Gilmar Ferreira Mendes Paulo Gustavo Gonet Branco Curso de Direito ConstitucionalTL PODEREXECUTIVO Gilmar Ferreira Mendes A expressio Poder Executivo tem significado variado, Nela se confundem o Poder e ‘© governo'. Como anota José Afonso da Silva, ora ela exprime a fungo ou a atribuicéo de um Poder (CE, art. 2°), ora o érgiio (cargo e ocupante, CB, art, 76), B recorrente na realidade politica brasileira certa hipeipotencializagio do executivo, centrado na figura do Presidente da Repiblica?, Tem-se verificado, eventualmente, instantes historicos nos quais 0 Poder Executive exerce certo predominio na vida politica nacional, o que é uma das caractetisticas construidas em nosso modelo politico’, A referéncia ao Poder Executivo contempla atividades diversas e vatiadas, que en- volvem atos tipicos da Chefia do Estado (relagdes com Estados estrangeiros, celebracio de tratados), atos concernentes 4 Chefia do governo ¢ da administragio em geral, como a fixacdo das diretrizes politicas da administragio e a disciplina das atividades administrativas (direcio superior da Administragao Federal), a iniciativa de projetos de lei e edigo de medidas provis6rias, a expedicao de regulamentos para execugo das leis etc. (CE, art. 84), a iniciativa quanto ao planejamento e controle orgamentatios, bem como sobre o cantrole de despesas (CE, arts. 163-169) e a ditegio das Forgas Armadas. Como se pode depreender, a designacio Poder Executivo acaba por descrever, de forma acanhada, as fungGes desempenhadas, que, por Sbvio, transcendem a mera exe- cusio da lei. Dai anota Konrad Hesse que a expresstio Poder Executive acabou por transformarse numa referéncia geral daquilo que nfo est4 compreendido nas ativida- des do Poder Legislative ¢ do Poder Judicidrio®, A ideia abrange fungdes de governo administracio. A predominincia do Executivo deve-se ao fato de esse poder ter-se apresentado mais capaz de responder as demandas que 0 advento do Welfare State representou, em termos de multiplicagio de tarefas que o Estado contemporiineo foi chamado a desem- penhar, As eleicdes populares e diretas para a chefia do Poder Executivo, como ocorte no sistema de governo presidencialista, conferem a esse poder a legitimidade democrética necessiria a0 exercicio das diversas tarefas que lhe foram incumbidas’, 1 Manoel Gongalves Ferreira Filho, Curso dedivite constitucional, 32. ed, So Paulo: Sataiva, 2006, p. 218-220, 2 José Afonso dla Silva, Curso de diteto consttnicionelpositivo, 26, ed, $30 Paulo: Malheitos, 2006, p. 542. 3 Cf, a propbsito, o esnudo de Henest Hambloch, Sue mafestade o Presidente do Brasit um Estado do Brasil conatitnciona 1889-1934), teeduglo de .éda Boechat Rodsigues, Brasilia: Bd. UnB, 1981, Qantorera cnsalinglts, residiu no Brasil, ¢ impressionou-se coma tadicfo caudilhisa que marcava « Repiblice Vlha, 4 CE, a propésito, Sérgio Victor Tames; Fundamentas do Hato demecreleoe «hipertefa do exzeutivo no Bras, Porto Alegre: Séagio A. Fabris, Réltor, 2002, especialmente p.249 5 Konrad Hesse, Grundaage des Verfaesungsechts der Bundesrepubltk Deutschland, 20, ed., Heidelberg, 1995, p. 226. ‘6 Manoel Goncalves Ferreira Filho, Do proceso lgislativo, 5, ed, rev, ampl, entual, Skip Paulo: Saraiva, 2002, p. 124, 7 Poates de Miranda, Comentdriasd Constituipo ie 1946, 3. ed, Rio de Janeiro, 1960, x2, p. 339, 920 Apés 0 advento da Constituicio de 1988, 0 sistema de governo brasileiro passou a ser chamado, especialmente entre os cientistas politicos, de Presidencialismo de Coali- zo. A expressio foi cunhada por Sérgio Abranches, em artigo publicado ainda durante 0s trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte® Para o autor, a extrema heterogeneidade da sociedade brasileira, tanto em termos culturais quanto econdmicos e politicos, aliada ao sistema proporcional de lista abezta para as cleiges dos deputados federais, teria o condio de gerar um presidente relativamente fraco, sem maioria no Parlamento, o que geraria um governo inoperante, diante de um. Legislativo povoado por uma vasta gama de partidos politicos carentes de disciplina. Registre-se que, apés a promulgaciio da Constituicéo de 1988, a tinica eleicio pre- sidencial que no ocorreu de forma simultanea com as eleicSes parlamentares foi 0 pleito de 15 de novembro de 1989, que levou, aps a disputa do segundo turno, em 17 de dezembro daquele ano, a eleigo de Fernando Collor de Mello. A descoincidéncia entre as eleigdes presidencial e parlamentares pode ser consideraca um fator adicional a ctiar dificuldades para a formacio de uma maioria parlamentar asseguradora da go- vernabilidade. Além da previséo da coincidéncia de datas para a realizacao das eleigées presiden- cial e parlamentares, a solucio encontrada pelo sistema politico para a dificuldade de conquistar governabilidade, sobretudo apés a crise politica que levou ao impeachment do Presidente Collor, consistiu em fortalecer a posigdo presidencial, por meio da formacao de uma coalizo ampla de apoio ao governo. A amplitude, em regra, 6 devida a plurali- dade de partidos representados no Parlamento ¢ a necessidade de construir maioria para a aprovagio dos projetos governamentais. Essa maioria é conquistada por meio da distribuicao de cargos piblicos aos parti- dos que compéem a coalizio (especialmente da formagio do gabinete de ministros), da liberagio de emendas parlamentares ao orcamento da Unio, da centralizagio da ativi- dade legislativa no Poder Executivo mediante a utilizacio de medidas provis6rias, 0 que tem o condo de entregar 0 poder de agenda ao Presidente da Reptiblica, tudo isso re- forgado pelo controle que a coalizdo governamental exerce sobre os trabalhos legislati- vos, centralizados na atuacéo dos lideres partidtios. Nesse cenatio, a relevancia do papel exercido pelo Poder Hxecutivo é indiscutivel, e suas atribuigées hao de ser exercidas em harmonia com os demais Poderes, ainda que, na pratica, muitas vezes ocorram atritos. O exercicio das atribuigdes do Poder Executivo ha de fazer-se em harmonia com os demais Poderes. Compete a0 Legislativo, dentre outras relevantes, 0 exetcicio da atividade legiferante. Ao Judiciésio incumibe as atividades jurisdicionais, dentre as quais as relacionadas ao controle de legitimidade dos atos de administracio. 1. ELEICAO E MANDATO DO PRESIDENTE DA REPUBLICA © Presidente da Repiiblica seré eleito para urn mandato de quatro anos, se obtiver 8 Sérgio Henrique Abranches, Presidencialismo de coalizio: o dilema instinucional brasileito. Revista de Ciéncias Sosiais 31, Rio de Janeiro, 1988, p.5 a 34 921‘irs belt dor oe no computes or ase los Nios eins ‘Set lon ses amocad or dn om segundo tern, ete ods canis, In wend conser cto age gue ober 4 ma oy Ws von, ‘lon rancore ule CH art 7 6)280 3% ‘Nocito demote deta de im os nity i dese cnc gue dsr ate gc aemneceteses cme eps nor cae, ‘Secor em segundo hg, qualita ema ow (CR ae 74, ‘Sie conde dele do resent da Rep )erbranerom Syeda mana de a ‘esti no gin doe copa {0 poi at pari 2. 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