LEI ROUANET

PERCURSO E RELATOS

Mecenas: Patrocinador generoso, protetor das

Letras, Cincias e Artes, dos artistas e sbios.
Mecenato: Condio, ttulo ou papel de mecenas.
Novo Dicionrio Aurlio

SUMRIO

textos introdutrios 7
entrevistas
Alexandre Machado 15
Alvaro Razuk 18
Dagmar Garroux 21
Danilo Miranda 24
Eliane Costa 28
Fbio Cesnik 32
Helosa Buarque de Hollanda 35
Leonardo Brant 40
Mara Mouro 44
Mequita Andrade 47
Yacoff Sarkovas 50

artigos relacionados
Polticas culturais no Brasil: trajetria e contemporaneidade [Antonio Albino Canelas Rubim] 65
Minc libera R$ 9,4 mi para Cirque du Soleil no Brasil [Silvana Arantes] 88
MEC cria Lei Rouanet da pesquisa [Renata Cafardo e Herton Escoba] 90
Uma Lei Rouanet da pesquisa [Claudia Izique] 92
Ministrio no tem vocao para Irm Dulce [Marcio Aith] 95
Museu Nacional volta a ser como no tempo do Imprio 98
Nem tanto ao cu, nem tanto terra [Marcelo Gruman] 100
Artistas famosos e o incentivo fiscal [Antoine Kolokathis] 117

leis relacionadas
Lei 7505 de 2 de julho de 1986 123
Lei 10923 de 30 de dezembro de 1990 129
Lei 8685 de 20 de julho de 1993 133
Programa Nacional de Apoio Cultura 141
Projeto de Medida Provisria no aprovada 157
Edital do Proac (exemplo) 161
Projeto de Lei 6722/2010 176
O que muda na Lei Rouanet 202

anexos 205
BIBLIOGRAFIA SELECIONADA 234

A Atitude Brasil, empresa que atua nas reas cultural, ambiental e de comunicao social, idealizou e publicou este livro para
retratar os diversos aspectos histricos, tericos e prticos dos
incentivos cultura no Brasil especialmente os da Lei Rouanet. Nossa inteno informar os vrios setores da sociedade
quanto ao uso da legislao em vigor, s reformas e aos futuros
implementos legais que contemplem as mudanas necessrias
para uma poltica cultural mais respeitosa e eficiente no uso dos
recursos disponibilizados. Reunir as opinies das diferentes pessoas e entidades que utilizam ou oferecem apoio produo
cultural no Brasil o objetivo central deste trabalho.
Nossa pesquisa foi importante para identificar a existncia de
pensamentos convergentes entre os diversos setores, todos eles
desejosos de que as mudanas na legislao resultem em maior
democratizao do acesso s mais variadas expresses Artsticas: cinema, msica, dana, teatro, literatura, Artes visuais e
preservao e restaurao de patrimnios materiais e imateriais.
Percebemos, tambm, a importncia do alinhamento da riqueza
e diversidade cultural brasileiras com as novas tecnologias, que
permitem acesso cultura em larga escala.
Expressamos nosso especial agradecimento Companhia
Vale do Rio Doce, patrocinadora nica, que viabilizou este projeto por tambm acreditar no futuro promissor da produo
Artstico-cultural brasileira.
7

Lei Rouanet Percurso e Relatos

Este livro informativo e reflexivo trabalho de referncia sobre

Antonio Carlos Abdalla [Organizador]

os resultados, expectativas, dvidas, problemas e possveis solues concernentes Lei Rouanet desde sua ltima reformulao. Evidentemente o livro no exaustivo, mas rene dados
suficientes para pesquisa, estudo e compreenso dessa lei e de
sua aplicao. Esse instrumento legal nos seus moldes atuais ,
at onde se sabe, nico na legislao mundial.
A Lei Rouanet foi criada em 1991 (no Governo Fernando
Collor de Mello, sendo Secretrio da Cultura Srgio Paulo Rouanet) e reformulada em 1995 (no Governo Fernando Henrique
Cardoso, sendo Ministro da Cultura Francisco Weffort). Como poltica pblica do Brasil para a rea da Cultura, essa lei produziu
amplo espectro de resultados e um no menor volume de dvidas, opinies e crticas. Tenham sido positivos ou duvidosos, os
resultados obtidos so dignos de uma anlise para assimilao
de novas expectativas e adaptaes. No h dvida de que a Lei
Rouanet j deu mostras de que chegado o momento de ampla discusso, reviso e regulamentao para suprir um elenco
de novas perspectivas e necessidades das atividades culturais
contemporneas.
Doze entrevistados figuras atuantes nos vrios setores
culturais e agentes da legislao atual emitem aqui opinies
recentes sobre a aplicao presente da citada lei, alm de ex-

Vanderlei Almeida/AFP/Getty Images

ternarem esperanas e comportamentos possveis e desejados

e histrico; estimular a produo e difuso dos bens culturais

para uma reforma ainda apenas proposta. Foram entrevistados

de valor universal, formadores de conhecimento, cultura e me-

Alexandre Machado, lvaro Razuk, Dagmar Garroux (Tia Dag),

mria; priorizar o produto cultural originrio do Brasil. No

Danilo Santos de Miranda, Eliane Costa, Fbio Cesnik, Helosa

uma empreitada simples e os resultados demandam capacida-

Buarque de Hollanda, Leonardo Brant, Mara Mouro, Mequita

de, coragem, percia e ousadia.

Andrade e Yacoff Sarkovas.

A pesquisa e anlise do tema e objeto desta proposta deve-

Alm das entrevistas, do texto integral da lei em vigor e do

r oferecer subsdios importantes para debates e estudos mais

projeto de reforma, esto includos neste volume uma coletnea

aprofundados, que verifiquem se os objetivos almejados pela

de textos e pequenos ensaios, a reproduo de documentos ofi-

aplicao da Lei Rouanet esto sendo ou no alcanados, em

ciais, tabelas, grficos, uma bibliografia e alguns estudos compa-

parte ou no todo, e proponham comportamentos e providncias

rativos que revelam o percurso e os resultados alcanados pela

para que tais objetivos sejam resgatados e convenientemente

aplicao da Lei Rouanet nos ltimos dezesseis anos.

observados e controlados pela sociedade. De que modo o Gover-

So mltiplos os objetivos principais da Lei Rouanet: garan-

no e a iniciativa privada podem atuar na construo, formulao

tir livre acesso a todas as fontes de cultura e ao pleno exerccio

e promoo de direitos culturais e de polticas pblicas efetivas?

dos direitos culturais; promover e estimular a regionalizao da

Que espaos, fruns e instncias especficas podem promover

produo cultural e Artstica brasileira, com a valorizao dos

essa interao e Articulao? De que modo tal Articulao pode

recursos humanos e contedos locais; apoiar, valorizar e disse-

combinar controle, eficincia, justia e equidade social na dis-

minar o conjunto das manifestaes culturais e seus respecti-

tribuio e no acesso aos recursos pblicos (renncia fiscal) e

vos criadores; proteger a expresso cultural dos grupos forma-

aos bens culturais, materiais e imateriais de valor universal? So

dores da sociedade brasileira, responsveis pelo pluralismo da

indagaes e desafios como esses que justificam a pertinncia e

cultura nacional; salvaguardar a sobrevivncia e o continuado

a relevncia dos objetos deste trabalho.

florescimento dos modos de criar, fazer e viver da sociedade;

Para este livro tomar forma h um desafio na identificao,

preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural

seleo, deciso e abrangncia do material a ser tratado e ex-

10

plorado, pois as questes e possibilidades do tema so extensas.

Alm disso, no h como fazer escolhas ou traar caminhos sem
levar em conta o contexto, os fatores, os aspectos e os interesses
locais pblicos e privados que moldam e interferem fortemente nas definies e decises sobre as formas, prioridades, usos
e distribuio dos recursos pblicos para a promoo e pleno
exerccio dos direitos culturais.
parte da legislao vigente e de toda a discusso sobre
sua utilizao, suas alteraes e perspectivas, oportuno lembrarmo-nos de uma figura em geral negligenciada mas fundamental no patrocnio cultura: o mecenas. Afinal, a Lei Rouanet
foi originalmente proposta para incentivar o mecenato. Parece
justo resgatarmos essa figura, muito importante contemplada
na implantao da lei. Que a Lei Rouanet atenda s expectativas
e demandas para as quais foi criada fato incontestvel to
incontestvel quanto a premncia de se corrigirem as distores
existentes. Que os patrocinadores se convenam dos benefcios
de apoiar a cultura e utilizem de forma prudente e justa os benefcios criados pela legislao um desejo. Que esses fatores se
unam para promover cultura em todas as suas manifestaes
uma obrigao pois essa, afinal, uma das poucas sadas para
redimir o ser humano da mediocridade.

11

entrevistas

Alexandre Machado

A primeira vez que se tentou incentivar a cultura por meio da

iseno fiscal foi com a Lei Sarney, embrio da Lei Rouanet. At
ento, no esprito da lei, as empresas no investiam em cultura
porque no tinham conhecimento da importncia dessa indstria. A ideia era que, com o tempo, os investimentos na rea fossem realizados pela sua prpria excelncia e que, aos poucos,
as empresas deixassem de receber incentivos governamentais.
Essa situao durou at o governo Fernando Henrique Cardoso.
Na mesma poca, os cineastas brasileiros pleiteavam incentivos baseados na renncia fiscal para investimentos em audiovisual. A produo enfrentava dificuldades aps a extino da Embrafilme e do Concine, rgos governamentais de financiamento
e fiscalizao, se houvesse investimento na rea. Mostravam ao
Presidente da Repblica que os grandes movimentos do cinema
no produzidos em Hollywood tiveram apoio substantivo dos governos, sem que, praticamente, estes investissem um tosto. Tal
proposta, embora discutvel, acabou estimulando outras reas
que foram conquistando o mesmo benefcio o que era justo.
O benefcio trouxe deformaes: as empresas tinham poder
de deciso sobre onde e quanto investir. Assim nasceu uma indstria de empreendimentos culturais baseada em falsa documentao e prestao de contas, notas frias e troca de facilidades. Havia outro problema: as aes eram esparsas e denotavam

[p. 13] Mauricio Lima/AFP/Getty Images

Rodrigo Baleia/LatinContent/Getty Images

15

a falta de uma linha de conduta consistente. Praticamente no

sediada em So Paulo, a atuao ser preferencialmente em So

existiam o incentivo cultura e a percepo de que formar ou

Paulo. claro que pode haver interesse em investir em regies

enriquecer determinada empresa poderia depender de sua vin-

distantes mas, para isso, dever haver planejamento de longo

culao com posturas culturais.

prazo e as polticas pblicas de investimentos estimulados no

Dizem que, apesar dessas deformaes, a injeo de recur-

podero ser cortadas de uma hora para a outra, acarretando

sos financeiros movimentou a indstria da cultura. Para alguns

dificuldades para as empresas. Tem de existir algum tipo de tran-

especialistas, houve dinheiro lanado no mercado, sim, mas sem

sio, como fundos pblicos aptos a assumir gradativamente os

nenhum tipo de Articulao ou seja, ao acaso; era como atirar

investimentos previstos.

dinheiro de cima de um edifcio para quem quisesse us-lo.

As empresas estatais e empresas de capital misto, que tm

preciso separar da opinio que se tem da Lei Rouanet o uso que

acionistas e interesses prprios como a Petrobras, por exemplo

dessa lei se faz.

devero ter suas polticas de investimento em cultura. Essa

O fato que, antes da Lei Rouanet, a indstria brasileira de

cultura vivia traumatizada, seja por falta de recursos, seja por
gestes como a do presidente Fernando Collor de Mello (19901992), que destruiu tudo o que at ento existia.
A discusso Estado/Cultura, prejudicada pelas prticas anteriores, que favoreceram interesses paroquiais em detrimento das

uma questo relacionada com a boa ou a m gesto e no com

o fato de o capital ser pblico, misto ou privado.
A leitura que fao que os recursos tm de estar a servio
da publicidade e do marketing (incluindo a formao e a consolidao de uma marca) e levar a empresa a avanar e ter bom
proveito no que estiver fazendo.

polticas pblicas, est de volta. Uma das ideias por exemplo, a

A Petrobras, que atua na rea cultural, um exemplo. Mono-

de como aumentar a participao de Estados que no tm tido

polista no mercado domstico de combustveis at a aprovao

acesso aos recursos incentivados parece simptica quando se

de uma emenda constitucional em 1995, a companhia teve de

pensa na estrutura de um pas como o Brasil, mas colide com a

se preparar para enfrentar a concorrncia (que praticamente

essncia da lei, que permite empresa privada destinar os recur-

no a arranhou, mas que ainda pode tentar constituir um mer-

sos de acordo com seus prprios interesses. Para uma empresa

cado). Por isso, at mesmo uma empresa como essa precisa

16

estar preocupada com o fortalecimento de sua marca. O que

est investindo em projetos bons ou ruins mas, sim, em projetos

discutvel se a empresa pode, para tal fim, utilizar recursos

no necessariamente identificados com o interesse pblico.

de iseno fiscal.

Os valores advindos da renncia fiscal no pertencem mais

Investir na rea da cultura depende de uma poltica interna

empresa que os recolheu. Por isso, acredito que o direito de

bem traada poltica que dever ser de to boa qualidade quan-

definir sobre o uso desse dinheiro cabe ao Estado ou a um fundo

to os prprios produtos, respeitar a histria da empresa e ser

pblico direcionado cultura. preciso, porm, muito cuidado

compatvel com sua atuao na atividade pblica. Para esse fim

para que essa instncia no fique atrelada aos governos.

foram criadas regras relativas aos patrocnios: os incentivos deveriam ser utilizados para determinadas finalidades e no para
qualquer projeto, como era feito anteriormente, quando no se
tinha nenhuma responsabilidade pblica. Criou-se um edital para
cada rea, com informaes sobre o valor a ser investido e os
critrios de julgamento. Esse edital tornou-se modelo.
Na rea de cinema, por exemplo, detectamos que, no Brasil,
um dos problemas era a criao de uma nova gerao de realizadores. Lembramo-nos de que, em outra poca, antes dos filmes havia a exibio de curtas-metragens. Montamos ento um
programa, o Curta Petrobras s Seis, programao gratuita de filmes para estudantes iniciada em 1999. Foi esse um trabalho que
propiciou o aparecimento de novos realizadores e exps a marca
Petrobras a um pblico jovem e interessado em cultura. Investir
norteado pelos interesses da prpria empresa, mista ou privada
por mais honrados que sejam tais interesses no significa que se

17

Alvaro Razuk

Sou arquiteto especializado em projetos e montagem de exposies de Artes visuais desde 1996. Convivo diariamente com a Lei
Rouanet porque a maior parte dos meus trabalhos sustentada
pelos mecanismos de renncia fiscal.
O mercado da cultura cresceu muito desde que comecei a
trabalhar nessa rea. No havia muitos profissionais especializados eu mesmo no sabia que existiam tantas possibilidades
quando um amigo me convidou para montar uma exposio de
jovens Artistas no local onde atualmente o Museu AfroBrasil,
em So Paulo. Para comear, reformamos o edifcio. Em seguida,
a Antrtica Artes com a Folha, exposio patrocinada pelas duas
empresas, concebida por cinco curadores que haviam viajado
por todo o pas para selecionar novos talentos e montada por um
cenotcnico que trabalhava com teatro, foi inaugurada em 1998.
Hoje, temos no Brasil mo-de-obra especializada para projetar
exposies de Artes visuais, segmento que cresceu com a maior
afluncia do pblico e sua exigncia com relao qualidade.
Alm do Artista bomio e romntico, que sempre vai existir, j
existem profissionais preocupados com detalhes tcnicos muito
precisos, como o ar condicionado ou o gs menos prejudicial
obra de Arte. E at o Arteso, que tem o conhecimento do trabalho a ser feito e andou to marginalizado, est comeando a ver
valorizado seu trabalho.

18

O mercado das Artes plsticas est maior e muitas empresas fa-

pintar os painis, o marceneiro especializado e os montadores

zem trabalho corporativo, pensando em como melhorar o contedo.

de obras pessoais) tm noo de esttica e geralmente vm das

Nos ltimos anos, formaram-se profissionais aptos a tratar

Artes plsticas.

das diversas facetas envolvidas na montagem de mostras, tais

As bienais de Arte tm tido importante papel na formao

como o emprstimo de obras de Arte entre museus e galerias

dos profissionais: ex-assistentes de Artistas do mundo todo, es-

locais e internacionais, o desenho de embalagens para o trans-

tudantes de Artes plsticas ou at mesmo Artistas formados

porte, assim como iluminadores, tcnicos de projeo, conserva-

acabam se encaminhando para essas carreiras.

dores e curadores.

Antes, os trabalhos sofriam muitos estragos durante o trans-

A conservao de uma obra de Arte trabalho intenso e pre-

porte e a exposio; hoje, isso melhorou muito, porque as exi-

ciso a obra tem que chegar reserva tcnica muito bem em-

gncias tcnicas para a montagem de uma mostra so maiores

balada, ficar um dia esperando at se aclimatar, para depois ser

e mais complexas.

aberta por um conservador que prepara o laudo correspondente.

H alguns anos, trabalhei na exposio dos pergaminhos do

O relatrio repetido quando a obra sai. Esse profissional pode

Mar Morto, feitos de material orgnico um grande achado ar-

vir de vrias reas.

queolgico. Estavam esticados com fita adesiva! Um absurdo!

O conservador vem em geral da rea da histria ou das Artes

Atualmente, so conservados adequadamente, com controle de

plsticas e acaba trabalhando em uma instituio, onde forma-

temperatura e umidade, alm de rigorosamente protegidos con-

do por um mestre. Se houver algum problema, o restaurador

tra a ao dos raios ultravioleta. Nosso maior problema atual

chamado. Restauradores de pintura, escultura ou papel podem

tirar a cola da fita adesiva. Sei que existem documentos que

frequentar cursos especficos para esse mtier, inclusive no Bra-

datam do Brasil pr-colombiano, feitos com um tipo de tinta que

sil. So profissionais razoavelmente bem remunerados e h para

reagiu com o prprio papel, danificando-os. Antes no se dava

eles um mercado de trabalho crescente em funo do aumento

ateno a esse tipo de detalhe, mas hoje h preocupao at

no nmero de museus. Nesse processo, tambm o conservador,

com o papel colocado atrs de uma obra no pode ser de qual-

o produtor, os montadores (o cenotcnico que vai construir e

quer tipo; tem de ser neutro.

19

Lembro-me de que, quando montei uma exposio do Artista

e designer Geraldo de Barros, o curador fez exigncias: tratava-se de trabalho feito com um tipo de frmica durvel, mas sujeito ao acmulo de umidade por ser de madeira aglomerada; era
preciso levar isso em especial considerao.
De h 10 anos para c, estamos aprendendo a trazer e levar
obras de Arte e, para tanto, existem transportadoras especializadas. claro que a Lei Rouanet, que viabilizou financeiramente
muitas exposies, foi indiretamente responsvel pelo avano do
nosso segmento. A lei muito importante e movimentou nosso
universo do trabalho, embora no seja ideal e apresente algumas
distores tais como, por exemplo, a concentrao de projetos
culturais no Sudeste do pas, reflexo da concentrao das empresas que optam pela renncia fiscal. Sei que esse um problema
complicado, mas de qualquer forma perfeitamente possvel
encontrar profissionais qualificados fora do eixo RioSo Paulo,
se houver demanda.

20

Dagmar Garroux

Fundada em 1994 na regio do Capo Redondo, sul da cidade de

So Paulo, a ONG Casa do Zezinho atende cerca de 1000 crianas e jovens de baixa renda, dando a todos eles a oportunidade
de frequentar oficinas e atelis de Arte, praticar esportes e receber atendimento mdico e odontolgico.
Em um pas como o Brasil, todos os segmentos da sociedade,
inclusive o poder pblico, tm de se conscientizar quanto ao fato
de que vivemos a realidade social da diferena. Diferena nas
escolas, nas moradias.
O que ser um Zezinho? Qual a vivncia de um Zezinho?
Quais so os sonhos de um Zezinho? Quais so as expectativas
da famlia de um Zezinho?
Editamos um livro de fotos e desenhos, Santo Antnio das
Artes Zezinhos, de Saulo Garroux e Levi Mendes Jr., um retrato
da periferia a partir do ponto de vista das pessoas que fazem
parte da Casa do Zezinho. Tiramos fotos da casa, da famlia mas
no s isso; tambm pedimos s crianas que reproduzissem
as fotos em desenhos de seu prprio punho, para assim termos
um comparativo entre a viso do fotgrafo e a viso do Zezinho.
A cultura familiar, o bairro, o ambiente social e os sonhos
do Zezinho estaro presentes nas pginas do livro. necessrio
descobrir o que significa para esses meninos no ter formao,

Tia Dag educadora e fundadora da Casa do Zezinho

informao, moradia, saneamento bsico e escola democrtica.

21

Tambm necessrio que entendamos como treinar e capaci-

Temos um banco de dados dos Zezinhos que passaram pela

tar, em apenas seis meses, pessoas que pularam todas as etapas

Casa e suas respectivas histrias. Perdemos vinte deles: foram

do desenvolvimento humano brincar, alfabetizar-se, passear,

para o trfico e morreram, esto presos ou se prostituram. Mas

instruir-se. Enfim, por que motivo os pobres tm de se capacitar

tambm temos exemplos como o do Agenor, hoje educador de

apenas para telemarketing, limpeza ou portaria? No que essas

Artes plsticas da Casa, que entrou aqui aos 12 anos, cresceu,

profisses sejam menos dignas, mas esses jovens sequer tiveram

fez faculdade. A pessoa sobe de patamar na vida. Sentimos tanto

a chance de dizer o que querem ser!

isso que pretendemos todos os funcionrios da Casa tenham um

Retratar o Zezinho em todos os espaos que ele percorre faz

dia sido Zezinhos.

parte da pedagogia do arco-ris, que criei ao longo destes anos

No necessrio possuir mente evoluda para investir em

de trabalho: se os pilares da educao formal so ser, saber e

cultura. Investe-se em cultura quando se percebe que possvel

fazer Arte, na pedagogia do arco-ris foram transformados em

criar uma identidade.

filosofia, cincia, conhecimento e Arte.

Os sinais da educao so os cinco sentidos, que tm de estar

Santo Antonio das Artes Zezinhos foi um projeto editorial

que recebeu recursos incentivados por meio da Lei Rouanet.

muito mais aguados. Para se conhecer o Zezinho, so impres-

Eu no entendia a lei. Ficava confusa quanto ao que podia e

cindveis olhar e ouvido apurados. So tambm indispensveis o

que no podia ser entendido como cultura portanto, o que po-

tato que representa, na realidade, o afeto: o abraar, o beijar e

dia e que no podia ser financiado. difcil fazermos uso de algo

o olfato. Os participantes da Casa do Zezinho vivem em lugares

que no entendemos por completo. S comecei a recorrer Lei

que cheiram mal; colocamos na Casa, ento, incenso e perfume

Rouanet em 2009, com a ajuda de produtores culturais.

para tornar o ambiente agradvel, de modo a penetrar na alma

O livro, que no didtico, chega como produto cultural e

e utilizamos tambm a msica para aguar a audio. Atrair,

educacional. Ser distribudo a empresas, fornecedores, ONGs

encantar o jovem na cadeia do conhecimento um dos papis

parceiras e algumas faculdades. um projeto realizado com o

da Casa do Zezinho. Nesse tipo informal de educao, o produto

patrocnio do banco Socit Gnrale, francs. Levantamos

cultural absolutamente imprescindvel.

R$180 mil graas ao apoio da Lei Rouanet. O banco j nosso

22

parceiro h dois anos no projeto chamado Comunicao e Educao para o Sculo 21, destinado a jovens de 15 a 21 anos.

Hoje tudo isso mudou completamente. Os moradores aprenderam a se organizar nos prprios bairros, criaram associaes

Eu conhecia uma funcionria do banco que tinha informa-

e at mesmo negcios prprios. s vezes difcil reconhecer a

es sobre a Casa do Zezinho. Ela me levou ao Instituto Soci-

importncia da cultura na formao do indivduo, mas o maior

t Gnrale, onde apresentei o projeto do livro e mostrei por

potencial dos moradores da periferia , sem dvida alguma, a

que era inovador. Era um mundo que o diretor da empresa

capacidade de Articulao que eles adquirem por meio das Artes

no conhecia.

visuais, da msica e da dana.

O que empresrios e executivos notam quando vm Casa

A princpio, a influncia que a criana mostra no bem acei-

do Zezinho so crianas pobres em um bairro de classe mdia no

ta pela prpria famlia. Aos poucos, porm, conseguimos alterar

alto da montanha. Mas a primeira coisa que fao lev-los at a

esse estado de coisas. No ltimo inverno, uma de nossas edu-

favela de onde realmente vem o Zezinho.

cadoras presenteou um Zezinho com um cachecol. Os demais

De uns anos para c, tenho recorrido a outras leis como, por

tambm quiseram ter cachecol... A educadora trouxe agulhas e

exemplo, a Lei Municipal de Incentivo Cultura (Lei Mendona),

novelos para quem quisesse aprender a fazer cachecis. Meninos

que permite a pessoas fsicas ou jurdicas patrocinar um projeto

e meninas se candidataram. Tricotaram e levaram seus trabalhos

cultural e deduzir do seu Imposto Sobre Servios (ISS), ou do

para casa. Foi com isso que a maioria das mes se lembrou do dia

seu Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), uma parte do

em que elas aprenderam a fazer tric. Houve dilogo. Tric tam-

valor investido.

bm cultura. Temos outros projetos que queremos apresentar

Quando chegamos ao Capo Redondo, o local era zona de

Lei Rouanet: a orquestra de tambores e um grupo de dana.

guerra. Observamos que as poucas palavras de que esses meninos dispunham para se expressar a precariedade de seu vocabulrio gerava violncia; eles entravam em conflito em qualquer tipo de negociao, o que acarretava agresso fsica e at
mesmo mo armada.

23

Danilo Miranda

cultura toda e qualquer produo do ser humano da pedra

que virou machado na pr-histria fibra tica e engloba o
domnio da matria e o processo de criao. o que torna a vida
melhor e mais bonita, em todos os sentidos, incluindo a questo
do simblico: a obra de Arte, a mais nobre de todas as manifestaes. Faz parte desse universo o processo que o homem
desenvolveu para tornar-se capaz de conviver com a natureza,
com o outro e consigo mesmo ao descobrir sua condio. Nesse
sentido, a cultura tem grande abrangncia.
Temos um imaginrio poderoso ainda em grande parte importado, mas adaptado nossa realidade o que o torna diferente do dos pases onde fomos busc-lo. Temos uma fuso de
imaginrios. Nunca fomos to globais e nunca fomos to locais
procuramos o equilbrio entre as duas tendncias e vivemos
um momento em que se percebeu a importncia dessa realidade.
Mas ainda h mais discurso do que prtica. Nosso Ministrio
da Cultura conta com uma parcela nfima do Oramento da Unio.
Alguns pases nem isso tm, o que torna nossa situao mediana;
mas sabemos que, em outros, a cultura tudo. A Frana um
exemplo: para ser o que , valoriza sua tradio cultural fortssima.
H anos, quando Mitterrand ainda estava no poder, Jacques
Lang, ministro da Cultura e herdeiro de grandes nomes como
o de Andr Malraux, criou a ideia da administrao da cultura:

24

ele no tratava do assunto Cultura dentro do seu ministrio, do

belecido at hoje. Existe um discurso de valorizao da cultura,

ponto de vista administrativo, mas tratava de qualquer assunto

de transformar o Ministrio da Cultura em fora expressiva no

que envolvesse cultura em qualquer ministrio. justamente o

pas mas, na prtica, o dinheiro previsto no oramento no

que tem de acontecer.

chega a 1% do mesmo.

Quando se deseja melhorar o sistema penitencirio, por

O ex-ministro Gilberto Gil pretendia chegar a 1%. O minis-

exemplo, a cultura tem um papel a desempenhar; quando h

tro Juca Ferreira tambm. Em pases que seguem a cartilha da

necessidade de mudana de paradigmas comportamentais, a

UNESCO fala-se no mnimo de 2% do oramento.

cultura tem um papel a desempenhar; quando a comunicao

O Estado tem de se envolver em duas reas: primeiro, a que

necessita de alteraes, a cultura tem um papel a desempenhar.

eu chamaria de infraestrutura dando condies para que a cul-

Essa importncia da cultura ainda no chegou ao ponto de ser

tura acontea em salas, museus, locais histricos, velhas igre-

entendida como parte de um processo, mas alguns pases j che-

jas, velhos centros espritas, velhas sinagogas antes de criar

garam a esse nvel de desenvolvimento.

qualquer coisa nova, precisamos garantir o que est em pre-

O Brasil j avanou bastante, mas ainda tem um longo cami-

crio estado de conservao. A Lei Rouanet de alguma forma

nho a percorrer. Quando dispunha da estrutura administrativa

tem de contribuir para isso. Em segundo lugar viria o fomento:

do Ministrio da Educao (que at hoje se chama Ministrio da

dar condies e dispor de aes efetivas para que aconteam

Educao e Cultura MEC mas, na realidade, apenas Minist-

concursos, cursos, bolsas, acesso para aqueles que iro criar e

rio da Educao), a rea cultural era contemplada com recur-

consumir. Ao Ministrio da Cultura no cabe realizar msica, te-

sos, uma vez que a reserva constitucional para a educao lhe

atro, etc. mas, sim, abrir caminhos para que estes aconteam.

garantia uma parte. Com a criao do Ministrio da Cultura, a

A Lei Sarney, que tinha aspectos prticos complicados, teve

reserva acabou questo tcnica, mas de peso. Ou seja, houve

funo didtica porque criou um modelo. A Lei Rouanet gerou

valorizao da cultura, que chegou ao nvel ministerial; mas, por

uma mentalidade por parte do empresariado e da sociedade bra-

outro lado, houve tambm desvalorizao, porque foram retira-

sileira. Cumpriu e cumpre essa misso e aqui reside a dvida a

dos recursos antes garantidos. Infelizmente, isso no foi resta-

respeito da poltica de tbula rasa que a reforma pretende fazer.

25

Esquecer e comear de novo seria errado. preciso ver o que

populao. Quem recebe recursos da Lei Rouanet no deveria

est errado e tentar corrigir os erros.

vender o espetculo a preo de mercado.

Est errada, por exemplo, a vinculao do marketing ao

incentivo. A soluo o poder pblico exigir o que a lei j estabelece: o interesse pblico como critrio para a aprovao
de projetos.

O Vale Cultura uma boa sada: vai trazer recursos para a

cultura que iro estimular o acesso mesma.
O eixo RioSo Paulo a regio do pas que produz informaes e forma opinies. Com o Vale Cultura, trabalhadores de todo

No mercado de empresas privadas existem fenmenos curio-

o pas tero acesso a esses bens e podero consumi-los. Na vi-

sos que trazem benefcios principalmente para os bancos. Tais

rada do milnio, o SESC fez um levantamento para determinar o

empresas criaram suas prprias estruturas ligadas cultura

que estava acontecendo no pas na rea cultural. Era uma espcie

isso tem sido positivo para sua imagem mas deveria haver uma

de radiografia sem interveno nem de rgos governamentais,

definio mais clara desses investimentos, patrimnio realizado

nem da imprensa, e nem mesmo dos SESC locais. Conseguimos

com dinheiro pblico. No acho que isso seja totalmente negati-

localizar cerca de 150 produtores. Para que a populao brasileira

vo, mas tem de ser regulamentado.

conhea o trabalho nascido fora do referido eixo, preciso traar

A Petrobras, por exemplo, empresa de capital misto, tem par-

uma poltica que d condies para a realizao desse trabalho.

te dos seus recursos vinculada a uma verba publicitria e de

No SESC, temos alguns programas como, por exemplo, o Palco

marketing. O que ela no pode fazer utilizar os recursos da Lei

Giratrio, que leva uma pea teatral do Amap para a Bahia; da

Rouanet, resultantes de renncia fiscal, como parte dessa verba

Bahia para o Rio Grande do Sul; do Rio Grande do Sul para o Mato

de marketing. No pode ser o mesmo dinheiro. Essa mistura

Grosso... Fazemos um giro de maneira objetiva. Trata-se de um

o grande defeito da lei, que tem de ser corrigido. Um Artista

grande festival nacional que lota as salas de espetculos.

como o Roberto Carlos no precisa da lei, mas nada o impede de

Temos de avanar. At o final desta dcada teremos um PIB

us-la, embora possa no haver interesse pblico em suas apre-

de pelo menos US$ 3 trilhes e certamente mais de 200 milhes

sentaes. Quando falo em interesse publico, falo da expresso

de habitantes uma realidade que nos vai colocar entre as cinco

Artstica, de seu contedo e da possibilidade de permitir acesso

ou seis principais naes. Copa do Mundo, Olimpadas... tudo isso

26

no passa de mero sinal; o mais importante descobrir nossa

vocao em termos de cultura, de educao mas ainda no
temos infraestrutura para tanto. Ainda existe espao para as leis
de incentivo cultura, como a Lei Rouanet.
O fator determinante deve necessariamente ser o interesse
pblico. A lei clara nesse particular, que no obedecido. E o
mecanismo de controle, de verificao e de acompanhamento
ainda muito frgil.

27

Eliane Costa

A Lei Rouanet foi criada em um determinado contexto. Hoje, a

cultura tem nova conceituao e novos usos para o desenvolvimento, para a mediao de conflitos, para a questo da preservao patrimonial e, finalmente, como foco em algumas reas
por exemplo, a das grandes exposies. Em um ambiente globalizado, onde so muitas as variveis, a cultura um vetor de
desenvolvimento. Estamos no Rio de Janeiro, onde a periferia
est no centro desafiando a prpria geometria. A cultura a
ponte entre esses mundos partidos. O ex-ministro da Cultura, Gilberto Gil, disse que a cultura possui trs dimenses: a simblica,
a cidad e a econmica.
Quando discutimos a Lei Rouanet, falamos de questes que
jamais poderiam ter sido pensadas na poca em que foi elaborada. A cultura digital, as comunidades virtuais, os portais para a
literatura, por exemplo, ainda no se enquadram na lei, embora
estejam alinhados com a proposta do Ministrio da Cultura (MinC)
de apoiar no s a criao cultural, mas tambm sua difuso. So
diretrizes amplas e positivas. Sou admiradora da poltica pblica
para a cultura elaborada pelos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira. Quando o ministro Gil tomou posse, lembro-me de que um jor-

28

Formada em fsica, Eliane Costa ingressou na rea de informtica da

nalista lhe perguntou: Ministro, qual ser a caracterstica de sua

Petrobras em 1975. Atuou como produtora cultural independente.

gesto? Ao que ele respondeu: Abrangncia. Essa tnica vem

gerente de patrocnio da Petrobras

subsidiando toda a ao do MinC se entendermos abrangncia

como acessibilidade aos bens culturais e ao financiamento via edi-

por R$ 800 mil. O Musibraile destina-se a msicos com defi-

tais, com melhor equilbrio regional da distribuio dos recursos.

cincias visuais que podero imprimir partituras em qualquer

a democratizao do acesso nas duas pontas: para o produtor

impressora e no apenas nas impressoras braile, que custam

cultural financiar um projeto por meio de seleo pblica; e para

R$27 mil reais. No meu entender, tal programa deveria ter in-

o cidado poder assistir a um espetculo.

centivo de 100%, mas a Lei Rouanet no prev isso: esse pro-

Seria ideal que projetos em sintonia com a poltica pblica

grama se enquadra na categoria msica, mas pressupe inter-

para a cultura conseguissem o patrocnio incentivado de 100%.

veno da informtica, item imprevisvel em 1991. Deveramos

Estou aqui me referindo cultura digital, mas no precisamos ir

tentar fazer com que os festivais de cinema se adequassem a

to longe: enquanto os projetos de msica popular podem rece-

essas pessoas: filmes com legendas para deficientes auditivos

ber 30% do patrocnio (Artigo 26), a lei permite um incentivo

e udio-descrio para deficientes visuais.

de 100% para a msica erudita (Artigo 18). Um projeto de m-

O incio da gesto do ministro Gilberto Gil marcou uma era

sica popular da Paraba, por exemplo, que tem muitssimo me-

na questo da poltica pblica para a cultura. Novos patamares

nos oportunidades de acesso s fontes de financiamento, vai ter

para a construo da poltica pblica foram colocados de for-

menos seduo para o empresariado interessado em investir em

ma participativa, com fruns municipais, estaduais, nacionais

cultura do que outro, de msica erudita, no Teatro Municipal do

e virtuais. Legislar de cima para baixo, de forma centralizada,

Rio de Janeiro ou de So Paulo. So distores.

bem mais rpido do que trabalhar de forma democrtica.

A legislao no permite hoje a abrangncia da proposta

Democracia d trabalho e leva tempo, mas os resultados tm

do MinC. A acessibilidade por exemplo, das pessoas que tm

mais validade e repercusso. Como cidad, sou entusiasta do

deficincias visuais, auditivas ou dificuldade de locomoo

contedo da poltica pblica e do seu modelo participativo de

no recebe a ateno da Lei Rouanet. Acabamos de lanar um

construo. Direitos autorais ou acesso ao conhecimento, por

projeto, escolhido mediante edital de seleo pblica, chama-

exemplo, constituem questes que so discutidas em um frum

do Musibraile, software que permite imprimir partituras em

de cultura digital. essa uma nova forma de construir polticas

braile anteriormente s existia um mtodo vendido na Frana

pblicas para a cultura.

29

O MinC conseguiu grandes avanos nos ltimos seis anos.

no podemos generalizar, mas havia muito disso no mercado. O in-

Hoje, muitas empresas, privadas ou mistas, que no trabalhavam

centivo da Lei Rouanet a renncia fiscal; portanto, trata-se de re-

com editais de seleo dos projetos, aderiram a essa poltica e

curso pblico. Acho bastante justo e os proponentes de projetos

os selecionados mencionam solues de acessibilidade, preos

patrocinados entendem isso de forma natural que determinado

de ingressos, apresentao em espaos alternativos mais dis-

projeto retorne para a sociedade de alguma forma: seja pelo seu

ponveis populao como um todo. O estmulo aos editais de

produto final, seja pela contratao de estagirios, seja pelo in-

seleo pblica so um avano fundamental.

tercmbio do conhecimento criado. Todos os festivais de cinema,

At mesmo as organizaes que atuam no mercado privado

teatro e msica que a Petrobras promove tm exibies gratuitas

como, por exemplo, a Votorantim e a Natura aderiram aos edi-

em escolas e praas e resultam em oficinas para a comunidade de

tais. Essa poltica fundamental para o acesso do produtor. A Pe-

Artistas locais. Essa uma atuao da Petrobras, no exigncia da

trobras tem um projeto o registro das canes de acalanto de

lei; mas segue a poltica pblica de cultura iniciada pelo ministro

mes indgenas de tribos do sul do Par, que dificilmente conse-

Gilberto Gil e mantida pelo ministro Juca Ferreira.

guiria patrocnio (at mesmo de uma empresa como a Petrobras,

A Petrobras patrocina vrios projetos que trabalham com o

preocupada com a questo do registro de patrimnio material)

fortalecimento da cidadania, construo do sentimento de per-

se ele no tivesse chegado via edital de seleo pblica mesmo

tencimento e recuperao de renda. a maior empresa patroci-

porque muitas empresas no tm acesso aos gabinetes ou esto

nadora da cultura brasileira h at mesmo pessoas no exterior

mais preocupadas com a questo da visibilidade da sua marca.

que pensavam ser Petrobras uma produtora de audiovisual, uma

No nenhum demrito as empresas se preocuparem com

vez que todos os filmes que l chegam so por ela patrocinados!

sua prpria promoo. Acho que cada empresa tem sua poltica

Temos projetos dentro das reas discriminadas pelos editais

de patrocnio associada a um planejamento estratgico e a um

e outros que chamamos de escolha direta projetos convida-

posicionamento no mercado. A utilizao abusiva dos incentivos

dos pela empresa ou por ela apresentados e julgados aptos. So

oferecidos pela Lei Rouanet, como a promoo de produtos ou a

projetos de oportunidade. Alm disso, temos os projetos associa-

promoo da prpria empresa, existe cada vez menos. Claro que

dos s polticas pblicas encaminhados pelo MinC, o que amplia

30

nossa seleo pblica de editais externos. H basicamente trs

frentes: projetos selecionados por editais, projetos da escolha
direta e projetos da seleo pblica. De 2001 at hoje, recebemos
20 mil e poucos projetos ao longo de um ano. Temos mais de mil
projetos escolhidos em processo de seleo pblica. A comisso
selecionadora formada por pessoas externas companhia e
soberana. Essa uma inovao que passou a ser seguida por
outras empresas e constitui referncia no MinC, tanto na rea
privada quanto na estatal. Neste momento, por exemplo, uma comisso de msica trabalha sob a coordenao de um funcionrio
da Petrobras que no tem direito a voto. Quem vota so pessoas
da rea de msica, tais como realizadores e crticos. Mais de 250
pessoas da rea acadmica, da imprensa e do mercado j atuaram nessas comisses. Para uma empresa como a Petrobras,
que trabalha com o patrocnio de projetos culturais para agregar
visibilidade e reputao sua marca, isso muito importante.
Por outro lado, nem todo projeto projeto de mercado: os
projetos so aes que o Ministrio da Cultura tem de empreender e que no podem disputar recursos com os proponentes
que pleiteiam incentivos. preciso, porm, ficar muito atento ao
problema de que um dos grandes usurios dos recursos disponibilizados pela Lei Rouanet o prprio poder pblico federal,
estadual e municipal.

31

Fbio Cesnik

Na cultura, h uma avalanche de recursos sendo investidos em

diversos segmentos. A Lei Rouanet possibilitou enormes avanos: no s permitiu a realizao de projetos, mas tambm profissionalizou o setor. Hoje h mais Artistas e mais produtores,
mas existem tambm mais tcnicos, contadores, auditores e
advogados especializados. Eu mesmo sou advogado especializado em direito administrativo e trabalho com cultura, esporte
e terceiro setor.
Existem trs formas de o produtor cultural buscar recursos
incentivados por meio da Lei Rouanet:
1. ir atrs do dinheiro do Estado. Recorre-se ao Fundo Nacional de Cultura, mas 20% saem do bolso de quem deseja realizar
o projeto (com exceo das emendas parlamentares e doaes
vinculadas ao Fundo);
2. optar pelo modelo privado. O produtor cultural procura
uma empresa e esta oferece todo o patrocnio; e
3. escolher o mecenato. O produtor submete um projeto ao
Ministrio da Cultura ou a outro mecanismo de incentivo em outra esfera do governo. Se o projeto preencher os quesitos e for
aprovado, recebe uma chancela. De posse da chancela, o produ-

Advogado, scio da Cesnik, Quintino e Salinas Advogados,

tor ento procura uma empresa disposta a transferir o dinheiro

Fbio Cesnik autor do livro Guia do Incentivo Cultura e co-autor dos

para o projeto. Esta opo dar ao financiador o direito de abater

livros Projetos Culturais e Globalizao da Cultura

32

entre 64 e 100% de seu Imposto de Renda devido.

O mecenato como indutor de poltica no pode acabar, pois

excelente. Os incentivos so instrumentos tticos que tm de se
perpetuar e ser aperfeioados.

o preo de costume fruto do compromisso do Estado com a

renncia de impostos (esses de natureza constitucional).
No caso da cultura, a poltica pblica que est por trs da

O Estado, quando regulamentou a Lei Rouanet em 1995, ven-

criao das leis de incentivo ainda se acha mal resolvida. Se

deu a ideia do investimento em cultura como estratgia de co-

imaginarmos que haver desenvolvimento social e econmico,

municao. Criou uma cartilha chamada Cultur , Bom Negcio.

as leis tm cumprido o seu papel mas isso est ocorrendo de

Havia textos do Ministrio dizendo que os empresrios poderiam

maneira pouco ordenada e, s vezes, desequilibrada.

abater parte do Imposto de Renda e fazer marketing com o di-

A Lei Rouanet tem de permanecer em vigor. Mas o que preci-

nheiro do incentivo fiscal. Os empresrios entenderam que pode-

sa ser mais bem desenvolvido questo nada grave em relao

riam ser agentes ativos do processo. O Estado vendeu o modelo

ao mecanismo pensar, do ponto de vista das polticas pbli-

e, ato contnuo, endeusou o investimento em comunicao. No

cas, como e onde queremos e podemos chegar.

momento seguinte, porm, demonizou quem havia optado por

No futuro, tal como agora, a Lei Rouanet ser criticada do

isso. O processo ficou muito do lado do marketing, por conta do

ponto de vista da distribuio regional dos investimentos. Desde

que foi vendido pelo prprio Estado. Mas isso nada tem de ilegal.

o momento em que foi concebida, sabia-se que as regies com

Em matria de renncia fiscal da Unio, os incentivos cultura

maior nmero de empresas com lucro real e maior possibilida-

representam uma parcela muito pequena dos incentivos conce-

de de investir na cultura seriam as do Sudeste. Hoje a crtica

didos a outros segmentos.

no apresenta nenhuma novidade. No caso do Vale Cultura, o

Para entender a razo de ser das leis de incentivo, preci-

modelo est sendo pensado da mesma forma: quem pode desti-

so entender que elas so criadas para atender algum tipo de

nar dinheiro ao Vale Cultura a empresa tributada no lucro real,

poltica pblica. A reduo do IPI na venda de automveis, por

e somente ela. (O Vale Cultura, na verdade, no faz parte da Lei

exemplo, tem em vista a manuteno da gerao de emprego e

Rouanet, mas pertence a outra lei autnoma, nova).

de renda dentro do setor automobilstico. O incentivo ao papel

A Lei de Incentivo ao Esporte d 100% de incentivo em todas

jornal que permite os jornais chegarem s nossas casas com

as atividades esportivas financiadas, na atividade do desporto

33

educacional, na de participao e na do desporto de rendimento.

possibilitar a vinda do Cirque du Soleil para o Brasil significa

Com relao ao desporto educacional, metade dos que atuam

gerar emprego e renda. O debate, porm, tem muita hipocrisia

nas aes educacionais realizadas por meio da lei tem de ser

em relao ao valor dos ingressos, por exemplo.

proveniente da rede pblica de ensino um critrio social da lei.

Antes de definir onde a lei tem de verter suas prioridades,

As atividades de lazer e participao tm de ser realizadas prio-

preciso traar polticas diferentes para coisas que so diferen-

ritariamente em reas de vulnerabilidade social, item que leva

tes. Existe preocupao com as prioridades tanto por parte do

construo de quadras em favela, por exemplo. J o desporto

governo quanto do setor privado, o que mostra que as pessoas

de rendimento estimula a formao de atletas para competies.

j esto bem conscientizadas.

O foco justamente esse e no tem, a priori, a preocupao de

desenvolvimento social mas, sim, a de formao de atletas.

O debate em torno da Lei Rouanet tem dois pontos: primeiro,

precisamos definir aonde queremos chegar em termos sociais

esse o olhar que ainda no temos quando trabalhamos com

e econmicos; segundo, lembrar-nos de que esse mecanismo

a Lei Rouanet. Quando perguntaram ao ministro do esporte se

convive com outros. Mexer nos instrumentos de financiamento

ele achou injusto que o treinamento de jogadores que, no futuro,

da cultura significa trazer todos os mecanismos para o mesmo

seriam vendidos por milhes ao exterior fosse realizado com o

debate na medida em que disputam a mesma rea.

dinheiro do Estado, ele respondeu que isso significava que o pro-

Em tempo: hoje, poucas pessoas fsicas investem em cultura

jeto dera certo. Se o desenvolvimento de projetos de rendimento

parte de seu Imposto de Renda devido. So as empresas que

gera bons jogadores e estes representam lucro aos clubes, si-

fazem esse tipo de investimento, esperando retorno para suas

nal de que o projeto foi vitorioso.

marcas. Para as pessoas fsicas que tm 6% de seu IR dispon-

Na rea da Rouanet, criou-se o mito de que tudo deve ser

veis, h mais de uma opo: investir em cultura (Lei Rouanet),

social. Toda vez que o projeto de um Artista famoso aprovado,

cinema (Lei do Audiovisual), esporte (Lei do Esporte) ou infncia

essa perspectiva social teria de estar presente? Como podemos

(Estatuto da Criana e do Adolescente).

olhar para um projeto dessa natureza sob um ponto de vista social? Desenvolver um projeto de mercado como, por exemplo,

34

Heloisa Buarque de Hollanda

Trabalho em duas frentes: numa empresa onde se editam livros e

se realizam eventos, seminrios e exposies; e na Universidade
Federal do Rio de Janeiro, onde coordeno o Programa Avanado
de Cultura Contempornea. A Universidade tem seus prprios
canais de financiamento, tais como o CNPQ mas na primeira
atividade que, desde o comeo, tenho viabilizado todos os meus
projetos com o apoio da Lei Rouanet.
Desenvolvo projetos culturais ligados literatura: o Portal
Literal site oficial de cinco grandes autores (Lygia Fagundes
Telles, Ferreira Gullar, Rubem Fonseca, Luis Fernando Verssimo e
Zuenir Ventura) de uma revista online chamada Idiossincrasia,
de resenhas e Artigos, nasceu em 2002. Desde 2008, o Portal
Literal passou a ser 2.0, ou seja, abriu-se a um formato colaborativo no qual, a partir da votao de seus pares, qualquer
interessado pode ver seu trabalho nele publicado. O Portal, desde o comeo, tem o patrocnio da Petrobras. Sua insero dele
na Lei foi extremamente problemtica porque a Lei no estava
preparada para absorver projetos da rea digital. Onde colocar
o Portal no mbito das categorias da Lei? A Lei do Audiovisual,
opo aparentemente possvel, mostrou-se invivel, porque no
admitia incluir literatura, ainda que em mdia digital. Todas as
renovaes deste patrocnio trouxeram problemas por conta do
despreparo da Lei para lidar com novas linguagens. necessria

35

uma reviso da Lei Rouanet. Ela deveria, alm disso, reconhecer

ir a Braslia e verificar o andamento do projeto. Isso deveria ser

que estamos numa era digital. No nosso caso, queramos apenas

feito regionalmente.

divulgar literatura em grande escala, sem qualquer inteno co-

Quanto mentalidade reinante, tive um projeto, por exemplo,

mercial ou de venda de livros. Mas para a lei literatura livro e

do fotgrafo brasileiro Alair Gomes, j falecido, que estava ex-

s reconhecida no formato impresso...

pondo na Frana. Eu tinha todo o material em mos para produ-

Outro srio problema da Lei Rouanet o tempo exigido para a

zir um livro e uma exposio; planejava um grande evento, pois

formatao e aprovao do projeto e obteno do patrocnio. No

o fotgrafo era muito bom. Ao procurar patrocnio, disseram-me

h mecanismo pr-determinado. Quando, porm, surge algum

que ele no era bom para a imagem da empresa porque gostava

problema a como, por exemplo, a mudana de um funcionrio

muito de fotografar rapazes na praia. A obra dele, porm, no

o processo acaba ficando travado. Em consequncia disso, pode

agressiva nem pornogrfica; simplesmente uma questo geo-

acontecer de se perder um patrocnio por decurso de prazo.

mtrica, de luz e sombra. Ento, na verdade, tanto a pessoa dele

Passa o ano e todo o processo tem de ser reiniciado. Quando se tem o patrocnio assegurado, inclusive mediante a apre-

quanto o tema por ele escolhido estavam sendo alvos de crtica

injustamente negativa.

sentao de uma carta de inteno, no certo que o tempo de

Depois de algum tempo, organizei um guia gay chamado Rio

aprovao na Lei vai conseguir ser sincronizado com o tempo

Diferente, muito legal, falando do Rio de Janeiro, comentando fa-

de garantia daquele patrocnio. No existem na Lei mecanismos

tos observados na cidade agora eleita paraso gay. Apresentei

prprios para esses casos de patrocnio j assegurado. Eu mes-

o projeto Johnson & Johnson; mas no consegui o patrocnio,

ma j perdi dois patrocnios grandes porque o projeto no foi

porque no guia eu mencionava at mesmo camisinha e AIDS.

aprovado a tempo. Para se conseguir uma aprovao a tempo,

No consegui patrocnio de nenhuma empresa, pois a temtica

importante preverem-se idas a Braslia, pois existe aqui [no

era homossexual. Existe muito disso o af de no associar

Rio de Janeiro] uma auditoria que no tem poder decisrio. A

imagem da empresa noes tidas por algumas pessoas como

existncia de uma ouvidoria local com maiores poderes facili-

negativas. Mas a Johnson & Johnson no fabricante, entre

taria bastante. Tem-se de investir em passagem e estadia para

outras coisas, de camisinhas? Tenho um filho que cineasta e

36

est fazendo uma coisa chamada Arte Pornogrfica, com gran-

de dos Pontos de Cultura no funciona mas isso pouco impor-

des nomes das Artes plsticas como, por exemplo, Cildo Meirel-

ta, pois h um conceito para a poltica cultural. No era possvel

les. Meu filho tem encontrado muita dificuldade para fazer o que

continuar tudo nas mos s do Carlos Barreto ficar nas mos

eu chamaria de obra pornogrfica, e a respeitabilidade de alguns

de muito pouca gente. Foi do Gil a ideia de que criar cultura

dos autores questionvel. Isso at d para entender um pouco;

muito mais ampla do que fazer cinema. A partir disso ele criou os

eu gostaria de agregar minha imagem figura do Meirelles, mas

Pontos de Cultura, que valem mais como conceito. Isso ampliou a

no sei o que isso significa em termos de uma empresa vincular-

maneira de olhar para o Brasil e para a cultura. Cultura passou a

-se a um patrocnio desses. As empresas agora gostam do social,

ser uma coisa mais vasta. H muito material, uma economia cria-

com cultura de periferia e marketing social. O verde tambm;

tiva. Tecer tapetes, por exemplo, passou a ser considerado cultu-

no trabalho nessa rea, mas podemos dizer que existem dois

ra. Constataram-se outras formas de reconhecimento de cultura,

polos hoje o social e o verde ou, ento, grandes obras da

de patrimnio cultural, e a segunda coisa que Gil fez foi abrir

humanidade que no se encontram em nenhuma dessas duas

espao para a era digital, que ainda no foi metabolizada pela lei.

vertentes. Ideias novas so de difcil aceitao.

De qualquer forma, foi ele que possibilitou isso. A fulminante ges-

Essa noo de verde um lance de marketing das empre-

to dele marcou um avano na perspectiva. Estou lendo um livro

sas. As empresas gostam do social porque agregam uma ima-

chamado Free, do Chris Anderson, onde h um captulo sobre o

gem. No sei se isso veio por conquista das periferias; acho que

Brasil e a gesto Gilberto Gil. um best-seller americano sobre

o marketing social tem hoje um valor profundo e, claro, traz

direito autoral compartilhado, um livro top de linha.

benefcios comunidade. Podemos dizer que as pessoas, de al-

As possibilidades vislumbradas j transpem um pouco o eixo

guma forma, esto chegando s questes culturais. E a Lei Rou-

RioSo PauloBraslia. Estou elaborando, por exemplo, a coleo

anet tem a papel muito importante. O aspecto de maior valor da

Tramas Urbanas. Ao todo sero vinte livros. Foi muito difcil encon-

Lei Rouanet tem at agora sido a Arte, a literatura e a msica.

trar material fora desse eixo, mas eu sabia que era preciso encon-

Considero Gilberto Gil um gnio, pois foi o primeiro Ministro da

trar. Fui procurando e achando e, se no fosse pela presso que

Cultura que estendeu esse patrocnio para o Brasil inteiro. Meta-

senti, isso no teria ocorrido. Tramas Urbanas so movimentos

37

culturais da periferia, contados por seus protagonistas. No eixo

ao governo militar, depois com literatura produzida por mulheres e

RioSo Paulo mais fcil, por ser evidente. Neste momento vou

literatura de negros excludos. Cheguei favela mas, pela minha

lanar um guia do Recife, a respeito de Arte eletrnica na favela.

prpria trajetria profissional, sempre trabalhei com literatura off,

Dentro desse movimento h um personagem no Par que se

perifrica. Minha tese de doutorado foi sobre a poesia marginal,

chama Pablo Capil inventor de um sistema financeiro chama-

uma poesia de contracultura e de resistncia ao governo militar.

do CuboCard. Ele inventou um carto de crdito de trocas e fez

Do ponto de vista do efeito da internet na literatura, inte-

uma relao de preos de servios. Dessa forma, tantas horas de

ressante dizer que, ao contrrio do que se imagina, as pessoas,

estdio de gravao valem tantos pontos no CuboCard. A impres-

principalmente as das camadas jovens, esto lendo muito mais

so de discos vale outros tantos. tudo eletrnico. Por exemplo,

e escrevendo muito mais. No Japo, a febre da escrita jovem

um grupo do Rio Grande do Sul que no tem dinheiro para gra-

grande e at se cunhou o termo bookaholic. Os jovens japoneses

var um CD consegue algum que faa a gravao em troca de

leem livros de celular, escritos em fragmentos e enviados pelo

um servio com o CuboCard. um escambo formal entre vrias

Twitter. So livros mesmo, s vezes grandes, so romances de

reas culturais.

celular em minicaptulos. H um, por exemplo, que, quando im-

Os Pontos de Cultura ajudam muito a descobrir o que h de

presso em forma de livro/papel, vendeu imediatamente duzentos

interessante e inovador sendo feito fora do eixo cultural tradi-

mil exemplares para adolescentes daquele pas. a histria de

cional, porque do acesso a um catlogo de produtores. H um

um adolescente com cncer que tem uma namorada pela qual

evento anual de que eu sempre participo e que se chama Teia,

apaixonado. Ele no quer que ela saiba da doena dele. Num

realizado cada vez num estado diferente, juntando todos os Pon-

folhetim de cem pginas, o autor descreve seu drama.

tos de Cultura. Esse encontro fundamental para se conhecer o

que h de bom na cultura brasileira.

No Brasil, por outro lado, temos o fenmeno novo do mercado infanto-juvenil em franco desenvolvimento. Falo da literatura

Alem disso, a internet instrumento poderoso par dar acesso

impressa em papel mas, por exemplo, um outro gnero que

a esse tipo de informao a pesquisadores. Trabalhei com litera-

os adolescentes gostam muito o que se chama de fanfiction

tura desde muito jovem a princpio com literatura de resistncia

(literatura de fs). Quem f de um livro ou de um autor se d

38

o direito de reescrev-lo, inventar novos destinos para os per-

As empresas esto aplicando dinheiro contando com o re-

sonagens, inserir novas situaes, etc. Machado de Assis, por

torno para sua marca. Eventualmente, eu ganho dinheiro com

exemplo, tem vrios de seus romances em verses fanfction.

projetos, mas no com a captao. Num projeto de R$200 mil eu

Na periferia, a literatura completamente diferente. A literatu-

ganho R$10 mil. Trabalho seis meses, e no posso cobrar mais

ra de periferia no sentida apenas como um prazer, no uma

que isso; caso contrrio, o projeto no se realiza. At a gastei

expresso individual de sentimentos e experincias apensas. isso

muito mais, com telefonemas, com a equipe de mais duas pes-

tudo e mais um recurso de insero social e educacional. A leitura

soas e com a manuteno do escritrio da editora. No d para

e a escrita so instrumentos de gerao de renda, de ascenso

viver dos projetos, pois a lei no garante captao justa.

social e so assim valorizadas. Literatura poder. Ferrez tem um

Um assunto que est sempre em pauta, mas no se concreti-

exemplo interessante: antes de falar de literatura, ele diz que para

za, o da acessibilidade. Os institutos que tratam disso realizam

se passar de jardineiro a paisagista, tem-se de estudar e ler muito.

um trabalho louvvel, mas o dinheiro que deveria ser socializado

E ento menciona a diferena de salrio entre um e outro.

na realidade no o , pois acaba voltando-se para a imagem da

Em So Paulo h um sarau de periferia chamado Coperifa

empresa. Melhor no ter esse trabalho do que faz-lo para

(Cooperativa Cultural da Periferia), com Srgio Vaz, que estimu-

enriquecer as pessoas que esto promovendo o projeto. O pa-

la a formao de leitores. um tipo de encontro hiphop, com

trocnio deveria ser feito com recursos da prpria empresa, e

rappers e poetas. O encontro se d toda quarta-feira num bar

no com as compensaes fiscais previstas pela Lei. Da manei-

chamado Z do Batido, com quatrocentas pessoas recitando

ra como vem sendo feito, servio de marketing empresarial.

poemas. Paralelamente, na periferia vrias lojas de objetos de

Meus projetos nunca passam dos R$200 mil, e eu consigo no

consumo como tnis, bons, etc. vendem tambm livro, que

final captar um pouco menos. O Portal mais caro, R$300 mil. O

assim exibido como objeto de desejo, de consumo.

prazo para captao tambm um problema srio. Consegue-se

O problema que a Lei Rouanet no prev essa Arte infor-

o patrocinador, mas a aprovao na Lei no est finalizada. H

mal, digital, descentralizada da atualidade em suas rubricas. Com

dois ou trs anos houve um problema interno, e a aprovao se

isso, muitos projetos ficam emperrados.

atrasou por um ano. Acabamos perdendo o patrocnio.

39

Leonardo Brant

As mudanas no desenvolvimento cultural, se compararmos o Brasil de hoje e o Brasil de h 18 anos, no so estatisticamente calculadas. Pensemos no perodo de abertura poltica, na transio
democrtica e no que a poltica cultural diante desse processo.
Da chegada da Coroa ao Brasil ao governo Collor houve forte
e paternalista relao entre cultura e Estado o que pode ser
considerado at mesmo perigoso.
O ex-presidente Fernando Collor de Mello (19901992) desmanchou nosso aparato institucional e, particularmente, de poltica
cultural. A Lei Rouanet surgiu como novo elemento poltico-cultural quando foi instituda em 1991, durante seu governo. Ficou
paralisada por um bom tempo, pois no havia condies para o
seu funcionamento, mas desenvolveu-se confirmando predicados
e intenes do legislador, ou seja, promoveu uma cultura sustentada basicamente na relao entre economia de mercado e iniciativa
privada. Fez da cultura mercadoria. O governo era o regulador dos
recursos e foi assim que a iniciativa privada passou a desempenhar um papel importante no processo. O Artista e o produtor
cultural ficaram na trincheira entre empresas e Estado.
O fortalecimento da indstria do cinema e da msica, no fi-

40

Leonardo Brant pesquisador de polticas culturais, presidente da

nal da dcada de 1990, foi creditado Lei Rouanet e tambm

Brant Associados, autor do livro O Poder da Cultura, entre outros,

Lei do Audiovisual. Filmes como Carlota Joaquina, por exemplo,

e editor do site Cultura e Mercado

foram patrocinados por esses mecanismos. O boom do showbiz

ligado s Artes cnicas, s grandes festas populares, que no

rir o seu imaginrio. Reuniria vrias instncias de representao.

existia h 18 anos, tambm surgiu em decorrncia da Lei Rou-

Atualmente, nas comisses, existe um representante das Artes

anet. Alm disso, um nmero enorme de centros culturais, mu-

visuais e outro de cinema, por exemplo. Tais representantes no

seus e festivais surgiram no pas.

esto aptos a definir reas que precisam ser financiadas, pois

Hoje no se tem um volume de recursos garantidos para o se-

no tm distanciamento tico para isso. , ento, necessrio que

tor cultural. A referida lei poder ser reformulada, ou at mesmo

a sociedade se aproprie desses mecanismos. A Arte no seria

revogada, para dar lugar a outra. H muita desinformao com re-

algo que precisa de sustento mas, sim, o sustento da sociedade.

lao ao papel constitucional do Estado na cultura. Para a deman-

Na Inglaterra, existem recursos das loterias canalizados para

da de hoje, precisamos buscar outras formas de sustentabilidade.

conselhos regionais de Artes, geridos pela sociedade, que define

Produtores e Artistas sabem que a fronteira com o setor pri-

a poltica da regio e distribui o dinheiro local. As pessoas que

vado tambm contraditria e conflituosa: oferece benefcios

compem tais conselhos so cidados comuns. Os resultados so

para o processo de criao o mercado cultural, evidente, est

fantsticos. A viso da diversidade cultural das mais contempo-

formando uma base mas no existem fundamentos para uma

rneas: a cultura a que se faz l. No importa de onde o Artista

relao de mercado. A indstria que se formou foi turbinada por-

seja originrio, desde que ele crie e se expresse em territrio do

que recebeu muito dinheiro. Houve investimentos, mas a cadeia

Reino Unido, pois isso representa uma vantagem para esse pas.

econmica como um todo no foi atendida.

O ingls vai a uma casa lotrica e deposita seu dinheiro para fi-

Estaramos fundando uma relao empresarial com o Artista

nanciar Arte. Para ele, como recompensa, pode haver um prmio

e inserindo em seu universo um tipo de conhecimento e de exi-

(aqui no Brasil, quem vai loteria o faz to somente porque quer

gncia que ele no domina? O Artista estaria mesmo perdendo

ficar rico). A ideia j foi discutida e, inclusive, j existiu um projeto

um pouco de sua relao com o pblico, pois no depende deste

nesse sentido no Brasil, mas houve tambm resistncia da pr-

para sobreviver?

pria Caixa Econmica, que considerou o modelo ingls invivel.

Tenho trabalhado na criao de um fundo pblico autnomo,

no governamental, para que a prpria sociedade aprenda a ge-

Quem entende de loteria a Caixa e no o Ministrio da Cultura...

O assunto pode ser retomado.

41

Um dos problemas da cultura a falta de dinheiro, mas esse

O incentivo aos gris (regionalismo brasileiro corresponden-

no o seu maior problema. Problema maior a percepo da

te ao termo francs utilizado para nomear os mestres africa-

nossa sociedade em relao cultura. J somos um pas muito

nos que transmitem sua cultura por meio da narrao oral), por

avanado em termos culturais. Cultura compensa nossa fragilida-

exemplo, parte integrante do Cultura Viva, programa interes-

de educacional. O Brasil tem um problema de formao tcnica

sante e inovador que se formou mas, pelo menos por enquanto,

de base e de acesso ao conhecimento, mas as pessoas esto evo-

se mostrou frgil do ponto de vista institucional. uma pena

luindo, apesar de no terem bases educacionais. O que fez com

mas so parcos os recursos para ativar as capacidades culturais,

que uma pessoa alfabetizada aos 16 anos, que no teve acesso

as formas de sociabilizao, de troca, de dilogo, que propicia-

ao aparato educacional, se desenvolvesse diante das questes

riam a busca pelas sadas para os nossos prprios problemas.

que afligem a ela e comunidade qual pertence? A partir de

Em Braslia, os funcionrios governamentais, fechados para

relaes culturais estabelecidas por ela e seus iguais, tal pes-

o mundo, atendendo demandas polticas e miditicas, se des-

soa foi capaz de buscar solues para seus problemas. Isso o

vinculam da realidade. Do nosso dinheiro, 30% vo para a edu-

que eu chamo de dinmica cultural: buscar solues por meio

cao. No falta de dinheiro. Se o Estado tiver responsabili-

da convivncia, da participao cvica. Existe uma gama enorme

dade em relao cultura, vai saber reconhecer as dinmicas

de redes socioculturais montadas a partir dessas questes. A

culturais, criar uma estrutura de acesso e garantir os direitos

questo da sociabilidade uma questo cultural que est muito

de expresso dos cidados. Mas h tambm a percepo da im-

atrelada ao desenvolvimento de uma nao, da tica e da prpria

portncia da cultura: quando o Presidente diz que aqueles li-

sobrevivncia. Tem, pois, de ser incentivada. O Estado brasileiro

vros no servem para nada... Lula a sntese do povo brasileiro,

precisa reconhecer melhor essas dinmicas e conseguir recursos

que sente orgulho da prpria ignorncia, um dos entraves ao

para potencializ-las. o que o ministro Gilberto Gil (20032008)

incentivo cultura. Garantir o conhecimento cultural significa

chamou de o cultural antropolgico.

possibilitar acesso cultura. Isso s se realiza com investimento:

O pas, porm, no possui mecanismos para ativar essa nossa capacidade.

42

preciso termos um centro, uma biblioteca, uma hemeroteca.

preciso termos internet.

Vivemos em um pas capitalista e a Arte precisa achar um

lugar dentro do capitalismo para se manter. necessrio encontrar uma brecha, pois o Estado agora quer ser copatrocinador
de cultura. Se as empresas esto patrocinando cultura e ditando
seus interesses comerciais, o governo, copatrocinador, tambm
visar aos seus interesses. Isso muito perigoso! No por a
que o Estado tem de entrar.
O ser humano se constitui a partir do imaginrio. Ele cria um
referencial para si mesmo e para a organizao social. A Arte, o
cinema e a msica so a ponte para isso. Sem imaginrio, a gente
no existe: o dinheiro smbolo, papel to simblico quanto a
Monalisa, uma escultura ou fotografia. Quem agrega valor a ele
o nosso imaginrio coletivo, que se alimenta de Arte. Precisamos
beber em todas as fontes e saber processar isso dentro de um
ambiente rico e bem potencializado pelo compromisso pblico.

43

Mara Mouro

Fiz trs longas-metragens e estou editando o quarto. Meu primeiro trabalho de direo e roteiro foi o longa--metragem Al?!,
de 1998, financiado pela Lei Rouanet quando esta era ainda bastante desconhecida. Para esse trabalho, contamos com Myriam
Muniz, uma das protagonistas, que por ele recebeu o prmio de
melhor atriz. O segundo foi Avassaladoras, produzido em 2002
com o apoio financeiro j no do Ministrio da Cultura (MinC)
mas, sim, da Agncia Nacional de Cinema (Ancine); o projeto foi
viabilizado pela Lei do Audiovisual, de 1993, destinada a projetos
de cinema, e se transformou em seriado de televiso. O terceiro,
Doutores da Alegria, e o quarto, sobre empreendedores sociais,
so documentrios e tambm foram financiados pela Lei do Audiovisual. Os documentrios nem sempre so curtos. Doutores
da Alegria, por exemplo, tem 90 minutos de durao. Mostra os
palhaos que visitam crianas internadas em hospitais mas,
na verdade, examina tanto a filosofia do palhao atrs do nariz
vermelho quanto sua capacidade de observar a vida por um ngulo diferente.
As leis de incentivo fiscal possibilitaram o renascimento do
cinema brasileiro e so a forma mais utilizada de fazer filmes no

Mara Mouro diretora e roteirista. Dirigiu comerciais, curtas-

44

Brasil mas existem distores.

e longas-metragens, vdeos e documentrios. Tem vrios

Em primeiro lugar, no temos um mercado slido e lucrativo

trabalhos premiados no Brasil e no exterior

por vrias razes: o Brasil possui poucas salas de exibio por

habitante (em torno de duas mil, quando deveramos ter no m-

endedorismo social, sustentabilidade e ecologia so temas ben-

nimo cinco mil, se compararmos nossos ndices com os de outros

vindos na atualidade. Filmes experimentais ou mais polmicos

pases da Amrica Latina) e a maioria das nossas cidades nem

tm mais dificuldade de ser aprovados. S se consegue fazer

cinema tem.

um filme com temticas mais pesadas porque alguns editais da

Em segundo lugar, o ingresso carssimo uma famlia de clas-

Petrobras e de algumas grandes estatais levam em considerao

se mdia, com dois filhos, no consegue ir ao cinema sem gastar

outros fatores como a carreira e a importncia do ator, do dire-

pelo menos R$100,00. Isso pesa! Existem vrias razes para os

tor ou do roteirista. Por outro lado, h o mercado consumidor,

ingressos serem to caros; uma delas a meia-entrada. Dizem que

que pode oscilar de acordo com o parque de exibio ou o preo

h gente que quer mudar esse quadro, criando um ingresso nico

do ingresso.

com valor situado entre o da meia-entrada e o da inteira.

Apesar dessas dificuldades, o cinema nacional conseguiu che-

Outra questo que os projetos viabilizados graas Lei do

gar a um patamar de bilheteria equivalente a at 20% dos re-

Audiovisual no precisam necessariamente gerar lucro nas bilhe-

sultados alcanados por filmes americanos, ou cinco milhes de

terias, uma vez que as somas aplicadas sero descontadas na hora

ingressos. A ndia tem Bollywood porque a televiso no domi-

de pagar os impostos, tenha o filme sido bem sucedido ou no.

nante. A Nigria, Nollywood DVDS distribudos por camels que

Outra crtica s leis de incentivo que estas no democra-

movimentam uma enorme indstria do cinema. No nosso pas, a

tizam o acesso cultura, pois quem est nos grandes centros

cultura da televiso muito forte e domina o audiovisual brasilei-

como So Paulo e Rio de Janeiro tem mais facilidade de chegar

ro. No deveria ser concorrente; deveria, sim, ser parceira e pode-

s empresas privadas do que quem est fora desse eixo. Outro

ria representar uma forma de escoar a produo cinematogrfica.

fator que poucas pessoas tm acesso s empresas privadas.

Em vrios outros pases, a produo cinematogrfica recebe parte

Existe tambm o risco de o produtor ficar na mo de uma cultura

do faturamento da televiso, mas isso no ocorre no Brasil.

pasteurizada pelas leis de incentivo. O que deve ser produzido

Antigamente a televiso brasileira no comprava contedo

culturalmente pode vir a ser delineado pelos departamentos de

independente. Ela j foi to distante do cinema nacional que, no

marketing ou de finanas das empresas patrocinadoras. Empre-

incio dos anos 1990, os dois eram praticamente inimigos. Essa

45

relao est mudando graas estratgia de algumas emisso-

se torna rentvel. O produtor independente tambm precisa con-

ras e no obrigatoriedade imposta por alguma lei. A tev

seguir um financiador e sofre muito com isso.

percebeu que tambm poderia fazer dinheiro com o cinema na-

No Brasil, como o dinheiro da bilheteria dificilmente cobre os

cional e passou a investir em produes com temtica prpria

investimentos realizados, o prprio sistema financeiro no se dis-

que pudessem dar retorno financeiro. Assim, algumas sries se

pe a correr o risco de conceder emprstimos. Se o fizesse, talvez

transformaram em filmes. Os Normais e O Auto da Compadecida,

pedisse todos os bens do produtor como garantia e quantos pro-

por exemplo, que eram seriados da TV Globo, tornaram-se filmes.

dutores tm o dinheiro equivalente a um financiamento?

O processo inverso tambm ocorreu: alguns filmes foram lana-

As leis de incentivo fiscal tm data para acabar e ningum

dos na televiso e depois exibidos em salas de cinema. A partir

sabe o que acontecer com a indstria cinematogrfica brasilei-

de certo momento, a Globo Filmes decidiu financiar longas-me-

ra quando isso ocorrer.

tragens independentemente de sua grade televisiva e oferece

tempo de mdia na poca do lanamento. Existem dois modos
de parceria coproduo e apoio, que se verificam em diversos
nveis. A TV Cultura de So Paulo j apoiou o cinema promovendo um concurso: o filme ganhava uma verba e, em troca, era
veiculado pela emissora.
Nos Estados Unidos, onde no h lei de incentivo fiscal, a indstria cinematogrfica levanta emprstimos bancrios ou recorre a outros mecanismos financeiros que possibilitam a produo. Os custos de produo e divulgao tm de ser amortizados.
Se no houver possibilidade de retorno via bilheteria, simplesmente no haver filme. Obviamente, os produtores perdem em
alguns filmes, mas ganham em outros e, dessa forma, o cinema

46

Mequita Andrade

A Lei Rouanet entrou em vigor desde sua publicao oficial,

em 1992 mas, do governo Collor ao governo Itamar, embora homologada e regulamentada, praticamente s existiu no
papel. Foi na primeira gesto de Fernando Henrique Cardoso
(1995-1999), com Francisco Weffort no Ministrio da Cultura,
que esse benefcio para a cultura brasileira comeou a ser utilizado e, seu uso, aprofundado (Weffort seria o ministro nos dois
mandatos do tucano, de 1999 a 2003). O importante que a
lei que permite a aplicao de recursos em troca de dedues
tributrias foi utilizada principalmente por empresas privadas
que investiram em cultura.
Fui coordenadora da Lei Rouanet na Secretaria de Livro e
Leitura do Ministrio da Cultura (MinC). Tivemos a oportunidade
de documentar e registrar a histria cultural do Brasil. Houve investimento e produo na rea editorial vrios livros, principalmente de pesquisa na rea de patrimnio e restaurao que no
poderiam ser lanados comercialmente por serem caros, foram
editados. Um exemplo a publicao baseada numa pesquisa
sobre a msica barroca, que no teria sido vivel sem o auxlio
da lei. Alm de dicionrios, editamos obras que registram a rica
diversidade cultural do Brasil. Foi um momento difcil e diferente
para o pas. Queramos estimular o hbito da leitura, principalmente na poca em que se comeou a falar insistentemente do

47

analfabetismo funcional. Mas acredito que em todas as reas da

te sendo desperdiado tnhamos que divulgar a existncia da

cultura teatro, msica, dana houve acrscimo e estmulo gra-

lei e democratizar o acesso do patrocnio ao produtor. Era uma

as Lei Rouanet.

situao que seria considerada insustentvel em qualquer or-

Conseguir verbas para financiar projetos culturais era difcil

ganizao e em qualquer momento da histria, uma vez que a

para todos. Acompanhamos exemplos importantes, como o do

lei no dispunha de recursos. Mas assim foi nascendo uma nova

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),

categoria de profissionais: produtores culturais, analistas de pro-

que ento se deparava com problemas financeiros para realizar

jetos, restauradores e captadores. Os captadores, por exemplo,

uma obra de restauro, mas conseguiu verbas por meio do incen-

eram pessoas que tinham entrada nas empresas e que, pela pr-

tivo fiscal. O investimento realizado por uma empresa patrocina-

pria lei, tinham direito a uma remunerao equivalente a 10%

dora podia at favorec-la do ponto de vista mercadolgico, mas

dos investimentos. Isso causava certo desconforto, pois existiam

uma igreja que estava desmoronando estava sendo restaurada

projetos milionrios, como os da rea de restauro do patrimnio.

e era isso que importava naquele momento. Fazer com que a

Alguns ajustes, ainda na gesto de Weffort, foram feitos, mas o

lei ficasse conhecida por todos foi nossa prioridade.

volume era demasiado grande e havia pouco dinheiro para reali-

As dificuldades eram grandes: precisvamos que a Lei Roua-

zar as mudanas de forma rpida e democrtica.

net certificasse os projetos culturais que passavam pela avalia-

Para contornar a questo, estabelecemos um teto de R$100

o tcnica: o contedo qualitativo era mais importante que o

mil para o captador, por projeto, mas no sei se isso foi a soluo

preo. Outro ponto importante era a prestao de contas, pois

para tudo. Tambm no sei se o ministro Gilberto Gil manteve

ali se estava criando um modelo.

essa norma em sua gesto, mas acredito que ele tenha adotado

Para se ter uma ideia, recebamos mensalmente mais de 300

vrios dos modelos desde o incio.

projetos culturais para avaliao. O problema que, de cada 100

Voltando ao assunto do estmulo leitura, em 2007, j fora do

que o MinC aprovava, menos de 20% conseguiam levantar recur-

MinC, idealizei o Ponto Livro Livre, projeto iniciado em Braslia e

sos de patrocnio no mercado. Nesse sentido, acho que por parte

que se prope a deixar livros numa estante em algum ponto de

do ministrio existia um grande trabalho que estava simplesmen-

comrcio. A tese mostrar que o importante ler, no ter livros.

48

A iniciativa est funcionando at hoje. Temos cerca de 30 pontos:

troca, nascida em outros pases, onde os livros so colocados nas

Alto Paraso, Campos do Jordo. Com frequncia, as pessoas me

praas pblicas. O livro pode ser registrado na internet, para que

do livros para que eu abra novos pontos. O interessado leva os

o ex-dono o acompanhe...

livros que quer ler, mas no precisa traz-los de volta. E tambm

As escolas at mesmo as particulares fazem da leitura

no precisa colocar nenhum exemplar no lugar. Soubemos at

uma obrigao para as crianas. Esse um fator que possivel-

mesmo que alguns exemplares foram parar no exterior. Consegui

mente prejudica a noo de leitura como lazer. Volto a dizer que

uma editora que doou os primeiros acervos e promoveu a troca de

muitas das iniciativas que vo adiante na cultura so aquelas que

livros. Esse projeto me deu muito prazer, pois em apenas um ano

precisam de boa vontade.

tivemos a participao de mais de mil pessoas. Iniciativas na rea

Sou muito atenta a aes que a sociedade civil ou o governo

da cultura que no tm incentivo fiscal tambm podem ser bem

faz em prol da leitura e tenho constatado um aumento nas aes

sucedidas basta colocar em prtica o que sabemos e dispender

desse tipo. O prprio Plano Nacional do Livro e Leitura, do MinC,

uma parte do nosso tempo para isso. Os restaurantes Amrica, de

de alguma forma est se interessando pela ideia da troca, mas a

So Paulo, aderiram e implantaram o projeto aos sbados: Ponto

concepo do Livro Livre um pouco anrquica para que o po-

Livro Livre para crianas. A ideia ainda no deu certo em outras

der pblico possa abra-la. Por isso, importante a sociedade

empresas, mas no desistimos. Por que no poderia haver uma

continuar realizando aes individuais. S coletivamente que

estante de livros em locais de convivncia, como os restaurantes,

conseguiremos estimular o hbito da leitura.

para onde as pessoas possam lev-los e onde tenham a oportunidade de troc-los? Um dia destes vi essa ao em uma escola
de Uberaba com os dizeres: O evento comeou em Braslia. Agora, estamos adotando aqui o Ponto Livro Livre. Troque... Em So
Paulo, dei com um exemplar que vinha com a mensagem Troque
este livro. Passe este livro para a frente. Isso mostra que est
havendo uma movimentao, como o prprio bookcrossing a

49

Yacoff Sarkovas

O incentivo fiscal cultura no Brasil

A cultura e as Artes movimentam parte cada vez mais significativa da economia planetria. As indstrias criativas no param
de crescer para alimentar uma demanda, que parece inesgotvel, por esttica, smbolos, lazer, entretenimento e ascendncia. Porm, os recursos gerados por esse vasto mercado de
consumo no suprem a diversidade e a complexidade culturais,
tornando necessrias outras trs fontes de financiamento, distintas e complementares:
o Estado, que tem a responsabilidade de fomentar a criao Artstica e
intelectual e a distribuio do conhecimento, bases do progresso humano;
o investimento social privado, evoluo histrica do mecenato, meio
pelo qual cidados e instituies privadas se tornam agentes do desenvolvimento da sociedade;
o patrocnio empresarial, estratgia de construo de marcas e de relacionamento com seus pblicos de interesse, feita por associao com
aes de interesse pblico.

No Brasil, um sistema de apoio cultura e s Artes baseado

em deduo fiscal emaranhou essas fontes, subvertendo suas

50

Yacoff Sarkovas presidente da Articultura Comunicao e

lgicas, inibindo seus fluxos, retardando suas expanses e, de

consultor de patrocnio empresarial

quebra, confundindo a opinio pblica. Para entender o funcio-

namento desse Artifcio legal e suas consequncias, necessrio

em mbito municipal. Em dezembro de 1990, foi promulgada a Lei

historiar como foi inventado e por que se propagou.

Mendona, em So Paulo, permitindo deduo parcial dos patro-

Em 1972, num dos perodos mais cruentos da ditadura militar,

cnios no ISS e no IPTU. A partir da, outros municpios brasileiros

tramitava pelo Congresso um projeto de lei do senador governis-

replicaram o instrumento. Posteriormente, Acre, Mato Grosso, Pa-

ta Jos Sarney que instaurava incentivos fiscais cultura no Bra-

raba e Rio de Janeiro criaram leis com deduo no ICMS, estabe-

sil. Bloqueada pela rea econmica do governo, a iniciativa no

lecendo um modelo adotado depois por outros Estados.

prosperou. Treze anos depois, aos 14 de maro de 1985, Sarney

Em dezembro de 1991, Collor recua. Seu novo secretrio da

apresentou um novo projeto. Era seu ltimo dia no Congresso,

cultura, o socilogo Srgio Paulo Rouanet, instaura o Programa

antes de assumir a Presidncia da Repblica em decorrncia da

Nacional de Apoio Cultura, conhecido como Lei Rouanet, at

morte de Tancredo Neves. No ano seguinte, aos 2 de julho de

hoje em vigor. O Programa restabelecia os princpios bsicos

1986, a Lei 7.505 foi sancionada e, aos 3 de outubro do mesmo

da Lei Sarney e criava dois outros instrumentos: o FNC (Fundo

ano, regulamentada. Desde ento, o incentivo fiscal domina a

Nacional de Cultura) e o FICART (Fundos de Investimento Cul-

agenda cultural do Brasil.

tural e Artstico).

A chamada Lei Sarney apresentava caracterstica nica.

Rouanet reconhecia que o financiamento pblico cultura

Nos pases que dispunham desse tipo de legislao, incentivo

no poderia ser regulado exclusivamente pelos interesses mer-

fiscal era o direito do contribuinte de abater de sua renda bruta

cadolgicos e/ou pessoais inerentes ao patrocnio e doao pri-

doaes a instituies culturais. A lei brasileira permitia, alm

vada. O FNC estabelecia o princpio do fundo pblico, essencial

disso, que parte do valor fosse deduzido do imposto a pagar.

para fomentar as aes de mrito cultural que no encontram

Em maro de 1990, Fernando Collor de Mello e seu secret-

abrigo no mercado. Na ponta oposta, o FICART estimulava as

rio de cultura, Ipojuca Pontes, extinguiram a Lei Sarney de forma

atividades culturais lucrativas, proporcionando vantagens tribu-

autoritria e sem planejamento, a reboque do desmantelamento

trias aos seus investidores.

que promoveram no frgil e desestruturado sistema pblico de

Nenhum dos dois instrumentos vingou. O FICART tornou-se

cultura. O vcuo poltico no plano federal gerou o incentivo fiscal

letra morta porque seus benefcios foram largamente superados

51

pelos nveis de deduo fiscal obscenos que seriam depois ado-

imposto sobre a remessa de lucros e dividendos obtidos por fil-

tados em outros mecanismos. E o FNC jamais foi operado segun-

mes estrangeiros, no pas, tambm sejam usados na coproduo

do as regras primrias de um fundo pblico: transparncia de

de filmes brasileiros, sem que os distribuidores beneficiados, em

critrios, acessibilidade paritria e primazia do mrito pblico.

sua maioria americanos, tenham de investir qualquer centavo

Desde que foi criado, seus recursos so arbitrariamente distribu-

de dlar prprio.

dos segundo predilees e interesses do Ministrio da Cultura.

Inicialmente, a Lei do Audiovisual no decolou por ser en-

Com o impeachment de Collor, produtores de cinema extra-

to desconhecida e porque a deduo prevista no seu primeiro

ram de Itamar Franco a Lei 8.685, de 20 de julho de 1993, que

Artigo se limitava a 1% do imposto a pagar das empresas. A Lei

beneficiava a aquisio de cotas de comercializao de filmes

Rouanet, que permitia 2%, passou a autorizar 5% (hoje 4%) em

no mercado de capitais. Foi o marco decisivo na cronologia da

maio de 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso. Mas, em

condenao do financiamento cultural pblico ao inferno do in-

agosto de 1996, o Ministrio da Cultura de Francisco Weffort am-

centivo fiscal. Deslumbrado pelos rapaps de diretores e atrizes,

pliou o limite da Lei do Audiovisual de 1% para 3%. A medida

Itamar Franco promulgou um dispositivo que permitia no s

provocou um forte aumento na transferncia de recursos fiscais

abater integralmente o valor investido na aquisio das cotas,

para o cinema, que subiram de R$ 16,8 milhes, em 1995, para R$

mas tambm lan-lo como despesa, reduzindo, indiretamente,

72,1 milhes, em 1997. Boa parte desse crescimento se deu pela

mais impostos.

canibalizao da Lei Rouanet, pois seu limite de 5%, somado ao

O resultado que o Artigo 1 da chamada Lei do Audiovisual

da Lei do Audiovisual de 3%, atingia 8%, enquanto a Receita

tornou-se um instrumento sem precedentes, pelo qual o Estado

Federal estabelecia, na poca, um mximo de 5% (hoje 4%) de

no s permite a uma empresa privada usar dinheiro pblico,

deduo. No mercado de incentivo fiscal que se formava, os

sem nenhuma contrapartida, para se tornar, a seu exclusivo cri-

produtores culturais que buscavam patrocnio para seus projetos

trio, scia de um empreendimento comercial, mas ainda co-

pela Lei Rouanet passaram a encontrar um nmero crescente de

missiona com mais dinheiro pblico esse falso investidor, no ato

empresas que j haviam esgotado a maior parte de seus recur-

da operao. De quebra, seu Artigo 34 permite que 70% do

sos dedutveis na Lei do Audiovisual.

52

Em vez de exigirem a correo das evidentes distores do

num Artigo perdido, o de nmero 53, inserido no final da Medida

incentivo fiscal aos filmes, agentes culturais de outras reas pas-

Provisria 2.228-1, que, no por acaso, estabelecia os novos princ-

saram a reivindicar equiparao de benefcios. Weffort e sua

pios da poltica para o cinema e criava a ANCINE, entre outros fo-

equipe, que tinham plena conscincia de que a dupla deduo

mentos pblicos ao audiovisual. A deduo de 100% passou para

da Lei do Audiovisual fora implantada por ignorncia do MinC

artes cnicas; livros de valor Artstico, literrio ou humanstico;

de Itamar, que assinou em cruz o texto que recebeu pronto de

msica erudita ou instrumental; exposies de Artes visuais; doa-

produtores de cinema, ponderaram no ter fora para enfren-

es de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pbli-

tar o conhecido lobby. Em 24 de setembro de 1997, a Medida

cos e cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio

Provisria 1.589 introduziu na Lei Rouanet a deduo de 100%

de equipamentos para a manuteno desses acervos; produo

para projetos de artes cnicas; livros de valor Artstico, liter-

de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia

rio ou humanstico; msica erudita ou instrumental; circulao

metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual; e pre-

de exposies de Artes plsticas; doaes de acervos para bi-

servao do patrimnio cultural material e imaterial.

bliotecas pblicas e para museus. A escolha arbitrria dessas

importante observar que em 2000, um ano antes, o pr-

reas obedeceu lgica do mama quem chora. Ao longo de

prio MinC apontava as mazelas do modelo de incentivo fiscal

dois anos, o governo FHC reeditou a medida provisria 27 vezes,

com deduo integral no Diagnstico governamental da cadeia

transformando-a na Lei 9.874 aos 23 de novembro de 1999.

produtiva do audiovisual. O estudo revelava que o sistema de

Feita a opo de inocular o carcinoma da deduo integral

financiamento criado pela Lei do Audiovisual no tem servido ao

na Lei Rouanet, Weffort se exps ainda mais s presses para

propsito de estimular a comercializao dos filmes produzidos,

alastr-lo a comear pela ao da prpria rea de cinema, que,

nem tampouco capitalizao das empresas produtoras. Prova

no satisfeita com os investimentos da Lei do Audiovisual, exigia

disso o fato de que, entre 1995 e 1998, apenas 10 dentre 80

tambm obter patrocnios pela Lei Rouanet, sem contraparti-

filmes concludos e lanados comercialmente tiveram um resul-

da privada. Aos 6 de setembro de 2001, Weffort curvou-se ainda

tado de bilheteria superior, igual ou pouco inferior aos seus cus-

mais e estendeu as reas beneficiadas. Escamoteou a iniciativa

tos de produo. Setenta e cinco por cento desses filmes foram

53

malsucedidos comercialmente e, por consequncia, ao invs de

mediao e a revenda dos certificados atingia mais que a meta-

viabilizar a capitalizao das empresas produtoras, conduziu, na

de do valor da operao. O chamado renascimento do cinema

maior parte dos casos, a simples empate com seus custos ou a

brasileiro foi financiado por um sistema que consumia R$ 124 de

um endividamento perigoso.

dinheiro pblico, sem qualquer contrapartida privada, para que

O documento denunciava, ainda, os efeitos colaterais da ma-

R$ 40, em mdia, chegassem a um filme:

mata fiscal, como o leilo promovido pelas empresas, que obrigava os produtores a recomprar os certificados, e as comisses

Modelo de operao na Lei do Audiovisual

cobradas por intermedirios: Fenmenos de difcil controle por

Valor bruto investido no filme R$ 100

parte do Estado, como o uso de prticas lesivas ao interesse p-

Comisso de intermediao R$ 30 > 30%

blico, a recompra de Certificados de Audiovisual e a cobrana

Recompra do certificado R$ 30 > 30%

de gio tambm contriburam para comprometer o desenvolvi-

Valor lquido recebido pelo filme R$ 40

mento da cadeia produtiva do setor [...]. Limitados originalmente

Deduo direta do imposto a pagar R$ 100 > 100%

a 10% da captao, a cobrana de gio chegou a alcanar, em

Deduo do imposto como despesa operacional R$ 24 > 24%

perodo recente, de 30 a 40% do total arrecadado, desviando

Gasto com deduo de impostos pblicos R$ 124 > 124%

recursos importantes para a consolidao do setor e levando

Desperdcio dos recursos pblicos investidos R$ 84 > 68%

o governo a adotar novos meios de controle para coibi-los [...]

Muitas vezes, empresas investidoras descontavam do imposto

Em maio de 2003, quando os inventores do modelo decidiram

de renda o valor total anunciado na operao original e, pelo

amedrontar os incautos com o fantasma do dirigismo cultural

mecanismo de recompra do total ou de parte dos certificados de

e, assim, demonstrar seu poderio miditico, para que o governo

seus emissores, recuperavam parte do investimento, inflacionan-

Lula no ousasse mudar as regras do jogo que estabeleceram,

do custos e gerando evaso de tributos.

o cineasta Eduardo Escorel confrontou-os em carta aberta, de-

Era o reconhecimento oficial do efeito perdulrio da Lei do

nunciando que No h nenhuma indicao concreta de que

Audiovisual. A soma das dedues fiscais com as taxas de inter-

o modelo de produo cinematogrfica baseado em financia-

54

mento mediante incentivos fiscais seja capaz de resultar num

Instrumentalizada por mltiplos interesses, inclusive os prprios,

cinema nacional auto-sustentvel [...] No houve nos seus dez

a mdia cobriu a discusso com estardalhao, mas em relao

anos de vigncia um processo de acumulao que permitisse

prorrogao do Artigo 1 da Lei do Audiovisual, que representa

atividade cinematogrfica prescindir do suporte estatal. Nem

a manuteno de um modelo insustentvel, finge-se de morta,

a quantidade de filmes produzidos a partir de 1994, nem o n-

mais uma vez.

mero de diretores que estrearam desde ento, nem o aumento

O Ministrio da Cultura de Gilberto Gil esforou-se para realizar

da ocupao do mercado at perto de 10%, nem o sucesso de

mudanas que mantenham tudo como est. Cheio de ambio e

alguns filmes, nem a participao em festivais internacionais

bons propsitos, mas sem nenhum plano estratgico e de ao,

nada disso justifica a intocabilidade de um sistema de finan-

desencadeou em diversas cidades do pas um processo demo-

ciamento da produo cujas distores so notrias e que no

crtico de consultas ao qual deu o nome de Cultura para To-

levou desejada autossustentabilidade.

dos para aprimorar a Lei Rouanet. Embrenhou-se num cipoal

Porm, o sistema continuou e continua intocvel. Tambm

de presses localizadas que arrastaram o final do processo e no

escamoteado na Medida Provisria 2.228-1, de 2001, o Artigo

apontaram para nenhuma soluo estrutural. Fez de conta ser pos-

50o prorrogou para 2006 o Artigo 1 da Lei do Audiovisual, o tal

svel evitar o desabamento de um edifcio com problemas no ali-

que entupiu a abertura dos filmes com logomarcas de investido-

cerce mudando as regras do condomnio e as pastilhas da fachada.

res de mentira, pois o dinheiro somente pblico. Provavelmente

O financiamento por deduo fiscal transfere e pulveriza ale-

para convencer o governo Itamar a sancion-la, em 1993, seus

atoriamente o dinheiro e a responsabilidade pblica para as em-

patronos aceitaram limitar sua aplicao at 2003, seguros de

presas e, por isso, no o instrumento adequado para produzir

que no teriam dificuldade em alargar seu prazo nos governos

os efeitos que Gil alegava desejar: desconcentrao e democra-

futuros. Em 2004, enquanto grupos que compunham a cadeia

tizao dos recursos; ampliao da responsabilidade do Estado

produtiva audiovisual mediam foras em relao ANCINAVE

e do pblico beneficiado; qualificao do processo de seleo

(ou ANAV), o governo Lula embutiu, na legislao que cria o or-

dos projetos; facilitao e apoio aos pequenos empreendedores;

ganismo, a extenso da deduo fiscal para a prxima dcada.

desburocratizao e melhoria dos instrumentos de gesto. Teria

55

sido mais eficaz e menos demaggico estudar os modelos

chega dinheiro na ponta do processo para a produo de filmes,

de financiamento pblico direto que funcionam, no Brasil e no

espetculos, shows, livros, manuteno de museus, bibliotecas e

mundo, dentro e fora da rea cultural.

centros de cultura, recuperao de patrimnios culturais, entre

As leis do mercado estabelecem as condies de sobrevivn-

outros ativos simblicos. Essa transferncia de recursos pblicos

cia das empresas. irracional transferir para elas recursos p-

para a cultura indita em nossa histria. To indita quanto

blicos e tentar sobrepujar sua lgica pela fora de supernormati-

uma parte de sua destinao irrigar a produo independente.

zaes de Estado. Por que no deixar as empresas patrocinarem

As minguadas dotaes oramentrias cultura so absorvidas

como bem entenderem, usando seus prprios recursos, como j

pela prpria estrutura cultural do Estado, nem sequer cobrindo

fazem quando apoiam projetos esportivos, sociais, ambientais

seu custeio e suas aes. Nada sobra para agentes e instituies

e diversas iniciativas culturais sem deduo fiscal, pois sabem

no-governamentais. Como ltimo predicado, as leis de incenti-

como extrair benefcios institucionais e mercadolgicos favo-

vo, ao tornar milhares de empresas guichs de repasse, diversi-

recendo aes de interesse pblico? Por que no instaurar um

ficaram a produo cultural nacional, por mais que a concentra-

sistema de investimento direto, em que a relao entre o custo

o seja uma das crticas mais comuns ao sistema.

e o benefcio cultural pblico seja o critrio bsico de acesso aos

O problema no est no investimento do dinheiro pblico na

recursos do errio? Por que manter as empresas como repassa-

cultura, mas no modo como isso feito. A cultura uma questo

doras de recursos de impostos, obrigando o meio cultural a per-

de interesse pblico e, portanto, requer polticas e investimentos

correr tortuosos caminhos privados busca do dinheiro pblico?

de Estado, como a sade, a educao, o transporte e a seguran-

Para entender o motivo de mecanismos to insensatos e da-

a. Os governos tm a responsabilidade de estabelecer objetivos,

nosos no serem varridos do mapa do Brasil, necessrio com-

elaborar estratgias e investir no desenvolvimento cultural, o que

preender tambm seus mritos. Os incentivos fiscais injetam na

significa interagir com inmeros agentes no-governamentais

rea cultural do pas mais de R$500 milhes ao ano, somadas as

instituies, grupos, criadores, pesquisadores, promotores cultu-

legislaes federais, estaduais e municipais. Descontada a par-

rais independentes , financiar, em menor ou maior parte, seus

te que escorre pelo ralo das sobrededues e intermediaes,

processos de pesquisa, formao, criao, produo, distribuio,

56

intercmbio e preservao, e garantir a todos os estratos da po-

importante observar que a criao dessas leis, que benefi-

pulao e a todas as regies do pas condies amplas de acesso,

ciam to indecorosamente o privado em detrimento do pblico,

fruio e expresso cultural. Para tanto, o Estado deve necessa-

no foi fruto de lobbies empresariais e, sim, do prprio meio cul-

riamente estipular no oramento pblico recursos suficientes para

tural. Em outros pases, onde o benefcio se restringe a permitir

implementar suas polticas culturais. Isso implica confrontar a cul-

o abatimento de patrocnios e doaes na renda bruta dos con-

tura com outras reas de interesse pblico para estabelecer seu

tribuintes, e no sua deduo no imposto a pagar, a Articulao

quinho, pois do mesmo couro saem todas as correias.

foi promovida por instituies de empresas patrocinadoras que,

Em sua essncia, o incentivo fiscal uma estratgia de apli-

sem a lei, tinham sua benemerncia cultural bitributada. Ou seja,

cao do dinheiro pblico objetivando estimular o investimento

no podendo lanar como despesa uma doao a um museu, por

privado. Ou seja, um instrumento de multiplicao de recur-

exemplo, pagariam imposto sobre o dinheiro gasto.

sos em reas onde o Estado e as empresas tm possibilidades

No Brasil, grupos de reas Artsticas sustentam politicamen-

conjuntas de ganho. A premissa bvia a existncia de interes-

te as leis de incentivo para terem acesso a recursos pblicos sem

se e dinheiro privado na operao. Leis que permitem 124% de

discuti-los na rbita do oramento pblico e com o mnimo de

deduo, como a do Audiovisual, ou 100% de deduo, como a

interao da burocracia do Estado. Por isso, tais leis nada tm a

Rouanet pervertida, no podem ser denominadas instrumen-

ver com patrocnio ou investimento empresarial de verdade. s

tos de incentivo fiscal, pois fazem mero repasse de dinheiro

empresas foi dado o papel de guichs de pagamento. E, como

pblico para aplicao privada. No exigem nenhum centavo

devem adiantar o dinheiro de seu prprio caixa para depois des-

de contrapartida das empresas, chegando a remuner-las. Boa

contar do imposto, foram aquinhoadas com a deduo integral,

parte dos agentes culturais no Brasil no dispe de referncia

acrescida de bnus.

histrica, nem de informao sobre outros modelos de financia-

justo lembrar que o truque no foi inventado pela rea

mento pblico, e ento acredita que as leis de incentivo so o

cultural. Outros grupos sangram historicamente o caixa pblico

nico mecanismo possvel de investimento de dinheiro pblico

com a lambana da deduo sem contrapartida. Coerentemente,

na produo no-estatal.

os defensores da deduo de 124%, na falta de argumentos sus-

57

tentveis, tentam agora justificar as leis de incentivo cultura

no formam patrocinadores-investidores reais, pois criam um

comparando-as ao FINAM, ao FINOR e SUDENE, na base do se

jogo de faz-de-conta onde s circula dinheiro pblico; pervertem

eles podem, por que ns no?. Omitem diferenas de mecnica,

a relao cultura-empresas/pessoas, doutrinando-as a nunca pr

o fato de os recursos se destinarem a fundos de financiamento e

a mo no bolso para patrocinar/apoiar; desprezam o interesse

a ampla contestao da eficcia dessas instituies. Pior: asso-

pblico, pois financiam com recursos exclusivos do Estado um

ciam a cultura a cones de estelionato no errio. Seria legtimo

projeto, e no o outro, pelo mrito de atender ao interesse pri-

esperar-se que a rea cultural fosse uma reserva tica do pas, e

vado e no a polticas pblicas.

no cmplice do sistema de privilgios e malversao que est

na base de nosso subdesenvolvimento.

Os que bradam o fantasma do dirigismo tentam exatamente impedir que se discuta e se implemente aqui um sistema no

O apego s leis de incentivo tem razes no descaso histrico

qual o mrito pblico seja o fator preponderante na destinao

do Estado brasileiro pela cultura. A omisso se torna evidente

dos recursos pblicos. Adotam, tambm, a ttica de propagar a

nas campanhas eleitorais, sempre marcadas pela ausncia de

ideia de que avaliao de mrito censura. Nada mais falso. Para

discusso sobre polticas culturais. Por isso, compreensvel

efeito de financiamento pblico, mrito a capacidade de um

que aflore descrena e desesperana em relao ao pbli-

projeto atender s polticas pblicas. E polticas pblicas nada

ca. Estes sentimentos levam at mesmo a grande maioria que

mais so do que o conjunto de conceitos e estratgias que os

pouco, ou nada, se beneficia do sistema a achar que melhor

governos tm a obrigao de formular, pois so eleitos para isso.

no mexer, porque pode piorar. Entre a minoria que faz algum

Desvirtuadas da funo de estmulo suplementar do patroc-

proveito esto os que professam o dito farinha pouca, meu

nio empresarial s Artes, as leis de incentivo tornaram-se uma

piro primeiro.

forma insensata de financiamento do Estado. Sua manuteno

As leis de incentivo geram produo cultural simplesmente

no decorrente apenas das manobras explcitas de minorias

porque injetam dinheiro no setor, no porque so uma boa forma

com acesso mais privilegiado aos guichs principalmente aos

de financiamento. Ao contrrio, desperdiam recursos pblicos

das empresas estatais, detentoras de oramentos incentivados

com sobrededues, intermediaes e inflaes oramentrias;

superiores ao do prprio Ministrio da Cultura e que so domina-

58

das, em grande parte, por redes de relacionamentos e injunes

tentabilidade. O fim do anabolizante fiscal revelaria a verdadeira

polticas e pessoais. A perenizao do modelo se deve, sobre-

dimenso econmica do patrocnio cultural no Brasil.

tudo, ao desconhecimento do meio cultural sobre a lgica do

Instituies, processos e projetos culturais no nascem,

patrocnio empresarial real e do funcionamento de um sistema

nem existem, para serem canais de comunicao de marcas.

de financiamento pblico real.

Alguns, pela prpria natureza, podem at mesmo desempenhar

Empresas patrocinam para ampliar sua credibilidade, estimu-

bem essa funo. Estes so candidatos naturais ao patrocnio

lar a identificao e melhorar o relacionamento com seus p-

real. Os demais a grande maioria no fazem sentido para as

blicos de interesse; agregar atributos e valorizar suas marcas;

empresas, no porque os empresrios sejam necessariamente

demonstrar sua participao social. Qualquer projeto cultural

incultos, mas porque eles tm opes melhores e mais baratas

capaz de produzir esses efeitos, por um custo igual ou inferior

para atingir seus objetivos de comunicao. Instituies, pro-

ao de outras ferramentas de comunicao, ter uma fila de em-

cessos e projetos culturais precisam, sim, fazer sentido cultural,

presas dispostas a patrocin-lo com dinheiro privado de verda-

independentemente de patrocnio. Nesse caso, tm de buscar

de. Mas boa parte dos agentes culturais busca recursos nas em-

recursos junto a seu prprio pblico, sempre que puderem se

presas sem se dar conta de que a contrapartida para obt-los

inserir no mercado, e pleitear fundos de financiamento institu-

gerar resultados de comunicao. Quem no percebe as regras

cional e do Estado, sempre que o provento do mercado no for

desse jogo atribui as negativas falta de cultura e de sensibili-

suficiente para o equilbrio econmico de aes culturalmente

dade dos empresrios.

relevantes sociedade.

No reino da fantasia do incentivo fiscal com deduo integral,

Para isso, no h como no se avaliar o mrito pblico das

no necessrio enfrentar o mundo real. Numa transao feita

aes e, portanto, os recursos fiscais das leis de incentivo se-

exclusivamente com dinheiro pblico, um finge que foi patrocina-

riam mais bem empregados num sistema de investimento direto

do e, o outro, que patrocinador; um finge que financiado e, o

e aberto. Para tanto, necessrio pesquisar, analisar e exaurir

outro, que investidor. Isso mantm a rea cultural no jardim da

a discusso sobre fundos de financiamento pblico. H diversos

infncia do mercado, retardando seu amadurecimento e sua sus-

em funcionamento no mundo, fomentando as Artes, a educao,

59

a cincia, a sade, entre outras reas de benefcio coletivo. Em

inteno de trilhar esse caminho, o Ministrio da Cultura deveria,

entrevista recente, o clebre fsico Brian Greene, indagado se o

antes mesmo de sua posse, ter feito um acordo com a rea eco-

governo norte-americano interfere nas descobertas cientficas,

nmica do governo de adiantamento de recursos para a consti-

respondeu que o governo determina o montante total a ser in-

tuio de fundos, na equivalncia dos que hoje escoam pelo ralo

vestido em cincia mas, a partir da, o destino final do dinheiro

dos incentivos fiscais. Isso no afetaria o oramento pblico a

decidido por um sistema de especialistas e comisses que se

mdio prazo. Em seguida, priorizar a formulao das polticas

atm ao mrito cientfico dos projetos.

pblicas, transversais e por reas, para permitir anlises de m-

No Brasil, experincias no campo acadmico, como a Fapesp,

rito pblico dos projetos. Os fundos seriam implementados sem

e no campo cultural, como a Vitae, o FumproArte que opera h

mudanas no sistema atual. medida que fossem testados e

dez anos em Porto Alegre , o Promic, de Londrina, e o Progra-

ajustados, seus mecanismos substituiriam gradualmente as leis

ma Municipal de Fomento ao Teatro, de So Paulo, demonstram

de incentivo fiscal, pela diminuio crescente dos seus nveis de

ser possvel financiar projetos independentes com baixos riscos

deduo, at que se tornassem, de fato, um mecanismo de est-

de malversao, clientelismo, corrupo e dirigismo. Basta haver

mulo ao patrocnio e ao investimento privado real.

regras e acessos de conhecimento geral, bem como processos

No foi esse o caminho escolhido por Gilberto Gil. E nem h

de avaliao tcnica independente. indispensvel, tambm, a

sinais que indiquem mudanas de rumo. Por um lado, a mdia

formulao de diretrizes culturais pblicas, sem as quais no h

mantm a opinio pblica desinformada sobre as mazelas das

como estabelecer critrios de seleo, alm de garantias legais

leis de incentivo fiscal, quando no propaga seus falsos benef-

de sustentabilidade oramentria dos fundos, para que seus re-

cios. Por outro, os poucos grupos que se mobilizam em torno de

cursos no tenham relao promscua com os oramentos de

polticas culturais so, em sua maioria, os que creem ter vanta-

secretarias e ministrios.

gem direta com o sistema atual.

Para se substiturem as dedues fiscais por fundos de fi-

Neste cenrio turvo, um facho de luz veio da rea econmica

nanciamento, sem pr em risco aes culturais em curso, ne-

federal. H anos alguns agentes e dirigentes esportivos reivindi-

cessrio um planejamento estratgico de transio. Se tivesse a

cam isonomia na boquinha fiscal. Estavam certos de que, encer-

60

radas as olimpadas de Atenas, o governo cometeria o desatino

de corromper com dedues nos impostos o patrocnio esportivo
brasileiro, hoje constitudo por recursos empresariais de verdade. Frustrando essa expectativa, o Ministrio da Fazenda vetou
a criao de incentivos fiscais ao esporte, substituindo-os por
recursos oramentrios para o fomento das categorias de base.
Se a aplicao desses recursos obedecer s premissas dos
fundos pblicos, poder servir de modelo para a rea cultural.
Se, ao contrrio, tudo ficar a critrio da falta de critrio, prevalecer o preconceito de que no temos competncia, no Brasil,
para gerir sistemas de financiamento de Estado. Continuaremos
a lanar recursos pblicos pela janela e deixar que o vento se
encarregue, aleatoriamente, de dar bom destino para algumas
notas, mesmo ao custo da perda das demais. Assim funcionam as
leis de incentivo fiscal cultura com deduo integral neste pas.

61

artigos relacionados

62

Polticas culturais no Brasil:

trajetria e contemporaneidade
Antonio Albino Canelas Rubim

Resumo
O texto investiga as polticas culturais desenvolvidas pelos governos federais no Brasil, desde sua inaugurao na dcada de
30 at o presente. Traar o itinerrio histrico fundamental
para a compreenso mais consistente da situao atual das polticas culturais no pas. Neste itinerrio destacam-se algumas
caractersticas retidas por noes como: ausncia, autoritarismo e instabilidade. Tendo como cenrio o panorama esboado,
o texto, na sua parte final, analisa e avalia as polticas culturais
desenvolvidas pelo Governo Lula / Gilberto Gil, atualmente em
curso no Brasil.

Professor Titular da Faculdade de Comunicao e do Programa

Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (PS-

Palavras chaves

CULTURA) da Universidade Federal da Bahia. Coordenador do Centro

Polticas culturais no Brasil; Polticas culturais; Brasil; Cultura

de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT). Pesquisador do CNPq.

brasileira; Brasil contemporneo; Gesto cultural no Brasil; Ges-

Presidente do Conselho Estadual de Cultura da Bahia. Ex-Presidente da

to cultural; Histria da cultura no Brasil; Histria das polticas

Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao em Comunicao

culturais; Cultura.

e ex-Diretor da Faculdade de Comunicao da UFBA. Autor de inmeros

Artigos e livros sobre Comunicao e Poltica, Comunicao e Cultura e

Introduo

Polticas Culturais. Dentre eles: Mdia e Poltica no Brasil; Comunicao

A trajetria brasileira das polticas culturais produziu tristes tra-

e Poltica. E organizador de outros, tais como: Comunicao e Poltica:

dies e enormes desafios (Rubim, 2007). Estas tristes tradies

Conceitos e Abordagens; Polticas Culturais no Brasil e Polticas Culturais

podem ser emblematicamente sintetizadas em trs palavras: au-

na Ibero-Amrica (no prelo). Correio eletrnico: rubim@ufba.br.

sncia, autoritarismo e instabilidade. Os enormes desafios des-

[p. 63] Keiny Andrade/LatinContent/Getty Images

Vanderlei Almeida/AFP/Getty Images

65

ta vida prejudicada para lembrar uma expresso to cara a

mltiplas, opera-se neste texto com o conceito definido por Nes-

Theodor Adorno pelas tradies construdas esto, mais que

tor Garca Canclini. Ele assinala:

nunca, colocados em cena.

A bibliografia sobre polticas culturais no Brasil, que pode ser

Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto

consultada no stio http://www.cult.ufba.br/, caracteriza-se pela

de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los

disperso. Primeiro, ela provm das mais diversas reas discipli-

grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simbli-

nares e mesmo multidisciplinares, o que dificulta o trabalho de

co, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener con-

pesquisa e sugere a ausncia de uma tradio acadmica con-

senso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera

formada. Segundo, ela trata de maneira desigual os diferentes

de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada

momentos da histria das polticas culturais nacionais. Assim,

teniendo en cuenta el carcter transnacional de los procesos simblicos

para alguns perodos proliferam estudos, enquanto outros se en-

y materiales en la actualidad (Canclini, 2005, p.78)

contram carente de investigaes. Terceiro, at hoje, no foram

desenvolvidas interpretaes mais sistemticas de compreender

Neste horizonte terico-conceitual, falar em polticas culturais

esta trajetria. As tentativas de Mrcio de Souza (2000) e Jos

implica, dentre outros requisitos, em, pelo menos: intervenes

lvaro Moises (2001) trazem problemas. Alm delas, existe uma

conjuntas e sistemticas; atores coletivos e metas. Outras exi-

recente alternativa de superar esta lacuna: o livro Polticas Cul-

gncias, sem dvida, podem e devem ser acrescidas s anterio-

turais no Brasil.

res para uma formulao mais plena da noo. Tal empreendimento foi realizado em texto anterior (Rubim 2006 e 2007). Nele

Premissas

se prope que as polticas culturais podem abranger: noes de

A anlise da trajetria exige a explicitao de alguns pressupos-

poltica e de cultura; formulaes e aes; objetivos e metas;

tos tericos para demarcar com nitidez suas fronteiras. De in-

atores; pblicos; instrumentos, meios e recursos humanos, ma-

cio necessrio reivindicar um conceito, mesmo que provisrio,

teriais, legais e financeiros; interfaces com reas afins; alm de

de polticas culturais. Como as noes de polticas culturais so

possuir um carter sistemtico e envolver diferentes momentos

66

da cultura: criao, inveno e inovao; difuso, divulgao e

A reverso deste quadro a partir de 1808, com a fuga da

transmisso; circulao, intercmbios, trocas e cooperao; an-

famlia real para o Brasil, decorrente da invaso das tropas de

lise, crtica, estudo, investigao, pesquisa e reflexo; fruio e

Napoleo, no indica uma mudana em perspectiva mais civili-

consumo; conservao e preservao; organizao, legislao,

zada, mas apenas o declnio do poder colonial que prenuncia a

gesto e produo. Deste modo, trabalha-se neste texto com

independncia do pas. Mas ela no alterou substancialmente

uma noo abrangente e sistemtica de polticas culturais.

este panorama. O Estado continuou sendo pouco atento cultura, que continuava a ser tratada como um privilgio e como

Ausncias iniciais

um ornamento (Coutinho, 2000), em uma sociedade de alta ex-

Por certo, com base nestas premissas terico-conceituais no

cluso social.

se pode pensar a inaugurao das polticas culturais nacionais

As pessoalizadas atitudes culturais de Dom Pedro II, a rigor,

no Brasil Colnia, nem no Segundo Imprio ou mesmo na cha-

no podem ser pensadas como uma efetiva poltica para a cultu-

mada Repblica Velha (1889-1930). Tais exigncias interditam

ra. Estimular a inaugurao dos Institutos Histricos e Geogrfi-

que seu nascimento esteja situado no tempo colonial, caracte-

cos; assumir uma postura de mecenas com alguns criadores cul-

rizado sempre pelo obscurantismo da monarquia portuguesa

turais e ser, ele mesmo, um criador bissexto no configuram uma

que perseguia as culturas indgena e africana e bloqueava a

nova atitude do Estado brasileiro em relao cultura, como

ocidental, atravs de controles rigorosos como: proibio da

supem Mrcio de Souza e Jos lvaro Moiss.

instalao de imprensas; censura a livros e jornais vindos de

A oligrquica repblica brasileira dos finais do sculo XIX at

fora; interdio ao desenvolvimento da educao, em especial

os anos 30 tambm no teve condies de forjar um cenrio

das universidades. Cabe lembrar que outros colonialismos

propcio para a emergncia de um campo cultural e das polti-

sempre condenveis no acionaram tais medidas de modo

cas culturais nacionais. Apenas foram realizadas aes culturais

to brutal. Por exemplo, entre 1538 y 1812 se crearon en todo

pontuais, em especial, na rea de patrimnio, preocupao pre-

el espacio colonial hispanoamericano treinta universidades

sente em alguns estados. Nada que possa ser tomado como uma

(Buchbinder, 2005, p.13).

efetiva poltica cultural.

67

Inauguraes

suas prticas e iderios, transcende em muito as fronteiras pau-

Os anos 30 do sculo XX trazem alteraes polticas, econmicas

listanas. No por acaso este um dos episdios mais estudados

e culturais significativas. A velha repblica encontra-se em runa.

das polticas culturais no Brasil (Abdanur,1992; Barbato Jr, 2004;

As classes mdias e o proletariado aparecem na cena poltica.

Chagas, 2003; Raffaini, 2001; Schelling,1991).

A emergente burguesia disputa espao poltico com as oligar-

Sem pretender esgotar suas contribuies, pode-se afirmar

quias. A Revoluo de 30 realiza mais uma transio pelo alto,

que Mrio de Andrade inova em: 1. estabelecer uma interveno

sem grandes rupturas. O novo regime representa um pacto de

estatal sistemtica abrangendo diferentes reas da cultura; 2.

compromisso entre os novos atores e as velhas elites agrrias.

pensar a cultura como algo to vital como o po; 3. propor

Industrializao; urbanizao; modernismo cultural e construo

uma definio ampla de cultura que extrapola as belas Artes,

do estado nacional centralizado, poltica e administrativamente,

sem desconsider-las, e que abarca, dentre outras, as culturas

so faces do novo pas.

populares; 4. assumir o patrimnio no s como material, tan-

Nesta circunstncia, plena de limitaes, desenvolve-se o

gvel e possudo pelas elites, mas tambm como algo imaterial,

campo cultural e dois experimentos, praticamente simultneos,

intangvel e pertinente aos diferentes estratos da sociedade; 5.

inauguram as polticas culturais no Brasil. Suas inscries insti-

patrocinar duas misses etnogrficas s regies amaznica e

tucionais so distintas, mas ambos tero repercusses essen-

nordestina para pesquisar suas populaes, deslocadas do eixo

ciais. Tais experimentos so: a passagem de Mrio de Andrade

dinmico do pas e da sua jurisdio administrativa, mas possui-

pelo Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade de So

doras de significativos acervos culturais.

Paulo (1935-1938) e a implantao do Ministrio da Educao e

A contraposio entre a triste tradio e todas estas iniciati-

Sade, em 1930, e mais especificamente a presena de Gustavo

vas (e, por certo, outras no anotadas acima) d a dimenso do

Capanema, frente deste ministrio de 1934 at 1945.

impacto do experimento de Mrio de Andrade, ainda que no

Pode parecer surpreendente que uma experincia municipal

imune a deficincias. Dentre outras crticas ao seu projeto, cabe

seja reivindicada como inauguradora em um panorama histrico

destacar: certa viso iluminista de imposio da cultura de elite

acerca das polticas culturais nacionais. Acontece que ela, por

e a desateno com o tema do analfabetismo em uma sociedade

68

to excludente com a brasileira, em especial nos anos 30 (Raffai-

em diferentes registros), buscando, simultaneamente, reprimir e

ni, 2001). Mas tais limitaes no podem obscurecer a criativi-

cooptar o meio cultural, seus intelectuais, Artistas e criadores.

dade de um dos marcos iniciais das polticas culturais no Brasil.

Assim, o governo Getlio Vargas / Gustavo Capanema inaugurou uma atuao sistemtica do estado na cultura. Dentre

Inauguraes autoritrias

outros procedimentos, tem-se a criao de legislaes para o

O movimento inaugurador foi tambm construdo pelo ministro

cinema, a radiodifuso, as Artes, as profisses culturais etc e a

Gustavo Capanema, ao qual estava subordinado o setor nacio-

constituio de inmeros organismos culturais, tais como: Supe-

nal da cultura durante o governo Getlio Vargas. Esteticamente

rintendncia de Educao Musical e Artstica; Instituto Nacional

modernista e politicamente conservador, ele continuou no mi-

de Cinema Educativo (1936); Servio de Radiodifuso Educati-

nistrio depois da guinada autoritria de Vargas em 1937, com a

va (1936); Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

implantao da ditadura do Estado Novo. Apesar disto, acolheu

(1937); Servio Nacional de Teatro (1937); Instituto Nacional do

muitos intelectuais e Artistas progressistas, a exemplo de Carlos

Livro (1937) e Conselho Nacional de Cultura (1938).

Drummond de Andrade, seu chefe de gabinete, Cndido Portinari, Oscar Niemeyer etc (Ramirez Nieto, 2000).

No mbito destas organizaes, cabe destacar o SPHAN, pois

ele ser a instituio emblemtica da poltica cultural no pas

Pela primeira vez, o estado nacional realiza um conjunto de

at o final dos anos 60 e incio da dcada seguinte. Criado a

intervenes na rea da cultura, que Articula uma atuao ne-

partir de uma proposta encomendada por Gustavo Capanema

gativa opresso, represso e censura prprias de qualquer

a Mrio de Andrade, mas no plenamente aceita (Miceli, 2001,

ditadura (Oliveira, Velloso e Gomes, 1982; Velloso, 1987 e Garcia,

p.360; Chagas, 2003 e Falco, 1984, p.29), o SPHAN acolheu mo-

1982) com outra atitude afirmativa, atravs de formulaes,

dernistas, a comear pelo seu quase eterno dirigente: Rodrigo

prticas, legislaes e (novas) instituies. O poderoso Departa-

de Melo Franco (1937 at sua morte nos anos 60). O Servio,

mento de Informao e Propaganda (DIP) uma instituio sin-

depois Instituto ou Secretaria, opta pela preservao do patri-

gular nesta poltica cultural, pois conjuga como ningum a face

mnio de pedra e cal, de cultura branca, de esttica barroca e

negativa (censura etc) e a afirmativa (produo de materiais

teor monumental. Em geral: igrejas catlicas, fortes e palcios

69

do perodo colonial. Com isto, o SPHAN circunscreve a rea de

Paradoxais ausncias

atuao, dilui possveis polmicas, desenvolve sua competncia

O interregno democrtico de 1945 a 1964 reafirma as duas tris-

tcnica qualificada e profissionaliza seu pessoal. Tais atitudes,

tes tradies. O esplendoroso desenvolvimento da cultura bra-

em conjunto com seu insulamento institucional, iro garantir

sileira que acontece no perodo, em praticamente todas as suas

a independncia e a impressionante continuidade organizacional

reas no tem qualquer correspondncia com o que ocorre nas

e administrativa da entidade e de seu dirigente (Miceli, 2001,

polticas culturais nacionais. Elas, com exceo da atuao do

p.362). Elas transformam o SPHAN em algo exemplar para as

SPHAN, praticamente inexistem.

polticas culturais no Brasil e em muitos outros pases.

Apenas intervenes pontuais marcam o perodo demo-

Paradoxalmente sua fora tambm sua fraqueza. A op-

crtico. A instalao do Ministrio da Educao e Cultura, em

o elitista, com forte vis classista; a no interao com as

1953; a expanso das universidades pblicas (nacionais); a

comunidades e pblicos interessados nos stios patrimoniais

Campanha de Defesa do Folclore e a criao do Instituto Su-

preservados e mesmo o imobilismo, advindo desta estabilidade,

perior de Estudos Brasileiros, rgo vinculado ao MEC. O ISEB

impediram o SPHAN de acompanhar os desenvolvimentos con-

dedica-se a estudos, pesquisas e reflexes sobre a realidade

temporneos na rea de patrimnio e o colocaram como alvo de

brasileira e ser o maior produtor do iderio nacional-desen-

severas crticas (Miceli, 2001 e Gonalves, 1996).

volvimentismo no pas, uma verdadeira fbrica de ideologias

A gesto inauguradora de Vargas / Capanema cria uma outra

(Toledo, 1977). Apesar do ISEB no ser uma instituio voltada

e difcil tradio no pas: a forte relao entre governos auto-

para a formulao de polticas culturais, ele ter um enorme

ritrios e polticas culturais nacionais. Ela ir marcar de modo

impacto, atravs da inveno de um imaginrio que ir confor-

substantivo a histria brasileira. A poltica cultural implantada

mar o cenrio poltico-cultural e influenciar governantes (Jus-

valorizava o nacionalismo, a brasilidade, a harmonia entre as

celino Kubitschek e Braslia so os exemplos imediatamente

classes sociais, o trabalho e o carter mestio do povo brasileiro.

lembrados), criadores e suas obras intelectuais, cientficas e

No mera casualidade que este perodo esteja entre os mais

Artsticas, configurando parte relevante da cultura brasileira

contemplados em termos de estudos.

daqueles anos.

70

A atuao de outras instituies, em geral no estatais, deve

Autoritarismo militar

ser recordada por suas repercusses na rea cultural e no estado.

A ditadura cvico-militar de 1964, outra vez, reafirmou a triste

Os Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes,

tradio do vnculo entre polticas culturais e autoritarismo. Os

instalados no Rio de Janeiro (1961) e em outras cidades agitam a

militares reprimiram, censuraram, perseguiram, prenderam, as-

juventude, em especial universitria, ainda que com vida curta, pois

sassinaram, exilaram a cultura, os intelectuais, os Artistas, os

sero fechados em 1964, juntamente com o ISEB (Berlink, 1984 e

cientistas e os criadores populares, mas, ao mesmo tempo, cons-

Barcellos, 1994). Neste movimento se formam muitos dos intelec-

tituram uma agenda de realizaes nada desprezvel para a

tuais e Artistas vigentes ainda hoje na cena cultural do pas. Entre-

(re)configurao da cultura no Brasil. Trs fases distintas marcam

tanto, a avaliao dos CPCs e sua relao com a chamada cultura

a relao entre governo militar e cultura.

nacional-popular, que marca aquele momento histrico e mesmo os

De 1964 at 1968, a ditadura atinge principalmente os setores

anos imediatos ps-golpe militar (1964-1968), bastante polmica e

populares e militantes envolvidos com estes segmentos. Apesar

controversa (Chaui, 1983; Ortiz, 1986 e Coutinho, 2000).

da represso e da censura, ainda no sistemtica, acontecem

Outra interveno a ser rememorada o Movimento de Cul-

manifestaes polticas contra o regime, em especial dos seto-

tura Popular, desencadeado na cidade de Recife (1960) e depois

res mdios, e existe todo um movimento cultural, uma espcie

no estado de Pernambuco (1963), pelos governos municipal e

de florao tardia dos anos anteriores, hegemonicamente de es-

estadual de Miguel Arraes, no qual aparece a notvel figura de

querda, mas com audincia circunscrita s classes mdias, como

Paulo Freire com seu mtodo pedaggico que conjuga educao

assinalou Roberto Schwarz (1978).

e cultura (Schelling, 1991). O movimento se expandiu para outros

Alm da violncia, a ditadura age estimulando a transio

estados e quando, em 1964, ele tinha sido assumido pelo Gover-

que comea a se operar nestes anos com a passagem da pre-

no Federal foi bloqueado pelo Golpe Militar.

dominncia de circuito cultural escolar-universitrio para um

dominado por uma dinmica de cultura midiatizada (Rubim e
Rubim, 2004). Com este objetivo, a instalao da infra-estrutura
de telecomunicaes; a criao de empresas com a Telebrs e

71

a Embratel e a implantao de uma lgica de indstria cultural

-culturais. A tradio da relao entre autoritarismo e polticas

so realizaes dos governos militares, que controlam rigida-

culturais retoma em toda sua amplitude. O regime para realizar

mente os meios audiovisuais e buscam integrar simbolicamente

a transio sob sua hegemonia busca cooptar os profissionais

o pas, de acordo com a poltica de segurana nacional. Na

da cultura (Ortiz, 1986, p.85), inclusive atravs da ampliao de

contramo, intelectuais tradicionais, como diria Gramsci, que

investimentos na rea. Pela primeira vez o pas ter um Plano

apiam o regime, instalados no recm institudo Conselho Fe-

Nacional de Cultura (1975) e inmeras instituies culturais so

deral de Cultura (1966), demonstram sua preocupao com a

criadas (Miceli, 1984). Dentre elas: Fundao Nacional das Artes

penetrao da mdia e seu impacto sobre as culturas regionais

(1975), Centro Nacional de Referncia Cultural (1975), Conselho

e populares, concebidas por eles em perspectiva nitidamente

Nacional de Cinema (1976), RADIOBRS (1976) e Fundao Pr-

conservadora (Ortiz, 1986).

-Memria (1979).

O segundo momento (final de 1968 1974), o mais brutal da

A ditadura tambm se abre s dinmicas do contexto interna-

ditadura, dominado pela violncia, prises, tortura, assassinatos

cional, atravs dos encontros realizados pela UNESCO sobre pol-

e censura sistemtica bloqueando toda a dinmica cultural ante-

ticas culturais, em 1970, 1972, 1973, 1975, 1978 e 1982, que repercu-

rior. poca de vazio cultural contrariado apenas pela cultura mar-

tem na Amrica Latina (Serfaty, 1993) e no Brasil (Botelho, 2000,

ginal. Tempo de imposio crescente de uma cultura miditica,

p.89), possibilitando a renovao das polticas culturais nacionais,

tecnicamente sofisticada e fiel reprodutora da ideologia oficial.

mesmo nos limites estabelecidos pela persistncia da ditadura.

Com a relativa derrota da ditadura nas eleies legislativas

Destaque especial para dois movimentos acontecidos neste

de 1974, abre-se o terceiro momento que termina com o final

rico perodo de polticas culturais. Primeiro: a criao e o desen-

do regime militar no incio de 1985. Tal perodo se caracteriza

volvimento da FUNARTE, outra das instituies emblemticas de

pela distenso lenta e gradual (General Geisel) e pela abertu-

polticas culturais no Brasil, a partir da experincia do Plano de

ra (General Figueiredo). Isto , por uma longa transio cheia

Ao Cultural (1973). A FUNARTE, inicialmente uma agncia de

de altos e baixos, avanos e recuos, controles e descontroles.

financiamento de projetos culturais, paulatinamente consolida-

A violncia diminui e o regime passa a ter iniciativas poltico-

-se como um organismo com intervenes inovadoras no campo

72

cultural, com a constituio de um corpo tcnico qualificado, em

Ainda que a maior parte da atuao do Estado tenha aconte-

geral oriundo das prprias reas culturais, e com a tentativa de

cido na fase de declnio da ditadura, sua configurao continua

superar a lgica fisiolgica, atravs de uma anlise de mrito dos

sendo moldada por parmetros do regime autoritrio. Outra vez

projetos realizados e financiados (Botelho, 2000).

mais, reafirma-se a problemtica tradio, com a conexo entre

Segundo, as mutaes organizacionais, de pensamento e de

autoritarismo e polticas culturais. A ditadura realiza a transio

ao associados figura de Alosio Magalhes. Em sua rpida

para a cultura miditica, assentada em padres de mercado, sem

trajetria nestes anos, facilitada por seu dinamismo, criatividade

nenhuma interao com as polticas de cultura do Estado. Em

e relaes com alguns setores militares, Alosio, um intelectual

suma: institui-se um fosso entre polticas culturais nacionais e o

administrativo (Ortiz, 1986, p.124), criou ou alterou organismos

circuito cultural agora dominante no pas.

como: Centro Nacional de Referncia Cultural (1975); IPHAN

(1979); SPHAN e Pr-Memria (1979), Secretaria de Cultura do

Instabilidades

MEC (1981) at sua morte prematura em 1982. Sua viso reno-

A conjugao de ausncia e autoritarismo produz instabilidade, a

vada da questo patrimonial atravs do acionamento da noo

terceira triste tradio. Ela tem, de imediato, uma faceta institucio-

de bens culturais; sua concepo antropolgica de cultura;

nal. Muitas das entidades culturais criadas tm forte instabilidade

sua ateno com o saber popular, o Artesanato e as tecnologias

institucional derivada de um complexo conjunto de fatores: fra-

tradicionais, retomando Mario de Andrade (Magalhes, 1985),

gilidade; ausncia de polticas mais permanentes; descontinuida-

ensejam uma mudana nas antigas concepes de patrimnio

des administrativas; desleixo; agresses de situaes autoritrias

vigentes no pas, ainda que com limitaes, devido persistncia

etc. O governo Vargas cria instituies, mas destri experincias

de alguns traos comuns como a retrica da perda (Gonalves,

polticas e culturais relevantes como a de Mrio de Andrade no

1996). Por certo que tais movimentos no conviveram sem ten-

Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo (1935-1938).

ses internas e, inclusive, entre eles, e com muitos problemas

A ditadura militar fecha em 1964 o ISEB; os Centros Populares de

(Ortiz, 1986 e Botelho, 2000). Mas eles representaram um sopro

Cultura da Unio Nacional dos Estudantes e o Movimento de Cul-

inovador nas polticas culturais brasileiras.

tura Popular. Isto apenas para citar alguns momentos dramticos.

73

O fim da ditadura praticamente torna inevitvel a criao do

Sarney; dois secretrios (Ipojuca Pontes e Srgio Paulo Rouanet)

Ministrio da Cultura. No cabe aqui discutir a questo da perti-

no perodo Collor e trs ministros (Antonio Houaiss, Jernimo

nncia e da maturidade das condies para criar um ministrio

Moscardo, Luiz Roberto Nascimento de Silva) no governo Itamar

especfico em 1985 (Botelho, 2000). Alosio Magalhes em sua

Franco. Por mais brilhantes que fossem os escolhidos e nem

trajetria interrompida vinha conformando e dando corpo s ins-

sempre foi este o caso , a permanncia mdia de um dirigente

tituies nacionais para, no futuro, construir o ministrio. Sua

por ano, com certeza, cria uma considervel instabilidade insti-

morte interrompe o processo. Mas o movimento de oposio

tucional para um organismo que est em processo de instalao.

ditadura, os secretrios estaduais de cultura e alguns setores Ar-

A instabilidade no decorre to somente da mudana quase

tsticos e intelectuais reivindicam que o novo governo reconhea

anual dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tumul-

a cultura e a contemple com um ministrio.

tuado experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a

O setor de cultura esteve inscrito no Ministrio de Educao

rea de cultura no plano federal. Acaba com o ministrio, reduz

e Sade (1930) at passar a compor o Ministrio de Educao e

a cultura a uma secretaria e extingue inmeros rgos, a exem-

Cultura, em 1953. Foram precisos mais 32 anos para a indepen-

plo da FUNARTE, EMBRAFILME, PR-MEMRIA, FUNDACEM,

dncia e autonomia da cultura em um ministrio singular (1985)

CONCINE. O primeiro responsvel pelo rgo, Ipojuca Pontes,

e sua implementao foi deveras complicada. A sua implantao

em um embate feroz contra quase todo o meio cultural, elabora

durante os governos Sarney (1985-1989), Collor (1990-1992) e

um violento programa neoliberal. Mercado a palavra mgica

Itamar (1992-1993) um exemplo contundente desta tradio de

para substituir o Estado, ineficiente e corrupto, inclusive na rea

instabilidade: criado em 1985; desmantelado por Collor e trans-

cultural (Pontes, 1991).

formado em secretaria em 1990; novamente recriado em 1993

Mas as ambigidades no provinham somente destes as-

por Itamar Franco. Alm disto, foram dez dirigentes respons-

pectos. Em 1986, foi criada a chamada lei Sarney, primeira lei

veis pelos rgos nacionais de cultura em dez anos (1985-1994):

brasileira de incentivos fiscais para financiar a cultura (Sarney,

cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso Furtado,

2000). A lei foi concebida em um movimento aparentemente

Hugo Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco anos de

paradoxal, pois o governo simultaneamente estava inaugurando

74

o ministrio e diversos rgos, tais como: Secretarias de Apoio

e para outras leis nacionais, a exemplo da Lei do Audiovisual

Produo Cultural (1986); Fundao Nacional de Artes Cni-

(Governo Itamar Franco), a qual ampliou ainda mais a renncia

cas (1987); Fundao do Cinema Brasileiro (1987); Fundao Na-

fiscal. Esta ltima legislao foi fundamental para a retomada do

cional Pr-Leitura, reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto

cinema brasileiro (Caetano, 2005). Com ela e com as posteriores

Nacional do Livro (1987) e Fundao Palmares (1988). A rigor,

mudanas da lei Rouanet, cada vez mais o recurso utilizado

a lei terminava por contrariar todo este investimento, pois in-

quase integralmente pblico, ainda que o poder de deciso so-

troduzia uma ruptura radical com os modos, at ento vigen-

bre ele seja da iniciativa privada. A predominncia desta lgica

tes, de financiar a cultura. O estado, sob o pretexto de carncia

de financiamento corri o poder de interveno do Estado nas

de recursos, reduzia o financiamento direto da cultura e, como

polticas culturais e potencializa a interveno do mercado, sem,

alternativa, propunha que as verbas fossem buscadas preten-

entretanto, a contrapartida do uso de recursos privados.

samente no mercado. S que este dinheiro em boa medida era

A cruel combinao entre escassez de recursos estatais e a

pblico, decorrente do mecanismo de renncia fiscal. Apesar

afinidade desta lgica de financiamento com os iderios neoli-

disto, o poder de deciso era privatizado, pois se desloca do

berais ento vivenciados no mundo e no pas, fez que parcela

Estado para o mercado.

considervel dos criadores e produtores culturais passasse a

No governo seguinte, a Lei Sarney foi extinta, mas deu ori-

identificar poltica de financiamento e, pior, polticas culturais to

gem outra lei de incentivo, a Lei Rouanet, segundo Secretrio

somente com as leis de incentivo. A profunda sedimentao e

da Cultura do governo Collor. Tal legislao est vigente at hoje,

admirvel persistncia deste imaginrio de inspirao neoliberal

depois de duas reformas nos governos Fernando Henrique Car-

em parcelas significativas do campo cultural iro empobrecer a

doso e Lula.

imaginao e as alternativas de polticas culturais no Brasil. Ou-

A lgica das leis de incentivo torna-se componente vital do

tra vez mais a Articulao entre democracia e polticas culturais

financiamento cultura no Brasil. Esta nova lgica de financia-

se mostrava problemtica. O Estado persistia em sua ausncia

mento que privilegia o mercado, ainda que utilizando quase

no campo cultural em tempos de democracia.

sempre dinheiro pblico se expandiu para estados e municpios

75

Novas ausncias

...o grande desafio da poca contempornea, na rea da cultura, que

No governo FHC / Francisco Weffort esta nova modalidade de

inverter a tendncia histrica brasileira, segundo a qual os grandes avan-

ausncia atinge seu ponto culminante. Sintomaticamente a pu-

os institucionais do setor fizeram-se em perodos autoritrios (Moises,

blicao mais famosa do Ministrio naqueles longos oito anos

2001, p.46).

ser uma brochura intitulada Cultura um bom negcio (Ministrio da Cultura, 1995). Ela pretende estimular, sem mais, a uti-

O governo Fernando Henrique Cardoso (1995/2002) deve

lizao das leis de incentivo. Jos Castello, avaliando o governo

ser considerado o ponto final da errtica transio para a de-

Fernando Henrique Cardoso: afirma uma quase identidade entre

mocracia e para um novo modelo econmico no pas. O prprio

Estado e mercado (Castello, 2002, p.635); fala das leis de incen-

FHC em discurso no Senado, em 14 de dezembro de 1994, aps

tivo como sendo a poltica cultural (Castello, 2002, p.637) e diz

ter sido eleito presidente disse: Estas eleies (de outubro de

que as leis de incentivo escamoteiam a ausncia de uma poltica

1994) colocam, a meu ver, um ponto final na transio. O novo

cultural (Castello, 2002, p.645). Em verdade e em boa medida, as

governo caracteriza-se pela implementao, de modo menos tos-

leis de incentivo foram entronizadas como a poltica cultural do

co e mais enftico, do projeto neoliberal no Brasil. A retrao do

ministro Francisco Weffort, professor de Poltica da Universidade

Estado acontece em praticamente todas as reas, substitudo

de So Paulo.

pelo mercado.

Esta ausncia na era FHC paradoxalmente vem confirmar a

Um pequeno recurso ao tema do financiamento da cultu-

incapacidade da democracia no Brasil de atuar na rea da cul-

ra naquele governo demonstra as afirmaes anteriores. Para

tura, detectada por um dos principais mentores do Ministrio

isto, cabe analisar a situao de trs modalidades previstas de

da Cultura naquele governo, o professor Jos lvaro Moises,

financiamento. O Fundo de Investimento em Cultura e Arte (FI-

que havia reconhecido outra das tristes tradies brasileiras:

CART), voltado para apoiar uma cultura em moldes mais capi-

a intima e inusitada relao entre cultura e autoritarismo no

talistas, no foi regulamentado pelo governo. O Fundo Nacional

pas. Ele sentenciou:

de Cultura, tambm no regulamentado, era utilizado atravs

da lgica do favor e da deciso do ministro. J o financiamento

76

via leis de incentivo torna-se rapidamente na modalidade pre-

cia fiscal, e 2000, 35% das empresas e 65% de renncia fiscal

dominante de apoio cultura, muito frente das outras formas

(Dria, 2003, p.101). Em outras palavras, as leis de incentivo ao

de financiamento.

investimento privado em cultura estavam desestimulando tal

Alis, se houve poltica de cultura, ela se concentrou em ampliar a utilizao das leis de incentivo pelo mercado. Enquanto no

atitude, pois o dinheiro cada vez mais era pblico. Entretanto,

estranhamente, gerido pela iniciativa privada.

governo Itamar, 72 empresas utilizaram as leis (Castello, 2002,

As crticas a esta poltica de retirada do Estado da deciso

p.637), no governo Cardoso / Weffort este nmero cresceu, por

sobre as polticas de cultura so muitas e diversas (Sarkovas,

exemplo, para 235 (1995); 614 (1996); 1133 (1997); 1061 (1998) e

2005; Olivieri, 2004 e Castello, 2002): 1. O poder de deliberao

1040 (1999), sendo que a queda acontecida de 1997 em diante

de polticas culturais passa do Estado para as empresas e seus

decorre do processo de privatizao das estatais; que, em geral,

departamentos de marketing; 2. Uso quase exclusivo de recur-

no Brasil investem mais em cultura que a iniciativa privada. Para

sos pblicos; 3. Ausncia de contrapartidas; 4. Incapacidade de

expandir o nmero de empresas interessadas em apoiar a cul-

alavancar recursos privados novos; 5. Concentrao de recursos.

tura, o governo usou de Artifcios. Por exemplo, ao reformar as

Em 1995, por exemplo, metade dos recursos (mais ou menos 50

leis de incentivo ampliou o teto da renncia fiscal, de 2% para

milhes) estava em apenas 10 programas; 6. Projetos voltados

5% do imposto devido, e, principalmente, os percentuais de isen-

para institutos criados pelas prprias empresas (Fundao Ode-

o. Antes eles ficavam entre 65 e 75%, com exceo da rea

brecht, Ita Cultural, Instituto Moreira Sales, Banco do Brasil etc);

audiovisual, na qual eram de 100%. Agora este ltimo percentual

7. Apoio equivocado cultura mercantil que tem retorno comer-

era estendido para teatro, msica instrumental, museus, biblio-

cial; 8. Concentrao regional dos recursos. Um estudo realizado,

tecas e livros de Arte.

em 1998/99, pela Fundao Joo Pinheiro, indicou que a imensa

Em resumo, a utilizao de dinheiro pblico subordinado a

deciso privada se ampliou bastante. Um estudo sobre financia-

maioria dos recursos da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual iam

para regies de So Paulo e do Rio de Janeiro.

mento da cultura mostrou que o uso de recursos sofreu profunda

Assim, com exceo de algumas polticas setoriais, como a de

transformao entre 1995, 66% das empresas e 34% de renn-

bibliotecas e patrimnio (Projeto Monumenta) e a legislao acer-

77

ca do patrimnio imaterial, o longo perodo de oito anos de estabi-

Outros autoritarismos

lidade da direo do Ministrio da Cultura, contraposto ao quadro

A relao entre autoritarismo e cultura no se restringe aos

anterior de instabilidade, pouco colaborou para consolidao ins-

momentos de polticas culturais dos regimes ditatoriais. Como

titucional do Ministrio. No aconteceram concursos para expan-

muitos autores tm assinalado, em interpretaes diferenciadas,

so ou substituio do quadro funcional, nem programas signifi-

o autoritarismo est impregnado na sociedade brasileira, dada

cativos para qualificao do pessoal. Dos 2640 funcionrios do

a sua estrutura desigual e elitista (Fernandes, 1975; Coutinho,

Ministrio em 2001, literalmente 49% estavam no IPHAN. Alguns

2000 e Chaui, 2000). Este elitismo se expressa, em um plano

temas das polticas culturais tinham sido abandonados, sem mais.

macro-social, no desconhecimento, perseguio e aniquilamen-

Por exemplo, o tema das identidades, inclusive nacional (Castello,

to de culturas e na excluso cultural a que submetida parte

2002, p.655/656). Apesar da reforma da Lei do Audiovisual e da

significativa da populao. Ele est entranhado em quase todos

criao da Agncia Nacional de Cinema, instalada institucional-

os poros da sociedade brasileira. Por exemplo, nas concepes

mente fora do Ministrio, muito pouca ateno foi destinada ao

subjacentes s polticas culturais empreendidas do que pode ser

audiovisual, em especial televiso, que tem um peso cultural

definido como cultura. O IPHAN, por exemplo, durante parte rele-

enorme no pas. O mesmo pode ser dito acerca da nascente cultu-

vante de sua trajetria privilegiou apenas a cultura monumental,

ra digital. Quanto s informaes culturais apesar do patrocnio

ocidental, branca e catlica (Miceli, 2001 e Gonalves, 1996).

do Ministrio pesquisa sobre economia da cultura realizada pela

As culturas populares, indgena, afro-brasileira e mesmo midi-

Fundao Joo Pinheiro, sem dvida uma iniciativa importante

tica foram muito pouco contempladas pelas polticas culturais na-

nada foi acordado junto aos rgos nacionais de estatstica (IBGE)

cionais, quando elas existiam. Por certo, eram consideradas mani-

objetivando a confeco de dados culturais. Enfim, o oramento

festaes no dignas de serem chamadas e tratadas como cultura,

destinado cultura no ltimo ano do governo Fernando Henrique

quando no eram pura e simplesmente reprimidas e silenciadas.

Cardoso / Francisco Weffort sintetiza de modo sintomtico a falta

Nenhuma poltica e instituio mais permanente foram implanta-

de importncia do Ministrio e a ausncia de uma poltica cultural

das para as culturas populares, apesar de algumas mobilizaes,

ativa. Ele foi de apenas 0,14% do oramento nacional.

a exemplo da Campanha Nacional do Folclore e do Movimento de

78

Cultura Popular. Pelo contrrio, tais manifestaes foram antes

Enfrentamentos

reprimidas. A cultura indgena foi completamente desconsiderada,

Esboada esta digresso histrica, possvel analisar como o

quando no sistematicamente aniquilada. A cultura afro-brasileira

Governo Lula / Gil tem enfrentado ou no tais desafios. Outra

durante anos perseguida, s comeou a merecer algum respei-

vez, a ausncia pode ser o ponto de partida. Na coletnea dos

to do estado nacional, com a criao da Fundao Palmares em

discursos programticos pronunciados em seu primeiro ano de

1988, resultado das presses do movimento negro organizado e

governo, Gilberto Gil privilegiou dois temas que batiam de frente

do clima criada pela redemocratizao do pas.

com a tradio da ausncia. Ele enfatizou o papel ativo do esta-

O rdio e a televiso foram solenemente menosprezados pelo

do, props poeticamente que formular polticas culturais fazer

Ministrio da Cultura, mesmo sendo os equipamentos culturais

cultura (Gil, 2003, p.11) e fez crticas contundentes gesto FHC

mais presentes no territrio brasileiro e terem um indiscutvel

/ Weffort naquilo que ela significou a expresso maior da nova

papel cultural para a maioria da populao brasileira, em espe-

modalidade de ausncia, consubstanciada nas leis de incentivo

cial, depois que passaram a se constituir como o circuito cultural

(Gil, 2003, p. 23, 49, 50, 51, 52 e 53).

hegemnico no pas. A cultura miditica nunca foi considerada

O papel ativo do estado tem se concretizado em inmeras

como pertinente ao ministerial. O descompasso entre estas

reas culturais. Alis, o prprio Gil disse que a marca de sua

modalidades de cultura vivenciadas pela populao brasileira

gesto seria a abrangncia, contra todas as recomendaes de

ainda que com todos os seus problemas de padronizao e sub-

polticos e profissionais de marketing poltico que viam nisto um

misso lgica mercantil das indstrias culturais e o universo

perigo. Para alm da abrangncia de registros, o novo papel ati-

atendido pela interveno do Ministrio da Cultura, por certo,

vo do estado se fez em conexo com a sociedade. Ele, vrias

um dos mais gritantes contrastes das polticas culturais do esta-

vezes, afirmou que o pblico do ministrio no eram apenas os

do brasileiro. Ele denota elitismo e autoritarismo.

criadores e produtores culturais, mas a sociedade brasileira. Deste modo, o dilogo com a sociedade deu substancia ao carter
ativo, abrindo veredas para enfrentar outro desafio: o autoritarismo. Ou seja, o essencial desafio de formular e implementar

79

polticas culturais em circunstncias democrticas foi nitidamen-

ANCINE em ANCINAV; o projeto DOC-TV, que associa o ministrio

te colocado na agenda do ministrio.

rede pblica de televiso para produzir documentrios em todo

Outra das nfases dos discursos programticos confronta o

o pas; o edital para jogos eletrnicos; os apoios s paradas gay;

autoritarismo e o elitismo: a ampliao do conceito de cultura

os seminrios nacionais de culturas populares; o atual debate

(Gil, 2003, p.10, 22, 44, 45). A adoo da noo antropolgica

sobre televiso pblica etc.

permite que o ministrio deixe de estar circunscrito cultura

A abertura conceitual e de atuao significa no s o aban-

erudita e abra suas fronteiras para outras culturas: populares;

dono de uma viso elitista e discriminadora de cultura, mas re-

afro-brasileiras; indgenas; de gnero; de orientaes sexuais;

presenta um contraponto ao autoritarismo e a busca da demo-

das periferias; da mdia udio-visual; das redes informticas etc.

cratizao das polticas culturais. A intensa opo por construir

A abrangncia, como j dito, torna-se uma caracterstica da

polticas pblicas, porque em debate com a sociedade, emerge

gesto Gil, bastante contraposta ao itinerrio da rea nacional

como outra marca da gesto Gil. Assim, proliferam os semin-

de cultura, pois ela somente em fases muito determinadas bus-

rios; as cmaras setoriais; as conferncias, inclusive culminando

cou interagir com tais modalidades culturais, a exemplo das ini-

na Conferncia Nacional de Cultura.

ciativas de Alosio Magalhes; da FUNARTE e do perodo Eduardo Portela, atravs das concepes de Pedro Demo (1982).

As polticas pblicas do substrato democrtico para a viabilizao de polticas de Estado, que transcendendo governos,

Em alguns casos, a atuao do Ministrio da Cultura passa

possam viabilizar polticas nacionais mais permanentes. Nesta

mesmo a ser inauguradora, a exemplo da ateno e do apoio s

perspectiva, os investimentos, ainda iniciais, do ministrio na

culturas indgenas (Ministrio da Cultura, 2006, 26). Em outros

rea da economia da cultura e da economia criativa e sua ao

se no inaugural, sem dvida, revela um diferencial de investi-

junto ao IBGE no sentido de produzir sries de informaes cul-

mento em relao s situaes anteriores. o que acontece nas

turais adquirem notvel funcionalidade e j apresentam seus

culturas populares (Ministrio da Cultura, 2005), de afirmao

primeiros resultados (IBGE, 2006). Mas dois outros movimentos

sexual, na cultura digital e mesmo na cultura miditica audiovi-

assumem lugar central na construo de polticas de Estado no

sual. So exemplos desta atuao: a tentativa de transformar a

campo cultural: a implantao e desenvolvimento do Sistema

80

Nacional de Cultura (SNC) e do Plano Nacional de Cultura (PNC).

do h mais de vinte anos (Ministrio da Cultura, 2006, 18), traz

A construo que vem sendo realizada pelo ministrio, em

perspectivas alvissareiras para o fortalecimento institucional do

parceria com estados, municpios e sociedade civil, de um SNC

ministrio, atravs da incorporao de novos servidores.

vital para a consolidao de estruturas e de polticas, pactuadas

Dois outros fatores tm essencial significado para a constru-

e complementares, que viabilizem a existncia de programas cul-

o institucional do ministrio. O primeiro a ampliao do or-

turais de mdios e longos prazos, no submetidas s intempries

amento do ministrio (289 milhes de reais em 2002 para 513

conjunturais. Tal sistema deve estar associado e comportar ou-

milhes em 2005), ainda que isto no tenha atendido meta do

tros (sub)sistemas como o Sistema Nacional de Museus (Minist-

ministro Gilberto Gil, de um por cento para o oramento nacional

rio da Cultura, 2006, 22). A aprovao pelo Congresso Nacional

de cultura. O segundo a permanncia do ministro no segundo

(Emenda constitucional nmero 48/2005) e subseqente ela-

mandato do presidente Lula. Esta manuteno pode ser interpre-

borao do PNC surge como outro fator favorvel superao

tada como compromisso com a continuidade das polticas empre-

da tradio de instabilidade. Enfim, a possibilidade de superao

endidas. A presena da figura de Gil, por sua dimenso nacional e

desta triste tradio depende em ampla medida da existncia,

internacional, tem contribudo para o avano do ministrio e para

Articulao e sintonia fina entre SNC e PNC.

sua busca de superao das tristes tradies detectadas neste

A institucionalizao do ministrio se consolida com sua

texto: ausncia, autoritarismo e instabilidade.

atuao cada vez mais nacional, atravs de inmeros projetos,

com destaque para os Pontos de Cultura, que j atingiram algo

Limitaes e desafios

em torno de 500 em todo o pas. A descentralizao das ativi-

Um dos aspectos mais positivos na avaliao da gesto Lula / Gil

dades do ministrio decorre tambm da reforma administrativa

na cultura a abrangncia assumida como meta pelo Minist-

realizada logo no incio da gesto, que buscou superar as reas

rio da Cultura. Esta amplitude representa um enorme desafio de

de sombreamento e dar maior operacionalidade ao ministrio e

continuidade e de Articulao das infindveis veredas trilhadas.

seus rgos vinculados (Meira, 2004). A realizao do primeiro

Dar contemporaneidade ao ministrio exige consolidao e aco-

concurso pblico da histria do ministrio desde que foi cria-

lhimento de novos horizontes. A continuidade torna-se crucial

81

para a maioria dos projetos em andamento e, em especial, para

Os interessantes canais de participao da sociedade civil

alguns que tm indiscutvel centralidade: o SNC; o PNC; o Siste-

e dos Artistas precisam ser avaliados e consolidados, inclusive

ma Nacional de Informaes Culturais; a tessitura de uma nova

institucionalmente. Nesta perspectiva, as cmaras setoriais, os

poltica nacional de financiamento da cultura, que recoloque o

seminrios, as conferncias, inclusive a Conferncia Nacional de

estado em seu lugar; os pontos de cultura; o equacionamento do

Cultura, assumem lugar de destaque.

tema das culturas audiovisual e digital; a consolidao institucional e poltica do ministrio etc.

A concentrao dos equipamentos, que persiste apesar da

nacionalizao das atividades do ministrio, continua a ser um

Para atingir tais objetivos, entretanto, alguns limitaes e

grave problema, porque ela age ativamente contra esta distribui-

obstculos tm que ser enfrentados. Um esforo conceitual e

o mais eqitativa de recursos humanos, materiais e financeiros,

terico se faz necessrio para delimitar com mais rigor o campo

com repercusses inevitveis e indesejveis na democratizao da

de atuao do ministrio. O conceito antropolgico se acerta ao

cultura. A dificuldade de enfrentar esta tradio de concentrao

reconhecer que todo indivduo produz cultura, cria problemas

do ministrio no o exime de dar passos efetivos no sentido de

quando abraa como cultura tudo que no natureza. Isaura

democratizar e nacionalizar os seus equipamentos.

Botelho j anotou a dificuldade desta definio alargada para

Apesar do imenso simbolismo da realizao do primeiro con-

a efetiva formulao de polticas culturais e para o prprio deli-

curso pblico para o ministrio, continua acentuada a necessida-

neamento institucional do ministrio (Botelho, 2001 b).

de de quadros para as instituies culturais nacionais. A carncia

A continuidade da reforma administrativa aparece como

de pessoal e sua m distribuio tornam-se ainda mais graves,

necessria para sua maior institucionalizao, para corrigir

devido ausncia de polticas de valorizao salarial e de for-

sombreamentos que persistiram e para propiciar uma infra-

mao, qualificao e atualizao. Alis, esta uma das maiores

estrutura mais adequada ampliao das atividades do mi-

mazelas do campo cultural, nunca enfrentada pelas polticas cul-

nistrio. Isto notrio na rea internacional, na qual a enver-

turais no pas. A instituio de um sistema nacional de formao

gadura do trabalho do ministrio est a exigir bem mais que

e qualificao em cultura, inserido dentro do SNC, pode ser uma

uma assessoria.

possvel alternativa a esta grave omisso.

82

Um outro enfrentamento vital e inevitvel: a questo do finan-

financiamentos; 4. distribuio justa dos recursos, consideran-

ciamento da cultura. Desde a perversa instalao das leis de incen-

do as regies, os segmentos sociais e a variedade de reas

tivo, que contaminaram toda a arquitetura institucional da cultura,

culturais; 5. modalidades diferenciadas de financiamento em

existem enormes problemas neste registro. As leis de incentivo

sintonia com os tipos distintos de Articulao entre cultura e

parecem esgotar o tema das polticas de financiamento da cultura,

mercado, acionando, por exemplo: emprstimo, micro-crdito,

quando no das prprias polticas culturais. Elas agridem a demo-

fundo perdido, fundo de investimento, mecenato, marketing

cracia, ao introduzir uma enorme distoro no poder de deciso

cultural etc.

do estado e do mercado no uso das verbas pblicas. Apesar dos

Enfim, o desafio a ser enfrentado pode ser condensado na

avanos inegveis, com a instituio de uma poltica de editais

construo de uma poltica de Estado nacional e pblica de

para a cultura no ministrio (Fundo Nacional de Cultura) e nas

cultura, consubstanciada em um documento, que represente a

empresas estatais (A Petrobrs o maior exemplo), o tema ainda

superao democrtica das tristes tradies detectadas. A demo-

demanda um grande esforo para superar a lgica neoliberal que

cracia brasileira est a exigir para a sua consolidao a ampliao

entronizou o mercado como o poder de deciso acerca da cultura

dos direitos culturais e da cidadania cultural em nosso pas.

brasileira. A ausncia de uma poltica de financiamento corri as

iniciativas do ministrio, inclusive aquela primordial de fazer o Estado assumir um papel mais ativo na cultura.
A conquista do mnimo de um por cento do oramento para
a cultura e o aumento dos recursos para a rea devem estar
associados construo institucional de uma poltica de financiamento, submetida poltica pblica e nacional de cultura. Ela
deve garantir: 1. papel ativo e poder de deciso do estado sobre
as verbas pblicas; 2. mecanismos simplificados de acesso aos
recursos; 3. instancias democrticas de deliberao acerca dos

83

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86

MinC libera R$ 9,4 mi para

Cirque du Soleil no Brasil

O governo brasileiro est dando uma mozinha para a tempo-

Silvana Arantes

3/8, com ingressos entre R$ 50 (meia-entrada) e R$ 370 (VIPs).

rada da trupe canadense Cirque du Soleil no pas, que comea dia

A empresa CIE (Companhia Interamericana de Entretenimento, de origem mexicana), que promove a vinda do espetculo
Saltimbanco ao Brasil, foi autorizada pelo MinC (Ministrio da
Cultura) a ficar com R$ 9,4 milhes que o governo receberia em
Imposto de Renda neste ano. O dinheiro agora deve ser usado em
benefcio das apresentaes.
A operao foi feita pela Lei Rouanet, criada em 1991, para
que empresas e pessoas fsicas incentivem a cultura (sobretudo
a brasileira), destinando parte de seus impostos a projetos culturais. o MinC quem avalia os projetos candidatos a esse benefcio e autoriza os valores que eles podero receber (ou captar,
no vocabulrio da lei) em patrocnio.
Os ingressos do Cirque du Soleil, por enquanto, esto venda
s para os clientes Prime (prioritrios) do Bradesco, que decidiu
patrocinar o grupo no Brasil. desejvel que marcas se associem a produes culturais, desde que o dinheiro seja privado,
diz o consultor em patrocnio empresarial Yacoff Sarkovas.
Sarkovas contrrio ao fundamento da lei. Achamos um jeito brasileirinho de criar um modelo de financiamento pblico

26/04/2006, Folha de S. Paulo

que no pblico, afirma.

87

Segundo dados do MinC, a CIE captou R$ 7,1 milhes at agora,

dos R$ 9,4 milhes autorizados. O Bradesco, cujo lucro em 2005

para os produtores, 850 para os autores, 750 para os patrocinadores, 300 para Bibliotecas Minc [sic] e 100 para a mdia.

foi de R$ 5,5 bilhes, no quis comentar valores nem qualquer

A Pajelana Cabocla ainda est sem patrocnio, segundo

outro aspecto do patrocnio. A assessoria do banco disse que o

o MinC. Sobre o incentivo federal para o Cirque du Soleil, Juca

diretor de marketing, nico que poderia falar sobre o tema, est

Ferreira, secretrio-executivo do ministrio, diz que um projeto

viajando.

cultural que no tem a preocupao de facilitar o acesso a um

O empresrio Fernando Altrio, da CIE, tambm no atendeu a

Folha. Alm do patrocnio ao Cirque du Soleil, a CIE foi autorizada

nmero cada vez maior de pessoas tem que ser viabilizado pelo
mercado, e no por recursos pblicos.

a captar R$ 5,1 milhes para a continuao da temporada paulis-

A fala do secretrio soa incongruente com a ao da pasta,

tana do musical O Fantasma da pera durante o ano de 2006.

mas ele agrega: Isso uma opinio minha. Venho defenden-

O musical est em cartaz no Teatro Abril (uma das trs ca-

do isso desde que cheguei aqui, porque, em ltima instncia,

sas de espetculo do grupo CIE em SP), com ingressos que vo

recursos de renncia fiscal [como os da Lei Rouanet] so re-

de R$ 65 a R$ 200. Estreou em abril de 2005 e, pela previso

cursos pblicos.

da CIE, tem flego para ir at 2007, com outra mozinha do

governo.
Os patrocnios obtidos pela CIE expem o uso da lei em projetos de presumvel viabilidade comercial, como provam seus
xitos de bilheteria. H tambm exemplos de aval do governo a
aes desinteressadas da busca pelo pblico.
A Dialeto Latin American Documentary Ltda foi autorizada a
captar R$ 197 mil para o CD Pajelana Cabocla, de Zeneida Lima,
paj cabocla da ilha de Maraj. O projeto estipula que as 3.000
cpias do lbum devero ser assim distribudas: Mil exemplares

88

Se Ferreira, ligado ao PV, defende mudanas na Lei Rouanet

desde que chegou ao MinC, est em atraso com o PT. A reforma
da lei era um dos pilares do programa de cultura na campanha
de Lula da Silva Presidncia, em 2002.
Na cartilha A Imaginao a Servio do Brasil Programa
de Polticas Pblicas de Cultura, assinada por Antnio Palocci
Filho, coordenador do programa de governo, l-se a seguinte
avaliao da Lei Rouanet:

Resultou em uma srie de aes fragmentadas, patrocinadas com recursos pblicos pelas principais empresas brasileiras, concentradas no
eixo Rio/So Paulo, sem alcance nas demais regies do pas ou sem a
garantia de contrapartida pblica, em termos de diversidade, circulao
ou gratuidade populao brasileira. Ou seja, evaporou-se a poltica entendida como ao pblica.

A promessa de campanha de reforma da Lei Rouanet ficar

para um eventual segundo mandato de Lula da Silva. Pretendemos apresentar ao presidente uma proposta de reforma da lei,
para que ele possa enviar ao Congresso e que, no incio da prxima gesto, tenhamos de fato uma mudana, afirma Ferreira.
Para esta semana, o MinC acena com um decreto com alteraes superficiais na lei. E faz um mea-culpa intil, mas que
vem antes tarde do que nunca: Perdemos o timing, reconhece Ferreira.

89

MEC cria Lei Rouanet da pesquisa:

reduo fiscal mais royalties sero dados a
empresas que financiarem universidades e
institutos pblicos e privados

O governo federal deve lanar na prxima semana o edital de

Renata Cafardo e Herton Escobar

sexta-feira e prev, pela primeira vez, reduo de impostos para

uma nova lei de incentivo cincia e tecnologia, que j ficou

conhecida como a Lei Rouanet da pesquisa.
Ela foi sancionada e publicada no Dirio Oficial da Unio na
empresas que investirem em projetos de inovao cientfica e
tecnolgica.
A partir da publicao do edital, que ocorreria hoje, mas foi
adiada, universidades e empresas j podem enviar suas propostas para aprovao do governo.
Essa nova lei faz o que foi esquecido pela Lei de Inovao,
disse o presidente da Capes do MEC, Jorge Almeida Guimares.
Ele se refere norma aprovada em dezembro de 2004, que abriu
caminho para parcerias entre instituies de pesquisa e empresas, mas no previa abatimento de impostos.
A nova lei permite que haja deduo de no mnimo metade
e no mximo duas vezes e meia o valor investido na pesquisa.
Essa reduo de impostos ser inversamente proporcional
participao da empresa na propriedade intelectual do produto
decorrente da pesquisa.
A empresa pode, por exemplo, escolher deduzir menos impostos e depois ganhar mais na repartio da patente. Ou, se
no tiver interesse especfico na tecnologia, pode abater at

20/06/2007, O Estado de So Paulo

90

250% do investimento em tributos, sem direito a patente.

A exemplo do que ocorre com projetos culturais na Lei Roua-

Vejo isso mais como uma lei de doao de recursos para universidades,

net, s podero se beneficiar projetos de pesquisa e desenvolvi-

disse. Temos de aumentar a competitividade tecnolgica das empresas,

mento (P&D) que forem previamente aprovados por uma comis-

que o grande ponto fraco do Brasil. Qualquer coisa que desvie desse

so formada pelo MEC, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria

caminho est na contramo.

e Comrcio Exterior e Ministrio da Cincia e Tecnologia.

Os projetos sero submetidos pelas instituies, mas j devero

A lei, segundo vila, abre uma segunda torneira para que

vir acompanhados de uma proposta de investimento da empresa.

empresas invistam em projetos sem importncia tecnolgica

Se tiver burocracia, ser dentro da instituio. Aqui, garanto

apenas para obter o benefcio fiscal -, em vez de canalizar recur-

que tudo vai correr muito rpido, disse Guimares. Segundo ele,

sos para projetos de interesse verdadeiro da indstria.

a publicao do edital s foi adiada para aguardar a posse do

Outros especialistas temem burocracia excessiva para a apro-

novo presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cien-

vao de projetos e concesso de benefcios processos que s

tfico e Tecnolgico (CNPq), que dever participar das decises.

sero definidos com a regulamentao do texto.

A lei se aplica a qualquer Instituio Cientfica e Tecnolgica

A lei tem excelentes intenes, mas vai esbarrar nos proces-

(ICT), como universidades (pblicas e privadas), institutos e labo-

sos burocrticos que j conhecemos, especialmente no incio,

ratrios basicamente, qualquer instituio que faa pesquisa.

advertiu Marcio Luiz de Andrade Netto, consultor do Instituto

Tambm no h restries para empresas que queiram investir.

Uniemp Frum Permanente das Relaes Universidade-Empresa.

Crticas

Muito vai depender da poltica normativa, disse o diretor da Agncia

O diretor-executivo da Associao Nacional de Pesquisa, Desen-

USP de Inovao, Oswaldo Massambani, da Universidade de So Paulo.

volvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei), Olvio vila, criticou o fato de a lei incentivar mais investimentos
em instituies pblicas e no dentro da prpria indstria, que
deveria ser a prioridade do pas.

91

Uma Lei Rouanet da pesquisa:

cincia e tecnologia recebem novos
incentivos fiscais

No Brasil, pouco mais de mil empresas fazem pesquisa e desen-

Claudia Izique

de 21 mil. E o nmero de patentes depositadas por brasileiros

volvimento (P&D) de forma contnua. O nmero de pesquisadores

envolvidos em P&D industrial tambm pequeno, algo em torno
no United State Patents and Trademark Office (Uspto) no
maior que uma centena. Aqui e ainda no quesito propriedade
intelectual as universidades ocupam um lugar que deveria ser
das empresas: a campe de patentes depositadas no Instituto
Nacional de Propriedade Intelectual (INPI) a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), com 191 pedidos depositados entre
1999 e 2003, de acordo com ranking do INPI. Em segundo lugar
vem a Petrobras, com 177 pedidos de depsito. Esses indicadores
deixam claro que, apesar de j contar com uma legislao especfica, o pas ainda patina antes de avanar definitivamente na
direo da inovao.
Na avaliao de Jorge Guimares, presidente da Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino Superior (Capes),
do Ministrio da Educao (MEC), o baixo investimento em inovao e o dficit brasileiro de patentes so um problema cultural
e se associam ao fato de a grande maioria das empresas no
contar com centros de pesquisa e desenvolvimento. A sada, ele
sublinha, estimular a interao com a universidade j prevista

Agosto 2007, Edio Impressa 138

92

na Lei de Inovao por meio de incentivos fiscais.

Esse o esprito da Lei 11.487, sancionada pelo presidente Luiz

e Tecnolgicas (ICT) como universidades, laboratrios e insti-

Incio Lula da Silva em 15 de junho, conhecida como Lei Rouanet

tutos pblicos e privados junto com a previso de investimen-

da pesquisa. A sua regulamentao est sendo concluda e a in-

to do parceiro privado

teno do governo publicar rapidamente o primeiro edital de

Recursos privados A associao com as ICTs est aberta

seleo de projetos de pesquisa candidatos a receber investimen-

a qualquer empresa, inclusive do setor de servios. Bancos,

tos de empresas. Temos pressa, diz Jorge Almeida Guimares.

supermercados, transportadoras, entre outros, podem investir

A nova lei permite que empresas deduzam do seu lucro l-

em pesquisa em qualquer rea do conhecimento, desvinculados

quido receita, j descontados custos, despesas e o Imposto de

de sua rea de atuao, exemplifica Guimares. Neste aspecto,

Renda at duas vezes e meia o valor investido no patrocnio de

a Lei Rounet da pesquisa se diferencia do Programa de Apoio

pesquisas cientfica e tecnolgica e de inovao, antes de cal-

ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Padct), criado em

cular o valor da Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido. A

1984, com o objetivo de captar recursos privados para pesqui-

deduo poder ser menor at a metade do investimento se

sa, desde que a empresa patrocinadora invista em investigao

a empresa tiver participao na propriedade intelectual do pro-

relacionada ao seu ramo de atividade. A nova lei no se aplica

duto decorrente da pesquisa ou da inovao. Ou seja: a empresa

apenas a projetos de desenvolvimento de softwares ou de auto-

pode escolher deduzir menos impostos para ganhar na reparti-

mao, por exemplo, que j dispem de incentivos previstos na

o dos royalties da patente, ou abater do imposto 250% dos

Lei de Informtica.

recursos aportados no projeto.

Ainda no esto definidos os limites para a renncia fiscal.

S podero se beneficiar dos investimentos privados os

Estamos negociando com a Receita Federal, diz Guimares. A

projetos de pesquisa e desenvolvimento previamente aprova-

sua expectativa de que o incentivo seja substantivo, algo em

dos por uma comisso formada por representantes do MEC, do

torno de US$ 1 bilho, no mdio prazo. Mas deve comear com

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

US$ 100 milhes a US$ 200 milhes, pondera.

(Mdic) e do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). As pro-

Na avaliao de Hugo Resende, presidente da Associao

postas devero ser apresentadas pelas Instituies Cientficas

Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Em-

93

presas Inovadoras (Anpei) e cientista-chefe da Embraer, se a

nova lei pretende estimular a aproximao entre universidade
e empresas, inovao e aumento do nmero de patentes, est
equivocada.Pesquisa e desenvolvimento deveria ser feita na
prpria empresa e no fora dela, afirma. A sada, ele sublinha,
aumentar o nmero de equipes de P&D nas empresas e, ao mesmo tempo, estimular o desenvolvimento de projetos inovadores
e competitivos. A Anpei no contra a ampliao de recursos
para a melhoria do ensino superior e da produo cientfica,
ressalva. Quando um projeto inovador e competitivo requerer a
ampliao ou transferncia de conhecimentos, as empresas inovadoras com certeza buscaro parcerias com as universidades,
institutos de pesquisa e seus pesquisadores.

94

Ministrio no tem vocao para irm Dulce

No sou masoquista para trabalhar s com Artistas malsucedidos. O minis-

Marcio Aith

trio no tem vocao para irm Dulce ou para Madre Teresa de Calcut.

Com essas palavras o ministro da Cultura, Juca Ferreira, indicou

Folha que ir rever a deciso que proibiu produtores do msico
Caetano Veloso de captar patrocnio da Lei Rouanet para divulgar o novo CD do Artista, Zii e Zie.
Em reunio em maio, a Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC) decidiu que o projeto, no valor de R$ 2 milhes, no
precisa da Rouanet por ser comercialmente vivel. A CNIC um
rgo colegiado que pertence ao Ministrio da Cultura. O ministro
pode, a seu critrio, rever as decises da comisso. Ferreira negou
ter sofrido presses da empresria Paula Lavigne, ex-mulher e
empresria de Caetano, para que a deciso fosse revertida:
Ela no fez nenhum sau, apenas ligou para mim e perguntou qual critrio tinha sido utilizado para Caetano que ela no percebia que tinha
sido usado para outras pessoas.

Leia a seguir a entrevista.

13/06/2009, Folha de S. Paulo
Reproduzido conforme o original,
com informaes e opinies de responsabilidade do veculo.

FOLHA O sr. vai rever o veto a Caetano Veloso?

JUCA FERREIRA A produo de Caetano entrou com o recur-

95

so, que vai ser analisado pelo ministrio. Estou acompanhando.

enorme. Eu que estou mobilizado porque esse assunto surge

Evito ao mximo rever decises da CNIC. S quando ocorre um

neste momento final de discusso para a reforma da Lei Rouanet.

erro muito contundente procuro cham-los razo.

Estamos ganhando a opinio pblica, trazendo os Artistas para

FOLHA Que erro foi esse?

uma escala de confiana maior. E no justo que [a CNIC] tome

FERREIRA O que houve o seguinte. No possvel aplicar um

essa deciso. Podem estar querendo me atritar com Caetano. Es-

critrio para um Artista e no aplicar para outro. A lei atual no

to tentando arregimentar Artistas consagrados contra a reforma.

tem nenhum critrio que diga que os Artistas bem-sucedidos no

FOLHA O senhor diz que no h critrio legal para negar o pro-

podem ter seus projetos aprovados, e nem a nova dever ter. No

jeto de Caetano Veloso. Se no existe critrio, por que musicais

ano passado, quando eu intervim para aprovar o show da Maria

como Peter Pan e Miss Saigon, e exposies como Leonar-

Bethnia [a CNIC tambm tinha negado acesso da cantora Roua-

do da Vinci e Corpo Humano foram negados?

net], j tnhamos aprovado projetos da Ivete Sangalo, Artista mais

FERREIRA No vou aqui discutir casos.Frequentemente h

bem-sucedida comercialmente em todos os tempos. No podemos

erros, eu tenho dito isso. justamente a falta de critrios que

sair discricionariamente decidindo, sem critrios legais.

cria ambiente para julgamentos subjetivos. Um dos objetivos da

FOLHA A empresria Paula Lavigne pressionou-lhe para rever

reforma da lei adotar critrios previamente legitimados pela

a deciso sobre Caetano?

discusso pblica.

FERREIRA Ela no fez nenhum sau, apenas ligou para mim e

FOLHA No h uma contradio entre o esprito da reforma

perguntou qual critrio tinha sido utilizado para Caetano que ela

da Lei Rouanet, baseada no uso de dinheiro pblico para quem

no percebia que tinha sido usado para outras pessoas. Eu, da

precisa, e a deciso de estender a lei a Caetano, um Artista con-

mesma maneira que ela, tambm estranhei. Eu e Caetano nem

sagrado?

tratamos do assunto.

FERREIRA De modo algum. O show j est em turn, cobran-

FOLHA Sobre o que o senhor conversou com Caetano?

do um preo. Seus produtores se dispuseram a reduzi-lo para

FERREIRA Falamos de uma srie de coisas, menos do projeto.

pouco menos da metade se for incorporado dinheiro pblico. Ao

Eles [Caetano e Paula Lavigne] tm agido com uma delicadeza

que parece, o ingresso cairia para R$ 40 inteira, e R$ 20 meia.

96

Isso possibilita a ampliao de pessoas na plateia. Atende a uma

demanda nossa, a de que um Artista bem-sucedido amplie seu
pblico. No contraditrio. Queremos uma poltica cultural slida, mas no faremos isso sem os grandes Artistas brasileiros. A
nica coisa que apontamos que, da maneira como a lei hoje,
os Artistas novos, de diversos Estados, no tm acesso lei. No
sou masoquista para trabalhar s com Artistas malsucedidos. O
ministrio no tem vocao de irm Dulce nem de Madre Teresa
de Calcut. Um Artista conhecido pode ter dificuldade de conseguir patrocnio para uma obra experimental, ou pode ser do
interesse pblico abaixar os preos de um espetculo popular.
Deve-se avaliar economicamente cada projeto, o que hoje a lei
sequer prev. A discusso no est a.
FOLHA Qual a discusso?
FERREIRA Mais de 20% dos recursos da lei vazam por meio
de servios de garantias, assim, com aspas, de aprovao de
projetos no Ministrio e de captao em departamentos de marketing de empresas. A sociedade no aguenta mais negociaes
por baixo da mesa.

97

Museu Nacional volta a ser

como no tempo do Imprio

Depois de dois anos de obras e muitas pesquisas histricas, a

fachada frontal e os torrees norte e sul do Museu Nacional/
UFRJ, na Quinta da Boa Vista, voltaram a revelar ao pblico a
cor original da construo, o amarelo ocre, usado na poca de
Dom Joo VI. A arquiteta e historiadora da Arte Maria Paula van
Biene, que integra a equipe da instituio, conta que uma das
referncias para encontrar o tom foi o lbum Viagem pitoresca
e histrica ao Brasil, do pintor Jean-Baptiste Debret. No total,
foram restaurados 3.300 metros quadrados, o que representa
menos de um tero da rea total da fachada.
Para trocar o rosa, todo o processo foi embasado em pesquisas histricas e nas prospeces locais. O Livro da mordomia da
Casa Imperial, do Arquivo Nacional, um registro de documentos
que percorre todo o sculo XIX, tambm foi consultado, assim
como relatos de estrangeiros que escreviam dirios sobre a estada
no Rio de Janeiro disse Agncia Rio a arquiteta e historiadora.
O trabalho envolveu o resgate dos materiais originais utilizados na poca da construo, bem como a cor amarelo-ocre. Na
restaurao, orada em R$ 1,2 milho, foram usadas argamassa
e tinta base de cal, para privilegiar a preservao do revestimento e da estrutura do prdio. A obra da fachada contou com o

30/09/2009, Equipe do Blog, fonte: Agncia Rio

Postado por Douglas Naegele.

98

patrocnio da Petrobras, atravs da Lei Rouanet, e recebeu seus

ltimos retoques em junho.

A ltima grande reforma no prdio ocorreu nos anos 50,

segundo o diretor adjunto administrativo do Museu, professor
Wagner William Martins. Ele explica que ainda falta restaurar o
telhado do torreo sul, 5% do total.
Esta parte est com o projeto pronto, mas ainda depende
da captao de recursos. O restante da fachada est em fase de
elaborao do projeto para dar entrada na Lei Rouanet. Se tudo
correr bem, estar toda restaurada at 2012, disse Wagner.
O Museu foi criado por decreto de Dom Joo VI em 1818,
e funcionava no Campo de Santana, mas foi transferido para a
Quinta em 1892, depois da deposio do imperador D. Pedro II.
O Museu Nacional tem as maiores colees da Amrica Latina
em cincias naturais e antropologia. O Pao de So Cristvo
pertenceu Famlia Imperial de 1822 a 1889 e abrigou a primeira
Assemblia Nacional Constituinte Republicana de 1889 a 1891.

99

Nem tanto ao cu, nem tanto terra:

limites e possibilidades da lei
de incentivo fiscal cultura
Marcelo Gruman

Resumo
O Artigo reflete sobre o papel das leis de incentivo fiscal como
instrumento de polticas pblicas para a cultura, apresentando
um breve histrico de sua existncia. Argumenta, a partir de grficos comparativos, que a utilizao deste mecanismo no conseguiu democratizar a contento o acesso produo e fruio
cultural por parte da populao brasileira, fato este que resultou
na proposta de reformulao da chamada Lei Rouanet a partir
de amplo debate entre o Ministrio da Cultura e a sociedade civil. Palavras-Chave: Lei Rouanet; Polticas Culturais; Democracia
Cultural; Incentivos Fiscais.

Abstract
The Article reflects on the role of fiscal incentive laws as an instrument of public policy for culture, presenting a brief history of
its existence. Argues, based on comparison charts that this mechanism failed to democratize access to cultural production and
fruition by the Brazilian population, a fact that resulted in the
recast of Lei Rouanet from broad discussion among the Ministry
of Culture and civil society. Keywords: Lei Rouanet; Cultural Policies; Cultural Democracy; Fiscal Incentive Laws
23/02/2010

100

Introduo

na rea do Imposto de Renda, a toda operao de carter cultural

Nas dcadas de 1980 e 1990, com a alvorada da redemocratiza-

ou Artstico. Dessa data (26 de setembro de 1972) at a assinatura

o, as polticas pblicas para a cultura caracterizaram-se pelo

do decreto que regulamentou a lei (3 de outubro de 1986), o autor

que se conhece por Estado mnimo, ou seja, a interveno es-

fez cinco tentativas para viabilizar suas idias e o projeto inicial

tatal no sentido de democratizar a cultura diminuda em favor

passou por vrias alteraes. A lei n 7.505, que ficou conhecida

do mercado, que passa a definir para onde os recursos privados

como Lei Sarney, atravs de suas disposies, definiu a doao

sero encaminhados.

como transferncia definitiva de bens ou numerrio, a favor ou

Entramos na fase dos incentivos fiscais (Lei Sarney e Lei Rou-

atravs de pessoas jurdicas de natureza cultural, sem proveito

anet), que tm por objetivo atrair investimentos das empresas

para o doador; patrocnio como a realizao, pelo contribuinte

privadas para a rea da cultura, oferecendo como contrapartida

a favor de pessoas jurdicas de natureza cultural, de despesas com

dedues no Imposto de Renda devido. Segundo Brant (2003),

a promoo ou publicidade em atividades culturais, sem proveito

parecia razovel a existncia de um dispositivo que pudesse en-

pecunirio ou patrimonial direto para o patrocinador; e investi-

contrar uma interseo de interesses entre a poltica pblica e o

mento como aplicao de bens ou numerrio com proveito pecu-

capital em benefcio da sociedade. Para tanto, o governo teria de

nirio ou patrimonial para o investidor.

exercer sua funo constitucional de planejador, regulador e fis-

A Lei Sarney permitia que pessoas fsicas abatessem da sua

calizador da sociedade, implantando uma poltica capaz de listar

renda bruta, apurada na declarao de rendimentos, o valor das

aes e projetos de interesse pblico. No entanto, a recente hist-

doaes (100%), patrocnios (80%) e investimentos (50%), in-

ria das leis mostra um quadro diferente, restringindo os benefcios

clusive despesas e contribuies necessrias sua efetivao,

do sistema aos produtos e eventos Artsticos, limitando o enten-

realizados atravs ou a favor de pessoa jurdica de natureza cul-

dimento da cultura sua parte efmera e menos importante no

tural com fins lucrativos, previamente cadastrada no Ministrio

cumprimento do processo de desenvolvimento cultural da nao.

da Cultura. No caso das pessoas jurdicas, a deduo podia ser

Quando ainda era senador pelo estado do Maranho, Jos Sar-

feita como despesa operacional, na apurao do lucro lquido do

ney apresentou um projeto de lei para conceder benefcios fiscais,

exerccio. Foi institudo, ainda, o Cadastro Nacional de Pessoas

101

Jurdicas de Natureza Cultural CPC, no mbito do Ministrio da

A implantao do Programa Nacional de Apoio Cultura

Cultura, responsvel pela expedio de certificado s entidades,

se daria, fundamentalmente, atravs de dois mecanismos, o

distinguindo-as segundo tivessem ou no finalidades lucrativas.

Fundo Nacional de Cultura (FNC) e o Incentivo a Projetos Cul-

Esta primeira experincia de incentivo fiscal cultura durou at

turais (Mecenato). O FNC um fundo de natureza contbil, com

1990. Sua sistemtica, pautada no simples cadastramento do propo-

prazo indeterminado de durao, que funciona sob as formas

nente, deu margem a uma seqncia de fraudes, o que leva a, ainda

de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reembolsveis, e

hoje, no se conhecer ao certo o destino da aplicao dos recursos

constitudo de recursos oriundos do Tesouro Nacional, doa-

deste perodo, estimados em aproximadamente R$ 100 milhes.

es, legados, subvenes e auxlios de entidades de qualquer

Em 23 de dezembro de 1991, o governo Collor promulga a lei

natureza, inclusive de organismos internacionais, saldos no

n. 8.313, mais conhecida como Lei Rouanet (em homenagem ao

utilizados na execuo de projetos, alm de trs por cento da

ex-secretrio de cultura Sergio Paulo Rouanet, um dos Artfices

arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias

desta nova tentativa de incentivar a produo cultural brasileira),

federais. O percentual de financiamento do Fundo Nacional de

instituindo o Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC.

Cultura limitado a oitenta por cento do custo total de cada

Seus objetivos eram, de acordo com o disposto no Artigo 1, con-

programa, projeto ou ao cultural, sendo que a contrapar-

tribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fon-

tida de vinte por cento oferecida pelo proponente deve ser

tes da cultura e o pleno exerccio dos direitos culturais; promo-

efetivada mediante recursos financeiros, bens ou servios, ou

ver e estimular a regionalizao da produo cultural e Artstica

comprovao de que est habilitado obteno do respectivo

brasileira, com valorizao de recursos humanos e contedos

financiamento por meio de outra fonte devidamente identifica-

locais; apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes

da, vedada como contrapartida a utilizao do mecanismo de

culturais e seus respectivos criadores; proteger as expresses

incentivos fiscais previstos.

culturais dos grupos formadores da sociedade brasileira; salva-

Atividades culturais constitucionalmente definidas como im-

guardar a sobrevivncia e o florescimento dos modos de criar,

portantes para a formao da identidade e da diversidade cultu-

fazer e viver da sociedade brasileira.

ral brasileira, mas de pouco apelo comercial, deveriam receber

102

incentivos por meio do Fundo Nacional de Cultura. O Artigo 4 da

patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais apresen-

Lei Rouanet, que institui o FNC, detalha seus objetivos:

tados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de natureza

cultural como atravs de contribuies ao FNC. O teto para o

I estimular a distribuio regional eqitativa dos recursos a serem apli-

abatimento junto ao fisco foi fixado legalmente: 4% do IR para

cados na execuo de projetos culturais e Artsticos;

pessoa jurdica e 6% para pessoa fsica. As doaes e os patro-

II favorecer a viso interestadual, estimulando projetos que explorem

cnios enquadrados na modalidade do Mecenato devem atender

propostas culturais conjuntas, de enfoque regional;

aos seguintes segmentos:

III apoiar projetos dotados de contedo cultural que enfatizem o aperfeioamento profissional e Artstico dos recursos humanos na rea da

a) Artes cnicas (teatro, dana, pera, mmica e congneres)

cultura, a criatividade e a diversidade cultural brasileira;

b) livros de valor Artstico, literrio ou humanstico

IV contribuir para a preservao e proteo do patrimnio cultural e

c) msica erudita ou instrumental

histrico brasileiro;

d) exposies de Artes visuais

V favorecer projetos que atendam s necessidades da produo cultu-

e) doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos p-

ral e aos interesses da coletividade, a considerados os nveis qualitativos

blicos e cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio de

e quantitativos de atendimentos s demandas culturais existentes, o ca-

equipamentos para manuteno desses acervos;

rter multiplicador dos projetos atravs de seus aspectos socioculturais

f) produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e

e a priorizao de projetos em reas Artsticas e culturais com menos

mdia metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual;

possibilidade de desenvolvimento com recursos prprios.

g) preservao do patrimnio cultural material e imaterial

Sobre o Mecenato, o Artigo 18 da Lei Rouanet dispe que a Unio

Os projetos devem ter obrigatoriamente veiculao pblica

facultar s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela aplicao

e enquadrarem-se numa das cinco grandes linhas de ao do

de parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de doaes ou

PRONAC: incentivo formao Artstica e cultural (bolsas, pr-

103

mios, instalao e manuteno de cursos); fomento produo

Crticas s leis de incentivo fiscal (Mecenato)

cultural e Artstica (custeio da produo e circulao dos bens

Apesar de o PRONAC englobar, como um de seus mecanismos

e eventos culturais); preservao e difuso do patrimnio Ar-

de financiamento, o Fundo Nacional de Cultura, o maior volume

tstico, cultural e histrico (construo, formao, organizao,

de investimento , sem dvida, por meio do Mecenato. Entra-

manuteno, ampliao e proteo de bens materiais e imate-

mos, portanto, na era do marketing2 em sua vertente cultural.

riais componentes do patrimnio cultural brasileiro); estmulo ao

O marketing cultural seria uma extenso do marketing empre-

conhecimento dos bens e valores culturais (aporte pblico de

sarial, que utiliza atividades Artsticas como ferramenta de co-

recursos financeiros, logsticos e informacionais aos usurios do

municao, buscando a promoo de marcas e produtos das

PRONAC); apoio a outras atividades culturais e Artsticas. De-

empresas. Ele seria um elemento da estratgia de comunicao

vem, ainda, conforme o Artigo 25, desenvolver as formas de

corporativa que visa promoo, defesa, patrocnio e valoriza-

expresso, os modos de criar e fazer, os processos de preserva-

o de bens e padres culturais, sejam eles de cunho literrio,

o e proteo do patrimnio cultural, bem como contribuir para

cientfico, Artstico, educacional e a vinculao desses valores

propiciar meios, populao em geral, que permitam o conheci-

com a empresa para a valorizao da marca ou da instituio

mento dos bens de valores Artsticos e culturais.

perante os agentes econmicos.

Em alguns casos, a legislao prev abatimentos distintos no

Imposto sobre a Renda. Est autorizada a deduo de 100% do

O patrocnio de eventos culturais encontra-se, quase sempre, associado a

valor transferido para projetos nos segmentos de Artes cnicas;

uma atividade valorizada socialmente. Assim, o ganho de imagem alcan-

livros de valor Artstico, humanstico ou literrio; msica erudita

ado pela associao da Arte e da empresa origina-se da transferncia

ou instrumental; exposies de Artes visuais; doaes de acer-

de valores prprios da primeira, como beleza, sofisticao, exclusividade,

vos para bibliotecas, cinematecas, museus e arquivos pblicos;

ousadia e prestgio, para os produtos e para a marca da segunda. Logo,

produo, preservao e difuso de produes audiovisuais; e

atravs do marketing cultural agregase ao produto vendido uma carga

preservao do patrimnio material e imaterial.

simblica das atividades culturais que oferece aos consumidores mais

do que o valor de sua prpria utilidade (...) Alcanada uma associao

104

e identificao pelo consumidor de uma manifestao cultural por ele

sitivos de valorizao da imagem das empresas envolvidas. No

valorizada, com uma marca, tende-se a criar uma vnculo de fidelidade e

governo FHC, certos princpios sintetizaram o esprito das aes

preferncia por aquele produto, cujo potencial mercadolgico se amplia.

programticas implementadas, de acordo com o amplo leque de

(BARACHO & FLIX, 2002: 18)

concepes que nortearam a poltica cultural ento arquitetada.

Estes princpios so apresentados nas frases de abertura de um

Deve-se reconhecer que os recursos oriundos da renncia fiscal

texto de autoria do ex-presidente da repblica:

prevista pela lei so pblicos, so parte do imposto de renda devido

pelas empresas e contribuintes ao governo. Portanto, a lei permite

Quando Artistas brasileiros se renem com o presidente da repblica, al-

que o setor privado decida onde esses recursos sero investidos.

gum com uma viso antiquada poderia imaginar uma pauta de queixas

Fica estabelecido um conjunto de reas de produo cultural para

contra a desnacionalizao cultural e pedidos de subsdios oficiais. Num

os quais podem ser apresentadas propostas de trabalhos a serem

encontro que tive recentemente no Rio de Janeiro com um grupo do

patrocinadas. O que ocorre com mais freqncia a concesso do

primeiro time de compositores e intrpretes da nossa msica popular, as

patrocnio a projetos que tenham forte apelo comercial, ou seja, os

demandas foram outras, muito diferentes: presteza na regulamentao

que permitam que a empresa patrocinadora os utilize como ma-

da nova lei de direitos autorais e mais represso ao comrcio de cds

rketing cultural. O resultado desse processo que passa a caber

piratas. (CARDOSO, 1998:13)

iniciativa privada a deciso sobre uma grande parcela da produo

cultural do pas. A deciso privada, mas o dinheiro que financia
os projetos , na verdade, pblico. (CALABRE, 2005).

De acordo com Arruda (2003), alguns sentidos podem ser percebidos na escrita de FHC: o primeiro, refere-se atribuio de

O mercado de bens culturais ganha a companhia do merca-

postura antiquada analogia entre cultura e nao; o segundo

do de imagens institucionais (CASTELLO, 2002) na medida em

liga-se idia de que ao Estado caberia o financiamento da cultu-

que a poltica de incentivos fiscais, para alm dos benefcios

ra, expectativa no assumida pelos criadores; o terceiro prende-se

inequvocos a produtores culturais, permitem aos organismos

ao reconhecimento de que o papel do Estado , fundamentalmen-

privados beneficiar-se do marketing cultural e seus efeitos po-

te, o de regulao; o quarto exprime a aceitao por todos dos

105

mecanismos de mercado, configurando-se na principal demandas

do projeto cultural terem relao direta com o perfil do seu p-

dos produtores; por ltimo, manifesta-se certa expresso de apoio

blico consumidor. Consultores de marketing cultural do dicas de

por parte dos Artistas poltica cultural em vigor, revelada na

como fortalecer a marca atravs do patrocnio cultural:

transmisso de um clima que parece transpirar amistosidade. A

particularidade intrnseca ao ato da produo cultural no se es-

Na gndola dos sabonetes, por exemplo, h muitas marcas, todas com

quivou da universalidade abstrata das leis de mercado no trnsito

preos parecidos, embalagens igualmente avanadas e perfumes bem

do ltimo decnio (ARRUDA, op.cit: 191). Este discurso reconhece

similares. Todas so timas para tomar banho, lgico, e tm qualida-

a superioridade da lgica do mercado na organizao das relaes

des bem similares. (...) Como se diferenciar ento? Alm da qualidade,

sociais, desembocando na naturalizao das relaes econmicas,

preo competitivo e tecnologia o que muitos tm por que no fazer

aceitas como princpios universais e incontestveis3.

o produto comunicar, gerar sentimentos, sensaes, boas lembranas e,

As crticas relativas aos programas de incentivo fiscal para

ainda, ser o veculo mais perfeito o produto para comunicar a preo-

atividades culturais concentram-se, sobretudo, no fato de a

cupao social da empresa que o produz? Bingo! o que se consegue,

cultura ser tratada pelo poder pblico como uma mercadoria,

principalmente em projetos de longo prazo, aliando marcas e produtos

uma commodity, restringindo sua importncia ao mnimo de-

a uma exposio de Dali, a um espetculo tocante de teatro, ao revestir

nominador neoliberal (BRANT, 2003), enquadrando-a nas leis

uma embalagem com uma obra de Portinari, ao fornecer um ingresso

de mercado. A Cultura, transformada em espetculo, se resume,

de um show a um funcionrio, a um cliente ou a um fornecedor, ao se

ento, a um determinado nmero de eventos de entretenimento

produzir um circuito cultural para uma cidade.Tudo depende do foco4.

e diverso. Ademais, o mrito do projeto no avaliado, mas sim

(POSSENDORO, 2003:135)

sua viabilidade tcnico-financeira, o que nem sempre favorece a

democratizao cultural.

A Lei Rouanet vista pelos crticos das leis de incentivo como

Segundo os estrategistas do marketing cultural, fundamen-

o momento de consagrao desse novo modelo que transferiu

tal aliar a imagem positiva de um determinado produto Artstico

para a iniciativa privada, atravs das leis de incentivo, o poder

marca ou empresa patrocinadora, da os critrios de aprovao

de deciso sobre o que deveria ou no receber recursos pblicos

106

Evoluo % da captao de recursos via renncia fiscal, por regio

incentivados. Nestes dezoito anos, apenas 10% foi agregao de

dinheiro bom, das empresas, enquanto o resto o velho e

80

bom dinheiro pblico, nas palavras do ministro da cultura, Juca

70

Ferreira em entrevista concedida revista Observatrio Ita Cul-

60

tural. Calabre (2007) argumenta que o resultado deste processo

50

foi a enorme concentrao na aplicao dos recursos. Um peque-

40

no grupo de produtores e Artistas renomados, principalmente

30

da regio sudeste, so os que mais conseguem obter patrocnio,

20

ao passo que as reas que fornecem aos seus patrocinadores

10

pouco retorno de marketing so preteridas, criando tambm

um processo de investimento desigual entre as diversas reas

76,23

76,1

80,16
78,9 79,65

2003
2004
2005
2006
2007

23,77

Sudeste

23,9

21,1 20,35
19,84

Demais regies

Fonte: Minc

Artstico-culturais mesmo nos grandes centros urbanos. Por sua

Distribuio regional dos recursos incentivados

vez, parte dos produtores e consultores acredita que o problema

est menos na concentrao regional e mais no foco dado produo, e no circulao e difuso culturais.
o chamado mecenato de resultado, ou seja, a necessidade
cada vez maior que tem o capital de se comunicar com o seu uni-

100
80

82

80

60

verso de consumidores de forma diferenciada demarca um terreno

propcio ao desenvolvimento da produo cultural dentro de uma
perspectiva mercadolgica. Neste cenrio, o marketing cultural

2003
2007

40

20

exerce papel decisivo, profissionalizando as aes de captao de

recursos e redimensionando as relaes entre patrocinadores e

patrocinados. O marketing cultural eficiente, portanto, em aes

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

3
Sul

Fonte: Minc

107

que visem a melhoria ou a fixao de uma imagem institucional. O

ensinar como gerenciar imagem, questes pblicas, comunicao

exemplo da empresa petrolfera Shell, que investe em produes

simblica e crises empresariais, Neves (2002) afirma que muitas

teatrais, ilustra o exposto:

empresas que tinham uma imagem horrvel no meio dos formadores de opinio, to logo passaram a investir no marketing

No se pense em momento algum que as vendas de combustvel iro

cultural, viram perdoados seus crimes cometidos no passado.

aumentar em razo de tal esforo. Ocorre que a empresa, que atua em

Perdoados e esquecidos. E com crdito para o futuro. Marketing

um nicho de mercado pouco competitivo devido a sua quasecartelizao,

cultural funciona como sedativo e vacina (p.134). As instituies

tem algumas pequenas dificuldades junto opinio pblica que deman-

pblicas, se por um lado se desobrigam do oramento prprio, de-

dam ateno. Alm de ser uma multinacional, o que uma desvantagem

sincumbem as empresas de investir ao no incentiv-las a pensar

em um pas que ainda mantm trincheiras de xenofobia, a Shell atua em

na cultura como obrigao social.

uma rea que com alguma freqncia responsvel por acidentes am-

Outra crtica rotineira a de que os profissionais da rea Ar-

bientais, vide o vazamento da Exxon no Alasca. Como gasolina sempre

tstico-cultural so obrigados a se improvisar em especialistas de

igual, os preos idem e o impulso o de entrar no posto mais prximo,

marketing, tendo que dominar uma lgica que pouco tem a ver

nunca demais lembrar que a Shell se preocupa com a cultura nacional

com a da criao. Os projetos passam a ser concebidos, desde se

e, por extenso, com o cidado. (ALMEIDA, 1994:32-33)

incio, de acordo com o que se cr que ir interessar a uma ou

mais empresas, sendo o mrito de determinado trabalho medido

No Brasil, a simbiose entre o empresariado e as atividades cul-

pelo talento do produtor cultural em captar recursos e no pelas

turais acontece, sobretudo, em espetculos com grande visibilidade

qualidades intrnsecas de sua criao (BOTELHO, 2001). O pressu-

para as marcas patrocinadoras. H, no centro deste interesse, uma

posto bsico no processo de negociao do projeto cultural o da

estratgia econmica atravs de dois caminhos: a troca de valores

existncia de um projeto efetivamente adequado s necessidades

investidos por reduo de impostos devidos e a perspectiva de me-

mercadolgicas ou institucionais da empresa em questo. Uma das

lhoria da imagem das empresas atravs do preceito do Marketing

recomendaes que a adequao ocorra na forma, no contedo

Institucional e sua vertente cultural. Em um trabalho que pretende

e na apresentao do projeto. O proponente deve estar munido de

108

um volume satisfatrio de informaes a respeito da empresa com

dentre outros motivos, por conta da diminuio dos oramentos

a qual estar negociando.

que o poder pblico destina para o setor cultural. Render-se a este

estado de coisas seria, segundo Botelho (1998), aceitar uma inver-

Se a inteno para realizar o projeto buscar recursos na iniciativa priva-

so no mnimo empobrecedora, uma vez que o financiamento da

da mediante leis de incentivos culturais, que atualmente so os principais

cultura no pode ser analisado independentemente das polticas

suportes para concretizar aes de marketing cultural no Brasil, funda-

culturais. O grfico a seguir mostra a representatividade do ora-

mental que, na elaborao, o autor esteja preocupado com aspectos que

mento da Unio consagrado pasta da cultura, em comparao

interessam a potenciais patrocinadores. Isso permite que o projeto tenha

com as demais.

trnsito no marketing cultural. Cada empresa possui um perfil de comunicao, uma verba prevista, uma definio de pblico consumidor e rea
geogrfica de atuao. Uma empresa no se interessa por todos os projetos culturais e um projeto cultural no interessa a todas as empresas.
Existem nichos de mercado para os diversos tipos de projetos, bastando
saber adapt-los s estratgias de comunicao das empresas patrocinadoras. Perceber os possveis interesses ou necessidades das empresas
patrocinadoras no significa transformar o projeto em um produto para

% do MinC e dos demais ministrios (gastos finalsticos)

60
51,91
50

venda, alterar o conceito do que se pretende para facilitar a obteno

de recursos. (SESI, 2007: 83-84)

40

36

30
20
10,53

As leis de incentivo, ao ganharem tanto protagonismo, parecem

esgotar o tema das polticas de financiamento da cultura, quando
no das prprias polticas culturais (RUBIM, 2007). Isto acontece,

10
0,61
Cultura

Sade

Educao

Demais

Fonte: Anexo I do Decreto n 6.439, de 2008

109

Volume de captao de recursos entre 2003 e 2009, em R$ milhes,

nas reas de atuao da Funarte

Por sua vez, as empresas habituaram-se a patrocinar com dinheiro pblico e osprodutores culturais a contar com essa captao como nica alternativa. Instituies pblicas, como a Fundao Nacional de Artes Funarte, que viviam do Oramento
minguado que pingava da Unio tm hoje projetos realizados

479.583.259,05

500.000.000

421.737.005,16

410.019.634,82

400.000.000

440.201.592,62

350.738.748,14

300.000.000
225.703.542,38

graas a parcerias que incluem dinheiro de renncia fiscal.

198.818.930,76

200.000.000

100.000.000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: Funarte

Incentivos fiscais 2002-2007, em valor total, em R$ milhes

Evoluo da dotao oramentria da Funarte, 2003-2008, em R$ milhes

2003
2004
2005
2006
2007

350
307,7

300

262,2

250

231,6

80.000.000
204,8

200
145,4

150
100

76,4

71,7
45,6

50
6 principais estatais
Fonte: Minc

110

132,3

122,9

96.400.348

100.000.000

6 principais privadas

60.605.605
55.992.430

60.000.000

40.000.000
28.857.841

0
20.000.000

13.127.232

2003
Fonte: Funarte

16.592.438

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Relao entre volume de recursos captados via renncia fiscal e

oramento da Funarte, por ano, em %

Prmio Funarte Myriam Muniz de Estmulo ao Teatro

nmero de premiados, por ano

100

1.000

80

800

60

600
23

40

400
251

23

20

14
7

2003

2004

2005

166

166

2007

2008

200

13

63

2006

2007

2008

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

2005

2006

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

Prmio Funarte Myriam Muniz de Estmulo ao Teatro

valor total da premiao, por ano
20.000.000
16.000.000

A inverso dos papis, onde as polticas pblicas de cultura

15.000.000

passam a depender dos desgnios mercadolgicos tem efeitos

objetivos na execuo de aes e programas das prprias ins-

10.000.000
6.730.000 7.000.000

tituies estatais, dentre elas, a Funarte. A ttulo de exemplo,

apresentamos alguns dados relativos aos Prmios Funarte de

5.000.000

2.880.000

Teatro Myriam Muniz e Prmio Funarte de Dana Klauss Vianna,

ambos viabilizados a partir de patrocnio da Petrobras via lei de
incentivos fiscais.

2005

2006

2007

2008

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

111

Prmio Funarte Klauss Vianna de Estmulo Dana

nmero de premiados, por ano

Observamos uma relao direta entre o nmero de premiados e o montante destinado naquele ano, quer dizer, quanto

200

maior o investimento maior o nmero de premiados. A questo

que se coloca a seguinte: sabendo-se que o investimento

150
127

em cultura, no nestes dois casos especficos, depende do lucro

obtido pela estatal, como ela se comportar num cenrio de

100

crise econmica? Ser que a poltica pblica de cultura pode

69

61
50

depender das oscilaes do mercado financeiro, ir a seu re-

0
22

2005

boque, ou deve definir a atuao do Estado independente, ou

2006

2007

melhor, em dilogo (e no submisso) com os investidores p-

2008

blicos e privados?

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

Prmio Klauss Vianna de Estmulo Dana

valor total da premiao, por ano

Na mesma linha, Faria (1998) acredita que um dos problemas

mais importantes das leis de incentivo fiscal cultura o modo
como ela foi constituda, onde a dinmica do mercado cultural

10.000.000

passa a ser definida pelo mercado, como se ns estivssemos

8.000.000

7.000.000

em uma sociedade onde o scio minoritrio define aquilo que o

scio majoritrio vai fazer.

6.000.000

Nesta perspectiva, no s os produtores culturais tm de se

4.000.000
2.770.000
2.000.000

aventurar na seara do marketing cultural, como o acesso aos

recursos incentivados facilitado para aqueles mais profissio-

990.000

2005

nalizados, pelos mais integrados ao debate cultural e prximos

2006

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

112

3.000.000

2007

2008

da poltica de relaes e pelos mais espertos, ou seja, aqueles

atentos s oportunidades5.

Repensando as leis de incentivo como instrumento de

democratizao cultural

modao inimiga da Arte viceja em sistemas de patrocnio

Os crticos das leis de incentivo como nico vetor das polticas

Levando em considerao que os recursos oramentrios so

pblicas culturais reconhecem, por outro lado, que a Unio no

insuficientes para a implantao de polticas pblicas culturais

pode se permitir e nem tem condies de ser o quase exclusivo

com amplo alcance social, seria inconseqente e irresponsvel

agente de financiamento da cultura, principalmente num pas

descartar as leis de incentivo fiscal como estratgia para o alcan-

com dimenses geogrficas continentais como o Brasil, com

ce da chamada democracia cultural.

exclusivo e quase garantido pelo clientelismo estatal (p.95).

sua expressiva diversidade cultural e com suas enormes desi-

No se pode, como diz o ditado, jogar fora o beb junto com a

gualdades nos planos econmico e social. O prprio ministro

gua suja. Isto significa dizer que, na falta de aportes financeiros

da cultura reconhece pontos positivos na lei de incentivo fiscal

diretos, a poltica de incentivos fiscais cultura deve seguir as

cultura, pelo menos em dois pontos: 80% dos cerca de R$

orientaes do Estado com relao ao fomento e estmulo ao de-

1,2 bilho investidos em cultura pelo poder pblico no ano de

senvolvimento de reas fundamentais que no oferecem atrati-

2008 so oriundos da renncia fiscal, e isso dinheiro em

vos econmicos suficientes para disputar com outros setores da

qualquer lugar do mundo6; o segundo ponto a gesto com-

economia investimentos privados numa escala satisfatria. No

partilhada, evitando a vontade de afirmar tendncias estti-

se trata de um retorno ao dirigismo estatal de pssima memria,

cas e de querer criar uma Arte oficial, o que no conseguiu

mas, por exemplo, oferecer maiores vantagens fiscais para aque-

impedir, da melhor forma, o outro lado da moeda, o dirigismo

las empresas que invistam em reas com pouco apelo comercial,

do mercado.

estimulando a formao de pblico e movimentando setores an-

Como bem coloca Botelho (1998) no possvel deixar de

tes excludos da economia da cultura ou que tinham participao

considerar as perverses que so engendradas por uma exces-

marginal, ou em regies pouco desenvolvidas economicamente

siva dependncia dos poderes pblicos.

e, por conseqncia, invisveis aos olhos do mercado.

Suas conseqncias seriam nefastas tanto em nvel poltico

Smbolo do chamado Estado Mnimo, as leis de incentivo

quanto em relao qualidade da criao Artstica, pois a aco-

fiscal para a rea da cultura, popularmente conhecida como Lei

113

Rouanet, vem sendo repensada pelo Ministrio da Cultura. Numa

5. empresas que realizam editais sero beneficiadas com mais renn-

srie de encontros intitulada Dilogos Culturais, o Ministro Juca

cia fiscal;

Ferreira apresentou sociedade civil a proposta de reformula-

6. criao de um sistema nacional de informaes de incentivos;

o da lei, apontando as distores do modelo de financiamento

7. aumento do percentual de renncia fiscal para pessoa fsica (10%)

atual. Alguns exemplos: de cada dez reais captados, nove so de

8. pelo menos 20% para produo independente, no caso de institutos

recursos pblicos de incentivo fiscal; 3% dos proponentes cap-

ligados a patrocinadores.

tam cerca de 50% dos recursos; a regio norte capta menos de

1% dos recursos; a regio sudeste capta 80% dos recursos e,

E, tambm, novos atrativos para os patrocinadores:

destes, apenas 1% captado pelo estado do Esprito Santo. O

modelo atual, ainda de acordo com o diagnstico do MinC, exclui

1. Ranking das empresas que mais investem;

a inovao, a gratuidade e os projetos sem retorno de marketing;

2. Maior visibilidade para maior participao privada;

no fortalecem a sustentabilidade do mercado cultural; inibe a

3. Selo de responsabilidade cultural;

percepo de que os recursos so pblicos; no promove a de-

4. Quanto maior a participao privada, maior a participao nos produtos.

mocratizao do acesso aos bens culturais.

A proposta de reformulao da Lei Rouanet prev novos critrios para a renncia fiscal, dentre eles:

Para alm do fantasma do dirigismo estatal, que em nada contribui para o florescimento da diversidade cultural brasileira, e do
culto ao mercado, cuja mo invisvel tem a pretenso de harmo-

1. critrios especficos para incentivar a criao, a democratizao do

nizar relaes intrinsecamente conflituosas, devemos esperar que

acesso e a economia da cultura;

a reformulao da lei de incentivo cultura beneficie, sobretudo,

2. quanto mais orientado s polticas pblicas, maior a renncia fiscal;

quem est numa das pontas do processo, Artistas e consumido-

3. quanto mais orientado democratizao do acesso, maior a renncia fiscal;

res. Afinal de contas, a razo de ser da lei a democratizao da

4. todos os segmentos culturais com alta pontuao podem receber

produo, do acesso e da fruio dos bens culturais, e no o lucro

100% de renncia;

financeiro dos investidores, apenas uma de suas conseqncias.

114

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(orgs.). A Era FHC: um balano. So Paulo: Cultura Associados.
2002

115

Notas

sultor) e aquelas veiculadas pelos meios de comunicao de massa.

1. Antroplogo, PhD; Especialista em Gesto de Polticas Pblicas de Cul-

5. Talvez devssemos adotar uma postura conciliadora entre o mer-

tura. CEPIN/FUNARTE.

cado e o Estado, se observarmos que todas as leis de incentivo en-

E-mail: marcelogruman@funarte.gov.br

fatizam a necessidade de profissionalizao dos agentes culturais. Esta

2. Sigo a definio fornecida por Baracho e Flix (2002), para quem Ma-

exigncia de profissionalizao pode ser interpretada de dois modos:

rketing ou Mercadologia o conjunto de atividades que visam orientar o

como valorizao da qualidade Artstica pelo uso de tcnicas e tecno-

fluxo de bens e servios do local onde so gerados para os consumidores

logias criativas ou como a necessidade de ajustar o fazer criativo s

ou usurios. Em sentido mais estrito, o conjunto de tcnicas coorde-

demandas do mercado.

nadas que permitem a uma empresa conhecer o mercado presente e

6. Entrevista do ministro da cultura, Juca Ferreira, revista Observatrio

o potencial para determinado produto com a finalidade de maximizar

Ita Cultural n 7.

o volume de vendas. O marketing ligado responsabilidade social, por

exemplo, alia a marca de uma empresa a uma idia de organizao justa, que respeita e se preocupa com a perpetuao de todos os agentes
influenciados pelas polticas da empresa.
3. Eduardo Brito Henriques (2002) traz o caso portugus, onde novos
critrios de atribuio de subsdios ao teatro foram definidos no princpio dos anos 90. Na tica da mxima eficcia na utilizao dos fundos
pblicos, os subsdios s companhias passaram a ser concedidos em
funo de variveis como a lotao das salas, o nmero de representaes previstas para o projeto em causa. Este ponto foi revisto em 1996,
com a mudana de governo.
4. Outra crtica feita ao Mecenato a de que ele tende a apoiar formas
de alta cultura (uma exposio de Salvador Dali, como citado pelo con-

116

Artistas famosos e o incentivo fiscal

A lei tem de ser igual perante todos e a lei Rouanet no pode julgar

Antoine Kolokathis

mritos. Portanto, projeto de cantores famosos tambm tem de ser aprovados pelo governo

A imprensa divulgou no final de fevereiro que a cantora Mallu

Magalhes recebeu autorizao do Ministrio da Cultura para
captar R$ 778 mil via lei Rouanet, para fazer a turn do seu segundo CD. Segundo o que saiu na imprensa, a Artista teria recorrido ao MinC porque os shows tero ingressos a preos populares. Apesar de ter sido revelada pela internet e ter gravado
seu primeiro CD num selo independente, Mallu Magalhes hoje
Artista da Sony Music. E muito se perguntou na internet: ela
realmente precisaria dessa fora do governo?
No novidade ter polmicas sobre o uso da lei Rouanet por
Artistas famosos que, em tese, tm pblico garantido e no precisariam de incentivo fiscal para produzir seus projetos.
Recentemente, por exemplo, a revista Bravo reproduziu uma
09/03/2010

entrevista com a cantora Maria Bethnia dizendo quando ques-

Antoine Kolokathis um dos mais atuantes produtores culturais do

tionada sobre as crticas que sofreu por recorrer lei Rouanet

pas. diretor-fundador da Direo Cultura, produtora cultural de

para custear alguns de seus espetculos que a lei deve aco-

Campinas que, em 10 anos de existncia, j produziu dezenas de

lher gregos e troianos: O ministrio avaliza os projetos e cada

grandes projetos culturais gratuitos, aprovados em lei de incentivo

Artista sai caa de patrocinador, como manda o figurino. Qual

cultura, sempre visando educao e formao de pblico.

o drama? Por que tanta chateao?, disse a cantora, na entre-

117

vista. Bethnia e seu irmo famoso, por exemplos, tiveram recen-

A CNIC pode, por exemplo, limitar valores de captao para

temente projetos inicialmente indeferidos pela CNIC (Comisso

Artistas famosos. Alis, existe uma regra na lei Rouanet que diz

Nacional de Incentivo Cultura) rgo do governo federal que

que um cach no pode ser superior a 30 mil reais.

avalia e aprova os projetos que podem captar.

O governo tambm pode, nesses casos, limitar, por exemplo,

Alguns crticos desavisados no concordam com a cantora.

o preo do ingresso. Pode determinar que uma porcentagem de

Alegam que Artistas famosos no precisam de incentivo cultu-

ingressos tenha destinao gratuita para pblicos especficos

ra para produzir seus espetculos.

como, alis, prometeu a cantora Mallu Magalhes.

um erro.
A lei tem de ser igual perante todos e a lei Rouanet no
pode julgar mritos. Portanto, projeto de cantores famosos tambm tem de ser aprovados pelo governo.

Em suma, Artistas famosos como Bethnia e outros podem,

sim senhor, se beneficiar do incentivo cultura. Mas com critrios.
O problema que num passado recente houve distores.
J teve cantor de msica popular, por exemplo, que conse-

Em primeiro lugar, sempre bom lembrar que cantores de

guiu aprovar seu projeto no Artigo 18, obtendo assim 100% de

msica popular como Mallu Magalhes, Bethnia e Caetano

incentivo, o que seria impossvel, pois msica popular cantada

enquadram-se somente no Artigo 26 da lei Rouanet. E assim no

no pode ser enquadrada nesse Artigo.

tm o benefcio dos 100%, que, no caso de msica, s se aplica

Como se conseguiu isso? Num malabarismo de enquadrar

msica erudita e instrumental. Msica popular cantada tem

o projeto, que, na verdade, era de um show de msica popular

somente 30% de incentivo fiscal.

cantada, como Gravao de DVD ou Apresentao com uma

Ou seja, uma parte do recurso investido pela empresa em

projetos assim no ser incentivada.

orquestra, podendo assim se enquadrar em Produo Audiovisual ou Msica Erudita e obter os 100%.

Alm disso, h outros expedientes que o Governo pode ado-

Felizmente, j houve uma boa reao do governo para corri-

tar para estabelecer critrios justos, sem precisar negar o incen-

gir essas distores, e hoje todo projeto direcionado como au-

tivo a esses Artistas.

diovisual para a lei Rouanet tem seu contedo avaliado para se

certificar de que realmente um projeto de audiovisual e no

118

outra coisa travestida. Mas no se pode cometer injustias.

Outro fato notrio que ficou polmico foi a primeira turn do
Cirque du Soleil no Brasil, pois os ingressos eram muito caros. E a

Em resumo, uma lei que nasceu para apoiar a produo cultural no pode exercer discriminao justamente contra quem
produz cultura. Mas deve sempre prevalecer o bom senso.

o Ministrio da Cultura vetou o incentivo para a segunda edio

assim como vetou o incentivo ao musical da Broadway Miss Saigon.
Talvez tenha sido uma injustia fruto da ideologia. de se
pensar que a produo de espetculo assim carssima. Manter
uma trupe de um show assim carssimo.
Sem patrocnio, amargaramos prejuzo caso quisssemos
manter o alto nvel dos shows. E, sem a lei, no conseguiramos patrocnio nenhum, justificou Maria Bethnia na entrevista Bravo.
Deveria haver, ento, bom senso e observncia lei.
Aprovar tais projetos sim, pois s quem j produziu cultura no
Brasil sabe o quanto isso caro e o quanto difcil, como explicou Bethnia, bancar toda uma produo apenas com o ingresso.
Se a lei pode ajudar, ela deve ser concedida tambm aos famosos, mas com critrios, j que eles, os famosos, tm certas
vantagens inegveis frente grande maioria dos Artistas annimos que, esses sim, precisam dos 100% de incentivo.
Esses critrios seriam: limite de valores tanto do projeto
quanto do ingresso e exigncias de contrapartidas sociais: ingressos mais baratos, espetculos exclusivos para pblicos de
baixa renda etc.

119

120

Leis relacionadas

121

Lei n 7.505, de 02 de julho de 1986

O presidente da repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

Dispe sobre benefcios fiscais na rea do imposto de renda

seguinte Lei:

concedidos a operaes de carter cultural ou Artstico.

Art. 1 O contribuinte do imposto de renda poder abater da

renda bruta, ou deduzir com despesa operacional, o valor das
doaes, patrocnios e investimentos inclusive despesas e contribuies necessrias sua efetivao, realizada atravs ou a
favor de pessoa jurdica de natureza cultural, com ou sem fins lucrativos, cadastrada no Ministrio da Cultura, na forma desta Lei.
1 Observado o limite mximo de 10% (dez por cento) da
renda bruta, a pessoa fsica poder abater:
I at 100% (cem por cento) do valor da doao;
II at 80% (oitenta por cento) do valor do patrocnio;
III at 50% (cinqenta por cento) do valor do investimento.

2 O abatimento previsto no 1 deste Artigo no est sujeito

ao limite de 50% (cinqenta por cento) da renda bruta previsto
na legislao do imposto de renda.
3 A pessoa jurdica poder deduzir do imposto devido, valor equivalente aplicao da alquota cabvel do imposto de
renda, tendo como base de clculo:

[p. 120] Nilson Bastian/LatinContent /Getty Images

[p. 122] Francois Nascimbeni/AFP/Getty Images

123

I at 100% (cem por cento) do valor das doaes;

I incentivar a formao Artstica e cultural mediante concesso de bol-

II at 80% (oitenta por cento) do valor do patrocnio;

sas de estudo, de pesquisa, e de trabalho, no Brasil ou no exterior a au-

III at 50% (cinqenta por cento) do valor do investimento.

tores, Artistas e tcnicos brasileiros, ou estrangeiros residentes no Brasil;

II conceder prmios a autores, Artistas tcnicos de Arte, filmes, espe-

4 Na hiptese do pargrafo anterior observado o limite m-

tculos musicais e de Artes cnicas, em concursos e festivais realizados

ximo de 2% (dois por cento) do imposto devido, as dedues

no Brasil;

previstas no esto sujeitas a outros limites estabelecidos na

III doar bens mveis ou imveis, obras de Arte ou de valor cultural a

legislao do imposto de renda.

museus, bibliotecas, arquivos, e outras entidades de acesso pblico, de

5 Os benefcios previstos nesta Lei no excluem ou re-

carter cultural, cadastradas no Ministrio da Cultura;

duzem outros benefcios ou abatimentos e dedues em vigor,

V doar em espcies s mesmas entidades;

de maneira especial as doaes a entidades de utilidade pblica

V editar obras relativas s cincias humanas, s letras, s Artes e ou-

feitas por pessoas fsicas ou jurdicas.

tras de cunho cultural;

6 Observado o limite de 50% (cinqenta por cento) de de-

VI produzir discos, vdeos, filmes e outras formas de reproduo fono-

dutibilidade do imposto devido pela pessoa jurdica, aquela que

-videogrficas, de carter cultural;

no se utilizar, no decorrer de seu perodo-base, dos benefcios

VII patrocinar exposies, festivais de Arte, espetculos teatrais, de

concedidos por esta Lei, poder optar pela deduo de at 5%

dana, de msica, de pera, de circo e atividades congneres;

(cinco por cento) do imposto devido para destinao ao Fundo de

VIII restaurar, preservar e conservar prdios, monumentos, logradouros,

Promoo Cultural, gerido pelo Ministrio da Cultura.

stios ou reas tombadas pelo Poder Pblico Federal Estadual ou Municipal;

IX restaurar obras de Arte e bens mveis de reconhecido valor cultural,

Art. 2 Para os objetivos da presente Lei, no concernente a doa-

desde que acessveis ao pblico;

es e patrocnio, consideram-se atividades culturais, sujeitas a

X erigir monumentos, em consonncia com os Poderes Pblicos, que

regulamentao e critrios do Ministrio da Cultura:

visem preservar a memria histrica e cultural do Pas, com prvia autorizao do Ministrio da Cultura;

124

XI construir, organizar, equipar, manter, ou formar museus, arquivos ou

Brasil, quando em misso de carter cultural no Pas ou no exterior, assim

bibliotecas de acesso pblico;

reconhecida pelo Ministrio da Cultura;

XII construir, restaurar, reparar ou equipar salas e outros ambientes

XXI custear despesas com transporte e seguro de objetos de valor cul-

destinados a atividades Artsticas e culturais em geral, desde que de

tural destinados a exposio ao pblico no Pas;

propriedade de entidade sem fins lucrativos;

XXII outras atividades assim consideradas pelo Ministrio da Cultura.

XIII fornecer recursos para o Fundo de Promoo Cultural do Ministrio

da Cultura, para fundaes culturais, ou para instalao e manuteno

Art. 3 Para fins desta Lei considera-se doao a transferncia

de cursos de carter cultural ou Artstico, destinados ao aperfeioamen-

definitiva de bens ou numerrio, sem proveito pecunirio para

to, especializao ou formao de pessoal em estabelecimentos de en-

o doador.

sino sem fins lucrativos;

1 O doador ter direito aos favores fiscais previstos nesta

XIV incentivar a pesquisa no campo das Artes e a cultura;

Lei se expressamente declarar, no instrumento de doao a ser

XV preservar o folclore e as tradies populares nacionais bem como

inscrito no Registro de Ttulos e Documentos, que a mesma se

patrocinar os espetculos folclricos sem fins lucrativos;

faz sob as condies de irreversibilidade do ato e inalienabilidade

XVI criar, restaurar ou manter jardins botnicos, parques zoolgicos e

e impenhorabilidade do objeto doado.

stios ecolgicos de relevncia cultural;

2 O Ministrio da Cultura ou o Ministrio da Fazenda poder

XVII distribuir gratuitamente ingressos, adquiridos para esse fim, de

determinar a realizao de percia para apurar a autenticidade e

espetculos Artsticos ou culturais;

o valor do bem doado, cuja despesa correr por conta do doador.

XVIII doar livros adquiridos no mercado nacional a bibliotecas de

3 Quando a percia avaliar o bem doado por valor menor

acesso pblico;

ao atribudo pelo doador, para efeitos fiscais, prevalecer o valor

XIX doar arquivos, bibliotecas e outras colees particulares que tenham

atribudo pela percia.

significado especial em seu conjunto, a entidades culturais de acesso pblico;

4 Os donatrios de bens ou valores, na forma prevista nes-

XX fornecer, gratuitamente, passagens para transporte de Artistas,

ta Lei, ficam isentos da incidncia do imposto de renda sobre a

bolsistas, pesquisadores ou conferencistas brasileiros ou resisidentes no

receita no operacional obtida em razo da doao.

125

Art. 4 Para os efeitos desta Lei, consideram-se investimentos a

bem e implique a sua alienao ou gravame, mesmo que futuros.

aplicao de bens ou numerrios com proveito pecunirio ou patri-

3 As quotas de participantes so estranhas ao capital social e;

monial direto para o investidor, abrangendo as seguintes atividades:

a) conferem a seus titulares o direito de participar do lucro lquido da
I compra ou subscries de aes nominativas preferenciais sem direito

sociedade nas condies estipuladas no estatuto ou contrato social;

a voto, ou quotas de sociedades limitadas de empresas livreiras, ou edito-

b) podero ser resgatadas, nas condies previstas no estatuto ou con-

riais que publiquem, pelo menos, 30% (trinta por cento) dos seus ttulos

trato social, com os recursos de proviso formada com parcela do lucro

de autores nacionais, devidamente cadastrados no Ministrio da Cultura;

lquido anual;

II participao em ttulos patrimoniais de associaes, ou em aes

c) no conferem aos titulares direito de scio ou acionista, salvo o de

nominativas preferenciais sem direito a voto, quotas do capital social ou

fiscalizar, nos termos da lei,os atos dos administradores da sociedade.

de participantes de sociedades que tenham por finalidade: produes cinematogrficas, musicais, de Artes cnicas, comercializao de produtos
culturais e outras atividades empresariais de interesse cultural.

4 O capital contribudo por seus subscritores inexigvel

mas, em caso de liquidao da sociedade, ser reembolsado aos
titulares antes das aes ou quotas do capital social.

1 As participaes de que trata este Artigo dar-se-o, sempre,

em pessoas jurdicas que tenham sede no Pas e estejam, direta ou

Art. 5 Para os efeitos desta Lei, considerase patrocnio a promo-

indiretamente, sob controle de pessoas naturais residentes no Brasil.

o de atividades culturais, sem proveito pecunirio ou patrimo-

2 As aes ou quotas adquiridas nos termos desta Lei fica-

nial direto para o patrocinador.

ro inalienveis e impenhorveis, no podendo ser utilizadas para

fins de cauo, ou qualquer outra forma de garantia, pelo prazo

Art. 6 As instituies financeiras, com os benefcios fiscais que

de 5 (cinco) anos. As restries deste pargrafo compreendem,

obtiverem com base nesta Lei, podero constituir carteira es-

tambm, o compromisso de compra e venda, a cesso de direito

pecial destinada a financiar, apenas com a cobertura dos custos

sua aquisio e qualquer outro contrato que tenha por objetivo o

operacionais, as atividades culturais mencionadas no Art. 4.

126

Art. 7 Nenhuma aplicao de benefcios fiscais previstos nesta

Pargrafo nico. Considera-se pessoa vinculada ao Contribuinte:

Lei poder ser feita atravs de qualquer tipo de intermediao

ou corretagem.

a) a pessoa jurdica da qual o contribuinte seja titular, administrador,

acionista, ou scio data da operao, ou nos 12 (doze) meses anteriores;

Art. 8 As pessoas jurdicas beneficiadas pelos incentivos da

b) o cnjuge, os parentes at o 3 (terceiro) grau, inclusive os afins, e os

presente Lei devero comunicar, para fins de registro, aos Mi-

dependentes do contribuinte ou dos titulares, administradores, acionis-

nistrios da Cultura e da Fazenda, os aportes recebidos e enviar

tas ou scios de pessoa jurdica vinculada ao contribuinte nos termos

comprovante de sua devida aplicao.

da alnea anterior;
c) o scio, mesmo quando outra pessoa jurdica.

1 Os Ministrios da Cultura e da Fazenda podero celebrar

convnios com rgos pblicos estaduais ou municipais delegan-

Art. 10 Se, no ano-base, o montante dos incentivos referentes a

do-lhes as atividades mencionadas neste Artigo, desde que as

doao, patrocnio , ou investimento, for superior ao permitido,

entidades e empresas beneficiadas no recebam, como doaes,

facultado ao contribuinte deferir o excedente para at os 5

patrocnios ou investimentos, quantia superior a 2.000 (duas mil)

(cinco) anos seguintes, sempre obedecidos os limites fixados no

OTN de cada contribuinte.

Art. 1 e seus pargrafos.

2 As operaes superiores a 2.000 (duas mil) OTN devero ser previamente comunicadas ao Ministrio da Fazenda pelo

Art. 11 As infraes aos dispositivos, desta Lei, sem preju-

doador, patrocinador ou investidor para fins de cadastramento e

zo das sanes penais cabveis, sujeitaro o contribuinte

posterior fiscalizao. O Ministrio da Cultura certificar se hou-

cobrana do imposto sobre a renda no recolhido em cada

ve a realizao da atividade incentivada.

exerccio acrescido das penalidades previstas na legislao do

imposto de renda, alm da perda do direito de acesso, aps a

Art. 9 Em nenhuma hiptese, a doao, o patrocnio e o investi-

condenao, aos benefcios fiscais aqui institudos, e sujeitan-

mento podero ser feitos pelo contribuinte a pessoa a ele vinculada.

do o beneficirio multa de 30% (trinta por cento) do valor da

127

operao, assegurando o direito de regresso contra os responsveis pela fraude.

2 Na mesma pena incorre aquele que, recebendo recursos,

bens ou valores, em funo desta Lei, deixe e promover, sem
justa causa, atividade cultural objeto do incentivo.

Art. 12 As doaes, patrocnios e investimentos, de natureza

cultural, mencionados nesta Lei sero comunicados ao Conselho

Art. 15 No prazo de 120 (cento e vinte) dias o Poder Executivo

Federal de Cultura, para que este possa acompanhar e supervi-

baixar decreto regulamentando a presente Lei.

sionar as respectivas aplicaes, podendo, em caso de desvios

ou irregularidades, serem por ele suspensos.
1 O Conselho Federal de Cultura, nas hipteses deste Artigo, ser auxiliado, (VETADO), pelos Conselhos Estaduais de Cul-

Art. 16 Esta Lei produzir seus efeitos no exerccio financeiro

de 1987, sendo aplicvel s doaes, patrocnios e investimentos
realizados a partir da data de sua publicao.

tura (VETADO).
2 (VETADO).
Art. 13 A Secretaria da Receita Federal, no exerccio das suas

Art. 17 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 18 Revogam-se as disposies em contrrio.

atribuies especficas, fiscalizar a efetiva execuo desta Lei,

no que se refere realizao das atividades culturais ou aplicao dos recursos nela comprometidos.

Braslia, em 02 de julho de 1986; 165 da

Independncia e 98 da Repblica.
JOS SARNEY

Art. 14 Obter reduo do imposto de renda, utilizando-se frau-

Dilson Domingos Funaro

dulentamente de qualquer dos benefcios desta Lei, constitui

Joo Sayad

crime punvel com recluso de 2 (dois) a 6 (seis) meses e multa.

Angelo Oswaldo de Arajo Santos

1 No caso de pessoa jurdica, respondem pelo crime o

(*) Republicada por ter sado com incorreo no Dirio Oficial de

acionista controlador e os administradores, que para ele tenham

03.07.86, Seo I.

concorrido.
128

Lei n 10.923 de 30 de Dezembro de 1990

A Lei 10.923/90 prev a associao de recursos privados com os

Lei Mendona Lei de incentivo cultura

da Cidade de So Paulo

do Municpio de So Paulo, por meio de incentivos fiscais, com a

finalidade de patrocinar iniciativas culturais de todos os gneros.
Para se valer dos benefcios fiscais, os projetos devem ser
encaminhados para aprovao de uma comisso, formada por
membros indicados pela Secretaria Municipal da Cultura e por
Entidades Culturais, a qual tambm ser responsvel pelo acompanhamento do desenvolvimento desses projetos.
Prazos de inscrio, com a apresentao de projetos, so publicados no Dirio Oficial do Municpio nos meses de fevereiro,
junho e setembro.
A Lei Mendona ( n 10.923/90 ) oferece como benefcio fiscal
pessoa fsica ou jurdica a deduo de 70% do valor investido
no projeto, at o limite de 20% do total devido de ISS ( Imposto
Sobre Servio ) e IPTU ( Imposto Predial e Territorial Urbano ).
O contribuinte pode lanar a diferena entre o investimento e o
desconto do imposto, a seu favor, em outros pagamentos de impostos, num prazo de 24 meses, podendo nesse perodo resgatar
o total de descontos a quem tem direito.

129

O que diz a lei

Art. 2 So abrangidas por esta lei as seguintes reas:

Art. 1 Fica institudo, no mbito do Municpio de So Paulo,

incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, a ser con-

I msica e dana

cedido a pessoa fsica ou jurdica domiciliada no Municpio.

II teatro e circo

1 O incentivo fiscal referido no caput deste Artigo corres-

III cinema, fotografia e vdeo

ponder ao recebimento, por parte do empreendedor de qualquer

IV literatura

projeto cultural no Municpio, seja atravs de doao, patrocnio

V Artes plsticas, Artes grficas e filatelia

ou investimento, de certificados expedidos pelo Poder Pblico,

VI folclore e Artesanato

correspondentes ao valor do incentivo autorizado pelo Executivo.

VII acervo e patrimnio histrico e cultural, museus e centros culturais

2 Os portadores dos certificados podero utiliz-los para

pagamento dos impostos sobre servios de qualquer natureza

Art. 3 Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal

ISS e sobre a propriedade predial e territorial urbana IPTU,

de Cultura, de uma Comisso, independente e autnoma, forma-

at o limite de 20% (vinte por cento) do valor devido a cada

da maioritariamente por representantes do setor cultural a se-

incidncia dos tributos.

rem enumerados pelo Decreto regulamentador da presente lei e

3 Para o pagamento referido no pargrafo anterior, o valor de

face dos certificados sofrer desconto de 30% (trinta por cento).

por tcnicos da administrao municipal que ficar incumbida da

averiguao e da avaliao dos projetos culturais apresentados.

4 A Cmara Municipal de So Paulo fixar anualmente, o

1 Os componentes da Comisso devero ser pessoas de com-

valor que dever ser usado como incentivo cultural, que no po-

provada idoneidade e de reconhecida notoriedade na rea cultural.

der ser inferior a 2% (dois por cento) nem superior a 5% (cinco

2 Aos membros da Comisso, que devero ter um mandato

por cento) da receita proveniente do ISS e do IPTU.

de 1 (um) ano, podendo ser reconduzidos, no ser permitida a

5 Para o exerccio de 1991, fica estipulada a quantia equiva-

apresentao deprojetos durante o perodo de mandato, prevale-

lente a 5% (cinco por cento) da receita proveniente do ISS e do

cendo esta vedao at 2 (dois) anos aps o trmino do mesmo.

IPTU, excluindo-se o valor destinado ao FUNTRAN.

130

3 A Comisso ter por finalidade analisar exclusivamente

o aspecto oramentrio do projeto, sendo-lhe vedado se mani-

Art. 7 Alm das sanes penais cabveis, ser multado em 10

festar sobre o mrito do mesmo.

(dez) vezes o valor incentivado o empreendedor que no com-

4 Tero prioridade os projetos apresentados que j contenham a inteno de contribuintes incentivadores de participa-

provar a correta aplicao desta lei, por dolo, desvio do objetivo

e/ou dos recursos.

rem do mesmo.
5 O Executivo dever fixar o limite mximo de incentivo a
ser concedido por projeto, individualmente.
6 Uma parcela dos recursos a serem destinados ao incenti-

Art. 8 As entidades de classe representativas dos diversos

segmentos da cultura podero ter acesso, em todos os nveis, a
toda documentao referentes aos projetos culturais beneficia-

vo dever ser destinada para aquisio de ingressos.

dos por esta lei.

Art. 4 Para a obteno do incentivo referido no Art.1, dever o

Art 9 As obras resultantes dos projetos culturais beneficiados

empreendedor apresentar Comisso cpia do projeto cultural, ex-

por esta lei, sero apresentadas, prioritariamente, no mbito

plicando os objetivos e recursos financeiros e humanos envolvidos,

territorial do Municpio, devendo constar a divulgao do apoio

para fins de fixao do valor do incentivo e fiscalizao posterior.

institucional da Prefeitura do Municpio de So Paulo.

Art. 5 Aprovado o projeto o Executivo providenciar a emisso

Art. 10 Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal

dos respectivos certificados para a obteno do incentivo fiscal.

de Cultura, do Fundo Especial de Promoo das Atividades Culturais FEPAC

Art. 6 Os certificados referidos no Art.1 tero prazo de

validade,para sua utilizao, de 2 (dois) anos, a contar de sua

Art. 11 Constituiro receitas do FEPAC, alm das provenientes

expedio, corrigidos mensalmente pelos mesmos ndices apli-

de dotaes oramentrias e de incentivos fiscais, os preos de

cveis na correo do imposto.

cesso dos Corpos Estveis, teatros e espaos culturais municipais, suas rendas e bilheterias, quando no revertidas a ttulo de

131

cachs, a direitos autorais e venda de livros ou outras publicaes e trabalhos grficos editados ou co-editados pela Secretaria
Municipal de Cultura, aos patrocnios recebidos participao na
produo de filmes e vdeos, arrecadao de preos pblicos
originados na prestao de servios pela Secretaria e de multas
aplicadas em conseqncia de danos praticados a bens Artsticos
e culturais e a bens imveis de valor histrico, quando no seja
receita do CONPRESP, o rendimento proveniente da aplicao
de seus recursos disponveis, alm de outras rendas eventuais.
Art. 12 Caber ao Executivo a regulamentao da presente lei
no prazo de 90 (noventa) dias a contar de sua vigncia.
Art. 13 Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.

132

Lei n 8.685, de 20 de julho de 1993

Regulamento
Presidncia da Repblica

O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos cria mecanismos de fomento

Art. 1 At o exerccio fiscal de 2016, inclusive, os contribuintes

atividade audiovisual e d outras providncias.

podero deduzir do imposto de renda devido as quantias referentes a investimentos feitos na produo de obras audiovisuais
cinematogrficas brasileiras de produo independente, mediante a aquisio de quotas representativas de direitos de comercializao sobre as referidas obras, desde que esses investimentos
sejam realizados no mercado de capitais, em ativos previstos em
lei e autorizados pela Comisso de Valores Mobilirios CVM, e
os projetos de produo tenham sido previamente aprovados
pela Agncia Nacional do Cinema ANCINE. (Redao dada pela
Lei n 12.375, de 2010)
1 A responsabilidade dos adquirentes limitada integralizao das quotas subscritas.
2 A deduo prevista neste Artigo est limitada a trs
por cento do imposto devido pelas pessoas fsicas e a um por
cento do imposto devido pelas pessoas jurdicas. (Vide Lei
9.323, de 1996)
3 Os valores aplicados nos investimentos de que trata o
Artigo anterior sero:

133

a) deduzidos do imposto devido no ms a que se referirem os investi-

I na declarao de ajuste anual pelas pessoas fsicas; e (Includo pela

mentos, para as pessoas jurdicas que apuram o lucro mensal;

Lei n 11.437, de 2006).

b) deduzidos do imposto devido na declarao de ajuste para:

II em cada perodo de apurao, trimestral ou anual, pelas pessoas

1. as pessoas jurdicas que, tendo optado pelo recolhimento do imposto

jurdicas tributadas com base no lucro real. (Includo pela Lei n 11.437,

por estimativa, apuram o lucro real anual;

de 2006).

2. as pessoas fsicas.

1 A deduo prevista neste Artigo est limitada: (Includo pela

4 A pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder,

Lei n 11.437, de 2006).

tambm, abater o total dos investimentos efetuados na forma

deste Artigo como despesa operacional.
5 Os projetos especficos da rea audiovisual, cinemato-

I a 4% (quatro por cento) do imposto devido pelas pessoas jurdicas e

deve observar o limite previsto no inciso II do Art. 6 da Lei n 9.532, de

grfica de exibio, distribuio e infra-estrutura tcnica apre-

10 de dezembro de 1997; e (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

sentados por empresa brasileira de capital nacional, podero

II a 6% (seis por cento) do imposto devido pelas pessoas fsicas, conjun-

ser credenciados pelos Ministrios da Fazenda e da Cultura para

tamente com as dedues de que trata o Art. 22 da Lei n 9.532, de 10 de

fruio dos incentivos fiscais de que trata o caput deste Artigo.

dezembro de 1997. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

Art. 1-A. At o ano-calendrio de 2016, inclusive, os contribuin-

2 Somente so dedutveis do imposto devido os valores despen-

tes podero deduzir do imposto de renda devido as quantias

didos a ttulo de patrocnio: (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

referentes ao patrocnio produo de obras cinematogrficas

brasileiras de produo independente, cujos projetos tenham

I pela pessoa fsica no ano-calendrio a que se referir a declarao de

sido previamente aprovados pela Ancine, do imposto de renda

ajuste anual; e (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

devido apurado: (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

II pela pessoa jurdica no respectivo perodo de apurao de imposto.

(Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

134

 3 As pessoas jurdicas no podero deduzir o valor do pa-

embolsveis ou no-reembolsveis, conforme normas expedidas

trocnio de que trata o caput deste Artigo para fins de determi-

pela Ancine. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007)

nao do lucro real e da base de clculo da Contribuio Social

8 Os valores reembolsados na forma do 7 deste Artigo

sobre o Lucro Lquido CSLL. (Includo pela Lei n 11.437, de

destinar-se-o ao Fundo Nacional da Cultura e sero alocados em

2006).

categoria de programao especfica denominada Fundo Setorial

4 Os projetos especficos da rea audiovisual, cinemato-

do Audiovisual. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007)

grfica de difuso, preservao, exibio, distribuio e infra-estrutura tcnica apresentados por empresa brasileira podero

Art. 2 O Art. 13 do Decreto-Lei n 1.089, de 2 de maro de 1970,

ser credenciados pela Ancine para fruio dos incentivos fiscais

alterado pelo Art. 1 do Decreto-Lei n 1.741, de 27 de dezembro

de que trata o caput deste Artigo, na forma do regulamento.

de 1979, passa a vigorar com a seguinte redao:

(Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

5 Fica a Ancine autorizada a instituir programas especiais

Art. 13. As importncias pagas, creditadas, empregadas, reme-

de fomento ao desenvolvimento da atividade audiovisual bra-

tidas ou entregues aos produtores, distribuidores ou intermedi-

sileira para fruio dos incentivos fiscais de que trata o caput

rios no exterior, como rendimentos decorrentes da explorao

deste Artigo. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007)

de obras audiovisuais estrangeiras em todo o territrio nacional,

6 Os programas especiais de fomento destinar-se-o a

viabilizar projetos de distribuio, exibio, difuso e produo

ou por sua aquisio ou importao a preo fixo, ficam sujeitas

ao imposto de 25% na fonte.

independente de obras audiovisuais brasileiras escolhidos por

meio de seleo pblica, conforme normas expedidas pela Anci-

Art. 3 Os contribuintes do Imposto de Renda incidente nos termos

ne. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007)

do Art. 13 do Decreto-Lei n 1.089, de 1970, alterado pelo Art. 2

7 Os recursos dos programas especiais de fomento e dos

desta Lei, podero beneficiar-se de abatimento de 70% (seten-

projetos especficos da rea audiovisual de que tratam os 4

ta por cento) do imposto devido, desde que invistam no desen-

e 5 deste Artigo podero ser aplicados por meio de valores re-

volvimento de projetos de produo de obras cinematogrficas

135

brasileiras de longa metragem de produo independente, e na

os de competies desportivas das quais faa parte represen-

co-produo de telefilmes e minissries brasileiros de produo

tao brasileira, podero beneficiar-se de abatimento de 70%

independente e de obras cinematogrficas brasileiras de produo

(setenta por cento) do imposto devido, desde que invistam no

independente. (Redao dada pela Lei n 10.454, de 13.5.2002)

desenvolvimento de projetos de produo de obras cinematogr-

1 A pessoa jurdica responsvel pela remessa das impor-

ficas brasileira de longa-metragem de produo independente e

tncias pagas, creditadas, empregadas ou remetidas aos con-

na co-produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas

tribuintes de que trata o caput deste Artigo ter preferncia na

brasileiras de produo independente de curta, mdia e longas-

utilizao dos recursos decorrentes do benefcio fiscal de que

-metragens, documentrios, telefilmes e minissries. (Includo

trata este Artigo. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

pela Lei n 11.437, de 2006).

2 Para o exerccio da preferncia prevista no 1 deste

1 A pessoa jurdica responsvel pela remessa das impor-

Artigo, o contribuinte poder transferir expressamente ao res-

tncias pagas, creditadas, empregadas, entregues ou remetidas

ponsvel pelo pagamento ou remessa o benefcio de que trata o

aos contribuintes de que trata o caput deste Artigo ter prefe-

caput deste Artigo em dispositivo do contrato ou por documento

rncia na utilizao dos recursos decorrentes do benefcio fiscal

especialmente constitudo para esses fins. (Includo pela Lei n

de que trata este Artigo. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

11.437, de 2006).

2 Para o exerccio da preferncia prevista no 1 deste

Artigo, o contribuinte poder transferir expressamente ao res-

Art. 3 -A. Os contribuintes do Imposto de Renda incidente nos

ponsvel pelo crdito, emprego, remessa, entrega ou pagamento

termos do Art. 72 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996,

o benefcio de que trata o caput deste Artigo em dispositivo do

beneficirios do crdito, emprego, remessa, entrega ou paga-

contrato ou por documento especialmente constitudo para es-

mento pela aquisio ou remunerao, a qualquer ttulo, de di-

ses fins. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

reitos, relativos transmisso, por meio de radiodifuso de sons

e imagens e servio de comunicao eletrnica de massa por

Art. 4 O contribuinte que optar pelo uso dos incentivos previs-

assinatura, de quaisquer obras audiovisuais ou eventos, mesmo

tos nos Arts. 1, 1-A, 3 e 3-A, todos desta Lei, depositar, den-

136

tro do prazo legal fixado para o recolhimento do imposto, o valor

te a 5% (cinco por cento) do oramento global aprovado, comprova-

correspondente ao abatimento em conta de aplicao financeira

dos ao final de sua realizao; (Redao dada pela Lei n 10.454, de

especial, em instituio financeira pblica, cuja movimentao

13.5.2002)

sujeitar-se- a prvia comprovao pela Ancine de que se desti-

II limite do aporte de recursos objeto dos incentivos previstos no Art.

na a investimentos em projetos de produo de obras audiovisu-

1e no Art. 1-A, ambos desta Lei, somados, de R$ 4.000.000,00 (quatro

ais cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras de produo

milhes de reais) e, para o incentivo previsto no Art. 3 e no Art. 3-A,

independente. (Redao dada pela Lei n 11.437, de 2006).

ambos desta Lei, somados, de R$ 3.000.000,00 (trs milhes de reais),

1 As contas de aplicao financeira a que se refere este

Artigo sero abertas:

podendo esses limites serem utilizados concomitantemente; (Redao

dada pela Lei n 11.437, de 2006).
III apresentao do projeto para aprovao da ANCINE, conforme regu-

I em nome do proponente, para cada projeto, no caso do Art. 1 e do

lamento. (Redao dada pela Lei n 10.454, de 13.5.2002)

Art. 1-A, ambos desta Lei; (Redao dada pela Lei n 11.437, de 2006).
II em nome do contribuinte, do seu representante legal ou do respon-

3 Os investimentos a que se refere este Artigo no podero

svel pela remessa, no caso do Art. 3 e do Art. 3-A, ambos desta Lei.

ser utilizados na produo de obras audiovisuais de natureza pu-

(Redao dada pela Lei n 11.437, de 2006).

blicitria. (Redao dada pela Lei n 10.454, de 13.5.2002)

III em nome da Ancine, para cada programa especial de fomento, no

caso do 5 do Art. 1-A desta Lei. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007)

4 A liberao de recursos fica condicionada integralizao de pelo menos 50% (cinqenta por cento) dos recursos
aprovados para realizao do projeto. (Redao dada pela Lei n

2 Os projetos a que se refere este Artigo e os projetos benefi-

10.454, de 13.5.2002)

ciados por recursos dos programas especiais de fomento institu-

5 A utilizao dos incentivos previstos nesta Lei no impos-

dos pela Ancine devero atender cumulativamente aos seguintes

sibilita que o mesmo projeto se beneficie de recursos previstos

requisitos: (Redao dada pela Lei n 11.505, de 2007)

na Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, desde que enquadra-

I contrapartida de recursos prprios ou de terceiros corresponden-

dos em seus objetivos, limitado o total destes incentivos a 95%

137

(noventa e cinco por cento) do total do oramento aprovado pela

ANCINE. (Pargrafo includo pela Lei n 10.454, de 13.5.2002)

2 No caso de cumprimento de mais de setenta por cento

sobre o valor orado do projeto, a devoluo ser proporcional
parte no cumprida.

Art. 5 Os valores no aplicados na forma dos Arts. 1 e 1-A,

ambos desta Lei, no prazo de 48 (quarenta e oito) meses, con-

Art. 7 Os Arts. 4 e 30 da Lei n 8.401, de 1992, passam a vigo-

tado da data do incio do 1 (primeiro) depsito na conta de

rar com a seguinte redao:

que trata o inciso I do 1 do Art. 4, e, no caso dos Arts. 3

e 3-A, todos desta Lei, aps 180 (cento e oitenta) dias de seu

Art. 4................................................................

depsito na conta de que trata o inciso II do 1 do Art. 4

1 A produo e adaptao de obra audiovisual estrangei-

desta Lei, destinar-se-o ao Fundo Nacional da Cultura e sero

ra, no Brasil, dever realizar-se mediante contrato com empresa

alocados em categoria de programao especfica denominada

produtora brasileira de capital nacional, e utilizar, pelo menos,

Fundo Setorial do Audiovisual, para aplicao em projetos de

um tero de Artistas e tcnicos brasileiros.

fomento indstria cinematogrfica nacional, conforme nor-

2 O Poder Executivo poder reduzir o limite mnimo, a que

mas expedidas pelo Comit Gestor. (Redao dada pela Lei n

se refere o pargrafo anterior, no caso de produes audiovisu-

11.437, de 2006).

ais de natureza jornalstico-noticiosa.

.......................................................................

Art. 6 O no-cumprimento do projeto a que se referem os Arts. 1,

3 e 5 desta lei e a no-efetivao do investimento ou a sua rea-

Art. 30. At o ano 2003, inclusive, as empresas distribuidoras de

lizao em desacordo com o estatudo implicam a devoluo dos

vdeo domstico devero ter um percentual de obras brasileiras

benefcios concedidos, acrescidos de correo monetria, juros e

audiovisuais cinematogrficas e videofonogrficas entre seus

demais encargos previstos na legislao do imposto de renda.

ttulos, obrigando-se a lan-las comercialmente.

1 Sobre o dbito corrigido incidir multa de cinqenta

por cento.

138

1 O percentual de lanamentos e ttulos a que se refere

este Artigo ser fixado anualmente pelo Poder Executivo, ou-

vidas as entidades de carter nacional representativas das ati-

1 No caso de pessoa jurdica, respondem pelo crime o acio-

vidades de produo, distribuio e comercializao de obras

nista ou o quotista controlador e os administradores que para

cinematogrficas e videofonogrficas.

ele tenham concorrido, ou que dele se tenham beneficiado.

......................................................................

2 Na mesma pena incorre aquele que, recebendo recursos

em funo desta lei, deixe de promover, sem justa causa, a ativi-

Art. 8 Fica institudo o depsito obrigatrio, na Cinemateca

dade objeto do incentivo.

Brasileira, de cpia da obra audiovisual que resultar da utilizao de recursos incentivados ou que merecer prmio em dinhei-

Art. 11 Fica sujeito multa, que variar de 100 (cem) a 1.500 (um

ro concedido pelo Governo Federal.

mil e quinhentas) Ufir, sem prejuzo de outras sanes que cou-

Pargrafo nico. A Cinemateca Brasileira poder credenciar ar-

berem, aquele que descumprir o disposto nos Arts. 4 e 30 da

quivos ou cinematecas, pblicos ou privados, para o cumprimen-

Lei n 8.401, de 1992, com a redao dada pelo Art. 7 desta lei.

to do disposto neste Artigo.

Art. 12. estimado o montante da renncia fiscal decorrente
Art. 9 O Poder Executivo fiscalizar a efetiva execuo desta lei

desta lei no exerccio de 1993 em Cr$ 200.000.000.000,00 (du-

no que se refere realizao de obras audiovisuais e aplicao

zentos bilhes de cruzeiros).

dos recursos nela comprometidos.

Art. 13 O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de
Art. 10 Sem prejuzo das sanes de natureza administrativa ou

noventa dias.

fiscal, constitui crime obter redues de impostos, utilizando-se

fraudulentamente de qualquer benefcio desta lei, punvel com a

Art. 14 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

pena de recluso de dois a seis meses e multa de cinqenta por

cento sobre o valor da reduo.

Art. 15 Fica revogado o Art. 45 da Lei n 4.131, de 3 de setembro

de 1962.

139

Braslia, 20 de julho de 1993; 172 da Independncia e 105 da

Repblica.
ITAMAR FRANCO
Fernando Henrique Cardoso
Antnio Houaiss
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.7.1993

140

Programa nacional de apoio cultura

Retirado de Ministrio da Cultura
www.minc.gov.br

I O que o Programa Nacional de Apoio

Cultura Pronac?
01 Instrumento de apoio lei federal de incentivo cultura
02 Fundo nacional da cultura
03 Mecenato
04 Ficart
05 Representao do ministrio para o Pronac
(Relao de endereos)

II Cultura um bom negcio

01. Porque investir em cultura
02. Uma tendncia mundial
03. A cultura est em alta
04. O brasil tem potencial
05. Os novos incentivos da lei
06. Como investir em cultura
07. Pessoas jurdicas
08. Pessoas fsicas
09. O que devem fazer Artistas e produtores
10. Atribuies do ministrio da cultura para o pronac
11. Cultura essencial

141

01 Instrumento de apoio lei federal de incentivo

cultura

convites no exterior ou para pessoas fsicas e entidades com

O Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), do Minist-

veis, operados pela CEF (Caixa Econmica Federal), destinados

rio da Cultura, possui trs mecanismos de estmulo a projetos

a montagens teatrais.

culturais: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), os Fundos de In-

ou sem fins lucrativos que solicitem emprstimos reembols-

O projeto, apresentado em formulrio prprio, analizado

vestimento Cultural e Artstico (Ficart) e os incentivos a projetos

pelas entidades vinculadas ao Ministrio da Cultura quanto ao

culturais (Mecenato).

enquadramento na Lei e custos (que devem ser de mercado) e,

aps, submetidos ao Comit Assessor. Sendo aprovado e haven-

02 Fundo nacional de cultura FNC

do disponibilidade de recursos, celebrado convnio entre o Mi-

O Fundo Nacional de Cultura constitudo principalmente de re-

nistrio da Cultura e o proponente, e so repassados os recursos.

cursos oriundos das loterias federais, do Tesouro Nacional, de

Fundos de Desenvolvimento Regional (FINOR, FINAM e FUNRES),

03 Mecenato

legados, subvenes e doaes, alm de saldos ou devolues

o instrumento, por excelncia, da Lei Federal de Incentivos

oriundos de projetos de Mecenato, saldos de exerccios anterio-

Cultura. Baseia-se no apoio a projetos de produtores culturais

res e resgate de emprstimos.

analisados pelas entidades vinculadas ao Ministrio da Cultura e

Destina-se o FNC a financiar, a fundo perdido, 80% dos

valores de projetos aprovados por um Comit constitudo por

aprovados pela Comisso de Incentivo Cultura, permitindo s

pessoas fsica e jurdica redues no Imposto de Renda.

membros do Ministrio da Cultura e suas entidades vinculadas e

homologados pelo mesmo.

04 Ficart

Os projetos que concorrem a esse Fundo devem, obrigato-

Prev a constituio de fundos para investimento em cultura e

riamente, ser propostos por entidades pblicas ou privadas,

isenta de Imposto de Renda e de Operaes de Crdito, Cm-

que no tenham fins lucrativos. As excees so para pesso-

bio e Seguro os rendimentos auferidos pelos fundos, que so

as fsicas, desde que solicitem apenas passagens para atender

regulamentados pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM). A

142

implementao do FICART est em estudos pela Secretaria de

PARAN

Apoio Cultura do Ministrio da Cultura.

Delegacia Regional
Fone: (041) 264-7971

05 Representao do ministrio para o pronac

Para encaminhamento de projetos e maiores informaes sobre

PERNAMBUCO

o Programa Nacional de Apoio Cultura, localize a representa-

Delegacia Regional

o do Ministrio da Cultura mais prxima:

Fone: (081) 221-1066

MINISTRIO DA CULTURA

RIO DE JANEIRO

Braslia DF SEDE

Delegacia Regional

Esplanada dos Ministrios, Bloco B

Fones: (021) 262-2426/220-6440

CEP 70068-900
SO PAULO
FUNDO NACIONAL DE CULTURA

Delegacia Regional

Fones: (061) 225-7110 Ramais 336/245

Fone:(011) 66-1811

MECENATO

AMAZONAS/ACRE/RORAIMA

Fones: (061) 225-7110 Ramais 120/304

1 Coordenao Regional do IPHAN

Fone: (092) 633-2822

MINAS GERAIS
Delegacia Regional

BAHIA

Fone: (031) 226-8311

7 Coordenao Regional do IPHAN

Fone: (071) 321-0133

143

CEAR/RIO GRANDE DO NORTE

SANTA CATARINA

4 Coordenao Regional do IPHAN

11 Coordenao Regional do IPHAN

Fone: (085) 221-6360

Fones: (048) 223-0883/223-0699

GOIS/RONDNIA/TOCANTINS/

SERGIPE/ALAGOAS

MATO GROSSO DO SUL/ MATO GROSSO

8 Coordenao Regional do IPHAN

14 Coordenao Regional do IPHAN

Fone: (079) 222-5446

Fone: (061) 223-2873/226-4948 (Div. Adm.)

(062) 223-9631 (Div. Tc.)

01. Porque investir em cultura

A cultura um componente essencial do desenvolvimento de

MARANHO/PIAU

qualquer Nao. Atravs dela, os grupos que formam a socie-

3 Coordenao Regional do IPHAN

dade participam e contribuem para o bem coletivo. Junto com

Fone: (098) 221-1753

os fatores econmico e social, ela forma o trip sobre o qual se

apia a cidadania de um povo.

PAR/AMAP

Este o primeiro motivo para a iniciativa privada se asso-

2 Coordenao Regional do IPHAN

ciar ao Estado e apoiar o desenvolvimento da cultura visando

Fones: (091) 224-1825/224-0699

ao aprimoramento da sociedade. As manifestaes culturais,

sejam de preservao e de memria, sejam de criao Arts-

RIO GRANDE DO SUL

tica todas, formas de expresso de identidades so im-

12 Coordenao Regional do IPHAN

portantes tambm porque geram empregos em vrios setores

Fones: (051) 225-9351/227-1188

da mo de obra Artesanal tecnologia avanada de informatizao. Alm disso, ao crescer em qualidade e quantidade, o entretenimento cultural cria um mercado prprio que se

144

consolida como parte da estrutura do turismo e da indstria

cultural do Pas.
Por isso, o investimento privado em cultura um poderoso
parceiro do Estado no desenvolvimento econmico e social. Ex-

A identidade que as manifestaes culturais criam com seus

pblicos e, por extenso, com as empresas que as patrocinam,
trazem timos resultados em termos de promoo institucional,
um retorno mais que compensador.

perincias conhecidas de empresas que investem com regulari-

Por esse motivo, apontam os especialistas, patrocnios Arts-

dade em atividades culturais comprovam o retorno satisfatrio

ticos e culturais esto conquistando espaos tradicionalmente

desse tipo de marketing, tanto em termos institucionais como,

ocupados por outras estratgias de promoo de imagem, inclu-

em alguns casos, inclusive na alavancagem de produtos.

sive patrocnios esportivos.

Este resultado, aliado aos benefcios fiscais decorrentes da

O marketing cultural oferece a mais rica gama de opes, no

Lei Federal de Incentivo Cultura, faz da parceria Estado/inicia-

universo simblico, de valores que o empresrio pode agregar

tiva privada/produtor cultural um mercado promissor, s compa-

imagem de seu empreendimento ou marca de seu produto, a

rvel ao mercado publicitrio, um vez que envolve, necessaria-

depender da estratgia estabelecida.

mente, os meios modernos de comunicao. Isso o que faz do

investimento em cultura um bom negcio.

Essa diversidade se d no apenas pela extenso das reas

de manifestao Artstica e promoo cultural incentivadas pelo
governo (artes cnicas, plsticas e audiovisuais, msica, litera-

Jos lvaro Moiss (Secretrio de Apoio Cultura)

tura, patrimnio cultural etc), como pela caractersticas, em si,

da obra ou evento escolhido: se clssico, popular, moderno, de
vanguarda, futurista etc.

02. Uma tendncia mundial

No fosse por tudo isso, a simples opo de promover o en-

Os incentivos que o governo d a empresas que investem na

riquecimento cultural da sociedade a prtica do mecenato

produo cultural vm confirmar, entre ns, uma forte tendncia

tem sido fonte de prestgio indiscutvel a pessoas e instituies

internacional no mundo dos negcios: a crescente opo pelo

no decorrer dos sculos. Nada se compara, em termos de perma-

marketing cultural.

nncia, imagem do mecenas, isto , do apoiador da cultura.

145

03. A cultura est em alta.

costumes e Artes, a conformar um patrimnio simblico ex-

Neste ltimo quartel de sculo, o mundo passou a valorizar

pressivo e original.

mais a cultura. Na aldeia global, em que se transformou o mun-

O pouco ou quase nenhum estmulo dado at hoje a esse gran-

do, a demanda pelos bens culturais acompanha o ritmo indito

de potencial criativo no obstou o Pas de conquistar, pelo esforo

de crescimento do turismo internacional. Nunca os museus fo-

de seus talentos, posies de destaque no exterior, seja na msica,

ram to visitados, as obras de Arte valorizadas e no h para-

literatura, Artes plsticas, cinema ou televiso; fonte de prestgio

lelo para os lucros que obtm hoje os entretenimentos culturais

internacional, mas sobretudo portas abertas para negcios pro-

e o show-business.

missores, a cultura brasileira uma marca forte hoje.

Turismo, cultura e lazer integram-se nos planos de negcios

de uma poderosa indstria, na era da globalizao, da qual o

05. Os novos incentivos da lei

Brasil no pode abrir mo. Diferentemente do que se temia, a

Desde maio de 1995, a nova regulamentao da Lei de Incentivo

integrao econmica internacional tem revitalizado as culturas

Cultura, proposta por Artistas, produtores culturais, empres-

nacionais, regionais e locais, oferecendo novos canais de comu-

rios e tributaristas, e acolhida pelo Ministrio da Cultura, desen-

nicao para o que diferenciado e autntico, estimulando a

volve um mercado de projetos culturais porque:

expresso individual.
- estimula a parceria de empresrios, com o aumento do percentual

04. O brasil tem potencial

de abatimento do Imposto de Renda de pessoas jurdicas, que passou

Num mundo sem barreiras, a cultura de um povo o patrim-

de 2% para 5%;- possibilita a utilizao de at 25% dos produtos

nio simblico mais importante da Nao. Em sua dimenso

culturais, por parte dos investidores, para fins promocionais;

continental, o Brasil acolhe a mais diversificada composio

- reconhece o papel dos agentes culturais produtores, agncias de

fsico-geogrfica, paisagstica, climtica, folclrica e humana.

propaganda, consultores etc e inclui no oramento custos de cap-

Ao bero ndio, portugus e negro, somam-se tantas outras

tao, divulgao e elaborao de projetos;

etnias e nacionalidades, na convivncia interativa de crenas,

- facilita aos Artistas e aos produtores culturais o acesso aos investi-

146

mentos e elimina as datas fixas para entrega de projetos, que agora

6.2. Para beneficiar-se dos incentivos fiscais, o investidor dever

podem ser apresentados durante todo o ano;

escolher projetos que tenham recebido o aval do Ministrio da

- limita a 60 dias o prazo mximo para apreciao dos projetos pelo

Cultura, atravs da Comisso Nacional de Incentivo Cultura

Ministrio da Cultura.

(CNIC). Dela parte a autorizao de captao de recursos a projetos. O documento de autorizao que permite a deduo do

06. Como investir em cultura

investimento realizado do Imposto de Renda devido. Entre em

6.1. Escolha o projeto a ser apoiado, dentro do amplo universo de

contato direto com o produtor cultural (proponente) ou informe-

atividades que compem o mundo da cultura. So as seguintes

-se, junto ao Ministrio da Cultura, do rol de projetos aprovados

as reas para as quais podem ser canalizados os investimentos

mensalmente.

atravs da Lei Federal de Incentivo Cultura:

6.3. Organizaes que adotam a cultura como poltica de marketing podem encomendar projetos compatveis com seu inte-

- teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres;

resse ou mesmo criar organizaes culturais, com personalidade

- produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica, discorgrfica

prpria e sem fins lucrativos, com o objetivo de promover sua

e congneres;

imagem institucional.

- msica;
- literatura, inclusive obras de referncia; Artes plsticas, artes grficas, gravuras, cartazes, filatelia e congneres;

6.4. Na hiptese de criao de entidade cultural, o incentivador pode custear sua manuteno e de seus projetos pela lei.
6.5. Quando o incentivador tem a propriedade ou posse legti-

- folclore e Artesanato;

ma de bens patrimoniais tombados pelo governo federal, admi-

- patrimnio cultural;

tida a proposio de projeto em benefcio prprio para conservar,

- humanidades;

preservar ou restaurar bens, ouvido sempre o IPHAN (Instituto

- rdio e televiso, educativas e culturais, de carter no-comercial;

do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional). A condio que

- cultura negra;

os resultados desses projetos sejam abertos visitao pblica.

- cultura indgena.

147

6.6. O incentivador no pode beneficiar projetos de pessoas

ou instituies a ele vinculadas, a saber:

to e remeter ao Ministrio da Cultura at cinco dias aps o repasse.

6.10. Os incentivos fiscais da Lei 8.313/91 no excluem ou reduzem outros benefcios, abatimentos ou dedues em vigor. O

- a pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja titular, ad-

valor incentivado, porm, no pode ultrapassar a 5% do imposto

ministrador, gerente, acionista ou scio, na data da operao ou nos

devido, totalizando uma parcela de 30%, no caso das empresas,

doze meses anteriores;

do valor do investimento total como patrocnio, ou 40% do valor

- o cnjuge, os parentes at o terceiro grau, inclusive os afins, e os

do investimento total como doao.

dependentes do doador ou patrocinador ou dos titulares, administradores, acionistas ou scios de pessoas jurdica vinculada ao doador

07. Os benefcios da lei, na prtica Pessoas jurdicas

ou patrocinador;

A lei oferece dois atrativos de deduo, que so acumulativos.

- outra pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja scio.

Em primeiro lugar, o valor aplicado em cultura apropriado contabilmente como custo operacional, reduzindo, em consequn-

6.7. So consideradas doaes as distribuies gratuitas de ingressos para eventos de carter Artstico e cultural feitas por pes-

cia, o lucro tributvel. Em outras palavras, o incentivador deixar

de recolher tributos em seu prprio benefcio.

soas jurdicas para seus empregados e dependentes legais, sem-

Alm das vantagens tributrias, o patrocinador pode, depen-

pre por intermdio de organizaes de trabalhadores da empresa.

dendo do projeto que apoiar, obter retorno em produto (livros,

6.8. Exclusivamente no caso de doaes, podem ser conside-

discos, esculturas, gravuras etc) para brinde e/ou obter mdia es-

rados materiais e servios.

6.9. Definido o projeto a ser apoiado, o incentivador faz, de
acordo com o cronograma de desembolso previsto no mesmo, os
depsitos na conta bancria especfica aberta pelo proponente. O
patrocinador deve preencher formulrio informando data e valor
do depsito e projeto beneficiado, anexar cpia da guia de depsi-

148

pontnea. O recebimento do produto Artstico gerado pelo projeto est limitado legalmente a 25% do total produzido e deve se
destinar a distribuio gratuita.

Exemplos de uso da lei federal de incentivo cultura e benefcios correspondentes em cada hiptese
Hiptese 1 patrocnio realizado por empresa no financeira

1) Lucro Lquido
2) Valor do Patrocnio (*)
3) Novo Lucro Lquido (1-2)

Com apoio Cultura

( em R$ )

Sem apoio Cultura

( em R$ )

100.000,00

100.000,00

1.000,00

0,00

99.000,00

100.000,00

7.326,00

7.400,00

91.674,00

92.600,00

6) IR devido 15% de 5 (**)

13.751,10

13.890,00

7) Deduo permitida do IR devido pela lei 8.313/91, de 30% de 1.000,00 (***)

300,00

0,00

8) IR a ser pago

13.451,10

13.890,00

9) Total de Imposto pagos (8+4)

20.777,10

21.290,00

4) Contribuio Social 7,40% de 3

5) Lucro Real (3-4)

(*)Abatimentocomodespesa operacional
(**) A alquota de IR que incide sobre o Lucro Real de 15%. O valor de Lucro Real que excede a R% 240.000,00 , sofre uma incidncia adicional de
10%. Assim, quando o Lucro Real for superior a R% 240.000,00, o resgate tributrio acresce em 9,26%, passando a 60,55%.
(***) Limitados a 5% do Imposto Devido, calculado com a aplicao da alquota de 15%. O Imposto Devido pela aplicao adicional de 10% sobre o
excedente aos 240.000,00 deve ser recolhido integralmente e no computado para a relao entre os 30% ou 40% do valor do projeto e os 5% do
IR devido.
Verifica-se assim que o empresrio ao patrocinar R$ 1.000,00 teve uma reduo tributria de 21.290,00 20.777,10 = R$ 512,90. Em resumo, o empresrio usou no seu marketing cultural 512,90 de recursos que pagaria de Impostos ou 51,29% do valor do patrocnio.

149

Hiptese 2 doao realizada por empresa no financeira

1) Lucro Lquido
2) Valor da Doao (*)
3) Novo Lucro Lquido (1-2)
4) Contribuio Social 7,40% de 3
5) Lucro Real (3-4)
6) IR devido 15% de 5 (**)
7) Deduo permitida do IR devido pela lei 8.313/91, de 30% de 1.000,00 (***)
8) IR a ser pago
9) Total de Imposto pagos (8+4)

Com apoio Cultura

( em R$ )

Sem apoio Cultura

( em R$ )

100.000,00

100.000,00

1.000,00

0,00

99.000,00

100.000,00

7.326,00

7.400,00

91.674,00

92.600,00

13.751,10

13.890,00

400,00

0,00

13.351,10

13.890,00

20.677,10

21.290,00

(*) Idem hiptese 1.

(**) Idem hiptese 1. O resgate tributrio passa a 70,55% do valor doado.
(***) Idem hiptese 1.
Neste caso, a reduo tributria foi de R$ 612,90 ou 61,29% do valor doado.
OBSERVAES:
1. Os valores obtidos nos exemplos, no clculo dos 30 ou 40% do montante apoiado (patrocnio ou doao) para deduzir do imposto devido, ento limitados a 5% do mesmo imposto devido. Nos exemplos as dedues puderam ser integrais por serem inferiores aos 5% do imposto devido.
2. O investimento em marketing que no seja apoiado pela lei n 8.313/91 propicia ao investidor apenas os resgates decorrentes da contabilizao
como despesa operacional, mas priva-o do abatimento de 30% ou 40% do valor investido.

150

Hiptese 3 patrocnio realizado por empresas financeiras

1) Lucro Lquido

Com apoio Cultura

( em R$ )

Sem apoio Cultura

( em R$ )

100.000,00

100.000,00

1.000,00

0,00

3) Novo Lucro Lquido (1-2)

99.000,00

100.000,00

4) Contribuio Social 23,077% de 3

22.846,23

23.077,00

5) Lucro Real (3-4)

76.153,77

76.923,00

6) IR devido 15% de 5 (**)

11.423,07

11.538,45

2) Valor do Patrocnio (*)

7) Deduo permitida do IR devido pela lei 8.313/91, de 30% de 1.000,00 (***)

8) IR a ser pago
9) Total de Imposto pagos (8+4)

300,00

0,00

11.123,07

11.538,45

33.969,30

34.615,45

(*)Idemhiptese1
(**) Idem hiptese 1. O resgate tributrio passa a 7,69%, passando a 72,30%.
(***) Idem hiptese 1.
Verifica-se assim que o empresrio teve uma reduo tributria ao usar a lei n 8.313/91 de R$ 646,15 ou 64,61% do valor patrocinado, usando recursos
de impostos no seu marketing cultural.

151

Hiptese 4 doao realizada por empresas financeiras

1) Lucro Lquido

Com apoio Cultura

( em R$ )

Sem apoio Cultura

( em R$ )

100.000,00

100.000,00

1.000,00

0,00

3) Novo Lucro Lquido (1-2)

99.000,00

100.000,00

4) Contribuio Social 23,077% de 3

2) Valor da Doao (*)

22.846,23

23.077,00

5) Lucro Real (3-4)

76.153,77

76.923,00

6) IR devido 15% de 5 (**)

11.423,07

11.538,45

7) Deduo permitida do IR devido pela lei 8.313/91, de 30% de 1.000,00 (***)

8) IR a ser pago
9) Total de Imposto pagos (8+4)

400,00

0,00

11.023,07

11.538,45

33.869,30

34.615,45

(*) Idem hiptese 1.

(**) Idem hiptese 1. O resgate tributrio passa a 7,695%, passando a 82,30%.
(***) Idem hiptese 1.
Obtm-se no caso de doao por empresa financeira, a reduo tributria de R$ 746,15 ou 74,61% do valor doado.

Referncias para a aplicao tima da lei n 8.313/91

- Empresas Financeiras

A Lei n 8.313/91 estabelece que a deduo de 30% do valor do

* patrocnio ideal 1,88% do LL

patroccnio ou 40% da doao est limitada a 5% do Imposto

* doao ideal 1,42% do LL

de Renda devido. Logo, o ponto ideal de aplicao em marke-

-EmpresasNoFinanceiras

ting cultural situa-se na igualdade entre as duas condies.

*patrocnioideal2,26%doLL

Condiderando-se:

* doao ideal 1,70% do LL

* IR = Imposto de Renda antes do abatimento de 30% ou 40% do valor

Deve-se observar tambm que, para os casos em que a deduo do

apoiado;

patrocnio no lucro bruto altera a faixa de incidncia da alquota tri-

* VP = Valor ideal do patrocnio;

butria, reduzindo-o para a alquota imediatamente anterior, os be-

* LL = Lucro lquido (antes do abatimento do valor patrocinado/doado

nefcios obtidos pela aplicao em apoio cultural crescem, podendo

como despesa operacional);

mesmo propiciar reteno tributria superior ao valor patrocinado.

* K = Alquotas incidentes.

Notas
Ento: 5% de IR = 30% de VP (patrocnio) ou 5% de IR = 40%

1) Para efeito dos exemplos e dos parmetros de aplicao ideal, conside-

de VP (doao)

rou-se o lucro real igual ao lucro lquido do exerccio excludos apenas o

logo: VP= 5%/30% de IR ou 5%/40% de IR ento; VP =

16,66% de IR nos patrocnios ou VP = 12,5% nas doaes
Como IR = K (LL VP), temos VP = 16,66% de K (LL VP) ou
VP = 12,5% de K (LL VP)

valor do projeto e a contribuio social devida.

2) Os valores de alquotas utilizados so os vigentes. Caso a Receita Federal os altere para exerccios futuros, deve ser feita a adequao nos
quadros de exemplos.

A aplicao da frmula conduz aos seguintes resultados por tipo

3) As empresas que recolhem imposto de rende sobre lucro presumido po-

de empresa (financeira ou no) nos casos de patrocnio ou doao:

dem fazer uso da Lei n 8.313/91, apenas no se beneficiando da deduo

do apoio cultural como despesa operacional.

153

Observaes

Patrocnio

1. As atuais alquotas de contribuio social so 8% para em-

Lucro Real igual ou menor do que R$ 240.000,00 = resgate

presas em geral e 20% para empresas financeiras. Entretanto, a

tributrio de 58,75% Lucro Real superior a R$ 240.000,00 =

frmula de clculo da contribuio social de:

resgate tributrio de 66,44%

Base de Clculo x alquota

CS =

Doao
Lucro Real igual ou menor do que R$ 240.000,00 = resgate

1 + alquota

tributrio de 68,75%
Lucro Real superior a R$ 240.000,00 = resgate tributrio de

2. A aplicao a frmula nos leva a identificao de 7,40% (no

76,44%

caso dos 8%) e 15,25% (caso dos 20%) como os ndices a serem
aplicados diretamente na base de clculo, dispensando-se o uso

3. Para empresas que declaram IR sobre lucro presumido inxiste

da frmula.Assim, nos exemplos apresentados, o percentual da

a contabilizao do apoio cultural como despesa operacional, res-

Contribuio Social para empresas no-financeiras (hipteses 1 e

tringindo-se a vantagem tributria a 30 ou 40% do valor do pro-

2) aplicado sobre a base de clculo de 7,40%.Para as empresas

jeto (Patrocnio ou Doao), limitados a 5% do valor do IR devido.

financeiras o fator utilizado deveria ser 15,25%, porm, o Fundo de

Estabilizao Fiscal, que substituir o Fundo Social de Emergn-

Pessoas fsicas

cia, estabelece para esse tipo de empresa a alquota de 30% que

A lei possibilita a deduo de 60% do valor aplicado em projetos

nos d, pela frmula, 23,077% para aplicao direta na base de

culturais sob a forma de patrocnio e de 80% nas doaes, at o

clculo, como se verifica nos exemplos (hiptese 3 e hiptese 4).

limite de 12% do IR devido no exerccio.

Caso o Congresso nacional no aprove o Fundo de estabilizao

No caso de pessoas fsicas, quem determina a contribuio

Fiscal os valores de resgate tributrio nas hipteses 3 e 4 so,

como doao ou patrocnio a condio do proponente do

respectivamente:

projeto (produtor cultural ou Artista). Sendo ele pessoa fsica

154

apoio considerado como doao ou patrocnio; sendo pessoa

08. O que devem fazer Artistas e produtores para apresentarem projetos

jurdica de direito privado com fins lucrativos, a contribuio

8.1.Preencher o formulrio fornecido pela Secretaria de Apoio

ser sem patrocnio.

Cultura para apresentar o seu projeto, acompanhado de crono-

ou jurdica de direito pblico ou privado sem fins lucrativos, o

Tomando por base as alqotas do IR-Pessoa Fsica para a

declarao de ajuste feita em 1996, ano base 1995, temos, por
faixa de renda, as seguintes comparaes:

grama e planilha de custos, com a finalidade de enquadr-lo nos

objetivos da Lei Federal de Incentivo Cultura.
8.2. Fornecer ao Ministrio da Cultura a documentao exigida pela Lei:

Alquota de 15%
O abatimento por doao (80%) corresponde ao de um recibo

- curriculum vitae, se pessoas fsicas (artistas, produtores culturais,

mdico de 5,33 vezes o valor doado. Exemplo: doao de R$

pesquisadores, tcnicos, Arteses etc);- contrato social e relatrio de

100,00 = recibo mdico de R$ 533,00.

atividade da empresa, se pessoa jurdica de direito privado (entidade

O abatimento por patrocnio (60%) corresponde ao de um re-

ou empresa) com fins lucrativos;- estatuto e/ou regimento e relatrio

cibo mdico de 4 vezes o valor patrocinado. Exemplo: patrocnio

de atividade da instituio, se pessoa jurdica de direito privado sem

de R$ 100,00 = recibo mdico de R$ 400,00.

fins lucrativos

Alquota de 25%

8.3. Aguardar a comunicao do resultado da primeira ava-

O abatimento por doao corresponde ao de um recibo mdico

liao do Ministrio da Cultura e da aprovao final da Comisso

3 vezes o valor doado. Exemplo: doao de R$ 100,00 = recibo

Nacional de Incentivo Cultura.

mdico de R$ 300,00.
O abatimento por patrocnio corresponde ao de um recibo
mdico de 2,25 vezes o valor patrocinado. Exemplo: patrocnio
de R$ 100,00 = recibo mdico de R$ 225,00.

8.4. Recorrer, se desejar, Comisso em caso de deciso negativa, no prazo de 30 dias aps o recebimento da comunicao.
8.5. Contratar, se desejar, agente cultural ou escritrio especializado, para a captao de recursos autorizados.

155

8.6. Observar o prazo de validade estabelecido pelo Ministrio

Cultura essencial

da Cultura para a captao dos recursos junto iniciativa privada.

Para o governo Fernando Henrique Cardoso, a cultura parte

8.7. Fornecer recibo ao patrocinador, com uma cpia a ser

essencial do desenvolvimento do Pas. Da a sua concepo de

enviada ao Ministrio da Cultura e outra para ser guardada du-

parceria entre Estado e Empresa, mantendo as responsabilidades

rante 5 anos.

do Estado, ao mesmo tempo que estimula a participao da iniciativa privada e da sociedade civil. A recente reforma da regu-

09. Atribuies do ministrio da cultura para o pronac

lamentao da Lei de Incentivo Cultura instrumentalizou essa

O Ministrio da Cultura recebe os projetos culturais apresenta-

parceria,ao fortalecer o mercado de projetos culturais e ampliar

dos, segundo padres estabelecidos em formulrio.

a participao das empresas, com o aumento dos percentuais de

Analisa a pertinncia dos oramentos dos projetos, por in-

deduo tributria, cujo limite cresce agora de 2% para 5%. A

termdio de suas entidades supervisionadas, usando critrios

meta desburocratizar o uso da lei. A liberdade de criao Arts-

de objetividade e de respeito liberdade de expresso e o seu

tica e o acesso cultura so manifestaes da cidadania preciosas

enquadramento nos dispositivos da Lei de Incentivo Cultura.

para um projeto de Nao. As empresas e a sociedade civil tm

Aprova, em ltima instncia, atravs da Comisso Nacional

um importante papel nesse processo, que cuidamos de viabilizar.

de Incentivo Cultura, os projetos culturais considerados aptos

a receberem os incentivos das empresas privadas.

Francisco Weffort

Notifica aos proponentes no aprovados, no prazo mximo

Ministro da Cultura

de 60 dias, a negao dos benefcios pretendidos, esclarecendo

Setembro, 1995

os motivos da negativa.
Publica, no Dirio Oficial da Unio, a relao dos projetos
aprovados pela CNIC, informando: ttulo do projeto, instituio
responsvel, valor autorizado para obteno da doao ou patrocnio e prazo de validade da autorizao. Acompanha e avalia
a execuo dos projetos aprovados.
156

Projeto de Medida Provisria no aprovada

MEDIDA PROVISRIA No 1.611-3, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1997.

Reeditada pela MPv n 1.611-4, de 1998

Presidncia da Repblica
Casa Civil

Altera dispositivos da Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, e

d outras providncias.

Subchefia para Assuntos Jurdicos

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe

confere o Art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:
Art. 1 Os Arts. 3, 4, 9, 18, 19, 20, 25, 27, 28 e 30 da Lei n
8.313, de 23 de dezembro de 1991, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 3..............................................................................................
V ...............................................................................................
c) aes no previstas nos incisos anteriores e consideradas
relevantes pelo Ministro de Estado da Cultura, consultada a Comisso Nacional de Apoio Cultura.
Art. 4...............................................................................................
1 O FNC ser administrado pelo Ministrio da Cultura e
gerido por seu titular, para cumprimento do Programa de Trabalho Anual, segundo os princpios estabelecidos nos Arts. 1 e 3.

157

 2 Os recursos do FNC somente sero aplicados em projetos culturais aps aprovados, com parecer do rgo tcnico
competente, pelo Ministro de Estado da Cultura.

do Art. 5, inciso II, desta Lei, desde que os projetos atendam aos
critrios estabelecidos no Art. 1 desta Lei.
1 Os contribuintes podero deduzir do imposto de renda

.....................................................................................................

devido as quantias efetivamente despendidas nos projetos elen-

6 Os recursos do FNC no podero ser utilizados para des-

cados no 3, previamente aprovados pelo Ministrio da Cultura,

pesas de manuteno administrativa do Ministrio da Cultura,

nos limites e condies estabelecidos na legislao do imposto

exceto para a aquisio ou locao de equipamentos e bens ne-

de renda vigente, na forma de:

cessrios ao cumprimento das finalidades do Fundo.

.....................................................................................................

a) doaes; e
b) patrocnios.

Art. 9 So considerados projetos culturais e Artsticos, para

fins de aplicao de recursos do FICART, alm de outros que ve-

2 As pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real no

nham a ser declarados pelo Ministrio da Cultura:

podero deduzir o valor da doao ou do patrocnio referido no

....................................................................................................
V outras atividades comerciais ou industriais, de interesse

pargrafo anterior como despesa operacional.

3 As doaes e os patrocnios na produo cultural, a que se

cultural, assim consideradas pelo Ministrio da Cultura.

refere o 1, atendero exclusivamente aos seguintes segmentos:

Art. 18. Com o objetivo de incentivar as atividades culturais, a

a) Artes cnicas;

Unio facultar s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela apli-

b) livros de valor Artstico, literrio ou humanstico;

cao de parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de doaes

c) msica erudita ou instrumental;

ou patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais apre-

d) circulao de exposies de Artes plsticas;

sentados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de nature-

e) doaes de acervos para bibliotecas pblicas e para museus.

za cultural, como atravs de contribuies ao FNC, nos termos

158

Art. 19. Os projetos culturais previstos nesta Lei sero apresen-

decidido no prazo de sessenta dias.

tados ao Ministrio da Cultura, ou a quem este delegar atribui-

.....................................................................................................

o, acompanhados do oramento analtico, para aprovao de

seu enquadramento nos objetivos do PRONAC.
1 O proponente ser notificado dos motivos da deciso que
no tenha aprovado o projeto, no prazo mximo de cinco dias.

Art. 25......................................................................................
Pargrafo nico. Os projetos culturais relacionados com os segmentos do inciso II deste Artigo devero beneficiar exclusiva-

2 Da notificao a que se refere o pargrafo anterior, ca-

mente as produes independentes, bem como as produes

ber pedido de reconsiderao ao Ministro de Estado da Cultura,

culturais-educativas de carter no comercial, realizadas por

a ser decidido no prazo de sessenta dias.

empresas de rdio e televiso.

................................................................................................................
7 O Ministrio da Cultura publicar anualmente, at 28 de

Art. 27...............................................................................................

fevereiro, o montante dos recursos autorizados pelo Ministrio

2 No se consideram vinculadas as instituies culturais

da Fazenda para a renncia fiscal no exerccio anterior, devida-

sem fins lucrativos, criadas pelo doador ou patrocinador, desde

mente discriminados por beneficirio.

que devidamente constitudas e em funcionamento, na forma da

8 Para a aprovao dos projetos ser observado o princ-

legislao em vigor.

pio da no concentrao por segmento e por beneficirio, a ser

aferido pelo montante de recursos, pela quantidade de projetos,

Art. 28......................................................................................

pela respectiva capacidade executiva e pela disponibilidade do

Pargrafo nico. A contratao de servios necessrios ela-

valor absoluto anual de renncia fiscal.

borao de projetos para a obteno de doao, patrocnio ou

investimento, bem como a captao de recursos ou a sua exe-

Art. 20..............................................................................................
2 Da deciso a que se refere o pargrafo anterior, caber

cuo por pessoa jurdica de natureza cultural, no configura a

intermediao referida neste Artigo.

pedido de reconsiderao ao Ministro de Estado da Cultura, a ser

159

Art. 30......................................................................................

Braslia, 11 de dezembro de 1997; 176 da Independncia

1 Para os efeitos deste Artigo, considera-se solidariamente

e 109 da Repblica.

responsvel por inadimplncia ou irregularidade verificada a

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

pessoa fsica ou jurdica propositora do projeto.

Pedro Malan

2 A existncia de pendncias ou irregularidades na exe-

Francisco Weffort

cuo de projetos da proponente junto ao Ministrio da Cultura

Este texto no substitui o publicado no DOU de 12.12.1997.

suspender a anlise ou concesso de novos incentivos, at a

efetiva regularizao.
3 Sem prejuzo do pargrafo anterior, aplica-se, no que
couber, cumulativamente, o disposto nos Arts. 38 e seguintes
desta Lei.
Art. 2 Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria no 1.589-2, de 20 de novembro de 1997.
Art. 3 Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 4 Fica revogada a Medida Provisria no 1.589-2, de 20 de
novembro de 1997.

160

Edital do PROAC (exemplo)

Patrocnio de projetos cultura

Estamos selecionando e patrocinando projetos culturais aprovados na Lei do ProAC (ICMS) e outras leis de incentivo.
Cadastre-se no site e envie a apresentao de seu projeto
completa com a documentao de aprovao para contato@patrocinio certo.com.br ou entre em contato para maiores informaes pelo telefone (11) 3842 7457.
Esta lei destina-se a incentivar a produo Artstica no Brasil, e atravs dela pessoas fsicas ou jurdicas podem dar recursos financeiros para a implementao de projetos culturais
que forem aprovados pelo Ministrio da Cultura, como o caso
deste projeto.
Os benefcios fiscais para quem der recursos para estes projetos so os seguintes:

Pessoas fsicas
Podero deduzir do imposto de renda devido na declarao de
rendimento anual os seguintes percentuais dos valores efetivamente destinados no ano-calendrio:
I 80% do somatrio das doaes;
II 60% do somatrio dos patrocnios.

161

A deduo no poder ultrapassar a 6% do imposto devido.

- Decreto 1494/95

O valor que ultrapassar o limite de dedutibilidade menciona-

- Instruo Normativa IN/MINC n. 1 de 13/06/95

do no poder ser deduzido nas declaraes posteriores.

- Portaria MINC n. 46 de 19/11/98

Pessoas jurdicas

Obs: Para ainda maiores informaes e esclarecimento contatar:

As pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real, presumi-

Raimundo da Costa Veloso Filho

do ou arbitrado podero deduzir do imposto de renda devido, os

Esplanada dos Ministrios Bl. B sala 213

seguintes percentuais dos valores efetivamente destinados, no

Ministrio da Cultura CEP: 70068-900

perodo de apurao, a projetos culturais:

Braslia DF
Tel: (61) 316-2011 316-2311

I 40% do somatrio das doaes;

FAX: 321-7712

II 30% do somatrio dos patrocnios.

E-mail: cgprodpc@minc.org.br
Publicado em 05 de junho de 2009

A deduo no poder ultrapassar a 4% do imposto devido.

O valor que ultrapassar o limite anual, apurado na declarao de

O que muda na Lei Rouanet

rendimentos, no poder ser deduzido nas declaraes posteriores,

A Lei 8.313, popularmente conhecida pelo nome do ento ministro

inclusive no caso de projetos culturais de execuo plurianual.

da Cultura Srgio Paulo Rouanet, define as formas como o go-

Para uma leitura completa da legislao brasileira referente ao

verno federal deve incentivar a produo cultural no Brasil. Aps

assunto, Lei Novanet (Meceneto), acessar, a homepage do Minis-

sua aprovao, em 1991, ela j foi alterada algumas vezes e sofreu

trio da Cultura http://www.minc.gov.br/, nos seguintes tpicos:

regulamentaes. Agora, o governo federal prope uma nova reforma, para ampliar a capacidade de fomento cultura e aumen-

- Lei 8313/91

tar as formas como o produtor pode acessar os recursos. Saiba o

- Medida da provisria 1611/97

que muda com o projeto que ser enviado ao Congresso Nacional:

162

FNC

9 so pblicos e permitir que projetos com menor atratividade

O Fundo Nacional de Cultura j existe na atual Rouanet, mas

de investimento tenham faixa de renncia maior.

permite apenas doao de 80% do valor do projeto, com 20%

de contrapartida.

Ficart

Com a Nova Rouanet, o FNC poder fazer emprstimos, as-

O Fundo de Investimento Cultural e Artstico tambm j existe.

sociar-se a projetos culturais e fazer repasse para fundos muni-

No entanto, nunca saiu do papel, por falta de interesse das em-

cipais e estaduais.

presas. A Nova Rouanet vai aumentar a atratividade, com maior

Isso permitir que o Fundo Nacional de Cultura se torne mais

atrativo para produtores culturais e se transforme, verdadeira-

deduo fiscal, para que seja uma alternativa atrativa para projetos com grandes chances de retorno financeiro.

mente, numa alternativa para aqueles que no conseguem captar financiamento via renncia.

Vale Cultura
Grande novidade do projeto, o vale de R$ 50 para trabalha-

Renncia fiscal

dores vai, alm de facilitar o consumo de bens culturais para

O mecanismo continua existindo, assim como a CNIC (Comis-

12 milhes de trabalhadores, injetar, pelo menos, R$ 7,2 bi-

so Nacional de Incentivo Cultura), que analisa os projetos.

lhes por ano, o que mais de seis vezes o montante atual

A nica mudana que, em vez de apenas ter duas faixas

da Rouanet.

de 30% e 100% passa a ter mais quatro 60%, 70%, 80%

e 90%.
A lei vai definir quais os critrios sero usados pela CNIC,
que, alm de analisar aspectos oramentrios do projeto, vai
analisar em qual faixa ele se encaixa.
O objetivo da mudana permitir uma maior contribuio
das empresas hoje, de cada R$ 10 investidos pela Rouanet, R$

Incentivo Cultura (Lei n 8.313/91), ou Lei Rouanet, como

tambm conhecida, poder ser usada por empresas e pessoas
fsicas que desejam financiar projetos culturais.
Ela institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac),
que formado por trs mecanismos: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), o Incentivo Fiscal (Mecenato) e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (Ficart).

163

O FNC destina recursos a projetos culturais por meio de em-

ou parte do valor apoiado deduzido no Imposto de Renda (IR),

prstimos reembolsveis ou cesso a fundo perdido. O Programa

dentro dos percentuais permitidos pela legislao. As pessoas

de Difuso e Intercmbio Artstico e Cultural, que viabiliza o re-

ou empresas que apoiam projetos culturais com benefcios fiscais

passe de recursos para a compra de passagens para a participa-

so chamadas incentivadoras.

o de eventos de natureza cultural a serem realizados no Brasil

ou no exterior, tambm utiliza recursos deste Fundo.

Neste mecanismo, o Ministrio da Cultura NO repassa recursos para a proposta cultural.

J o mecanismo de Incentivo Fiscal, mais conhecido como Mece-

Ateno quem pleiteia apoio pelo mecanismo de incenti-

nato, viabiliza benefcios fiscais para investidores que apoiam proje-

vos fiscais da Lei Rouanet tambm deve observar a Instruo

tos culturais sob forma de doao ou patrocnio. Empresas e pesso-

Normativa Conjunta MinC/Ministrio da Fazenda n. 01/1995, e o

as fsicas podem utilizar a iseno em at 100% do valor no Imposto

Decreto 3.000/1999 (especificamente o captulo II, seo I).

de Renda e investir em projetos culturais. Alm da iseno fiscal,

elas investem tambm em sua imagem institucional e em sua marca.
A Lei tambm autorizada a constituio de Fundos de Investi-

Quem pode ser apoiado:

- Pessoas fsicas com atuao na rea cultural (artistas, produtores cul-

mento Cultural e Artstico FICART, sob a forma de condomnio,

turais, tcnicos da rea cultural etc);

sem personalidade jurdica, caracterizando comunho de recur-

- Pessoas jurdicas pblicas de natureza cultural da administrao indire-

sos destinados aplicao em projetos culturais e Artsticos.

ta (autarquias, fundaes etc);

Desde a sua criao, o mecanismo no foi utilizado.

- Pessoas jurdicas privadas de natureza cultural, com ou sem fins lucrativos, (empresas, cooperativas, fundaes, ONGs, Organizaes Sociais etc)

Lei Rouanet Incentivo Fiscal

Neste mecanismo de apoio, a proposta cultural passa por uma

Lembre-se:

anlise no Ministrio da Cultura, e, se aprovada, o seu titular po-

- Pessoa fsica deve comprovar atuao cultural pelocurr culo ou por-

der buscar recursos para a execuo junto a pessoas fsicas

tiflio; pessoa jurdica deve ter a natureza cultural expressa: no seu ato

ou empresas tributadas com base no lucro real, que tero total

constitutivo (contrato social ou estatuto); noCNPJ, onde deve constar a

164

atividade cultural como a atividade principal ou secundria; e pelo relat-

- Doador ou patrocinador vinculado pessoa, instituio ou empresa

rio de atividades culturais, ou currculo/portiflio dos dirigentes, em caso

titular da proposta, exceto quando se tratar de instituio sem fins lucra-

de empresa ou instituio com menos de dois anos.

tivos, criada pelo incentivador.

- Instituies pblicas da administrao direta NO PODEM receber apoio

por incentivo fiscal.

Consideram-se vinculados
- pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja titular, adminis-

O que pode ser apoiado

trador, gerente, acionista ou scio, na data da operao, ou nos 12 meses

As propostas culturais podem abranger os seguintes segmentos,

anteriores;

entre outros: teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres; lite-

- cnjuge, parentes at o terceiro grau, inclusive os afins, e dependentes

ratura; msica; Artes plsticas e grficas, gravuras e congneres;

do doador ou patrocinador ou dos titulares, administradores, acionistas

cultura popular e Artesanato; patrimnio cultural material e imate-

ou scios de pessoa jurdica vinculada ao doador ou patrocinador;

rial (museu, acervo etc); rea audiovisual (curta e mdia metragem,

- outra pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja scio

festivais nacionais, oficinas, programas de rdio e TV, sites etc).

Formas de apoio: doao e patrocnio

Quem pode apoiar com incentivo fiscal

O apoio pode ser efetuado por duas formas: doao ou patrocnio.

- Pessoas fsicas pagadoras de Imposto de Renda

A doao compreende as seguintes aes:

- Empresas tributadas com base no lucro real

- transferncia definitiva e irreversvel de recursos financeiros, em favor

No podem apoiar com incentivo fiscal

do titular da proposta cultural;

- Microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples

- transferncia definitiva e irreversvel de bens, em favor do titular da

Nacional

proposta cultural;

- Empresas com regime de tributao baseada em lucro presumido ou

- Tambm se configura como doao o valor despendido com as despe-

arbitrado

sas de restaurao, conservao ou preservao de bem tombado pela

165

Unio, por pessoa fsica pagadora do Imposto de Renda ou pessoa jurdi-

Percentuais de abatimento

ca tributada com base no lucro real dele proprietria ou titular. Este tipo

Os percentuais de abatimento no Imposto de Renda so os se-

de gasto tambm pode ser objeto de benefcio fiscal.

guintes, conforme o Artigo 26 da Lei 8.313/91:

Na doao proibido qualquer tipo de promoo do doador e

Empresas:

s podem se beneficiar dela propostas culturais de pessoa fsi-

- 30% do valor patrocinado;

ca, ou jurdica sem fins lucrativos. O patrocnio compreende as

- 40% do valor doado.

seguintes aes:
Pessoa fsica:
- transferncia definitiva e irreversvel de dinheiro;

- 60% do valor patrocinado;

- transferncia definitiva e irreversvel de servios;

- 80% do valor doado.

- utilizao de bens mveis ou imveis do patrocinador, sem transferncia de domnio.

Ateno A deduo limitada aos percentuais estabelecidos

pela legislao do imposto de renda vigente, que atualmente so

O patrocinador tem direito a receber at 10% do produto resultan-

de 4% para pessoa jurdica e 6% para pessoa fsica. A empresa

te do projeto (CDs, ingressos, revistas etc), para distribuio gra-

pode ainda lanar o valor incentivado como despesa operacional.

tuita promocional. Se houver mais de um patrocinador, cada qual

Com a publicao da Lei 9.874/99 e a Medida Provisria n 2228-

receber o produto em quantidade proporcional ao valor incentiva-

1/2001, a pessoa fsica ou a empresa que apoiam projetos enquadra-

do, respeitado o limite de 10% para o conjunto de patrocinadores.

dos em determinados segmentos, estabelecidos pelo Artigo 18, pas-

No patrocnio pode haver publicidade do apoio com identi-

saram a ter a possibilidade de deduzir at 100% do valor doado ou

ficao do patrocinador, e qualquer proposta aprovada pode se

patrocinado, tambm dentro dos limites da legislao do imposto de

beneficiar dele, inclusive as que estiverem em nome de pessoa

renda vigente. Neste caso, no entanto, o valor incentivado no pode

jurdica com fins lucrativos.

ser lanado como despesa operacional. Os referidos segmentos so:

166

- Artes Cnicas;

- Difuso (mostras/distribuio de acervo)

- Livros de valor Artstico, literrio ou humanstico;

- Restaurao/Preservao de acervo

- Msica erudita ou instrumental;

- Oficinas

- Exposies de Artes Visuais;

- Workshops

- Doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pbli-

- Programa de rdio e TV

cos e cinematecas, treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos

- Multimdia (site / portal, DVD, CD-Rom)

para manuteno desses acervos;

- Promoo de atividades de estmulo pesquisa, de conhecimento do

- Produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e

mercado, de desenvolvimento de tecnologia, dos meios de produo, da

mdia metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual (apenas

informao e anlise sobre o audiovisual brasileiro

produes independentes e culturais-educaticas de carter no-comercial, realizadas por empresas de rdio e televiso);

Para projetos de outras modalidades como longa metragem (aci-

- Preservao do patrimnio cultural material e imaterial (s conside-

ma de 70), sries (+ de 3 captulos) e festivais internacionais, o

rado como patrimnio o bem cultural oficialmente tombado, em esfera

proponente deve dirigir-se Agncia Nacional de Cinema, Ancine.

federal, estadual ou municipal; processo de tombamento em andamento

Para qualquer outro projeto cultural que no esteja relaciona-

no considerado).

do a contedos audiovisuais e radiofnicos, a exemplo de projetos culturais voltados musica, teatro etc., clique aqui.

Projetos audiovisuais Incentivo Fiscal

Os projetos culturais podem ser apoiados, via incentivos fis-

So apoiados projetos audiovisuais que se enquadrem nos se-

cais, por pessoas fsicas pagadoras de Imposto de Renda ou por

guintes segmentos:

pessoas jurdicas, por meio de doaes ou patrocnios.As pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real podem deduzir

- Curta metragem (at 15 minutos)

valores de at 4% de seu Imposto de Renda e as pessoas fsicas

- Mdia metragem (de 16 at 70 minutos)

podem abater percentual de at 6%, seguindo os limites da le-

- Festivais Nacionais

gislao referente ao Imposto de Renda.

167

De acordo com o Artigo 26 da Lei Rouanet (Lei 8.313/91),

empresas podem deduzir 30% do valor patrocinado e 40% do

B Apresentao de Projetos
1) Proponentes:

valor doado. J as pessoas fsicas podem deduzir 60% do valor

patrocinado e 80% do valor doado. Nestes casos, as pessoas

a) Pessoa Fsica:

jurdicas podero abater as doaes e patrocnios como despe-

- Apresentao de no mximo 02 (dois) projetos para captao e reali-

sa operacional.

zao simultnea;

O Artigo 18 da mesma Lei Rouanet permite a deduo inte-

- Valor mximo passvel de autorizao para captao simultnea: at

gral do valor incentivado para os segmentos:

1.000 (um mil) salrios mnimos.

produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e m-

b) Pessoa Jurdica de Natureza Cultural:

dia metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual, tambm

- Apresentao de no mximo 02 (dois) projetos por segmento, respeita-

dentro dos limites da legislao do imposto de renda (redao dada pe-

do o limite mximo de at 06 (seis) projetos para captao e realizao

laMP 2228-1/01, Artigo 53, alnea f). e para construo e manuteno de

simultnea;

salas de cinema e teatro, que podero funcionar tambm como centros

- Valor mximo passvel de autorizao para captao simultnea: a ser

culturais comunitrios, em municpios com menos de 100 mil habitantes

definido mediante anlise de portiflio de realizaes na rea audiovisual;

(Lei 8.313/91,Art 18, alnea h, redao inserida pela Lei 11.646/08)

* O contedo das propostas (projeto) apresentadas tem que ser de na-

Nestes casos, no entanto, o valor destinado ao projeto no pode

tureza cultural.

ser lanado como despesa operacional. (ver o Artigo 18 da Lei

** Em qualquer situao, seja o proponente pessoa fsica ou jurdica, a

8.313/91, modificado pela Lei 9.874/99 e pela Medida Provisria

depender do montante passvel de aprovao, a autorizao para capta-

2228-1/200 1- Artigo 53, pargrafo 3, alnea f).

o de recursos poder ser concedida de forma escalonada (parcelada),

com a exigncia de prestao de contas parcial.

168

2) Documentao

c) comprovante de residncia;

Todos os proponentes, ao apresentarem projetos, devem en-

d) apresentar verso atualizada de seu Curriculum Vitae devidamente

caminhar:

assinado ou Portflio comprovando as atividades culturais realizadas.

a Formulrios

II Pessoa Jurdica de Direito Privado

- Formulrio padro preenchido, incluindo termo de responsabilidade

a) Documento de Constituio de acordo com sua natureza dever

assinado pelo proponente, oramento fsico financeiro, plano bsico de

apresentar:

divulgao, plano de distribuio, etc.

- cpia autenticada do contrato social e alteraes contratuais, devida-

Formulrio Apresentao de Projetos Incentivo Fiscal

mente registrados no rgo competente, ou contrato social consolidado,

Instrues de Preenchimento Incentivo Fiscal

devidamente registrado no rgo competente, contendo no objeto social

a finalidade cultural;

b Documentos

- cpia autenticada do estatuto social e atas de alterao estatutrias,

Toda a documentao requerida para a apresentao de projetos est ex-

devidamente registrados no rgo competente, ou estatuto social con-

posta na Portaria MinC no. 4/08. A leitura deste documento essencial.

solidado, devidamente registrado no rgo competente, contendo no

Os proponentes devem apresentar documentos legais, documentos com-

objeto social a finalidade cultural;

plementares e documentao tcnica especfica a cada segmento audio-

b) ata de eleio da atual diretoria;

visual ao qual est relacionada a proposta.

c) termo de posse de seus diretores;

d) CNPJ , contendo atividade cultural registrada no campo Cdigo e

Documentos legais

descrio da atividade econmica principal ou Cdigo e descrio da

I Pessoa Fsica

atividade econmica secundria

a) documento de identificao (Carteira de Identidade, Carteira de Moto-

e) Documentos de seus scios / dirigentes / procuradores:

rista, Passaporte, Registro de Estrangeiro);

- documento de identificao (Carteira de Identidade, Carteira de Moto-

b) CPF Cadastro de Pessoa Fsica;

rista, dentre outros)

169

- CPF Cadastro de Pessoa Fsica

c) Termo de posse de seus diretores;

- comprovante de residncia

d) Instrumento de delegao de competncia;

- documento de pessoa estrangeira:

e) Documentos de seus dirigentes:

i. cdula de identidade de estrangeiro da Repblica Federativa do Brasil;

- Documento de identificao (Carteira de Identidade, Carteira de Moto-

ii. comprovante de residncia;

rista, dentre outros)

iii. passaporte, constando visto de permanncia e prazo de validade

- CPF Cadastro de Pessoa Fsica

f) relatrio de atividades culturais da instituio/empresa. No caso da

- Comprovante de Residncia

instituio/empresa possuir menos de 2 anos de atividades, dever apre-

- documento de pessoa estrangeira:

sentar verso atualizada do Curriculum Vitae devidamente assinado ou

i. cdula de identidade de estrangeiro da Repblica Federativa do Brasil;

Portflio comprovando as atividades culturais realizadas pelos seus prin-

ii. comprovante de residncia;

cipais dirigentes.

iii. passaporte, constando visto de permanncia e prazo de validade

f) relatrio de atividades culturais da instituio/empresa.

III Pessoa Jurdica de Direito Pblico

a) Documento de Constituio de acordo com sua natureza devera

A documentao relacionada nos tens I, II e III dever ser apre-

apresentar:

sentada em cpia acompanhada do documento original, para au-

- estatuto social e atas de alterao estatutrias, devidamente registra-

tenticao, mediante confrontao com o original, pelo servidor

dos no rgo competente, ou estatuto social consolidado, devidamente

pblico que a receber ou, na impossibilidade de apresentao do

registrado no rgo competente, contendo no objeto social a finalidade

original, por cpia autenticada em cartrio.

cultural;

O Ministrio da Cultura, aps a anlise da documentao re-

- regimento interno, contendo em seus objetivos a finalidade l;cultura

cebida, poder solicitar ao proponente o envio de outros docu-

- decreto ou lei que a constituiu, contendo em seus objetivos a finalidade

mentos que se fizerem necessrios ao exame de admissibilidade

cultural;

do proponente.

b) Atas de eleio de diretoria;

170

Nos casos em que o proponente opte pela outorga de pode-

que contenham previso de utilizao de acervos de terceiros, de adapta-

res a terceiros, a procurao dever ser conferida por instrumen-

o de obra de imagens, exibio de filmes e uso de roteiros;

to pblico, nica e exclusivamente relacionada proposta cultu-

VI. autorizao de uso da obra e identificao da fonte, para uso de ima-

ral apresentada, sendo admitidos apenas, os poderes para vistas

gem de terceiros, inclusive no caso de pesquisa em banco de imagens;

dos autos obteno de cpias de documentos neles contidos,

VII. autorizao do rgo pblico competente, no caso de eventos ou

conhecimento das decises proferidas e requisio de juntada

interveno Artstico-culturais em espaos pblicos;

de documentos, sendo os demais atos de competncia exclusiva

VIII. no caso de propostas que contenham previso de aquisio de bens

do proponente da proposta cultural.

permanentes, termo de compromisso onde o proponente declare que

Documentos Complementares Apresentao Obrigatria:

dar destinao cultural aos bens, aps a finalizao do proposta, indicando o(s) beneficirio(s);

Para todos os projetos obrigatria, ainda, a apresentao dos seguintes

IX. cpia de instrumento de cesso de direitos do autor(es) e titular(es)

documentos:

dos direitos autorais, emitido pelo rgo responsvel pelo registro ou

I. projeto do curso acompanhado do currculo do responsvel, no caso de

pelo Cartrio de Ttulos e Documentos em que tal instrumento tiver sido

proposta que contenham previso de atividades de ensino, capacitao

registrado, de acordo com o Artigo 50, 1 da Lei 9.610/1998, ou, ain-

ou oficinas;

da, de autorizao de utilizao ou adaptao da obra dada por seu(s)

II. pelo menos trs oramentos obtidos no mercado, no caso de propos-

autor(es) e demais titular(es) de direitos autorais, de acordo com a Lei

tas que contenham previso de aquisio de bens permanentes ou loca-

9.610/1998;

o de espao;

X. traduo juramentada, com cpia autenticada, para a utilizao de

III. contrato ou acordo de cooperao tcnica, no caso de proposta que

textos estrangeiros redigidos em outra lngua;

contenham previso de execuo compartilhada;

XI. informaes sobre medidas preventivas que sero adotadas para evi-

IV. documentos comprobatrios de autoria ou titularidade da obra quan-

tar o impacto ambiental;

do se tratar de utilizao de obra prpria;

XII. documento especfico exigido para cada a rea cultural em conformi-

V. anuncia do proprietrio ou detentor de direitos, no caso de propostas

dade com o proposta, identificados no Anexo I.

171

Quando os documentos citados nos incisos deste Artigos forem

3. Programas de Rdio e TV (de carter no comercial)

firmados em lngua estrangeira, devera ser apresentada tradu-

a) manifestao de interesse de emissoras em veicular o programa;

o efetuada por tradutor juramentado. Documentao tcnica

b) declarao de regularidade da emissora exibidora junto ao

(Propostas da rea audiovisual) Produo de obra audiovisual de

ECAD.

curta ou media metragens:

c) Estrutura/formato do programa, contendo sua durao, periodicidade e nmero de programas.

a) no caso de fico, roteiro dividido por seqncias, contendo o desen-

d) Propostas de programas de Rdio e TV no contemplaro a

volvimento dos dilogos e registrado na Fundao Biblioteca Nacional;

aquisio de espao(s) para a sua veiculao.

b) no caso de documentrio, argumento contendo abordagem ou aes

investigativas, identificao das locaes, dos depoentes ou personagens

4. Propostas de Mostras/Festivais/Oficinas e Workshops

e, quando for o caso, material de arquivo e locues;

a) Identificao dos ttulos a serem exibidos com a devida mani-

c) Storyboard, no caso de animao;

festao de interesse do(s) titular(es) dos direitos das mesmas,

no caso de mostra;

2. Restaurao ou preservao de acervo audiovisual

b) Justificao acerca do contedo (acervo) indicado para o seg-

a) termo de comprometimento de entrega de um master para

mento de pblico a ser atingido, no caso de mostra;

preservao na Cinemateca Brasileira, devidamente assinado

c) Apresentao de planilha oramentria especifica para cada

pelo titular do proposta e dos direitos sobre a obra;

ao prevista (mostra competitiva, mostra paralela, oficinas,

b) Declarao anuncia do proprietrio ou detentor de direitos,

workshop, etc.), no caso de festivais;

no caso de propostas que contenham previso de utilizao de

d) Vinculao de despesas (cachs, passagens, hospedagens e

acervos de terceiros; de adaptao de obra; uso de imagens; exi-

alimentao) referentes a profissionais e participantes (homena-

bio de filmes e utilizao de roteiros;

geados, palestrantes, instrutores, curadores, atores/produtores)

c) Laudo tcnico do estado das obras a serem restauradas

com as respectivas identificaes e funes a serem exercidas,

em ambos os casos;

172

- Quando o projeto envolver realizao de cursos de formao e

Lei n 10.923 de 30 de dezembro de 1990

capacitao de profissionais ou ensino das Artes, necessrio

Dispe sobre incentivo fiscal para a realizao de projetos cultu-

encaminhar o projeto pedaggico, nome e currculo do coorde-

rais, no mbito do Municpio de So Paulo.

nador pedaggico.
LUIZA ERUNDINA DE SOUSA, Prefeita do Municpio de So Pau5. Multimdia (cd-room, site, portal)

lo, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei, faz sa-

a) Estrutura do site/portal;

ber que a Cmara Municipal, em sesso de 28 de dezembro de

b) Descrio das fontes de alimentao de contedo;

1990, decretou e eu promulgo a seguinte lei:

c) Definio de contedos( pesquisa e sua organizao e, roteiros);

d) Design das interfaces, descrio da navegabilidade, opes

Art. 1 Fica institudo, no mbito do Municpio de So Paulo,

de interatividade, design da editorao de texto/imagem/som e,

incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, a ser con-

indexaes.

cedido a pessoa fsica ou jurdica domiciliada no Municpio.

A qualquer produto ou sub-produto, faz-se necessrio a incluso

1 O incentivo fiscal referido no caput deste Artigo corres-

da logomarca do Ministrio da Cultura, conforme o Manual de

ponder ao recebimento, por parte do empreendedor de qualquer

Identidade Visual da SECOM/PR.

projeto cultural no Municpio, seja atravs de doao, patrocnio

Os documentos de projetos audiovisuais devem ser entre-

ou investimento, de certificados expedidos pelo Poder Pblico,

gues, pessoalmente ou por correspondncia, no protocolo da

correspondentes ao valor do incentivo autorizado pelo Executivo.

Secretaria do Audiovisual (SAV), ou nas Representaes Regio-

2 Os portadores dos certificados podero utiliz-los para paga-

nais do Ministrio.

mento dos impostos sobre servios de qualquer natureza ISS e sobre a propriedade predial e territorial urbana IPTU, at o limite de

Lei de Mendona

20% (vinte por cento) do valor devido a cada incidncia dos tributos.

Conhea a lei que regulamenta os incentivos fiscais para projetos

3 Para o pagamento referido no pargrafo anterior, o valor de

culturais

face dos certificados sofrer desconto de 30% (trinta por cento).

173

4 A Cmara Municipal de So Paulo fixar anualmente, o valor

averiguao e da avaliao dos projetos culturais apresentados.

que dever ser usado como incentivo cultural, que no poder

1 Os componentes da Comisso devero ser pessoas de compro-

ser inferior a 2% (dois por cento) nem superior a 5% (cinco por

vada idoneidade e de reconhecida notoriedade na rea cultural.

cento) da receita proveniente do ISS e do IPTU.

2 Aos membros da Comisso, que devero ter um mandato de

5 Para o exerccio de 1991, fica estipulada a quantia equiva-

1 (um) ano, podendo ser reconduzidos, no ser permitida a apre-

lente a 5% (cinco por cento) da receita proveniente do ISS e do

sentao de projetos durante o perodo de mandato, prevalecen-

IPTU, excluindo-se o valor destinado ao FUNTRAN.

do esta vedao at 2 (dois) anos aps o trmino do mesmo.

3 A Comisso ter por finalidade analisar exclusivamente o as-

Art. 2 So abrangidas por esta lei as seguintes reas:

pecto oramentrio do projeto, sendo-lhe vedado se manifestar

sobre o mrito do mesmo.

I msica e dana

4 Tero prioridade os projetos apresentados que j conte-

II teatro e circo

nham a inteno de contribuintes incentivadores de participa-

III cinema, fotografia e vdeo

rem do mesmo.

IV literatura

5 O Executivo dever fixar o limite mximo de incentivo a ser

V Artes plsticas, Artes grficas e filatelia

concedido por projeto, individualmente.

VI folclore e Artesanato

6 Uma parcela dos recursos a serem destinados ao incentivo

VII acervo e patrimnio histrico e cultural, museus e centros culturais.

dever ser destinada para a aquisio de ingressos.

Art. 3 Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal

Art. 4 Para a obteno do incentivo referido no Artigo Art. 1,

de Cultura, de uma Comisso, independente e autnoma, forma-

dever o empreendedor apresentar Comisso cpia do projeto

da maioritariamente por representantes do setor cultural a se-

cultural, explicando os objetivos e recursos financeiros e huma-

rem enumerados pelo Decreto regulamentador da presente lei e

nos envolvidos, para fins de fixao do valor do incentivo e fis-

por tcnicos da administrao municipal que ficar incumbida da

calizao posterior.

174

Art. 5 Aprovado o projeto o Executivo providenciar a emisso

Art. 10 Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal

dos respectivos certificados para a obteno do incentivo fiscal.

de Cultura, do Fundo Especial de Promoo das Atividades Cul-

Art. 6 Os certificados referidos no Artigo 1 tero prazo de

turais FEPAC.

validade, para sua utilizao, de 2 (dois) anos, a contar de sua

expedio, corrigidos mensalmente pelos mesmos ndices apli-

Art. 11 Constituiro receitas do FEPAC, alm das provenientes

cveis na correo do imposto.

de dotaes oramentrias e de incentivos fiscais, os preos de

cesso dos Corpos Estveis, teatros e espaos culturais munici-

Art. 7 Alm das sanes penais cabveis, ser multado em 10

pais, suas rendas de bilheteria, quando no revertidas a ttulo de

(dez) vezes o valor incentivado o empreendedor que no com-

cachs, a direitos autorais e venda de livros ou outras publica-

provar a correta aplicao desta lei, por dolo, desvio do objetivo

es e trabalhos grficos editados ou co-editados pela Secretaria

e/ou dos recursos.

Municipal de Cultura, aos patrocnios recebidos participao na

produo de filmes e vdeos, arrecadao de preos pblicos

Art. 8 As entidades de classe representativas dos diversos

originados na prestao de servios pela Secretaria e de multas

segmentos da cultura podero ter acesso, em todos os nveis, a

aplicadas em conseqncia de danos praticados a bens Artsticos

toda documentao referentes aos projetos culturais beneficia-

e culturais e a bens imveis de valor histrico, quando no seja

dos por esta lei.

receita do CONPRESP, o rendimento proveniente da aplicao de

seus recursos disponveis, alm de outras rendas eventuais.

Art. 9 As obras resultantes dos projetos culturais beneficiados por esta lei, sero apresentadas, prioritariamente, no mbito

Art. 12 Caber ao Executivo a regulamentao da presente lei

territorial do Municpio, devendo constar a divulgao do apoio

no prazo de 90 (noventa) dias a contar de sua vigncia.

institucional da Prefeitura do Municpio de So Paulo.

Art. 13 Esta lei entrar em vigor na data sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

175

Procultura projeto de lei n 6722/2010

Institui o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura
Procultura, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Captulo I
Do procultura
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Procultura, com a finalidade de mobilizar e aplicar recursos para apoiar projetos culturais que concretizem os
princpios da Constituio, em especial os dos Arts. 215 e 216.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I projeto cultural: forma de apresentao das polticas, programas, planos anuais e aes culturais que pleiteiem recursos do Procultura;
II proponente: pessoa fsica ou jurdica, com ou sem fins lucrativos, que
apresente projeto cultural;
III avaliao de projetos culturais: procedimento por meio do qual os
projetos culturais sero selecionados para a aplicao dos recursos dos
mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II, respeitadas a igualdade
entre os proponentes, a liberdade de expresso e de criao, as diferenas regionais e a diversidade cultural;
IV projeto cultural com potencial de retorno comercial: projeto cultural

176

com expectativa de lucro, cuja aplicao de recursos dar-se- preferen-

I Fundo Nacional da Cultura FNC;

cialmente na modalidade investimento;

II Incentivo Fiscal a Projetos Culturais;

V equipamentos culturais: bens imveis com destinao cultural per-

III Fundo de Investimento Cultural e Artstico Ficart; e

manente, tais como museus, bibliotecas, centros culturais, teatros, terri-

IV Vale-Cultura, criado por lei especfica.

trios arqueolgicos e de paisagem cultural;

VI doao incentivada: transferncia, sem finalidade promocional, de

Pargrafo nico. Os mecanismos previstos neste Artigo devero

recursos financeiros para projeto cultural previamente aprovado pelo

observar os limites de disponibilidade oramentria e de teto de

Ministrio da Cultura;

renncia de receitas constantes da Lei de Diretrizes Oramen-

VII co-patrocnio incentivado: transferncia, com finalidade promocio-

trias.

nal, de recursos financeiros a projetos culturais previamente aprovados

pelo Ministrio da Cultura;

Art. 3 O Procultura promover o desenvolvimento cultural e

VIII doador incentivado: pessoa fsica ou jurdica tributada com base no

Artstico, o exerccio dos direitos culturais e o fortalecimento da

lucro real que aporta, sem finalidade promocional, recursos financeiros

economia da cultura, tendo como objetivos:

em projetos culturais aprovados pelo Ministrio da Cultura ou que por

ele autorizada a transferir bens mveis de reconhecido valor cultural ou

I valorizar a expresso cultural dos diferentes indivduos, grupos e co-

bens imveis para o patrimnio de pessoa jurdica sem fins lucrativos; e

munidades das diversas regies do Pas e apoiar sua difuso;

IX co-patrocinador incentivado: pessoa fsica ou pessoa jurdica tribu-

II apoiar as diferentes iniciativas que fomentem a transversalidade da

tada com base no lucro real que aporta, com finalidade promocional,

cultura, em reas como educao, meio ambiente, sade, promoo da

recursos financeiros em projetos culturais aprovados pelo Ministrio

cidadania e dos direitos humanos, cincia, economia solidria e outras

da Cultura.

dimenses da sociedade;
III estimular o desenvolvimento cultural em todo territrio nacional,

Art. 2 O Procultura ser implementado por meio dos seguintes

buscando a superao de desequilbrios regionais e locais;

mecanismos, entre outros:

IV apoiar as diferentes linguagens Artsticas, garantindo suas condi-

177

es de realizao, circulao, formao e fruio nacional e interna-

leiras no exterior, assim como o intercmbio cultural com outros pases;

cional;

XV apoiar a dimenso cultural dos processos multilaterais internacio-

V apoiar as diferentes etapas da carreira dos Artistas, adotando aes

nais baseados na diversidade cultural;

especficas para sua valorizao;

XVI valorizar o saber de Artistas, mestres de culturas tradicionais, tc-

VI apoiar a preservao e o uso sustentvel do patrimnio histrico,

nicos, pesquisadores, pensadores e estudiosos da Arte e da cultura; e

cultural e Artstico brasileiro em suas dimenses material e imaterial;

XVII fortalecer as instituies culturais brasileiras.

VII ampliar o acesso da populao brasileira fruio e produo

de bens, servios e contedos culturais, valorizando iniciativas voltadas

1Para o alcance dos seus objetivos, o Procultura apoiar,

para as diferentes faixas etrias;

por meio de seus mecanismos e desde que presentes a di-

VIII desenvolver a economia da cultura, a gerao de emprego, a ocu-

menso cultural e o predominante interesse pblico, as se-

pao e a renda, fomentar as cadeias produtivas Artsticas e culturais,

guintes aes:

estimulando a formao de relaes trabalhistas estveis;

IX apoiar as atividades culturais que busquem erradicar todas as for-

I produo e difuso de obras de carter Artstico e cultural, incluindo

mas de discriminao e preconceito;

a remunerao de direitos autorais;

X apoiar os conhecimentos e expresses tradicionais, de grupos locais

II realizao de projetos, tais como exposies, festivais, feiras e es-

e de diferentes formaes tnicas e populacionais;

petculos, no Pas e no exterior, incluindo a cobertura de despesas com

XI valorizar a relevncia das atividades culturais de carter criativo,

transporte e seguro de objetos de valor cultural;

inovador ou experimental;

III concesso de prmios mediante selees pblicas;

XII apoiar a formao, capacitao e aperfeioamento de agentes cul-

IV instalao e manuteno de cursos para formar, especializar e pro-

turais pblicos e privados;

fissionalizar agentes culturais pblicos e privados;

XIII valorizar a lngua portuguesa e as diversas lnguas e culturas que

V realizao de levantamentos, estudos, pesquisas e curadorias nas

formam a sociedade brasileira;

diversas reas da cultura;

XIV promover a difuso e a valorizao das expresses culturais brasi-

VI concesso de bolsas de estudo, de pesquisa, de criao, de trabalho

178

e de residncias Artsticas no Brasil ou no exterior, a autores, Artistas,

XV realizao de intercmbio cultural, nacional ou internacional;

estudiosos e tcnicos brasileiros ou estrangeiros residentes no Pas ou

XVI aquisio de obras de Arte por colees privadas de interesse

vinculados cultura brasileira;

pblico; e

VII aquisio de bens culturais para distribuio pblica, inclusive de

XVII apoio a projetos culturais no previstos nos incisos I a XVI e con-

ingressos para eventos Artsticos;

siderados relevantes pelo Ministrio da Cultura, consultada a Comisso

VIII aquisio, preservao, organizao, digitalizao e outras formas

Nacional de Incentivo e Fomento Cultura CNIC.

de difuso de acervos, arquivos e colees;

IX construo, formao, organizao, manuteno e ampliao de

2 O apoio de que trata esta Lei somente ser concedido a

museus, bibliotecas, centros culturais, cinematecas, teatros, territrios

projetos culturais cuja exibio, utilizao e circulao dos bens

arqueolgicos e de paisagem cultural, alm de outros equipamentos cul-

culturais deles resultantes sejam oferecidos ao pblico em geral,

turais e obras Artsticas em espao pblico;

gratuitamente ou mediante cobrana de ingresso.

X elaborao de planos anuais e plurianuais de instituies e grupos

3 vedada a concesso de incentivo a obras, produtos,

culturais, regulados pelos Arts. 31 e 32, 2;

eventos ou outros decorrentes, destinados ou circunscritos a

XI digitalizao de acervos, arquivos e colees, bem como a produ-

colees particulares ou circuitos privados que estabeleam li-

o de contedos digitais, jogos eletrnicos, vdeo-arte, e o fomento

mitaes de acesso.

cultura digital;
XII aquisio de imveis tombados com a estrita finalidade de instala-

Seo II

o de equipamentos culturais de acesso pblico;

Da Participao da Sociedade na Gesto do Procultura

XIII conservao e restaurao de imveis, monumentos, logradouros,

stios, espaos e demais objetos, inclusive naturais, tombados pela Unio

Art. 4 O Procultura observar as diretrizes estabelecidas pela

ou localizados em reas sob proteo federal;

CNIC, rgo colegiado do Ministrio da Cultura, com composio

XIV restaurao de obras de Arte, documentos Artsticos e bens mveis

paritria entre governo e sociedade civil, presidida e nomeada

de reconhecidos valores culturais;

pelo Ministro de Estado da Cultura.

179

Art. 5 Integraro a representao da sociedade civil na CNIC os

seguintes setores, na forma do regulamento:

5A designao dos membros da CNIC ser feita pelo Ministro de Estado da Cultura para um perodo de no mximo dois
anos, permitida uma nica reconduo subsequente.

I Artistas, acadmicos e especialistas com ampla legitimidade e idoneidade;

II empresariado brasileiro; e
III entidades associativas dos setores culturais e Artsticos de mbito
nacional.

6 As reunies da CNIC sero pblicas e todas as suas decises sero disponibilizadas em stio na internet.
7 O Ministro de Estado da Cultura presidir a CNIC e ter
direito a voto, inclusive o de qualidade.
8 Ficam criadas as CNICs Setoriais, rgos com representao paritria do governo e da sociedade civil que subsidiaro

1A escolha dos membros de que tratam os incisos do caput

a deciso do Ministrio da Cultura sobre projetos culturais, cuja

ser feita de forma transparente e dever contemplar as diferen-

composio e funcionamento sero definidos em regulamento.

tes regies do Pas, setores da cultura e da sociedade e elos das

cadeias produtivas da cultura, na forma do regulamento.

9 Ato do Poder Executivo dispor sobre a composio da

representao governamental na CNIC.

2 Podero integrar a CNIC representantes do Poder Pblico estadual, do Distrito Federal e municipal, e entidades de

Art. 6 Compete CNIC:

representao da sociedade civil, observado o critrio de rodzio

entre os Estados, o Distrito Federal e as entidades civis.

I estabelecer as diretrizes da poltica de utilizao dos recursos do

3 Podero atuar como representantes da sociedade civil

Procultura, aprovando o plano de ao anual, em consonncia com as

na CNIC entidades, associaes sem fins lucrativos, especialistas,

diretrizes do Plano Nacional de Cultura e do Conselho Nacional de Po-

tcnicos, produtores, Artistas, consumidores, agentes econmi-

ltica Cultural;

cos e sociais.

II propor programas setoriais de Arte e cultura para o FNC;

4Os membros da CNIC devero ter comprovada idoneidade,

reputao ilibada e reconhecida competncia na rea cultural.

180

III deliberar sobre questes relevantes para o fomento e incentivo

cultura, quando demandada por seu Presidente;

IV aprovar a proposta de programao oramentria dos recursos do

Procultura e avaliar sua execuo;
V estabelecer, quando couber, prioridades e procedimentos para uso

3 O especialista designado para avaliao dever possuir

notrio saber na rea do projeto.
4 vedada aos especialistas designados para avaliao

dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II;

de projetos participao profissional, a qualquer ttulo, na sua

VI fornecer subsdios para avaliao do Procultura e propor medidas

implementao ou execuo.

para seu aperfeioamento; e

VII exercer outras atribuies que lhe forem conferidas pelo seu presidente.

Art. 8 A anlise, seleo e classificao dos projetos culturais

sero feitas com utilizao dos seguintes critrios objetivos e

Seo III

procedimentos:

Dos Procedimentos e Critrios para Avaliao de Projetos Culturais

I de habilitao, de carter eliminatrio, quando ser avaliado o enqua-

Art. 7 Para receber apoio dos mecanismos previstos no Art. 2,

dramento do projeto aos objetivos do Procultura;

incisos I e II, os projetos culturais sero analisados conforme diretrizes fixadas pela CNIC e aprovados pelo Ministrio da Cultu-

II de avaliao das trs dimenses culturais do projeto simblica,

ra, conforme regulamento.

econmica e social -, de carter classificatrio, mediante utilizao dos

1 Para anlise inaugural e acompanhamento dos projetos

seguintes critrios:

previstos no caput, podero ser contratados especialistas ou ins-

a) para a dimenso simblica:

tituies especializadas, permitida, acrescida remunerao, a

1. inovao e experimentao esttica;

indenizao de despesas com o deslocamento, quando houver,

2. circulao, distribuio e difuso dos bens culturais;

e ajuda de custos.

3. contribuio para preservao, memria e tradio;

2 Os pareceres previstos no 1 devem ser claros e funda-

4. expresso da diversidade cultural brasileira;

mentados e submetidos apreciao do rgo responsvel do

5. contribuio pesquisa e reflexo; e

Ministrio da Cultura.

6. promoo da excelncia e da qualidade;

181

b) para a dimenso econmica:

III de enquadramento, mediante utilizao dos seguintes critrios de

1. gerao e qualificao de emprego e renda;

avaliao:

2. desenvolvimento das cadeias produtivas culturais;

a) adequao oramentria;

3. fortalecimento das empresas culturais brasileiras;

b) viabilidade de execuo; e

4. internacionalizao, exportao e difuso da cultura brasileira no ex-

c) capacidade tcnica e operacional do proponente.

terior;
5. fortalecimento do intercmbio e da cooperao internacional com

Pargrafo nico. Os projetos culturais mencionados no caput

outros pases;

no podero ser objeto de apreciao subjetiva quanto ao seu

6. profissionalizao, formao e capacitao de agentes culturais p-

valor Artstico ou cultural.

blicos e privados; e
7. sustentabilidade e continuidade dos projetos culturais;

Art. 9A mensurao e o peso dos critrios estabelecidos no Art.

c) para a dimenso social:

89 para avaliao dos projetos culturais sero definidos e divul-

1. ampliao do acesso da populao aos bens, contedos e servios cul-

gados pelo Ministro de Estado da Cultura, aps manifestao da

turais;

CNIC, ouvidas as CNICs Setoriais.

2. contribuio para reduo das desigualdades territoriais, regionais e

locais;

1 O recebimento dos projetos culturais dar-se- preferencial-

3. impacto na educao e em processos de requalificao urbana, terri-

mente mediante editais de seleo pblica, que sero publicados

torial e das relaes sociais;

at quarenta e cinco dias antes do incio do processo seletivo,

4. incentivo formao e manuteno de redes, coletivos, companhias

salvo se houver fundamento relevante e a reduo do prazo no

e grupos socioculturais;

acarretar prejuzo participao dos eventuais interessados.

5. reduo das formas de discriminao e preconceito; e

6. fortalecimento das iniciativas culturais das comunidades;

2 O proponente indicar o mecanismo e a modalidade mais

adequados para financiamento de seu projeto entre aqueles previstos no Art. 2, incisos I e II, e Art. 16, sem prejuzo de posterior

182

reenquadramento pelo Ministrio da Cultura, observada a classifi-

Art. 10. A avaliao dos projetos culturais ser concluda no pra-

cao obtida no procedimento de avaliao previsto nesta Seo.

zo de trinta dias, prorrogveis por igual perodo, contados a par-

3 Os projetos culturais com potencial de retorno comercial

tir da data da apresentao de todos os documentos necessrios

sero preferencialmente direcionados para a modalidade de exe-

pelo proponente e do cumprimento das diligncias que lhe forem

cuo de investimento do FNC, prevista no Art. 20, e do Ficart.

solicitadas.

4 O emprego de recursos de capital nos projetos culturais

observar as seguintes condies:

1 Caso seja positiva a anlise inaugural de projeto cultural

de que trata o Art. 7, 1, ser encaminhado CNIC Setorial,
que propor sua aprovao ou reprovao pelo Ministrio da

I os bens de capital adquiridos devem ser vinculados ao projeto cultural

e serem necessrios ao xito do seu objeto;

Cultura.
2 Da deciso que avalia o projeto cultural, caber recurso

II dever ser demonstrada pelo proponente a economicidade da opo

ao rgo prolator, no prazo de dez dias a contar de sua publica-

de aquisio de bens de capital, em detrimento da opo pela locao; e

o no Dirio Oficial da Unio.

III dever ser assegurada a continuidade da destinao cultural do bem

3 Interposto o recurso de que trata o 2, o rgo que

adquirido, prevendo-se, ainda, clusula de reverso no caso de desvio

proferiu a deciso poder reconsider-la, ou, ouvida a CNIC Se-

de finalidade.

torial, encaminhar o recurso apreciao do Ministro de Estado

da Cultura.

5 Os proponentes que desenvolvam atividades permanentes,

4 O Ministrio da Cultura poder aprovar o projeto cultu-

assim consideradas pela CNIC, devero apresentar plano anual

ral com previso de condio a ser cumprida pelo proponente,

de atividades, nos termos definidos em regulamento, para fins

considerando-se sem efeito a aprovao em caso de descumpri-

de utilizao dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II.

mento da condio no prazo estabelecido.

6 O plano anual previsto no 5 poder conter despesas

administrativas, observado o limite de dez por cento de seu valor
total e os limites fixados no 3 do Art. 19.

183

Captulo II
Do fundo nacional da cultura

Art. 13. O FNC ser administrado pelo Ministrio da Cultura, na

Seo I

por meio das modalidades descritas no Art. 16.

forma estabelecida no regulamento, e apoiar projetos culturais

Da Finalidade, Constituio e Gesto

Art. 14. Ficam criadas no FNC as seguintes categorias de prograArt. 11. O Fundo Nacional da Cultura FNC, criado pela Lei n

maes especficas, denominadas:

7.505, de 2 de julho de 1986 e ratificado pela Lei n 8.313, de 23

de dezembro de 1991, vinculado ao Ministrio da Cultura, fica

I Fundo Setorial das Artes Visuais;

mantido como fundo de natureza contbil e financeira, com pra-

II Fundo Setorial das Artes Cnicas;

zo indeterminado de durao, de acordo com as regras definidas

III Fundo Setorial da Msica;

nesta Lei.

IV Fundo Setorial do Acesso e Diversidade;

V Fundo Setorial do Patrimnio e Memria;

Art. 12. O FNC ser o principal mecanismo de fomento, incentivo

VI Fundo Setorial do Livro, Leitura, Literatura e Humanidades, criado

e financiamento cultura.

por lei especfica;

1 Oitenta por cento dos recursos do FNC sero destinados

VII Fundo Setorial de Aes Transversais e Equalizao;

aos proponentes culturais da sociedade civil no vinculados a

VIII Fundo Setorial do Audiovisual, criado pela Lei n 11.437, de 28 de

co-patrocinador incentivado ou a poder pblico nos entes fede-

dezembro de 2006; e

rados, deduzidos os repasses previstos no Art. 21.

IX Fundo Setorial de Incentivo Inovao do Audiovisual destinado

2 vedada a utilizao de recursos do FNC com despesas

exclusivamente ao fomento, na modalidade de aplicao no reembol-

de manuteno administrativa do Governo Federal, estadual e

svel, de projetos:

municipal, bem como de suas entidades vinculadas.

a) audiovisuais culturais de curta e mdia metragem;

b) de renovao de linguagem das obras audiovisuais;
c) para formao de mo-de-obra;

184

d) para realizao de festivais no Brasil ou exterior;

e loterias federais e similares cuja realizao estiver sujeita a autorizao

e) de mostras e preservao ou difuso de acervo de obras audiovisuais;

federal, deduzindo-se este valor dos montantes destinados aos prmios;

f) que envolvam pesquisa, crtica e reflexo sobre audiovisual.

VIII reembolso das operaes de emprstimo realizadas por meio do

FNC, a ttulo de financiamento reembolsvel, observados critrios de re-

Seo II

munerao que, no mnimo, lhes preserve o valor real;

Dos Recursos e suas Aplicaes

IX retorno dos resultados econmicos provenientes dos investimentos

em empresas e projetos culturais feitos com recursos do FNC;

Art. 15. So receitas do FNC:

X resultado das aplicaes em ttulos pblicos federais, obedecida a

legislao vigente sobre a matria;

I dotaes consignadas na lei oramentria anual e seus crditos adi-

XI converso da dvida externa com entidades e rgos estrangeiros,

cionais;

unicamente mediante doaes, no limite a ser fixado pelo Ministrio da Fa-

II doaes e legados nos termos da legislao vigente;

zenda, observadas as normas e procedimentos do Banco Central do Brasil;

III subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive

XII recursos provenientes da arrecadao da Loteria Federal da Cultura,

de organismos internacionais;

criada por lei especfica;

IV saldos no utilizados na execuo dos projetos culturais financiados

XIII saldos de exerccios anteriores;

com recursos dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II;

XIV produto do rendimento de suas aplicaes em programas e projetos

V devoluo de recursos determinados pelo no cumprimento ou de-

culturais, bem como nos fundos de investimentos referidos no Art. 45;

saprovao de contas de projetos culturais custeados pelos mecanismos

XV emprstimos de instituies financeiras ou outras entidades; e

previstos no Art. 2, incisos I e II;

XVI outras receitas que lhe vierem a ser destinadas.

VI um por cento da arrecadao dos Fundos de Investimentos Regionais a que se refere a Lei n 8.167, de 16 de janeiro de 1991, obedecida na

1 Os recursos previstos no inciso XII sero destinados, em sua

aplicao a respectiva origem geogrfica regional;

integralidade, aos Fundos previstos no Art. 14, incisos I, II e III.

VII trs por cento da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos

185

 2 As receitas previstas neste Artigo no contemplaro o

Fundo Setorial de Audiovisual, que se reger pela Lei n 11.437,
de 2006.

ciados a taxa de administrao, os prazos de carncia, os juros

limites, as garantias exigidas e as formas de pagamento.
3 Os riscos das operaes previstas no pargrafo anterior sero assumidos, solidariamente pelo FNC e pelos agentes

Art. 16. Os recursos do FNC sero aplicados nas seguintes modalidades:

financeiros credenciados, na forma que dispuser o regulamento.

4 A taxa de administrao a que se refere o 2 no poder ser superior a trs por cento dos recursos disponibilizados

I no-reembolsveis, na forma do regulamento, para:

a) apoio a projetos culturais; e

para o financiamento.
5 Para o financiamento de que trata o inciso II, sero fi-

b) equalizao de encargos financeiros e constituio de fundos de aval

xadas taxas de remunerao que, no mnimo, preservem o valor

nas operaes de crdito;

originalmente concedido.

II reembolsveis, destinados ao estmulo da atividade produtiva das

empresas de natureza cultural e pessoas fsicas, mediante a concesso

Art. 17. Os custos referentes gesto do FNC com planejamento,

de emprstimos; e

estudos, acompanhamento, avaliao e divulgao de resultados,

III investimento, por meio de associao a empresas e projetos culturais

includas a aquisio ou a locao de equipamentos e bens neces-

e da aquisio de quotas de fundos privados, com participao econ-

srios ao cumprimento de seus objetivos, no podero ultrapas-

mica nos resultados.

sar cinco por cento de suas receitas, observados o limite fixado

anualmente por ato da CNIC e o disposto no 2 do Art. 12.

1 As transferncias de que trata o inciso I do caput dar-se-o

preponderantemente por meio de editais de seleo pblica de

Seo III

projetos culturais.

Dos Fundos

2 Nos casos previstos nos incisos II e III do caput, o Ministrio da Cultura definir com os agentes financeiros creden-

186

Art. 18. O FNC alocar recursos da ordem de dez a trinta por

2 Nos casos em que a contrapartida for exigida, o propo-

cento de sua dotao global, conforme recomendao da CNIC,

nente deve comprovar que dispe de recursos financeiros ou de

nos Fundos Setoriais referidos nos incisos I a VII e IX do Art. 14.

bens ou servios, se economicamente mensurveis, para comple-

1 Alm dos recursos oriundos da dotao global do FNC,

mentar o montante aportado pelo FNC, ou que est assegurada

os Fundos Setoriais mencionados no caput podero receber, na

forma da Lei, contribuies e outros recolhimentos, destinados
a programaes especficas.
2 Fica excluda dos limites de que trata o caput deste Artigo, a arrecadao prpria prevista no pargrafo anterior.
3 Os recursos alocados no Fundo Setorial de Aes Trans-

a obteno de financiamento por outra fonte.

3 Os projetos culturais previstos no caput podero conter
despesas administrativas de at dez por cento de seu custo total,
excetuados aqueles apresentados por entidades privadas sem
fins lucrativos, que podero conter despesas administrativas de
at quinze por cento de seu custo total.

versais e Equalizao sero utilizados no cumprimento dos objetivos previstos no Art. 3, inciso II, e para custear projetos cuja

Art. 20. Fica autorizada a composio financeira de recursos

execuo no seja possvel ou adequada por meio dos demais

do FNC com recursos de pessoas jurdicas de direito pblico ou

fundos previstos no Art. 14, independentemente de sua previso

de direito privado, com fins lucrativos para apoio compartilhado

no plano anual do Procultura.

de programas e aes culturais de interesse estratgico, para o

desenvolvimento das cadeias produtivas da cultura.

Art. 19. O FNC financiar projetos culturais apresentados por

1 O aporte dos recursos das pessoas jurdicas de direito

pessoas fsicas e pessoas jurdicas de direito pblico e de direito

pblico ou de direito privado previsto neste Artigo no gozar

privado, com ou sem fins lucrativos, observado o disposto no Art.

de incentivo fiscal.

35 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.

1 Poder ser dispensada contrapartida do proponente no
mbito de programas setoriais definidos pela CNIC.

2 A concesso de recursos financeiros, materiais ou de

infra-estrutura pelo FNC ser formalizada por meio de convnios
e contratos especficos.

187

Captulo III
Do apoio ao financiamento do sistema nacional de cultura

vendo ser obedecidas as normas fixadas pela Lei de Diretrizes

Art. 21. A Unio dever destinar no mnimo trinta por cento de

entes federados.

Oramentrias para as transferncias voluntrias da Unio a

recursos do FNC, por meio de transferncia, a fundos pblicos de

Estados, Municpios e Distrito Federal.

Art. 22. Os critrios de aporte de recursos do FNC devero con-

1 Os recursos previstos no caput sero destinados a polti-

siderar a participao da unidade da Federao na distribuio

cas e programas oficialmente institudos pelos Estados, Distrito

total de recursos federais para a cultura, com vistas a promover

Federal e municpios, para o financiamento de projetos culturais

a desconcentrao regional do investimento, devendo ser aplica-

escolhidos pelo respectivo ente federado por meio de seleo

do, no mnimo, dez por cento em cada regio do Pas.

pblica, com observncia dos objetivos desta Lei.

2 Do montante geral destinado aos Estados, cinquenta por
cento ser repassado por estes aos Municpios.
3 A transferncia prevista neste Artigo est condicionada
existncia, nos respectivos entes federados, de fundo de cul-

Art. 23. Com a finalidade de descentralizar a anlise de projetos

culturais, a Unio poder solicitar dos rgos colegiados estaduais previstos no Art. 21, 3, subsdios avaliao dos projetos
culturais prevista no Art. 10.

tura e de rgo colegiado oficialmente institudo para a gesto

democrtica e transparente dos recursos culturais, em que a sociedade civil tenha representao no mnimo paritria.

Captulo IV
Do incentivo fiscal a projetos culturais

4 A gesto estadual e municipal dos recursos oriundos

Art. 24. Podero ser deduzidos do imposto sobre a renda devido,

de repasses do FNC dever ser submetida ao rgo colegiado

apurado na declarao de ajuste anual pelas pessoas fsicas ou

previsto no 3 e observar os procedimentos de anlise previstos

em cada perodo de apurao, trimestral ou anual, pela pessoa

nos Arts. 7 a 10.

jurdica tributada com base no lucro real, os valores despendi-

5 Ser exigida dos entes federados contrapartida para

as transferncias previstas na forma do caput deste Artigo, de-

188

dos a ttulo de doao ou co-patrocnio incentivados a projetos

culturais aprovados pelo Ministrio da Cultura.

 1 Observados os demais limites previstos nesta Lei, as dedu-

II a transferncia de recursos financeiros ao FNC; e

es de que trata o caput ficam limitadas:

III a transferncia de recursos, previamente autorizada pelo Ministrio

da Cultura, para o patrimnio de fundaes que tenham

I relativamente pessoa fsica, a seis por cento do imposto sobre a

como objeto a atuao cultural.

renda devido na declarao de ajuste anual; e

II relativamente pessoa jurdica tributada com base no lucro real, a

4 O patrimnio referido no inciso III do 3 dever ser cons-

quatro por cento do imposto sobre a renda da pessoa jurdica devido em

titudo na forma do Art. 62 do Cdigo Civil, de modo que ape-

cada perodo de apurao, obedecido o limite de deduo global da soma

nas seus frutos e rendimentos sejam revertidos para o custeio

das dedues, estabelecido no Art.71, e o disposto no 4 do Art. 3 da

e a aquisio de bens de capital necessrios s atividades da

Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995.

fundao.

2 A deduo de que trata o inciso I do 1:

e os co-patrocnios incentivados como despesa operacional nas

5 A pessoa jurdica somente poder abater as doaes

seguintes hipteses de financiamento:
I est limitada ao valor das doaes ou co-patrocnios incentivados efetuados no ano-calendrio a que se referir a declarao de ajuste anual;

I projetos culturais oriundos e realizados em Estados da Federao ou

II observados os limites especficos previstos nesta Lei, fica sujeita ao

rea metropolitana com baixa captao do incentivo fiscal previsto nesta

limite de seis por cento conjuntamente com as dedues de que trata o

Lei, considerados os dados consolidados pelo Ministrio da Cultura no

Art. 22 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997; e

ano anterior ao da sua aprovao;

III aplica-se somente ao modelo completo de declarao de ajuste anual.

II projetos culturais realizados em Municpios ou reas urbanas sem

equipamentos culturais, conforme diagnstico promovido pelo Instituto

3 Equipara-se doao incentivada:

Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; ou

III projetos culturais executados no exterior, nos pases pertencentes ao

I a hiptese prevista no Art. 26;

Mercosul ou Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.

189

Art. 25. A pessoa fsica poder optar pela doao incentivada

podero ser deduzidas do imposto sobre a renda devido, nas

prevista no inciso II do 3 do Art. 24 diretamente em sua De-

condies e nos limites previstos nos 1 e 2 do Art. 24, con-

clarao de Ajuste Anual, desde que entregue eletronicamente

forme sua natureza, as despesas efetuadas por contribuintes

e de forma tempestiva.

pessoas fsicas ou pessoas jurdicas tributadas com base no lu-

1 A deduo de que trata o caput est sujeita aos limites

de at:

cro real, com o objetivo de conservar, preservar ou restaurar

patrimnio material edificado de sua propriedade ou sob sua
posse legtima, tombado pelo Poder Pblico Federal, desde que

I um por cento do imposto sobre a renda devido na Declarao de Ajus-

o projeto de interveno tenha sido aprovado pelo Ministrio da

te Anual, e

Cultura, conforme dispuser o regulamento.

II seis por cento, conjuntamente com as dedues de que trata o inciso

II do 2 do Art. 24.

Art. 27. Os contribuintes pessoas fsicas ou pessoas jurdicas

tributadas com base no lucro real podero deduzir, do imposto

2 O pagamento da doao incentivada deve ser efetuado em

sobre a renda devido, at oitenta por cento dos valores despen-

moeda corrente at a data de vencimento da primeira quota ou

didos a ttulo de doaes incentivadas.

quota nica do imposto, observadas as instrues especficas da

Secretaria da Receita Federal do Brasil.
3 O no pagamento da doao incentivada no prazo estabelecido no 2 implica a glosa definitiva desta parcela de

1 Os projetos culturais que tiverem em seu nome a marca

do doador incentivado somente podero obter deduo de quarenta por cento dos valores despendidos.
2 O valor dos bens mveis ou imveis doados corresponder:

deduo, ficando a pessoa fsica obrigada ao recolhimento da

diferena de imposto devido apurado na declarao de ajuste

I no caso de pessoa jurdica, ao seu valor contbil, desde que no exce-

anual com os acrscimos legais.

da ao valor de mercado; e
II no caso de pessoa fsica, ao valor constante de sua declarao de

Art. 26. Alm das hipteses de deduo de que trata o Art. 24,

190

ajuste anual.

 3 Quando a doao incentivada for efetuada por valor supe-

2 Os projetos culturais que tiverem em seu nome a marca

rior aos previstos no 2 dever ser apurado ganho de capital,

do co-patrocinador somente podero obter deduo do imposto

nos termos da legislao vigente.

de renda devido de quarenta por cento dos valores despendidos.

Art. 28. Na hiptese da doao incentivada em bens, o doador

que se caracterizem exclusivamente como peas promocionais

dever:

e institucionais de empresa patrocinadora.

I comprovar a propriedade dos bens, mediante documentao hbil; e

Art. 31. No ser superior a dez por cento do limite de renncia

II baixar os bens doados na declarao de bens e direitos, quando se

anual o montante utilizado para o incentivo a projetos culturais

tratar de pessoa fsica, e na escriturao, no caso de pessoa jurdica.

apresentados com o objetivo de financiar:

Art. 29. O proponente deve emitir recibo em favor do doador ou

I a manuteno de equipamentos culturais pertencentes ao Poder P-

co-patrocinador incentivados, assinado por pessoa competente,

blico;

conforme instrues da Secretaria da Receita Federal do Brasil.

II aes empreendidas pelo Poder Pblico, de acordo com as suas fina-

3 Ser vedado o aporte de recursos pblicos em projetos

lidades institucionais; e

Art. 30. Os contribuintes pessoas fsicas ou pessoas jurdicas

III aes executadas por organizaes do terceiro setor que adminis-

tributadas com base no lucro real podero deduzir do imposto

tram equipamentos culturais, programas e aes oriundos da adminis-

sobre a renda devido quarenta por cento, sessenta por cento ou

trao pblica.

oitenta por cento dos valores despendidos a ttulo de co-patrocnio incentivado.

1 O percentual de deduo do imposto sobre a renda ser
definido em razo da pontuao obtida pelo projeto no processo
de avaliao previsto nos Arts. 7 a 10, conforme regulamento.

Art. 32. So vedados a doao e o co-patrocnio incentivados a

pessoa ou instituio vinculada ao co-patrocinador ou doador.
1 Consideram-se vinculados ao co-patrocinador ou doador:
I a pessoa jurdica da qual o co-patrocinador ou o doador seja titular,

191

administrador, gerente, acionista ou scio, na data da operao ou nos

doze meses anteriores;

Pargrafo nico. A soma dessas despesas no poder superar dez por cento do total do projeto.

II o cnjuge, os parentes at o terceiro grau, inclusive os afins, e os dependentes do co-patrocinador, do doador ou dos titulares, administrado-

Art. 34. A renncia autorizada a um proponente, individualmen-

res, acionistas ou scios de pessoa jurdica vinculada ao co-patrocinador

te considerado, no ser superior a meio por cento do limite de

ou ao doador, nos termos do inciso I; e

renncia fiscal previsto anualmente, excetuando-se:

III a pessoa jurdica coligada, controladora ou controlada, ou que tenha

como titulares, administradores, acionistas ou scios alguma das pesso-

I projetos culturais de preservao do patrimnio cultural material; e

as a que se refere o inciso II.

II planos anuais de instituies que realizem seleo pblica na escolha

de projetos.

2 No se aplica a vedao prevista neste Artigo s pessoas

jurdicas de direito privado sem fins lucrativos e com finalidade

Art. 35. Para que faa jus deduo prevista no Art. 24 e com

cultural criadas pelo co-patrocinador, desde que formalmente

vistas a promover sua responsabilidade social, o co-patrocinador

constitudas, na forma da legislao em vigor e com planos

dever:

anuais de atividades aprovados pelo Ministrio da Cultura.

3 No ser superior a dez por cento do limite de renncia

I oferecer servio direto e automatizado de atendimento ao propo-

anual o montante utilizado para o incentivo a projetos apresen-

nente;

tados pelas instituies vinculadas ao co-patrocinador excepcio-

II divulgar os critrios pelos quais os projetos culturais sero selecio-

nadas pelo 2.

nados e os prazos para ingresso na seleo; e

III divulgar os projetos culturais que forem selecionados e o percentual

Art. 33. Os projetos culturais que buscam co-patrocnio incentivado podero acolher despesas de elaborao e administrao,
nos termos do regulamento.

192

de deduo permitido em razo do co-patrocnio.

Captulo V
Do acompanhamento e gesto dos recursos do procultura

fins de gesto e operacionalizao de todos os mecanismos e mo-

Art. 36. Os recursos aportados pelo Procultura em projetos cul-

Art. 40. O Ministrio da Cultura publicar anualmente, no Portal

turais por meio dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e

da Transparncia do Governo Federal,at 30 de abril, o montante

II, devero ser depositados e movimentados em conta bancria

captado pelo Procultura no ano-calendrio anterior, com valores

especfica, aberta em instituio financeira federal credenciada

devidamente discriminados por proponente, doador e co-patroci-

pelo Ministrio da Cultura, devendo a respectiva prestao de

nador, ressaltando os setores e programas por eles incentivados.

dalidades de execuo de projetos culturais previstos nesta Lei.

contas ser apresentada nos termos do regulamento.

Art. 41. O Ministrio da Cultura publicar anualmente, no Portal da
Art. 37. A propositura de projetos culturais ou aplicao dos re-

Transparncia do Governo Federal, at 30 de abril, o montante alo-

cursos pblicos neles aportados no poder ser feita por meio

cado pelo FNC no ano-calendrio anterior, com valores devidamen-

de qualquer tipo de intermediao.

te discriminados por proponente, ressaltando setores e programas.

Art. 38. A contratao de servios necessrios captao ou

Art. 42. Sero fixados, periodicamente, indicadores para o moni-

obteno de doao, co-patrocnio ou investimento no poder

toramento e avaliao dos resultados do Procultura com base em

ser includa no projeto cultural.

critrios de economia, eficincia, eficcia, qualidade e tambm

de desempenho dos entes federados.

Art. 39. O Ministrio da Cultura instituir o Sistema Nacional de

Informaes Culturais e o Cadastro Nacional de Proponentes e co-

Art. 43. O Ministrio da Cultura estabelecer premiao anual com a

-Patrocinadores, que devero reunir, integrar e difundir as infor-

finalidade de estimular e valorizar as melhores prticas de agentes

maes relativas ao fomento cultural em todos os entes federados.

pblicos e privados dos mecanismos de fomento previstos nesta Lei.

Pargrafo nico. O Poder Executivo, por intermdio do Ministrio

da Cultura, implementar sistema de informaes especfico para

193

Captulo VI
Do estmulo s atividades culturais com potencial de retorno comercial

Art. 45. Fica autorizada a constituio de Fundos de Investimento Cultural e Artstico Ficarts, sob a forma de condomnio
fechado, sem personalidade jurdica, caracterizando comunho
de recursos destinados aplicao em projetos culturais e Ar-

Art. 44. Os recursos do Procultura, sejam provenientes de incen-

tsticos, e administrados por instituio financeira autorizada a

tivos fiscais ou do FNC, sero empregados em projetos culturais

funcionar pelo Banco Central do Brasil.

com potencial de retorno comercial exclusivamente para:

1 O patrimnio dos Ficarts ser representado por quotas

emitidas sob a forma escritural, alienadas ao pblico com a inter-

I investimento retornvel, garantida a participao do FNC no retorno

comercial do projeto cultural; ou

mediao da instituio administradora do Fundo.

2 A administradora ser responsvel por todas as

II financiamento no retornvel, condicionado gratuidade ou compro-

obrigaes do Fundo, inclusive as relativas reteno e ao

vada reduo nos valores dos produtos ou servios culturais resultantes

recolhimento de tributos e outras obrigaes de natureza

do projeto cultural, bem como abrangncia da circulao dos produtos

tributria.

ou servios em pelo menos quatro regies do Pas.

Art. 46. Compete Comisso de Valores Mobilirios autorizar,

1Os recursos da modalidade investimento no podero ultra-

disciplinar e fiscalizar a constituio, o funcionamento e a admi-

passar vinte por cento da dotao anual do FNC.

nistrao dos Ficarts, observadas as disposies desta Lei e as

2Os lucros obtidos pelo projeto ou bens culturais retornam

ao FNC na proporo dos incentivos a ele concedidos.
3 Os projetos culturais devero ser instrudos com as informaes necessrias para sua anlise econmico-financeira,

normas aplicveis aos fundos de investimento.

Pargrafo nico. A Comisso de Valores Mobilirios comunicar a constituio dos Ficarts, bem como das respectivas administradoras, ao Ministrio da Cultura.

conforme regulamento.
Art. 47. Os bens e servios culturais a serem financiados pelos Fi-

194

carts sero aqueles considerados sustentveis economicamente,

I pela pessoa fsica, no ano-calendrio a que se referir a declarao de

baseados na avaliao dos administradores do Fundo.

ajuste anual; ou

1 vedada a aplicao de recursos de Ficart em projetos

II pela pessoa jurdica, no respectivo perodo de apurao de imposto.

culturais que tenham participao majoritria de quotista do

2 A deduo de que trata o 1 incidir sobre o imposto devido:

prprio Fundo.
2 No sero beneficiadas pelo mecanismo de que trata

I no trimestre a que se referirem os investimentos, para as pessoas

este Captulo as iniciativas contempladas no Captulo VII da Me-

jurdicas que apuram o lucro real trimestral;

dida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, alterada

II no ano-calendrio, para as pessoas jurdicas que, tendo optado pelo

pela Lei n 11.437, de 2006.

recolhimento do imposto por estimativa, apuram o lucro real anual; ou

III no ano-calendrio, conforme ajuste em declarao de ajuste anual

Art. 48. As pessoas fsicas e pessoas jurdicas tributadas com

de rendimentos para a pessoa fsica.

base no lucro real podero deduzir do imposto sobre a renda

devido os seguintes percentuais do valor despendido para aqui-

3 Em qualquer hiptese, no ser dedutvel a perda apurada

sio de quotas dos Ficarts, obedecidos os limites referidos nos

na alienao das quotas dos Ficarts.

Arts. 24 e 71 desta Lei, e 22 da Lei n 9.532, de 1997, e o disposto

no 4 do Art. 3 da Lei n 9.249, de 1995.

4 A pessoa jurdica que alienar as quotas dos Ficarts somente poder considerar como custo de aquisio, na determinao do ganho de capital, os valores deduzidos na forma do 2

I cem por cento, nos anos-calendrio de 2010 a 2013; e

na hiptese em que a alienao ocorra aps cinco anos da data

II setenta e cinco por cento, no ano-calendrio de 2014.

de sua aquisio.

1 Somente so dedutveis do imposto devido as quantias apli-

Art. 49. A aplicao dos recursos dos Ficarts far-se-, exclusiva-

cadas na aquisio de quotas dos Ficarts:

mente, na:

195

I contratao de pessoas jurdicas com sede no territrio brasileiro,

Artigo, quando auferidos por investidores residentes ou domici-

tendo por finalidade exclusiva a execuo de bens e servios culturais;

liados no exterior, sujeitam-se tributao pelo imposto sobre

II participao na produo de bens e na execuo de servios cultu-

a renda, nos termos do Art. 81 da Lei n 8.981, de 20 de janeiro

rais realizados por pessoas jurdicas de natureza cultural com sede no

de 1995.

territrio brasileiro;
III participao na construo, reforma e modernizao de equipamen-

Art. 51. Os rendimentos e ganhos lquidos e de capital auferidos

tos culturais no Pas; ou

pela carteira de Ficart ficam isentos do imposto sobre a renda.

IV aquisio de aes de empresas de natureza cultural pelos Ficarts.

Art. 52. Os rendimentos e ganhos de capital distribudos pelos

Art. 50. As quotas dos Ficarts, emitidas sempre sob a forma no-

Ficart, sob qualquer forma e qualquer que seja o beneficirio,

minativa ou escritural, constituem valores mobilirios sujeitos ao

sujeitam-se incidncia do imposto sobre a renda na fonte

regime da legislao em vigor.

alquota de quinze por cento.

1 Considera-se ganho de capital a diferena positiva entre

o valor de cesso ou resgate da quota e o custo mdio atualiza-

Art. 53. Os rendimentos auferidos no resgate de quotas quan-

do da aplicao, observadas as datas de aplicao, resgate ou

do da liquidao dos Ficarts ficam sujeitos ao imposto sobre a

cesso, nos termos da legislao pertinente, respeitado o dis-

renda na fonte alquota de quinze por cento incidente sobre a

posto no 4 do Art. 48.

diferena positiva entre o valor de resgate e o custo de aquisio

2 O ganho de capital ser apurado em relao a cada

das quotas, observado o 3 do Art. 48.

resgate ou cesso, sendo permitida a compensao do prejuzo

havido em uma operao com o lucro obtido em outra, da mes-

Art. 54. Os ganhos auferidos na alienao de quotas dos Ficarts

ma ou diferente espcie, desde que de renda varivel, dentro do

so tributados alquota de quinze por cento:

mesmo exerccio fiscal.

3 Os rendimentos e ganhos de capital a que se refere este

196

I como ganho lquido quando auferidos por pessoa fsica em operaes

realizadas em bolsa e por pessoa jurdica em operaes realizadas den-

Art. 56. O tratamento fiscal previsto nos Arts. 52 a 54 somente

tro ou fora de bolsa; e

incide sobre os rendimentos decorrentes de aplicaes em Ficart

II de acordo com as regras aplicveis aos ganhos de capital na alienao

que atendam a todos os requisitos previstos nesta Lei e na res-

de bens ou direitos de qualquer natureza quando auferidos por pessoa

pectiva regulamentao a ser baixada pela Comisso de Valores

fsica em operaes realizadas fora de bolsa.

Mobilirios.

1 Considera-se ganho de capital a diferena positiva entre o

requisitos de que trata o caput, os rendimentos e ganhos aufe-

valor de alienao da quota e o custo de aquisio, observado

ridos pelo cotista sujeitar-se-o incidncia de imposto sobe a

o 3 do Art. 48.

renda alquota de vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento.

Pargrafo nico. Na hiptese de o Ficart deixar de atender aos

2 O imposto ser pago at o ltimo dia til do ms subsequente quele em que o ganho de capital foi auferido.

Captulo VII
Das infraes e penalidaes

Art. 55. O imposto pago ou retido nos termos dos Arts. 52 a

Seo I

54 ser:

Das Infraes

I deduzido do devido no encerramento de cada perodo de apurao ou

Art. 57. Constitui infrao aos dispositivos desta Lei:

na data da extino, no caso de pessoa jurdica tributada com base no

lucro real, presumido ou arbitrado; e

I auferir o co-patrocinador incentivado, o doador incentivado ou o pro-

II definitivo, no caso de pessoa fsica e de pessoa jurdica isenta ou

ponente vantagem financeira ou material indevida em decorrncia do

optante pelo Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e

co-patrocnio ou da doao incentivados;

Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Por-

II agir o co-patrocinador incentivado, o doador incentivado ou o propo-

te SIMPLES NACIONAL, de que trata a Lei Complementar no 123, de 14

nente de projeto com dolo, fraude ou simulao na utilizao dos incen-

de dezembro de 2006.

tivos nela previstos;

197

III desviar para finalidade diversa da fixada nos respectivos projetos, os

V o infrator suspenso ou proibio de fruir de benefcios fiscais

recursos, bens, valores ou benefcios obtidos com base nesta Lei;

institudos por esta Lei pelo perodo de at dois anos.

IV adiar, antecipar ou cancelar, sem autorizao do Ministrio da Cultu-

Pargrafo nico. O proponente do projeto, por culpa ou dolo,

ra, projeto beneficiado pelos incentivos previstos nesta Lei; e

solidariamente responsvel pelo pagamento do valor previsto no

V deixar o co-patrocinador incentivado ou o proponente do projeto de

inciso I do caput.

utilizar as logomarcas do Ministrio da Cultura e dos mecanismos de financiamento previstos nesta Lei, ou faz-lo de forma diversa da estabelecida.

Art. 59. As sanes previstas no Art. 58 sero graduadas de

acordo com a gravidade da infrao e aplicadas isolada ou cumu-

Seo II

lativamente pela autoridade administrativa competente.

Das Penalidades
Art. 58. As infraes aos dispositivos desta Lei, sem prejuzo das

Captulo VIII
Das disposies finais

demais sanes cabveis, sujeitaro:

Art. 60. Sero destinados ao FNC pelo menos quarenta por cento
das dotaes do Ministrio da Cultura, quando da elaborao da

I o doador ou o co-patrocinador incentivados ao pagamento do valor

proposta oramentria.

atualizado do imposto sobre a renda no recolhido, alm das penalidades

e demais acrscimos previstos na legislao tributria;

Art. 61. So impenhorveis os recursos recebidos por instituies

II o infrator ao pagamento de multa de at duas vezes o valor da van-

privadas para aplicao nos projetos culturais de que trata esta Lei.

tagem auferida indevidamente, revertida para o FNC;

III o infrator perda ou suspenso de participao em linhas de finan-

Pargrafo nico. A impenhorabilidade prevista no caput no

oponvel aos crditos da Unio.

ciamento em estabelecimentos oficiais de crdito;

IV o infrator proibio de contratar com a administrao pblica pelo

Art. 62. A aprovao dos projetos culturais de que trata esta Lei

perodo de at dois anos; ou

fica condicionada comprovao, pelo proponente, da regulari-

198

dade quanto quitao de tributos federais e demais crditos

sonalidades, grupos Artsticos, iniciativas e instituies que se

inscritos em dvida ativa da Unio.

destacaram por suas contribuies cultura brasileira.

Art. 63. A Unio poder exigir, como condio para aprovao

Art. 66. Fica institudo o Programa Prmio Teatro Brasileiro, a

de projetos financiados com o mnimo de sessenta por cento

ser definido em regulamento, para fomentar:

de recursos incentivados, que lhe sejam licenciados, em carter

no-exclusivo e de forma no-onerosa, determinados direitos so-

I ncleos Artsticos teatrais com trabalho continuado;

bre as obras intelectuais resultantes da implementao de tais

II produo de espetculos teatrais; e

projetos, conforme dispuser o regulamento.

III circulao de espetculos ou atividades teatrais.

1A licena prevista neste Artigo no caracteriza transferncia de titularidade dos direitos e ter eficcia aps prazo no

Art. 67. O Ministrio da Cultura disciplinar a comunicao e uso

inferior a trs anos do encerramento do projeto, conforme dis-

de marcas do Procultura.

posto no regulamento, exclusivamente para fins no-comerciais,

e estritamente educacionais, culturais e informativos.
2Reputa-se onerosa a exibio e execuo pblicas das
obras e a utilizao de contedo pelas redes de televiso pbli-

Pargrafo nico. Nas aes de co-patrocnio incentivado

haver relao direta entre a participao com recursos no-incentivados do agente privado e sua visibilidade na ao co-patrocinada.

cas que possuam anunciantes comerciais.

Art. 68. Os recursos recebidos para execuo de projeto cultuArt. 64. As atividades previstas no 2 do Art. 9 da Lei n 11.483,

ral aprovado pelo Ministrio da Cultura no sero computados

de 31 de maio de 2007, sero financiadas, entre outras formas, por

na base de clculo do imposto sobre a renda, da Contribuio

meio de recursos captados e canalizados pelo Procultura.

Social sobre o Lucro Lquido CSLL, e das contribuies para o

Art. 65. Fica mantida a Ordem do Mrito Cultural, instituda pelo

Programa de Integrao Social PIS e a Contribuio para o Fi-

Art. 34 da Lei n 8.313, de 1991, sendo que as distines sero

nanciamento da Seguridade Social COFINS, desde que tenham

concedidas pelo Presidente da Repblica, em ato solene, a per-

sido efetivamente utilizados na execuo dos referidos projetos.

199

Pargrafo nico. A aplicao de recursos de que trata o ca-

do imposto sobre a renda devido pelas pessoas fsicas e jurdicas,

put no constituir despesa ou custo para fins de apurao do

de que tratam os Arts. 24, 26 e 48, inclusive com as estimativas

imposto sobre a renda e da CSLL e no dar direito a crdito de

de renncia decorrentes da aplicao do benefcio previsto no

PIS e de COFINS.

Art. 24, 5.
Pargrafo nico. Enquanto a Lei de Diretrizes Oramentrias no

Art. 69. O Fundo Setorial do Audiovisual, categoria especfica

contiver previso especfica, ao Procultura sero aplicveis as

do FNC, rege-se pela Lei n 11.437, de 2006, e, subsidiariamente,

previses de gastos tributrios do Programa Nacional de Apoio

por esta Lei.

Cultura Pronac.

Art. 70. O Fundo Setorial de Incentivo Inovao do Audiovisual,

Art. 73. O Art. 12 da Lei n 9.250, de 26 de dezembro de 1995,

categoria especfica do FNC, rege-se nos termos desta Lei.

passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 71. A soma das dedues de que tratam o inciso II do 1 do

Art. 12.

Art. 24, os Arts. 26 e 48, e das dedues de que tratam os Arts.

1 e 1-A da Lei n 8.685, de 20 de julho de 1993, e os Arts. 44 e

II as doaes e co-patrocnios efetivamente realizados em favor de pro-

45 da Medida Provisria no 2.228-1, de 2001, no poder exceder

jetos culturais, aprovados pelo Ministrio da Cultura e quantias aplicadas

a quatro por cento do imposto sobre a renda devido, obedecidos

na aquisio de quotas de Fundos de Investimento Cultural e Artstico

os limites especficos de deduo de que tratam esta Lei e o

Ficarts, no mbito do Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cul-

disposto no 4 do Art. 3 da Lei n 9.249, de 1995.

tura Procultura; (NR)

Art. 72. O valor total mximo, em termos absolutos, das dedu-

Art. 74. O Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias, a con-

es de que trata esta Lei ser fixado anualmente na Lei de Di-

tar da data de sua publicao, regulamentar esta Lei.

retrizes Oramentrias, com base nos percentuais de deduo

200

Art. 75. Esta Lei entra em vigor cento e oitenta dias contados de
sua publicao.
Art. 76. Revogam-se:
I a Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991;
II o Art. 6 da Lei n 8.849, de 28 de janeiro de 1994;
III o Art. 2 da Lei n 9.064, de 20 de junho de 1995, na parte em que
altera o Art. 6 da Lei n 8.849, de 28 de janeiro de 1994;
IV o Art. 14 da Lei n 9.065, de 20 de junho de 1995;
V a Lei n 9.312, de 5 de novembro de 1996;
VI o inciso II do Art. 6 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997;
VII o Art. 1 da Lei n 9.874, de 23 de novembro de 1999;
VIII a Lei n 9.999, de 30 de agosto de 2000;
IX a Lei n 11.646, de 10 de maro de 2008;
X o Art. 10 da Medida Provisria n 2.189-49, de 23 de agosto de 2001,
na parte em que altera o inciso II do Art. 6 da Lei n 9.532, de 10 de
dezembro de 1997; e
XI os Arts. 52 e 53 da Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro
de 2001

201

O que muda na Lei Rouanet

A Lei 8.313, popularmente conhecida pelo nome do ento ministro da Cultura Srgio Paulo Rouanet, define as formas como
o governo federal deve incentivar a produo cultural no Brasil.
Aps sua aprovao, em 1991, ela j foi alterada algumas vezes
e sofreu regulamentaes. Agora, o governo federal prope
uma nova reforma, para ampliar a capacidade de fomento
cultura e aumentar as formas como o produtor pode acessar
os recursos. Saiba o que muda com o projeto que ser enviado
ao Congresso Nacional:
* FNC O Fundo Nacional de Cultura j existe na atual Rouanet,
mas permite apenas doao de 80% do valor do projeto, com
20% de contrapartida.
Com a Nova Rouanet, o FNC poder fazer emprstimos, associar-se a projetos culturais e fazer repasse para fundos municipais e estaduais.
Isso permitir que o Fundo Nacional de Cultura se torne mais
atrativo para produtores culturais e se transforme, verdadeiramente, numa alternativa para aqueles que no conseguem captar financiamento via renncia.
* Renncia fiscal O mecanismo continua existindo, assim como
a CNIC (Comisso Nacional de Incentivo Cultura), que analisa
os projetos. A nica mudana que, em vez de apenas ter duas

202

faixas de 30% e 100% passa a ter mais quatro 60%, 70%,

80% e 90%.
A lei vai definir quais os critrios sero usados pela CNIC,
que, alm de analisar aspectos oramentrios do projeto, vai
analisar em qual faixa ele se encaixa.
O objetivo da mudana permitir uma maior contribuio
das empresas hoje, de cada R$ 10 investidos pela Rouanet, R$
9 so pblicos e permitir que projetos com menor atratividade
de investimento tenham faixa de renncia maior.
* Ficart O Fundo de Investimento Cultural e Artstico tambm
j existe. No entanto, nunca saiu do papel, por falta de interesse
das empresas. A Nova Rouanet vai aumentar a atratividade, com
maior deduo fiscal, para que seja uma alternativa atrativa para
projetos com grandes chances de retorno financeiro.
* Vale Cultura Grande novidade do projeto, o vale de R$ 50
para trabalhadores vai, alm de facilitar o consumo de bens culturais para 12 milhes de trabalhadores, injetar, pelo menos, R$
7,2 bilhes por ano, o que mais de seis vezes o montante atual
da Rouanet

203

204

anexos

205

Incentivadores por ano e tipo de pessoa

03/02/2009
RESUMO 1.993

1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 Total
24

181

1.438

1.791

1.867

3.531

2.998

3.214

3.320

2.965

3.594

3.241

1.825

Jurdica

19

69

733

1.125

1.066

1.250

1.334

1.170

1.291

1.352

1.780

2.023

2.306

2.355

2.069

48

19.992

Total
Geral

43

250

2.171

2.916

2.933

4.781

4.332 4.384

4.611

4.317

5.374

5.264

14.175 15.828

3.894

50

75.325

Fsica

[p.204] Mauricio Lima/AFP/Getty Images

Simon Plestenjak/LatinContent/Getty Images

11.869 13.473

55.333

207

Mecenato
Maiores Incentivadores por Ano 2008
03/02/2009
Vl. Incentivado R$

CNPJ/CPF

Incentivador

1 33000167000101

Petrleo Brasileiro S. A Petrobrs

2 33592510000154

Companhia Vale do Rio Doce

3 00000000000191

Banco do Brasil S.A

4 60746948000112

Banco Bradesco S/A

19.478.614,50

5 00001180000207

Centrais Eltricas Brasileiras S/A ELETROBRS

18.782.673,95

6 02558157000162

Telecomunicaes de So Paulo S.A

7 51990695000137

Bradesco Vida e Previdncia S/A

12.323.002,27

8 33657248000189

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmomico e Social BNDES

11.732.256,56

9 02790893000141

Companhia Siderrgica Paulista S.A COSIPA

10 06981180000116

Cemig Distribuio S.A

11 60894730000105

Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A (USIMINAS)

12 01027058000191

Companhia Brasileira de Meios de Pagamento

8.508.376,58

13 07358761000169

Gerdau Aos Longos S.A

8.276.852,96

14 33042730001771

CSN Companhia Siderrgica Nacional

15 06981176000158

Cemig Gerao e Transmisso S.A

16 76492172000191

Banco Banestado S.A.

17 34274233000102

Petrobrs Distribuidora S.A

6.818.301,14

18 53031217000125

Ita Vida e Previdncia S.A

6.800.000,00

19 33009911000139

Souza Cruz S.A

20 16701716000156

FIAT Automveis S/A

21 33000118000179

Telemar Norte Leste S.A

22 17227422000105

Gerdau Aominas S.A

23 61557039000107

Itu Seguros S.A

208

137.677.604,17
28.250.151,30
24.833.250,29

13.871.725,75

9.841.927,92
9.659.754,67
8.641.682,74

7.893.015,25
7.729.068,00
7.300.000,00

6.459.032,67
5.840.000,00
5.007.190,01
4.933.875,00
4.900.000,00

24 01425787000104

Redecard S/A

4.556.998,50

25 59104273000129

MercedesBenz do Brasil Ltda.

4.552.288,20

26 19443985000158

Fertilizantes Fosfatados S.A Fosfertil

27 59104760000353

Toyota do Brasil Ltda

28 06020318000110

Volkswagen Caminhes e nibus Indstria e Comrcio de Veculos Comerciais Ltda.

29 33050196000188

Companhia Paulista de Fora e Luz

30 61198164000160

Porto Seguro Cia de Seguros Gerais

3.747.969,00

31 61856571000117

Companhia de Gs de So Paulo

3.684.194,00

32 23274194000119

Furnas Centrais Eltricas S.A

3.645.545,00

33 61194353000164

Ita Corretora de Valores S/A

3.600.000,00

34 04164616000159

TNL PCS S/A

35 03134910000155

Arosuco Aromas e Sucos S.A

36 02474103000119

Tractebel Energia S.A

3.401.270,00

37 17170150000146

V & M do Brasil S.A

3.397.000,00

38 43999424000114

Volvo do Brasil Veculos Ltda

39 64858525000145

Monsanto do Brasil Ltda.

40 96824594000124

Votorantim Cimentos Brasil Ltda

2.890.850,50

41 33987793000133

Banco de Investimentos Credit Suisse (Brasil) S/A

2.890.000,00

42 01417222000177

MRS Logstica S.A

43 76538446000136

HSBC Seguros (Brasil) S.A

44 33066408000115

Banco ABN AMRO REAL S/A

2.784.430,12

45 92702067000196

Banco do Estado do Rio Grande do Sull S/A

2.762.814,56

46 07450604000189

Banco Industrial e Comercial S.A.

47 60701190000104

Banco Ita S.A

2.735.000,00

48 59104422005704

Wolkswagen do Brasil Ltda.

2.696.640,20

49 27251974000102

Companhia Siderrgica de Tubaro CST

50 92693118000160

Bradesco Sade S.A.

4.247.153,70
4.032.094,00
4.022.167,76
3.990.000,00

3.509.164,00
3.410.512,24

3.089.878,70
2.904.806,00

2.811.059,70
2.791.000,98

2.756.175,85

2.635.151,31
2.627.294,57

209

2.580.000,00

51 04370282000170

Copel Gerao e Transmisso S.A

52 43776517000180

Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP

53 17281106000103

Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA

54 33870163000184

Banco Alvorada S.A.

55 59104422010384

Volkswagen do Brasil Indstria de Veculos Automotores LTDA

2.392.200,00

56 02476026000136

Ultrafrtil S.A

2.382.925,40

57 59104760000191

Toyota do Brasil S.A. Indstria e Comrcio

58 01701201000189

HSBC Bank Brasil S.A Banco Mltiplo

2.330.000,00

59 01149953000189

BV Financeira S.A. Crdito. Financiamento e Investimento

2.230.448,00

60 88948492000192

COPESUL Companhia Petroqumica do Sul

2.097.000,00

61 33010851000174

Bradesco Capitalizao S.A.

2.078.950,50

62 07047251000170

Companhia Energtica do Cear Coelce

1.981.708,35

63 92715812000131

Companhia Estadual de Gerao e Transmisso de Energia Eltrica

1.966.319,84

64 34028316000103

Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)

1.953.678,89

65 27665207000131

Brasilprev Seguros e Previdnica S/A

66 40432544000147

BCP S/A (CLARO)

67 04368898000106

Copel Distribuio S.A

68 61409892000173

CBA Companhia Brasileira de Alumnio

1.854.968,64

69 04172213000151

Companhia Piratininga de Fora e Luz

1.842.000,00

70 00360305000104

Caixa Econmica Federal

71 73082158000121

AmBev Brasil Bebidas Ltda

72 07237373000120

Banco do Nordeste do Brasil S.A

1.803.000,00

73 00006878000134

Orbitall Servios e Processamento de Informaes Comerciais S.A

1.800.000,00

74 02328280000197

Elektro Eletricidade e Servios S.A.

1.800.000,00

75 61186680000174

Banco BMG S.A.

76 60664810000174

Aos Villares S/A

1.660.838,65

77 07358761000916

Gerdau Aos Longos S/A

1.660.546,00

210

2.573.158,00
2.454.800,00
2.394.513,10

2.343.215,08

1.929.311,68
1.900.000,00
1.859.130,00

1.840.787,31
1.804.546,00

1.752.513,82

78 76535764000143

Brasil Telecom S.A

1.654.780,00

79 23025711000116

CIA. ITA DE CAPITALIZAO

1.650.000,00

80 00861626000192

Concessionria da Rodovia Presidente Dutra S.A

81 17469701000177

ARCELORMITTAL BRASIL S.A.

82 33131541000370

Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao

83 43073394000110

Banco Nossa Caixa S/A

84 08357240000150

Banco Carrefour S/A

1.612.056,66

85 00382468002131

ColgatePalmolive Industria e Comrcio Ltda.

1.593.296,00

86 58229246000110

HSBC Corretora de Ttulos e Valores Mobilirios S/A

1.590.000,00

87 45242914000105

C & A Modas Ltda

88 02998609000127

AES Tiet S.A.

1.579.450,00

89 59285411000113

Banco Panamericano S/A

1.555.000,00

90 72820822000120

Sky Brasil Servios Ltda.

91 33131541000108

Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao CBMM

92 02451848000162

Concessionrias do Sistema Anhanguera Bandeirantes S/A

1.536.261,57

93 71673990000177

Natura Cosmticos S.A

1.529.164,41

94 60394079000104

BANCO ITAUBANK S.A

1.500.000,00

95 33541368000116

Companhia Hidro Eltrica do So Francisco CHESF

1.462.000,00

96 17298092000130

Banco It BBA S.A

1.450.000,00

97 04973790000142

CPFL Comercializao Brasil Ltda.

1.440.000,00

98 07957093000196

OGX PETROLEO E GS PARTICIPAES S.A

1.329.308,00

99 28196889000143

Companhia de Seguros Aliana do Brasil

1.326.368,28

100 04667337000108

Sony Ericsson Mbile Communications do Brasil Ltda.

1.295.903,00

101 02183757000193

Editora Abril S.A.

1.208.000,00

102 62527346000108

Banestado Leasing S.A

1.200.000,00

103 43815158000122

Banco Sistema S/A

1.184.489,05

104 34020354000110

Caixa Seguradora S/A

1.180.940,00

105 56991441000157

Avon Cosmticos Ltda

1.176.866,90

1.643.425,10
1.640.000,00
1.627.510,27
1.625.000,00

1.585.131,54

1.553.014,25
1.548.500,00

211

1.176.855,00

106 67405936001064

Peugeot Citroen do Brasil Automveis Ltda

107 60882628004268

Confab Indstrial S.A

108 06271464000119

Banco Bradesco BBI S.A

1.175.000,00

109 58160789000128

Banco Safra S.A.

1.170.000,00

110 33050071000158

Companhia de Eletricidade do Rio de Janeiro CERJ

111 60444437000146

Light Servios de Eletricidade S.A.

1.165.000,00

112 45990181000189

Robert Bosch Ltda

1.160.000,00

113 02509491000126

Concessonria Escovias dos Imigrantes S.A

1.149.000,00

114 54558002000120

Mattel do Brasil Ltda.

1.144.000,00

115 02140198000215

Nokia do Brasil Tecnologia Ltda.

116 52568821000122

Bradesco Consrcios Ltda

117 29667227000177

Petroflex Indstria e Comrcio S/A.

118 59104901000176

Scania Latin America Ltda

119 33151291000178

Atlntica Companhia de Seguros

120 62144175000120

Banco Pine S.A

1.079.302,09

121 33530486000129

Empresa Brasileira de Telecomunicaes S.A. Embratel

1.064.589,25

122 61782769000101

Bradesplan Reflorestamento e Agropecuria Ltda.

1.060.000,00

123 33372251000156

IBM Brasil Indstrias Mquinas e Servios Ltda

1.052.020,50

124 61522512000102

Construes e Comrcio Camargo Corra S.A.

1.049.367,45

125 03356967000107

Campos Novos Energia S.A ENERCAN

1.047.533,03

126 60933603000178

CESP Companhia Energrtica de So Paulo

1.034.593,87

127 01417222000339

MRS Logstica S/A

128 24380578000189

WHITE MARTINS GASES INDUSTRIAIS DO NORDESTE S/A

129 04102424000118

TSN Transmissora Sudeste Nordeste S.A.

1.000.374,78

130 04848115000191

ING Guilder CCT S.A.

1.000.321,00

131 02808708000107

Companhia de Bebidas das Amricas AMBEV

1.000.000,00

132 08324196000181

Companhia Energtica do Rio Grande do Norte COSERN

1.000.000,00

212

1.175.818,60

1.168.200,14

1.137.389,41
1.128.890,00
1.126.155,50
1.116.108,00
1.090.000,00

1.017.716,00
1.017.000,00

964.195,77

133 04103194000101

Novatrans Energia S.A.

134 07359641000186

Gerdau Aos Especiais S/A

135 00073957000168

Eletrosul Centrias Eltricas S/A

953.500,00

136 62232889000190

Banco Daycoval S.A.

950.000,00

137 00801450000183

LG ELECTRONICS DA AMAZONIA LTDA.

945.000,00

138 42184226000130

Anglo American do Brasil Ltda.

941.447,88

139 07206816000115

M Dias Branco S.A. Comrcio e Indstria

938.125,00

140 76484013000145

Companhia de Saneamento do Paran SANEPAR

937.350,00

141 01472720000112

Motorola Industrial Ltda

142 07198176000149

Alutrens Participaes S/A

928.000,00

143 42584318000107

Credit Suisse First Boston S/A Corretora de Ttulos e Valores Mobilirios

925.000,00

144 33069766000181

CIA Brasileira de Petrleo Ipiranga S.A

145 04184779000101

Ibi Bank S.A. Banco Mltiplo

146 03012230000169

HIPERCARD Banco Mltiplo S.A

147 07002898000186

BANCO SAFRA DE INVESTIMENTO S.A.

901.600,00

148 02750988000131

Termo Norte Energia Ltda

900.662,00

149 61074175000138

Vera Cruz Seguradora S.A

873.887,00

150 61186888000193

Spal Indstria Brasileira de Bebidas S.A.

865.999,62

151 51468791002325

Ripasa S.A. Celulose e Papel

152 01356570000181

Brasil Veculos Companhia de Seguros

850.000,00

153 00811990000148

Globosat programadora LTDA

850.000,00

154 45985371000108

3M do Brasil

842.360,45

155 01192813000193

ItauBank Comercial e Participaes

830.000,00

156 07175725000160

Weg Equipamentos Eltricos S/A

827.500,00

157 01917818000136

Light Energia S.A

822.660,50

158 05304876000145

Mapfre Vida e Previdncia S.A

819.227,00

159 61068276000104

Unilever do Brasil Ltda.

813.950,00

955.000,00

930.857,87

914.112,33
909.738,34
909.000,00

862.462,61

213

813.576,59

160 01844555000182

Iveco Latin America Ltda

161 46567202000110

Copebrs Ltda.

162 33425075000173

HSBC Empresa de Capitalizao (Brasil ) S/A

163 07369685000197

Gerdau Comercial de Aos Longos S/A

808.000,00

164 66970229000167

Nextel Telecomunicaes Ltda

800.000,00

165 22931380000110

V & M Minerao Ltda.

793.000,00

166 56669187000175

Arvin Meritos do Brasil Sistemas Automotivos Ltda

788.040,00

167 60744463000190

Syngenta Proteo de Cultivos Ltda.

774.000,00

168 61230165000144

Banco Comercial e de Investimento Sudameris S/A.

774.000,00

169 47180625000146

Dow Agrosciences Industrial Ltda

170 61071387000161

Unicard Banco Mltiplo S/A

171 01612795000151

Brasal Refrigerantes S.A

758.573,00

172 33166158000195

UNIBANCO Aig Seguros S/A

756.700,00

173 11173911000137

Unilever Brasil Gelados do Nordeste S/A

751.638,40

174 60397775000174

Nycomed Pharma Ltda.

747.580,21

175 02016439000138

Rio Grande Energia S/A

746.602,00

176 06147451000132

Calamo Distribuidora de Produtos de Beleza Ltda

745.000,00

177 60850617000128

CNH Latin America Ltda

178 84447804000204

J. Toledo da Amaznia Ltda

179 08336783000190

Celesc Distribuidora S.A.

730.992,20

180 59281253000123

Sistema Leasing S/A.

730.830,48

181 60561719000123

Akzo Nobel Ltda

730.000,00

182 49475833000106

Biolab Sanus Farmacutica Ltda.

183 04781143000139

Baesa Energtica Barra Grande S/A.

184 04207640000128

Alberto Pasqualini Refap S/A

185 54305743000107

MMC Automotores do Brasil Ltda.

186 01540541000175

Banco Beg S.A

214

810.598,00
810.000,00

772.567,00
770.000,00

741.096,53
740.000,00

718.593,58
718.098,21
707.700,00
701.828,40
700.000,00

699.541,10

187 86878469000143

Sul Amrica Seguro Saude S/A

188 02415408000150

Concessionria de Rodovias do Oeste de So Paulo Viaoeste S.A

189 43461789000190

Qumica Amparo Ltda.

682.500,00

190 02990728000133

Monsanto Nordeste S/A

680.000,00

683.001,00

676.100,00

191 89086144000116

Randon S.A Implementos e Participaes

192 04659917000153

C.G.T.F Central Geradora Termeltrica Fortaleza S.A

193 44765881000107

Chamflora Mogi Guau Agroflorestal Ltda.

194 01278018000112

Primo Schincariol Indstria Cervejas e Refrigerantes do Nordeste

195 02685377000157

Sanofi Aventis Farmacutica Ltda

196 31659584000135

Carbocloro S.A Indstrias Qumicas

197 61809182000130

Credit Suisse Hedging Griffo Corretora de Valores S/A

198 89637490000145

Klabin S.A

199 00904448000130

Spaipa S/A Indstria Brasileira de Bebidas

628.183,46

200 93015006000113

Companhia Zaffari Comrcio e Indstria

619.000,00

201 60318797000100

Astra Zeneca do Brasil

618.000,00

202 16622284000198

Metso Brasil Indstria e Comrcio Ltda.

203 42445403000194

Minerao Serra Grande S/A

204 17500224000165

Usiminas Mecnica S.A

604.000,00

205 33009945000123

Produtos Roche Qumicos e Farmacuticos S.A.

600.000,00

206 02187254000196

Itaucop S.A

600.000,00

207 60476884000187

Mahle Metal Leve S.A

208 44013159000116

Siemens Ltda

209 59179838000137

Pirelli Pneus Ltda

210 35603679000198

Industria de Alimentos Bomgosto Ltda

582.800,00

211 01222069000122

Companhia Securitizadora de Crditos Financeiros Rubi

580.000,00

212 08446702000105

Nacional Minrios S/A

575.000,00

213 61194080000158

Duratex S.A. rea Deca

570.000,00

214 61855045000132

Bradesco S.A. Corretora de Ttulos. e Valores Mobil.

565.000,00

665.000,00
663.190,00
659.100,00
656.848,05
639.143,88
635.500,00
634.193,00

617.658,55
606.261,70

597.576,51
590.000,00
585.525,47

215

215 16670085000155

Localiza Rent a Car S/A

562.000,00

216 92754738001304

Lojas Renner S.A

555.000,00

217 02302100000106

Bandeirante de Energia S.A.

549.336,00

218 67405936000173

Peugeot Citroen do Brasil Automveis Ltda

547.345,54

219 56720428000163

Indstrias Romi S.A

535.738,00

220 03953509000147

cpfl Gerao de Energiaa S/A

535.000,00

221 60561800000103

Novelis do Brasil Ltda.

222 62178421000164

Alfa Corretora de Cmbio e Valores Mobilirios S/A

532.000,00

223 14044853000130

Belgo Bekaert Nordeste S.A

525.000,00

224 05321987000160

Empresa Norte de Transmisso de Energia S.A

225 06980064000182

Nacional Gs Butano Distribuidora Ltda.

520.000,00

226 40450769000126

Carioca Christiani Nielsen Engenharia SA

520.000,00

227 00352294000110

Empresa Brasileira de InfraEstrutura Aeroporturia Infraero

517.900,00

228 43447044000410

Sony Brasil Ltda

516.000,00

229 00546997000180

Galvani Industria Comrcio e Servio Ltda.

230 10656452000180

Votorantim Cimentos n/ne S.A.

231 42274696002219

Adidas do Brasil Ltda

500.000,00

232 02140198000134

NG Industrial Ltda.

500.000,00

233 01586633000196

Gemalto do Brasil Cartes e Servios Ltda

500.000,00

234 04337168000490

Moto Honda da Amaznia Ltda

500.000,00

235 02757614000148

TNL Contax S/A

500.000,00

236 60613478000119

Pinheiro Neto Advogados

500.000,00

237 61064911000177

Caterpillar Brasil Ltda

499.800,00

238 02429144000193

CPFL Energia S/A

498.400,00

239 34033779000163

ABN Amro Arrendamento Mercantil

494.900,00

240 17184037000110

Banco Mercantil do Brasil S.A.

480.000,00

241 61082582000197

Votorantim Participaes S.A

479.880,00

216

533.511,65

523.310,00

511.000,00
510.400,00

476.469,33

242 40164964000190

AngloGold Ashanti Brasil Minerao

243 18459628000115

Bayer S/A

470.000,00

244 02286479000108

Total Fleet S/A

470.000,00

245 61412110000155

Drogaria So Paulo Ltda

470.000,00

246 59105999000186

Whirpool S.A. Unidade de Eletrodomsticos ( Centro Administrativo)

247 43375930000132

Denso do Brasil Ltda

248 02221531000130

Rodonorte Concessionria de Rodovias Integradas SA

249 00736859000163

MAXION Sistemas Automotivos Ltda.

452.385,91

250 61528030000160

Tetra Pak Ltda.

449.031,00

251 04416935000104

Empresa Amazonense de Trasmisso de Energia S.A

252 33938119000240

Companhia Distrib. de Gs do Rio de Janeiro CEG

253 02830943000177

Unigal Ltda.

436.838,00

254 02762113000150

Brazilian Finance & Real Estate S.A

435.800,00

255 84684455000163

Tigre S.A Tubos e Conexes

435.240,80

256 51780468000187

JanssenCilag Farmacutica Ltda 4

257 03424616000188

Cia Ita Securitizadora de Crditos Financeiros

258 92802784000190

Companhia Riograndense de Saneamento CORSAN

430.905,50

259 29964749000130

Brascan Imobiliria Encorporaes S/A

430.000,00

260 62136254000199

Banco Cruzeiro do Sul

429.360,00

261 33435231000187

GE Celma Ltda

262 02320739000106

Telemig Celular S/A

428.000,00

263 50942135000144

ThyssenKrupp Metalrgica Campo Limpo

425.280,00

264 33136888000143

BRB Crdito, Financiamento e Investimento S/A

265 14109664000106

Oxiteno Nordeste S.A Industria e Comercio

266 84046101000193

Bunge Alimentos S.A

419.593,00

267 33098658000137

Fininvest S/A Negcios de Varejo LTDA

414.530,00

268 61024352000171

Banco Indusval S/A

413.000,00

460.196,93
460.000,00
455.711,21

440.110,00
440.000,00

35.182,00
435.000,00

429.236,18

421.243,94
420.000,00

217

411.200,00

269 56723091000148

Textil Canatiba LTDA

270 10807972000146

Companhia Industrial de Vidros

271 00913443000173

Renault do Brasil S.A

400.000,00

272 60688256000165

Souto Vidigal S.A

400.000,00

273 92690783000109

Metalurgica Gerdau S/A

400.000,00

274 61074506000130

Belgo Bekaert Arames S.A

398.000,00

275 04740876000125

CBSS Companhia Brasileira de Solues e Servios

398.000,00

276 02977348000169

Banco Toyota do Brasil S/A

392.000,00

277 61573796000166

AGF Brasil Seguros S.A

390.000,00

278 73626293000190

Fratelli Vita Bebidas Ltda

390.000,00

279 72300122000104

Companhia de Gas do Estado do Rio Grande do Sul

389.000,00

280 28195667000106

Banco ABC Roma S.A.

387.500,00

281 42590364000119

Valesul Alumnio S.A Valesul

386.200,00

282 16694812000114

TEKSID DO BRASIL LTDA

385.514,44

283 15102288000182

Noberto Odebrecht S.A.

384.650,00

284 58119199000151

Odontoprev S/A

383.000,00

285 08503501000100

Andorra Holding S/A

286 04817052000106

Yamaha Motor da Amaznia Ltda

287 29799921000148

ESAB S.A. Indstria e Comrcio

380.000,00

288 59106666000171

Termomecnica So Paulo

378.098,00

289 74014747000135

Agora Corretora de Ttulos e Valores Mobilirios S/A.

378.029,97

290 33247743000110

Smithkline Beecham Laboratrios Ltda

377.000,00

291 57010662002375

Valeo Sistemas Automotivod Ltda.

292 20730099005153

Sadia S.A

375.000,00

293 01410577000134

Guardian do Brasil Vidros Planos Ltda

375.000,00

294 15114366000240

Banco BBM S.A

371.600,00

295 02990728000214

Monsanto Nordeste S/A

370.000,00

218

410.000,00

382.191,56
381.465,02

376.477,80

370.000,00

296 62016050000114

Rio Negro Comrcio Ind. de Ao. S/A

297 60892403000114

Siderrgica Barra Mansa S.A

298 10866788000177

Banco de Pernambuco S.A Bandepe

299 00185041000108

Itiquira Energtica S/A

360.000,00

300 02948030000150

Esmaltec S/A

359.000,00

301 02417464000123

Renovias Concessionrias S/A

354.780,00

302 61413282000143

Lorenzetti S.A Indstrias Brasileiras Eletrometalrgicas

352.000,00

303 55064562000190

Mquinas Agrcolas Jacto S.A

351.263,48

304 02709449000159

Petrobrs Transporte S. A

351.088,00

305 02584094000119

Bovespa Servios e Participao S.A

350.000,00

306 04052108000189

American Tower do Brasil Cesso Infra Istrutura Ltda

350.000,00

307 29650082000100

Pactual S.A DTVM

350.000,00

308 51784262000125

Perxidos do Brasil Ltda.

350.000,00

309 68328632000112

Credit Suisse Hedging Grifo Asset. Management S/C Ltda.

350.000,00

310 03020098000137

Terminal de Contineres de Paranagua S/A

348.048,89

311 51422988000118

Aucareira Zillo Lorenzetti S A

346.000,00

312 02184143000126

Deutsche Bank Corretora de Valores S/A

345.000,00

313 15139629000194

Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia

343.934,00

314 33098518000169

Banco Fininvest S.A.

342.000,00

315 42566752000164

Villares Metals SA

340.000,00

316 44074367000125

McKinsey & Company Inc. do Brasil Consultoria Ltda

340.000,00

317 60500139000126

Saraiva S/A. Livreiros Editores

340.000,00

318 49928567000111

Deloitte Touche Tohmatsu Auditores Independentes

319 02016440000162

AES Sul Distribuidora Gacha de Engenharia S/A

332.115,00

320 05040481000182

Banco de Lage Landen Financial Services Brasil S.A

326.500,00

321 03207703000183

Concessionria de Rodovias do Interior Paulista S.A

322.234,50

322 27121672000101

Minerao Buritama S/A.

321.000,00

366.112,35
361.646,00

339.069,94

219

321.000,00

323 92689256000176

Distribuidora de Produtos de Petrleo Ipiranga S.A.

324 00644907000193

Investco S.A.

325 54484753000149

Vera Cruz Vida e Previdencia S/A

326 61564639000194

CNEC Engenharia S/A.

316.000,00

327 61259958000196

Editora Atica S/A;

316.000,00

328 84430149000109

Duas Rodas Industrial ltda.

329 01522368000182

Banco BNP Paribas Brasil S.A

330 33412792000160

Construtora Queiroz Galvo S.A.

320.000,00
319.103,71

315.510,50
313.126,00
310.000,00
306.666,00

331 33055146000193

Bradesco Seguros S. A.

332 48066047000184

Imprensa Oficial do Estado IMESP

304.030,00

333 92661388000190

UNIBANCO AIG E PREVIDNCIA S/A

304.000,00

334 02084220000176

Santos Brasil S.A

302.120,40

335 04767456000132

UBS Pactual Corretora de Mercadorias

301.340,47

336 01637895000132

VOTORANTIM CIMENTOS LTDA

300.750,00

337 62237425000176

Banco Fidis de Investimento S/A

300.450,00

338 62375134000144

Bram Bradesco Asset Management S/A DTVM

300.000,00

339 61190096000192

Eurofarma Laboratrios Ltda.

300.000,00

340 61079117000105

So Paulo Alpargatas S/A

300.000,00

341 45948395001169

Cadbury Adms Brasil Indstria e Comrcio Alimentcio Ltda.

300.000,00

342 46395687000102

Bahiana Distribuidora de Gs Ltda.

300.000,00

343 56994502000130

Norvartis Biocincias S.A

300.000,00

344 02154943000102

Skanska Brasil Ltda

300.000,00

345 30902142000105

Safra Vida e Previdncia S.A.

300.000,00

346 18499616000114

Votorantim Metais Nquel S.A

300.000,00

347 15141799000103

Cia de Ferro Ligas da Bahia Ferbasa

300.000,00

348 28029775000109

TV Cabo Rio Telecomunicaes S.A.

220

298.274,72

297.933,20

349 02998301000181

Duke Energy International, gerao Paranapanema S/A

350 05991437000158

Sistema de Transmisso Nordeste S.A

295.000,00

351 61054128000122

UNIBANCO Companhia de Capitalizao

295.000,00

352 92816560000137

Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul/ BRDE

293.000,00

353 33033028000184

Kraft Foods Brasil S.A

354 41025313000181

Companhia Pernambucana de Gs COPERGAS

290.000,00

355 13788120000147

Elekeiroz S/A

290.000,00

356 00718528000109

Laboratrio Sabin Anlises Clnicas Ltda.

290.000,00

357 04029601000188

Energest

288.697,00

358 00990842000138

Ao Cearense Industrial Ltda

285.000,00

359 02003402000175

ADM do Brasil Ltda

283.000,00

360 03129554000181

GMHG PARTICIPACOES S.A

283.000,00

361 02427026000146

Aliana Navegao e Logstica Ltda.

282.000,00

362 07040108000157

Companhia de gua e Esgoto do Estado do Cear CAGECE

281.000,00

363 61095923000169

Promon Engenharia Ltda

364 56992951000149

Tortuga Companhia Zootcnica Agrria

280.000,00

365 60852274000130

Kostal Eletromecanica Ltda.

280.000,00

366 43948405000169

Lupo S/A

278.659,75

367 86902053000113

Minerao Maraca Industria e Comercio S/A

276.622,00

368 90050238000114

Tramontina S.A Cutelaria

275.000,00

369 07205768000140

Queirz Comrcio e Participaes Ltda.

273.000,00

370 19795665000167

Nova Era Silicon S/A

273.000,00

371 03502961000192

Banca PSA Finance Brasil S. A.

270.000,00

372 04088208000165

CGMP Centro de Gesto de Meios de Pagamentos S.A

270.000,00

373 45762077000137

Machado, Meyer, Sendacz e Opice Advogados

270.000,00

374 53518684000184

HSBC Leasing Arrendamento Mercaltil (Brasil) S.A

270.000,00

291.085,00

280.332,79

221

375 48539407000118

Basf S.A.

267.000,00

376 01640625000180

TECON Rio Grande S.A

264.969,00

377 22261473000185

Companhia de Gs de Minas Gerais Gasmig

378 87912143000158

MaresMapfre Seguradora de Riscos Especiais S/A

379 61150751000189

Prysmian Energia Cabos e Sistemas do Brasil S.A

260.000,00

380 31565104000177

Pepsico do Brasil Ltda

260.000,00

381 04902979000144

Banco da Amaznia S.A.

259.500,00

382 23637697000101

ALCOA Alumnio S.A.

257.000,00

383 05868787000121

ATE II Transmissora de Energia S.A

256.667,66

384 00022034000187

Unibanco Holding S/A

255.000,00

385 05468184000132

Fidens Engenharia S/A

253.580,52

386 01192333000122

Honda Automvies do Brasil Ltda.

253.078,00

387 00974211000125

LINHA AMARELA S.A

250.000,00

388 00074569000100

Rio de Janeiro Refrescos Ltda

250.000,00

389 00190373000172

Industria e Comrcio de Cosmticos Natura Ltda.

250.000,00

390 00359877000173

Companhia Imobiliria de Braslia TERRACAP

250.000,00

391 02476026000140

Ultrafrtil S.A

250.000,00

392 08938372000175

CJD do Brasil Comercio de Veiculos Ltda.

250.000,00

393 07755207000115

Qualicorp Corretora de Seguros Ltda

250.000,00

394 33069212000184

Merck S/A

250.000,00

395 33300971000106

Empresa de Minerao Esperana S.A

250.000,00

396 33349473000158

Farmoquimica S/A

250.000,00

397 61189288000189

Marisa Lojas Varejista Ltda

250.000,00

398 60872306000160

Sherwin Willians do Brasil Ind. Com. Ltda.

250.000,00

399 45453214000151

Profarma Distribuidora de Produtos Farmacuticos S/A

250.000,00

400 83663484000186

Companhia Refinadora da Amaznia

250.000,00

222

261.740,62
261.128,00

401 03002935000103

Mahle Coponentes de Motores do Brasil Ltda

249.000,00

402 60883329000170

Natura Inovao e Tecnologia de Produtos Ltda

247.000,00

403 02905110000128

GR S.A

404 17167412000113

Financeira Alfa S.A Crdito, Financiamento e Investimentos

405 03460864000184

Rede Lajeado Energia S.A

243.469,00

406 15138043000105

BrasilCap Capitalizao S.A.

243.000,00

407 61076055000170

Valtra do Brasil S/A

241.570,50

408 60394723000144

Dixie Toga SA

241.000,00

409 79379491000183

Havan Tecidos da Moda Ltda

241.000,00

410 45943370000109

Arjo Wiggins Ltda.

240.025,00

411 47508411000156

Cia Brasileira de Distribuio CBD

240.000,00

412 62169875000179

Ttulo Corretora de Valores S/A

240.000,00

413 61585865000151

Drogasil S/A

240.000,00

414 76801166000179

Scorpius Assessoramento e Marketing S/C (O Boticrio)

240.000,00

415 94638392000162

Medabil Sistemas Construtivos S/A

240.000,00

416 05892410000108

Unio Participaes Ltda.

240.000,00

417 33485541000106

Banco Boavista Interatlntico S.A.

240.000,00

418 39281696000107

CST Comrcio Exterior S.A

240.000,00

419 28910529000161

Flexibrs Tubos Flexveis Ltda.

240.000,00

420 00338748000107

Real Capitalizao S.A.

240.000,00

421 07293552000184

SC Parcerias S.A

422 03258983000159

UTE Norte Fluminense

236.290,00

423 33000092000169

Esso Brasileira de Petrleo Ltda

236.000,00

424 16716417000195

Aoforja Indstria de Forjados S/A

235.203,89

425 87296026000107

Benoit Eletrodomsticos Ltda

234.662,33

426 04662287000176

Unibanco Participaes Societrias S.A

234.434,65

245.801,42
245.000,00

237.177,50

223

427 28152650000171

Esprito Santo Centrais Eltricas S/A ESCELSA

232.295,00

428 10970887000102

Transportadora Cometa S/A

232.000,00

429 43798594000130

Brasmetal Waelzholz S/A Indstria e Comrcio

430 42169508000168

Accor Participaes S.A

431 59280685000110

ZF do Brasil Ltda.

230.200,00

432 54612650000117

ESSILOR da Amaznia Industria e Comrcio Ltda.

230.000,00

433 05676026000178

Credifar S/A Crdito, Financiamento e Investimento

230.000,00

434 02150336000166

guas de Nteroi S/A

230.000,00

435 02351006000139

Greca Distribuidora de Aslfaltos Ltda

229.000,00

436 04711350000117

NTE Nordeste Transmissora de Energia S/A

437 61074829000123

ABB Ltda.

226.000,00

438 04432851000164

Cemig Capim Branco Energia S.A

225.000,00

439 07872408000100

Abengoa Concesses Brasil Holding S.A

224.290,95

440 01730520000112

Corn. Products Brasil Ingredientes Industriais.

224.025,00

441 61096996000175

Neumayer Tekfor Automotive Brasil Ltda

442 81905176000194

Berneck Aglomerados S.A

220.000,00

443 06073922000105

Credit Suisse HedgingGriffo Servios Internacionais S/A

220.000,00

444 43133503000148

American Express do Brasil S/A Turismo e Corret de Seguros

220.000,00

445 33170085000105

Chubb do Brasil Cia. de Seguros

220.000,00

446 43642727000185

Telecomunicaes de So Paulo Telesp

218.372,00

447 87376109000106

Santander Seguros S.A

217.000,00

448 34164319000506

Casa da Moeda do Brasil

216.000,00

449 04100850000112

Expansion Transmisso de Energia Eltrica S/A

216.000,00

450 00938574000105

Concessionaria Rio Terespolis S/A

451 58069360000120

Stefanini Consultoria e Assessoria em Informatica Ltda

452 02191601000154

Rodovias Integradas do Paran S/A

453 04415928000198

Lojas Becker Ltda

224

231.721,61
230.763,96

227.822,29

221.000,00

215.630,21
215.000,00
214.710,00
212.000,00

454 60435351000157

Dow Qumica S.A.

207.000,00

455 02679185000138

Autovias S.A

205.325,80

456 04627574000145

Essencis Solues Ambientais S/A

205.100,00

457 02017451000167

Italinea Industria de Movies Ltda

202.392,63

458 01580746000184

Votorantim Minerao e Metalurgia

200.000,00

459 02397080000358

Itapebi Gerao de Energia S/A

200.000,00

460 01192333000203

Honda Automveis do Brasil Ltda

200.000,00

461 01386256000141

VOTORANTIM FINANCAS S/A

200.000,00

462 00680516000124

Avon Industrial Ltda

200.000,00

463 04884104000167

Real Tokio Marine e Previdencias S.A.

200.000,00

464 03384738000198

Votorantim Asset Management DTVM

200.000,00

465 33124959005157

Banco Rural S/A

200.000,00

466 33254319000100

HSBC Investment Bank Brasil S.A Banco de Investimento

200.000,00

467 33311713000125

Ita Distribuidora de Ttulos e Valores Mobilirios S.A

200.000,00

468 33644196000106

Banco Fator S.A.

200.000,00

469 29309127000179

Amil Assistncia Mdica Internacional Ltda

200.000,00

470 33049412000175

Benafer S/A Comrcio e Industria

200.000,00

471 31452113000151

Clariant S/A

200.000,00

472 10919934005900

Cimpor Cimentos do Brasil Ltda

200.000,00

473 60409075000152

Nestle Brasil Ltda

200.000,00

474 60783503000102

Safra Corretora de Valores e Cmbio Ltda

200.000,00

475 44734671000151

Cristlia Produtos Qumicos e Farmacuticos Ltda

200.000,00

476 47658539000104

Banco Volkswagen S.A

200.000,00

477 76700103000126

INPACEL INDSTRIA DE PAPEL ARAPOTI S/A

200.000,00

478 00733658000102

Calados Azalia Nordeste S.A

479 33193996000158

Mip Engenharia S/A

197.220,70
192.000,00

225

191.200,00

480 43368422000127

Lopcar Transportes Tcnicos e Guindastes Ltda.

481 60579703000148

Empresa Folha da Manh S.A.

482 44649812000138

Intermdica Sistema de Sade S.A

190.000,00

483 50646967000113

Ezibrs Inveis e Representaes Ltda

190.000,00

484 17193590000119

Mascarenhas Barbosa Roscoe SA

190.000,00

485 07700557000184

Brascan Residential Properties SA

190.000,00

486 01599436000101

Amsted Maxion Fundio e Equipamentos Ferrovirios S.A

190.000,00

487 02992446000175

Banco CNH Capital / New Holland Brasil

190.000,00

488 04522600000170

Lundbck Brasil Ltda.

190.000,00

489 75315333000109

Atacado Distribuio, Comrcio e Industria Ltda

189.118,46

490 44734671000402

Cristalia Produtos Qumicos Farmacuticos Ltda

184.775,97

491 33876475000103

Banco Prosper S/A.

492 02720349000123

AES Communications Rio de Janeiro S/A

182.675,00

493 87870952000144

Borrachas Vipal S/A

182.000,00

494 05197119000110

Gravames. Com. Processamento de Dados S/A

495 38486817000194

Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais SA

496 02737015000162

Indstria Nacional de Aos Laminados INAL S/A

180.000,00

497 02957104000114

Correcta Indstria e Comrcio Ltda

180.000,00

498 02327817000102

Concesso Metroviria do Rio de Janeiro S/A

180.000,00

499 78242849000169

Atlas Industria de Eletrodomsticos Ltda.

179.884,75

500 61156113000175

IOCHPEMAXION S/A

179.598,00

226

190.106,20

184.580,00

180.658,81
180.217,00

Mecenato
Captao de recursos por ano e rea cultural
03/02/2009
RESUMO

Artes
Cnicas
Artes
Integradas
Artes Visuais

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

2.004

2.005

2.006

2.007

2.008

2.009

Total

29.893.132,90

59.978.238,54

82.397.217,99

74.256.545,90

92.494.608,61

100.517.148,74

137.002.388,30

175.945.977,15

164.390.347,17

136.369.755,17

602.494,61

1.053.847.855,09

35.272.800,06

40.907.239,99

45.743.760,90

51.051.590,46

54.072.162,73

50.669.318,87

78.411.914,32

97.481.183,21

144.857.145,63

132.154.908,23

9.555.269,32

740.177.293,73
505.126.086,09

17.841.831,27

35.358.719,61

27.197.218,38

31.331.823,15

33.505.433,86

43.934.059,14

69.996.414,75

81.958.610,90

100.696.537,97

62.797.555,70

507.881,36

19.563.582,48

22.581.363,16

45.095.852,93

45.273.649,81

37.676.199,10

49.795.910,62

70.565.232,31

102.877.166,58

110.745.958,45

107.592.534,10

1.000.003,06

612.767.452,61

27.148.194,03

33.263.286,23

40.827.660,14

37.494.358,42

53.183.652,74

81.494.743,66

80.088.669,29

93.428.665,68

105.903.987,67

756.842,68

642.104.802,58

Msica

42.242.719,85

58.806.732,77

76.907.295,36

52.767.222,00

72.188.888,29

91.198.334,50

143.675.583,67

151.296.848,47

211.450.203,94

182.165.048,86

1.295.358,00

1.083.994.235,73

Patrimnio
Cultural

39.283.248,62

38.875.391,54

49.753.440,33

52.455.938,51

87.535.277,27

92.491.766,32

144.810.941,39

141.238.479,54

140.864.266,14

95.127.658,37

1.700.000,00

884.136.408,04

Total Geral

211.245.509,23

289.770.971,85

367.922.446,03

344.631.128,25

430.656.222,60

510.101.281,85

724.551.144,04

844.226.931,53

978.908.446,97

804.722.202,47

15.417.849,03

5.522.154.133,90

Audiovisual
Humanidades

88.514.742,04

227

228

229

Mecenato
Projetos com captao de recursos por ano e rea cultural
03/02/2009
RESUMO

1.996 1.997

1.998

1.999

2.000

2.001 2.002 2.003 2.004

2.005

2.006 2.007 2.008

2.009

Total

Artes Cnicas

77

126

149

169

245

336

367

409

426

507

597

620

538

4.573

Artes Integradas

59

112

115

70

45

51

85

101

141

196

261

325

276

1.841

Artes Visuais

37

61

90

90

94

112

115

104

155

209

243

244

184

1.744

Audiovisual

82

121

123

111

104

132

158

146

209

284

382

435

414

11

2.712

Humanidades

64

109

144

185

240

237

275

350

471

461

551

598

564

11

4.260

Msica

68

110

161

200

225

226

251

278

434

576

604

712

550

4.402

Patrimnio Cultural

64

97

133

130

142

118

120

154

204

239

273

252

218

2.145

Total Geral

451

736

915

955

1.095

1.212

1.371

1.542

2.040

2.472

2.911

3.186

2.744

47

21.677

230

231

232

233

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237

Idealizao, coordenao e produo Atitude Brasil Marta Rocha e Vani Canal

OrganizaoAntonio Carlos Abdalla
Pesquisa documental e iconograficaDenise Machado Lorch
EntrevistadosAlexandre Machado, Alvaro Razuk, Dagmar Garroux,
Danilo Miranda,Eliane Costa, Fbio Cesnik, Heloisa Buarque de Hollanda,
Leonardo Brant, Mara Mouro, Mequita Andrade, Yacoff Sarkovas
Transcries das entrevistasAntonio Paulo Carrozzo e Antonio Carlos Abdalla
Preparao de textosAntonio Paulo Carrozzo e Antonio Carlos Abdalla
Projeto grfico tsa.design