INTRODUO

A Reforma Sanitria Brasileira foi proposta num momento de intensas

mudanas e sempre pretendeu ser mais do que apenas uma reforma setorial.
Almejava-se, desde seus primrdios, que pudesse servir democracia e
consolidao da cidadania no Pas. A realidade social, na dcada de oitenta,
era de excluso da maior parte dos cidados do direito sade, que se
constitua na assistncia prestada pelo Instituto Nacional de Previdncia Social,
restrita aos trabalhadores que para ele contribuam, prevalecendo a lgica
contraprestacional e da cidadania regulada.
A VIII Conferncia Nacional de Sade (CNS), realizada no ano de 1986, contou
com a participao de tcnicos do setor sade, de gestores e da sociedade
organizada, propondo um modelo de proteo social com a garantia do direito
sade integral. Em seu relatrio final, a sade passa a ser definida como o
resultado no apenas das condies de alimentao, habitao, educao,
trabalho, lazer e acesso aos servios de sade, mas, sobretudo, da forma de
organizao da produo na sociedade e das desigualdades nela existentes.
Na esteira deste processo democrtico constituinte, o chamado movimento
sanitrio tinha proposies concretas. A primeira delas, a sade como direito
de todo o cidado, independente de ter contribudo, ser trabalhador rural ou
no trabalhador. No se poderia excluir ou discriminar qualquer cidado
brasileiro do acesso assistncia pblica de sade. A segunda delas a de
que as aes de sade deveriam garantir o acesso da populao s aes de
cunho preventivo e/ou curativo e, para tal, deveriam estar integradas em um
nico sistema. A terceira, a descentralizao da gesto, tanto administrativa,
como financeira, de forma que se estivesse mais prximo da quarta proposio
que era a do controle social das aes de sade.

O fundamento legal do Sistema nico de Sade (SUS) a ConstituioFederal

de 1988, regulamentado na Lei Federal n. 8.080, de 19 de setembro de 1990,
que dispe sobre a organizao e regulao das aes de sade, e na Lei
Federal n. 8.142, de 28 de dezembro de 1990, que trata do financiamento da
sade e da participao popular. A promulgao da Lei Orgnica da Sade Lei Federal n 8.080, de 19 de setembro de 1990, dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Em seu
artigo 2 garante que a sade um direito fundamental do ser humano e que o
Estado deve prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio. Os
pargrafos deste artigo so significativos. No primeiro deles, consta que o
Estado cumpra seu dever formulando e executando polticas econmicas e
sociais que reduzam o risco de doenas e agravos e que assegurem o acesso
universal e igualitrio s aes e aos servios para promoo, proteo e
recuperao da sade. Em seu pargrafo seguinte, diz que o dever do Estado
no exclui o das pessoas, da famlia, das empresas e da sociedade. Logo,
cabe tambm aos demais atores sociais a responsabilidade com o direito
sade.
O Sistema nico de Sade
Este Sistema nico de Sade tem como importante princpio a universalizao
do acesso s aes e servios de sade. Assim, todos os cidados devem ter
acesso aos servios de sade, sem privilgios ou barreiras, ou seja, todo o
cidado deve ser atendido conforme suas necessidades, de forma resolutiva,
nos limites e possibilidades do sistema,

considerando-se, ainda, as

necessidades coletivas.
Neste sentido, o art. 194, da Constituio Federal Brasileira, ao estabelecer as
diretrizes do sistema de seguridade social brasileiro - que inclui o sistema
pblico de sade - afirma o princpio da universalidade de cobertura e do
atendimento (inciso I) com o princpio da equidade, quer seja na forma
departicipao [como na] de custeio (inc V, art. 194, da Constituio Federal
Brasileira). Considera, pois, que h iniqidades a serem enfrentadas no
contexto brasileiro, e exige que a igualdade garantida no seja somente
perante a lei, mas tambm, construda socialmente, e at mesmo por meio da

lei, que deve tratar diferentemente os desiguais de forma a permitir a efetiva

igualdade social. O princpio do SUS de equidade corresponde, portanto, a
oferecer mais a quem mais precisa de forma a dar condies para que todos
tenham a mesma possibilidade.
A descentralizao, com direo nica do sistema, uma estratgia para
minimizar as desigualdades regionais. Ela prev no apenas a transferncia,
da esfera federal para as demais esferas, da responsabilidade de execuo
das aes, mas trata-se tambm de efetuar a descentralizao de recursos
financeiros e de poder. O SUS deve funcionar de forma regionalizada e
hierarquizada. Os gestores devem levar em considerao as caractersticas de
seu territrio para definir as aes prioritrias para cada realidade local. A
descentralizao pode ser vista tambm como facilitadora para o controle
social da sade e para a participao popular. A participao popular se d,
sobretudo, nos Conselhos - municipais, estaduais e nacional - de Sade e nas
respectivas Conferncias de Sade, realizadas a cada quatro anos. As
Conferncias e Conselhos so constitudos por gestores, profissionais de
sade, usurios do sistema, e outras entidades/pessoas representativas, de
forma paritria, e tem, dentre outras, a funo de formular as diretrizes da
poltica de sade e de acompanhar sua execuo.
Outro princpio, estruturante do Sistema nico de Sade, o da integralidade.
Este princpio atualmente foco de debates, e tm sido atribudos a ele alguns
sentidos, como: o da ateno integral, ou seja, o acesso deve ser garantido
desde as aes de promoo at as de recuperao da sade, das aes
coletivas s individuais; o que incorpora o conceito ampliado de sade,
envolvendo o sujeito e suas relaes com o ambiente e a sociedade e na
formulao de polticas compreendendo a ateno a grupos especficos.
A disputa de interesses, ainda no processo constituinte, sobretudo com
representantes dos prestadores privados de sade, resultou na aceitao do
Sistema nico de Sade (SUS) e seus princpios, mas no em algumas outras
propostas que o viabilizariam tal como havia sido estruturado, sobretudo no
financiamento, descentralizao e unificao do sistema de sade e na
regulao do setor privado. J nesta poca, duas preocupaes perpassavam
o movimento sanitrio brasileiro: de que forma organizar os servios para

garantir a noo ampliada de sade e como financi-la. Pode-se dizer que as

reformas que potencializariam a Reforma Sanitria no se concretizaram.
Ainda hoje no est regulamentada a Emenda Constitucional n.29, de 13 de
setembro de 2000, que assegura os recursos mnimos para o financiamento
das aes e servios pblicos de sade.
Arranjo institucional e processo decisrio do SUS
A forma de funcionamento do SUS, no que diz respeito aos atores das diversas
instncias de poder, corresponde ao arranjo federativo brasileiro. O modelo
institucional e decisrio pode ser resumido conforme a Figura 1.
Figura 1. Estrutura institucional e decisria do SUS

Fonte:

Elaborao

SAS/MS.

em:<www.dtr2001.saude.gov.br/sas/ddga/RelacoesNiveisGov_arquivos/frame.htm>

Disponvel
apud

Machado et al, 2007.

Nas trs esferas gestoras existem os respectivos Conselhos de Sade,

colegiado participativo onde se d o controle social. H ainda as Comisses
Intergestores Tripartite (CIT), que rene gestores das trs esferas e Bipartite
(CIB), que rene gestores do estado e de seus respectivos municpios. As CIT
e CIB so instncias de negociao e de deciso e se constituem em canais
importantes de pactuao do SUS para a formulao e a implementao da
poltica de sade, sobretudo nos aspectos referentes descentralizao e ao
financiamento do SUS e de suas aes.
O Conselho Nacional de Secretrios de Sade (Conass) o conselho de
representao dos secretrios de sade estaduais e tambm tem importante
papel na formulao da poltica de sade. Possui uma secretaria executiva e
algumas Cmaras Tcnicas, dentre elas a da Assistncia Farmacutica. O

Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (Conasems) o canal

formal de participao destes secretrios na poltica nacional de sade. O
Conselho Estadual de Secretarias Municipais de Sade (Cosems) rene
secretrios de sade de municpios do mesmo estado e so seus
representantes que iro compor a Comisso Intergestores Bipartite.
Esta estrutura decisria do SUS importante para compreenso da
operacionalidade do SUS, que se constitui, conforme estabelecido no art. 198
da Constituio Federal, de aes e servios pblicos de sade integrados
emuma rede regionalizada e hierarquizada, de competncia de todas as
esferas de governo (art. 23 da Constituio Federal), rede esta que deve
funcionar de forma integrada e articulada. As CIT e CIB so, portanto, as
instncias que pactuam quais as atribuies cabero a cada esfera de governo
e como elas sero executadas e monitoradas.
Assistncia Farmacutica
O acesso aos medicamentos est presente na agenda internacional e nacional,
levando mobilizao de recursos e de esforos, bem como implicando em
resultados que so percebidos diferentemente dependendo de distintos fatores
que vo desde a organizao sociocultural at fatores econmicos e polticos
administrativos.
Os medicamentos so importantes instrumentos de sade, especialmente
quando bem utilizados. Mas so potenciais fontes de agravos e danos sade
se utilizados de forma indevida. Os erros de medicao e os eventos adversos
se constituem importante causa de morte em alguns pases, o que tem
desencadeado esforos para aumentar a segurana no uso dos medicamentos
e procedimentos mdicos. A Organizao Mundial da Sade tem capitaneado
em conjunto com outras instituies gestoras e de pesquisa, movimentos que
buscam o Uso Racional de Medicamentos, a Prescrio Racional, a Seleo de
Medicamentos Essenciais e a disponibilizao de Informaes Cientficas e
Independentes aos Profissionais de Sade, por meio de Boletins e de
FormulriosTeraputicos Nacionais.
No que se refere ampliao do acesso aos medicamentos no Brasil, as
instncias gestoras e de controle social tm buscado sanar importantes

lacunas que foram aprofundadas na dcada de 90, com o crescente e rpido

desenvolvimento tcnico e cientfico neste campo. A equidade no acesso aos
medicamentos no SUS tem sido discutida a partir da premissa de que o direito
assistncia integral farmacutica, implica na partilha entre os entes
federativos dasresponsabilidades legais do Estado, de propiciar o acesso
igualitrio e universal aos medicamentos e procedimentos teraputicos para a
assistncia integral sade dos cidados.
Com este propsito foram institudas a Poltica Nacional de Medicamentos
(Portaria MS/GM n 3.916, de 30 de outubro de 1998) e a Poltica Nacional de
Assistncia Farmacutica em 1998, com suas diretrizes e prioridades, que
resultaram em importantes avanos na organizao e gesto da Assistncia
Farmacutica no SUS, inclusive com a criao de servios de Assistncia
Farmacutica nas trs esferas de gesto. Um amplo debate com a sociedade
sobre o tema foi realizado na I Conferncia Nacional de Medicamentos e
Assistncia Farmacutica, em 2003 e, consonante com este debate, foi
publicada a Resoluo - MS/CNS n 338, de 06 de maio de 2004, que se volta
especialmente para as aes da Assistncia Farmacutica no mbito do SUS.
Mais recentemente, os pactos Pacto pela Vida, em defesa do SUS e da Gesto
foram institudos por meio da Portaria MS/GM n 399, de 22 de fevereiro de
2006. No Pacto de Gesto, pactuou-se que o seu financiamento referente
Assistncia Farmacutica de responsabilidade dos trs gestores do SUS,
devendo agregar a aquisio de medicamentos e insumos e a organizao
dasaes de assistncia farmacutica necessrias, de acordo com a
organizao dos servios de sade. A Portaria MS/GM n 204, de 29 de janeiro
de 2007 regulamentou o bloco de financiamento da Assistncia Farmacutica,
em 3 (trs) componentes: o componente bsico, o componente estratgico e o
componente de medicamentos de dispensao excepcional. Posteriormente,
pela Portaria GM/MS n 2.981, de 26 de novembro de 2009, este ltimo
componente passa a ser denominado Componente Especializado da
Assistncia Farmacutica.
Os principais fatores de dificuldades apontados nos debates tm sido o
aumento do custo dos medicamentos no mbito da assistncia sade; o
impacto no gasto pblico na incorporao de novos protocolos teraputicos no

mbito do SUS; os limitados e escassos recursos pblicos para setor sade,

nos diversos nveis de gesto do SUS; as dificuldades de pactuao entre as
instncias do SUS e o uso inadequado aps sua incorporao, seja pela
automedicao, seja pela prescrio no adequada de medicamentos.
A demanda por medicamentos tem se expressado no crescente nmero de
aes judiciais individuais e coletivas, sobretudo as individuais. Os estudos
sobre o tema ressaltam, em geral, o impacto negativo deste aumento
exponencial para a gesto, o oramento pblico e o uso racional dos
procedimentos teraputicos. O debate atual tem dado especial ateno para as
ordens judiciais que determinam o pagamento ou fornecimento imediato pelos
gestores do SUS, de determinado medicamento e/ou procedimento no
disponibilizados pelo sistema pblico de sade brasileiro, ou de uso no
autorizado no Brasil.
Os estudos sobre a crescente demanda judicial de medicamentos tm
observado que os mandados judiciais, em geral, atendem a um pedido do
cidado respaldado por uma prescrio mdica individual que nem sempre
adequada necessidade de sade do cidado-reivindicante. Observam, ainda,
que as decises judiciais por vezes desconsideram as alternativas teraputicas
disponveis no SUS, estabelecidas nas listas, protocolos e diretrizes
teraputicas formuladas por especialistas, que visam atender os diversos
aspectos anteriormente destacados, inclusive de segurana do paciente na
assistncia farmacutica. Sendo assim, ao atender uma prescrio individual
sem confront-la com a regulamentao prpria de Assistncia Farmacutica
no mbito do SUS, a ordem judicial pode causar prejuzo sade do
reivindicante, e/ou ainda, distores no sistema, com prejuzos para a Sade
Coletiva.
consensual que o acesso adequado aos medicamentos deve considerar a
sua qualidade intrnseca, - os benefcios e os riscos e o seu uso e prescrio
racionais. A preocupao crescente, no nvel internacional, no sentido de no
submeter os pacientes a riscos desnecessrios se expressa nos recentes
movimentos internacionais da Medicina Baseada em Evidncias e da
segurana sanitria, que nada mais so do que respostas que tm se

procurado dar crescente incorporao e uso de tecnologias e s suas

conseqncias nos sistemas de sade.
Considerando os diversos fatores que envolvem a prescrio de um
medicamento a determinada pessoa, a maior interao entre o poder Executivo
e o sistema de Justia, em especial, com o poder Judicirio condio
importante para o maior benefcio social no acesso a medicamentos no SUS.
Nesse sentido, a equipe de pesquisadores da Ensp/Fiocruz apresentou projeto
de pesquisa, considerando que possvel contribuir criando um instrumento
que rena informaes legais e tcnicas, tidas como necessrias e relevantes
para a tomada de deciso dos profissionais envolvidos na garantia do direito
assistncia farmacutica. Uma primeira consolidao da legislao e
documentos do setor sade concernente aos medicamentos foi realizada no
mbito do Projeto de Cooperao entre a Escola Nacional de Sade Pblica
Srgio Arouca da Fundao Oswaldo Cruz e a Secretaria de Estado de Sade
e Defesa Civil (SESDEC/RJ), por meio do subprojeto Judicializao da Sade,
Biotica e Sade Pblica: uma Proposta de Anlise e Monitoramento da
Demanda Judicial para o Acesso a Medicamentos, no Estado do Rio de
Janeiro.
A primeira verso desta mdia eletrnica teve excelente aceitao pelos
usurios, o que estimulou a realizao desta segunda edio, revista e
atualizada. Esta reviso da mdia eletrnica, para busca da legislao e de
documentos nacionais, do estado e dos municpios do Rio de Janeiro, de
interesse da Assistncia Farmacutica, foi realizada graas ao apoio da
Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa no Estado do Rio de
Janeiro FAPERJ, por meio do projeto Acesso Sade e Acesso Justia:
Difuso da Legislao, no Edital E_06 - Apoio Produo de Material Didtico
para Atividades de Ensino e/ou Pesquisa - 2009.
O resultado esta mdia eletrnica que tem o objetivo de viabilizar o acesso a
essas informaes e s suas anlises, de forma a estimular aes inovadoras
earticuladas dos diversos agentes de sade e de justia envolvidos na
assistncia farmacutica e na demanda judicial de medicamentos, em prol da

melhoria dasade pblica, da proteo da sade e segurana do cidado no

acesso a este importante insumo de sade, no estado do Rio de Janeiro.
Esta mdia eletrnica sistematiza e consolida as normas e os documentos de
interesse da Assistncia Farmacutica no mbito do SUS, na esfera federal, no
estado do Rio de Janeiro e em seus municpios. A consolidao contm 387
normas/documentos, sendo 9 Notas Tcnicas, 4 Boletins municipais, 4
Instrues Normativas, 54 Leis, 13 Decretos, 91 Resolues, 169 Portarias, 20
Consultas Pblicas, 1 Deliberao e 22 Documentos, classificados em um ou
mais dos 7 (sete) assuntos relacionados:
1. Aquisio, Comercializao, Distribuio e Transporte (ACDT)
2. Importao, Desenvolvimento, Pesquisa Clnica, Registro e Produo de
Medicamentos (IDPRP)
3.

Poltica

Nacional

de

Medicamentos

de

Assistncia

Farmacutica,Regulao e Financiamento (PMAF)

4. Prescrio e Dispensao (PD)
5. Protocolos Clnicos, Diretrizes Teraputicas e Componente Especializado da
Assistncia Farmacutica (CMDE)
6. Seleo, Incorporao s listas e Listas de Medicamentos Oficiais (LME)
7. Uso Racional de Medicamentos e Denominao Comum Brasileira de
Medicamentos (URM)
A busca pode ser realizada por meio de palavras e filtros referentes ao tipoda
norma/documento ou de seus assuntos. Todos os documentos podem
seracessados em sua ntegra.
Alm dos documentos oficiais foram tambm elaboradas 9 (nove) Notas
Tcnicas referentes a dois grandes grupos de assuntos. O primeiro deles,
composto das 5 primeiras Notas Tcnicas informadas abaixo, aborda grandes
temas gerais da Assistncia Farmacutica, do Uso Racional de Medicamentos
e da Segurana do Usurio e Portaria GM/MS no 2048, de 03 de setembro de
2009 (Consolidao Normativa do SUS). O segundo grupo, referente aos 3
(trs) componentes bsico, estratgico e especializado do financiamento da

Assistncia Farmacutica e ao Programa Nacional de Doenas Sexualmente

Transmissveis/Sndrome da imunodeficincia adquirida. So elas:
1. A Relao Nacional de Medicamentos Essenciais (Rename): a seleo de
medicamentos no Brasil;
2. O Formulrio Teraputico Nacional, os Protocolos Clnicos e Diretrizes
Teraputicas: extenses da seleo de medicamentos;
3. Pesquisa Clnica e Regulamentao da Importao de Medicamentos;
4. Prescrio de Medicamentos;
5. Portaria MS/GM n 2048, de 03 de setembro de 2009: Consolidao
Normativa do SUS;
6. Componente Bsico da Assistncia Farmacutica;
7. Componente Estratgico da Assistncia Farmacutica;
8. Componente Especializado da Assistncia Farmacutica;
9. Programa Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis/Sndrome da
imunodeficincia adquirida.
Espera-se que os objetivos de articulao e melhor compreenso entre os
setores de Justia e de Sade a respeito do direito assistncia farmacutica
possa efetivamente contribuir para o acesso seguro aos medicamentos.

Referencias Bibliogrficas:
1. MATTOS, R. A. Os sentidos da integralidade: algumas reflexes acerca de
valores que merecem ser defendidos. In: PINHEIRO, R. & MATTOS, R. A
(Orgs.).Os Sentidos da Integralidade na Ateno e no Cuidado Sade.
Rio de Janeiro: IMS/Uerj/Abrasco, 2001. p. 41-66.
2. BAPTISTA, T. W. F. Histria das polticas de sade no Brasil: a trajetria do
direito sade. In: MATTA, G. C. PONTES, A. L. M. (orgs.). Polticas de
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Ed.:Fiocruz, Rio de Janeiro, 2007. p. 29-60.

3. MATTA, G. C. Princpios e Diretrizes do Sistema nico de Sade. In:

MATTA, G. C., PONTES, A. L. M. (orgs.). Polticas de sade: organizao e
operacionalizao do Sistema nico de Sade. Riode Janeiro: Fiocruz,
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5. OLIVEIRA, M. A., BERMUDEZ, J. A. Z., OSORIO-DE-CASTRO, C. G.S.
Assistncia Farmacutica e Acesso a Medicamentos. Rio de Janeiro:
Fiocruz, 2007. 112p.
6. MACHADO, C. V., LIMA, L. D., BAPTISTA, T. W. F. Configurao
Institucional e o papel dos gestores no Sistema nico de Sade. In: MATTA, G.
C., PONTES, A. L. M. (orgs.). Polticas de sade:organizao e
operacionalizao do Sistema nico de Sade. Rio de Janeiro: Fiocruz,
2007. p. 139-162.