ANEXO I

METODOLOGIA DE DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO (DRP) E

MAPEAMENTO DE COMUNIDADES E ESTABELECIMENTOS DA
AGRICULTURA FAMILIAR CGBIO/DGRAV/SAF/MDA

1. APRESENTAO

O leo de palma o leo vegetal mais consumido atualmente no mundo. Sua

demanda mundial cresce continuadamente e triplicou na ltima dcada, se situando na
casa dos 44,5 milhes de tonelada/ano. utilizado para diversos fins e em diferentes
cadeias produtivas, como na produo de alimentos, produtos de limpeza, produtos de
higiene pessoal, produtos qumicos, etc.

Os seus maiores produtores mundiais so asiticos: Indonsia, Malsia e

Tailndia. O Brasil, apesar de aparecer timidamente como um player no mercado
mundial desse produto, apresenta a maior disponibilidade de terras aptas para o seu
plantio, especialmente na Regio Norte.

A Regio Norte dispe de uma rea j desmatada superior a cinco milhes de

hectares, com aptido para o cultivo da palma de leo. Alm disso, apresenta condies
edafoclimticas altamente favorveis ao desenvolvimento da cultura, apresentando
excelentes resultados na produo, com produtividade que pode ser superior a 4.000kg
de leo por hectare/ano.

A produo dessa palmcea pode ainda representar um timo potencial do ponto

de vista ambiental, pois, apesar de espcie extica, ela pode ser usada como parte de um
mosaico produtivo na recuperao das reas de reserva legal a serem regulamentadas
pelos estados da unio. Isto significa que propriedades rurais da regio Norte, que
herdaram um grande passivo ambiental, disporiam de uma possibilidade de recompor
estas reas de maneira produtiva e residual.

Por fim, os benefcios da produo da palma de leo na Regio Norte tambm

podem ser notados pelo seu potencial de incluso social, notadamente da agricultura
familiar e dos projetos de assentamentos oficiais, j que boa parte destes
estabelecimentos rurais na Regio Norte encontra-se abandonada aps um ciclo de
explorao. So reas subutilizadas apresentando pouca ou nenhuma atividade
produtiva econmica, as quais quando em regies com infra-estrutura favorvel,
podero vir a ser manejadas para os fins propostos.

Atento a tudo isso, o Governo Federal lanou em 2010 o Programa de Produo

Sustentvel de leo de Palma no Brasil, com o objetivo de disciplinar sua expanso da
no Brasil e ofertar instrumentos para garantir uma produo em bases ambientais e
sociais sustentveis. Suas diretrizes so: preservao da floresta e da vegetao nativa,
expanso da produo integrada com agricultura familiar, e nfase em reas degradadas
na Amaznia Legal.

Os principais instrumentos e ferramentas criados pelo programa foram:

Zoneamento Agroecolgico e Zoneamento Agroclimtico da Palma de leo (que
restringe as reas aptas para plantio); Projeto de Lei que probe plantar palma em reas
de floresta ou no antropizadas; recursos para pesquisa e desenvolvimento; ampliao e
qualificao da oferta de assistncia tcnica; aprimoramento dos instrumentos de
crdito; criao de uma Cmara Setorial para a cultura; regularizao ambiental e
regularizao fundiria.

Dessa forma, diante de tantos instrumentos e medidas de apoio produo da

palma de leo, atualmente vrias empresas vem apresentando projetos para atuao na
Regio Norte, e grande parte delas com propostas de parceria com agricultores
familiares. Logo, diante dessa nova realidade, torna-se muito importante a realizao de
trabalhos de mapeamento e diagnstico de comunidades e estabelecimentos de
agricultores familiares nessa Regio, para gerao de informaes que possibilitem
subsdio para tomada de deciso empresarial e direcionamento de polticas pblicas.

Pela fragilidade da agricultura familiar nessa regio, e diante de to grande

alternativa econmica que se apresenta atualmente, acredita-se que a realizao desse
2

trabalho guiar mais facilmente o MDA, governos estaduais e municipais na conduo

de polticas pblicas. Possibilitar ainda um maior controle e acompanhamento dos
arranjos produtivos de grandes empresas que j sinalizam atuar na Regio, e da
participao de agricultores familiares e assentados da reforma agrria nessa nova
cadeia, minimizando as chances de uma insero social e econmica desorganizada e
sem planejamento.

O trabalho de diagnstico rpido e participativo (DRP) e mapeamento de

comunidades e estabelecimentos de agricultores familiares na Regio Norte com
potencial de plantar palma de leo realizado desde 2009 pela Coordenao Geral de
Biocombustveis (CGBIO) do Departamento de Gerao de Renda e Agregao de
Valor (DGRAV) da Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) do MDA, como uma
primeira fase do esforo de organizao da base produtiva de oleaginosas pela
agricultura familiar para a produo de biodiesel.
Toda metodologia foi criada pela CGBIO/DGRAV/SAF/MDA e validada nos trabalhos
de diagnstico e mapeamento realizados em seis municpios do Par: Igarap Miri,
Camet, Baio, Mocajuba, Tailndia e Tom-Au, e em cinco municpios de Roraima:
Caroebe, So Luiz do Anau, So Joo da Baliza, Caracara e Rorainpolis.

Os resultados desses trabalhos, que, de 2009 a 2011, mapearam e diagnosticaram

mais de 5.000 estabelecimentos da agricultura familiar, serviram para subsidiar a
entrada ou o fortalecimento dos arranjos produtivos de empresas produtoras de leo de
palma e biodiesel nos municpios citados.

2. METODOLOGIA

A entidade executora contratada para a realizao do DRP dever

necessariamente passar por uma oficina de capacitao com o detalhamento
metodolgico do trabalho, de suas fases e de suas aes, a ser realizada pelo MDA
como uma das primeiras etapas do trabalho.
Entretanto, procura-se fazer uma breve descrio metodolgica do trabalho,
assim como foi feito pelo MDA nos 11 municpios j trabalhados.

2.1. FASES DO TRABALHO DE DRP

O trabalho de DRP/mapeamento de comunidades e estabelecimentos da

agricultura familiar realizado basicamente em quatro fases, sendo trs delas em
seqncia e uma delas transversal para todo trabalho. A Tabela 1 abaixo mostra as fases
do trabalho, assim como os atores que devem estar envolvidos em cada uma delas e as
principais aes relacionadas.
Tabela 1 Fases, atores envolvidos e aes do trabalho de DRP e comunidades e
estabelecimentos da agricultura familiar
ATORES
ENVOLVIDOS
Entidade executora e
Avaliao de
1
MDA
Potencial
Entidade executora,
MDA, governo
municipal, governo
Diagnstico de
2
estadual, movimentos
comunidades
sociais, lideranas
rurais, outros
Entidade executora,
MDA, governo
Diagnstico e
municipal, governo
mapeamento de
3
estabelecimentos da estadual, movimentos
agricultura familiar sociais, lideranas
rurais, outros
FASE

Gesto da Informao

Entidade executora

AES
Identificar municpios prioritrios

Identificar e diagnosticar
comunidades/vilas/assentamentos
potenciais

Identificar e diagnosticar agricultores

familiares potenciais

Criar e gerenciar um sistema de

informao para coleta, tratamento e
distribuio dos dados e informaes
gerados pelo trabalho

1 Fase Avaliao de Potencial

A primeira fase da metodologia de DRP consiste na identificao dos municpios

prioritrios e potenciais para a realizao do trabalho. Nessa fase, a entidade executora
dever realizar pesquisa utilizando dados primrios (se necessrio) e secundrios para
verificao dos municpios com maiores potenciais para incluso da agricultura familiar
na cadeia produtiva do leo de palma e biodiesel.
Nessa fase, as informaes que devem ser minimamente verificadas para
levantamento do potencial e seleo dos municpios que sero trabalhados so:

O municpio est dentro do Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) para a

Palma de leo?

O municpio est dentro do Zoneamento de Risco Climtico (ZARC) para a

Palma de leo?

O municpio possui agricultores familiares? Quantos?

O municpio possui disponibilidade de reas para produo?

J existem empresas produtoras de leo de palma e/ou biodiesel, ou arranjos

produtivos de palma de leo no municpio?

Quais so as principais cadeias produtivas da agricultura familiar no

municpio?

O municpio possui outros agricultores no familiares, pequenos, mdios e

grandes com potencial para tambm participar de um arranjo produtivo de palma de

leo?

Quais so as caractersticas geogrficas e socioeconmicas do municpio?

Como a estrutura de escoamento da produo do municpio (estradas e rios)?

Outras informaes relevantes.

Essa primeira fase deve ser capaz de gerar como resultado, um documento
tcnico contendo as informaes pesquisadas de cada um dos 18 municpios
selecionados.
5

A Figura 1 mostra um exemplo de um dos primeiros filtros para determinao de

municpios com potencial para o trabalho. Mostra a delimitao de possveis reas com
aptido para o plantio de palma de leo de acordo com ZAE no Estado de Rondnia.

Figura 1 Determinao de municpios com aptido para o plantio de Palma de

leo, segundo o ZEE, no Estado de Rondnia

Aps a seleo dos 18 municpios e a elaborao de documentos tcnicos

contendo todas as informaes de cada um desses municpios, a entidade executora j
pode comear a agendar reunies municipais para a realizao da prxima etapa
(Diagnsticos de Comunidades).
2 Fase Diagnsticos de Comunidades

A segunda fase da metodologia de DRP consiste na realizao de reunies (de

um dia ou dois no mximo) em cada um dos municpios selecionados. O objetivo das
reunies identificar e diagnosticar as

comunidades de concentrao de

estabelecimentos da agricultura familiar com potencial para arranjos produtivos com a

palma de leo.
As reunies devem ser realizadas nas sedes dos municpios, serem agendadas
com o governo municipal e devem reunir, alm da entidade executora e o MDA, os
atores municipais que conhecem bem as comunidades, vilas e assentamentos do
municpio, tais como: prefeito, secretrio de agricultura ou afim, lideranas
comunitrias, representante de sindicato dos trabalhadores e trabalhadoras rurais
(STTRs), tcnicos de assistncia tcnica e extenso rural, tcnicos do INCRA, entre
outros.
As reunies, em cada um dos municpios, devem seguir o seguinte roteiro
mnimo:

Abertura com apresentao do motivo da reunio e da visita ao municpio, dos

objetivos do trabalho, e o estabelecimento da pauta e regras da reunio;

Breve apresentao sobre o Programa Nacional de Produo e Uso do

Biodiesel (PNPB);

Breve apresentao sobre o Programa Nacional de Produo Sustentvel da

Palma de leo;

Espao para perguntas e respostas;

Construo do Mapa Falado:

Os atores municipais (prefeito, secretrios, representantes de

STTRs, outros) devem listar todas as comunidades, vilas,
assentamentos, etc, de agricultores familiares no municpio,
potenciais para a realizao do DRP;
A entidade executora deve ter em mos mapa do municpio em
questo, em tamanho que possibilite a visualizao para todos os
presentes na reunio;
Diante do mapa do municpio, todos os atores municipais
presentes na reunio devem auxiliar os tcnicos da entidade
executora na tarefa de determinar e marcar uma localizao
aproximada das comunidades, vilas e assentamentos de
agricultores familiares no municpio.

Aplicao de Questionrio de Diagnstico das Comunidades com as lideranas

e outros atores presentes na reunio;

Planejamento da Fase 3 (Diagnstico e Mapeamento de Estabelecimentos da

Agricultura Familiar):

Deve ser decidido, com todos os presentes na reunio, o roteiro

de visitas s comunidades, vilas e assentamentos apontadas e
marcadas no Mapa Falado. Nessa atividade ser determinado
tambm o perodo de retorno da equipe ao municpio para
cumprimento do roteiro e realizao da Fase 3;
7

 O roteiro deve ficar claro, com a determinao do dia e horrio

da reunio em cada uma das comunidades, vila e, assentamentos.
O perodo de realizao da Fase 3 deve ser suficiente para a
realizao de reunies em todas as comunidades, vilas e
assentamentos apontados no Mapa Falado. A experincia dos
trabalhos anteriores do MDA sugere a realizao de duas
reunies por dia, uma no perodo da manh e outra tarde.
Logo, se no municpio foram apontadas e marcadas 20
comunidades no Mapa Falado, o trabalho pode ser realizado em
10 dias. De qualquer forma, deve-se ouvir a experincia e o
conhecimento dos atores municipais em relao s distncias,
dificuldades de estradas, etc.
Entre a reunio municipal dessa Fase 2 (Mapa Falado e
planejamento da Fase 3) e o trabalho da Fase 3, deve ser dado
um intervalo mnimo de uma semana, para que os atores
municipais (prefeito, secretrios, STTRs, etc) possam comunicar
o roteiro e as datas, divulgar e mobilizar as comunidades e seus
agricultores familiares sobre a futura visita da equipe da
entidade executora para o DRP e mapeamento. Caso haja
interesse em participar das reunies, os agricultores familiares
devem ser informados da importncia de levar os documentos
pessoais (RG e CPF).
Nesse planejamento da Fase 3, deve ser estabelecido tambm o
papel que cada um dos participantes do trabalho ir
desempenhar nessa fase.

A Figura 2 d um exemplo de uma das principais atividades dessa fase de

diagnsticos de comunidades. um Mapa Falado construdo em reunio num
municpio de Roraima, com a marcao da localizao de comunidades de agricultores
familiares e lista dos nomes das comunidades associadas aos pontos marcados no mapa.
8

Figura 2 Exemplo de Mapa Falado e lista de comunidades associadas aos

pontos do mapa, construdo em trabalho do MDA em Roraima

3 Fase Diagnstico e Mapeamento de Estabelecimentos da Agricultura Familiar

A terceira fase da metodologia de DRP consiste na realizao de reunies em

cada uma das comunidades, vilas e assentamentos marcados no Mapa Falado e
diagnosticados no municpio, com o maior nmero de agricultores familiares
interessados.
A experincia dos trabalhos anteriores do MDA sugere a realizao de duas
reunies por dia, uma no perodo da manh e outra tarde. Logo, por exemplo, se no
municpio foram apontadas e marcadas 20 comunidades no Mapa Falado, o trabalho
pode ser realizado em 10 dias. De qualquer forma, deve-se ouvir a experincia e o
conhecimento dos atores municipais em relao s distncias, dificuldades de estradas,
etc.
As reunies devem ser realizadas em locais apontados pelas prprias lideranas
das comunidades, que foram previamente comunicadas e mobilizadas pelos atores
municipais que participaram das reunies da Fase 2. Na maioria das vezes, as reunies
acontecem em barraces comunitrios, escolas, igrejas, ou em qualquer lugar onde se
possa reunir o maior nmero de agricultores familiares interessados em participar.
muito importante que os agricultores familiares interessados em responder o
questionrio e ter seu estabelecimento rural mapeado com GPS, tenham em mos os
documentos pessoais (RG e CPF).
As reunies, em cada uma das comunidades, devem seguir o seguinte roteiro
mnimo:

Abertura com apresentao do motivo da reunio e visita comunidade, dos

objetivos do trabalho, e o estabelecimento da pauta e regras da reunio;

Breve apresentao sobre o Programa Nacional de Produo e Uso do

Biodiesel (PNPB);

Breve apresentao sobre o Programa Nacional de Produo Sustentvel da

Palma de leo;

Espao para perguntas e respostas;

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Aplicao de Questionrio de Diagnstico dos Estabelecimentos da Agricultura

Familiar, com todos os agricultores familiares presentes na reunio e interessados em

responder o questionrio;

Mapeamento (marcao de ponto de GPS) dos Estabelecimentos da Agricultura

Familiar que responderam aos questionrios:

Aps a aplicao de questionrios para todos os agricultores

familiares presentes, os tcnicos da entidade executora devem
selecionar lideranas e/ou agricultores voluntrios para levar os
tcnicos de sua equipe em cada estabelecimento que preencheu
um questionrio, para poder efetuar a marcao de um ponto de
GPS;
O nmero total de questionrios respondidos na reunio
dividido e entregue para 3 ou 4 tcnicos munidos de
motocicletas, que saem com os agricultores familiares e
lideranas voluntrios para localizao do ponto de GPS de
cada um dos questionrios respondidos. Batido o ponto de GPS
do estabelecimento, ele devidamente registrado em campo
prprio no questionrio correspondente;
Enquanto

esses

tcnicos

munidos

de

motocicleta

acompanhados dos voluntrios esto batendo o ponto de GPS da

porteira dos estabelecimentos entrevistados na reunio
anterior, a equipe responsvel pela conduo das reunies pode
seguir para a prxima comunidade. Aps ter finalizado o
trabalho de GPS, os tcnicos de motocicleta se encontram com a
equipe responsvel pela conduo das reunies no outra
comunidade para, novamente, realizar os pontos de GPS dos
novos estabelecimentos entrevistados.

Ao final de cada dia, toda a equipe (de conduo da reunio e da marcao de

ponto de GPS) deve se reunir para organizar todo material produzido no dia
11

(questionrios fsicos preenchidos e aparelhos de GPS) e tabul-lo em planilhas

eletrnicas. Para isso, a entidade executora deve manter, em regime exclusivo, tcnicos
e uma base para tratamento da informao na sede do municpio. Essa base, que pode
ser uma sala cedida pela prefeitura, servir tambm para quaisquer reunies de gesto e
coordenao do trabalho.
Os tcnicos e a base para tratamento das informaes no municpio estaro
vinculados diretamente equipe de Gesto da Informao do projeto, que representa a
quarta fase com atuao transversal em todas as outras trs fases descritas.
As Figuras 3 e 4 mostram, respectivamente, uma foto de reunio de DRP de
estabelecimentos da agricultura familiar em uma comunidade de um municpio do
Estado do Par, e o posicionamento geogrfico dos estabelecimentos da agricultura
familiar nesse mesmo municpio do Par ao final do trabalho de DRP.

Figura 3 Foto de reunio em escola comunitria para realizao de DRP de

estabelecimentos da agricultura familiar em municpio do Estado do Par

12

Figura 4 Localizao geogrfica dos estabelecimentos da agricultura familiar

participantes do DRP em municpio do Estado do Par, utilizando o software GPS
Trackmaker

4 FASE TRANSVERSAL Gesto da Informao

A quarta fase, que deve acontecer em todo o perodo do trabalho e acompanhar a

execuo de todas as trs fases descritas anteriormente trata-se da criao e
implementao de um sistema de gerenciamento das informaes do projeto, para
coleta, tratamento, e distribuio dos dados e informaes gerados.
O sistema deve ser capaz de criar agilidade na coleta e tabulao de todos os
dados levantados em fontes primrias e secundrias nas trs fases descritas
anteriormente, e capaz de gerar instrumentos qualificados de distribuio das
informaes com grficos, tabelas, textos explicativos e mapas com localizao das
comunidades e estabelecimentos diagnosticados.

2.2. ATIVIDADES MNIMAS DESEJADAS

Aps definidos os 18 municpios de atuao, as atividades mnimas a serem

desenvolvidas no mbito do trabalho so:
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Realizao de pesquisa de dados e informaes relevantes dos municpios

relacionados, a se destacar informaes sociais, econmicas, estrutura logstica,
presena e atividades da agricultura familiar, entre outros;

Realizao de reunies de mobilizao com as prefeituras municipais

envolvendo:

apresentao

do

trabalho

aos

parceiros

municipais,

identificao/localizao das comunidades potenciais e com maior nmero de

agricultores familiares no mapa do municpio, planejamento da agenda de visitas
de DRP s comunidades e logstica envolvida, negociao e distribuio de
responsabilidades entre os parceiros interessados nos resultados do trabalho;

Realizao de roteiro efetivo de DRP nas comunidades dos municpios

envolvendo: realizao de reunies com agricultores familiares e lideranas nas
sedes das comunidades, apresentao do trabalho e dos programas de governo
relacionados para os agricultores familiares participantes das reunies, aplicao
de questionrio com os agricultores familiares interessados, e marcao de ponto
de GPS das propriedades dos agricultores familiares que responderam o
questionrio;

Criao de um sistema de gerenciamento das informaes do projeto, para

coleta, tratamento, e distribuio dos dados e informaes gerados pelo trabalho;

Apresentao das informaes geradas pelos pontos de GPS e pelos

questionrios em forma documentos tcnicos com textos explicativos, tabelas,
grficos e mapas para fcil localizao geogrfica dos estabelecimentos
pesquisados, e para fcil consulta e interpretao das caractersticas
socioeconmicas coletadas nos mesmos estabelecimentos pesquisados;

Elaborao de documentos tcnicos com resultados finais do trabalho para cada

um dos 18 municpios;

Apresentao dos resultados de cada municpio para o MDA, e, eventualmente,

para os parceiros interessados nos resultados.

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2.3. ATIVIDADES MNIMAS DESEJADAS

18 documentos tcnicos (01 para cada municpio) com descrio de informaes

relevantes dos municpios relacionados, a se destacar informaes sociais,
econmicas, estrutura logstica, presena e atividades da agricultura familiar,
entre outros (resultados da FASE 1);

18 documentos tcnicos (01 para cada municpio) com relatrio dos resultados
das reunies prvias de mobilizao com as prefeituras municipais (resultados
da FASE 2);

18 documentos tcnicos (01 para cada municpio) com relatrio dos resultados
efetivos do trabalho de campo do DRP e do mapeamento de estabelecimentos da
agricultura familiar, contendo textos explicativos, tabelas, grficos e mapas
(resultados da FASE 3);

18 documentos tcnicos (01 para cada municpio) com resultados finais do

trabalho (resultados consolidados das FASES 1, 2 e 3);

01 documento tcnico contendo descrio de todo o sistema de gerenciamento

das informaes criado e implementado para gerenciar dados e informaes do
projeto (resultado da FASE 4 transversal);

01 documento tcnico com relatrio de dificuldades, limitaes, com relato de

especificidades de cada municpio trabalhado, alm de perspectivas e sugestes,
para prximos trabalhos na Regio Norte e sua aplicabilidade em outros
Estados;

3 apresentaes (1 para cada Estado), dos resultados finais do trabalho.

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3. ESPECIFICIDADES DO TRABALHO

A CGBIO/DGRAV/SAF/MDA objetiva uma parceria com entidade que possua

capacidade, recursos e mtodos para realizao de diagnstico e mapeamento de
comunidades e estabelecimentos de agricultores familiares nas reas de aptido para o
plantio de palma de leo na Regio Norte.
A entidade deve possuir flexibilidade e capacidade de adaptao para atuar com o
pblico e o territrio em questo, respeitando e reconhecendo as condies
socioeconmicas e culturais do pblico alvo, e seguindo as diretrizes da SECRETARIA
DA AGRICULTURA FAMILIAR DO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
AGRRIO.

4. PRINCPIOS

A realizao do projeto dever respeitar os seguintes princpios:

Os beneficirios da prestao deste servio so os agricultores familiares

da Regio Norte;

A contratao da prestao de servio no mbito deste Termo de

Referncia no constitui garantia de continuidade das atividades aps o
trmino do projeto e entrega dos produtos.

Todas as atividades realizadas no mbito deste termo de referncia sero

supervisionadas

pela

CGBIO/DGRAV/SAF/MDA,

podendo

esta

Coordenao determinar imediata suspenso do contrato e dos

pagamentos, quando detectadas irregularidades na aplicao dos recursos
por parte do prestador de servio.

As atividades realizadas devero estar em constante sintonia com a

CGBIO/DGRAV/SAF/MDA, devendo esta Coordenao, sempre que
necessrio, participar do replanejamento das estratgias de ao do
projeto.
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17