Mestrado em Engenharia do Ambiente

Avaliao Ambiental Estratgica

O que a AAE?
Evoluo, mbito, formas, benefcios
2 aula
Prof. Doutora Maria do Rosrio Partidrio

O que a AAE?
Instrumento

(processo)
que auxilia e facilita a
deciso
Actua a nveis
estratgicos de deciso
Focado em poucos mas
relevantes factores de
deciso

Critrios desempenho
(IAIA, 2001) - A AAE :
Integrada
Orientada para a
sustentabilidade
Focada
Verificvel
Participativa
Iterativa

Porque que a AAE

importante?
Oferece uma perspectiva transversal e de longo prazo
Promove uma abordagem estratgica e integrada
Discute alternativas enquanto as opes estratgicas
ainda esto abertas
Considera processos cumulativos
Anticipa problemas que podem ocorrer a nveis de
projecto
Integra princpios de sustentabilidade nos processos de
poltica e planeamento

Para que serve a AAE?

Integrar as questes ambientais e de

desenvolvimento sustentvel durante a
concepo de opes estratgicas de
desenvolvimento

a encontrar
caminhos
(estratgias) para
a sustentabilidade

concepo

Ajudar

reviso

elaborao

Ambiente e sustentabilidade
execuo
discusso

aprovao

Objectivos da AAE

Contribuir para um processo de deciso

ambiental e sustentvel;
Melhorar a qualidade de polticas,
planos e programas;
Fortalecer e facilitar a AIA de projectos;
Promover novas formas de tomar
deciso

reas de aplicao em AAE

Planos

e programas sectoriais
Planos espaciais e de usos do solo
Programas de desenvolvimento regional
Estratgias de gesto de recursos naturais
Polticas globais e sectoriais
Propostas de legislao e regulamentao
Operaes de investimento e emprstimo financeiro
Processos de privatizao
Tratados Internacionais

Evoluo da AAE

A origem da AAE
A

AIA expande-se para se aplicar a programas,

planos e polticas (AIA de PPP)
A

prtica do planeamento incorpora os princpios e

prtica da AIA no mbito da sua anlise e
responsabilidades de avaliao
O

paradigma da sustentabilidade exige

perspectivas mais alargadas e abordagens mais
integradas

Evoluo das abordagens

Diferentes pases e regies desenvolveram diferentes
abordagens metodolgicas:

Uns partiram da prtica com a AIA de projectos (por ex. a Holanda,

Hong-Kong SAR ou a Unio Europeia)

Outros partiram da prtica de planeamento sectorial e de uso do solo,

quer como processos paralelos e separados (por exemplo o Reino
Unido, Sucia ou Austrlia), ou em integrao completa (como na
Nova Zelndia)

Outros procurando seguir uma abordagem de anlise de poltica (por

exemplo o Canad e a Dinamarca)

Diferentes enfoques em AAE

-

Uns focam apenas o mbito ambiental restrito s questes

fsicas e ecolgicas
-

Outros incluem as questes sociais e culturais no conceito

de ambiente
-

Outros preferem adoptar um mbito de sustentabilidade

mais alargado, incluindo as questes ambientais, sociais e
econmicas

Desenvolvimentos recentes
na AAE a nvel internacional

Desenvolvimento limitado como abordagem

estratgica
Debate entre a AAE como uma avaliao tcnica ou
como um facilitador da deciso
Debate ainda no resolvido em relao aos limites do
mbito ambiental versus sustentabilidade
Debate entre a AAE adoptando a base metodolgica
da AIA ou como abordagem integrada avaliao de
impactes

O que que se quer da AAE?

1.

A aplicao de um instrumento tipo AIA

(orientado pela produo de um relatrio)
que se aplica a polticas, planos e
programas?

ou
2.

A capacidade de influenciar os contextos de

deciso - governncia, processos de
aprendizagem, cooperao inter-sectorial?

Percepo e prtica da AAE

Qual a expectativa de profissionais e
autoridades em relao AAE?

- controlo + validao de PPP

ou
- auxlio estratgico para melhorar o
contexto de deciso estratgica com vista
sustentabilidade - pensamento
estratgico

Evoluo e diferentes
interpretaes da AAE
Nova ideia

AIA

Mesma metodologia

AAE de base AIA

AAE

AAE estratgica

Nova metodologia

Principal objectivo da
AAE ajudar a
encontrar caminhos para
a sustentabilidade

UNDP web site (www.undp.org/fssd/sea.htm) on 2006.01.04

SEA is one of the main analytical tools and
processes to achieve sustainable
development results
-Evaluation of potential impacts
-Enhance integration of environmental
concerns into policy/planning processes
-Facilitate design of environmental
sustainability practices

South Africa CSIR - SEA principles (2000)

define SEA
as a process of integrating the concept of
sustainability into strategic decision-making

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27

de Junho relativa avaliao dos efeitos
de certos planos e programas no ambiente

Objectivo
Contribuir para a integrao das consideraes
ambientais na preparao e aprovao de
planos e programas, com vista a promover um
desenvolvimento sustentvel

Abordagem de Boothroyd (1995)

Move away from approaches evolving from
EIA-based methods upward or break away
from tendency to simply extend from either
impact assessment or policy analysis
Start synergizing SEAs concept of formality
(though not its specific procedures) with
policy analysis heuristic potential.
Sustainability as the target

AAE um facilitador estratgico de

processos de sustentabilidade

Relao da AAE com a AIA

Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE)
tem razes na Avaliao de Impacte Ambiental (AIA)
mas trabalha com processos, e com decises de estratgia

AIA - conhece-se o que se quer avaliar

AAE - Maria Rosario Partidario

AAE - temos uma ideia do que queremos

(vises e intenes), mas no sabemos
exactamente o que vamos fazer

AAE - Maria Rosario Partidario

Qual a melhor maneira de perceber

a AAE?
Avaliao Ambiental + Estratgica
Ou ser melhor

AAE = BOA
ESTRATGIA
AIA = BOM
DESENHO

Algumas diferenas fundamentais

entre AAE e AIA
Em AAE

Em AIA

A perspectiva estratgica e de longo prazo

A perspectiva de execuo e de curto e

mdio prazo

O processo cclico e contnuo

O processo discreto, motivado por

propostas concretas de interveno

No se procura saber o futuro, o objectivo

ajudar a construir um futuro desejvel

O projecto de interveno tem que ser

conhecido com o nvel de pormenor
adequado

A definio do que se pretende fazer vaga, a

incerteza enorme e os dados so sempre
muito insuficientes

A definio do que se pretende fazer

relativamente precisa e os dados so
razoavelmente disponveis ou podem ser
recolhidos em campo

O seguimento da AAE faz-se atravs da

preparao e desenvolvimento de polticas,
planos, programas e projectos
A estratgia pode nunca vir a ser concretizada
uma vez que as aces previstas em planos e
programas podem nunca ser executadas

O seguimento da AIA faz-se atravs da

construo e explorao do projecto
Os projectos sujeitos a AIA so executados,
uma vez assegurada a sua viabilidade
ambiental.

Objecto de avaliao em AAE

AAE = Estratgia, conceito
Forma: processo, tendncias, continuidade
Por contraste com:
AIA = Soluo
Forma: discreto, definido

mbito de aplicao
Avaliao Ambiental Estratgica
(convencionado)
Poltica directriz geral de aco,
objectivos, prioridades, regras e
mecanismos
Plano alocao de recursos em funo
de objectivos e prioridades, opes e
medidas
Programa agenda organizada de
compromissos, propostas, instrumentos
ou actividades

EXEMPLOS DE OBJECTOS DE
AVALIAO EM AAE
Poltica:

melhorar a sustentabilidade
urbana

Planeamento:

boa acessibilidade para os

empregos, facilidades e
servios

Programa:

melhorar a rede de transporte

com energia eficientemente nos
modos de transporte

Quatro razes pelas quais a AAE

pode acrescentar valor deciso
estratgica:
integra questes ambientais e de sustentabilidade
discute as opes quando ainda esto abertas
promove cooperao institucional e assim antecipa e
clarifica conflitos sectoriais
transforma problemas em oportunidades e aposta
em solues win-win

Continuidade no processo de deciso

POLTICAS

PLANOS

PROGRAMA

PROJECTO

AVALIAO DE IMPACTES

AAE genrica
AI Poltica

AIA de projectos
AAE planos zonais

AA sectorial

AA Regional / AA Programtica

AAE auxilia a identificao e considerao

de:

Tendncias fundamentais, potencialidades e

oportunidades ambientais e de sustentabilidade
Questes e objectivos ambientais e de
sustentabilidade relevantes para as decises
estratgicas
Consequncias provveis no ambiente e
sustentabilidade de opes propostas e da
implementao de decises estratgicas
Pros e contras de opes alternativas
Directrizes para planeamento, gesto e monitorizao
Perspectivas do pblico e autoridades das questes
acima referidas

Benefcios e custos da AAE

Benefcios da AAE:

Apoia uma boa governana

Poupa tempo e dinheiro em deciso estratgica

Melhora a confiana no planeamento e aumenta o apoio pblico aos

planeadores e decisores

Melhora a qualidade da deciso estratgica

Custos da AAE:

Avaliao de peritos, recolha e anlise de dados, envolvimento dos agentes,

preparao de relatrios, etc.

Na Europa, a AAE pode acrescer 5-10% ao custo total da preparao do

plano ou programa.

Os custos so marginais quando comparados com os benefcios financeiros

Dusik, et al, 2003