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A Educação A Distância e A Formação de Professores
A Educação A Distância e A Formação de Professores
A EDUCAO A DISTNCIA
E A FORMAO DE PROFESSORES
JAIME GIOLO*
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Introduo
educao a distncia (EaD) tem, no Brasil, uma histria curta,
sob o ponto de vista de sua participao na oferta de cursos regulares. A LDB de 1996 desencadeou o processo, mas ele s se
estruturou efetivamente a partir do ano de 2000. Inicialmente conduzido pelas instituies pblicas, esse processo teve, em seguida, a partir de 2002, a participao agressiva do setor privado que, em pouco
tempo, lhe conferiu um perfil completamente diferente daquele imaginado pela legislao e, mesmo, daquele praticado pelas instituies
pblicas: de uma atividade complementar e subsidiria educao
presencial, tornou-se um objeto importante na disputa do mercado
educacional. As atenes no se voltaram para o conjunto do sistema
(todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada),
como pretendia a LDB , mas se fixaram prioritariamente no ensino de
graduao e, neste, nos cursos de fcil oferta: Pedagogia e Normal Superior, em primeiro lugar; Administrao e cursos superiores de Tecnologia em Gesto, em segundo lugar. O poder pblico demorou a perceber a nova tendncia, tanto que, apenas em 2005, iniciou a
montagem de um marco regulatrio e avaliativo, destinado a organizar
o setor. Entretanto, nada fez de concreto, at o momento, para proteger a formao presencial dos professores.
O presente texto aborda essa temtica, em trs momentos distintos: comea pela apresentao sinttica da legislao; em seguida,
descreve o panorama da educao superior (graduao) a distncia, na
sua curta trajetria histrica, com base nos dados fornecidos pelo Censo da Educao Superior do INEP, buscando, inclusive, situar as polticas de Estado nesse processo; finalmente, aponta o dilema que a EaD
est criando para a atividade de formao docente, especialmente para
os cursos presenciais.
A EaD na legislao
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ( LDB n.
9.394, de 20 de dezembro de 1996) concedeu estatuto de maioridade
para a educao a distncia. Garantiu-lhe o incentivo do poder pblico,
espao amplo de atuao (todos os nveis e modalidades) e tratamento
privilegiado no que se refere utilizao de canais de radiodifuso. Os
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(b) As instituies, para oferecerem cursos de EaD que conduzam a certificados de concluso ou diplomas de EJA , educao
profissional, ensino mdio e graduao, necessitam de credenciamento especial do MEC.
(c) Os credenciamentos e autorizaes tero prazo limitado de
cinco anos.
(d) facultada a transferncia e o aproveitamento de crditos
dos alunos de cursos presenciais para cursos de EaD e vice-versa.
(e) Os diplomas e certificados de EaD tero validade nacional.
(f ) As avaliaes com fins de promoo, certificao ou diplomao sero realizadas por meio de exames presenciais, sob a
responsabilidade da instituio credenciada.
O Decreto n. 2.494 extremamente breve (apenas 13 artigos),
genrico e claudicante quanto ao seu objeto. Tanto que remete para
posteriores regulamentos a oferta de programas de mestrado e doutorado (art. 2, 1), a regulamentao do credenciamento de instituies e de autorizao e reconhecimento de cursos de educao profissional e de graduao (art. 2, 2) e os procedimentos, critrios e
indicadores da avaliao (art. 2, 5). Em 27 de abril de 1998, foi
publicado o Decreto n. 2.561, corrigindo o disposto nos artigos 11 e
12 do Decreto anterior. Trata fundamentalmente da competncia dos
sistemas estaduais e municipais. No Decreto de fevereiro, esses sistemas podiam regular a oferta de EaD destinada ao ensino fundamental
de jovens e adultos e ao ensino mdio. O Decreto de abril amplia essa
competncia, acrescentando o ensino profissional de nvel tcnico.
No dia 19 de dezembro de 2005, o presidente da Repblica assinou o Decreto n. 5.622, publicado no Dirio Oficial da Unio, em
20 de dezembro, complementado, posteriormente, pelo Decreto n.
6.303, de 12 de dezembro de 2007. Estes decretos tornam a regulamentar o artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao ( LDB
n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), desta vez de forma muito
mais concreta e detalhada, e revogam os dois decretos mencionados
anteriormente, no sem incorpor-los quase integralmente. Os documentos estabelecem normas para a educao a distncia e tratam, principalmente, do credenciamento de instituies para a oferta de EaD e
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da autorizao e reconhecimento de cursos criados segundo essa modalidade de educao. Os principais aspectos da nova regulamentao,
que vo alm do estabelecido anteriormente, so:
(a) O leque dos momentos presenciais obrigatrios se amplia,
incluindo, alm das avaliaes, os estgios obrigatrios, a defesa
dos trabalhos de concluso de cursos e atividades de laboratrio
(nos trs casos, quando previsto na legislao ou quando for o
caso) e sero realizados na sede da instituio ou nos plos, estes tambm credenciados mediante avaliao.
(b) A EaD, quando se refere educao bsica, pode ser praticada apenas como complementao de estudos ou em situaes
emergenciais (essas situaes esto definidas nos documentos em
anlise).
(c) A durao dos cursos a distncia a mesma dos cursos presenciais.
(d) Os exames presenciais sero elaborados pela prpria instituio credenciada e prevalecero sobre as outras formas de avaliao.
(e) Todos os acordos de cooperao sero submetidos ao rgo regulador do respectivo sistema de ensino.
(f ) Instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, pblicas ou
privadas, de comprovada excelncia, podero ser credenciadas para
ofertarem cursos de ps-graduao (lato e stricto sensu) e de
tecnologia.
(g) O sistema federal credenciar tambm as instituies dos outros sistemas que desejarem ofertar cursos de educao a distncia
de nvel superior e de educao bsica, neste caso, quando sua
abrangncia ultrapassar o mbito geogrfico do respectivo sistema. As autorizaes, reconhecimentos e renovao de reconhecimento dos cursos tramitaro apenas no mbito dos respectivos sistemas de educao.
(h) A Lei do SINAES (n. 10.861/2004) aplica-se integralmente
educao a distncia.
(i) As prerrogativas da autonomia das universidades e centros
universitrios so asseguradas tambm quanto se trata de EaD.
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(j) Ser dada publicidade, tanto pelos sistemas de ensino quanto pelas instituies, dos atos regulatrios referentes s IES e seus
cursos.
Esses decretos apresentam tambm, detalhadamente, as exigncias para os processos de credenciamento de instituies e plos, de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos,
de identificao de deficincias e irregularidades e suas devidas aes
corretivas e punitivas, de formao de consrcios, parcerias, convnios
e acordos, entre outros.
A EaD na prtica
O poder pblico foi, em grande medida, atropelado no que
concerne implantao da educao a distncia nos termos definidos
pela LDB.1 Desde a criao da Subsecretaria de EaD, implantada no mbito da Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica, em
1995 (depois incorporada pela Secretaria da Educao a Distncia do
MEC , criada em 1996), a linha de atuao do governo federal orientava-se para a introduo de tecnologias avanadas no interior das escolas pblicas de educao bsica (Programa de Apoio Tecnolgico Escola e Programa Nacional de Informtica na Educao PROINFO ,
lanados entre 1995-1996) e para o estabelecimento de uma estrutura
que pudesse dar suporte e formao a distncia aos professores que atuavam de forma presencial nas escolas do pas (TV Escola, implantada,
em carter experimental, em setembro de 1995).2 certo, entretanto,
que a LDB quis mais do que isso: ela previu a oferta de cursos a distncia em todos os nveis e modalidades, mas, certamente, nem ela pretendia uma arrancada das instituies privadas, como se verificou posteriormente. Com efeito, a LDB sugere que a educao a distncia
haveria de se desenvolver por meio de iniciativas do poder pblico ou
iniciativas muito prximas dele (O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia...
art. 80), a exemplo do que acontecia em outros pases, que criaram ou
participaram, com financiamento e fiscalizao, da criao e desenvolvimento de megauniversidades, para usar uma expresso empregada
por Souza (1996).3 Eram experincias de grande porte, todas elas atendendo a mais de 100 mil alunos, destinadas, exceo talvez da The
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IES
Fonte: MEC/INEP.
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Fonte: MEC/INEP.
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Fonte: MEC/INEP.
Figura 4
Evoluo percentual das IES credenciadas para oferta de EaD,
Segundo a categoria administrativa Brasil: 2000-2006
Fonte: MEC/INEP.
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Figura 5
Evoluo percentual dos cursos EaD, segundo a categoria
administrativa Brasil: 2000-2006
Fonte: MEC/INEP.
Figura 6
Evoluo percentual das matrculas EaD, segundo a categoria
administrativa Brasil: 2000-2006
Fonte: MEC/INEP.
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Fonte: MEC/INEP.
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Figura 8
Percentual das vagas EaD, segundo a regio Brasil: 2006
Fonte: MEC/INEP.
Figura 9
Percentual das matrculas EaD, segundo a regio Brasil: 2006
Fonte: MEC/INEP.
por certo, o sistema escolar o mais democratizado do pas. verdade que esta observao est assentada numa hiptese, pois, como no
se pode saber onde moram os alunos matriculados nas IES do Sul, no
se tem certeza se a oferta dessas instituies est ou no direcionada
Educ. Soc., Campinas, vol. 29, n. 105, p. 1211-1234, set./dez. 2008
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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e a formao de professores
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presenciais, substituindo a sala de aula pela formao em trnsito, descolada dos espaos tradicionais de ensino-apresentizagem. Na prxima
figura, esto representadas as reas que foram, at o momento, objeto
de predileo ou de alguma ateno por parte da educao a distncia.
A figura apresenta o percentual de matrculas de 2000 a 2006 para
cada rea.9
Figura 10
Evoluo percentual das matrculas EaD,
segundo a rea Brasil: 2000-2006
Fonte: MEC/INEP.
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Fonte: MEC/INEP.
Matrculas
Presenciais (%? )
A distncia (%? )
2006
-1,1
90,6
Fonte: MEC/INEP.
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Tabela 2
Evoluo dos percentuais de crescimento das matrculas
de Pedagogia e Normal Superior presencial e a distncia Brasil: 2000-20006
Matrculas
Presenciais (%? )
A distncia (%? )
Fonte: MEC/INEP.
Nos casos retratados pelas tabelas 1 e 2 pode-se ver que os ritmos de crescimento das matrculas presenciais e a distncia experimentaram, nos ltimos anos, sentidos opostos: enquanto o crescimento das
matrculas presenciais apresentou uma tendncia de queda, chegando
a ndices negativos, o crescimento das matrculas a distncia passou por
espetaculares ndices positivos. Parece no haver dvida de que a oferta
a distncia est buscando substituir a oferta presencial e, em certa medida, est conseguindo o seu intento.
Entrando, finalmente, no mrito da questo, pode-se argumentar em favor da apreenso que causa essa avalanche de vagas (e tambm
de matrculas) de educao a distncia sobre os cursos de formao de
professores, especialmente da Pedagogia (que, hoje, subsumiu o Normal Superior).10 So bem conhecidos os argumentos dos que defendem
a expanso ilimitada da educao a distncia e, h que se reconhecer,
alguns so bem convincentes. Entretanto, j hora de laborar com objetividade, face ao acmulo significativo de informaes que permitem
anlises menos acaloradas e mais conseqentes.
Nos dias que correm, dificilmente, algum debate sobre educao deixa de tocar na questo da qualidade (ou melhor, no problema
da falta de qualidade). Esse tema, por sua vez, aparece sempre conectado com a atividade docente e, no debate, comum ignorar o esforo
que os cursos de Licenciatura fizeram, nos ltimos anos, para melhorar
o seu desempenho, empreendendo uma labuta constante contra adversidades de toda a ordem. De qualquer forma, vale a pergunta: O que
um bom professor e como form-lo?
A atividade docente, na sua j longa trajetria, construiu uma
cultura e uma malha institucional onde ela se d: o seu habitat. A escola, a academia, a universidade foram concebidas e constitudas como
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Concluso
Em abril de 2000, David Noble publicou, no Le Monde Diplomatique, o artigo De volta runa? Ensino a distncia, lucros e mediocridade, no qual se insurge contra a febre comercial que acomete as
Educ. Soc., Campinas, vol. 29, n. 105, p. 1211-1234, set./dez. 2008
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Notas
1.
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2.
Sobre as iniciativas tomadas pelo governo na rea de educao a distncia, entre 1995 e
1996, ver Poppovic (1996, p. 5-8), Saraiva (1996, p. 17-21) e Neves (1996, p. 34-41).
3.
Para uma viso geral desses modelos e das questes que o Brasil se colocava na poca, ver
Souza (1996, p. 9-16). As megauniversidades descritas por Souza so: China TV University
System (China), Centre Nationale de Enseignement a Distance (Frana), Indira Ghandi
National Open University (ndia), Universitas Terbuka (Indonsia), Lorea National Open
University (Coria), University of South Africa (frica do Sul), Universidad Nacional de
Educacin a Distancia (Espanha), Sukhothai Thamnathirat Open University (Tailndia),
Anadolu University (Turquia) e The Open University (Reino Unido).
4.
Segundo dados do INEP de 2006, cinco instituies dominam a oferta e a demanda da educao a distncia no pas: juntas, elas detm 74,4% das vagas ofertadas, 55,4% das inscries, 49,5% dos ingressos, 61,4% das matrculas e 77,8% dos concluintes. Dessas cinco, apenas uma pblica e ocupa o 4 lugar na classificao. Das matrculas que essas cinco instituies detm, as quatro IES privadas dispem de 89,4% delas.
5.
Todos os grficos constantes deste texto foram construdos a partir dos dados do Censo
da Educao Superior do INEP/MEC.
6.
Informaes detalhadas sobre a Universidade aberta do Brasil (UAB) podem ser obtidas no
site do Ministrio da Educao: <http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/index.htm>.
7.
Os instrumentos e suas respectivas portarias de homologao podem ser obtidos no seguinte endereo eletrnico: <http://portal.mec.gov.br/seed/index.php?Option=com_
content&task=view&id=251>.
8.
Alguns casos paradigmticos, em termos de desvirtuamento da proposta da EaD, j so conhecidos: em dado momento de 2006, uma determinada instituio mantinha cadastrados no INEP mais de 1.300 plos de Ea D; outra abriu 200 mil vagas para o curso de Pedagogia; em seguida, uma terceira abriu 300 mil vagas para esse mesmo curso. O absurdo
desses propsitos fica flagrante quando se observa, por exemplo, que os cursos de Pedagogia e Normal Superior presenciais do Brasil somaram juntos, em 2006, 215.891 vagas
oferecidas, obtiveram 237.059 inscries, conseguiram apenas 94.138 ingressos e matricularam 342.004 alunos (Dados do Censo da Educao Superior do INEP ).
9.
A rea chamada Educao inclui os cursos de Pedagogia, Normal Superior, as outras licenciaturas e os programas chamados Formao de Professores; a rea de Administrao e
Gesto inclui todos os cursos de Administrao e as variantes tecnolgicas de Gesto; e, no
bloco dos outros, esto: Tecnologia em Marketing e Propaganda, Tecnologia em Produo
Publicitria, Tecnologia em Secretariado Executivo, Tecnologia em Segurana do Trabalho,
Tecnologia em Sistemas de Computao, Tecnologia em Web Design e Programao, Desenvolvimento Rural Sustentvel e Agroecologia, Engenharia Qumica, Tecnologia em
Agropecuria, Cincias Contbeis, Computao e Comunicao Social. H outros cursos
ativos no sistema de educao a distncia, mas no aparecem com alunos matriculados em
2006. Ocorre que o INEP contabiliza os dados de matrculas na data de 30 de junho de
cada ano. Os que entram no segundo semestre acabam no sendo contados.
10. Os dados disponveis (at 2006) colocam a Pedagogia e o Normal Superior como o terreno de disputa amplamente privilegiado, mas j h sinais (e as prximas coletas de informaes havero de confirmar essa tendncia) de que esse terreno se amplia em direo aos
cursos de Letras e Matemtica. As outras licenciaturas tambm, mas com menos fora, sobretudo as que exigem laboratrios sofisticados. Fora das licenciaturas, o curso de Administrao e os tecnolgicos em Gesto (com vrias nomenclaturas) continuaro a merecer,
prioritariamente, as atenes da educao a distncia.
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11. A Universidade Estadual do Mato Grosso e a Universidade Federal de Roraima esto com
excelentes propostas de formao para indgenas e as realizam em formatos que conjugam
tempos especiais para as aulas presenciais e tempos para a prtica comunitria. Nenhuma
experincia atinge de maneira mais eficaz os sertes deste pas.
Referncias
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 23 dez. 1996.
BRASIL. Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998. Regulamenta o art. 80 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF , 11 fev. 1998.
BRASIL. Decreto n. 2.561, de 27 de abril de 1998. Altera a redao
dos arts. 11 e 12 do Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998,
que regulamenta o disposto no art. 80 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 28 abr. 1998.
BRASIL. Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Regulamenta o art. 80 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, DF, 20 dez. 2005.
BRASIL. Decreto n. 6.303, de 12 de dezembro de 2007. Altera dispositivos dos Decretos n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e n. 5.773, de 9
de maio de 2006, que dispe sobre o exerccio das funes de
regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior
e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de
ensino. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 13 dez. 2007
BRASIL. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais ( INEP ). Censo da Educao Superior: 2000,
2001, 2002, 2003, 2004, 2005 e 2006.
MANZINI, G. Ministro da Educao defende regulao de cursos a distncia. Folha Online, So Paulo, 25 mar. 2008. Disponvel em: <http://
www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u385661.shtml>. Acesso
em: 26 mar. 2008.
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