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Plano Nacional de Eficiencia Energetica
Plano Nacional de Eficiencia Energetica
E NERGTICA
P REMISSAS E D IRETRIZES B SICAS
M I NI ST R I O D E M I NA S E NE R G IA
S E C RE T A R IA D E P L A NE J A M E N TO E D E SE NV O LV IM E NT O E NE RG TIC O
D E PA R TA M E NT O D E D E S E NV O LV IM E NT O E NE R G TIC O
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M I NI ST R I O D E M I NA S E E NE R G IA
Colaboradores Permanentes
Ministrio de Minas e Energia - Departamento de Desenvolvimento Energtico:
Hamilton Moss de Souza Coordenador do Grupo de Trabalho
Paulo Augusto Leonelli Coordenador Suplente do Grupo de Trabalho
Carlos Alexandre Principe Pires
Luis Fernando Badanhan
Valdir Borges Souza Jnior
Lucas Dantas Xavier Ribeiro
Cristiano Augusto Trein
Samira Sana Fernandes de Sousa
Roberto Wagner Lima Pereira
Paulo Malamud
Joo Luis Tedeschi
Centrais Eltricas Brasileiras S.A ELETROBRS (Programa Nacional de Conservao de
Energia Eltrica- PROCEL):
Janio Itiro Akamatsu
Luiz Eduardo Menandro de Vasconcellos
Fernando Perrone
Solange Nogueira Puente Santos
Marco Aurlio Moreira
Leonardo Pinho Magalhes
Centro de Pesquisas de Energia Eltrica - CEPEL:
Ary Vaz Pinto Junior
Joo Carlos Aguiar
Petrleo Brasileiro S.A PETROBRAS (Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos
Derivados do Petrleo e do Gs Natural CONPET):
Beatriz Nassur Espinosa
Mozart Schmitt de Queiroz
Lucio Cesar de Oliveira
Luis Tadeu Furlan
Jair Arone Maus.
Empresa de Pesquisa Energtica EPE:
Amlcar Guerreiro
Renato Pinto de Queiroz
Ricardo Gorini
Raymundo M. Arago
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO:
Gustavo Jose Kster
Leonardo Rocha
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
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Participantes convidados
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI:
Cassio da Costa; Maria Luisa Campos.
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL:
Mximo Luiz Pompermayer; Sheyla Maria das Neves Damasceno; Carlos Eduardo Firmeza.
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP:
Waldyr Gallo; Jacqueline B. Mariano.
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia ABESCO:
Ricardo da Silva David; Maria Ceclia de A. P. Amaral.
Associao Brasileira de Distribuidores de Energia Eltrica - ABRADEE:
Gabino Matias dos Santos.
Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia e de Consumidores
Livres ABRACE:
Ricardo Lima.
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE
Marcelo Poppe; Ceres Zenaide Cavalcanti; Conrado Augustus de Melo.
Associao da Indstria de Cogerao de Energia COGEN:
Carlos Roberto Silvestrin.
Caixa Econmica Federal CAIXA:
Jean Rodrigues Benevides; Vilmar Joo Martini; Mara Mota.
Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC:
Lilian Sarrouf..
Centrais Eltricas Brasileiras S.A Eletrobrs:
Frederico Castro; Carlos Henrique Moya; George A. Soares; Marcel da Costa Siqueira; Maria
Cristina P. Paschoal; Hamilton Pollis; Denise Pereira Barros.
Centro de Pesquisas de Energia Eltrica - CEPEL:
Fernando Rodrigues; Joo Incio da Silva; Luis Adriano de M. C. Domingues
Centro Universitrio UNA:
Elizabeth M. Duarte Pereira.
Confederao Nacional das Indstrias CNI:
Rodrigo Garcia.
Confederao Nacional do Transporte CNT:
Marilei Menezes; Vincius Ladeira.
Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel CBCS:
Marcelo Takaoka.
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
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Participantes convidados
Embaixada Britnica:
Oliver Ballhatchet; Luciana Carrijo; Juliana Falco.
Embaixada do Japo:
Katsumoto Ioshimura.
Federao Nacional da Distribuio de Veculos Automotores FENABRAVE:
Marcelo Ciardi Franciulli; Breno Alves.
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro:
Alexandre Novgorodcev; Marcos Andr Borges; Luiz C. Cipriano; Andria Quintana.
Ministrio das Cidades MCIDADES:
Maria Sallete Weber.
Ministrio da Educao - ME:
Rachel Trajber.
Ministrio das Relaes Exteriores MRE:
Alessandro de Rezende Pinto; Breno de Souza Dias da Costa.
Ministrio de Minas e Energia MME:
Carlos Augusto A. Hoffmann; Danilo Furtado; Roberto Meira Junior; Gilberto Hollauer; Marco
Aurlio Arajo; Evandro S. Motta de Andrade; e Consultor: Aurlio de Andrade Souza.
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC:
Paulo Malamud.
Ministrio do Meio Ambiente MMA:
Luiz Augusto Vitali.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP:
Eliomar Wesley Rios; Fabrcio Arthur G. Magalhes; Ana Maria Vigiraneto; Ernani Ciraco de
Miranda; Rafael Setubal Arantes;
Ministrio dos Transportes MT:
Luiz Carlos R. Ribeiro; Kennia Carolina N. Santos; Deoclcio B. Hagel.
Ministrio da Integrao Nacional MI:
Antnio Roberto A. Silva
Organizao dos Estados Americanos OEA:
Juan Cruz Monticelli.
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Participantes convidados
Presidncia da Repblica PR - Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social (SEDES/SRI/PR):
Adroaldo Quintela Santos.
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE-RJ:
Ricardo Wargas.
Universidade de So Paulo USP:
Marco Antnio Saidel.
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP:
Gilberto Jannuzzi.
Vale:
Paulo de Tarso Alexandria Cruz.
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC:
Roberto Lamberts.
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NDICE
INTRODUO .......................................................................................................................................................... 1
EFICINCIA ENERGTICA NO CONTEXTO DO PNEF ................................................................................. 3
CONSIDERAES SOBRE A IMPLANTAO DO PLANO ........................................................................... 8
1.
1.1.
OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 9
1.2.
1.3.
1.4.
2.
2.1.
OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 16
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
CONSIDERAES ANALTICAS ACERCA DO MARCO LEGAL SOBRE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL ..... 25
2.9.
OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 28
3.2.
CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 28
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
M I N I ST R I O D E M I N A S E E NE R G I A
4.
4.1.
OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 40
4.2.
CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 40
4.3.
4.4.
4.5.
5.
5.1.
OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 49
5.2.
CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 49
5.3.
5.4.
5.5.
6.
6.1.
OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 57
6.2.
CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 57
6.3.
7.
7.1.
OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 62
7.2.
CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 62
7.3.
8.
EDIFICAES ................................................................................................................................................ 68
8.1.
OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 68
8.2.
CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 68
8.3.
8.4.
RESUMO DA LEGISLAO.............................................................................................................................. 70
8.5.
PROCEL EDIFICA............................................................................................................................................. 71
8.6.
M I N I ST R I O D E M I N A S E E NE R G I A
9.
9.1.
OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 77
9.2.
CONTEXTUALIZAO..................................................................................................................................... 77
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
9.7.
M I N I ST R I O D E M I N A S E E NE R G I A
12.2. INTRODUO ................................................................................................................................................ 97
12.3. AES DE FORTALECIMENTO DO SETOR DE AQUECIMENTO SOLAR ......................................................... 100
12.4. SISTEMA DE AQUECIMENTO SOLAR DE GUA EM PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS ............................... 103
12.5. BARREIRAS IDENTIFICADAS AO CRESCIMENTO DO AQUECIMENTO SOLAR ............................................... 104
12.6. PROJEO DE RESULTADOS ........................................................................................................................ 105
12.7. LINHAS DE AES PROPOSTAS ................................................................................................................... 106
13. EFICINCIA ENERGTICA E P&D ......................................................................................................... 109
13.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 109
13.2. CONTEXTUALIZAO................................................................................................................................... 109
13.3. LINHAS DE AES PROPOSTAS ................................................................................................................... 110
14. MEDIO E VERIFICAO DE PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA (M&V) ............... 112
14.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 112
14.2. CONTEXTUALIZAO................................................................................................................................... 112
14.3. O PAPEL DO PIMVP EM PROJETOS DE EFICINCIA ENERGTICA ................................................................ 113
14.4. ATRIBUIES DO PIMVP ............................................................................................................................. 114
14.5. LINHAS DE AES PROPOSTAS ................................................................................................................... 116
15. PARCERIAS INTERNACIONAIS .............................................................................................................. 118
15.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 118
15.2. CONTEXTUALIZAO................................................................................................................................... 118
15.3. PARCERIAS INTERNACIONAIS NO BRASIL .................................................................................................... 118
15.4. COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA (IPEEC) ............................................................................ 118
15.5. COOPERAO PARA A EFICINCIA ENERGTICA E ENERGIAS RENOVVEIS (REEEP) ................................. 119
15.6. ACORDOS BILATERAIS DE COOPERAO .................................................................................................... 119
15.7. OUTROS ACORDOS INTERNACIONAIS ......................................................................................................... 121
15.8. LINHAS DE AES PROPOSTAS ................................................................................................................... 124
16. FINANCIAMENTO DE INICIATIVAS DE EFICINCIA ENERGTICA........................................... 125
16.1. OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 125
16.2. CONTEXTUALIZAO................................................................................................................................... 125
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
iv
M I N I ST R I O D E M I N A S E E NE R G I A
16.3. LINHAS DE CRDITO DO BNDES .................................................................................................................. 125
16.4. CAIXA ECONMICA FEDERAL ...................................................................................................................... 128
16.5. FINEP FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS..................................................................................... 129
16.6. CDE CONTA DESENVOLVIMENTO ENERGTICO ....................................................................................... 130
16.7. LINHAS DE AES PROPOSTAS ................................................................................................................... 130
17. REFERNCIAS ............................................................................................................................................. 133
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Metodologia de Projeo de Longo Prazo ____________________________________________ 10
Figura 2: Metodologia de Projeo para Plano Decenal ________________________________________ 11
Figura 3: Projeo do Consumo Base PDE 2019 e PNEf ________________________________________ 14
Figura 4: Projeo de Demanda com Eficincia Energtica______________________________________ 15
Figura 5: Distribuio do Consumo Final de Energia pelos Setores da Economia ____________________ 28
Figura 6: Distribuio das Fontes de Energia Utilizadas na Indstria _____________________________ 28
Figura 7: Distribuio do Consumo de Eletricidade por Setores da Economia _______________________ 29
Figura 8: Distribuio do Consumo de Energia Eltrica por Uso Final ____________________________ 29
Figura 9: Distribuio do Consumo de Gs Natural pelos Setores na Indstria 7.161 mil Tep Em 2009 _ 30
Figura 10: Distribuio do Consumo de leo Combustvel pelos Setores na Indstria 3727 mil Tep Em
2009 __________________________________________________________________________________ 30
Figura 11: Distribuio das Fontes de Energia Utilizadas nos Transportes _________________________ 40
Figura 12: Distribuio do Consumo de Energia por Modal do Setor Transportes ____________________ 41
Figura 13: Distribuio dos Modais para o Transporte de Carga Modal ___________________________ 42
Figura 14: Consumo Mundial de Biocombustveis no Cenrio de Referncia ________________________ 44
Figura 15: Distribuio de Veculos Pesados Segundo as Fases do PROCONVE _____________________ 46
Figura 16: Rede de relacionamentos e parcerias dos programas PROCEL e CONPET na rea educacional.
______________________________________________________________________________________ 52
Figura 17: Projeo estadual do consumo dos chuveiros eltricos por domiclio, em 2030 (MWh/ms). __ 98
Figura 18: rea de coletores instalados no Brasil por 1.000 habitantes. ____________________________ 99
Figura 19: Potencial de evoluo do mercado de Aquecimento Solar na Europa em funo da pesquisa,
polticas favorveis e desenvolvimento industrial _____________________________________________ 103
Figura 20: Projeo do consumo de energia eltrica residencial e dos chuveiros eltricos de uso domstico
(MWh/ano). ___________________________________________________________________________ 105
Figura 21: Projeo do nmero de domiclios atendidos por sistemas de aquecimento solar e o total de rea
de coletores instalados (m2). ______________________________________________________________ 105
Figura 22: Projeo da economia de energia com a utilizao de sistemas de aquecimento solar de gua
(GWh/ano). ____________________________________________________________________________ 106
Figura 23: Proesco em Nmeros - 2009 ____________________________________________________ 127
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Lista de Quadros
Quadro 1: Projeo de Consumo de Energia Eltrica Anual _____________________________________ 13
Quadro 2: Limites das Emisses para Veculos Pesados a Diesel _________________________________ 46
Quadro 3: Resultados e Investimentos Anuais Obtidos pelo Procel (2007-2010) _____________________ 58
Quadro 4: Exemplos de alguns resultados acumulados do CONPET (2006-2010) ____________________ 59
Quadro 5: Vertentes do Procel Edifica _____________________________________________________ 72
Quadro 6: Quantidade e participao por tipo de lmpada na iluminao pblica no Brasil ___________ 85
Quadro 7: Alternativas de substituio propostas ______________________________________________ 85
Quadro 8: Dados do Cadastro de Potencial de Economia _______________________________________ 86
Quadro 9: Representatividade do custo de energia eltrica ______________________________________ 87
Quadro 10: Representatividade da amostra do SNIS 2007 em termos de populao e de municpios atendidos
______________________________________________________________________________________ 88
Quadro 11: Consumo anual de energia eltrica por tipo de sistema em MWh/ano ____________________ 88
Quadro 12: Parcela do consumo correspondente ao setor de saneamento em TWh ___________________ 88
Quadro 13: Matriz do Balano Hdrico Brasil, com dados dos sistemas de abastecimento de gua (SNIS
2007) _________________________________________________________________________________ 89
Quadro 14: Clculo de parmetros de consumo, com dados do SNIS ______________________________ 90
Quadro 15: Potencial tcnico de recuperao de energia eltrica no setor saneamento ________________ 91
Quadro 16: Custo anual das perdas de energia no setor saneamento ______________________________ 93
Quadro 17: Atividades do PROCEL SANEAR _________________________________________________ 94
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Glossrio Siglrio
A3P
ABDI
ABESCO
ABRACE
ABRADEE
ABRAVA
ANEEL
ANP
ANTT
ASSEMAE
BEN
BEU
BNDES
CBCS
CBIC
CDE
Ceamazon
Cenpes
CEPEL
CGIEE
CICE
CIDA
CNC
CNDES
CNI
CNPE
CNPq
CNT
CNT
COGEN
CONAE
Conmetro
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CONPET
CONUEE
Cresesb
CT- Mineral
CT-Energ
CT-Hidro
CT-Petro
DIPAC
DREN
EE
Eficincia Energtica
EPE
ESCO
FAPESP
FAPESPA
FAT
FGTS
FINEP
FNDCT
Funasa
GCC
GCCE
GCE
GEE
GEFAE
GLD
GTZ
HIS
IEA
INMETRO
IPEEC
ISO 50.001
JICA
LED
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LENHS
M&V
Monitoramento e Verificao
MCidades
MDIC
MDL
ME
Ministrio da Educao
MF
Ministrio da Fazenda
MI
MMA
MME
MPOG
MRE
MSR
MT
OEA
OGU
P&D
Pesquisa e Desenvolvimento
PAC
PAR
PBE
PCH
PDE
PDP
PEE
PEG
PET
PIB
PIMVP
PMCMV
PME
PMSS
P NCDA
PNE2030
PNEf
PNH
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PNLT
PNMC
PNUD
PNUMA
PROCEL
PROCONVE
PUC-MG
QUALISOL
RAC
RBMLQ
REEEP
RGR
ROL
RTQ
SAS
SBAC
SBPE
SEBRAE
SFH
SGT-9
SINMETRO
SNIS
SPE
UFSC
UNICAMP
UNIFEI
USP
Universidade de So Paulo
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M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Economia Total Anual: Energia economizada obtida atravs de medidas adotadas no prprio ano somada
reduo de consumo devido permanncia de medidas adotadas nos anos anteriores
3
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disponveis e como tais, necessitam ser induzidas para que possam gradativamente ser
alcanadas.
Os Potenciais Tcnico, Econmico e de Mercado levam em conta o dinamismo e as
caractersticas de cada setor econmico, que determinam as aes relacionadas ao
Progresso Tendencial e Induzido.
Por fim, outra ferramenta utilizada no planejamento so os indicadores que servem
para demonstrar a evoluo da eficincia energtica na economia. Como exemplo de
indicadores tem-se: Intensidade Energtica, que expressa a relao entre o consumo de
energia e o Produto Interno Bruto; Consumo Especfico, que relaciona o consumo de
energia e a produo fsica dos setores industriais; Elasticidade-renda do Consumo de
Eletricidade, que relaciona a taxa de crescimento do consumo de energia com a taxa
de crescimento do Produto Interno Bruto.
Fonte: EPE
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
10
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Fonte: EPE
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GWh
600.000
PNEf
550.000
PDE 2019
500.000
450.000
400.000
2010
2014
2019
Economia Total Anual: Energia economizada obtida atravs de medidas adotadas no prprio ano somada
reduo de consumo devido permanncia de medidas adotadas nos anos anteriores
3
Economia do Ano: Economia realizada no ano devido apenas a medidas adotadas no prprio ano .
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Figura 4: Projeo de Demanda com Eficincia Energtica
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Incisos I, IX e X, respectivamente.
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
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Fundos Setoriais
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Finep, que podem ser classificados como Edital ou Chamada Pblica, CartaConvite e Encomenda.
PROESCO
Vale citar ainda linhas de crdito que podem ser aplicadas a consumidores de energia
como o BNDES FINAME e o BNDES FINEM. O BNDES FINAME trata-se de uma
linha de crdito destinada ao financiamento, por intermdio de instituies financeiras
credenciadas, para produo e aquisio de mquinas e equipamentos novos, de
fabricao nacional, credenciados no BNDES. J o BNDES FINEM trata-se de uma
linha de crdito destinada ao financiamento a empreendimentos de valor igual ou
superior a R$ 10 milhes, realizado diretamente pelo BNDES ou por meio das
Instituies Financeiras Credenciadas.
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10
Leiles de Eficincia Energtica - As empresas venderiam seu potencial de reduo e teriam uma receita
antecipada para investir em projetos correlatos a Eficincia Energtica. No Leilo de Eficincia Energtica,
por exemplo, os vendedores poderiam ser as Escos [empresas de conservao de energia] ou o prprio
consumidor."
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3.2. CONTEXTUALIZAO
3.2.1. A ENERGIA NA INDSTRIA
O setor industrial o maior consumidor de energia do pas, respondendo por 37,2% de
todo o consumo final no ano de 2009 (BEN 2010, ano base 2009), seguido pelo setor
de transporte com 30,4%. A Figura 5 mostra a participao de todos os setores:
Figura 5: Distribuio do Consumo Final de Energia pelos Setores da Economia
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Esses dados ajudaro a identificar os setores e os itens prioritrios para aes na rea
de eficincia energtica.
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Neste ponto, vale a pena destacar o deslocamento gradual da queima de leo pelo gs
natural na indstria. Em 1998, os consumos eram de 2.756 mil tep para o gs e de
8.931 mil tep para o leo.
Essa substituio de energticos traz vantagens tanto em termos de eficincia quanto
ambientais, pela reduo da emisso de poluentes e de CO2.
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Por outro lado, identificam-se no cenrio nacional tanto empresas quanto grupos de
trabalho com programas de excelncia e resultados significativos em eficincia
energtica. Ou seja, j existe um acervo de conhecimento e de recursos humanos que
podem servir de base para a multiplicao de resultados.
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Dificuldade para associar, a priori, outros ganhos para a empresa que derivam
das medidas propostas nos diagnsticos energticos. Alm do mais, o
empresrio possui, em geral, expectativa de curto prazo para amortizao de
investimentos.
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Propostas de Capacitao:
Propostas de Financiamento
Propostas de Regulamentao:
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11
ISO 50.001 Sistema de Gesto de Energia, em desenvolvimento no mbito do ISO PC 242 e ABNT
CEE116.
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4.2. CONTEXTUALIZAO
4.2.1. A ENERGIA NO TRANSPORTE
O setor de transportes o 2 maior consumidor de energia do pas, respondendo por
aproximadamente 30% de todo o consumo final no ano de 2009. O consumo de energia
concentra-se basicamente em derivados lquidos de petrleo e da cana-de-acar.
Juntos, estes energticos respondem por 97,5% de toda a energia consumida no setor.
O perfil de consumo energtico por fontes est mostrado na figura 11:
Figura 11: Distribuio das Fontes de Energia Utilizadas nos Transportes
A participao do leo diesel destaca-se entre todas as fontes, com 41,7% do total
consumido em 2009, sendo que 97% desse consumo ocorrem no modal rodovirio.
Considerando o perodo aps 1979, poucas variaes ocorreram na estrutura do
consumo final deste combustvel, havendo uma oscilao em torno de 50%. A figura
12 mostra a participao de todos os modais no consumo de energia do setor.
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Figura 12: Distribuio do Consumo de Energia por Modal do Setor Transportes
Basicamente o setor pode ser dividido entre dois clientes distintos: transporte de
passageiros e transporte de cargas.
Esses usurios finais tm demandas especficas e os gargalos no atendimento dessas
demandas afetam no apenas a qualidade e custo do servio ofertado como tambm so
fatores decisivos na questo de eficincia energtica.
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Figura 13: Distribuio dos Modais para o Transporte de Carga Modal
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4.2.5. BIOCOMBUSTVEIS
A participao de biocombustveis no consumo mundial extremamente modesta.
Alm do Brasil apenas os EUA tem destaque no setor, tendo suplantado o Brasil como
maior consumidor mundial de biocombustveis em 2004, mas muitos pases tm
polticas agressivas para incentivar a produo e o seu uso. Nos EUA foi promulgada
uma lei Energy Independence and Security Act de 2007 - a qual prev uma
participao de at 20% de biocombustveis no mercado americano at 2020. A China
e a Comunidade Econmica Europeia tambm tm como meta uma participao de
10% de biocombustveis, atendendo a demanda do transporte rodovirio at 2020.
O choque de preos dos alimentos em 2008 tambm levou muitos pases a
reconsiderar suas polticas de aplicao de biocombustveis, principalmente os
importados. Formou-se uma forte corrente de opinio oposicionista, questionando a
sustentabilidade ambiental da produo de biocombustveis ao se contabilizar as
emisses de gases de efeito estufa com base na anlise de ciclos de vida das matriasprimas, incluindo os impactos na utilizao das terras e nos preos dos alimentos.
No Brasil, pela grande disponibilidade de terras agriculturveis ainda disponveis, esta
incompatibilidade no existe. De qualquer forma, a Comunidade Europeia est
revendo sua poltica a respeito do assunto, enquanto a ndia e a Indonsia voltaram
atrs com relao aos incentivos concedidos aos biocombustveis. Estimativas do
consumo de etanol e biodiesel at 2030 no mundo esto indicadas na figura 15, j se
levando em conta esse novo cenrio, onde China e CEE atrasariam o atendimento da
meta em 10 anos e os EUA cumpririam apenas 40% do definido pelo Energy
Independence Act de 2007.
Neste cenrio a participao de biocombustveis atingiria 5% da demanda mundial por
combustveis no transporte rodovirio apenas em 2030, ainda assim um crescimento
considervel dos atuais 1,5%. No Brasil aproximadamente 28% da demanda de
combustveis para o transporte rodovirio seria atendida por biocombustveis.
12
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Figura 14: Consumo Mundial de Biocombustveis no Cenrio de Referncia
200
Milho m3
150
100
Etanol
Biodiesel
50
0
2006
2015
2030
Fatores de converso utilizados: 1 m3 biodiesel = 0,75 toe e 1m3 etanol = 0,53 toe
Fonte: World Energy Outlook, 2008.
4.2.6. EDUCAO
A eficincia energtica tambm pode ser melhorada com a disseminao de
informaes educacionais dirigidas aos trabalhadores do transporte.
Segundo dados da Confederao Nacional do Transporte CNT, os fabricantes de
veculos mostram que o consumo de combustvel pode ser diminudo, em mdia, em
5%, apenas com a correta utilizao dos veculos e com tcnicas de conduo
econmica.
Neste contexto algumas aes podem ser importantes, como: treinar motoristas para a
correta conduo de veculos; para utilizao eficiente dos recursos disponveis no
veculo; orient-los sobre tcnicas de conduo econmica, objetivando a reduo do
gasto de combustvel e a consequente melhoria na eficincia energtica do veculo.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
At agosto de 2009, 42.600 nibus de 500 empresas haviam sido aferidos, com ndice
de aprovao superior a 90%. Este percentual tem crescido desde 2007, quando beirava
os 84%.
O programa DESPOLUIR, lanado em 2007, tem por objetivo a reduo de emisso de
poluentes dos veculos, aplicando a mesma tecnologia de medio da opacidade dos
gases de combusto como padro de avaliao de sua abrangncia, com 7.000
transportadoras participantes e 200 mil aferies realizadas, desde a sua implantao,
segundo a CNT.
Ambos os programas carecem de uma avaliao independente para que se possa estimar
com maior preciso a reduo de consumo especfico de combustvel, antes e aps a sua
implantao nas empresas.
Outros dois programas contribuem para o desenvolvimento tecnolgico, reduo de
emisses e aumento da eficincia energtica dos veculos automotores comercializados
no pas. O PROCONVE Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores, que sob responsabilidade do IBAMA completa 24 anos de implantao
em 2010, e mais recentemente, o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV) conduzido pelo INMETRO em parceria com o CONPET e cujos primeiros
resultados foram apresentados em 2008. O PBE-V, de adeso voluntria para
fabricantes e importadores de automveis, avalia e compara anualmente a eficincia dos
modelos participantes e apresenta os valores do consumo de combustvel. Seis empresas
j aderiram ao programa. Foram apresentados resultados de 31 modelos ano 2009, 67
modelos ano 2010 e 74 modelos ano 2011, que representam mais de 50% do volume
anual de vendas nacionais. O PROCONVE, em pouco mais de duas dcadas, conseguiu
reduzir a emisso de poluentes em mais de 90% nos automveis e 80% nos caminhes
(vide quadro 2).
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Quadro 2: Limites das Emisses para Veculos Pesados a Diesel
Nox
(g/kW.h)
18,00*
14,40
9,00
MP (g/kW.h)
Vigncia
Euro 0
Euro 1
CO
(g/kW.h)
14,00*
11,20
4,90
0,60*
0,40 pu 0,70 (1)
1989 a 1993
1994 a 1995
1996 a 1999
Euro 2
4,00
1,10
7,00
0,15
2000 a 2005
Proconve
Euro
Fase P1
Fase P2
Fase P3
Fase P4
0,10 ou 0,13
(2)
Fase P5
Euro 3
2,10
0,66
5,00
2006 a 2008
Fase P6
Euro 4
1,50
0,46
3,50
0,02
Fase P7
Euro 5
1,50
0,46
2,00
0,02
A partir de 2012
No entanto, a idade antiga da frota brasileira tem limitado a abrangncia dos resultados,
como pode ser observado na figura 15, pois mais de 50% da frota atual circula com
motores da fase P1 ou anterior.
Figura 15: Distribuio de Veculos Pesados Segundo as Fases do PROCONVE
800.000
700.000
2.159
125.834
600.000
500.000
400.000
Cooperativas
597.219
Empresas
1.182
300.000
200.000
100.000
0
392
30.316
48.755
524
63.171
71.668
186.592
98.189
Autnomos
606
108.075
27.478
P1 e
P2
P3
P4
P5
Anterior (EURO 0) (EURO 1) (EURO 2) (EURO 3)
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5.2. CONTEXTUALIZAO
A segurana e a Eficincia Energtica devem ser preocupao de todos os pases. Sem
um acesso seguro energia contnua e eficiente, impossvel obter competitividade e,
em consequncia desenvolvimento econmico, elemento fundamental para tambm
conseguir o bem estar social da populao (educao, sade transporte, segurana,
entre outros).
A equao se torna mais complexa quando se observa que a segurana energtica deve
estar acompanhada de uma adequada proteo do nosso planeta. Dessa forma,
imperativo estimular as energias renovveis mais amigveis ao meio ambiente e
apostar na eficincia e racionalidade no uso da energia. Nesses dois segmentos, a
vontade poltica, somada a investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico,
nos possibilitaria, futuramente, depender muito menos dos combustveis fsseis, que
so finitos.
O Brasil tem um PIB (Produto Interno Bruto) elevado, proveniente da interao de
seus cidados entre si e com os processos produtivos, cujas mquinas e equipamentos
necessitam insumo: a energia. O desafio que se apresenta o de avaliar o
abastecimento dos segmentos da economia e verificar onde h espao para ganhar em
eficincia energtica, utilizando menos energia para produzir o mesmo valor de PIB.
Nesse contexto, promover a eficincia com que os usurios utilizam o insumo energia
to importante quanto aumentar a eficincia com que os equipamentos utilizam ou
transformam a energia. De nada adianta contar com equipamentos de alta eficincia se
o usurio no sabe utiliz-lo corretamente ou desperdia energia.
Nesse contexto, a Eficincia Energtica pode ser concebida como uma disciplina de
gesto da sustentabilidade, que junto com a economia ecolgica tem o potencial de
integrar as srias e complexas demandas entre a sociedade e a natureza. Assim pode se
defini-la como instrumento de gesto da sustentabilidade e, como tal, estudar as
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
49
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
interaes entre a sociedade e a natureza bem como criar tecnologias mais eficientes
enquanto medidas fundamentais para a mudana estrutural exigida por uma economia
de baixo carbono.
Estudos como os realizados pela OLADE (Organizacion Latinoamericana para El
Desarrollo) mostram que cidados informados e sensibilizados para a necessidade de
usar a energia de forma racional e eficiente, tendem a economizar 10% a 15%, quando
comparados queles que no esto atentos para esta questo.
A utilizao de tecnologias mais eficientes e a utilizao energtica mais racional e
inteligente so duas frentes que devem ser consideradas na formulao de polticas.
A obteno de economia de energia exige, por um lado, o desenvolvimento de
tcnicas, produtos e servios eficientes do ponto de vista energtico e, por outro, uma
alterao dos padres comportamentais, com vista a um menor consumo de energia
sem perda de qualidade de vida.
Esse desafio exige a capacitao de profissionais da educao que possam promover o
debate ambiental e a elaborao, implantao e desenvolvimento de projetos que
promovam a educao para a sustentabilidade. Essa tarefa pode ser facilitada na
medida em que cidados que tm o compromisso de proteger a natureza e o planeta
reconheam o papel central da educao na formao de valores e na ao social.
Considerando que a Educao Ambiental um processo dinmico e em permanente
construo, um instrumento capaz de contribuir, com esse papel educativo, seria o de
desenvolver a percepo dos jovens e dos profissionais da educao sobre os meios
para a racionalizao do uso da energia e a melhoria da eficincia energtica.
Em termos pedaggicos, cabe Educao formar para a cidadania, possibilitando aos
participantes desse processo a capacitao necessria para investigar, refletir e agir
sobre as causas e consequncias dos problemas socioambientais.
Neste contexto vislumbram-se alguns desafios:
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para o pas e meio ambiente e tambm para o uso adequado da energia eltrica do
cidado brasileiro.
Integrar esforos dos principais agentes dos setores educacional, eltrico, petrleo,
gs, biocombustveis e de meio ambiente, atravs de aes politicas pblicas e na
busca por uma maior aproximao entre as universidades e empresas.
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Figura 16: Rede de relacionamentos e parcerias dos programas PROCEL e CONPET na rea
educacional.
CONCESSIONRIAS
DDE ENERGIA E D
DISTRIBUIO DE
ENERGIA DE GS
MINISTRIO DA
EDUCAO
RGOS DE
PESQUISA: CNPq,
FAPESP, FAPESPA
etc.
UNIVERSIDADES
SECRETARIAS
ESTADUAIS DE
EDUCAO
Eficincia Energtica
na Educao
PROGRAMA
PROCEL/CONPET
INMETRO
ANEEL E ANP
SECRETARIAS
MUNICIPAIS DE
EDUCAO
ESCOLAS
PBLICAS E
PRIVADAS
Para cada uma dessas parcerias, h responsabilidades bem definidas, como explicitado
a seguir:
13
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Curso de especializao em Eficincia Energtica - Curso de psgraduao lato sensu, com carga horria de 360 h, para professores da
Educao Bsica, em instituies do ensino superior que possuam
cursos especficos ou voltados rea de eficincia energtica e
professores especialistas, devidamente reconhecidos e aprovados pelo
MEC.
Eficincia
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Devem ser estudados meios de ampliar estes dois Programas com base
nas experincias j adquiridas.
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6. PROCEL E CONPET
6.1. OBJETIVO
6.2. CONTEXTUALIZAO
6.2.1. PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVAO DE ENERGIA PROCEL
Em Dezembro de 1985, por meio da Portaria Interministerial n 1.877, dos Ministrios
de Minas e Energia e da Indstria e Comrcio, foi institudo o PROCEL Programa
Nacional de Conservao de Energia Eltrica, coordenado pelo MME e
operacionalizado pela Eletrobrs com o objetivo de promover a racionalizao da
produo e do consumo de energia eltrica, para que se eliminem os desperdcios e se
reduzam os custos e os investimentos setoriais. O Programa constitudo por diversos
subprogramas, dentre os quais se destacam aes nas reas de iluminao pblica,
industrial, saneamento, educao, edificaes, prdios pblicos, gesto energtica
municipal, informaes, desenvolvimento tecnolgico e divulgao.
O PROCEL, cuja Secretaria Executiva cabe Eletrobrs, ao longo dos mais de vinte
anos de existncia, investiu mais de R$ 1 bilho, recursos oriundos principalmente do
oramento da prpria Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso RGR. O Programa
possibilitou uma economia de energia acumulada, entre 1986 e 2008, de 32,9 TWh,
reduzindo a demanda na ponta em aproximadamente 9.538 MW. Somente essa
economia de energia corresponde a investimentos evitados de aproximadamente R$
22.8 bilhes, conforme se observa no quadro 3.
O Programa utiliza recursos da Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso - RGR fundo federal constitudo com recursos das concessionrias, proporcionais ao
investimento de cada uma. Utiliza, tambm, recursos de entidades internacionais.
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Quadro 3: Resultados e Investimentos Anuais Obtidos pelo Procel (2007-2010)
2007
2008
2009
2010*
At
Hoje
13,6
5,5
9,0
9,5
383,2
39,2
-
25,8
-
56,0
-
56,0
-
768,1
37,5
52,8
31,3
65,0
68,2
1.188,7
3.930
4.374
5.473
5.747
44.122
1.357
1.569
2.098
2.203
13.839
942
1.049
1.312
1.378
10.483
115
212
135
158
712
2.757
2.888
3.918
4.114
30.839
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Total
Investimentos Totais Realizados (R$ Milho)
Litros de diesel economizados (milhes)
50
1030,2
2767
95,7
Fonte: CONPET
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7.2. CONTEXTUALIZAO
7.2.1. COMPETNCIAS DO INMETRO
O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro -
uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, que atua como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro), colegiado
interministerial, que o rgo normativo do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro).
Objetivando integrar uma estrutura sistmica articulada, o Sinmetro, o Conmetro e o
Inmetro foram criados pela Lei n 5.966, de 11 de dezembro de 1973, cabendo a este
ltimo substituir o ento Instituto Nacional de Pesos e Medidas (INPM) e ampliar
significativamente o seu raio de atuao a servio da sociedade brasileira.
No mbito de sua ampla misso institucional, o Inmetro objetiva fortalecer as empresas
nacionais, aumentando sua produtividade por meio da adoo de mecanismos
destinados melhoria da qualidade de produtos e servios.
Sua misso prover confiana sociedade brasileira nas medies e nos produtos,
atravs da metrologia e da avaliao da conformidade, promovendo a harmonizao
das relaes de consumo, a inovao e a competitividade do Pas.
Entre as competncias e atribuies do Inmetro destacam-se:
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8. EDIFICAES
8.1. OBJETIVO
8.2. CONTEXTUALIZAO
As edificaes, em sua funo bsica de abrigo para o homem, tm como um de seus
objetivos a promoo de um ambiente interno confortvel para o usurio. A definio
de conforto abrange as variveis trmicas, visuais, acsticas e de qualidade do ar. Neste
sentido, cabe ao edifcio amenizar os climas severos ou proporcionar ambientes to
confortveis quanto o ambiente externo, em climas amenos.
Historicamente, a manuteno do conforto no ambiente construdo vinha sendo obtida
atravs da prtica da arquitetura regionalista. Com a adequao da edificao ao clima
e paisagem do local de construo verificava-se o baixo emprego de mecanismos
artificiais para a garantia do conforto ambiental.
Entretanto, a partir da Revoluo Industrial e da consequente criao de tecnologias
aplicveis a qualquer parte do mundo, proliferou-se, na arquitetura, o chamado estilo
internacional. Baseado na mecanizao do processo construtivo, este modelo
reproduziu, em lugares de diferentes condies ambientais, a mesma soluo
arquitetnica. Ao contrrio da prtica tradicional, esse novo estilo arquitetnico foi
amplamente aplicado sem que as caractersticas climticas locais fossem consideradas.
A garantia do conforto humano, nesse caso, foi, e ainda , obtida por mecanismos
artificiais, frutos do crescente desenvolvimento tecnolgico advindo da Revoluo
Industrial.
Sucessivas geraes de profissionais vm repetindo esse modelo: uma arquitetura
subordinada e dependente de mecanismos artificiais de energia para garantia do
conforto humano. O grande aporte de energia necessrio para manuteno desse
modelo de edificao, apenas nas ltimas dcadas, a partir da crise do petrleo
deflagrada em 1973, foi reconhecido como problemtico. At ento, as questes
energtica e ambiental no eram entendidas como urgentes e delicadas porque o custo
da energia era irrisrio e porque no havia uma conscincia generalizada sobre a
poluio ambiental gerada pela produo da energia - razes que justificam a
negligncia no emprego indiscriminado de equipamentos energeticamente ativos para a
promoo do conforto nos edifcios.
Em 1973, a primeira crise petrolfera levou os governos a procurar fontes de energia
seguras e a reduzir a dependncia de combustvel importado. O problema foi sendo
minimizado com o decorrer da dcada. Entretanto, por volta de 1979 ocorreu a segunda
crise do petrleo, retomando a necessidade de conservao energtica.
A partir do conhecimento, por parte da populao mundial, da crise energtica e,
posteriormente, ambiental, ficou clara a necessidade de mudana da soluo
arquitetnica at ento empregada. De fato, no apenas a arquitetura, como tambm
todo o modelo de desenvolvimento mundial passou a ser questionado em resposta a
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
68
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
14
Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA versando sobre Avaliao
de Polticas Pblicas para Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa em Edificaes, lanado no ano de
2009.
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
70
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
categoria no foi concedido nos anos subsequentes, somente voltando a ser promovido
na edio 2002/2003.
O programa, baseia-se, atualmente, em seis vertentes, com os objetivos abaixo
mostrados no quadro 5:
Quadro 5: Vertentes do Procel Edifica
Vertente
Capacitao
Tecnologia
Disseminao e
Divulgao
Regulamentao
Objetivos
Capacitar profissionais da construo civil, professores,
tcnicos e estudantes para o tema EEE (Eficincia Energtica e
Etiquetagem); equipar laboratrios; criar cursos de
aperfeioamento; elaborar publicaes e material didtico.
Implementar cursos de extenso para disseminao do processo
e a metodologia de etiquetagem de edificaes nas Escolas de
Engenharia e Arquitetura e em Instituies independentes,
devidamente certificadas para tal, para formar profissionais
qualificados e voltados para atender ao mercado, tanto na fase
de projeto quanto na fase de avaliao da edificao.
Ampliar as possibilidades do mercado de equipamentos,
materiais e tcnicas eficientes quanto ao uso da energia, atravs
do fomento pesquisa, sensibilizao e implementao de
projetos de EEE; realizar ensaios de materiais e equipamentos;
realizar avaliaes de eficincia energtica em instalaes de
climatizao; certificar materiais e equipamentos; e construir
unidades de demonstrao de EEE. Estimular a pesquisa e o
desenvolvimento de materiais e tecnologias mais eficientes
e/ou que contribuam para a eficincia energtica do ambiente
construdo, considerando inclusive a avaliao do impacto
ambiental de sua produo e o seu ciclo de vida.
Mobilizar a sociedade, o meio acadmico e os profissionais da
construo civil, das instalaes de climatizao e reas afins,
includas no ciclo de edificao, quanto importncia da
introduo do tema EEE, contribuindo para mudanas de
hbitos e das prticas projectuais, por meio da promoo de
concursos, premiaes, cursos de sensibilizao etc. que
difundam conceitos e princpios de EEE.
Implementar a etiquetagem nos prdios pblicos j existentes e
institu-la nas novas edificaes. Disseminar as boas prticas
em Manuteno, Uso e Operao de sistemas prediais visando
a EEE.
Regulamentar a Lei de Eficincia Energtica n 10.295/2001;
produzir indicadores referenciais de EEE e conforto ambiental
para os setores residencial, pblico, comercial e de servios;
elaborar normas relativas ao desempenho de materiais,
equipamentos e edificaes; dar subsdios formao de banco
de dados dos indicadores de EEE.
Implementar etiquetagem compulsria para novas edificaes
no Brasil.
Implementar a etiquetagem compulsria para novas
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
72
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Habitao e
Eficincia
Energtica
Suporte
(Marketing e
Apoio)
edificaes.
Instituir nveis mnimos de eficincia ou mximos de consumo
para novas edificaes.
Elaborar Regulamentos Tcnicos da Qualidade especficos para
tipologias construtivas diversas.
Ampliar a abrangncia da Etiqueta Nacional de Conservao de
Energia para Edificaes, contemplando a energia primria
existente nos edifcios e anlise do ciclo de vida de materiais e
sistemas construtivos.
Fomentar estudos, pesquisas e aes para promover melhoria
dos prdios e habitaes, principalmente s de baixa renda;
incluir parmetros para a orientao de EEE nos Cdigos de
Obras, Planos Diretores e Caderno de Encargos.
Desenvolver, junto com outras instituies governamentais e
agentes financeiros do setor habitacional, uma poltica nacional
de incentivo e facilitao para a legalizao e regularizao de
edificaes construdas e projetadas, de forma a subsidiar a
disseminao da etiquetagem.
Implementar a etiquetagem das edificaes residenciais
viabilizadas por meio de programas habitacionais
governamentais.
Divulgar os resultados do Plano de Ao em EEE para a
sociedade, por meio da sensibilizao, promoo, identificao
de financiamento e incubao de novos temas. Desenvolver e
aplicar metodologia especfica de coleta de dados e avaliao
de resultados (energticos, socioeconmicos e ambientais),
relativos eficincia energtica em edificaes, de modo a
contemplar as diferentes tipologias e avaliaes de desempenho
(etiquetagem).
Fonte: Procel Edifica
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Tecnologia
Disseminao e Divulgao
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Regulamentao
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Habitao
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
9.2. CONTEXTUALIZAO
As iniciativas para a adoo de medidas de eficincia energtica em prdios pblicos
vm recebendo a ateno especial de diversos pases pela sua importncia em
contribuir na reduo das emisses que impactam o clima do planeta ou pelo papel
tecnolgico estratgico que desempenham nas empresas num mercado cada vez mais
competitivo e globalizado.
Assim temos:
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M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
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M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
O Governo Federal figura como um dos maiores consumidores de energia eltrica, fato
que sugere torn-lo um exemplo para a sociedade brasileira de gesto dos recursos
naturais e financeiros, eficincia energtica e sustentabilidade.
Espera-se que as propostas decorrentes do Plano Nacional de Eficincia Energtica,
bem como do projeto Eficincia e Sustentabilidade na Esplanada dos Ministrios,
resultem na formatao de um projeto piloto, embrio de uma poltica pblica de longo
prazo, que possa contemplar o universo dos 27 mil prdios pblicos federais, bem
como induzir aes semelhantes nas esferas estadual e municipal.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
OBJETIVO
10.2.
CONTEXTUALIZAO
O Brasil vem passando por uma sensvel melhora na qualidade da prestao do servio
de iluminao pblica. Novas tecnologias vm sendo desenvolvidas, e podero
aumentar a eficincia dos sistemas de iluminao pblica, reduzindo o consumo de
energia eltrica nesse segmento. Desde 1993, quando a RGR permitiu a aplicao de
recursos em projetos de eficincia Energtica a Eletrobrs, por meio do PROCEL,
financia a eficientizao da Iluminao Pblica tendo como mutuaria as
concessionrias.
Dois programas governamentais foram fundamentais para o desenvolvimento desse
setor: o PROCEL RELUZ Programa Nacional de Iluminao Pblica e Sinalizao
Semafrica Eficientes e o Programa de Eficincia Energtica da ANEEL (PEE).
O PROCEL RELUZ tem o objetivo de promover o desenvolvimento de sistemas
eficientes de iluminao pblica, bem como a valorizao noturna dos espaos
pblicos urbanos. Este Programa est detalhado no item 10.3 deste documento, e tem
como objetivos contribuir para reduo do consumo de energia eltrica, melhoria das
condies de segurana pblica e a qualidade de vida nas cidades brasileiras. O
financiamento do PROCEL RELUZ conta com recursos da Reserva Global de
Reverso - RGR, um fundo financeiro que gerido pela ELETROBRS.
O Programa de eficincia energtica da ANEEL conta com recursos das
concessionrias e permissionrias de distribuio de energia eltrica, que devem
aplicar anualmente 0,5% da sua Receita Operacional Lquida (ROL) em aes que
promovam a eficincia no uso e na oferta de energia eltrica, dentro do Pas.
No entanto, desde 2005 a ANEEL suspendeu os investimentos para a rea de
iluminao pblica. Portanto, a nica fonte de financiamento para projetos desse tipo
ficou sendo o PROCEL RELUZ.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
10.4.
Quantidade Participao
Vapor de Mercrio
4.703.012
31,8%
Vapor de Sdio
9.294.611
62,9%
Multi-vapor Metlico
108.173
0,7%
Incandescentes
210.417
1,4%
Mistas
328.427
2,2%
Fluorescentes
119.535
0,8%
5.134
0,03%
14.769.309
Outras
TOTAL
Com base nos tipos de lmpadas existentes, pode ser efetuado estudo de alternativa de
substituio, de forma que para cada ponto luminoso tenha-se um fluxo luminoso
equivalente ou superior ao existente, e que sejam cumpridos os requisitos da norma
NBR 5101 Iluminao Pblica. No cadastro de 2008, em concordncia com o
Manual de Instrues do PROCEL RELUZ, que se baseia em equivalncia nos fluxos
luminosos. Foram propostas as seguintes substituies, apresentadas no quadro 7:
Quadro 7: Alternativas de substituio propostas
Incandescente 100W
Incandescente 150W
Incandescente 200W
Mista 160W
Mista 200W
Mista 250 W
Mista 500W
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Cadastro de 2008
Potncia total instalada:
Consumo total,
4.380h/ano:
2.425 MW
calculada
Fonte: ANEEL
Cenrio Potencial Tcnico (aplicando substituies propostas)
Nova potncia instalada:
2.217 MW
9.713 GWh/ano
208 MW
911 GWh/ano
10.5.
15
- Existem lmpadas incandescentes, mistas e vapor de mercrio com caractersticas diferentes das apresentadas na coluna 1 do Quadro
13, num total de 48.481 lmpadas. Essas lmpadas no foram includas neste clculo.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
11.2.
Municpios
Item de custo
626
Primeiro
1463
Segundo
1348
Terceiro
563
Quarto
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Quadro 10: Representatividade da amostra do SNIS 2007 em termos de
populao e de municpios atendidos
Prestador de Servios
Quantidade de
Municpios atendidos
Abrangncia
Quantidade
gua
Esgotos
gua
Esgotos
Regional
26
113.344.884
85.183.579
3.965
1.013
Microrregional
620.893
558.425
21
14
Local
572
35.697.749
31.276.298
570
328
Brasil
605
149.663.526
117.018.302
4.556
1.355
Sistema
Consumo (MWh/ano)
9.812.457
598.209
Total
10.410.666
A literatura tcnica aponta que 90% a 95% do consumo de energia eltrica nos sistemas
de abastecimento so atribuveis aos sistemas de bombeamento. A menor parcela
destinada a sistemas auxiliares e iluminao (Tsutiya, 2001). Os dados do SNIS
apontam que pelo menos 70% deste consumo se d em sistemas de abastecimento com
potncia instalada acima de 500 kW.
O consumo do setor equivale a cerca de 2,6% do consumo total do pas (412 TWh em
2007, BEN 2008). No Balano Energtico Nacional o setor saneamento est
considerado dentro do setor pblico. Com os dados do SNIS possvel separar a
parcela de consumo que corresponde ao setor saneamento, conforme se observa no
quadro 13 abaixo:
Quadro 12: Parcela do consumo correspondente ao setor de saneamento em TWh
Consumo de energia por setor
TWh
33,81
10,41
Nota: O peso relativo do saneamento (gua e esgoto) no setor pblico, em termos de consumo
de energia eltrica, de 30,79%.
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
88
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
11.3.
Volume
anual de
entrada
no
sistema
14.028.88
7.000
m3/ano
Margem
de erro
(+/-)
20,0%
Consumo
autorizado
8.469.085.00
0 m3/ano
Margem de
erro (+/-)
2,6%
Perdas de
gua
5.559.802.00
0 m3/ano
Margem de
erro (+/-)
50,6%
Consumo medido
Consumo autorizado faturado 6.530.893.000
gua Faturada
m3/ano
faturado
3
8.035.748.000
8.035.748.000 m /ano
Consumo no medido
m3/ano
gua
faturado 1.504.855.000
m3/ano
Consumo autorizado
no faturado
433.337.000 m3/ano
Consumo medido no
faturado 0 m3/ano
Consumo no medido
433.337.000
Margem de erro (+/-) faturado
3
m
/ano
Margem
de erro
50,0%
(+/-) 50,0%
gua no
faturada
Consumo no
autorizado 522.241.472 5.993.139.000
m3/ano
m3/ano Margem de erro
Perdas aparentes
Margem de
(+/-) 46,0%
1.632.493.282 m3/ano
erro (+/-)
Imprecises dos
Margem de erro (+/-)
46,8%
medidores e erros de
20,0%
manipulao dos dados
1.110.251.810 m3/ano
Margem (+/-) 20,0%
Perdas Reais 3.927.308.718 m3/ano Margem de
Erro (+/-) 72,1%
OBS: este balano foi feito utilizando-se o software freeware WB Easy Calc, desenvolvido por Roland
Lienberger, para o Banco Mundial
Este balano evidencia que as perdas reais de gua (perdas tcnicas, na linguagem dos
sistemas de energia), basicamente constitudas por vazamentos nas redes e ramais
prediais, chegam a 28% do volume que disponibilizado na entrada dos sistemas
distribuidores. Alm das perdas reais (tcnicas), h ainda as perdas aparentes
(comerciais), no consideradas neste estudo. Considerando-se que o consumo de
energia eltrica nos sistemas de abastecimento de gua tambm um dado levantado
pelo SNIS, temos ento a situao mostrada no Quadro 14.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Quadro 14: Clculo de parmetros de consumo, com dados do SNIS
Parmetros
Consumo total de energia eltrica em sistemas de gua em 2007
Volume total produzido e distribuido em 2007
Produo e distribuio unitria de gua por MWh
Consumo especfico mdio de energia eltrica por m
Valor
9.812.457
14.028.887.000
1.429,70
0,70
Unid
MWh/ano
m/ano
m/MWh
kWh/m
fonte
SNIS 2007
Balano Hdrico Brasil - 2007
parmetro mdio calculado
parmetro mdio calculado
Outro dado a ser considerado o volume de perdas reais anuais inevitveis. Este
volume determinado segundo uma frmula emprica determinada por Lambert,
pesquisador da International Water Association (IWA). Leva em conta a extenso de
redes e ramais e supe um sistema com boa infraestrutura e bem gerenciado. O clculo
das perdas reais anuais inevitveis aplicado ao Balano Hdrico Brasil leva a um
nmero substancialmente menor que 10% das perdas reais anuais totais. Neste estudo,
por conservadorismo, vamos considerar que as perdas inevitveis sejam 10% das
perdas reais totais.
A experincia de tcnicos do Procel Sanear, Cepel e do Ministrio das Cidades com os
sistemas de abastecimento de gua revela que, de forma geral, o potencial de economia
de energia eltrica elevado, tendo em vista a existncia de:
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
MEDIDAS DE EFICIENTIZAO
1
2
3
4
2,62
TWh
%
consumo
do setor
25,19%
2,08
TWh
20,00%
4,705
TWh
45,19%
POTENCIAL
de reduo
UNID
ENERGIA
Para estabelecer este potencial foi considerada a reduo das perdas reais de gua
(vazamentos, ou perdas tcnicas) at o limite das perdas reais anuais inevitveis,
considerada como sendo 10% do volume de perdas reais levantado no Balano Hdrico
Brasil. Assim, somente esta medida teria o potencial de reduzir o consumo de energia
do setor em 25,19% do consumo atual, ou 2,62 TWh. Como um primeiro exerccio, o
clculo foi feito aplicando-se uma regra de trs simples aos dados de volume
produzido, consumo de energia e volume de perdas reais.
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
91
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Quadro 16: Custo anual das perdas de energia no setor saneamento
Parmetros
1 Consumo total de energia eltrica em
2
3
4
5
6
1
2
3
4
Valor
Unidade
Fonte
9.812.457
MWh/ano
SNIS 2007
14.028.887.000
m/ano
1.429,70
m/MWh
0,70
kWh/m
170,00
R$/MWh
Balano Hdrico
Brasil - 2007
Parmetro mdio
calculado
Parmetro mdio
calculado
Estimativa
0,12
R$/m
R$
445.869.026,95
353.940.000,00
11.7.
RESUMO LEGISLAO
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Vertentes
Objetivos
Capacitao
PolticoInstitucional
Tecnologia
Projeto
Financiamento
11.9.
Capacitao
Poltico-Institucional
Tecnologia
Financiamento
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Projeto
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
OBJETIVO
12.2.
INTRODUO
O setor de aquecimento solar brasileiro cresceu a taxas variveis ao longo dos ltimos
10 anos, apesar da existncia de um parque solar trmico com escala considervel: com
cerca de 5,3 milhes de metros quadrados instalados e operando, ainda cresce a taxas
moderadas, considerando o potencial solar energtico no Pas. O perodo de maior
crescimento do setor de aquecimento solar aconteceu no momento em que polticas
pblicas voltadas para eficincia energtica foram implementadas. Este perodo foi
marcado pela crise de energia, em 2001. Este fato comprova que polticas pblicas com
incentivos fiscais e promoo do uso de Sistemas de Aquecimento Solar (SAS) so
fundamentais para alavancar programas de sucesso neste segmento, a exemplo do
ocorrido em diversos pases.
Por outro lado, a utilizao de chuveiros eltricos para aquecimento de gua
disseminada no Brasil como em nenhum outro pas. Esta prtica se intensificou na
dcada de 70, com a crise do petrleo e com o incentivo ao uso de equipamentos
eltricos. Nesta mesma dcada, o Brasil iniciou a construo de diversos
empreendimentos hidreltricos, havendo excedente de energia no mercado, e nenhuma
preocupao iminente quanto ao uso destes chuveiros e de outros aparelhos
consumidores de energia eltrica.
Como resultado, os chuveiros eltricos so produzidos em larga escala e possuem
baixo custo inicial. Somado ao fato de que sua instalao simples, criou-se condio
para que tais equipamentos fossem largamente disseminados nas residncias
brasileiras. notrio, entretanto, que em longo prazo, essa soluo tecnolgica produz
efeitos indesejados no setor de energia eltrica, principalmente nos horrios de ponta,
quando a demanda de energia eltrica atinge seu pico dirio.
A ELETROBRS/PROCEL efetuou uma pesquisa em 2005, com o objetivo precpuo
de quantificar a tipologia da posse e obter a declarao da utilizao de equipamentos
eltricos, mediante aplicao, em campo, de questionrio para coleta de informaes.
Estes dados foram compilados no relatrio Avaliao do Mercado de Eficincia
Energtica no Brasil Pesquisa de Posse de Equipamentos e Hbitos de Uso
(PROCEL, 2007), e serviu de base para as seguintes concluses:
Convm destacar que, dos sistemas que usavam energia eltrica como fonte de
aquecimento, o chuveiro eltrico respondeu por 99,6%. A pesquisa constata, ainda, que
na regio Norte h pouqussimos chuveiros eltricos por domiclios, algo em torno de
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
97
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
0,05 chuveiros por domicilio. Por outro lado, as regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul
apresentam mdia acima de uma unidade por domiclio. A regio Sul apresentou a
maior posse de chuveiros eltricos equivalente a 1,17 unidades por domiclio.
De acordo com as projees, realizada com base nas informaes do PROCEL, a
evoluo do nmero absoluto de chuveiros em posse da populao brasileira crescer
de aproximadamente 39,7 milhes de chuveiros eltricos em 2001 para cerca de 69,7
milhes de unidades em funcionamento em 2030.
Dados do Procel (2007) e da Aneel (2009) sobre a projeo do consumo de energia
eltrica por domiclio em 2030 e o consumo mdio dos chuveiros eltricos, divididos
por estados, sinalizam que o Distrito Federal ter o maior consumo de eletricidade
relativo ao uso do chuveiro eltrico no Pas, chegando a uma mdia de 94 kWh/ms por
domiclio, equivalente a 25,9% da media de consumo residencial. So Paulo e o Rio de
Janeiro apresentaro consumo mdio dos chuveiros eltricos equivalentes a 91,63
kWh/ms e 82,5 kWh/ms respectivamente, representando o equivale a 23,64% do
consumo residencial em So Paulo e 24,53% no Rio de Janeiro. Nos estados da Regio
Sul a mdia do consumo de eletricidade relativo ao uso do chuveiro eltrico ser de
cerca de 21,37% do consumo residencial total.
No mbito nacional os chuveiros eltricos representam cerca de 18% do pico de
demanda do sistema e 6 % de todo consumo nacional de eletricidade (da ordem de 22
TWh/ano). Em 2005, 42 % dos chuveiros eltricos eram ligados entre 18 e 19 horas,
criando um pico de demanda mximo no setor eltrico Brasileiro (PROCEL, 2008).
A figura 17 mostra as curvas relativas ao consumo de energia eltrica dos chuveiros
eltricos por domiclios que o possuem. Nota-se que os estados das regies Sul,
Centro-Oeste e Sudeste apresentam uma tendncia de crescimento do consumo dos
chuveiros eltricos maior do que nas regies Norte e Nordeste. Portanto, do ponto de
vista de um programa de eficincia energtica focado no aquecimento solar, os maiores
benefcios para o setor eltrico se daro naquelas regies.
Figura 17: Projeo estadual do consumo dos chuveiros eltricos por domiclio, em 2030
(MWh/ms).
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
70
60
50
40
30
20
10
DF
MG
SC
SP
PR
BR
RS
MS
GO
RJ
MT
BA
RN
AL
RR
ES
PE
RO
PI
SE
PB
TO
PA
CE
AP
AM
AC
MA
0
Estado
Tomando-se por base dados de 2009, a marca de 5,3 milhes m2 traduzida nos
seguintes indicadores, de acordo com a ABRAVA, demonstrando a importncia do
aquecimento solar para o pas, a saber:
Nmero de domiclios com aquecimento solar de aproximadamente 1.057.000
(1,8 % dos domiclios);
Demanda de energia (potncia) retirada da ponta: 597 MW;
Economia anual de energia: 920 GWh;
Investimentos evitados pelo setor eltrico da ordem de R$ 1,84 bilho;
Reduo da emisso de CO2 podem ser da ordem de 86.000 t CO2.
Comparativamente, a China o pas que possui a maior capacidade instalada,
equivalente a 43,4 GWth. Destacam-se ainda o Japo e a Turquia com 5,5 e 5,1 GWth
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
99
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
12.3.1.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
12.3.2.
QUALISOL
12.3.3.
NORMASOL
12.3.4.
PBE/INMETRO
12.3.5.
CIDADES SOLARES
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
12.3.6.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Figura 19: Potencial de evoluo do mercado de Aquecimento Solar na Europa em funo da
pesquisa, polticas favorveis e desenvolvimento industrial
12.4.
SISTEMA DE AQUECIMENTO
PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS
SOLAR
DE
GUA
EM
Muitos dos projetos residenciais, com nfase em populaes de baixa renda, foram
implementados com recursos da Caixa Econmica Federal (CAIXA). Os recursos
utilizados para investimento nesses imveis possuem caractersticas variadas de acordo
com a faixa de salrio da clientela e tipo de imvel.
As linhas de crdito mais representativas, nesse caso, so as seguintes:
Programa de Arrendamento Residencial (PAR);
Financiamento pelo programa FGTS Carta de Crdito Individualizada;
FGTS Material de Construo: Construcard;
FAT- habitao Imvel na planta;
Recursos CAIXA Imvel na planta.
A nova poltica habitacional do Governo Federal, entre outras iniciativas, abre a
possibilidade de implantao de equipamentos de aquecimento solar de gua nas
habitaes do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), proporcionando
economia de energia eltrica e a melhoria da qualidade de vida aos futuros moradores.
Este assunto est sendo amplamente discutido com representantes do setor pblico
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
103
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
12.5. BARREIRAS
IDENTIFICADAS
AQUECIMENTO SOLAR
AO
CRESCIMENTO
DO
Aspectos tecnolgicos:
Aspectos normativos:
Aspectos sociais
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
12.6.
PROJEO DE RESULTADOS
Sem dvida, o setor eltrico se beneficiar com a maior adoo de SAS na matriz
energtica brasileira. Programas em outros pases demonstraram ganhos de eficincia
energtica e de reduo da demanda na hora da ponta bastante significativos.
De acordo com as projees, o nmero absoluto de chuveiros eltricos crescer de
39,7 milhes em 2001 para cerca de 69,7 milhes em 2030. A figura 21 mostra a
projeo da curva de consumo de energia eltrica dos chuveiros eltricos at o
horizonte de 2030. Nota-se que, em 2030, os chuveiros eltricos sero responsveis
por um consumo de energia eltrica equivalente a 56,8 TWh/ano. Considerando que
em 2008 os chuveiros eltricos foram responsveis por um consumo de 19,4 TWh/ano,
haver um aumento de consumo de energia de aproximadamente 192%.
Figura 20: Projeo do consumo de energia eltrica residencial e dos chuveiros eltricos de uso
domstico (MWh/ano).
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
A figura 22 mostra a curva de economia de energia eltrica para o Brasil, entre 2001 e
2030, com a adoo de sistemas de aquecimento solar de gua. Nota-se que a
expectativa projetada de atingir-se uma economia anual de energia eltrica da ordem
de 2,2 TWh/ano, em 2030.
Figura 22: Projeo da economia de energia com a utilizao de sistemas de aquecimento solar
de gua (GWh/ano).
Fonte: Elaborado com base em ABRAVA, 2009; PROCEL, 2007 e MME, 2008
12.7.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Criar um Plano Nacional de Difuso sobre o uso da energia solar trmica e com
mecanismos continuados de divulgao da tecnologia e de seus benefcios,
considerando as peculiaridades de cada regio do pas;
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
OBJETIVO
13.2.
CONTEXTUALIZAO
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
13.3.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
16
Levantamento das tecnologias que esto disposio de forma a conhecer e/ou prever
procedimentos/inovaes concernentes a uma dada tecnologia.
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
111
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
OBJETIVO
14.2.
CONTEXTUALIZAO
Volume I: Concepts and Options for Determining Energy and Water Savings
(2007)
Volume II: Concepts and Practices for Improved Indoor Environmental Quality
(2001)
Volume III: Applications (Concepts and Options for Determining Energy Savings
in New Construction, 2006 e Concepts and Practices for Determining Energy
Savings in Renewable Energy Technologies Applications, 2003)
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
14.3.
Os investimentos com retornos efetivos disponveis para eficincia nos usos de energia
so globalmente estimados em dezenas de bilhes de dlares por ano. Entretanto, o
nvel atual de investimento muito menor, representando apenas uma frao das
oportunidades financeiramente atrativas existentes para investimentos em economias
de energia.
A finalidade principal do PIMVP aumentar investimentos em Eficincia Energtica e
energia renovvel pelo menos em sete maneiras:
(i) Aumentar as economias de energia
A determinao precisa das economias propicia aos clientes e administradores um
feedback valioso para a operao de suas instalaes, permitindo-lhes ajustes na
administrao que levem a maior nvel de economias de energia, maior durabilidade e
reduo da variabilidade das economias. Um conjunto crescente de dados mostra que
melhor medio e verificao resultam em nveis significativamente maiores de
economias, maior durabilidade ao longo do tempo e menor variabilidade das mesmas.
(ii) Reduzir o custo de financiamento dos Projetos
No incio de 1994, consultores financeiros mostraram-se preocupados com os
protocolos existentes (e aqueles em desenvolvimento), que criavam uma miscelnea de
inconsistentes e s vezes no confiveis prticas para instalao e medio eficientes.
Esta situao reduzia a confiabilidade e o desempenho dos investimentos em eficincia
e aumentava os custos de transao do projeto e impedia o desenvolvimento de novas
formas para reduzir o custo dos financiamentos. O PIMVP a resposta a esta situao:
ele fornece orientao e informaes sobre gerenciamento de riscos teis para a
estruturao de contratos de financiamento.
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
113
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
(iii)
Uma vez que boas prticas de M&V esto intimamente ligadas a bons projetos de
retrofits, os procedimentos do PIMVP sobre M&V encorajam bons projetos de
gerenciamento de energia. Um bom plano de M&V e o progresso do monitoramento do
desempenho ajudaro a criar projetos que funcionem efetivamente para proprietrios e
usurios dos espaos e processos afetados. Bons mtodos de gerenciamento de energia
ajudam a reduzir problemas de manuteno em instalaes, permitindo-lhes trabalhar
com eficincia.
(iv)
O PIMVP fornece uma estrutura para calcular as redues de energia antes (base) e
aps a implementao dos projetos. O PIMVP pode ajudar a alcanar e documentar as
redues das emisses decorrentes de projetos que diminuem o consumo de energia e
ajudam no sentido de que os investimentos em eficincia energtica sejam
reconhecidos como uma estratgia para gerenciamento de emisses. Tal perfil tambm
ajudar a atrair recursos para projetos de eficincia energtica atravs da venda de
crditos de emisses comprovados.
(v)
O PIMVP est sendo muito adotado por agncias governamentais nacionais e regionais
e por organizaes industriais e comerciais para auxiliar no aumento de investimentos
em eficincia energtica e para alcanar benefcios ambientais e de sade.
(vii)
14.4.
ATRIBUIES DO PIMVP
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
equipamento
(horrios
regulagens,
14.5.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
A
15.2.
OBJETIVO
presentar uma viso sobre os acordos internacionais em andamento que visam
multiplicao de conceitos e prticas de eficincia energtica com
possibilidades de intercmbio de tecnologias e obteno de recursos.
CONTEXTUALIZAO
15.3.
O Brasil tem buscado se valer da experincia de outras naes para desenhar seus
programas. O Procel, ao longo de sua histria, desenvolveu parcerias com o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Unio Europeia, Agncia
Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA) e Banco Mundial. Tais
parcerias auxiliaram o programa a trocar experincia com diversas instituies e
montar o arcabouo do que hoje o Programa. Atualmente, o Procel detm parceria
com a GTZ - Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, empresa do governo
alemo para parcerias internacionais na rea de desenvolvimento sustentvel, que
auxilia o Programa nos projetos de aquecimento solar de gua.
Recentemente, o Ministrio de Minas e Energia recebeu apoio de governos como o do
Japo, atravs da Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), do Reino
Unido, atravs de sua Embaixada, e do Mxico, por meio da Comisin Nacional para
el Ahorro de Energa (CONAE), hoje transformada na Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa (CONUEE). Da mesma forma, tem mantido laos com os
pases do Mercosul, atravs da Subcomisso de Racionalizao, Qualidade e
Produtividade de Energia (SGT-9), da qual Coordenador.
15.4.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
15.6.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
15.7.
Alemanha:
29/09/1989: Memorando de Entendimento na rea de Fontes Novas e Renovveis
de Energia;
03/06/1993: Ajuste Complementar, por troca de notas - PTN, no Campo de
Cooperao e Tecnologia para o desenvolvimento do setor energtico;
19/05/1995: Ajuste Complementar, PTN, sobre projeto "Conservao de Energia da
Pequena e Mdia Indstria no Estado do Rio de Janeiro";
14/01/2000: Ajuste Complementar sobre o projeto "Utilizao Racional de energia
na Agricultura no Estado de Minas Gerais";
30/05/2000: Ajuste Complementar do Projeto "Conservao de Energia na Pequena
e Mdia Indstria no Estado do Rio de Janeiro".
27/08/2004: Emenda, PTN., ao Ajuste Complementar do Projeto "Conservao de
Energia na Pequena e Mdia Indstria no Estado do Rio de Janeiro";
15/06/2005: Ajuste Complementar, PTN, ao Acordo Bsico de Cooperao
Tcnica, sobre o projeto "Aes para Disseminao de Fontes Renovveis de
Energia em reas Rurais no Norte e Nordeste do Brasil", PN: 2001.2511.2;
14/05/2008: Acordo, PTN ao Acordo entre o Brasil e a Alemanha sobre
Cooperao no Setor de Energia com Foco em Energias Renovveis e Eficincia
Energtica, pelo qual as Partes Assumem o Compromisso de Respeitar o Acordo
dos Usos Pacficos de Energia Nuclear de 27/6/1975 e demais Acordos sobre o
Assunto.
Argentina:
09/04/1996: Protocolo de Intenes sobre Cooperao e Interconexo Energticas;
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
15.8.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
OBJETIVO
16.2.
CONTEXTUALIZAO
16.3.
Otimizao de processos;
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
125
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Automao e controle;
Estudos e Projetos;
Obras e Instalaes;
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
25.000
20.000
3
15.000
2
10.000
1
5.000
0
0
DIRETAS At DIRETAS Entre DIRETAS Entre
DIRETAS
INDIRETAS At INDIRETAS
INDIRETAS
R$ 1 milho
R$ 1 milho e R$ 3 milhes e Acima de R$ 5 R$ 1 milho
Entre R$ 1
Acima de R$ 5
R$ 3 milhes
R$ 5 milhes
milhes
milho e R$ 3
milhes
milhes
Valor
# Operaes
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
16.4.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
tarifrio). Neste sentido, a Caixa vem adotando em suas novas agncias itens de
sustentabilidade obrigatrios pr-definidos, tais como: coleta seletiva, uso de lmpadas
fluorescentes 14/28W, ar condicionado com selo Procel, etc.
Valendo-se da Eficincia Energtica como critrio tcnico em editais de licitao, a
Caixa obteve, recentemente, economia de cerca de 15 milhes de Reais, na aquisio
de 10.000 mquinas de autoatendimento, onde o vencedor da licitao demonstrou
uma economia de 5% de energia na vida til do equipamento.
16.5.
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
16.6.
Grande parte dos recursos utilizados para Eficincia Energtica, no mbito do Procel
(Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica), provem de recursos da
Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso RGR17.
A Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, em seu artigo 8, estabelece que a cota anual
da Reserva Geral de Reverso (RGR) ficaria extinta no final de 2010. No entanto, a
Medida Provisria multitemtica (MP 517/2010) publicada em dia 31 de dezembro de
2010, data em que deveria ter sido encerrada a cobrana do encargo prorrogou a
cobrana do encargo RGR (Reserva Global de Reverso) na conta de luz at 2035.
Assim a quota anual da Reserva Global de Reverso - RGR ficar extinta ao final do
exerccio de 2035, devendo a ANEEL proceder reviso tarifria de modo que os
consumidores sejam beneficiados pela extino do encargo.
Nesta mesma Lei, em seu artigo 13, cria-se a Conta de Desenvolvimento Energtico
CDE, que uma conta cuja arrecadao utilizada para promover a competitividade
da energia eltrica produzida por usinas que utilizam fontes alternativas: elicas,
pequenas centrais hidreltricas, biomassa, carvo mineral nacional, etc. Parte dos
recursos provenientes da Conta repassada para a universalizao da energia eltrica
no Pas. O custo da CDE rateado por todos os consumidores atendidos pelo Sistema
Interligado.
Posteriormente, a CDE foi alterada pelas Leis n 10.762, de 11 de novembro de 2003,
e n 10.848, de 15 de maro de 2004, e regulamentada pelos Decretos n 4.541, de 23
de dezembro de 2002, e n 4.970, de 30 de janeiro de 2004. Passou, ento, a fornecer
recursos necessrios ao programa de subveno aos consumidores de baixa renda e
expanso da malha de gs natural para o atendimento dos Estados que ainda no
possuem rede canalizada.
A ELETROBRS a gestora da CDE, cuja durao est prevista para 25 anos. Nesse
contexto, a CDE, criada sob a gide de proporcionar recursos a fontes alternativas de
energia , por excelncia, a melhor forma de se viabilizar as aes de eficincia
energtica, em substituio dos recursos providos pela RGR. H que se ajustar,
entretanto, o instrumento legal que a criou, a fim de incluir a previso de aporte para
aes desta natureza.
Assim, a utilizao dos recursos da CDE para promover e fomentar as aes de
eficincia energtica, particularmente no mbito do PROCEL, torna-se relevante e est
em consonncia com o propsito de assegurar a perenidade destas aes.
16.7.
Propostas Gerais
Estudar meios para criao de fundo de aval para empresas ESCOs bem como
fonte de recursos provveis para esta ao. (Verifica-se que atualmente muitas
ESCOs no possuem capacidade financeira de suportar financiamentos de
grandes projetos somente com seu com capital social)
17
Criada em 1957, a RGR corresponde a um valor percentual dos ativos das concessionrias de energia
eltrica que recolhido em favor da Eletrobrs, para que a mesma disponha de recursos para financiar a
expanso do sistema e a melhoria da qualidade do servio (onde se enquadra a Eficincia Energtica).
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA
130
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17. REFERNCIAS
M I N I ST R I O D E M I NA S E E NE R G I A
Domingues, L.A.M.C., Silva Filho, J.I., Moreira, F.S., Lisboa, R.L., Portela, C.
Desenvolvimento de uma metodologia para reduo de perdas no Sistema
de Transmisso, X SEPOPE, Florianpolis-SC, maio de 2006;
Hashimoto K., Penteado Jr, A.A, Tahan, C.M.V., Arango, H., Pelegrini, M.A.
Experincia e Propostas para Regulao do Nvel de Perdas Tcnicas em
Distribuidoras de Energia Eltrica, V CIERTEC - Seminrio Internacional
Sobre Gesto de Perdas, Eficientizao Energtica e Proteo da Receita no
Setor Eltrico;
Verso
18-10-11
M I N I ST R I O D E M I NA S E NE R G I A
S E C R E T A R I A D E P L A NE J A M E NT O E D E SE N V O L V I M E NT O E N E R G T I C O
D E P A R T A M E N T O D E D E SE NV O L V I M E N T O E NE R G T I C O
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