmente existe uma estrutura de proteo contra os raios que consegue
evitar que muitas pessoas sejam afetadas, diminuindo os prejuzos e danos
econmicos. Mas no podemos partir do pressuposto de que exista um sistema
100% seguro, pois sempre h lacunas em sua estruturao, j que vivemos em
uma sociedade na qual produzimos nossos riscos (BECK, 1997). As falhas do
sistema sero aquilo mesmo a provocar a demanda pelo aprimoramento da tcnica, por isso, como se a sociedade estivesse espreitando o desastre para induzir
um novo patamar de conhecimento aplicvel.
Podemos perceber que existe nveis distintos de vulnerabilidade relacionada aos raios: h territrios que so mais ou menos suscetveis s descargas
eltricas, sendo que isso varia ao longo dos anos; h territrios rurais que, devido a maiores reas descampadas, favorecem a ocorrncia do fenmeno; em
localidades urbanas, onde h sistemas de proteo mais efetivos, existem diversos locais como favelas, bairros mais pobres e prdios antigos que permanecem
mais expostos esse risco por no possurem pra-raios em suas construes;
campos de futebol so ocasionalmente palcos urbanos para essa modalidade de
ameaa.
As representaes em torno dos raios foram se modificando com o passar
dos sculos e as prticas em torno desse elemento, tambm.
Em um dia quente de vero, uma nova descoberta se desvinculou de todas as formas explicativas do passado. Benjamin Franklin, com sua famosa experincia da pipa de papel durante uma tempestade, comprovou a existncia da
eletricidade. Com isso, modificou-se o panorama do medo em torno dos raios,
232
pois esse conhecimento possibilitou a inveno do pra-raios e sua disseminao, protegendo aqueles que a consumiram da desenfreada clera dos deuses.
Devemos evidenciar que essa descoberta no foi incorporada imediatamente.
Tanto na Amrica, quanto na Europa, pessoas protestaram contra essa inveno pecaminosa que interferia nos raios que Deus criou (STEVENS, 1964).
No panorama atual, bem difundida a concepo de que um acmulo de
cargas eltricas na atmosfera produz um campo eltrico que, ao exceder a capacidade isolante do ar, faz com que ocorra a descarga eltrica (PINTO, 2008).
Mas essa difuso confrontou antigas crenas e valores e, aos poucos, permitiu
a mudana do habitus (cf. BOURDIEU, 2009), deflagrando maior confiana em
transitar no meio que, sob as espessas nuvens negras, era visto como essencialmente hostil.
No podemos considerar que o advento de novas explicaes sobre fenmenos da natureza, como os raios, amoldam o senso-comum permitindo que
esse se desvincule completamente das formas explicativas do passado. A disseminao e persistncia do discurso cientfico em torno do fenmeno da descarga
eltrica no superaram questionamentos que perturbam a alma humana, como o
porqu o raio atinge uma pessoa e no outra. Algumas respostas se ainda persistem no imaginrio social esto vinculadas a uma conotao de ordem moral, isto
, crena de que exista uma punio divina ligada m conduta que o indivduo porventura teve, e que o responsabiliza e o estigmatiza por esse feito.
2. O IMAGINRIO
Na tentativa de compreender misteriosos fenmenos naturais, as mitologias de diferentes localidades evidenciavam os raios e os troves como manifestaes da ira divina contra o mau comportamento dos homens.
Na mitologia babilnica (continuao e desenvolvimento da mitologia
sumria), acreditava-se que, na medida em que os ventos sopravam e a tempestade soltava seu rumor puro e spero, as divindades guerreavam no cu. Adad
ou Ishkur era o deus da tempestade, do raio e do trovo, da natureza, o senhor
da viso. A bondade e a maldade coabitavam em seu ser, dependendo do comportamento dos homens.
Na sociedade grega arcaica, as prticas de julgamento se apresentavam de
forma que a descoberta final da verdade seria transposta aos deuses. E seria Zeus,
punindo o falso juramento, se fosse o caso, que teria com seu raio manifestado a verdade (FOUCAULT, 2005, p.33).
Zeus tinha o poder absoluto e somente a lei do Destino (Moros, filho da
noite) se sobrepunha seu poder. Sua grandeza benfica ou terrvel se expressava no domnio que este tinha dos cus. Quando nasceu, Zeus foi amamentado
por uma cabra chamada Amaltia, pois foi criado por ninfas em uma caverna,
sem o conhecimento de seu pai (que comia seus filhos assim que nasciam).
Tanto na Grcia, quanto na China, a cabra simboliza o raio ou tem ligao com
o deus do raio. Para eles, a estrela da cabra na constelao do cocheiro anunciava a chuva e a tempestade.
233
Ao compor seu acervo pessoal, Florestan Fernandes2 agregou um interessante livro, datada da dcada de 1930, no qual Zeus interpretado como uma
divindade que simbolizava, ao mesmo tempo, a bondade, a justia e o poder, e
detinha o domnio sobre os raios. Zeus os utilizava quando os homens
eram maus e davam sentenas inquas, se expulsavam a justia de seus
coraes e as sabedorias de seus espritos; ento furiosos dilvios se
abatiam sobre os campos, os rios transbordavam, os raios e troves despedaavam as nuvens, as tormentas varriam as encostas das montanhas
e o funesto granizo destrua as colheitas (Coleo Deuses e Heris da
Grcia Antiga, 1938, p.15-16).
A mitologia romana descendeu da grega e, assim como Zeus, Jpiter detinha o poder do trovo e dos relmpagos, que foram concedidos pelos Ciclopes,
para vencer a tirania de seu pai Saturno.
Thor, deus da mitologia nrdica, foi igualmente conhecido como Donar,
que significava trovo. Os germanos, quando ouviam um trovo proclamado nos
cus, diziam que era o som do carro de Donar que percorria a abbada celeste.
E quando os raios surgiam vista desse povo, diziam que Thor atirava seu
martelo para punir seus inimigos. Mas Thor no simbolizava somente o poder
destruidor das tempestades, mas os efeitos benficos que as chuvas traziam,
principalmente, para a agricultura.
Explicaes em torno dos raios atravessaram muitas sociedades, dentre
elas, as que diziam que os raios, bem como os troves, seriam provocados por
exploses de gs no meio das nuvens (STEVENS, 1964). No Brasil, antigas
crenas populares ainda perseveram e que faz com que pessoas, durante as tempestades, no comam com garfo ou faca de metal, cubram os espelhos que existam dentro de casa, no faam trabalhos manuais com tesouras, pois acreditam
que isso tudo atraia raios. Cr-se que algumas rvores que atraiam os raios como
o carvalho, e que o loureiro os repila.
Uma crena muito difundida a de que um raio no cai duas vezes no
mesmo lugar. E, em diversas localidades, acredita-se na existncia da pedra-deraio, que seria trazida pelo raio e o trovo seria o barulho da pedra atravessando o ar. Com a fora de um meteoro enterrar-se-ia na terra, na profundidade de
sete braas; e, a cada ano que passasse, a pedra-de-raio subiria uma braa3 at que
uma pessoa privilegiada a encontrasse. Ao encontrar um objeto tomado pelo
significado de pedra-de-raio, as pessoas as utilizavam como amuletos, ou mesmo as guardavam dentro de casa para proteger-se dos poderes do trovo e das
2. Tal acervo foi doado pela famlia de Florestan Fernandes para a Biblioteca Comunitria da Universidade Federal de So Carlos e permanece em uma sala de Colees
Especiais.
3. Braa: medida utilizada em vrias localidades como em algumas regies da Frana,
Itlia e em Portugal, assim como os africanos que viviam na Bahia, entre outros
(CASCUDO, 1954).
234
tempestades, ou ainda, as utilizavam nas pontas de flecha e de machados

(CASCUDO, 1954).
Em diversas passagens da Bblia Sagrada, como no Livro de J, l-se que
Deus v a tudo e a todos e sabe quem dever ser beneficiado ou punido
Deus entende o seu caminho e o seu lugar; porque ele v as extremidades da terra; e v tudo o que h debaixo dos cus. Quando deu peso ao
vento e tomou a medida das guas; quando prescreveu uma lei para a
chuva e para o relmpago dos troves, ento a viu e a manifestou; estabeleceu-a e tambm a esquadrinhou. Mas disse ao homem: Eis que o
temos do Senhor a sabedoria, e apartar-se do mal a inteligncia (BBLIA SAGRADA, J, 28, 23-28).
Na Igreja Catlica tm-se a crena de queimar palhas secas no domingo de
Ramos com a imagem de Santa Brbara e So Jernimo expostas, faz-se uma
cruz com essas palhas e a prega na porta principal da casa com o intuito de
proteg-la contra os raios e tempestades (CASCUDO, 1954).
A similaridade que se possa identificar nas explicaes supra, as quais, por
diversos meios, chegam at os dias atuais, se amalgamando na concepo de
mundo do homem simples, o que faz com que o indivduo que venha morrer
devido o fato de ser atingido por uma descarga eltrica seja suspeito de ter sofrido uma condenao sobrenatural. A fora divina que o pune, o faz devido
uma condenao moral j que infringiu determinadas regras de seu grupo social.
Em termos sociolgicos, preciso atentar que a eventual dominncia dessa representao social sobre o acontecimento se traduz numa morte socialmente
diferenciada, capaz de estigmatizar o sujeito na memria coletiva e, por extenso, a sua famlia que, por vezes, acaba sendo excluda da convivncia com o
restante do grupo.
CONSIDERAES FINAIS
O conhecimento cientfico sobre o fenmeno atmosfrico dos raios est
relativamente disponvel bem como procedimentos para evitar danos referentes
s descargas eltricas. No entanto, isso no descartou explicaes e prticas alternativas. Ou seja, h, ainda, uma profuso de significados alternativos para
essa manifestao da natureza e que levam diversos grupos, de diferentes sociedades e temporalidades, a adotarem medidas de proteo similares durante
uma tempestade. Como por exemplo, o ato de cobrir o espelho, entre outros.
Como esse fenmeno atmosfrico tem sofrido incremento, mas o imaginrio
social tem suas explicaes arraigadas, necessrio descobrir caminhos de dilogo entre esses saberes a fim de evitar mortes bem como estigmas aos que falecem devido s descargas eltricas que subitamente irrompem do cu contra si.
Por mais que consideremos, na atualidade, o senso-comum e o conhecimento cientfico como dois universos desagregados, esses dois podem coexistem
nos indivduos e nos diversos grupos sociais. A comprovao da veracidade de
235
um no anula a do outro, pois, o imaginrio social e a razo cientfica respondem diferentes questionamentos da alma humana.
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PINTO, Osmar J.; PINTO, Iara R. Relmpagos. 2 Edio Ed. Brasiliense, 2008.
SIENA, Mariana; VALENCIO, N. Gnero e desastres: uma perspectiva brasileira sobre o tema. In:
Norma Valencio; Mariana Siena; Victor Marchezini; Juliano Costa Gonalves. (Org.). Sociologia
dos Desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil. 1 ed. So Carlos/SP: RiMa, 2009,
v. 1.
STEVENS, W. O. Cientistas famosos. Editora lidador. 1 edio. Traduo Mnica Barbosa.
1964.
VALENCIO, N. Da Morte da Quimera procura de Pgaso: A importncia da interpretao sociolgica na anlise do fenmeno denominado desastre. In: Norma Valencio; Mariana Siena; Victor
Marchezini; Juliano Costa Gonalves. (Org.). Sociologia dos Desastres: construo, interfaces e
perspectivas no Brasil. 1 ed. So Carlos/SP: RiMa, 2009, v. 1.
236
SOBRE
OS AUTORES
Arthur Valencio, bacharelando do curso integrado de Fsica, Matemtica e

Matemtica Aplicada e Computacional da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: arthur_valencio@terra.com.br
Beatriz Janine Cardoso Pavan, sociloga, mestre em Cincias da Engenharia
Ambiental pela Escola de Engenharia de So Carlos-USP. Pesquisadora do Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED),
vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So
Carlos (UFSCar). e-mail: bia_pavan@yahoo.com.br
rico Soriano, gegrafo, mestre em geografia pela Universidade Estadual Julio
de Mesquita Filho (UNESP- Rio Claro), doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, vinculado ao Departamento de
Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (EESC-USP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia
da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Bolsista CAPES. e-mail:
ericogeo@yahoo.com.br
Henrique Carmona Duval, socilogo, mestre em Agroecologia e Desenvolvimento Rural pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar-Araras), doutorando
do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais
em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: henriquecarmona@hotmail.com
Juliana Sartori, bacharelanda do curso de Cincias Sociais da Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar) e pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia
da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Bolsista FAPESP. e-mail:
sartori_ju@hotmail.com
Juliano Costa Gonalves, socilogo, mestre em Desenvolvimento Econmico
pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), doutor em Cincias da
Engenharia Ambiental da Universidade de So Paulo (EESC-USP). Pesquisador
do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao
Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
Professor do Departamento de Economia da Fac. de Cincias e Letras da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho- UNESP/Araraquara. e-mail:
julianogon@yahoo.com.br
237
Karina Granado, advogada, mestranda do Programa de Ps-Graduao em

Cincias da Engenharia Ambiental, vinculado ao Departamento de Hidrulica
e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So
Paulo (EESC-USP). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em
Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: karina.granado@gmail.com
Marcus Helder Gobetti, Segundo Tenente QAOPM do 10 Batalho da Polcia
Militar do Interior de So Paulo, bacharel em Cincia da Informao pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Pesquisador do Ncleo de Estudos
e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de
Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: marcus_
gobetti@yahoo.com.br
Mariana Siena, sociloga, mestre em Sociologia e doutoranda do Programa de
Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED),
vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So
Carlos (UFSCar). Bolsista FAPESP. e-mail: mari_siena@yahoo.com.br
Norma Valencio, economista, mestre em Educao, doutora em Cincias Sociais. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres
(NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal
de So Carlos (UFSCar). Professora do Programa de Ps Graduao em Sociologia da UFSCar e do Programa de Ps Graduao em Cincias da Engenharia
Ambiental da EESC/USP. e-mail: normaf@terra.com.br
Raquel Duarte Venturato, tecnloga ambiental, mestre em Agroecologia e
Desenvolvimento Rural pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar-Araras). Pesquisadora CNPq junto ao Instituto de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau do Ministrio da Cincia e Tecnologia (IDSM/MCT). Pesquisadora
do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao
Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
e-mail: quelvento@yahoo.com.br
Sandra Felicidade Lopes da Silva, psicloga, consultora e psicoterapeuta de
abordagem sistmica. pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais
em Desastres do Departamento de Sociologia da UFSCar. e-mail: sandra.
happiness@terra.com.br
Victor Marchezini, socilogo, mestre em Sociologia e doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres
do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar). Bolsista FAPESP. e-mail: victor_marchezini@yahoo.com.br
238

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SOCIOLOGIA

CONSTRUO, INTERFACES E PERSPECTIVAS NO BRASIL

2010 dos autores

Rua Virglio Pozzi, 213 Santa Paula

O GUARDADOR DO PORTAL DE HADES:

1. O DESASTRE COMO RELAO SOCIOPOLTICA

de Defesa Civil (SINDEC) promovam discursos e prticas simplificadoras em

No raro ouvir relatos da trajetria de vida de algumas dos milhares de

eficcia da lei e das instituies. Para a maioria dos desabrigados e desalojados,

2. A PRODUO SOCIAL DOS DESASTRES: A DIMENSO

Para endossar a afirmao supra, os autores sistematizaram e geraram, em

As catorze variveis analisadas foram:

2.1 EVOLUO DOS DESASTRES

Quadro I Nmero de portarias anuais.

Fonte: Os autores, com base em informaes da

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.

No perodo do 1 semestre de 2007 ao 1 semestre de 2010, segundo as

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .

Quadro IV Evoluo anual dos afetados em desastres (2003-2009).

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .

Dentre os afetados, os subgrupos de desalojados e desabrigados merecem

mantm-se impermevel necessidade de reviso das prticas e valores de seus

BUROCRTICAS EM TORNO DOS ACONTECIMENTOS DESOLADORES

Se a mquina pblica brasileira tem como uma de suas caractersticas mais

o executivo municipal solicite a prorrogao da portaria de reconhecimento do

compromisso estaduais e 33,2 dias para os termos de compromissos estaduais. E,

2.4 OS FATORES DE AMEAA COM OS QUAIS O PAS NO SABE LIDAR

compondo um n=12.023 para um nmero de portarias n=11.992), veremos que

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .

3. OS DESASTRES NA PERSPECTIVA MACRORREGIONAL

No que concerne ao nmero de portarias de reconhecimento de desastre, a

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI e DOU.

No referente aos afetados, o Nordeste vinha mantendo, no perodo de

No tocante ao conjunto de desabrigados e desalojados nos trs ltimos

pessoas, o Nordeste agregou 51,18% desse grupo em vulnerabilidade extrema

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.

Quadro XI Nmero de moradias destrudas/danificadas nos desastres notificados

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.

O ndice de Desenvolvimento Humano IDH permite distinguir os estados

MS - Mato Grosso do Sul

RN - Rio Grande do Norte

RS - Rio Grande do Sul

Fonte: PNUD/Fundao Joo Pinheiro.

Quadro XIII Nmero de portarias de reconhecimento Brasil, Rio Grande do Sul,

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI e DOU.

Em relao s causas dos desastres, a estiagem a principal justificativa das

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.

tituies slidas e credveis, a sociedade fica merc do personalismo e da viso

Os desastres so o inferno na Terra: h pavor, lamrias, tormentos, lgrimas

O DESASTRE COMO LOCUS DA BARBRIE:

O grande valor humano o prprio homem.

tao dominante vem tona e impregna a leitura da paisagem devastada como

e na impotncia deste para defender a integridade prpria. Enfim, a barbrie se

1. A PRODUO SOCIAL DO MEDO E DA DESESPERANA

termos scio-espaciais, com correspondncia ao vazio do entendimento de si no

A sociedade da promessa da integrao no princpio do contrato e da

Quando as cidades testemunham os empobrecidos sofrendo riscos vida

Ao lado das apreenses vindas do fundo de ns mesmos medo do mar,

2. DESASTRES SILENTES, DESASTRES VOCALIZADOS

vulnerabilidade social frente s mesmas, denota a inequvoca desfaatez que h

3. O DESASTRE COMO O INACEITVEL DIANTE DA ACEITVEL

3.1 INTERVENO NA PAISAGEM DESAGRADVEL: O PICE DA BARBRIE

Se a produo social da territorializao precria dos empobrecidos parte