PROJETO DELEIN? , DE 2009 (Bo Sr. Flavio Dino) Disciplina 0 processo Jjulgamento do mandado' de injungio individual e coletivo e da outras (© Congresso Nacional decreta: Art 1° Esta lei disciplina © processo © julgamento do mandado de injungio individual ¢ coletivo, nos termos do art, 5°, inciso IXXT, da Constituigao Federal Art, 2° Conceder-se-4 mandado de injungao sempre que a falta total ou parcial de norma regulamentadora torne invidvel o exercicio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes & nacionalidade, a soberania e cidadania, Pardigrafo tinico. Considera-se parcial a regulamentagdo quando forem insuficientes as normas editadas pelo drgao legislador ‘competente. Art, 3° Bato logitimados para o mandado de injungio, como impetrantes, as pessoas naturais ou juridicas que se afirmam titulares dos direitos, liberdades ou prerrogativas referidos no artigo 2° como impetrado, 0 Poder, érgio ou autoridade com atribuigéo para ceditar a norma regulamentadora.Art. 4° A petigho inicial devera preencher 08 requisitos cestabelecicios pela lei processual e indicara, além do érgto impetrado, pessoa juridica que este integra ou qual se acha vinculado. §1° Quando nao for transmitida por meio eletronico, a peticdo inicial ¢ os documentos que a instruem serdo acompanhados de tantas vias quantos forem os impetrados, 52" Quando o documento necessério & prova do alegado se encontre em repartigdo ow estabelecimento publico, em poder de autoridade ou de terceiro, havenda recusa em fornecé-lo por certido, no original, ou em cépia auténtica, sera ordenada, a psdido do impetrante, a sua exibicso no prazo de 10 (de) dias. Copia do documento, quando exibido, sera juntada & segunda via da pet. §3" Se @ recusa em fornecer 0 documento for do impetrado, a ordem far-se-é no proprio instrument da notific ‘Art. 5* Recebida a inical, sera ordenada: 1 ~ a notifiagao do impetrado do conteido da pet inicial, enviando-the a segunda via apresentada com as efpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dea) dias, preste informagses; MW ~ a Giencia do ajuizamento da agao ao srgao de representapdo judicial da pessoa juridica interessada, enviando-lhe cépia da inicial, para que, querendo, ingresse no feito ‘Art, 6° A inicial ser& desde logo indeferida quando ‘manifestamente incabivel ou improcedente a impetragao, Pardgrafo nico, Da deciséo de relator que indeferir a inicial eaber& agravo, em 5 (cinco) dias, para o 6rgao colegiado competente para o julgamento da impetracao. Art. 7° Findo 0 prazo para apresentagdo das infermacées, sera ouvido 0 Ministério Publico, que opinard em 10 (dez) dias. Apds, com ou sem parecer, o8 autos sero conclusos para decisso. ‘Art, 8° Reconhecido o estado de mora legislativa, ser deferida a injungao para o fim de:1 ~ determinar prazo razodvel para que 0 impetrado promova a edigao da norma regulamentadora; Il estabelecer as condigées em que se dara o exercicio dos direitos, liberdades ou prerrogativas reclamados ou, se for 0 caso, fas condigdes em que poder o interessado promover agdo propria visando a exereé-los, caso nfo seja suprida a mora legislativa no prazo determinado. Paragrafo tnico. Sera dispensada a determinagio a que ‘se refere 0 inciso I quando comprovado que o impetrado deixou de atender a0 prazo estabelecido para a edicéo da norma em anterior ‘mandado de injungao. Art. 9° A decisfo tera eficicia subjetiva limitada as partes « produzira efeitos até o advento da norma regulamentadora, §1° Poderé ser conferida eficicia ultra partes ou erga omnes & deciso, quando isso for inerente ou indispensivel ao exercicio do direito, iberdade ou prerrogativa objeto da impetragdo. §2* Transitada em julgado a decisio, os seus efeitos poderdo ser estendidos aos casos andlogos por decistio monoeratica do relator. {98° O indeterimento do pedido por insuttciencia de prova nao impede a renovagao da impetragao fundada em outros elementos probatérios. Art, 10 Sem prejulzo dos efeitos jé produsido: poderd ser revista, a pedido de qualquer interessado, quando sobrevierem relevantes modificagdes das circunstancias de fato ou de direito a decisio Paragrafo nico. A ago de revisio observaré, no que couber, 0 procedimento estabelecido nesta Lei Art. LL A superveniente norma regulamentadora produziré efeitos ex nunc em relagdo sos beneficiados por deciséo transitada em julgado, salvo se a aplicagio da norma editada thes for ‘mais favorével.Parigrafo ‘nico. Ficara prejudicada a impetragdo se a norma regulamentadora for editada antes da decisio, caso em que 0 processo sera extinto sem resolugio de mérito Art. 12 © mandado de injungio coletivo pode ser promovido: 1 pelo Ministério Pablico, quando a tutela requerida for especialmente relevante para a defesa da ordem juridica, do regime democratico e dos interesses sociais ou individuals indisponivess; Il por partido politico com representacéo no Congresso Nacional, para assegurar 0 exercicio de direitos, liberdades ¢ prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a finalidade partidaria; Il ~ por organizagao sindical, entidade de dasse ou associagao legalmente constitulda e em funcionamento ha, pelo menos, 1 {um) ano, para assegurar o exercicio de dieitos, liberdades ¢ prerrogativas em favor da totalidade, ou de parte, dos seus menbros ou ssociados, na forma dos seus estatutos ¢ deste que pertinentes as suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizagdo especial Parégrafo tinico. Os direitos, liberdades © pretrogativas protegidos por mandado de injungio coletivo sio os pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas ot determinada por grupo, classe ou categoria. Art, 18 No mandado de injuncao coletivo, a sentenga fara coisa julgada limitadamente as pessoas integrantes da coletividade, ‘grupo, classe ou categoria substituidos pelo impetrante, sem prejulzo do disposto nos §§ 1° € 2° do art. 9" Parégrafo Unico, © mandado de injuneao coletive néo induz litispendéncia em relagho aos individuais, mas o8 efeitos da. coisa Julgada ndo beneficiardo o impetrante que néo requerer a desisténcia da demanda individual no prazo de 30 (trinta) dias comprovada da impetragao coletiva, contar da ciéncia Art, 14 Aplicam-se subsidiariamente ao mardado de injungio as normas do mandado de seguranga (Lei n” 12.016, de 7 deagosto de 2009) ¢ do Cédigo de Processo Civil (Lei n® 5.869, de 11 de Janeiro de 1973) Art, 15 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicagao, JUSTIFICAGAO Passados mais de 20 anos da promulgagao da Constituigée Federal de 1988, temos até hoje grandes lacunas na consesugao de seus objetivos, devido @ falta de regulamentagdo de importantes Aispositivos. © legislador constituinte, preocupado com a perenidade © a efetividatle da sua obra, impregnou © novo texto constitucional de karantias tendentes a assegurd- 5, tals como a acao direta de inconstitucionalidade por omissio, @ argiigso de descumprimento de preceito fundamental e 0 mandado de injungio. Este dltimo, apesar de sua larga utilizacéo, ainda no foi objeto de adequada regulagio infraconstitucional, Para ilustrar a importancia desse instrumento constitucional, transcrevo abaixo relato colhido do sitio do Supremo Tribunal Federal: ‘Omissdo Inconstituetonat DDecisces em que se declarou a mora do Poder Legislative © cya matiria ainda ‘se encontra pendentes de discptina[Proceso [Retator [Data do julgamento | 788 in. Carls Brito 5/4/2000 1795 in Carmen Licia [15/4/2009 fut 796 fain. Caras Brito 15/4/2008. 737 in_ Carmen Licia]15/4/2009, buraoe in Carlos Brito fis74/2000 hu 809 fin. Carmen Licia [15/4/2000 busts in. Carlos Brito [15/4/2008 furaas in Carlos Britto fis/4/2000 hu a2 Iain. Carmen bicia [15/4/2008 forces [ain Carmen ticia [15/4/2009 [uraso in Carmen bicia|15/4/2009, bras fain Carmen bicia [15/4/2009 [oi 79 [ain Carmen ticia [15/4/2000 [i 905 fin Carmen bicia [15/4/2009 bua oa7 Iain. Carmen hacia [15/4/2009 [on 938 [iin Carmen hicia [15/4/2000 [ir 962 in Carmen Lia 15/4/2009. [ia 998 fun Carmen tacia [15/4/2008 Du 758 [ain. Marco Auréio [1/7/2008 [ur 670 fin Mauricio Corea [25/10/2007 [xar708—__Ihin. Guar Mendes [25/10/2007 fou 712 [in Bros Grau 25/10/2007 fuar7a [in Marco Aurea 10/8/2007 (Hae [Min Gitmar Mendes [o75/9007. p35, [iin. Sepitveda Pertonce [1/3/2007 1013276 [in Bros Grau. 7/6/2005 baave [iin. Carlos Veloso [3/10/2001 fur 95 [nin Carios Veloso [7/10/1992 fur127 [iin Cavs Vellaso [7/10/1992 baraco [vin Sidney Sanches [19/8/1992 Aposentadoria Especial do Art, 40, § 4°, da CF © Tribunal julgou parciaimente procedente pedido formulado em mandado de injuneao inpetrado contra o Presidente da Repiblios, por servidora de Ministerio ‘da Saide, para, de forma mandamental, assentar 0 direto da imoetrante & fontagem diferenciada do tempo de servign, em decorréncia de atoidade em trabaiho insatubre provista no § 4 do art. 40 da CF, adotando como parametro o sistoma do regime geral de previdencia socal (Lei 8213/1991, av. 57), ite tispoe sobre a aposentadoria especial na iniciatioa privada. ia especie, a Impetrante, auxttar de enfermagem, pleiteava fosse suprida a falta da norma regulamentadora a que se refere 0 art. 40, § 4 a fim de possibittaro exerciodo seu diveto a aposentadoria especial, haa vista ter trabathado por mais de 25 anos em ativdade considerada imsaubre, Salientando. 0 cardter Imandamental e nao simplesmente decaratério do mandado de injuncao, lasseverou'se caber ao Judiclare, pr fora do disposto no art. 5", LXX!e seu § 1% da CF, nao apenas emilir cordao de omissao do Poder ‘neubido de regulamentar o veto @ iberdades constiicionais, a prevragatioas merentes & hacionalidade, a soberania e @ cidadania, mas viabilzar, no caso soncreto, 0 fexercilo desse diets, afastando as consequenclas da inérea do legsiador. (Ml 721/DF, rel. Min. Marco Auréio,julgada em 30.08.2007) 1a tinha da nova orientagaojurispruencia! fica no jlgamento do Mt 721/DP (DUE publicado em 20.11.2007), 0 Trinmnal jlgou procedente pedito formulado fem mandado de injunedo para, de forma mandamental, assentar 0 veto do Impetrante @ contagem diferenciada do tempo de servigo em deceréncia de atwvidade om trabalho insalubre provista no § 4" do art 40 da CF, adotando fomoparametro 0 sistema do ragime geral de previdencia social (Lei 2.219/1001, art. 7, que dispoe sabre a apasentadonia especial na iniiatina primida, Tratava-se, na espécte, de wnt impetrado por servi publo federal, fotado na funeao de tecrologsta, na Fundaedo Oswaldo Cruz, que pleiteava 6 suprimento da lacuna normatioa constante do aludido § 4" do art. 40, fassentando-se o seu direta @ aposentadorin especial, em razao de batho, por 25-anos, em atiidade considerada insalubre, em que mantinha contato com fagentes nocivos, portadores de moléstias humans © com materais © objetos Ccontainadas. Determinow-se, por fen, « comunicagao ao Congress Nacional para que supra a omissao legislatva. (Ml 758/DF, rel. Min. Marso Aurelio, 7:2008) 18m sesso plendria do dia 15.04.2009, o Penério do Supremo Tribunal Federal A unanimidade, concedeu parcalmente @ ordem nos MI788/DF, Mf 795/DF, Mi 796/DR, Mr 797/DR, MI'808/DF, MI 809/DF, Mi 815/DF, MI 25/DF, MI '828/DF, MI 841/DF, MI 850/DR, MI 857/DP. MI 879/DR, MI 995/DF. MI 97/DR, Mi 038/DF, Ml 062/DF, M1 998/DR, para comunicar & mora legioiaies { autorddade coators competente e determinar @ aplicagao, no que couber, do larigo 57 da Lei n" 8.213/91. Dessa forma, reafirmowse 0 entendimento do Tribunal no sentido de que, ante a prolengada mora legislaiva, no tocante a tedigao de lei complementar reclamada pela parte final do § 4° do aitigo 40 da Constituipao Federal, impoe-se a aplicagao das normas correlatas previstas no artigo 57 da Lei n* 8.219/91, em sede de processo administrative. Ma mesma casio, 0 Tribunal resolve questao de ordem susctada pelo Ministo Joaquim ‘Barbosa para aulonzar que os, Mpust~s decidam ‘monocraticamente ¢ defiitvamente os casos identicos Diretto de Greve 0 Tribunal juigou tres mandados de injunedo impetrados, respectioamente, polo Sindicato. dos Servidores da Pole Cit no Estado da. Bapirio. Santo SINDIPOL, pelo Sincionto dos Trabalhadores em Ecsengto do Municipio de Jogo Fossoa - SIVTELM, e pelo Soudicato dos Trabalhadares do Poder Julicdrio do Estado do Pard - SIWBP, em que se pretendia fasse garantido aos seus aasseciados 0 exerci do diveto le greve prevsto no art. 97, Vl, da CF ('Ar. ‘57... Vil-o direto de greve sera exercido os termos e nos tines defnios em let especfica;) 0 Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de mjuncao e_propés a solupao para a omissao legislativa com a apticacdo, no que souber, da ‘Lei 7783/1989, que dispoe sobre o exercico do direto de greve nc iniciativa pprivada. (I 670/88, rel org. Min. Maurtlo Correa, vel p/ 0 acdrdao Mo Gmar Mendes, 25.10.2007; Ml 708/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007; MI712/2A, rel Mie. Bros Grau, 25.10.2007) Lel Complementar Federal para Criaeao de Mluntetplos © Tribunal por unanimidade, julgou procedente pedito formaladc em aedo Gireta” de inconstitucionalidade por omissdo, ajutzada pela éssemblcia Legislation do Bstado de Mato Grosso, para reconhecer a mora do Congresso ‘Nacional em elaborara el complementar federal a que se refere 08 4° do art. 18 {da CF, na redagao dada pela BC 15/1996 (A cragao, a neorporagdo a fusdo € ‘0 desmembramento de Muricipios, far-sedo por ft estadual, dentro to periodo ‘determinado por Lei Complementar Federal, © dependerdo de consult preva, ‘mediante plebiscto, as populacdes das Muniipios envolvides, apds divtlgacas dos Estudos de Viabiidade Municipal, apresentados e publieados ne forma da let}, ¢, por maioria, estabeleceu 0 prazo de 18 meses para que este aote todas fas providencias legisatieas ao cumprinento da referda norma constitucianal (apr 3682/1, rel. in. Gimar Mendes, 9.52007] ‘Aviso Prévio Proporcionat (© Tribunal julgou procedentes quatro pedides formulados em mandado de Jnjunpao para declarar a mora. legislativa do. Congreso Nacional ra regulamentapdo do diveto ao avise prévio proporcional previsto no act. 7, XX, dda CP, e para determinar a comunicagdo da decisao a esse drgdo (CF: “Art. 7 ‘Sto diretos. dos trabathadores wanos e murais.. XX" ~ avso —prévio _proporcional ao tempo de servige,sendo no minum de tinta dias, nos termos da {ett) fa 260/DE rot ong. Min Sydney Sanches, rol p/ 0 aotrdao. Mi Francisco Rezek; MI 95/7, rel. orig, hin Carlos Veloso, ret. p/ 0 acirdao Min Sepilveda Pertence, 710.1992; MI124/SP, rel orig. Min. Carlos Velloso, rel. p/ 0 acérdao Min. Septveda Pertence, 7.10.1992; Ml 278/MO, rel org. Min Carlos Veloso, ret p/ o acurdao Mn. Blien Gracie, 310.2001, Mi 685/MA, rol ‘Min. Sepiveda Pertence, 13.2007) ‘Tribunal de Contas: Criacae de Cargos no Modelo Federal © Tribunatjulgou procedente pedido formutado em acto direta ajicada pelo Partido Dertocratico Trabathista = POT e declarou a inconstitucionaidade’ por fomissio, por auséncia de lei de entapao das carrevas de autores © de ‘membros do Mister Publico Especial junto ao Tribunal de Contas do Bstado {do Cearé, « impedir 0 atendimento do modelo federal (CF, art 73, § 2 art. 73 + verbete 053 da Stimula do STF), (ADI 9276/CE, re. Min, Bros Grau, 2.6.2005) ‘Geto SECRETARIADASSESSOES Uh tug 37/2008Além de sublinhar a importincia de prioridade no atendimento das citadas decisées do STF, a transcrigdo demonstra a relevancia de ‘digo de uma lei especifica acerca de tal ago constitucional, « exemplo do j& procedido no tocante & agéo direta de inconstitucionalidade, & arguigio de descumprimento de preceito fundamental ¢, mais recentemente, ao mandado de seguranca. Esse € 0 objetivo da presente proposicéo. Proponho a regulagio do procedimento do mandado de injungao, fixando inclusive as normas quanto aos seus efeitos mandamentais, em sintonia com a evolugio jurisprudencial patria (MI 721-DF, entre outros precedentes} © projeto & inovador nas disposicses relativas ao mandado de injungao coletive, & eventual efeito erga omnes e na previsdo de uma agiio de revisdo da decisto proferida em mandado de injungéo, “quando sobrevierem relevantes modificagdes das circunstincias de fato ou de direito” Destaco, finalmente, que o texto estabelece a primazia da norma regulamentadora que for editada pelo Congresso Nacional, nos termos do artigo 11 do projet A proposigio foi discutida no ambito do Grupo sJudicidtio do “Pacto Republicano de Estado por um Sistema de Justia mais lacessivel, gil e efetivo', sendo-me encaminhada pelos eminentes Ministros Gilmar Mendes (STF) e Teori Zavasclk (ST). Ante o exposto, pepo apoto na aprovagito deste Projeto de Lei Sala das Sessdes,em de e 2009. Deputado Flavio Dino