AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.

650 DISTRITO FEDERAL

V O T O V I S T A
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI:
1. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo
Conselho Federal da OAB contra dispositivos das Leis 9!9"#9$ e 9$!%#9&
'ue disp(e) so*re +inancia)ento de partidos pol,ticos e ca)panhas
eleitorais -ais especi+ica)ente. o 'ue se pede / 0a1 a declarao de
inconstitucionalidade parcial se) reduo de te2to do arts 34. 35. III. e
39. caput e 6 $7. da Lei 9!9"#9$ e do art 8% da Lei 9$!%#9&. e a declarao
de inconstitucionalidade do art 54. caput e 6 47. da Lei 9$!%#9&. co)
e+eitos ex nunc. no 'ue disp(e) so*re a autori9ao a doa(es e+etuadas
por pessoas :ur,dicas a ca)panhas eleitorais e a partidos pol,ticos; e 0*1 a
declarao de inconstitucionalidade se) pron<ncia de nulidade do art
83. 6 47. I e II. da Lei 9$!%#9&. no 'ue di9 respeito aos li)ites das doa(es
reali9adas por pessoas naturais e :ur,dicas. *e) assi) 'uanto a aportes
de recursos pr=prios dos candidatos. co) a )anuteno de sua e+ic>cia
por 8% )eses
O +unda)ento central do pedido / o de 'ue. nos ter)os co)o
atual)ente re?ulado o +inancia)ento das ca)panhas eleitorais 'ue
autori9a contri*ui(es +inanceiras de pessoas :ur,dicas e esta*elece. para
doa(es privadas. li)ites proporcionais ao +atura)ento ou aos ?anhos
dos doadores -. ense:a u)a ne+asta in+lu@ncia do poder econA)ico no
resultado dos pleitos. co) o+ensa aos princ,pios de)ocr>tico 0arts 47.
caput e par>?ra+o <nico. 4%. caput. e "!. 6 %7. II1. repu*licano 0art 47. caput1
e da i?ualdade 0arts $7 e 4%1
2. A 'uesto do +inancia)ento dos partidos pol,ticos e das
ca)panhas eleitorais /. na atualidade. u) dos te)as centrais da a?enda
pol,tica. no s= no Brasil. )as e) )uitos outros pa,ses e re?i(es do
)undo. con+or)e reconhece a inicial e atesta) os especialistas 0a
prop=sito. o e2celente estudo do Biretor Ce?ional do IBDA Instituto
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ADI 4650 / DF
Internacional para a Be)ocracia e Assist@ncia Dleitoral . Baniel
EOVATTO. FFinancia)ento dos partidos e ca)panhas eleitorais na
A)/rica LatinaG u)a an>lise co)paradaH. in Opinio I<*lica. Ca)pinas.
Vol JI. n 8. out 8!!$. p 85&-33"1 A centralidade da 'uesto decorre. por
u) lado. da i)portKncia 'ue te) para a preservao do princ,pio
de)ocr>tico e da le?iti)idade da escolha dos representantes pol,ticos. e.
por outro. da sua e2tre)a co)ple2idade. 'ue se )ani+esta so*retudo pela
enor)e di+iculdade para se che?ar at/ )es)o a consensos ),ni)os so*re
os pro*le)as 'ue envolve L 'ue as rela(es do poder econA)ico co) a
>rea pol,tica desperta) u) con+lito de valores 'ue traciona) e) sentidos
opostos Se / certo a+ir)ar e esse / o aspecto salientado na presente
de)anda 'ue o poder econA)ico pode inter+erir ne?ativa)ente no
siste)a de)ocr>tico. +avorecendo a corrupo eleitoral e outras +or)as
de a*uso. ta)*/) / certo 'ue no se pode i)a?inar u) siste)a
de)ocr>tico de 'ualidade se) partidos pol,ticos +ortes e atuantes.
especial)ente e) ca)panhas eleitorais. o 'ue. evidente)ente. pressup(e
a disponi*ilidade de recursos +inanceiros e2pressivos D. so* esse Kn?ulo.
os recursos +inanceiros contri*ue) positiva)ente para a e2ist@ncia do
'ue se poderia cha)ar de de)ocracia sustent>vel. co) partidos pol,ticos
e) condi(es de via*ili9ar o sadio proselitis)o pol,tico. a di+uso de
doutrinas e de ide>rios. de propostas ad)inistrativas e assi) por diante
Co)o le)*ra EOVATTO. Fe)*ora a de)ocracia no tenha preo. ela te)
u) custo de +unciona)ento 'ue / preciso pa?arH 0cit. p 8591
Dis a,. pois. o ?rande parado2oG o dinheiro pode +a9er )uito )al M
de)ocracia. )as ele. na devida )edida. / indispens>vel ao e2erc,cio e M
)anuteno de u) re?i)e de)ocr>tico Onde est> o e'uil,*rio. co)o
conter os e2cessos. co)o direcionar o +lu2o dos recursos apenas para o
*e) da de)ocracia evitando corrupo e conluio. essas so al?u)as das
per?untas cu:as respostas so incessante)ente *uscadas. no Brasil e e)
)uitos outros pa,ses. por especialistas e le?isladores Ior isso )es)o /
'ue se di9. M lu9 da e2peri@ncia de direito co)parado. 'ue esse / Fu)
te)a condenado M sucesso de distintas re+or)as le?ais Ba, a
i)portKncia de levar e) conta seu car>ter +lutuante e con:untural. pois a
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adoo de u)a soluo 01 costu)a en?endrar e+eitos no *uscados 'ue
deve) ser nova)ente corri?idos )ediante outra re+or)a le?al No por
acaso. ela / cha)ada de Ole?islao inter)in>velP na Ale)anha. pa,s 'ue
ve) dando Qao te)aR ateno destacada nos <lti)os $! anosH
0EOVATTO. cit. p 389#33!1
No h> d<vida 'ue. nesse conte2to. / de i)portKncia +unda)ental o
esta*eleci)ento de u) ade'uado )arco nor)ativo -as. so)ente ele no
/ su+iciente para coi*ir as )>s rela(es entre pol,tica e dinheiro S>.
so*retudo. a 'uesto da conduta L preciso 'ue as nor)as se:a)
e+etiva)ente cu)pridas e a punio se:a e+etiva)ente aplicada. se +or o
caso Talve9 a'ui. )ais do 'ue na precariedade do )arco nor)ativo.
este:a a +onte principal dos a*usos do poder econA)ico e da corrupo
pol,ticaG no desrespeito das nor)as e na i)punidade dos respons>veis L
o 'ue atesta) os especialistas e con+ir)a a e2peri@ncia. a'ui e e) outros
pa,sesG EOVATTO. cit. p 349; TANAAN. Alice Financia)ento p<*lico.
privado e )isto +rente M re+or)a pol,tica eleitoral 'ue prop(e o
+inancia)ento p<*lico e2clusivo In Te)as de direito eleitoral no s/culo
JJI CA-OS. Andr/ de Carvalho 0Coord1 Bras,liaG Dscola Superior do
-inist/rio I<*lico. 8!48. p 3!5; SANSDVDCINO. Francisco de Assis
Vieira Financia)ento de ca)panha eleitoral entre o p<*lico e o
privado. in Te)as de direito Dleitoral no s/culo JJI. CA-OS. Andr/ de
Carvalho 0coord1. 8!48. p 8""; FLDISCSDC. Bavid. BOSN. Si)one
Codri?ues da Silva 0Coord1; e USITATDC. Francisco 0Cola*orador1. A
fiscalizao das eleies. in Ca)inhos da transpar@ncia. SIDCT. Bruno
Uilhel) 0Or?1. 8!!4; BVAL-DIBA. NoelW -an+redini. Financiamento
poltico de campanhas e partidos: a experincia mundial sobre a prestao de
contas. in TCD IC. Cevista Iaran> Dleitoral. n !$&. 8!!$; SIDCT. Bruno
Uilhel). O financiamento das campanhas eleitorais. in Ce+or)a pol,tica no
Brasil. AVCITEDC. Leonardo; e ANASTASIA. F>ti)a 0Or?an1. 8!!";
CAXXIANO. -onica Ser)an S., orrupo e financiamento de campanhas
eleitorais. in Cevista F=ru) Ad)inistrativo FA. ano 4. n 4!. de9 8!!4;
FDCCDICA. Lara -ariana. O +inancia)ento de partidos pol,ticos e de
ca)panhas eleitorais no conte2to da re+or)a pol,tica *rasileira. in TSD.
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Dstudos eleitorais. Volu)e ". n 4. :an#a*r 8!44; VILLAC. Yoo Selio+ar de
Yesus. orrupo: o o!o da serpente. coluna de opinio da Folha de So
Iaulo divul?ada e) !%#!4#8!4!1; NICOLAZ. Yairo Iara re+or)ar o
+inancia)ento de ca)panhas no Brasil. in Be)ocracia viva. n 3&.
de9#8!!&1
Iortanto. a pri)eira realidade 'ue se deve ter presente / 'ue o
+inancia)ento de partidos e de ca)panhas eleitorais / contin?@ncia
ineli)in>vel e) nosso siste)a de)ocr>tico e 'ue. para evitar 'ue ele
produ9a. ou continue produ9indo. e+eitos ne?ativos indese:>veis e
perversos. no h> +=r)ulas si)ples. ne) solu(es prontas Trata-se. ao
contr>rio. de 'uesto tor)entosa. no plano social e pol,tico e) pri)eiro
lu?ar e no plano :ur,dico co)o conse'u@ncia
3. A se?unda constatao essa no estrito do),nio nor)ativo e.
portanto. )ais sens,vel ao :u,9o a ser +eito na presente ao - / a de 'ue a
Constituio Federal no tra9 disciplina espec,+ica a respeito da )at/ria
Dssa constatao resulta clara)ente esta)pada na pr=pria petio inicial.
'ue. para sustentar a inconstitucionalidade dos preceitos nor)ativos
atacados. invocou o+ensa a princ,pios constitucionais de conte<do
)arcada)ente a*erto e indeter)inadoG o princ,pio de)ocr>tico. o
princ,pio repu*licano. o princ,pio da i?ualdade
S>. na Constituio. apenas duas re+er@ncias M in+lu@ncia do poder
econA)ico e) seara eleitoral. a)*as e) par>?ra+os do art 4%. inserido
e) cap,tulo 'ue trata dos direitos pol,ticos Dis o 'ue disp(e) os
par>?ra+osG
FArt 4% 01
6 97 - Lei co)ple)entar esta*elecer> outros casos de
inele?i*ilidade e os pra9os de sua cessao. a +i) de prote?er a
pro*idade ad)inistrativa. a )oralidade para e2erc,cio de
)andato considerada vida pre?ressa do candidato. e a
normalidade e le"itimidade das eleies contra a influncia do poder
econ#mico ou o a*uso do e2erc,cio de +uno. car?o ou e)pre?o
na ad)inistrao direta ou indireta
%
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6 4! - O )andato eletivo poder> ser i)pu?nado ante a
Yustia Dleitoral no pra9o de 'uin9e dias contados da
diplo)ao. instru,da a ao co) provas de abuso do poder
econ#mico. corrupo ou +raudeH
O 'ue essas nor)as visa) a co)*ater no /. propria)ente. o
concurso do poder econA)ico e) ca)panhas eleitorais. at/ por'ue. co)o
:> a+ir)ado. no se pode pro)over ca)panhas se) suporte +inanceiro O
'ue a Constituio co)*ate / a in+lu@ncia econA)ica a*usiva. ou se:a. a
'ue co)pro)ete a Fnormalidade e le"itimidade das eleies$ 06 971 L o abuso.
e no o uso. 'ue ense:a a perda do )andato eletivo 06 4!1
No havendo. al/) das indicadas. outras disposi(es constitucionais
a respeito. passa a ser dever e prerro?ativa t,pica do le?islador
in+raconstitucional a i)portante e espinhosa e)preitada de +or)atar a
disciplina nor)ativa das +ontes de +inancia)ento dos partidos e das
ca)panhas. e) )oldes a coi*ir a*usos e a preservar a nor)alidade dos
pleitos eleitorais Ao Yudici>rio. por sua ve9. +ica reservado. nesse plano
nor)ativo. o papel de ?uardio da Constituio. ca*endo-lhe o controle
da le?iti)idade constitucional das solu(es apresentadas pelo le?islador
Considerando o :> re+erido car%ter flutuante e con&untural dessa
pro*le)>tica. a e2i?ir continuada ateno re+or)adora para
aper+eioa)ento do siste)a. / i)portante 'ue o Supre)o Tri*unal
Federal tenha o cuidado de no e2trair das raras disposi(es da
Constituio so*re a*uso do poder econA)ico ou. o 'ue seria )ais ?rave.
da a)plitude se)Kntica e da plurissi?ni+icao dos princ,pios
de)ocr>tico. repu*licano e da i?ualdade. interpreta(es voluntaristas 'ue
i)ponha) ?essos arti+iciais e per)anentes Ms alternativas 'ue ela.
Constituio. o+erece ao le?islador encarre?ado de pro)over a:ustes
nor)ativos ao siste)a de +inancia)ento dos partidos pol,ticos e das
ca)panhas eleitorais Ce+iro-)e. co) essa o*servao. ao +inancia)ento
privado e. )ais especi+ica)ente. Ms contri*ui(es de pessoas :ur,dicas.
'ue. con+or)e procurarei de)onstrar. no pode) ser considerados co)o
a*soluta e )ani+esta)ente inco)pat,veis co) a Constituio. a ponto de
i)pedir. a?ora e para se)pre 0en'uanto )antido o atual re?i)e
$
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constitucional1. possa) elas ser autori9adas. ainda 'ue li)itada)ente.
pelo le?islador ordin>rio
4. No caso. o 'ue est> e) 'uesto no / sa*er se o )odelo nor)ativo
*rasileiro / conveniente. ou no. se / ade'uado. ou no. ou )es)o se /
e+iciente ou no. se representa ou no a )elhor +or)a de en+rentar as
)a9elas produ9idas pela inter+er@ncia do dinheiro na seara pol,tica O
'ue est> e) 'uesto / a le"itimidade constitucional das nor)as indicadas
na petio inicial. editadas para dar via*ilidade e le?iti)idade ao aporte
de recursos privados aos partidos pol,ticos e Ms ca)panhas eleitorais Iois
*e). e)*ora reconhecendo a inadi>vel necessidade de alterao do atual
estado das coisas. e) 'ue ca)peia) pr>ticas ile?,ti)as de arrecadao de
recursos. de e2cessos de ?astos e de corrupo pol,tica. ne) por isso se
pode concluir 'ue as contri*ui(es +inanceiras. s= por sere) de pessoas
:ur,dicas. encontra) =*ice direto e +rontal na Constituio
A+ir)a-se. co)o ar?u)ento central da inconstitucionalidade. 'ue as
pessoas :ur,dicas Fno e2erce) cidadaniaH. pois no t@) aptido para
votar L. co) o devido respeito. u) ar?u)ento do 'ual no se pode
e2trair a radical concluso de 'ue a Constituio pro,*e.
ter)inante)ente. o aporte de recursos a partidos pol,ticos A
Constituio no +a9. ne) i)plicita)ente. essa relao necess>ria entre
capacidade de votar e ha*ilitao para contri*uir. at/ por'ue h> ta)*/)
)uitas pessoas naturais se) ha*ilitao para votar e ne) por isso esto
proi*idas de contri*uir +inanceira)ente para partidos e ca)panhas L
'ue o voto / apenas u)a das variadas +or)as de participar da vida e)
sociedade e de in+luir para 'ue a escolha de representantes pol,ticos
recaia so*re os )ais e+icientes e )ais 'uali+icados As pessoas :ur,dicas.
e)*ora no vote). e)*ora se:a) entidades arti+iciais do ponto de vista
)aterial. ainda assi) +a9e) parte da nossa realidade social. na 'ual
dese)penha) papel i)portante e indispens>vel. inclusive co)o a?entes
econA)icos. produtores de *ens e servios. ?eradores de e)pre?os e de
oportunidades de reali9ao aos cidados -es)o 'uando visa) a lucro.
so entidades 'ue. a ri?or. no t@) u) +i) e) si )es)asG ao +i) e ao
"
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ca*o. as entidades de e2ist@ncia +or)al s= e2iste) para. direta ou
indireta)ente. atender e satis+a9er interesses e privile?iar valores das
pessoas naturais 'ue por tr>s delas invariavel)ente ?ravita) e das 'uais
+unciona) co)o instru)entos :ur,dicos de atuao Be) por isso h>
'ue) sustenta. por e2e)plo. 'ue Fem uma comparao internacional, a
!edao do financiamento por entidades de classe e sindicatos Q'ue ta)*/) so
pessoas :ur,dicas e no vota)R. herdada da ditadura militar no 'rasil, poderia
ser considerada anacr#nicaH por'ue ini*e. e) *oa )edida. 'ue o con+lito
entre capital e tra*alho se pro:ete na representao pol,tica e no siste)a
partid>rio 0SIDCT. Bruno Uilhel). O +inancia)ento de ca)panhas
eleitorais (n Ce+or)a pol,tica no Brasil AVCITEDC. Leonardo e
ANASTASIA. F>ti)a 0Or?1 Belo Sori9onte. Dditora ZF-X. 8!!"1
Bi9-se. por outro lado. 'ue pessoas :ur,dicas s= contri*ue) por
interesse No se contesta esse +ato Todavia. / e2ata)ente isso o 'ue
ocorre ta)*/) co) as pessoas naturaisG suas contri*ui(es no pode)
ser consideradas desinteressadas Ne) nu) caso. ne) no outro.
entretanto. h> de se a+ir)ar 'ue os interesses a 'ue visa) as
contri*ui(es para partidos ou ca)panhas pol,ticas se:a).
in!aria!elmente. interesses ile?,ti)os No se )ostra assi). por e2e)plo. o
interesse de pessoas :ur,dicas e) ver eleitos candidatos +avor>veis a
i)pulsionar certas re+or)as le?islativas de nature9a econA)ica. ou
tri*ut>ria. ou tra*alhista. ou e) ver priori9adas pol,ticas p<*licas na >rea
de in+raestrutura. ou de e2panso de e)pre?os. ou de industriali9ao ou
de des*urocrati9ao L claro 'ue h> ta)*/) interesses escusos )ovendo
doa(es de pessoas :ur,dicas. )as seria i?ual)ente in?@nuo a+ir)ar 'ue
os interesses 'ue )ove) pessoas naturais a contri*uir para ca)panhas
se:a). se)pre. interesses le?,ti)os A realidade est> repleta de e2e)plos
e) sentido contr>rio. al?uns at/ da )ais alta ?ravidade. co)o / o caso de
candidaturas sustentadas por or?ani9a(es cri)inosas
Iortanto. lon?e de ne?ar a e2ist@ncia. e) )uitos casos. de interesses
conden>veis nas contri*ui(es +eitas a candidatos e partidos. o 'ue se
a+ir)a / 'ue no se pode ver nesse +ato. isolada)ente considerado. u)
+unda)ento su+iciente para a concluso radical de 'ue toda e 'ual'uer
&
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contri*uio de pessoas :ur,dicas / inconstitucional Co)o de)onstrado.
so* o aspecto da )otivao 'ue i)pulsiona as contri*ui(es. as )es)as
ra9(es 'ue deter)inaria) u)a proi*io constitucional Ms pessoas
:ur,dicas se aplicaria). i?ual)ente. as pessoas naturais. a si?ni+icar 'ue.
por esse Kn?ulo. apenas o +inancia)ento e2clusiva)ente p<*lico seria
co)pat,vel co) a Constituio. tese 'ue a pr=pria inicial se encarre?a de
a+astar
Na verdade. olhada a 'uesto pelo pris)a do interesse 'ue )ove os
doadores. o +ator decisivo para a+erir a le?iti)idade aca*a se
trans+erindo. )ais u)a ve9. do )arco nor)ativo para o )arco
co)porta)entalG tanto as doa(es de pessoas :ur,dicas. 'uanto Ms de
pessoas naturais sero inco)pat,veis co) a Constituio se abusi!as As
)>s pr>ticas. os e2cessos. a corrupo pol,tica. no podem ser simplesmente
debitadas )s contribuies feitas nos limites autorizados por lei. )as M'uelas
provindas da ile?alidade D) outras palavrasG / preciso ter cuidado para
no atri*uir a inconstitucionalidade das nor)as ao seu siste)>tico
descu)pri)ento
5. A hist=ria do direito *rasileiro d> teste)unho claro a esse respeito
Co)o se sa*e. o le?islador *rasileiro optou. e) certa /poca. por proi*ir
pessoas :ur,dicas de contri*uir para partidos pol,ticos e ca)panhas
eleitorais Dra assi) na vi?@ncia da Lei Or?Knica dos Iartidos Iol,ticos
editada e) 49&4 0Lei $"58#&4. art 94. IV1 Ne) por isso. todavia.
dei2ara) de e2istir na /poca os )es)os 0ou at/ )aiores1 a*usos. ?astos
e2cessivos e corrupo eleitoral 'ue a?ora se atri*ue) Ms nor)as
i)pu?nadas na presente ao direta Na verdade. a a*ertura 'ue per)itiu
doa(es por parte de pessoas :ur,dicas. e) n,veis li)itados e
aco)panhados por siste)a de controle. co)o ho:e est> consa?rado nas
nor)as a'ui atacadas. resultou de u)a opo le?islativa e2plicita)ente
conce*ida co)o resposta Ms i)odera(es. +raudes e desca)inhos
!erificados *uando !i"ora!a a proibio *ue a*ui se busca reimplantar. )a9elas
'ue viera) M tona durante as investi?a(es de Co)isso Iarla)entar de
In'u/rito - CII desencadeada no ?overno do ento presidente Fernando
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Collor de -ello
Na ocasio. +ir)ou-se o consenso de 'ue a proi*io pura e)
si)ples do +inancia)ento de ca)panhas por pessoas :ur,dicas seria u)a
alternativa hip=crita para )inorar a natural e inevit>vel insinuao do
poder econA)ico so*re as elei(es A ad)isso de doa(es privadas.
aco)panhada do esta*eleci)ento de )eios de controle )ais e+etivos. +oi
a aposta 'ue aca*ou sendo adotada. co)o e2plica Lara -arina FerreiraG
FOs escKndalos de corrupo 'ue envolvera) a ca)panha
e o ?overno do presidente Fernando Collor de -ello acendera)
as discuss(es so*re o siste)a de +inancia)ento de ca)panhas
pol,ticas no Brasil No centro das investi?a(es da Co)isso
Iarla)entar de In'u/rito 0CII1 'ue levou ao impeachment do
pri)eiro presidente da Cep<*lica eleito ap=s o re?i)e )ilitar
estava) as atividades de seu tesoureiro de ca)panha. as
doa(es ile?ais e o tr>+ico de in+lu@ncia entre +inanciadores e
?overno O relat=rio da CII tra9 u) cap,tulo 'ue analisa o
te)a. *e) co)o propostas destinadas a re?ula)entar a
arrecadao e a +iscali9ao desses recursos +inanceiros
No d/ci)o cap,tulo do relat=rio +inal da CII. intitulado
+os fatores *ue possibilitam es*uemas do tipo , 0CONXCDSSO
NACIONAL. 4998. p 3!31. o pri)eiro +ator elencado / o
+inancia)ento de ca)panhas eleitorais O relat=rio destaca. :>
de in,cio. 'ue Fas 'uantias ?astas nas ca)panhas eleitorais t@)
ci+ras asso)*rosasH 0CONXCDSSO NACIONAL. 4998. p 3!31 e
'ue esse +enA)eno est> inserido dentro de u) conte2to
)undial. na )edida e) 'ue as duas <lti)as d/cadas do s/culo
JJ +ora) )arcadas pelo crescente au)ento de ?astos nas
ca)panhas eleitorais
Iara +a9er +rente a esses ?astos. os candidatos lanava)
)o de recursos de +ontes privadas. apesar de proi*idas pela
Lei n7 $"58#49&4. +ato 'ue levaria ao discurso corrente de 'ue a
le?islao *rasileira seria Fhip=critaH. Firreal e e2cessiva)ente
ri?orosaH 0CONXCDSSO NACIONAL. 4998. p 3!%1 Co)o
+unda)ento principal dessas cr,ticas. estava a necessidade de
le?ali9ao das doa(es privadas. 'ue contri*u,ra) para a
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ADI 4650 / DF
)orali9ao e a transpar@ncia das contas apresentadas
O relat=rio de+ende. entretanto. 'ue a )era le?ali9ao
dos recursos privados no seria capa9 de resolver o pro*le)a.
pois ainda 'ue contri*u,sse para a veracidade das in+or)a(es.
no *astaria para coi*ir o a*uso do poder econA)ico e)
ca)panhas eleitorais A possi*ilidade de doa(es privadas
deveria vir aco)panhada de intensa re?ula)entao 'ue
evitasse a distoro do poder pol,tico e) poder econA)ico. na
'ual o pri)eiro se apresenta co)o )era +achada do se?undo
01
Co)o concluso. o relat=rio apresenta proposta de lei
para adoo de u) siste)a de +inancia)ento )isto de
ca)panhas eleitorais. co) o aporte de recursos p<*licos e de
recursos privados
No 'ue toca ao +inancia)ento privado. o relat=rio da CII
de+ende sua i)plantao co) a adoo de parK)etros realistas
e de controle severos Iara tanto. indica a necessidade de
li)ita(es para os ?astos e de deter)inao de tetos para as
doa(es e a vedao de +inancia)ento por e)presas vinculadas
ao Dstado por contratos de +orneci)ento. prestao de o*ras ou
servios. re+orando )ais u)a ve9 a tese de 'ue este constitui
u) ponto central do pro*le)a
[uanto ao +inancia)ento p<*lico. o relat=rio indica a
necessidade de )aior repasse de recursos aos partidos pol,ticos
e candidatos. contri*uindo para di)inuir a FirrealidadeH da
le?islao eleitoral da /poca. ao )es)o te)po e) 'ue
di+icultaria a in+lu@ncia do poder econA)ico no cen>rio pol,tico
As proposi(es do relat=rio +inal da CII +ora)
+unda)entais para a edio das leis te)por>rias n7 5&43#4993 e
94!!#499$ 'ue re?era). respectiva)ente. as elei(es de 499% e
de 499". tendo adotado o siste)a de +inancia)ento )isto de
partidos pol,ticos e de ca)panhas eleitorais So +re'uentes os
estudos 'ue indica) a relao entre o es'ue)a IC e a adoo
do +inancia)ento )isto. co) a incluso do +inancia)ento
privado
A )es)a siste)>tica +oi )antida pelas leis n7 9!9"#9$
4!
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ADI 4650 / DF
Lei dos Iartidos Iol,ticos e 9$!%#9& Lei das Dlei(es Dsses
dois diplo)as nor)ativos de nature9a per)anente e aplic>veis
a todas as elei(es desde ento esta*elecera) as re?ras para o
siste)a )isto de +inancia)ento de partidos e de elei(es no
BrasilH 0FDCCDICA. Lara -arina O +inancia)ento de partidos
pol,ticos e de ca)panhas eleitorais no conte2to da re+or)a
pol,tica *rasileira In Dstudos eleitorais. Volu)e ". N<)ero 4.
:an#a*r 8!44. Tri*unal Superior Dleitoral1
Iresente essa realidade. )ostra-se u)a alternativa pouco a+inada
co) a nossa e2peri@ncia hist=rica i)a?inar 'ue a corrupo eleitoral e o
a*uso do poder econA)ico se:a) produto do atual re?i)e nor)ativo e
'ue isso seria ra9o ou prete2to su+iciente para declar>-lo
inconstitucional. propiciando assi) a volta ao re?i)e proi*itivo anterior
Nesse ponto. te) toda ra9o e atualidade o voto do -in Sep<lveda
Iertence. pro+erido na ABI 4!&" 0BY de !&#48#8!!!1. a respeito do
+inancia)ento privado de ca)panhas eleitorais no BrasilG
F9 Bispensa co)ent>rios o rotundo +racasso dessa
tentativa in?@nua de e2pun?ir o +inancia)ento das ca)panhas
eleitorais do dinheiro da e)presa privadaG al/) da ine+ic>cia
not=ria. a vedao ?erou o e+eito perverso do acu)plicia)ento
?enerali9ado dos atores da vida pol,tica co) a pr>tica das
contri*ui(es e)presariais clandestinas. +ruto. na )elhor das
hip=teses. da sone?ao +iscal
4! Assi) co)o ocorrera na A)/rica. so* o estr/pito de
Uater?ate. era previs,vel 'ue. ta)*/) no Brasil. os escKndalos
dos <lti)os anos. universali9ando a consci@ncia da sua
hipocrisia. sepultaria) o velho )odelo proi*itivo
44 No / 'ue se:a dese:>vel 'ue e)presas de +inalidade
lucrativa custeie) a disputa do poder pol,tico -as / inevit>vel
'ue o +aa) Besse )odo. a alternativa real no / per)itir ou
proi*ir si)ples)ente L proi*ir no)inal)ente. +in?indo
i?norar a inoperKncia +atal da vedao ut=pica. ou render-se M
realidade inevit>vel da inter+er@ncia do poder econA)ico nas
ca)panhas eleitorais. a +i) de tentar disciplin>-la. li)it>-la e
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+a9@-la transparenteH
Foi :usta)ente no ru)o dessa se?unda alternativa. ou se:a. co) essa
deli*erada +inalidade de tentar disciplinar. li)itar e dar transpar@ncia Ms
contri*ui(es de pessoas :ur,dicas 'ue o le?islador editou os preceitos
nor)ativos o*:eto de ata'ue na presente ao No nos iluda)os.
portanto. e insisto no pontoG o pro*le)a da a*usiva inter+er@ncia do
poder econA)ico na pol,tica e nas ca)panhas eleitorais 'ue / u)a
realidade e 'ue precisa ser co)*atida - no est> no )arco nor)ativo. )as
no seu siste)>tico descu)pri)ento No / a nor)a. e si) o seu
descu)pri)ento. 'ue propicia +enA)enos so*e:a)ente conhecidos da
nossa hist=ria pol,tica. dos tipos eu+e)istica)ente cha)ados. e) te)pos
recentes. de Frecursos no conta*ili9adosH 0AI %&!1. )as 'ue. e) todo o
te)po. se conhece popular)ente co)o contri*ui(es de Fcai2a doisH e
'ue. no passado. deu ori?e) Ms )alsinadas Fso*ras de ca)panhaH 0CII
do ?overno Collor de -ello1 A soluo. conse'uente)ente. no /
eli)inar a nor)a. )as esta*elecer e aplicar )ecanis)os de controle e de
san(es 'ue i)ponha) a sua e+etiva o*servKncia Y> se disse. co) inteira
ra9oG
FSe a corrupo / u) )al de rai9. / rede 'ue atin?e o
interior do siste)a de +inancia)ento dos partidos. / poss,vel
a+ir)ar 'ue a alterao do )odelo de +inancia)ento. por si s=.
estaria lon?e de ini*ir in?ressos ile?ais e il,citos ou os acordos
esp<rios 'ue co)pro)ete) a atividade p<*lica D a a+ir)ao
decorre de u)a concluso )uito si)plesG o pro*le)a no est>
no )odelo do +inancia)ento. 'uer p<*lico. 'uer privado. 'uer
)isto. )as. si). na +or)a de controle eleitoral e na ?arantia de
e+ic>cia e e+etividade das puni(es aos in+ratoresH 0TANAAN.
Alice Financia)ento p<*lico. privado e )isto +rente M re+or)a
pol,tica eleitoral 'ue prop(e o +inancia)ento p<*lico e2clusivo.
cit. p 3!51
6. Ar?u)enta-se co) o elevado custo das ca)panhas eleitorais. cada
ve9 )aior L u) +ato real. veri+ic>vel no so)ente no Brasil. )as e)
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outros pa,ses. de toda a A)/rica e da Duropa. e devido. e) ?rande
)edida. ao )oderno Fprocesso revolucion>rio dos -eios de
Co)unicaoH. produ9indo o +enA)eno do homo !idens de 'ue +ala o
cientista pol,tico italiano Xiovanni SartoriG Fo v,deo est> trans+or)ando o
homo sapiens produ9ido pela cultura escrita e) u) homo !idens no 'ual a
palavra ve) sendo destronada pela i)a?e) Tudo se torna visuali9adoH
0SACTOCI. Xiovanni -omo !idens Televiso e p=s-pensa)ento. BauruG
SI. DBZSC. 8!!4. p &-51. o 'ue deter)ina u) papel decisivo e diri?ente
e de alto custo dos )eios eletrAnicos de co)unicao. e da televiso de
u) )odo particular. nas ca)panhas eleitorais 0EOVATTO. cit. p 3481
Ta)*/) no Brasil esse +enA)eno se +a9 presente. eis 'ue. con+or)e
noticiado nos autos. ?rande parte dos ?astos das ca)panhas
corresponde) M produo e veiculao de pro?ra)as e propa?anda
televisivos
Ali>s. isso )ostra outro parado2oG ao )es)o te)po e) 'ue se
aponta. co) :usti+icada preocupao. para os )ale+,cios dos custos
e2cessivos das ca)panhas. re?istra-se. por outro lado. co)o i)portante
avano de)ocr>tico a oportunidade propiciada pela lei eleitoral de acesso
de candidatos e partidos pol,ticos aos co*iad,ssi)os espaos ?ratuitos
e) r>dio e televiso. cu:a e+etiva utili9ao sup(e. entretanto. alt,ssi)os
?astos. os )ais elevados de toda a ca)panha\
Iarado2os M parte. conv/) dei2ar claro 'ue ta)*/) esse +ato real 0o
alto custo das ca)panhas1. no pode. por si s=. ser invocado co)o
+unda)ento para u) :u,9o de proced@ncia da presente ao direta No
h> parK)etros nor)ativos 'ue per)ita) esse :u,9o. pois ne) as nor)as
i)pu?nadas. ne) a Constituio trata) da )at/ria O 'ue se pro,*e. na
Constituio. / o a*uso do poder econA)ico. cl>usula 'ue. todavia. no
est> necessaria)ente relacionada co) o custo das atividades partid>rias
D se esse custo +or a*usivo. a inconstitucionalidade no estar> no preceito
nor)ativo. )as nas pr>ticas pol,ticas ile?,ti)as. a si?ni+icar 'ue a
proced@ncia ou no da ao no ter>. necessaria)ente. do ponto de vista
:ur,dico. o e+eito de eli)inar ou li)itar a'ueles custos
Iortanto. o ant,doto para os ?astos e2cessivos de ca)panha eleitoral
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no / declarar a inconstitucionalidade das +ontes de +inancia)ento. cu:a
eli)inao +or)al provavel)ente seria i)ediata)ente su*stitu,da por
suple)entao in+or)al e ile?,ti)a. co)o )ostra) os e2e)plos
hist=ricos A soluo )ais plaus,vel ser> a i)posio de li)ites de ?astos.
aco)panhada de instru)entos institucionais de controle e de aplicao
de san(es. e) casos de e2cessos D a de+inio dos li)ites ade'uados /
'uesto 'ue no encontra resposta i)ediata nas nor)as constitucionais
Cu)pre M lei dispor a respeito. co)o. ali>s. est> previsto no art 4&-A da
Lei 9$!%#9&. introdu9ido pela Lei 443!!#8!!". a sa*erG
FArt 4&-A A cada eleio ca*er> M lei. o*servadas as
peculiaridades locais. +i2ar at/ o dia 4! de :unho de cada ano
eleitoral o li)ite dos ?astos de ca)panha para os car?os e)
disputa; no sendo editada lei at/ a data esta*elecida. ca*er> a
cada partido pol,tico +i2ar o li)ite de ?astos. co)unicando M
Yustia Dleitoral. 'ue dar> a essas in+or)a(es a)pla
pu*licidadeF
Se os li)ites :> pudesse) ser dedu9idos a partir da aplicao direta
de nor)as constitucionais. seria sup/r+lua a pri)eira parte desse
dispositivo e certa)ente inconstitucional a sua se?unda parte. o 'ue no
est> e) causa nesse )o)ento Assi). )ais 'ue *uscar a interveno do
Supre)o Tri*unal Federal para prover nor)ativa)ente so*re +i2ao de
li)ites de ?astos de ca)panha - )at/ria 'ue escapa ao K)*ito da
:urisdio constitucional ser> )ais co)pat,vel co) o princ,pio
de)ocr>tico e da separao dos Ioderes 'ue as +oras sociais e suas
entidades or?ani9adas +aa) ver ao Ioder Le?islativo a i)portKncia
transcendental e decisiva para a de)ocracia do cu)pri)ento do dever
'ue lhe i)pAs a nor)a. e) sua pri)eira parte. suprindo esse evidente
d.ficit nor)ativo Dventual de)ora ou o)isso do le?islador no e2erc,cio
das +un(es institucionais 'ue lhe so pr=prias. co)o / o caso. so)ente
autori9ar> a sua su*stituio provis=ria e te)por>ria pelo Ioder
Yudici>rio nas hip=teses e se?undo os )ecanis)os previstos na
Constituio. ou se:a. por ao direta de inconstitucionalidade por
4%
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o)isso 0CF. art 4!3. 6 871 ou por )andado de in:uno 0CF. art $7.
LJJI1 O senso de responsa*ilidade do Ioder Le?islativo haver> de
evitar. co) a preste9a poss,vel. 'ue se:a necess>rio ca)inhar por essa via
e2tre)a. da 'ual. entretanto. certa)ente no se desviar> o Supre)o
Tri*unal Federal. se e 'uando a tanto provocado
. Celativa)ente Ms doa(es +eitas por pessoas naturais - 'ue a
petio inicial reconhece. e) princ,pio. co)o le?,ti)as -. a de)anda
'uestiona a constitucionalidade da nor)a 'ue +i2a o crit/rio para
apurao dos li)ites )>2i)os per)itidos. por o+ensa ao princ,pio da
i?ualdade Co) id@ntico +unda)ento. i)puta-se a inconstitucionalidade
da aus@ncia de li)ite para o aporte de recursos pr=prios dos candidatos.
o 'ue +avoreceria os candidatos )ais ricos Celativa)ente Ms doa(es
privadas. sustenta-se 'ue Fo principal li)ite institu,do. *aseado e)
percentual dos rendi)entos o*tidos no ano anterior. /. ao )es)o te)po.
)uito leniente e) relao aos ricos. e in:usti+icada)ente ri?oroso e)
relao Ms pessoas )enos a*astadasH 0p 9 da inicial1 FL verdadeH. di9-se
)ais adiante. F'ue. nu) siste)a 'ue ad)ite o +inancia)ento privado das
ca)panhas. os )ais po*res :> so natural)ente pre:udicados no seu
poder pol,tico. pois. e) re?ra. no possue) os recursos necess>rios para
reali9ar doa(es. e) pre:u,9o da pr=pria su*sist@ncia -as o le?islador.
al/) do li)ite +>tico. i)pAs u)a inaceit>vel discri)inao :ur,dica. pois
proi*iu u) indiv,duo )ais po*re de doar a )es)a i)portKncia 'ue o
)ais a*astado. )es)o 'ue dispuser de recursosH 0p4$1 Irop(e a
de)andante. para superar essa desi?ualdade. o esta*eleci)ento de u)
Fdi>lo?o interinstitucional entre o STF e o Con?resso Nacional. e) 'ue o
STF pronunciaria a inconstitucionalidade do crit/rio. *e) co)o da
aus@ncia de li)ites para uso de recursos pr=prios pelos candidatos e)
ca)panha. )as no retiraria i)ediata)ente do )undo :ur,dico as
nor)as e) 'uesto 01 Saveria o retarda)ento da e+ic>cia invalidat=ria
da Corte por 8% )eses. e o Con?resso Nacional 01 seria e2ortado a
esta*elecer. no pra9o de 45 )eses. u) novo li)ite para doa(es 01 al/)
de instituir li)ite. ta)*/) uni+or)e. para uso de recursos pr=prios e)
4$
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ca)panhas pelos candidatosH. e. Fcaso o Con?resso Nacional no
disciplinasse a 'uesto no re+erido pra9o. ca*eria ao TSD +a9@-lo
provisoria)ente. at/ o advento da nova le?islao de re?@nciaH 0p 4!1
Cu)pre desde lo?o re?istrar 'ue o Fdi>lo?o interinstitucionalH
proposto constituiria. na verdade. apenas u) )on=lo?o unidirecionalG o
STF Fe2ortariaH o Con?resso a le?islar e) deter)inado sentido. nu)
certo pra9o. so* pena de. no o +a9endo. +icar essa incu)*@ncia
trans+erida ao Tri*unal Superior Dleitoral L. co)o se perce*e. u)a
proposta inovadora. estranha e. no )eu entender. inco)pat,vel co) os
)odelos constitucionais de soluo de o)isso ou insu+ici@ncia da
atividade le?islativa. especial)ente no K)*ito de ao direta de
inconstitucionalidade -es)o nas hip=teses especiais de proced@ncia de
ao de )andado de in:uno ou de inconstitucionalidade por o)isso.
no haveria *ase constitucional para o Yudici>rio avanar so*re
atri*ui(es t,picas do Ioder Le?islativo. nos )oldes pretendidos.
especial)ente para dele?>-las ao Tri*unal Superior Dleitoral
D a hip=tese /. real)ente. de d.ficit nor)ativo Celativa)ente ao
aporte de recursos pr=prios. o te2to nor)ativo atacado 06 47 do art 83 da
Lei 9$!%#9&1 prev@ 'ue as doa(es e contri*ui(es +ica) li)itadasG
FI - no caso de pessoa +,sica. a de9 por cento dos
rendi)entos *rutos au+eridos no ano anterior M eleio;
II - no caso e) 'ue o candidato utili9e recursos pr=prios.
ao valor )>2i)o de ?astos esta*elecido pelo seu partido. na
+or)a desta LeiH
O 'ue se *usca. na de)anda. / su*stituir essas disposi(es por
outras. 'ue )elhor atenda) ao princ,pio da i?ualdade Considerando
no ser vi>vel. pelo )enos e) ao direta de inconstitucionalidade. 'ue o
Supre)o Tri*unal Federal produ9a. desde lo?o. u)a nor)a su*stitutiva.
a alternativa de si)ples)ente declarar a inconstitucionalidade do crit/rio
ho:e e2istente 'ue. ainda 'ue i)per+eita)ente. prev@ u) li)ite para o
aporte de recursos si?ni+icaria eli)inar esse li)ite e. conse'uente)ente.
apro+undar o n,vel de desi?ualdade
4"
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A*stra,da essa 'uesto instru)ental e +or)al. e se) ne?ar o )/rito
de iniciativas tendentes a redu9ir as desi?ualdades de +oras. derivadas
de ra9(es econA)icas. entre doadores e entre candidatos. a ?rande
di+iculdade 'ue se te). e) situa(es assi). / a 'ue decorre dos dados da
realidadeG / no plano +>tico e )aterial 'ue as pessoas so desi?uais e)
sua capacidade de +a9er doa(es +inanceiras e essa desi?ualdade /
insuscet,vel de eli)inao )ediante si)ples atuao no plano +or)al. por
provi)entos :urisdicionais ou nor)ativos D. co)o le)*ra Ea?re*els]W.
Fla realidad, en esa parte *ue no depende de nosotros / se resiste a todas nuestras
concepciones e con!icciones acerca de lo *ue debera ser / no es, esa *ue
llamamos la 0dura realidad1, no puede ser i"norada sob pena de con!ertir em
f2tiles nuestros pensamientosH 0EAXCDBDLST^. Xustavo La lei W su :usticia
Tr@s cap,tulos de :usticia constitucional Dditorial Trota. -adrid. 8!4%. p
431 Iortanto. a no ser 'ue se pro,*a toda e 'ual'uer doao por parte de
pessoas naturais 0hip=tese e) 'ue a i?ualao entre ricos e po*res se
daria pela su*)isso de todos a u)a proi*io universal e a*soluta1.
'ual'uer 'ue se:a o crit/rio ou o n,vel de per)isso de doa(es no
eli)inar>. :a)ais. essa desi?ualdade no plano )aterial Se)pre haver>
pessoas e talve9 elas +or)e) a ?rande )aioria da nossa sociedade 'ue
estaro e) situao de desvanta?e). por'ue desprovidas de recursos
para +a9er 'ual'uer doao a partidos ou ca)panhas eleitorais. se:a 'ual
se:a o valor per)itido Assi). o declarado prop=sito da presente
de)anda - de asse"urar aos mais pobres o direito de fazer contribuies para
partidos e campanhas em !alores i"uais aos permitidos )s pessoas mais ricas -.
al/) de soar co)o de+esa de u)a situao u) tanto e2=tica no plano
+eno)@nico. no teria :a)ais o condo de eli)inar ou )es)o de redu9ir
si?ni+icativa)ente. no plano da realidade. a situao de vanta?e) das
pessoas co) )ais recursos
!. Ali>s. relativa)ente ao princ,pio da isono)ia no K)*ito de
co)peti(es eleitorais. )uito )ais i)portante 'ue o esta*eleci)ento de
crit/rios de i?ualao entre os doadores deve ser a preocupao de
preservar a i?ualdade de ar)as entre os principais atores da disputa. 'ue
4&
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so os candidatos e os partidos pol,ticos A e'uidade na co)petio /.
co) e+eito. u) princ,pio +unda)ental da de)ocracia )ultipartid>ria
Olhada a 'uesto por esse pris)a. seria in?@nuo supor 'ue as
inter+er@ncias dese'uili*radoras entre candidatos e partidos
co)petidores se redu9a) apenas Ms doa(es +inanceiras an?ariadas e)
/poca de disputa eleitoral L preciso considerar. por e2e)plo. o alt,ssi)o
caci+e pol,tico ostentado pelos partidos ocupantes dos postos de ?overno.
nas di+erentes instKncias +ederativas. especial)ente 'uando candidatos a
reelei(es. 'ue. )uito antes e independente)ente do per,odo de
ca)panha. situa)-se na privile?iada condio de assu)ir ou distri*uir
espaos de poder. de +or)ar alianas. de pro)over no)ea(es para
car?os de visi*ilidade eleitoral. 'ue per)ite) ao titular a to)ada de
decis(es so*re distri*uio de ver*as a estados ou )unic,pios. ou a
cele*rao de conv@nios. ou a priori9ao de o*ras e servios p<*licos.
se) +alar na pro)oo das ca)panhas pu*licit>rias institucionais. ditas
de prestao de contas. )as co) olhos voltados para as urnas L evidente.
portanto. 'ue o e2erc,cio dos postos de poder :> con+ere ao seu titular e ao
respectivo partido u)a natural e si?ni+icativa vanta?e) estrat/?ica no
plano da disputa eleitoral Dssa vanta?e) ser> a)pliada ainda )ais se o
e2erc,cio do poder pol,tico e2trapolar os li)ites da /tica e da le?iti)idade
:ur,dica. )or)ente co) pr>ticas ile?,ti)as de induo de doa(es
+inanceiras
Iortanto. 'uando se e2a)ina a constitucionalidade das +ontes de
+inancia)ento. co)o essa relacionada Ms doa(es por pessoas :ur,dicas. /
preciso ter cuidado para no apro+undar a desi?ualdade das condi(es de
disputa eleitoral. evitando criar situa(es 'ue con+ira) aos ocupantes do
poder posi(es ainda )ais privile?iadas do 'ue :> ostenta) e) relao
aos seus opositores pol,ticos
". D) su)a. no h> co)o desconhecer 'ue. no Brasil. :> passou da
hora de prover )edidas no sentido de alterar esse crAnico estado das
coisas. e) 'ue ca)peia) pr>ticas ile?,ti)as de arrecadao de recursos.
de e2cessos de ?astos e de corrupo pol,tica Todavia. )ostra-se u)a
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alternativa pouco a+inada co) a nossa e2peri@ncia hist=rica i)a?inar 'ue
a corrupo eleitoral e o a*uso do poder econA)ico se:a) produto do
atual re?i)e nor)ativo e 'ue isso seria ra9o ou prete2to su+iciente para
declar>-lo inconstitucional. propiciando assi) a volta ao re?i)e anterior.
e) 'ue se proi*ia o aporte de recursos por pessoa :ur,dica S= por
)essianis)o :udicial se poderia a+ir)ar 'ue. declarando a
inconstitucionalidade da nor)a 'ue autori9a doa(es por pessoas
:ur,dicas e. assi). retornar ao re?i)e anterior. se ca)inhar> para a
eli)inao da indevida inter+er@ncia do poder econA)ico nos pleitos
eleitorais L iluso i)a?inar 'ue isso possa ocorrer. e seria e2tre)a)ente
des?astante M pr=pria i)a?e) do Ioder Yudici>rio ali)entar na
sociedade. cansada de teste)unhar pr>ticas ile?,ti)as. u)a iluso 'ue
no tardar> e) se trans+or)ar e) nova desiluso
Ior outro lado. o ant,doto para os ?astos e2cessivos de ca)panha
eleitoral no / declarar a inconstitucionalidade das +ontes de
+inancia)ento. cu:a eli)inao +or)al provavel)ente seria
i)ediata)ente su*stitu,da por suple)entao in+or)al e ile?,ti)a. co)o
ta)*/) )ostra) os e2e)plos hist=ricos A soluo )ais plaus,vel ser> a
criao de li)ites de ?astos. aco)panhada de instru)entos institucionais
de controle e de aplicao de san(es. e) casos de e2cessos D a de+inio
dos li)ites ade'uados / 'uesto 'ue no encontra resposta i)ediata nas
nor)as constitucionais Cu)pre M lei dispor a respeito. co)o. ali>s. est>
previsto no art 4&-A da Lei 9$!%#9&. introdu9ido pela Lei 443!!#8!!"
Nesse do),nio. assi) co)o e) relao aos li)ites de aportes
+inanceiros de pessoas naturais ou de recursos pr=prios dos candidatos. o
'ue h>. na verdade. / u) d.ficit nor)ativo 'ue. con+or)e de)onstrado.
no pode ser suprido no K)*ito da presente ao
L evidente. repita-se. 'ue o )arco nor)ativo deve ser aper+eioado.
)as no ser> a destruio do )odelo e2istente. co) o conse'uente
resta*eleci)ento de )odelo anterior. 'ue levar> a esse aper+eioa)ento
A e2peri@ncia co)parada de)onstra. no 'ue toca Ms +ontes de
+inancia)ento de partidos e ca)panhas. 'ue o sens,vel e co)ple2o
e)preendi)ento nor)ativo est> inserido necessaria)ente e) conte2to
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Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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ADI 4650 / DF
)ais a)plo e )ais pro+undo de re+or)a pol,tica. especial)ente do
siste)a eleitoral. e)preendi)ento 'ue. por ele)entar i)posio do
siste)a constitucional de de)ocracia representativa. / do Ioder
Le?islativo
Isso no si?ni+ica 'ue o Ioder Yudici>rio este:a de *raos atados no
co)*ate M corrupo eleitoral e ao a*uso do poder econA)ico -uito pelo
contr>rio. considerando. con+or)e reiterada)ente en+ati9ado ao lon?o
deste voto. 'ue a causa principal das )a9elas decorrentes da indevida
intro)isso do poder econA)ico nas 'uest(es eleitorais no est> na
inconstitucionalidade do )arco nor)ativo e. si). no seu siste)>tico
descu)pri)ento. ca*e ao Yudici>rio. notada)ente pelo *rao da Yustia
Dleitoral. 9elar pela e+etividade do )odelo e2istente e. se +or o caso.
repri)ir as condutas ile?,ti)as. aplicando. se) ter?iversa(es. as
conse'u@ncias previstas na Constituio e nas leis. inclusive a perda do
car?o e a inele?i*ilidade. a partidos e candidatos 'ue se valere)
a*usiva)ente do poder econA)ico nos pleitos eleitorais
L indispens>vel. si). 'ue o Le?islativo cu)pra sua parte. e todas as
+oras sociais deve) ser )o*ili9adas para sensi*ili9>-lo da ur?@ncia no
atendi)ento desse dever constitucional -as no h> d<vida 'ue /
ta)*/) i)portante 'ue essas )es)as +oras sociais. as entidades
or?ani9adas. os =r?os de +iscali9ao. o -inist/rio I<*lico. e)preenda)
u) continuado es+oro coletivo destinado a i)por a )udana de
co)porta)ento pol,tico. para )ini)a)ente a:ust>-lo Ms nor)as :>
e2istentes L preciso. so*retudo. 'ue os a*usos do poder econA)ico e a
corrupo pol,tica tenha) severa resposta repressiva por parte do Dstado.
so* pena de tornar ine+ica9. no s= o )odelo atual. )as 'ual'uer outro
'ue venha a su*stitu,-lo no +uturo

10. Ante o e2posto. :ul?o i)procedente o pedido L o voto
8!
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