Instituies e desenvolvimento econmico:

uma nota crtica ao nacionalismo metodolgico

Carlos Aguiar de Medeiros 1

Resumo
Na presente nota argumenta-se que interpretaes predominantes sobre as diferentes trajetrias
nacionais de desenvolvimento assumem um nacionalismo metodolgico em que as trajetrias dos
pases so explicadas essencialmente por estratgias implementadas por seus estados nacionais. Estes
em geral so concebidos como entidades relativamente autnomas dos interesses materiais e das
relaes inter-estatais. Aps uma breve descrio da evoluo destas interpretaes identificam-se
alguns de seus limites.
Palavras-chave: Instituies; Desenvolvimento econmico; Relaes externas.
Abstract
Most historical explanations of national development experiences assume a methodological
nationalism approach whereas different national performances are basically explained by State
strategies. Developmental States are generally conceptualized as an autonomous entity distant from
material interests and inter state political pressures. After a short description of these approaches
some limits are considered in this note.
Key words: Institutions; Economic development; External relations.
JEL B52, O43, O54.

Tendo em vista a crescente divergncia no desenvolvimento econmico dos

pases ocorrida nas ltimas dcadas, a literatura contempornea predominante sobre o
desenvolvimento econmico tem se concentrado basicamente nas explanaes sobre as
distintas trajetrias nacionais de desenvolvimento, na busca de algumas redefinies sobre
o subdesenvolvimento e na elaborao de proposies normativas para os pases mais
pobres. Nas explanaes do mainstream atual sobre a divergncia entre pases h duas
abordagens principais (no necessariamente compatveis): na primeira predominam
anlises baseadas em estudos economtricos sobre algumas variveis escolhidas a partir de
algum referencial de causalidade neoclssico2 e na segunda estudos histricos
comparativos sobre experincias nacionais privilegiando a qualidade das instituies como
fator diferenciador principal.3 Os estudos normativos seguem em geral este mesmo
referencial institucionalista, buscando incorporar novas dimenses e redefinies
conceituais sobre o desenvolvimento tendo por eixo os indivduos e suas capacitaes.
(1) Professor associado do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ) /
Bolsista do CNPq, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. Agradeo (sem implicar nas concluses) as observaes de Ricardo
Carneiro (IE/Unicamp).
(2) Uma sntese crtica destes estudos encontra-se em Ross (2001).
(3) A referncia fundamental North (1990).
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Estes estudos concluem em geral com a formulao de proposies para os pases mais
pobres como a proviso de micro-finanas de forma a ajudar os indivduos pobres a sarem
por si prprios da pobreza, etc.4
So diversas as escolas e contribuies divergentes desta abordagem
predominante tanto no plano terico quanto nas explanaes sobre as trajetrias nacionais.
Como observou Ha-Joon Chang (2009), o que esta abordagem possui de mais geral a
desconsiderao da produo e, consequentemente, da industrializao, enquanto processo
decisivo e diferenciador da riqueza das naes. Com efeito, a despeito de diversas
contribuies que distinguem os modernos institucionalistas do mainstream do
pensamento neoclssico convencional, h um ponto de convergncia central, a localizao
do problema econmico fundamental no processo de troca e nas decises individuais, em
ampla divergncia com a abordagem dos economistas polticos clssicos centrados na
produo e nas suas instituies.5
Desta outra perspectiva, autores de um amplo espectro metodolgico no
neoclssico descrevem o desenvolvimento nacional seguindo uma direo iniciada por
William Petty e que no ps-guerra ganhou extraordinria expanso nos trabalhos dos
Pioneiros do Desenvolvimento6 como um processo de mudana na estrutura produtiva,
na tecnologia e nas instituies e em particular na problemtica especfica da
industrializao como fator diferenciador das trajetrias nacionais. Esta abordagem
enfatiza a importncia da acumulao de capital, a natureza no mecnica do progresso
tecnolgico, a importncia central do Estado e das instituies na elaborao de estratgias
nacionais e na coordenao dos investimentos.7
O objetivo da presente nota identificar alguns limites e lacunas presentes em
grande parte desta literatura.8 H em boa parte dos estudos crticos ao mainstream um
predomnio do que Gore (1996) denominou de nacionalismo metodolgico. Buscando aqui
uma similitude com o individualismo metodolgico, tpico da economia neoclssica, a
nao referida nestes estudos como unidade auto-suficiente e inserida num ambiente
internacional indiferenciado: ...o objeto da investigao frequentemente o desempenho
econmico e social de um pas, usualmente em comparao com outros pases. Os
desempenhos especficos so tipicamente explicados dividindo os fatores causais em
fatores internos e externos, e ento o que ocorre num determinado pas ou ao conjunto de
pases de uma determinada regio do mundo atribudo aos fatores internos (Gore, 1996,
p. 5).9

(4) Como, por exemplo nos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio patrocinado pelas Naes
Unidas.
(5) Para uma discusso deste ponto, ver Pasinetti (2007).
(6) No Brasil uma coleo clssica sobre contribuies destes autores a de Agarwalla e Singh (1969).
(7) Como na tradio que vai de Alexande Gershenkron s descries de trajetrias como nos diversos
trabalhos institucionalistas sobre o desenvolvimento asitico. Para uma coletnea, ver Chang (2007).
(8) evidente que num esforo de sntese da literatura do desenvolvimento sempre se incorre em
excessiva simplificao, diversos trabalhos relevantes no se encaixam necessariamente nos esquemas analticos
aqui considerados. Estes, entretanto, descrevem uma forma de pensamento predominante nestes estudos.
(9) Gore tinha em vista neste artigo as insuficincias das explanaes correntes sobre a diferenciao das
trajetrias latino-americanas e asiticas desde os anos 1980. Nesta direo ver Medeiros (1997).
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Ainda que existam importantes excees, dois desdobramentos seguem desta

abordagem. Em primeiro lugar, no raro nestes estudos, em particular na literatura
institucionalista heterodoxa sobre a industrializao asitica, a anlise do processo de
mudana estrutural e das estratgias de desenvolvimento articulada com as dimenses
macroeconmicas (em geral confinadas ao curto prazo), conferindo-se pouca nfase na
demanda efetiva (em economias abertas) para as trajetrias de desenvolvimento. Em
segundo lugar, na discusso sobre o papel central do Estado nas experincias de
industrializao, dificilmente se discute por que o Estado cumpre ou por que no cumpre
as misses que deveria cumprir, e mais raro ainda se identificam os fatores polticos
externos nas trajetrias de desenvolvimento.
Possivelmente a perspectiva crtica mais frtil ao nacionalismo metodolgico nos
estudos sobre as trajetrias de desenvolvimento continua sendo o que nas formulaes
originais da Cepal dos anos 1950 se denominava de marco histrico estrutural. Para seus
principais tericos (como Raul Prebisch ou Celso Furtado) a inteligibilidade de uma dada
trajetria nacional de desenvolvimento em ampla divergncia com as teorias sobre a
modernizao no poderia ser apreendida sem explicitar a especificidade de sua insero
internacional e as dimenses econmicas e polticas historicamente construdas deste
contexto. O dilema fundamental das economias perifricas era o de como deslocar atravs
da mudana estrutural as restries externas que tolhiam e condicionavam o seu
desenvolvimento.
A abordagem centro-periferia recusava a limitar ou atribuir o sucesso ou fracasso
do desenvolvimento s polticas e decises definidas estritamente no espao nacional.
Afinal, a autonomia da nao e a fora de seus fatores endgenos constituem uma
dimenso essencial do prprio desenvolvimento e do poder do estado nacional e,
consequentemente, no pode ser pressuposta. Nos anos 1960 e 1970 diversas verses da
teoria da dependncia ou anlises desenvolvidas por autores de orientao marxista sobre o
imperialismo, como Baran (1969) ou Wallerstein (1979), exploraram dimenses
sociolgicas e polticas das posies perifricas numa linha de argumentao
metodologicamente distinta mas de algum modo prxima s anlises cepalinas sobre a
dicotomia centro-periferia.10
Nos anos 1970, o sucesso da industrializao em alguns pases perifricos, num
contexto internacional marcado pela ruptura do padro monetrio internacional erigido em
Breton Woods e pela abundncia de liquidez, desafiou as generalizaes e simplificaes
excessivas de boa parte desta abordagem, sobretudo das teorias da dependncia. Afinal, a
periferia era formada por realidades muito distintas, e em alguns pases como o Brasil, o
Mxico ou a Coria, a industrializao havia atingido dimenses que ultrapassavam os
limites atribudos ao subdesenvolvimento.11 Ainda que o elevado peso das empresas
multinacionais nos setores industriais dinmicos destes pases conferisse uma

(10) Para uma anlise crtica das teorias da dependncia ver Palma (2008).
(11) Hirschman (1982) criticou, com razo, o excessivo pessimismo que se abateu no continente sobre as
possibilidades de prosseguimento da industrializao.
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especificidade a este tipo de desenvolvimento, a sua dinmica deveria ser explicada

essencialmente por fatores endgenos nao.
Em um livro provocador publicado em 1980 Imperialismo, Pioneiro do
Capitalismo o historiador marxista Bill Warren fazia uma forte crtica s anlises
marxistas da dependncia centradas na existncia de um permanente surplus drain na
periferia e consequentemente num tolhimento permanente ao desenvolvimento econmico.
Warren, numa linha que muito mais tarde ser tambm abraada por outros autores
marxistas, defendia, ao contrrio daquela abordagem, que o imperialismo, tal como na
clssica anlise de Marx sobre a colonizao da ndia pela Inglaterra, no se baseava
apenas na explorao, mas se constitua num instrumento da difuso do capitalismo e de
suas foras produtivas entre as regies atrasadas.
No Brasil, a crtica Cepal e teoria da dependncia de uma perspectiva no
ortodoxa foi desenvolvida pela escola de Campinas12 ao longo dos anos 1970. Entre as
diversas contribuies que esta escola deu para o estudo do desenvolvimento capitalista e
para a reviso das anlises histricas da economia brasileira e do seu capitalismo tardio
afirmou-se um paradigma em que a dinmica e os dilemas do desenvolvimento econmico
brasileiro, devido s dimenses atingidas por suas foras produtivas com a produo
domstica de bens de capital resultavam essencialmente de seus determinantes
endgenos. A internacionalizao do seu mercado interno tornava endgenas as restries
externas examinadas nos estudos tradicionais da Cepal.13
O nacionalismo metodolgico parecia ser afinal, consistente com uma realidade
em que a abundncia de liquidez internacional e grande endividamento externo haviam
viabilizado diferentes respostas entre os pases perifricos. Na Amrica Latina, Brasil e
Mxico, atravs de suas indstrias, haviam diversificado suas economias e exportaes,
superando os limites de um padro de acumulao dependente do setor exportador
tradicional. Na sia, o mesmo havia ocorrido com a Coria. Os assim denominados Newly
Industrialized Countries (NICs), no jargo dos estudos internacionais do final dos anos
1970 sobre o desenvolvimento, apontavam para as transformaes produtivas decorrentes
de exitosas estratgias nacionais desenvolvimentistas.
A crise dos anos 1980, entretanto, revelou os limites do nacionalismo
metodolgico. O Brasil, a despeito de sua base produtiva foi, aps a moratria mexicana,
nivelado pelos bancos internacionais credores aos demais pases endividados da Amrica
Latina, interrompendo o seu ciclo de expanso, percorrendo tal como a Bolvia ou a
Argentina um caminho de estagnao e alta inflao. Nesta mesma dcada, pases asiticos
to distintos do ponto de vista produtivo mas altamente endividados, como, por exemplo,
Coria ou Indonsia, no tiveram maior descontinuidade em seu financiamento externo,
prosseguindo em suas trajetrias de grande crescimento. sia e Amrica Latina
vivenciaram na dcada de 1980 experincias muito distintas. O tipo de insero
internacional e a forma de agir do centro cclico principal (como em 1949 Prebisch
observou sobre a passagem da liderana da Inglaterra para os EUA) sobre as diferentes
(12) Uma competente resenha nesta direo foi realizada por Rodrigues (2009).
(13) Uma anlise sobre esta questo foi desenvolvida em Medeiros e Serrano (2001).
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regies pareciam explicar aqui os diferentes resultados percorridos pelos pases perifricos;
estes dificilmente seriam inteligveis se examinados exclusivamente a partir de suas
dimenses nacionais.14
Possivelmente, o caminho percorrido na literatura no ortodoxa sobre o
desenvolvimento a passagem de uma nfase nas dimenses externas para um excessivo
endogenismo se explique pela ausncia, nos estudos pioneiros do desenvolvimento,
incluindo aqui a Cepal, de uma anlise sobre a moeda e sobre as dimenses financeiras
autnomas da fragilidade externa. A formulao originria sobre polarizao centroperiferia, tal como a desenvolvida por Prebisch, era centrada na especializao produtiva e
as dimenses monetrias e financeiras exploradas em sugestivas anlises se subordinavam
e decorriam daquela situao estrutural.15 Posteriormente, no capitalismo ordenado de
Bretton Woods, com as finanas internacionais subordinadas a controles domsticos por
estados keynesianos nacionais, a afirmao de estratgias nacionais desenvolvimentistas
em alguns pases perifricos ampliava objetivamente a autonomia das decises nacionais
sobre as variveis externas e o primado do capital produtivo sobre as finanas, reforando
anlises centradas no nacionalismo metodolgico.
Os anos 1990, caracterizados pela difuso do neoliberalismo como projeto
hegemnico acompanhado por sucessivas crises externas entre os pases perifricos, reintroduziram a polarizao centro-periferia em outras bases, com particular nfase em suas
dimenses patrimoniais e financeiras. E com elas as questes das hierarquias entre as
moedas e do financiamento externo ganharam efetiva nfase nos estudos do
desenvolvimento, retomando a importncia que sempre possuram entre os historiadores
econmicos, quer de inspirao marxista, quer keynesiana.16
O segundo aspecto crtico presente nas principais anlises sobre o
desenvolvimento (incluindo a tradio da Cepal) a ausncia de anlises crticas sobre por
que os Estados fazem ou no fazem o que normativamente as anlises consideram que
deva ser feito em prol do desenvolvimento. Trata-se aqui da complexa relao entre o
poder econmico e o poder poltico. Embora o nacionalismo metodolgico seja compatvel
tanto com as abordagens sobre o desenvolvimento centrado no estado quanto nas
abordagens liberais (como as seguida nos estudos comparativos do Banco Mundial), ele ,
por assim dizer, um suposto essencial do primeiro tipo de anlise. Desse modo tal
(14) Para uma discusso nesta linha de argumentao ver Medeiros (1997), Palma (2005).
(15) Em Medeiros (2008) esta questo examinada. Numa linha de argumentao semelhante sobre a
anlise de Celso Furtado ver Bastos (2008).
(16) Na Amrica Latina e no Brasil em particular, desde o incio dos anos 1980, no campo heterodoxo as
anlises concentraram-se excessivamente na macroeconomia de curto prazo, com algumas importantes excees
como os ensaios de Furtado (1982) e Tavares (1985) que buscavam dar conta dos novos dilemas do
desenvolvimento em pases perifricos. Posteriormente as reflexes macro estruturalistas sobre o
desenvolvimento econmico vieram progressivamente se afirmando sobretudo nos anos 1990 como uma reao
s reformas liberalizantes do Consenso de Washington. Nestas, afirmou-se um esforo de maior articulao das
dimenses estruturais com as macroeconmicas, retornando a tradio original aberta por Prebisch. Nesta direo
a influncia dos estudos de Ffrench-Davis na Cepal e Ylmar Akyz na Unctad foram importantes para a
consolidao desta perspectiva nestas instituies. Uma contribuio recente nesta direo pode ser vista em
Bresser Pereira (2010).
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abordagem requer uma dupla autonomia, a do Estado nacional frente s classes e do estado
frente a outros estados.
O Estado nacional desenvolvimentista tal como se depreende em boa parte das
anlises institucionalistas sobre as economias dinmicas da sia (um amplo espectro
iniciado com o influente estudo Chalmers Johnson sobre o Japo em 1982 e seguido por
Alice Amsden, Robert Wade, Ha-Joon-Chang, Peter Evans e tantos outros)17 descrito
como um ator e formulador autnomo em relao aos interesses econmicos constitudos
e, assim como presente na tradio funcionalista weberiana, move-se por misses
estabelecidas por uma burocracia meritocrtica. Concebido como um ente em si, a questo
central do desenvolvimento nestas anlises foca-se na anlise da capacitao e
funcionalidade deste Estado. a sua capacidade de controlar, policiar e disciplinar estes
interesses que distingue as anlises das trajetrias de desenvolvimento centradas no
Estado. Tendo em vista a decisiva importncia de sua funo enquanto coordenador dos
investimentos, elaborador de estratgia e regulador dos conflitos, o sucesso do
desenvolvimento exatamente identificado com o da formao do Estado
desenvolvimentista. Como na maioria dos pases no existe tal Estado, o desenvolvimento
permanece por assim dizer sendo um segredo, o da gnese e evoluo deste Estado.
Um exemplo sugestivo sobre os limites desta abordagem pode-se depreender das
narrativas sobre a crise do Estado desenvolvimentista ao longo dos anos 1990. Para Chang
(2006) sob o peso dos interesses rentistas do capital financeiro e das presses dos EUA, o
Estado desenvolvimentista coreano desabou ao longo dos anos 1990. Mas, se de fato esta
explicao da crise do Estado desenvolvimentista na Coria consistente, a anlise sobre
os anos 60 e 70 deveria considerar com mais nfase a articulao dos grupos de interesses
econmicos e polticos que sustentaram aquele Estado ao longo daquelas dcadas. Tal
esforo possivelmente iria identificar um Estado muito menos autnomo do que o que se
depreende das narrativas institucionalistas (como a do prprio Chang) predominantes.18
Mas se existem importantes falhas nas abordagens sobre as estratgias
desenvolvimentistas Estado-centradas, fora deste campo interpretativo, as relaes
Estado e mercado no tiveram melhor capacidade explicativa sobre as trajetrias de
desenvolvimento.
Na tradio liberal e pluralista que constitui parte do pensamento do mainstream
como na Nova Economia Poltica, Escolha Pblica tambm o Estado tem uma
importncia central nas explanaes sobre as trajetrias de desenvolvimento, no porque
ele cumpre funes econmicas decisivas, tais como a coordenao dos investimentos
como nos estudos sobre o Estado desenvolvimentista, mas porque ele tolhe ou cria direitos
proprietrios e modela comportamentos e incentivos que geram resultados econmicos
produtivos ou improdutivos. De forma distinta da abordagem anterior, nesta abordagem a
(17) Para uma sntese ver Chang (2003).
(18) Esta linha foi seguida por Chibber (2003) que convincentemente argumenta que ao longo dos anos
1990 os Chaebols coreanos j no mais necessitavam do tipo de estado desenvolvimentista das dcadas
anteriores, este fora menos uma construo imposta de cima e mais uma instituio construda em ambas as
direes.
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anlise sobre o Estado muito mais enraizada na sociedade e nas instituies. O Estado,
entendido aqui como governo, representa interesses de grupos e apenas quando h uma
livre circulao do poder poltico, o desenvolvimento econmico, entendido como
resultado da expanso das trocas privadas, ocorre de forma desimpedida. O segredo aqui
o da formao da sociedade liberal e o de seu triunfo sobre outras formas de estruturao e
representao dos interesses.19
A incapacidade desta perspectiva em capturar as transformaes contemporneas
sobre o crescimento e as crises de desenvolvimento pode ser evidenciada na mudana de
posio do mainstream sobre o desenvolvimento asitico: as mesmas economias descritas
nos diversos documentos do Banco Mundial como amigveis ao mercado tornaram-se
depois da crise de 1997 exemplos de um capitalismo de compadres.
No campo marxista, em que o Estado capitalista pensado como uma relao
social voltada a promover os interesses de longo prazo dos capitalistas, as relaes que
condicionam o poder poltico e estratgico do Estado foram desenvolvidas em diversas
contribuies com maior ou menor complexidade (como as anlises regulacionistas, tais
como as desenvolvida por Robert Boyer, ou de seus similares americanos sobre as
estruturas sociais de acumulao, bem como em estudos de tradio gramsciana).20 Nestas
anlises, a capacidade de ao do Estado no independente do poder poltico dos grupos
econmicos dominantes na construo de suas estratgias de poder. Estas anlises,
entretanto, a despeito de ricas sugestes conceituais sobre a organizao dos interesses nas
sociedades capitalistas avanadas e sobre o maior ou menor predomnio da acumulao
privada de capitais sobre outros valores e objetivos sociais, tiveram relativamente pouca
influncia sobre as anlises concretas das trajetrias de desenvolvimento.21
Como se pode depreender de um exame crtico destas abordagens opostas, h uma
questo de fundo no satisfatoriamente desenvolvida, que diz respeito a uma clssica
questo da sociologia e da economia poltica sobre a relao entre interesses materiais,
classes sociais e o poder poltico nas trajetrias de desenvolvimento econmico.
A incorporao destas questes nos estudos de desenvolvimento evidentemente
muito complexa. Um terreno prudente a busca de explanaes e narrativas histricas que
apontem aqui e ali como se formou em determinado pas uma coalizo de interesses
favorveis a determinada estratgia econmica e como foi possvel obter um grau
satisfatrio de coeso social. E mais exatamente importante examinar como a coalizo de
interesses formada foi compatvel com o desenvolvimento da nao.
(19) Autores como Acemoglu, Johnson, Robinson, (2005) buscaram identificar nos processos
econmicos coalizes de interesses de grupos a favor de determinadas estratgias identificando o triunfo de uma
determinada poltica ao poder poltico das coalizes construdas tanto plano interno quanto no externo.
(20) Para uma discusso ver Jessop (2002).
(21) Novamente a forma como as anlises sociolgicas marxistas foram incorporadas mecanicamente na
teoria da dependncia pode ter contribudo para a sua marginalizao nas anlises sobre as trajetrias de
desenvolvimento. Certamente que nas narrativas nacionais sobre a estruturao dos interesses e sua influencia
sobre as estratgias nacionais de desenvolvimento encontram-se um grande nmero de estudos que seguem esta
abordagem, entretanto so escassos os trabalhos que incluem estas relaes nas anlises mais amplas das
estratgias de desenvolvimento. Hirschman (1982), Gereffi (1990) so sugestivas excees.
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Como se observou no exame das relaes entre o Estado, o poder poltico e o

mercado, esta anlise no pode se limitar a um nacionalismo metodolgico, sobretudo a
partir dos amplos transbordamentos dos fluxos de comrcio, investimento e finanas que
se afirmaram nas ltimas dcadas, alterando os mercados e as articulaes de interesses
dos grupos econmicos. No existe apenas uma relao de mo dupla entre o Estado e as
classes sociais e grupos de interesses no pas, que limita e condiciona as estratgias de
desenvolvimento, mas tambm uma relao poltica entre Estados territoriais, o que leva,
nos exames sobre as trajetrias nacionais de desenvolvimento, a um necessrio dilogo
com as questes examinadas na economia poltica internacional.
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