CARTILHA DE

GREVE
NO SERVIO PBLICO
Esclarecimentos e orientaes aos sindicatos e
servidores

Junho de 2011

1.

INTRODUO

O exerccio da greve constitui direito inalienvel dos

trabalhadores pblicos ou privados. Envolve, contudo, uma srie de
particularidades que devem ser observadas pela organizao do movimento,
especialmente no que diz respeito ao funcionalismo pblico.
Elaborada pelo escritrio WAGNER ADVOGADOS
ASSOCIADOS - assessor jurdico de diversas entidades sindicais ligadas aos
1
servidores pblicos federais , a presente Cartilha tem por objetivo contribuir para o
esclarecimento dos servidores e da sociedade em geral quanto s questes
relativas ao movimento grevista.
No se pretende esgotar o assunto ou aprofund-lo em
discusses tericas, mas, ao esclarecer os servidores, contribuir para uma adeso
ampla e consciente ao movimento grevista.

2.

LEGAL O SERVIDOR PBLICO FAZER GREVE?

SIM. Em sua redao original, o artigo 37, inciso VII da

Constituio Federal assegurou o exerccio do direito de greve pelos servidores
pblicos civis, o qual deveria ser regulamentado sob a forma de lei complementar.
Com a Emenda Constitucional n 19/1998, a exigncia passou a ser a edio de
lei ordinria.
Entretanto, quer sob a vigncia da redao original do
dispositivo constitucional, quer aps as alteraes trazidas pela emenda
constitucional referida, o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos no
foi regulamentado.
A omisso legislativa restou reconhecida pelo Supremo
Tribunal Federal no julgamento dos Mandados de Injuno 670/ES, 708/DF e
712/PA, nos quais foi superada a questo da legalidade da greve no servio
pblico e determinadas quais normas seriam aplicveis enquanto pendente a
edio da legislao exigida.
No essencial, tem-se pela legalidade da greve no
servio pblico federal, direito esse que dever ser exercido nos termos enunciados
pelo Supremo Tribunal Federal.

3.

AS REGRAS DEFINIDAS PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SO

Foram utilizadas como subsdio para o presente trabalho as cartilhas sobre a greve no servio
pblico desenvolvidas para a Federao dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio
Pblico da Unio FENAJUFE pelos escritrios PITA MACHADO ADVOGADOS, atual
assessoria jurdica nacional, e WAGNER ADVOGADOS ASSOCIADOS, assessoria jurdica
nacional predecessora.
2

APLICVEIS A TODOS OS SERVIDORES?

SIM. Ao apreciar os Mandados de Injuno 670/ES,
708/DF e 712/PA, o Supremo Tribunal Federal conferiu efeito erga omnes s suas
decises. Significa dizer que as normas aplicadas aos casos julgados devem
reger o exerccio do direito de greve de todos os servidores pblicos at o
momento em que ocorra a edio da legislao especfica.
Importa destacar que a deciso paradigmtica proferida
nos autos do Mandado de Injuno 712/PA, de relatoria do Ministro Eros Grau,
2
determina a aplicao da Lei n 7.783/89 aos servidores pblicos. A aplicao da
legislao trabalhista, contudo, no se dar nos seus exatos termos, mas com
adaptaes predeterminadas pelo Tribunal3.
Nas palavras do Ministro Eros Grau: no se aplica ao
direito de greve dos servidores pblicos, repito-o, exclusivamente, e em sua plena
redao, a Lei n. 7.783/89, devendo o Supremo Tribunal Federal dar os
parmetros de seu exerccio. Esses parmetros ho de ser definidos por esta
Corte de modo abstrato e geral.
Desse modo, o exerccio do direito de greve resta
assegurado a todos os servidores pblicos federais, sendo-lhes aplicado o teor da
Lei n 7.783/89, observadas as adaptaes promovidas pelo Supremo Tribunal
Federal.

4.

EXISTEM FORMALIDADES PARA DEFLAGAR A GREVE?

SIM. Embora no haja disposio nesse sentido,

altamente recomendvel a observncia das seguintes formalidades:
1. Aprovao da Pauta de Reivindicaes
A pauta de reivindicaes deve ser aprovada em
Assemblia Geral da categoria, observados sempre os procedimentos de
convocao e os quruns de instalao e deliberao fixados no Estatuto do
Sindicato.
A pauta pode ser desdobrada, se necessrio, em
exigncias de nvel nacional e local.
No que diz respeito convocao, deve-se atentar para
a amplitude da publicidade, o que deve ocorrer com a divulgao do Edital de
Convocao da Assemblia em jornal de ampla circulao na rea de
representao do sindicato. Ainda, a antecedncia da Assemblia deve ser
2

A Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, dispe sobre o exerccio do direito de greve dos
trabalhadores da iniciativa privada, define as atividades essenciais, regula o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade e d outras providncias.
3
Em anexo, o texto da Lei n 7.783/89 com as adaptaes promovidas pelo Supremo Tribunal
Federal.
3

razovel (como, por exemplo, cinco dias, quando ausente previso de prazo maior
no estatuto).
Observados os quruns, importante que seja
realizada a discusso e a votao da pauta de reivindicaes, procedimentos que
devem constar com clareza em ata. Deve ser registrada a pauta aprovada e a
outorga de poderes negociais Diretoria do sindicato.
2. Apresentao da Pauta
A pauta de reivindicaes aprovada pela Assemblia
deve ser redigida e formalmente entregue autoridade administrativa
responsvel. Observa-se a necessidade de haver prova do recebimento do
documento, que pode ser protocolado junto ao rgo pblico. A entrega pode,
ainda, dar-se de forma solene, deflagrando as negociaes.
3. Negociao exaustiva
O processo de negociao com a autoridade
competente, bem como a sua comprovao, constitui importante elemento a ser
observado para eventual deflagrao do movimento grevista.
A determinao de qual seja a autoridade competente
para negociao est relacionada pauta. Algumas questes dizem respeito aos
rgos locais e outras exigem uma sucesso de providncias administrativas e/ou
legislativas, como os aumentos ou recomposies salariais. Nesses casos, deve
haver a participao ativa das entidades de base frente a cada rgo para as
reivindicaes especficas, bem como das entidades nacionais junto aos Poderes
no que diz respeito s questes gerais.
Antes da greve, deve-se buscar ao mximo o
entendimento atravs da negociao de boa-f. Essa negociao deve ser
tentada de forma exaustiva; quando possvel, at que se esgotem as
possibilidades de acordo, seja atravs de negativa expressa da Administrao,
seja do rechao implcito das reivindicaes do sindicato ou mesmo da falta de
resposta a elas.4
Para tanto, importante documentar esse processo da
forma mais completa possvel, formalizando todos os atos por escrito e
entregando-os mediante recibo, bem como arquivando ofcios de resposta s
reivindicaes, notcias veiculadas nas diversas mdias, certides que atestem o
agendamento de reunies, atas de negociao, etc. interessante anexar
documentos comprobatrios da negociao advindos de outras fontes que no o
prprio sindicato ou imprensa sindical.

Cabe observar que j foi deferida liminar no mbito do Superior Tribunal de Justia (Pet 7.933/DF,
1 Seo, Rel. Min. Castro Meira, DJe 08/06/2010) para que, durante a greve dos servidores da
Justia Eleitoral, fosse mantido um contingente de 80% de servidores em atividade, sendo um dos
fundamentos da concesso da medida a aparente ilegalidade da greve em face da ausncia de
prvia tentativa de acordo entre as partes.
4

4. Convocao da Assemblia
A deflagrao da greve deciso da categoria, motivo
pelo qual as formalidades de convocao, instalao e deliberaes que constam
no Estatuto do Sindicato devem ser respeitadas, sendo convocada toda a
categoria e no apenas os filiados ao sindicato. Deve ser dada ampla publicidade
e observada a anterioridade razovel. Em casos de urgncia e necessidade,
podem ser usados prazos menores.
5. Deliberao sobre a greve
No que tange s deliberaes sobre a greve, aplicamse as regras do estatuto, sobretudo no que diz respeito ao qurum. O processo de
deliberao e as decises devem ser registrados em ata da forma mais clara
possvel, sempre de acordo com as formalidades estaturias.
pertinente, ainda, que a categoria delibere tambm
sobre as medidas que sero adotadas para manter a continuidade do servio
pblico e o atendimento dos servios essenciais, a fim de apresentar proposta ao
rgo ou entidade quando da comunicao da greve.
6. Comunicao da greve
Para o funcionalismo pblico, a realizao do
movimento grevista deve ser comunicada com antecedncia mnima de setenta e
duas horas5. Deve haver uma comunicao formal ao rgo pblico empregador
(entregue mediante recibo), bem como divulgao em rgos da imprensa de
ampla circulao, para conscientizao dos usurios.
Nesse momento, deve ser apresentada proposta para a
manuteno dos servios, da qual deve ser dada cincia tanto ao rgo
empregador quanto aos usurios de tais servios, atravs de divulgao na
imprensa local.
Deve ser buscado, ento, junto ao rgo ou entidade,
um consenso sobre o percentual de servidores que deve permanecer em
atividade em cada setor, em respeito ao princpio da continuidade do servio
pblico e para a manuteno das atividades essenciais.
Observaes:
No tocante aos passos acima detalhados, observa-se
que, se a greve ocorrer no mbito de entidade de representao nacional
(sindicato nacional), a adoo do procedimento apenas pela mesma, de regra,
ser suficiente para caracterizar a legalidade da greve. Entretanto, se o
5

No Mandado de Segurana n 15.339/DF (1 Seo, Rel. Min. Humberto Martins, DJe

13/10/2010), o Superior Tribunal de Justia entendeu no haver direito lquido e certo declarao
da legalidade do exerccio do direito de greve, uma vez que no foi cumprido o requisito do art. 13
da Lei 7.783/89 notificao aos empregadores e usurios acerca do movimento com
antecedncia de 72 horas.
5

movimento for deliberado no mbito de federaes ou confederaes, o

procedimento deve ser adotado tanto pelas mesmas quanto pelos sindicatos de
base.
Nesse ltimo caso, importante que todos os
sindicatos respeitem as regras de greve e que as assemblias autorizem a
federao/confederao a negociar. A negociao tambm deve ser
aprovada. Se houver pautas locais, deve-se aprovar em assemblia.
Por fim, cabe registrar que, em caso de declarao da
ilegalidade da greve por no terem sido cumpridos os requisitos necessrios sua
deflagrao, o Superior Tribunal de Justia tem fixado pesadas multas dirias a
serem suportadas pelos sindicatos.

5.

DEVE SER GARANTIDO O FUNCIONAMENTO MNIMO DAS ATIVIDADES?

SIM. De acordo com o Supremo Tribunal Federal, a

greve dos servidores deve atender ao princpio da continuidade dos servios
pblicos. Por esse motivo, a paralisao dos servios, quaisquer que sejam, pode
ser apenas parcial. No pode haver greve total no servio pblico. A regularidade
na prestao de servios deve ser mantida, sob pena de que se configure o abuso
de direito, atentando-se especialmente para o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade.
O Poder Judicirio tem decidido, reiteradas vezes, que
o quantitativo mnimo para manuteno da legalidade do movimento grevista de
30%. Contudo, cada caso precisa ser analisado e, sempre que possvel, deve ser
buscada uma definio conjunta com a Administrao sobre quais sejam as
necessidades mnimas e o percentual de servidores mantidos em servio.
Dada a ausncia de previso legal, indiferente que a
manuteno dos servios ocorra atravs de servidores que no aderirem ao
movimento ou com a instituio de escalas entre os grevistas. imperioso,
contudo, que a entidade tome as devidas precaues para comprovar,
documentalmente, a ininterrupo.
Observa-se que a Lei 7.783/89 (art. 9) assegura ao
empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os
servios necessrios para assegurar a manuteno das atividades cuja
paralisao resulte em prejuzo irreparvel. Assim, na adaptao da norma feita
pelo STF para os servidores pblicos, os rgos poderiam, na vigncia da greve,
contratar os servios necessrios para assegurar a continuidade do servio
pblico.

6.

OS SERVIOS ESSENCIAIS SO OS MESMOS DA LEI DE GREVE?

EM TERMOS. Prevalece a idia de que todo o servio
6

pblico essencial, motivo pelo qual a greve no pode implicar sua paralisao
total. Observa-se que, dentre os servios pblicos, pode haver alguns que, pela
sua relevncia, recomendem a aplicao de um regime de greve mais rigoroso,
mantendo-se percentual maior de servidores em atividade. Esse regime mais
rigoroso pode ser determinado pelo Poder Judicirio, a pedido do rgo
interessado.
Ainda assim, alguns Ministros do Supremo Tribunal
Federal enfatizaram a relao de servios essenciais constante no artigo 10 da Lei
de Greve em seus votos, a qual no deve ser esquecida pelo movimento. Cabe
lembrar que o artigo citado tem o seguinte teor:
Art. 10 So considerados servios ou atividades
essenciais:
I - tratamento e abastecimento de gua; produo e
distribuio de energia eltrica, gs e combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e
alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas,
equipamentos e materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios
essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI compensao bancria.

7.

PRECISO ATENDER AS NECESSIDADES INADIVEIS DA COMUNIDADE?

SIM. Ainda que todos os setores funcionem de forma

mnima, as necessidades inadiveis devem ser reconhecidas e preservadas em
cada servio essencial. Entende-se como necessidades inadiveis da comunidade
aquelas que, ao deixarem de ser atendidas, coloquem em perigo iminente a
sobrevivncia, sade ou a segurana da populao.
O verdadeiro desafio consiste em equilibrar o direito de
greve com a continuidade da prestao dos servios pblicos mnimos e o
atendimento s necessidades inadiveis da comunidade nos servios
considerados essenciais.

8.

OS TRIBUNAIS PODEM JULGAR AS REIVINDICAES DOS GREVISTAS?

EM TERMOS. Os tribunais no possuem competncia

para julgar as reivindicaes dos servidores pblicos em greve, diversamente do
7

que ocorre com as greves da iniciativa privada. Isso porque no h poder

normativo para os servidores pblicos. Contudo, quando provocados, os tribunais
podem manifestar-se sobre:
a) A abusividade da greve;
b) O pagamento dos dias de paralisao;
c) A imposio de regime de greve mais severo que o
da lei, de acordo com as peculiaridades de cada
caso concreto e mediante solicitao de rgo
competente;
d) As medidas cautelares incidentes como, por
exemplo, o percentual mnimo de servidores em
atividade e interditos possessrios.
Frisa-se que o Supremo Tribunal Federal assentou que
a Justia Comum estadual ou federal julgar os conflitos decorrentes da greve
dos servidores pblicos, nos seguintes termos:
SERVIDORES
Federais
Federais
Estaduais
Estaduais
Municipais
Municipais

ABRANGNCIA DA GREVE
Mais de uma Regio da JF
No limite de uma Regio da JF
Mais de um estado
No limite de um estado
Mais de um estado
No limite de um estado

TRIBUNAL
STJ*
TRF**
STJ
TJ***
STJ
TJ

* Superior Tribunal de Justia

** Tribunais Regionais Federais
***Tribunais de Justia dos Estados

9. QUANDO O MOVIMENTO GREVISTA PODE SER CONSIDERADO ABUSIVO E,

PORTANTO, ILEGAL?
O art. 14 da Lei 7.783/89, com a redao que lhe foi
dada pelo Supremo Tribunal Federal para aplicao aos servidores pblicos
enquanto no houver lei regulamentadora do direito de greve, dispe que constitui
abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei,
em especial o comprometimento da regular continuidade na prestao do servio
pblico, bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo,
conveno ou deciso da Justia do Trabalho.
Considerando as normas contidas na Lei de Greve,
poderia ser tido como abusivo movimento deflagrado sem a observncia da
6
comunicao prvia de 72 horas ao empregador e aos usurios , que no
preserve os contingentes mnimos de servidores necessrios ao atendimento dos

Deciso proferida no Mandado de Segurana n 15.339/DF (Superior Tribunal de Justia, 1

Seo, Rel. Min. Humberto Martins, DJe 13/10/2010).
8

servios7 ou que no tenha esgotado previamente os meios pacficos de

negociao8.
Observa-se que os requisitos para a deflagrao da
greve so cumulativos, de forma que a no observncia de apenas um deles j
pode ensejar a declarao de ilegalidade do movimento.
Cumpre referir, ainda, que existem indcios de dispensa
de tratamento diferenciado ao movimento grevista a depender do fato que o
ensejou.
Assim, greves realizadas para pleitear o cumprimento
de acordos j existentes normalmente ensejam menos discusso quanto sua
legalidade. Alis, nesse sentido, o prprio pargrafo nico do art. 14 da Lei
7.783/89 dispe que Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa
no constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que: I - tenha
por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio; II - seja motivada pela
supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique
substancialmente a relao de trabalho.
Na mesma direo, movimento grevista deflagrado em
razo de falta de pagamento de remunerao tem suscitado o entendimento de
impossibilidade de desconto da remunerao relativa aos dias parados9.
Por outro lado, movimentos para novas demandas, ou
para aprovao de projetos de lei que concedam direitos, devem ser deliberados e
encaminhados com maior cuidado e rigor, pois tm maior chance de serem
consideradas ilegais10.
Quanto ao exerccio do direito de greve, as
manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir
o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa (art.
14, 3 da Lei 7.783/89). Podem ser empregados, contudo, meios pacficos
tendentes a persuadir os trabalhadores a aderirem greve (art. 6, inciso I da Lei
7

Deciso liminar proferida na Petio 7.933/DF (Superior Tribunal de Justia, 1 Seo, Rel. Min.
Castro Meira, DJe 08/06/2010).
8
Idem ao item anterior.
9
Vide trecho do voto do Min. Gilmar Mendes, relator para o acrdo no MI 670/ES (DJe
30/10/2008): [...] Nesse particular, nos termos do art. 7 da Lei n 7.783/1989, a deflagrao da
greve, em princpio, corresponde suspenso do contrato de trabalho. Na suspenso do contrato
de trabalho no h falar propriamente em prestao de servios, nem tampouco no pagamento de
salrios. Como regra geral, portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos,
salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento ou por
outras situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa de suspenso do
contrato de trabalho..
10
Vide trecho do voto (vencido) proferido pelo Ministro Castro Meira, Relator na Pet. 7.933 (julgada
em 11/05/2001, ocasio na qual a Seo, por maioria, acolheu a preliminar de incompetncia do
Tribunal para o julgamento da causa): [...] Ainda que o movimento paredista fosse considerado
legal sob o ponto de vista dos requisitos de formalidade, o motivo determinante para a deflagrao
do movimento acelerao do regular procedimento legislativo referentes aos Projetos de Lei ns
6.613/2009 e 6.697/2009 no encontra guarida no ordenamento jurdico ptrio..
9

7.783/89). importante que essas determinaes sejam observadas, sob pena de

caracterizar a abusividade do exerccio do direito.
Em caso de configurao de abuso, a responsabilidade
pelos atos praticados no curso da greve ser apurada segundo a legislao
pertinente (art. 15 da Lei 7.783/89).

10. O SERVIDOR PODE SER PUNIDO POR TER PARTICIPADO DE GREVE?

NO. O exerccio da greve constitui direito
constitucionalmente assegurado aos servidores pblicos, motivo pelo qual o
Supremo Tribunal Federal consolidou o entendimento de que a mera adeso ao
movimento grevista no pode constituir falta grave, nos termos da Smula n 316.
Do modo contrrio, podem ser punidos os abusos e
excessos cometidos no exerccio do direito de greve. Por isso, imperioso que o
movimento grevista esteja organizado, a fim de assegurar os percentuais mnimos
de servidores ativos, a manuteno dos servios essenciais e o atendimento das
necessidades inadiveis.

11. O SERVIDOR EM ESTGIO PROBATRIO PODE FAZER GREVE?

SIM. Ainda que no efetivado no servio pblico, o
servidor em estgio probatrio tem assegurados todos direitos previstos aos
demais servidores. No h, assim, qualquer restrio ao exerccio do seu direito
constitucional greve.
O estgio probatrio o meio adotado pela
Administrao Pblica para avaliar a aptido do concursado ao exerccio do
servio pblico, sendo que essa aferio apenas pode dar-se por critrios lgicos
e precisos.
Pertinente observar, desse modo, que a participao
em movimento grevista no configura falta de habilitao para a funo pblica ou
inassiduidade, no podendo o servidor em estgio probatrio ser penalizado pelo
exerccio de direito que constitucionalmente lhe assegurado 11.
Portanto, embora no perodo da greve ocorra
suspenso do vnculo funcional (equivalente suspenso do contrato de
trabalho), tal fato no poder repercutir negativamente na avaliao do servidor.

11

No Recurso Extraordinrio 226.966/RS (1 Turma, Rel. para acrdo Min. Crmen Lcia, DJe
20/08/2009), o Supremo Tribunal Federal decidiu que a participao em greve, mesmo que antes
da regulamentao, no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas
injustificadas e que a simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no
justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por
perodo superior a trinta dias.
10

12. O SERVIDOR OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO PODE FAZER GREVE?

SIM. No que tange ao direito de greve, os ocupantes de
cargos em comisso possuem os mesmos direitos daqueles que desempenham
suas funes em cargos de provimento efetivo e, desse modo, no podem ser
punidos pela participao em movimento grevista.
indispensvel ressaltar que a exonerao de cargo
em comisso ou a dispensa de funo de confiana pode dar-se pelo mero juzo
da autoridade competente, a qualquer tempo e independentemente de motivao.
Entretanto, se a exonerao for decorrente da
participao em movimento grevista, e desde que seja possvel fazer prova deste
fato, poder restar caracterizada a prtica de assdio moral, sendo vivel ao
judicial que pleiteie no apenas a reconduo ao cargo comissionado, mas
tambm indenizao.

13. OS DIAS PARADOS SERO DESCONTADOS?

EM TERMOS. O pagamento dos dias parados, via de
regra, tem sido objeto de negociao durante a prpria greve, situao que
favorece os servidores quando presente o dilogo.
Contudo, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu que
a greve de servidores suspende o contrato de trabalho (ou seja, suspende o
vnculo funcional, j que os servidores so estatutrios) e, consequentemente, o
alcance da remunerao12. A despeito disso, a manuteno do repasse dever
ocorrer sempre que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no
pagamento e outras situaes excepcionais.
Nesse ponto, importante atentar para a ressalva
consistente na definio de outras situaes excepcionais. Ela abre a
possibilidade de discusso quanto excepcionalidade de diversas situaes, o
que permite, nesses casos, o pagamento da remunerao mesmo no perodo de
greve.
Exemplificativamente, pode ser caracterizada como
excepcional a situao dos docentes, que tm obrigao de cumprir a carga
horria anual fixada pelo ordenamento jurdico. Dessa forma, a despeito de
fazerem greve, tero que recuperar os dias parados, sem receber remunerao
extra por isso. Portanto, no h qualquer justificativa para o corte da
remunerao; antes pelo contrrio, h a obrigao de alcan-la, j que as aulas
sero necessariamente recuperadas e esse trabalho no pode ser prestado
12

No Mandado de Segurana n 15.272/DF (1 Seo, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe 07/02/2011), o
Superior Tribunal de Justia reiterou o entendimento proferido no Supremo Tribunal Federal no
sentido de a paralisao de servidores pblicos por motivo de greve implica no conseqente
desconto da remunerao relativa aos dias parados, procedimento que pode ser levado a termo
pela prpria Administrao.
11

gratuitamente.13
Tambm em outras situaes a necessidade de
posterior compensao do servio, inclusive fora do horrio, motivo que pode
ser alegado como justificativa para o pagamento da remunerao do perodo de
greve, j que o trabalho ser necessariamente realizado a posteriori e tanto a
Constituio Federal quanto a legislao ordinria vedam a prestao de trabalho
gratuito.14
Esse um aspecto importante a ser analisado em
eventuais aes judiciais que tratem da questo da remunerao relativa ao
perodo de greve.
Por fim, cabe salientar que, nas situaes em que o
Judicirio entender pela necessidade de devoluo ao Errio dos valores
recebidos em relao aos dias parados na greve, possvel ao servidor fazer
requerimento para que isso ocorra de forma parcelada, nos termos do art. 46 da
Lei 8.112/90, em parcelas equivalente a dez por cento da remunerao, provento
ou penso ( 1).

14. O SINDICATO DEVE REGISTRAR A FREQNCIA DOS SERVIDORES DURANTE

A GREVE?
SIM. Entre as precaues do movimento, encontra-se a
necessidade de comparecimento dos servidores grevistas ao local de trabalho
durante a greve, cumprindo, desse modo, sua jornada de trabalho.
Ainda, recomenda-se a instituio de um Ponto
Paralelo a ser preenchido diariamente pelos grevistas. Essa providncia,
eventualmente, poder auxiliar na discusso acerca da remunerao relativa aos
dias de paralisao, afastando a eventual tentativa de configurao dos dias
parados como faltas injustificadas ao trabalho.

15. H DIFERENAS ENTRE GREVE E PARALISAO?

No. A greve configura-se pela suspenso da
prestao de servios, seja por tempo determinado ou indeterminado. A
13

Nesse sentido, deciso antecipatria de tutela deferida pela 4 Vara Cvel e de Fazenda Pblica
da Comarca de Macap, Estado do Amap, nos autos do processo n. 0021206-29.2011.8.03.0001
(disponibilizada no DJe de 14/06/2011): [...] Ademais, deve-se considerar a peculiaridade do servio
pblico de educao, no qual costumeiramente se realiza a compensao dos dias paralisados.
Com efeito, a reposio das aulas perdidas medida que visa atender o interesse pblico
consubstanciado na atividade escolar, de modo a evitar um maior prejuzo aos alunos. Desta feita,
o desconto na remunerao no se mostra adequado no presente momento processual,
considerando especialmente a marcha natural das negociaes que envolvem o direito de greve e
a previso legal de composio entre as partes.[...]
14
Constituio Federal, art. 7, incisos II (salrio mnimo), VII (garantia de salrio) e X (proteo ao
salrio); Lei 8.112/90, art. 4.
12

suspenso dos servios por tempo determinado (24 ou 48 horas, por exemplo)
comumente denominada como paralisao e, de modo contrrio, a suspenso
indeterminada chamada de greve.
Assim sendo, a paralisao nada mais do que uma
greve por tempo determinado, inclusive para fins legais.
Por esse motivo, para a deflagrao de qualquer greve,
seja ela por tempo determinado ou no, mostra-se necessria, por precauo, a
observncia dos requisitos e passos antes elencados, a fim de evitar a declarao
de ilegalidade do movimento ou abusividade do exerccio do direito.

16. CONCLUSO
A regulamentao do direito de greve estabelecida pelo
Supremo Tribunal Federal provisria e vale at que o Congresso edite legislao
especfica.
Diante de todo o exposto, resta a recomendao de
que todos os envolvidos no processo de greve, tanto sindicatos quanto servidores,
procurem tomar cincia dos procedimentos a serem adotados e ajam de maneira
a segui-los, a fim de garantir o regular exerccio desse direito social to relevante.

13

ANEXO I LEI N 7.783/1989 COM AS DEVIDAS ADAPTAES PROMOVIDAS PELO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 1. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir
sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele
defender.

Pargrafo nico. O direito de greve ser exercido na forma estabelecida nesta Lei.

Art. 2. Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito de greve
a suspenso coletiva, temporria e pacfica, parcial, de prestao pessoal de
servios a empregador.

Art. 3. Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos via

arbitral, facultada a cessao parcial do trabalho.
Pargrafo nico. A entidade patronal correspondente ou os empregadores
diretamente interessados sero notificados, com antecedncia mnima de 72
(setenta e duas) horas, da paralisao.

Art. 4. Caber entidade sindical correspondente convocar, na forma do seu

estatuto, assemblia geral que definir as reivindicaes da categoria e deliberar
sobre a paralisao parcial da prestao de servios.
1 O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de convocao
e o quorum para a deliberao, tanto da deflagrao quanto da cessao da
greve.
2 Na falta de entidade sindical, a assemblia geral dos trabalhadores
interessados deliberar para os fins previstos no "caput", constituindo comisso
de negociao.

Art. 5. A entidade sindical ou comisso especialmente eleita representar os

interesses dos trabalhadores nas negociaes ou na Justia do Trabalho.

Art. 6. So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos:

I - o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores
a aderirem greve;
II - a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores
podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem.
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 2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao

comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do
movimento.
3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero
impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou
pessoa.

Art. 7. Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em greve

suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes obrigacionais, durante o
perodo, ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da Justia
do Trabalho.
Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve,
exceto na ocorrncia da hiptese prevista no art. 14.

Art. 8. A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do

Ministrio Pblico do Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou
improcedncia das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o
competente acrdo.

Art. 9. Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante

acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em
atividade equipes de empregados com o propsito de assegurar a regular
continuidade da prestao do servio pblico.
Pargrafo nico. assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o
direito de contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este
artigo.
(...)

Art. 14. Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas
na presente Lei, em especial o comprometimento da regular continuidade na
prestao do servio pblico, bem como a manuteno da paralisao aps a
celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho.
Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no
constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que:
I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio;
II - seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto
que modifique substancialmente a relao de trabalho.

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Art. 15. A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou crimes cometidos, no

curso da greve, ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao trabalhista,
civil ou penal.
Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do
competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de
delito.
(...)

Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por iniciativa do empregador,
com o objetivo de frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes
dos respectivos empregados (lockout).

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