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A Construção de Uma Política de Promoção Da Igualdade
A Construção de Uma Política de Promoção Da Igualdade
Luciana Jaccoud
Braslia 2009
ipea
Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada
Governo Federal
Ministro de Estado Extraordinrio
de Assuntos Estratgicos Roberto Mangabeira Unger
Secretaria de Assuntos Estratgicos
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Administrao e Finanas
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos Macroeconmicos
Joo Sics
Diretor de Estudos Sociais
Jorge Abraho de Castro
Diretora de Estudos Regionais e Urbanos
Liana Maria da Frota Carleial
Diretor de Estudos Setoriais
Mrcio Wohlers de Almeida
Diretor de Cooperao e Desenvolvimento
Mrio Lisboa Theodoro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-Chefe da Assessoria de Imprensa
Estanislau Maria de Freitas Jnior
Assessor-Chefe da Comunicao Institucional
Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Organizadora
Luciana Jaccoud
Braslia 2009
ipea
Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada
Asopiniesemitidasnestapublicaosodeexclusivaedeinteira
responsabilidadedosautores,noexprimindo,necessariamente,
o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou
da Secretaria de Assuntos Estratgicos.
Aproduoeditorialdestapublicaocontoucomoapoiofinanceiroda
SecretariaEspecialdePolticasdePromoodaIgualdadeRacial(Seppir).
permitidaareproduodestetextoedosdadosnelecontidos,desde
quecitadaafonte.Reproduesparafinscomerciaissoproibidas.
SUMRIO
Prefcio........................................................................................................................................7
Apresentao...........................................................................................................................9
Introduo.............................................................................................................................11
Captulo 1
Entre o racismo e a desigualdade: da Constituio promoo de
uma poltica de Igualdade Racial (1988-2008).................................................19
Captulo 2
DESIGUALDADE RACIAL E CONSTRUO INSTITUCIONAL: A CONSOLIDAO
DA TEMTICA RACIAL NO GOVERNO FEDERAL (1995-2005) . ...................................93
Captulo 3
A POLTICA DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL NO GOVERNO FEDERAL
EM 2006 E O PROGRAMA DE COMBATE AO Racismo Institucional....................... 147
Captulo 4
A POLTICA DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL NO GOVERNO FEDERAL
NO PRIMEIRO SEMESTRE DE 2007 E OS PROGRAMAS DE AO AFIRMATIVA
NAS UNIVERSIDADES PBLICAS........................................................................................ 171
Captulo 5
A POLTICA DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL NO GOVERNO
FEDERAL EM 2007 E AS POLTICAS UNIVERSALISTAS................................................. 205
Prefcio
O racismo impede o livre exerccio da cidadania e o acesso democrtico ao desenvolvimento. Deve, portanto, ser eliminado para permitir que o pas se desenvolva com equidade social. Para tanto, torna-se necessria a aplicao de aes
afirmativas, que se definem como polticas voltadas concretizao do princpio
constitucional da igualdade e neutralizao dos efeitos da discriminao racial.
O princpio da igualdade, ou da no discriminao perante a lei, foi tido
durante muito tempo como a garantia da concretizao da liberdade. A importncia deste princpio inquestionvel. No entanto, no suficiente que o
Estado se abstenha de praticar a discriminao em suas leis. Pois cabe a ele favorecer a criao de condies que permitam a todos se beneficiar da igualdade de
oportunidades. Por isso, preciso tratar os desiguais de forma desigual, elevando
os desfavorecidos ao mesmo patamar de partida dos demais.
A Constituio Federal de 1988, pela primeira vez em nossa histria, apresentou os caminhos legais para a superao do racismo e das desigualdades. Tanto por criminalizar a prtica do racismo, quanto por prescrever, em seu captulo
sobre os objetivos fundamentais da Repblica, que dever do Estado promover
o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
A aplicao das polticas de aes afirmativas, descritas e analisadas nesta
publicao do Ipea, importante passo neste sentido. Trata-se de medidas que
surgem para superar as expresses contemporneas do racismo e da discriminao racial, e tambm para reparar os fatores que impediram a plena emancipao
da populao negra no perodo ps-abolio. Pois no houve, por exemplo, uma
reforma agrria que garantisse aos negros o acesso terra. E tampouco lhes foi
assegurado o acesso educao, o que lhes permitiria, alm da ascenso intelectual, assumir posies mais qualificadas entre as atividades econmicas da ento
nascente indstria nacional. Desta forma, os negros permaneceram excludos.
Indiscutivelmente, ainda hoje a maioria dos pobres brasileiros negra. Esta
condio , ao mesmo tempo, causa e consequncia, em um crculo vicioso que
se autoalimenta. A viso da pobreza associada ao negro, pelo prisma do racismo,
atribui ao prprio negro as causas de sua condio, seja por acomodao, seja
pela falta de qualidades para a ascenso social. E, desta forma, a pobreza dos negros e sua ausncia dos espaos de poder poltico e produo de conhecimento
foi naturalizada ao longo de nossa histria. Motivo pelo qual ainda hoje raro
encontrar negros em espaos de poder e deciso.
Compreender o processo de aplicao das polticas de promoo da igualdade racial, que ganharam fora nos ltimos 20 anos por meio das sucessivas administraes federais, , portanto, fundamental para que possamos aperfeioar
os mecanismos capazes de tornar nossa sociedade mais justa e equilibrada sob o
ponto de vista das relaes tnicas.
Apresentao
Mrcio Pochmann
Introduo
Luciana Jaccoud
Os textos reunidos nesta publicao foram elaborados entre 2006 e 2009 e lanados no boletim Polticas Sociais: acompanhamento e anlise (BPS), publicao
semestral do Ipea. Eles fazem parte do trabalho permanente e sistemtico de
acompanhamento das polticas pblicas voltadas promoo da igualdade racial
realizado pela Coordenao de Estudos Raciais da Diretoria de Estudos Sociais
(Disoc). Este trabalho tem como objetivo primeiro sistematizar informaes sobre iniciativas, programas e aes desenvolvidos pela esfera federal e voltadas
reduo das desigualdades raciais, incluindo aquelas dirigidas ao combate ao
racismo e discriminao racial. Visa tambm permitir a constituio de um
quadro geral, mesmo que preliminar, que abarque o conjunto destas iniciativas,
de forma a possibilitar uma aproximao abrangente do esforo realizado no
mbito federal. Neste sentido, este trabalho se prope ainda a apresentar uma
primeira leitura sobre a sua significncia, impactos, desafios e perspectivas.
As informaes reunidas, assim como as anlises realizadas, no se limitam
ao tratamento das iniciativas governamentais. Elas tambm se estendem configurao e ao desenvolvimento do debate pblico sobre o tema da igualdade
racial. Este debate foi apresentado sociedade brasileira pelo movimento negro,
que defendeu, de forma renovada nas ltimas dcadas, a necessidade no apenas
de combater o racismo, mas de efetivar instrumentos de promoo da igualdade
racial. Tais demandas provocaram a ampliao do reconhecimento da relevncia
do tema do racismo e da discriminao racial como fenmenos sociais ativos
na sociedade brasileira, diante do qual, entretanto, levantaram-se resistncias e
oposies. Este novo contexto foi marcado por progressiva afirmao do objetivo da promoo da igualdade racial como meta poltica e tema organizador de
polticas pblicas. Assistiu-se igualmente a um amplo movimento de reinterpretao da questo racial e de seu papel na configurao da desigualdade brasileira,
que tambm abarcado no esforo de anlise aqui reunido.
Dessa forma, os textos apresentados no atual volume renem informaes
bastante variadas, e cabe observar que o escopo destes no se mantm sempre
o mesmo. De fato, os cinco captulos aqui agrupados so produto de uma
atividade rotineira de acompanhamento do processo de implementao das
polticas de promoo da igualdade racial. Contudo, por terem sido publicados
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1.Oacompanhamentodaspolticaspblicasvoltadaspromoodaigualdaderacialteveincionaedionmero 7 do BPS. Os textos publicados nas edies 7 a 13 do BPS esto disponveis em: <http://www.ipea.gov.
br/082/08201001.jsp>.
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Captulo 1
Entre o racismo e a desigualdade: da Constituio promoo de uma poltica dE Igualdade Racial (1988-2008)
XXXX
1 APRESENTAO
No Brasil, em que pese a centenria presena da temtica racial no debate poltico, recente o reconhecimento da promoo da igualdade racial como objeto
da interveno governamental. Examinando o significativo intervalo que separa
os dias atuais do momento em que foi extinta a escravido de africanos e seus
descendentes no pas, constata-se que, para o ressurgimento atual da temtica da
desigualdade racial e sua incluso nas polticas pblicas, foram muitas discusses
travadas, paradigmas e explicaes superadas, dogmas abandonados e compreenses reformuladas.
Este captulo tem como objetivo tratar da promoo da igualdade racial
como meta poltica e tema organizador de polticas pblicas. Este foi um processo
ocorrido nos ltimos 20 anos que se assenta no tratamento dado temtica racial
pela Constituio Federal promulgada em 1988. De forma indita, o texto constitucional reconhece o racismo e o preconceito racial como fenmenos presentes
na sociedade brasileira, sustentando a necessidade de combat-los. Defende ainda
a promoo da igualdade como meta da Repblica, assim como determina a valorizao dos diferentes grupos que compem a sociedade brasileira. Contudo, a
incluso do tema racial na agenda das polticas pblicas responde tambm a outro
movimento histrico. Este foi fruto de um esforo inovador do movimento social
negro no sentido de estimular, no debate pblico, a necessidade no apenas de
combater o racismo, mas de efetivamente atuar na promoo da igualdade racial.
E, neste sentido, ele foi acompanhado por amplo movimento de reinterpretao
da questo racial e de seu papel na configurao da desigualdade brasileira.
O captulo procura, assim, na segunda seo, recuperar as mudanas de
interpretaes e de paradigmas que permitiram a emergncia de uma nova
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No sculo XIX, ainda que a elite colonial brasileira no tenha organizado um sistema de discriminao legal ou uma ideologia racista que justificasse as diferentes posies dos grupos raciais, esta compartilhava um conjunto de esteretipos
negativos em relao ao negro que amparava sua viso hierrquica de sociedade.
Neste contexto, o elemento branco era dotado de uma positividade que se acentuava quanto mais prximo estivesse da cultura europeia. Cultivavam-se esteretipos ligados raa e ao ideal de branqueamento que operaram ativamente
enquanto vigorou a escravido.
A abolio tampouco significou o incio da desconstruo dos valores associados s designaes de cor. Ao contrrio, no apenas se observou a continuidade de fenmenos do preconceito e da discriminao racial, como estes foram
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negao da existncia de um problema racial no Brasil, e sua abordagem passou a ser definida como questo de segurana nacional. Neste contexto, at
mesmo a pergunta sobre cor foi eliminada do Censo Demogrfico de 1970.3
A suposta irrelevncia da questo justificaria o fato de o governo militar confirmar o Brasil como ser signatrio de trs importantes tratados internacionais
antidiscriminatrios: a Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) Concernente Discriminao em Matria de Emprego e Profisso
(1968); a Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do
Ensino (1968); e a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao (1969), e a se fazer presente nas duas conferncias
mundiais contra o racismo em 1978 e 1983.4
No esteio da mobilizao em prol do restabelecimento da democracia, o
tema volta ao cenrio poltico, trazido pelo movimento negro que se reorganizava. Como consequncia do processo de abertura poltica, a vitria eleitoral
da oposio ao regime militar nas eleies municipais e estaduais da dcada de
1980 veio acompanhada pela criao de conselhos e rgos de assessoria que,
em alguns estados e municpios do pas, tinham como objetivo atuar na defesa e
promoo da populao e da cultura negra.5 Tem incio a presena institucional
da temtica racial na organizao pblica brasileira.
Havia, at ento, enorme dificuldade de dilogo das organizaes do movimento social negro com outras organizaes que defendiam a democracia
e o fim do regime autoritrio. Ainda que pudessem ser registradas algumas
parcerias estratgicas no perodo da abertura democrtica, a pauta da discriminao racial permaneceu desprestigiada pelos partidos de oposio, principalmente os de esquerda, e pelas organizaes sindicais, para as quais a questo
racial era secundria em relao a uma preconizada centralidade da luta de
classes. Apesar de seu progressivo reconhecimento, as desigualdades raciais
ainda eram largamente interpretadas pelo ngulo da pobreza e como resultado
de um acmulo de carncias da populao negra, que impactavam em seu
suposto despreparo para participar do mercado de trabalho moderno, que se
consolidava gradativamente no pas.
3.VerarespeitoANDREWS,GeorgeReid.NegrosebrancosemSoPaulo(1888-1988).Bauru:EDUSC,1998.Ver
tambmHASENBALG,Carlos.Entreomitoeosfatos:racismoerelaesraciaisnoBrasil.In:MAIO,MarcosChor;
SANTOS, Ricardo Ventura (Org.). Raa, cincia e sociedade. Rio de Janeiro: Fiocruz, CCBB, 1996.
4.ConformeJACCOUD,Luciana;BEGHIN,Nathalie.DesigualdadesraciaisnoBrasil:umbalanodainterveno
governamental. Braslia: Ipea, 2002.
5.VerarespeitoSANTOS,Ivair.OmovimentonegroeoEstado(1983-1987).SoPaulo,PrefeituradeSoPaulo,2006.
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Produto desse contexto, a Constituio Federal de 198817 participa do dilogo direto com a temtica da discriminao racial. Tendo como marco a afirmao da igualdade, o combate aos preconceitos, o repdio ao racismo e a defesa
da pluralidade e da liberdade de culto, o texto constitucional trata do racismo,
reconhecido como crime inafianvel e imprescritvel, e da diversidade cultural
da Nao como aspecto a ser reconhecido e valorizado. Neste sentido, ela d
continuidade trajetria iniciada durante os anos 1980, quando a denncia
contra o racismo e a reafirmao e valorizao da cultura negra apresentavamse como elementos centrais da estratgia poltica do movimento negro, e ao
questionamento da ideologia da democracia racial. Outro grande avano foi
o reconhecimento dos territrios quilombolas, abrindo-lhes a possibilidade do
direito posse de suas terras.
2.2 A Constituio e a questo racial
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19.SARMENTO,Daniel.Direitoconstitucionaleigualdadetnico-racial. In:PIOVESAN,Flvia;SOUZA,Douglas.
Ordem jurdica e igualdade tnico-racial. Seppir, PUC-SP, 2006. SILVA JR., Hdio. Direito de igualdade racial.
So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002.
20. Sarmento (2006, p. 63).
21.ROCHA,CarmemLciaAntunes.Aoafirmativa:ocontedodemocrticodoprincpiodaigualdadejurdica,
Revista Trimestral de Direito Pblico, n. 15, 1996.
22. Sarmento (2006) e Silva Jr. (2002).
23. Sarmento (2006, p. 66).
24.EssereconhecimentoteveinciocomaaprovaodaLeino7.347/1985efoireforadopelotextoconstitucional.
VerarespeitoBARBOSA,Joaquim.Ousodaleinocombateaoracismo:direitosdifusoseasaescivis.In:GUIMARES; HUNTLEY (Org.). Tirando a mscara: ensaios sobre o racismo no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
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Cabe ainda ressaltar o reconhecimento dado pela Constituio pluralidade tnica/racial da populao brasileira. Ao estabelecer a necessidade
de fixao das datas comemorativas significativas para os diferentes segmentos tnicos nacionais (Art. 215) e o acolhimento das contribuies de
diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro no ensino
de Histria (Art. 242), no apenas se reconhece a diversidade da formao
nacional, como se aponta a necessidade de acolh-la nos eventos culturais
e prticas educacionais.
3 O PERODO PS-CONSTITUINTE E A CONSOLIDAO INSTITUCIONAL DA
TEMTICA RACIAL
Aprovada a Constituio, observa-se um efetivo movimento de regulamentao do texto constitucional. Projetos de lei tipificando os crimes e suas
penas tm sido apresentados e aprovados no Congresso Nacional, aprofundando o tratamento legal como instrumento de combate discriminao. Mas o perodo ps-constituinte assiste tambm emergncia de um
conjunto absolutamente novo de intervenes pblicas. Incentivados por
uma crescente mobilizao do movimento negro, e por um contexto internacional em que o debate em torno do racismo e da discriminao ganham
destaque, programas so formulados, instituies so criadas, ao mesmo
tempo em que tem incio um instigante debate por aes afirmativas. Este
perodo marca a emergncia da promoo da igualdade racial como objeto
da ao pblica.
3.1 A legislao contra a discriminao racial
25.AconvenofoipromovidapeloTeatroExperimentaldoNegroeocorreuem1945,emSoPaulo,eem1946,
noRiodeJaneiro.SeumanifestofoientregueaospartidospolticosparticipantesdaConstituiode1946.NASCIMENTO,Abdias.Teatroexperimentaldonegro:trajetriaereflexes. EstudosAvanados,SoPaulo,v.18,n.50,
jan./mar. 2004.
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apenas o protesto contra as condies subumanas em que vive o povo negro deste
pas, mas, principalmente, expressa a demanda por aes efetivas do Estado. 38
Apontando a existncia de racismo na escola, que impede a valorizao positiva
da diversidade tnico-racial, denunciando uma diviso racial do trabalho no pas,
destacando o acesso diferenciado a polticas pblicas, como no caso da sade, da
segurana pblica e da justia, o documento da marcha demanda do Estado a
criao de condies efetivas para que todos possam se beneficiar da igualdade de
oportunidades como condio de afirmao da democracia brasileira. Para isso,
duas linhas de interveno so propostas. De um lado, reclama-se a adoo de
medidas de valorizao da pluralidade tnica da sociedade. De outro, apresenta-se
um programa de aes visando promoo da igualdade e incluindo a implantao de aes afirmativas para o acesso a cursos profissionalizantes e universidades.
Em resposta mobilizao, o governo FHC instituiu, no Ministrio da
Justia (MJ), o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) de Valorizao da
Populao Negra, com a incumbncia de propor aes integradas de combate
discriminao racial e de recomendar e promover polticas de consolidao da
cidadania da populao negra.39 O debate sobre o tema da sade da populao
negra tambm ganha espao no GTI, em que foi enfatizada a necessidade de se
considerar, no desenho desta poltica, as doenas e os problemas de maior incidncia sobre a populao negra. Em 1996, foi elaborado o Programa de Anemia
Falciforme do Ministrio da Sade (MS) e comea a ser elaborado o Manual de
doenas mais importantes, por razes tnicas, na populao brasileira afrodescendente, concludo em 2000. A partir de 2003, comeou a ser discutida a elaborao
de uma Poltica Nacional de Sade da Populao Negra.
Ainda nessa segunda metade dos anos 1990, mas respondendo a presses internacionais, o Ministrio do Trabalho (MT) implementou aes visando ao combate discriminao racial. Em 1992, a CUT, com o apoio
das demais centrais sindicais, apresentou Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) uma reclamao formal contra o governo brasileiro por descumprimento da Conveno 111.40 Como resposta, o MT criou, em 1996,
38.Porumapolticanacionaldecombateaoracismoedesigualdaderacial:MarchaZumbidosPalmarescontrao
Racismo pela Cidadania e a Vida. Braslia: Cultura Grfica e Editora, 1996, p. 9.
39. Decreto presidencial de 20 de novembro de 1995.
40. Bento (2000, p. 330-331). Adotado pela OIT em 1958, e promulgada pelo Brasil em 1964, a Conveno 111
prevquetodosospasessignatriosdevempromoveraigualdadedeoportunidadesedetratamentoemmatria
deempregoedeocupao,incluindoarecusadequalquerdistinosalarialoudiferenadetratamentopormotivos
de cor ou raa.
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no se imps ao governo federal, que teve como nica iniciativa neste campo o
envio ao Congresso Nacional, em 2004, de um projeto de lei sobre a instituio
de cotas nas instituies federais de ensino superior. Deve-se enfatizar, porm,
que alguns programas especficos foram implementados no Ministrio da Sade
e no Ministrio da Educao (MEC), visando ampliar o acesso da populao
negra ao SUS e implementar o ensino de histria e cultura afro-brasileira, como
ser descrito na seo 4 deste captulo. Em que pese a relevncia destas iniciativas, observa-se que elas no fazem parte de um corpo integrado de aes no
sentido do enfrentamento das desigualdades e da discriminao racial.
A ausncia de resultados no se explica pela carncia de orientaes. Em
2003, foi lanada a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial pela Seppir, indicando, como objetivo primordial, a reduo das desigualdades raciais.
Determinava ainda algumas orientaes bsicas, entre as quais se destacam a qualificao de gestores pblicos e de professores, a adoo de cotas no ensino superior e no mercado de trabalho, o incentivo a programas de diversidade racial nas
empresas e o desenvolvimento de programas de sade para a populao negra.
Define, tambm, os princpios norteadores da poltica racial, a saber, a transversalidade, a descentralizao e a gesto democrtica. Outras orientaes gerais
tambm emergiram da I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(Conapir), realizada em Braslia, em julho de 2005. Reunindo mais de mil delegados de todo o pas, a Conapir aprovou amplo conjunto de propostas, visando
subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Este,
entretanto, at o final de 2008, no havia ainda sido concludo pela Seppir, apesar
de seu lanamento ter sido inicialmente previsto para novembro de 2005.
3.4 Aes e compromissos no cenrio internacional
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Uma segunda manifestao internacional sobre atuao do governo brasileiro no que se refere questo racial ocorreu no mbito da ONU, com a publicao do relatrio Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Todas as Formas de
Discriminao, elaborado por Doudou Dine, relator especial das Naes Unidas.
O relatrio apresentado Assembleia Geral da ONU, em 2006, destaca o profundo enraizamento da discriminao racial na sociedade brasileira, assim como
a persistncia da ideologia da democracia racial. A partir de entrevistas realizadas
com autoridades brasileiras, o relatrio destaca a importncia do reconhecimento
do problema e de sua da relevncia pelo governo federal, mas aponta as resistncias
54.AOEAtemdiscutidootextodaConvenoInteramericanacontraoRacismoeTodasasFormasdeDiscriminaoeIntolernciaquedeverseraprovadoproximamente.Otextoemdebatepropeaincluso,noconceitode
discriminao,deprticasqueintencionalmenteouno,resultememdesvantagens,exclusoerestriodedireitos
degruposespecficos.EstecaminhojvemsendotrilhadonoBrasilpormeiodoresgate,peloMinistrioPblicodo
Trabalho,daConveno111daOITedoconceitoaliacolhido,dediscriminaoindireta.Sobestabase,oMPTvem
desenvolvendooProgramadePromoodaIgualdadedeOportunidadesparaTodos.VerarespeitoLOPES,Otvio
Brito.Aampliaodoconceitolegaldediscriminao.CorreioBraziliense,Braslia,26demaiode2008.Caderno
Direito e Justia.
55. Lopes (2008).
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para a exigncia da ao do Estado diante do tema da desigualdade e da discriminao racial. a que diz respeito ao reconhecimento legal dos direitos humanos
enunciados em tratados internacionais em que o Brasil seja signatrio.58 Ainda em
1968, o Brasil ratificou a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, que havia sido adotada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas em dezembro de 1965. A conveno define discriminao racial, em seu
Artigo 1o, como qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada
em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha o propsito
ou o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p
de igualdade dos direitos humanos e liberdades fundamentais.
Para combater a desigualdade e a discriminao, a conveno reconhece
a necessidade da adoo de aes punitivas e orientadas proibio da discriminao racial, assim como de adoo de aes protetoras, visando assegurar o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos [...] [necessrio]
para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais. A Conveno para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial garante ainda o acesso igualitrio, entre
outros, aos direitos a habitao, sade pblica, tratamento mdico, previdncia
social, servios sociais, educao e formao profissional, igual participao nas
atividades culturais e acesso aos servios e equipamentos pblico. Os Estados
aderentes comprometem-se a tomar as medidas imediatas e eficazes, principalmente no campo do ensino, educao, cultura e informao, para lutar contra os
preconceitos que levem discriminao racial. Neste sentido, no somente aes
punitivas como tambm aes de combate ao tratamento desigual ou mesmo
manuteno de acesso diferenciado a servios e bens pblicos por parte de
negros e brancos encontram aqui no apenas incentivo, mas respaldo jurdico
para serem implementadas. Esta vertente de polticas, entretanto, encontra-se em
estgio apenas inicial no pas, como ser visto ainda neste captulo.
58.ComodestacaSilvaJr.(2000),aConstituio,emseuArtigo5o,2o,acolheatutelaaosdireitosemanadosnos
tratadosinternacionais.AEmendaConstitucional(EC)no45,de2004,estabeleceuqueasdisposiesdostratados
edasconvenesinternacionaisqueversamsobredireitoshumanosseroconsideradosnormasconstitucionais,
quandoaprovadaspeloCongressoNacionalcomosmesmosprocedimentosutilizadosparaaprovarumaemenda
constitucionalduasvotaes,comaopiniofavorvelde3/5dosrepresentantes,naCmaradosDeputadose,
aps,noSenadoFederal.Contudo,apolmicamantm-sesobreseostratadoseasconvenesinternacionaisaprovadosantesdaECtambmcontamcomforadenormasconstitucionais,exigindosuaaplicaoimediata.Alguns
analistaslembramque,noraro,asdisposiesdestestratadoseconvenesjestoincorporadasConstituio
comoprincpiosfundamentaisecomodireitos/garantiasfundamentais,incluindoatemticadaaodoEstadona
lutacontraoracismoenapromoodosgruposvtimasdepreconceitoediscriminao.Sobreestedebate,verPIOVESAN,Flvia.Direitointernacionaldosdireitoshumanoseigualdadetnico-racial.In:PIOVESAN;SOUZA(2006).
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tcnicas e administrativas para a consolidao de uma rede de apoio promoo da equidade racial em sade. O programa adotou como definio de racismo institucional o fracasso coletivo de uma organizao ou instituio em
prover um servio profissional e adequado s pessoas devido a sua cor, cultura,
origem racial ou tnica.62
Inspirado nas experincias americanas e inglesas de combate ao racismo
institucional, assim como na ampliao do debate pblico sobre a questo racial
provocada pela participao brasileira na Conferncia de Durban, o PCRI tinha
durao limitada. O programa desenvolveu-se durante dois anos (2005-2006),63
perodo em que realizou oficinas de capacitao, assim como produziu material
institucional, visando permitir a identificao e a abordagem do racismo institucional. O programa atuou ainda no apoio sociedade civil e s equipes tcnicas
dedicadas formulao de polticas de promoo da equidade, com o objetivo
de capacitao para o debate sobre o tema do impacto do racismo no processo
sade doena cuidado.
Apesar de ainda no se contar com uma avaliao da implementao e
dos impactos do PCRI, no restam dvidas de que ele permitiu um avano no
debate sobre as iniquidades raciais no campo da sade. No contexto do desenvolvimento deste programa, ampliaram-se as discusses sobre o tema do racismo institucional nas vrias instncias e organismos que compem esta poltica.
O PCRI contribuiu ainda para inovar a forma de realizar o debate institucional
sobre o tratamento desigual entre brancos e negros, alm de promover novos
espaos institucionais para o tratamento do tema das desigualdades e contribuir
para a criao de organismos consultivos e deliberativos para a formulao de
polticas de identificao, enfrentamento e preveno do racismo institucional.
4.2 Aes afirmativas e o acesso ao ensino superior
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universidades.64 No caso de universidades pblicas federais, as aes afirmativas tm sido adotadas de forma autnoma e por iniciativa de cada instituio,
em decorrncia de deliberaes dos seus Conselhos Universitrios. No caso de
universidades pblicas estaduais, elas tm, em geral, respondido a leis estaduais,
votadas pelas respectivas Assembleias Legislativas.
A inexistncia de uma legislao federal sobre o tema tem permitido a
proliferao de um conjunto bastante diversificado de experincias. De fato,
chama ateno a pluralidade de formatos entre os programas adotados. Pesquisa
realizada pelo Ipea em 2007 identificou 48 instituies pblicas de ensino superior que adotam alguma modalidade de ao afirmativa, com dois diferentes
sistemas. Segundo o levantamento, a principal modalidade de aes afirmativas
so as cotas, adotadas por 43 universidades. Outras cinco instituies introduziram sistemas de bnus em seus vestibulares. Cabe, entretanto, destacar que o
sistema de cotas adotado no o mesmo naquele conjunto de 43 universidades.
Observam-se diferenas expressivas entre os modelos, podendo ser identificadas
as chamadas cotas sociais, as cotas raciais simples, as raciais e sociais sobrepostas e as cotas raciais e sociais independentes.65
Entre as instituies que adotaram sistema de cotas, foram identificadas
na pesquisa do Ipea dez universidades que implementaram as cotas sociais.
Neste modelo, o aluno que pleiteia uma vaga pelas cotas deve necessariamente
ser oriundo do sistema pblico de ensino, ou seja, proveniente de escolas municipais, estaduais ou federais, ou dos cursos supletivos presenciais de educao
de jovens e adultos. Este sistema, entretanto, no permite aferir os resultados da
incluso da juventude negra, uma vez que esta no uma varivel considerada
na efetivao da medida.
A maior parte das instituies pesquisadas, contudo, optou por um sistema
de cotas raciais, divididas em trs diferentes modelos. As cotas raciais e sociais
sobrepostas, adotadas, segundo a pesquisa, por 21 instituies, opera com dois
critrios complementares a serem observados simultaneamente: os candidatos
64.Aausnciadeumaaodecoordenaoouacompanhamentodestasexperinciasporpartedogovernofederal
impedequesesaibaexatamentequantasequaisinstituiespblicasadotamatualmentealgumsistemadeaes
afirmativas.MasartigodoministrodaSeppir,EdsonSantos,informaque,emabrilde2009,23universidadesfederais,25universidadesestaduaisetrsCentrosFederaisdeEducaoTecnolgica(CEFETs)jadotamcotasraciais.
SANTOS,Edson.Cotas,aconcretizaodoprincpioconstitucionaldaigualdade.Disponvelem:<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/noticias/ultimas_noticias/artigo _cotas_abril09/>.
65.ParaumrelatodetalhadodapesquisarealizadapeloIpeaeumadescriodecadaumdestesdiferentesmodelos
e as universidades que os adotam, ver o captulo 4 desta publicao.
46
devem se autodeclarar negros e, ao mesmo tempo, serem egressos de escolas pblicas.66 O modelo de cotas raciais e sociais independentes foi identificado em
sete universidades e utiliza, separadamente, os critrios de ser egresso de escola
pblica e de ser negro, configurando um sistema em que h dois subconjuntos
distintos de reserva de vagas em um mesmo processo seletivo. Por fim, cinco universidades estavam operando exclusivamente com cotas raciais. Neste sistema,
o estudante deve se identificar como negro ou indgena e participar de um
processo de avaliao de sua autodeclarao. No h obrigao de que o estudante seja oriundo do sistema pblico de ensino ou apresente renda familiar baixa.
A segunda modalidade de aes afirmativas existentes nas instituies de
ensino superior a bonificao. Este modelo, identificado em cinco universidades, no define um percentual de vagas para serem preenchidas por alunos
negros: os estudantes autodeclarados negros recebem uma quantidade de pontos
que sero somados ao resultado de seu exame de seleo. Observaram-se duas diferentes modalidades de sistema de bonificao em vigor: uma que afere pontos
para alunos oriundos de escola pblica e outra que o faz para alunos de escola
pblica e alunos negros, podendo ou no ser cumulativos.
Em mdia, nesse perodo, a pesquisa estimou que 7.850 vagas foram reservadas, a cada ano, pelos diferentes programas de ao afirmativa para estudantes negros nas universidades pblicas. Deve-se ressaltar que este um nmero
pequeno, considerando-se que as universidades pblicas brasileiras realizam
anualmente mais de 330 mil matrculas. Contudo, em que pese o fato de essas
experincias serem ainda recentes a maior parte das vagas abertas para cotas e
bonificaes ocorreu entre 2005 e 2008 e do nmero limitado de vagas ofertadas, seus impactos positivos j podem ser destacados. Em primeiro lugar, cabe
ressaltar o fato de que entre as instituies que adotaram programas de cotas e
bonificaes esto ncleos destacados de ensino e pesquisa do Brasil. As cotas
tm sido implantadas para todos os cursos, permitindo que os estudantes ingressem tambm em reas mais prestigiadas. Estes dois fatores tendem a promover
impacto efetivo de desracializao da elite brasileira oriunda das universidades
pblicas. Entre os resultados positivos identificados, cabe ainda destacar a democratizao do acesso nas instituies e a diversificao do perfil racial e social
do corpo discente. Ao contrrio do que foi previsto por alguns setores, no que
66.Damesmaformaquenocasodascotassociais,algumasinstituiesdestegrupotambmadotaramcomo
critriocomplementararendafamiliarpercapitaabaixodecertopatamar,associandoabaixarendacomocondio
de participao na disputa por estas vagas.
47
O debate sobre desigualdades raciais no sistema de ensino tem avanado nas ltimas duas dcadas, quando se identificaram novas questes a serem trabalhadas
com o objetivo de promover a equalizao dos resultados entre alunos brancos
e negros. Aspectos relacionados a prticas pedaggicas, livros escolares, material
didtico e ambiente escolar tm sido analisados e propostas esto sendo apresentadas. Entre elas, consolida-se a convico da necessidade de fortalecer a escola
como espao propagador do valor da equidade e da diversidade, e de combate
a atitudes, ideias e princpios favorveis ao preconceito e discriminao. Tal
esforo no apenas contribui para a disseminao de ideais e valores bsicos
vida democrtica, como permite que os alunos negros assumam com orgulho e
dignidade os atributos de sua diferena, sobretudo quando esta foi negativamente introjetada em detrimento de sua prpria natureza humana.67
Entre as iniciativas adotadas nessa direo, destaca-se a aprovao da
Lei no 10.639/2003, que estabelece a obrigatoriedade da incluso, no currculo do ensino bsico, do estudo da histria e da cultura afro-brasileira.
Fruto do Projeto de Lei (PL) no 259/1999, de autoria da ento deputada
Esther Grossi, altera a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), visando
efetivar e garantir o cumprimento dos artigos constitucionais 206 e 210, que
67.MUNANGA,Kabengele.Apresentao.In:MUNANGA,Kabengele(Org.).Superandooracismonaescola.Braslia: MEC, 2000, p. 15.
48
determinam que o ensino no Brasil deva se pautar pelo pluralismo e respeito aos valores culturais do pas. A Lei no 10.639/2003 tem como objetivo
contribuir para a eliminao de preconceitos e valores racistas, promovendo
maior conhecimento da histria, da luta e da contribuio, na formao
social e cultural do pas, dos africanos trazidos ao Brasil como escravos e de
seus descendentes.68
A implementao da lei, contudo, tem sido lenta, devido a dificuldades variadas. Destaca-se, alm da resistncia de incluso da temtica por muitos gestores
estaduais e municipais,69 a insuficincia de professores capacitados, resultado do
limitado nmero de cursos de graduao em Histria que incluem formao em
histria da frica. Em face deste diagnstico, o MEC e a Seppir estabeleceram
uma parceria com o objetivo de desenvolver iniciativas de capacitao dos professores de escolas pblicas e privadas neste contedo. Uma primeira ao foi a
organizao do curso Educao Africanidades Brasil, realizado pela Universidade de Braslia (UnB) em 2006, tendo como contedo no apenas a histria
e a cultura africana e afro-brasileira, mas tambm incluindo uma reflexo sobre
o currculo escolar luz do enfrentamento da discriminao racial. O curso foi
organizado em modalidade distncia, tendo carga horria de 120 horas/aula.
Contudo, dos 25 mil professores inscritos, apenas 6.800 concluram o curso.70
Entre os problemas identificados registraram-se dificuldades, pelos professores, de
acesso e uso dos instrumentos de informtica requeridos, restries do tempo destinado ao curso devido escassez de recursos fsicos e humanos nas escolas, alm
de dificuldades operacionais do curso, em funo do grande volume de inscritos.
Diante da baixa efetividade do Educao Africanidades Brasil em relao aos
objetivos propostos, o MEC decidiu realizar uma avaliao do programa, evitando abrir novas turmas em 2007.71
Em que pesem os resultados at o momento limitados na implementao da
Lei n 10.639/2003, trata-se de uma iniciativa importante. A determinao legal
abre novas perspectivas para o trabalho com os temas do preconceito, discriminao
o
68.Em 2008, o CongressoNacional aprovou a Lei no 11.645/2008, que tambm inclui nos currculos do ensino
bsico a obrigatoriedade do estudo da histria e cultura indgena.
69. O Ministrio Pblico tem atuado e fiscalizado no sentido de exigir o cumprimento da referida lei.
70.VerarespeitoTELES,Jorge;MENDONA,Patrcia(Org.).Diversidadenaeducao:experinciasdeformao
continuada de professores. Braslia: MEC/Unesco, 2006.
71.CabelembrarqueoMECtemapoiadoiniciativasdecapacitaorealizadasemestadosemunicpiosporintermdiodoProgramadeAesAfirmativasparaaPopulaoNegranasInstituiesPblicasdeEducaoSuperior
(UniAfro).Buscandoconhecerepadronizarasexperinciasemcurso,oMECinstituiu,emdezembrode2007,oGrupodeTrabalhoInterministerialparaaconstituiodeumPlanoNacionaldeImplementaodaLeino10.639/2003.
49
e racismo em sala de aula, assim como para a capacitao dos professores para lidarem com situaes de discriminao direta ou indireta no ambiente escolar. No h
dvidas de que, alm da capacitao dos professores, ainda devem ser enfrentados
problemas decorrentes da ausncia de normatizao sobre os critrios e contedos
necessrios implementao da lei, assim como a disponibilidade de material didtico para uso nos cursos de capacitao e em sala de aula.
4.4 O Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos
50
Mesmo reconhecendo que h um longo caminho a ser percorrido, importante destacar a variedade na natureza das iniciativas que tm sido criativamente
elaboradas e adotadas nos ltimos anos. Sendo cenrio de demandas complexo
e multifacetado, cada uma das iniciativas citadas pretende abranger aspectos especficos dos prejuzos e desigualdades produzidos pelos fenmenos do racismo
e da discriminao racial. De fato, a complexidade dos fenmenos envolvidos
exige, em seu combate, aes que abranjam diferentes dimenses da vida social.
Apenas para ressaltar o variado leque de aes que vem sendo desenvolvido
por instituies da esfera federal de governo, vale ressaltar trs outras experincias de programas bem-sucedidos de promoo de acesso e permanncia de
estudantes negros: o Programa Universidade para Todos (ProUni); o Programa
Brasil AfroAtitude e o Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco.
O Programa Universidade para Todos teve incio em 2004 por meio da Lei no
11.096 e estabelece isenes fiscais para Instituies de Ensino Superior (IESs) da
rede privada que, como contrapartida, concedem bolsas de estudos. Estas bolsas,
integrais ou parciais com descontos de 50% ou 25% das mensalidades , so distribudas de forma a atender ao percentual de populao negra na unidade da Federao onde se encontra a IES. No perodo 20052007, o ProUni teria beneficiado
cerca de 130 mil estudantes negros, ou 44% dos atendidos pelo programa. Estimase que este programa atenda ao menos 350 mil estudantes negros at 2011.74
74. Para mais informaes acerca do ProUni, ver o captulo 4 desta publicao.
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52
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54
medida deveria ser comprovado no apenas por meio dos rgos competentes Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) e Ministrio
do Trabalho , mas tambm, quinzenalmente, por meio de pesquisas estatsticas de mbito nacional. Previa-se ainda o estabelecimento de incentivos
tributrios para as empresas que mostrassem incremento da participao dos
trabalhadores negros em seu quadro de contratados. Outras medidas eram
ainda previstas: a reserva de vagas de 20% para homens negros e 20% para
mulheres negras nos concursos pblicos do Instituto Rio Branco e observao
da mesma proporo para a concesso de bolsas de estudos pelo setor pblico
em todos os nveis de ensino. Pretendia-se tambm implementar mudanas
curriculares, nos trs nveis de ensino, para incluso da histria africana, assim como da trajetria e resistncia dos afrodescendentes no Brasil; reviso
do material escolar, visando identificao e supresso de referncias preconceituosas ao negro; incluso, no material escolar, da representao grfica da
famlia negra; e recursos para o estudo, aperfeioamento e implementao de
medidas compensatrias.
Entre 1983 e 1986, o PL no 1.332/1983 tramitou nas comisses da Cmara dos Deputados, onde recebeu pareceres favorveis. Entretanto, aguardou
at 1989 por votao no plenrio daquela casa, quando foi arquivado. Durante
uma dcada, o Congresso Nacional no voltou ao tema da promoo da igualdade racial. Neste perodo, assistiu-se evoluo da legislao sobre o combate
discriminao, com a aprovao da j citada Lei no 7.716/1989.83
Entretanto, a retomada do debate pblico sobre a questo racial ocorrida
nos ltimos anos da dcada de 1990 repercutiu tambm no Congresso Nacional. Desde 1995, o tema das aes afirmativas e das polticas de promoo da
igualdade ou medidas de ao compensatria, como as chamou o deputado
Abdias do Nascimento , emerge com fora na pauta reivindicativa do movimento negro. Diferentemente da dcada de 1980, em que a pauta identitria e
cultural dominavam o debate social sobre a questo racial, a Marcha de 1995
havia trazido com fora a reivindicao de polticas pblicas de promoo da
populao negra.84
83. Cabe lembrar a aprovao da Lei no 7.437, de 1985, dando nova redao Lei Afonso Arinos.
84.AMarchade1995foicomemoradadezanosdepois,comarealizaodeduasmarchasBraslia,emnovembro
de2005.Ambastrouxeramsautoridadesfederaismanifestosendossadosporumrepresentativoconjuntodepessoas e entidades ligadas luta contra o racismo, a discriminao e a desigualdade racial.
55
56
57
Enquanto tramitam os projetos que prevem a instituio do Estatuto da Igualdade Racial ou a implementao de um sistema amplo de cotas, abarcando as
dimenses do mercado de trabalho, acesso mdia e educao, o Congresso
Nacional tambm vem sendo palco de um debate mais especfico, referente
reserva de vagas para negros nas instituies pblicas de ensino superior. Esta
questo ganhou expresso com a apresentao, pelo Poder Executivo, em 2004,
de projeto de lei (PL no 3.627/2004) que prope a instituio de cotas nas instituies federais de ensino superior para alunos egressos da escola pblica, em
especial indgenas e negros.
Efetivamente, com a instalao da Seppir, em 2003, ganha fora o debate sobre a implementao de cotas nas universidades pblicas. Seus defensores
dividem-se entre os que apoiavam as chamadas cotas sociais e os que defendiam
as chamadas cotas raciais, propondo a reserva de vagas para candidatos negros.
Os motivos levantados expressam as diferenas entre as duas proposies. Enquanto as cotas sociais tm como meta a democratizao do ensino superior pela
via da incluso dos estudantes que emergem do ensino mdio cursado em escolas
pblicas, as cotas raciais tm objetivo distinto. Destacando a situao de absoluta
diferenciao social entre negros e brancos e reconhecendo o passado e o presente
58
de discriminao racial, as cotas destacam-se como instrumento de enfrentamento da desigualdade racial no pas. No o nico, mas um importante instrumento
de equalizao de oportunidades, em um contexto histrico em que mesmo o
Estado brasileiro foi ator relevante na construo das desigualdades raciais.88
nesse contexto que o Ministrio da Educao formulou a proposta
enviada ao Congresso Nacional, em que prev que as instituies pblicas de
educao superior reservaro 50% das suas vagas para estudantes que tenham
cursado o ensino mdio, em sua integralidade, na escola pblica, e que as vagas
assim reservadas devero ser preenchidas por negros e indgenas, na proporo
de sua presena na populao de cada estado da Federao. O projeto do Poder
Executivo encontra, na Cmara dos Deputados, um conjunto de propostas j
em tramitao, instituindo reserva de vagas para alunos oriundos do sistema pblico de ensino. Com o novo projeto, o debate sobre as cotas em curso naquela
casa legislativa, incorpora, de forma determinante, a problemtica da populao
negra e indgena no ensino superior.89
De fato, em junho de 2004, o PL no 3.627/2004 apensado ao PL no
73/1999, que reservava 50% das vagas das universidades federais e estaduais
para alunos de escolas pblicas de ensino mdio.90 Este projeto estava acompanhado de um conjunto de outras proposies similares que, em 2004, j tramitavam em conjunto 91 e ao qual o novo projeto tambm foi vinculado. O PL
no 73/1999 teve uma tramitao lenta. Permaneceu em anlise na Comisso de
Educao e Cultura (CEC) por seis anos, onde teve cinco diferentes relatores,
encontrando diversos opositores. Por fim, sob influncia do debate das cotas
para negros, o projeto foi avaliado naquela comisso, que apresentou redao
88.Sobreaideologiadebranqueamentodopaseaspolticasaelarelacionadas,ver:THEODORO,Mrio(Org.).
AspolticaspblicaseadesigualdaderacialnoBrasil:120anosapsabolio.Braslia:Ipea,2008;HOFBAUER,
Andras.Umahistriadebranqueamentoouonegroemquesto.SoPaulo:UNESP,2006;AZEVEDO,CeliaMaria.
Ondanegra,medobranco:onegronoimaginriodaselitessculoXIX.SoPaulo:Annablume,2004;IANNI,Octvio.
Raas e classes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1972.
89.Cabelembrarquejhaviasidoapresentada,noCongressoNacional,umapropostadeestabelecimentodecotas
raciaisnasuniversidades.Em1995,aentosenadoraBeneditadaSilvaapresentaoProjetodeLeidoSenado(PLS)
no14,quedispesobreainstituiodecotamnimacomrecortetnico-racialparaasinstituiesdeensinosuperior.
Pelaproposta,todasasIESs(pblicas,privadas,federais,estaduaisemunicipais)deveriamreservar,nomnimo,
10%dasvagasexistentes,tantonagraduaocomonaps-graduao,paraoscandidatosnegroseindgenas.Tal
projeto tramitou de 1995 a 1999, quando foi arquivado em funo do final da legislatura.
90.Esteprojeto,deautoriadadeputadaNiceLobo,determinavaaseleodosalunoscotistaspormeiodoCoeficiente de Rendimento, obtido por meio de mdia aritmtica das notas obtidas no perodo.
91. So eles os PLs no 1.447/1999; no 2.069/1999, no 1.643/1999; no 615/2003 e no 1.313/2003, todos tramitando em conjunto. Posteriormente, foram apensados ao PL no 73/1999 os PLs no 373/2003, no 2.934/2004,
no 1.330/2007 e no 14/2007.
59
60
61
95. Antes desta ao fora ajuizada a Adin no 2.858, pela mesma entidade autora, contra a Lei no 3.524/2001,
do mesmo estado do Rio de Janeiro, que tambm estabelecia cotas nas universidades estaduais. Contudo, a
referida foi revogada pela Lei no 4.151/2003, o que levou o STF a julgar extinta a primeira Adin, por perda de
objeto, em julgamento proferido em 10/10/2003, relatado pelo ministro Carlos MrioVelloso (SARMENTO,
2006, p. 78).
62
As ltimas dcadas foram marcadas pelo embate entre duas interpretaes divergentes no que diz respeito natureza da questo racial no Brasil e aos caminhos
possveis para a superao das desigualdades percebidas no pas. Permanece mobilizando diversos setores da sociedade o paradigma aqui tratado como democracia racial.96 Nesta compreenso, a mestiagem tida como ideal valorativo da
sociedade e na convivncia entre brasileiros de diversas origens. Destaca-se, nesta concepo, que o alto grau de mestiagem do povo brasileiro, caracterstica
positiva e supostamente singular de nossa sociedade, teria, em grande medida,
barrado os efeitos perversos do racismo e contribudo para a integrao nacional
e convvio pacfico entre os diferentes grupos raciais. Ou seja, o principal aporte
da democracia racial para a eliminao das desigualdades raciais est no construto elaborado no passado e sua permanncia, ainda que enquanto mito a ser
perseguido, como elemento de orgulho e fundamento social do pas.
Mais recente, e em confronto com este primeiro paradigma, tem se desenvolvido nas ltimas dcadas outro tratamento da questo racial, chamado aqui como
o paradigma da igualdade racial. Trata-se de compreenso focalizada na necessidade
de garantir direitos de cidadania e condies de vida iguais aos diferentes estoques
populacionais identificados histrica e socialmente como pertencentes a diferentes
grupos tnico-raciais. Buscando compreender os impressionantes nveis de desigualdade observados entre brancos e negros no Brasil, e reconhecendo a presena
dos fenmenos do preconceito e da discriminao presentes na sociedade brasileira,
este paradigma concorrente sustenta a necessidade de promover aes direcionadas
equidade e justia para aqueles em situao de prejuzo social. Neste sentido, o
principal aporte desta perspectiva partir da compreenso das desigualdades estabelecidas no presente e de suas causas e forjar um pacto para a superao futura das
desvantagens sociais hoje impostas aos grupos tnico-raciais discriminados.
Parte da rejeio dos que advogam em defesa da democracia racial ao paradigma da igualdade racial est na compreenso de que as barreiras impostas pela
discriminao em funo do pertencimento a um segmento identificado racialmente so expressivamente menos densas do que as barreiras impostas para os
96.Aoqueparece,otermofoiusadopelaprimeiravezporRogerBastidenumartigopublicadonoDiriodeSo
Pauloem31demarode1944[...](GUIMARES,AntonioSrgioAlfredo.Democraciaracial.In:OLIVEIRA,Iolanda
de (Org.). Cadernos PENESB. Relaes Raciais e Educao: temas contemporneos. Niteri: UFF, 2002, p. 35).
63
economicamente desfavorecidos no Brasil. Ento, para o enfrentamento da desigualdade social cabe enfrentar prioritariamente a pobreza, por meio de polticas
universais, e rejeitar o enfoque nos estoques raciais, pouco significativos para um
pas mestio. Entendem ainda que o reconhecimento em polticas pblicas de
identidades raciais produziria efeitos nefastos.
Est no argumento dos que defendem a igualdade racial a compreenso de
que as desigualdades sociais no Brasil esto profundamente assentadas nos fenmenos do preconceito e da discriminao racial. Reconhecendo que o racismo
em nossa sociedade historicamente estruturante no acesso desigual aos direitos
e qualidade de vida, recusam a reduo do problema racial a uma questo
econmica. Ao contrrio, identificam nos mecanismos de discriminao racial,
incluindo o preconceito, fenmenos que atuam reforando a composio racial
da pobreza e naturalizando a desigualdade social do pas. Identificam, ainda, por
meio dos inmeros indicadores sociais existentes, que as desigualdades raciais
tm sido resistentes s polticas universais. Ento, para o enfrentamento adequado desta desigualdade, defendem a necessidade de operar tambm com polticas
pblicas que atuem positivamente na readequao equilibrada dos parmetros
de acesso e oportunidades deteriorados em funo de discriminaes prvias.
Esses dois paradigmas guiaram no apenas o debate do legislativo e do
judicirio, mas se expressaram com clareza no debate pblico que tem mobilizado a sociedade brasileira. Exemplos de como o texto da Constituio tem
sido apropriado no confronto entre os que defendem a necessidade de polticas
pblicas voltadas especificamente para a populao negra e setores da sociedade
que pretendem barrar o avano desta nova frmula, podem ser encontrados tanto nas manifestaes sobre projetos de lei que tramitam no Congresso Nacional
em defesa das cotas e do Estatuto da Igualdade Racial, como nas Aes Diretas
de Inconstitucionalidade contra o ProUni e contra a adoo de cotas raciais nas
universidades do estado do Rio de Janeiro. Visando influenciar estes debates,
manifestos foram divulgados,97 trazendo para a esfera pblica o embate poltico
que se trava hoje no pas em torno do tema da interveno pblica no campo
das desigualdades raciais e explicitando os argumentos das duas posies que
hoje se confrontam.
97.Estesmanifestosvmvinculadosassinaturadogrupodosquedeclarampublicamenteseuapoioaostextos
subscritos.Entreestesassinantesencontram-seimportantesestudiososdapopulaoafro-brasileira,formadoresde
opinio,ativistasdemovimentossociais,representantesdeinstituiespoltico-partidrias,intelectuais,acadmicos
de diversas reas, entre outros.
64
A primeira das batalhas de manifestos pblicos ocorreu em 2006 e deuse em torno dos projetos de lei sobre cotas para estudantes negros que poca
estava em tramitao e sobre a proposta apresentada na Cmara do projeto do
Estatuto da Igualdade Racial. Mais recentemente, no incio de 2008, uma segunda leva de manifestos teve como alvo o julgamento das Adins pelo Supremo
Tribunal Federal. As duas diferentes interpretaes marcaram espao no debate
pblico nacional e mobilizaram opinies. Seus argumentos sero aqui analisados, destacando-se as distintas leituras que realizam sobre o texto constitucional,
assim como as proposies divergentes que apresentam no mbito das polticas
pblicas para o enfrentamento e a superao das desigualdades raciais no pas.
5.3.2 Os manifestos
65
no pas, alimentada pelo preconceito e pela discriminao dirigidos populao negra, que se pleiteia a adoo de aes especficas, capazes de viabilizar a
igualdade racial. Admite este manifesto que, no longo caminho em direo
igualdade tnica e racial, o Estado brasileiro tem sido pouco efetivo justamente por tomar a igualdade universal republicana como princpio constitutivo, e
no como meta programtica. Os mecanismos de excluso racial que atuam na
sociedade brasileira precisam ser enfrentados para se alcanar a igualdade pretendida pela Constituio de 1988: A igualdade universal dentro da Repblica
no um princpio vazio, e sim uma meta a ser alcanada.
A segunda srie de manifestos tem lugar em 2008 e busca influenciar os
julgamentos em curso no Supremo Tribunal Federal sobre matrias relacionadas
ao estabelecimento de cotas em instituies de ensino superior. Assim, em abril
de 2008, foi entregue ao presidente do STF o documento intitulado Cento e
treze cidados antirracistas contra as leis raciais. Em parte, este texto responde ao
Manifesto em favor da Lei de Cotas e do Estatuto da Igualdade Racial, o segundo
da lista de manifestos, ao mesmo tempo em que retoma ideias j colocadas no
primeiro manifesto.99 Posiciona-se em favor das Aes Diretas de Inconstitucionalidade no 3.330 e no 3.197 e permite observar mais claramente o dilogo que
se busca estabelecer entre o texto constitucional e o paradigma da democracia
racial no posicionamento defendido.
O novo documento refere-se aos Artigos 19100 e 208101 da Constituio
Federal e tambm ao Artigo 9o102 da Constituio Estadual do Rio de Janeiro
para reforar os princpios de igualdade de direitos e de no discriminao por
parte do Estado em suas polticas e aes. Ao discutir o projeto poltico de pas
que almeja, reafirma a crena na miscigenao como fenmeno de assimilao e
integrao social. E, retomando as suspeitas, j expressas em seu primeiro manifesto, de que polticas focadas para grupos raciais, na medida em que dariam respaldo legal ao conceito de raa, abririam a possibilidade de fortalecer o racismo,
manifestam-se contrrios a qualquer ao pblica especfica para a populao
99.possvelreconhecerassinantesdoprimeiromanifestoassinandooterceiromanifesto,assimcomopossvel
identificar vrios assinantes do segundo manifesto assinando o quarto manifesto.
100.vedadoUnio,aosEstados,aoDistritoFederaleaosmunicpioscriardistinesentrebrasileirosoupreferncias entre si.
101.OdeverdoEstadocomaeducaoserefetivadomedianteagarantiadeacessoaosnveismaiselevadosde
ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.
102.Ningumserdiscriminado,prejudicadoouprivilegiadoemrazodenascimento,idade,raa,cor,sexo,estado
civil,trabalhoruralouurbano,religio,convicespolticasoufilosficas,deficinciafsicaoumental,portercumprido pena nem por qualquer particularidade ou condio.
66
67
Ao resgatar o debate que se desenvolve hoje Brasil sobre a questo racial, constata-se que, se ele vem se mobilizando em torno de propostas, fundamentalmente em torno de aes j em curso que ele vem se adensando. no campo
das iniciativas pblicas em curso de implementao, quer de mbito federal,
quer estadual, que o debate vem se consolidando, mobilizando, de um lado,
a demanda de sua ampliao e acolhimento em norma legal e, de outro, a sua
paralisao. As denncias que, durante dcadas, apontam a atuao da discriminao e do racismo, assim como as que apontam como inaceitvel e ilegtima a
expressiva desigualdade entre brancos e negros no pas, esto efetivamente comeando a ser respondidas por um conjunto amplo, embora diverso e desigual,
de iniciativas e de programas. Certamente, a ampliao destas aes depender
do avano do debate ainda em curso.
6 OS DESAFIOS DA PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
Os ltimos 20 anos foram acompanhados de avanos significativos no campo dos direitos e promoo da populao negra. De um lado, a Constituio
de 1988 estabelece uma srie de garantias populao, destacando-se o tratamento igualitrio, sem distino de cor e raa, o combate ao racismo e
discriminao e o direito de garantia de uma educao sem preconceitos. De
fato, os esforos em relao ao combate discriminao racial e ao racismo,
assim como promoo da igualdade racial, ganharam terreno e passaram a
interpelar diretamente a agenda pblica e a gesto governamental. De outro
lado, a consolidao dos direitos sociais e a ampliao no acesso de programas
e polticas no campo social resultaram em benefcios considerveis, embora
68
69
106.OsrioeSoaresrealizaramumacompanhamentodetalhado,anoaano,datrajetriaeducacionaldagerao
nascidaem1980(OSRIO,Rafael;SOARES,Sergei.Agerao80:umdocumentrioestatsticosobreaproduodas
diferenaseducacionaisentrenegrosebrancos.In:SOARES,Sergeietal.Osmecanismosdediscriminaoracialnas
escolas brasileiras. Rio de Janeiro: Ipea, 2005).
70
TABELA 1
Gerao nascida em 1988 por nmeros absolutos, segundo a PNAD, em 1998, 2002,
2005 e 2007
Nmero de crianas e jovens
1998
2002
2005
2007
6.748.464
6.995.144
7.276.040
6.930.710
Observa-se, pela tabela 1, uma significativa alterao nos nmeros absolutos dos nascidos em 1988. Tal oscilao deve ser debitada, seja aos desvios amostrais, seja s projees de populao realizadas a partir da amostra das PNADs
relacionadas a este grupo. Visando reduzir o impacto destas dificuldades referentes base de dados e garantir a confiabilidade dos indicadores produzidos,
trabalhar-se-, ao longo do texto, com os nascidos tanto em 1987 como em
1988 e apenas com variveis relativas, e no com nmeros absolutos.
A seguir, sero apresentados dados relativos participao da gerao de
1987-1888107 no sistema de ensino, para, em um segundo momento, destacar
sua participao no mercado de trabalho.
6.1.1 Trajetria educacional
A gerao de 1987-1988 deveria, de acordo com sua faixa etria, estar cursando
determinada etapa da escolarizao formal, segundo uma trajetria esperada. Em
1998, esta gerao deveria frequentar a 4 srie do ensino fundamental. Como mostra a tabela 2, entretanto, com idade entre 10 e 11 anos, a defasagem escolar j significativa entre os dois grupos e ainda mais expressiva entre as crianas negras: apenas
37% das crianas brancas nestas idades frequentam a srie adequada, e menos de
26% das crianas negras o fazem. Entre as crianas negras, 12% ainda cursavam a 1
srie, 18% a 2 srie, e 22% a 3 srie. Para as crianas brancas, estes nmeros eram,
respectivamente, de 4%, 8% e 18%. Ou seja, no apenas as crianas negras com a
idade de 10 e 11 anos se encontravam em menor nmero na srie adequada, como
os seus patamares de defasagem, para aquelas que no se encontravam na srie adequada, eram significativamente mais importantes do que os de seus colegas brancos.
107.Cabeaindadestacarqueaofalarmosdegerao1987-1988,estamosefetivamentetratandodeumapseudocoorte.Esseconjuntopopulacionalnosereferesmesmaspessoas,massimumamesmaamostra.Ofatodeter-seoptado
portrabalharcomcrianasnascidasemdoisdiferentesanostemrazesamostrais,almderespeitaraidade-escolar
prevista,namedidaemqueoanoescolarnocoincidecomoanodenascimento(soconsideradosemidadeadequada
paracursardeterminadasrie,osalunosquefazemaniversrioentremeadosdeumanoemeadosdoanoseguinte).
71
A tabela 2 tambm apresenta a frequncia dos dois grupos quatro anos depois, quando deveriam estar concluindo a 8 srie do ensino fundamental. Em
2002, apenas um de cada cinco jovens negros nascidos em 1987-1988 conseguiu
chegar 8 sria na idade prevista. A trajetria dos estudantes brancos, em que
pese estar francamente defasada, ainda apresenta tendncia significativamente
melhor que a de seus colegas negros. E, da mesma forma que no ano de 1998,
em 2002 os patamares de defasagem dos jovens negros com idade entre 14 e 15
anos, para aquelas que no se encontravam na srie adequada, eram significativamente mais expressivos do que os dos jovens brancos. Com esta idade, 7% dos
jovens negros encontravam-se ainda na 4 srie do ensino fundamental da escola
regular contra 3% jovens brancos, como mostrado pela prpria tabela 2; 12%
na 5 srie contra 5% dos brancos; e 14% na 6 srie contra 8% dos brancos.
TABELA 2
Gerao nascida em 1987-1988 que estuda, por raa/cor e gnero, segundo nvel/
srie, em 1998, 2002, 2005 e 2007
1998
2002
2005
2007
Com10e11anos Com14e15anos Com17e18anos Com19e20anos
Branca
4 srie do ensino
fundamentalregular Negra
37,42
2,93
0,42
0,17
Homem
36,85
3,45
0,52
0,19
Mulher
38,02
2,42
0,32
0,14
25,94
6,96
1,43
0,35
Homem
23,93
8,3
1,77
0,42
Mulher
28,09
5,55
1,06
0,28
32,84
4,1
0,85
Homem
30,24
4,52
1,12
Mulher
35,37
3,66
0,6
20,8
7,49
1,91
Homem
18,26
7,88
2,03
Mulher
23,44
7,07
1,78
0,29
24,64
5,43
Homem
0,32
22,63
5,73
Mulher
0,26
26,7
5,13
0,19
14,96
7,55
Homem
0,18
12,74
7,38
Mulher
0,2
17,34
7,73
7,12
22,43
Homem
5,98
18,37
Mulher
8,28
26,32
1,75
7,02
Homem
1,4
5,7
Mulher
2,12
8,43
Branca
8 srie do ensino
fundamentalregular Negra
Branca
3 srie do ensino
mdio regular
Negra
Branca
Superior
Negra
72
No ensino mdio, a distncia entre os dois grupos cresce ainda mais. Apenas 15% dos estudantes negros nascidos em 1987 e 1988 concluram este nvel
de ensino da idade adequada, contra 25% dos estudantes brancos. E a tabela 2
mostra o quanto esta concluso impacta de forma diferenciada a trajetria dos
dois grupos. Enquanto a quase totalidade dos estudantes brancos desta gerao
que concluram o ensino mdio na idade adequada estavam em um curso superior dois anos depois, apenas a metade dos estudantes negros conseguiu realizar
a mesma passagem.
O acompanhamento da trajetria escolar da gerao de 1987-1988 a partir
da cor revela que esta gerao assistiu a uma progressiva diferenciao do grupo
de brancos e negros, com resultado cumulativamente pior para o ltimo grupo.
O grupo de estudantes negros, sejam homens, sejam mulheres, encontrou-se em
desvantagem em relao aos seus colegas brancos em todas as sries analisadas.108
Em que pese, nos dois grupos, a trajetria das mulheres ter sido mais positiva
do que a dos homens, a diferena entre brancos e negros se superps, em todo o
percurso, diferena de gnero.
A diferena ente os dois grupos revelou-se desde o primeiro ano do ensino fundamental e continuou acumulando-se ao longo do tempo, levando
a uma surpreendente distncia no que diz respeito concluso do ensino
mdio e, mais fortemente, incluso no ensino superior. Como resultado
final, do total de negros que ingressaram no sistema de ensino em 1995,
apenas 1,5 em cada dez estava cursando o ltimo ano do ensino mdio na
idade adequada, contra 2,5 em cada dez estudantes brancos desta gerao.
Entre os negros, apenas 0,7 em cada dez cursavam o ensino superior 12 anos
depois, contra 2,2 dos brancos.
Foi acompanhada apenas a trajetria dessa gerao no que diz respeito
frequncia no ensino regular. Ao longo do tempo, parcelas deste grupo
abandonam o ensino regular e passam a cursar sejam cursos supletivos, seja
a educao especial para jovens e adultos. Nestes dois casos, a predominncia tambm de alunos negros. Observa-se, assim, a consolidao de um
percurso em que o fracasso escolar mais presente do que as expectativas de
sucesso e progresso.109 Em um mundo em que a demanda de qualificao
108.Odesempenhoescolardosestudantesnegrospoderiaestarsendoprejudicado,porexemplo,porumasuposta
entradaprecocenomercadodetrabalho.Contudo,astendnciasnosealteraramaoserealizaromesmoexerccio
da tabela 2 para as crianas e jovens dessa gerao que apenas estudam.
109. Ver a respeito Osrio e Soares (2005).
73
A entrada das crianas brasileiras no mercado de trabalho tem sido progressivamente postergada, como j foi analisado neste peridico em suas
ltimas edies. Contudo, a gerao de crianas que est sendo acompanhada neste ensaio ainda est marcada pela ocorrncia do trabalho infantil,
especialmente no caso dos meninos e, neste grupo, dos meninos negros.
Em 1998, quando o grupo tinha 10 e 11 anos, 15% dos meninos negros j
trabalhavam, nmero que se elevou para 30% em 2002, quando eles alcanaram os 14 e 15 anos.
Contudo, interessante observar que, com o aumento da idade, cresceu
significativamente a entrada dos jovens brancos no mercado de trabalho, superando a participao dos jovens negros, quando esta gerao alcana a idade de
19 e 20 anos. Este dado parece indicar que a entrada mais precoce dos jovens
negros impactou negativamente em sua formao, reduzindo suas chances de
trabalho quando mais velhos.
TABELA 3
Negra
7,11
2002
Com 14 e 15 anos
2005
Com 17 e 18 anos
2007
Com 19 e 20 anos
18,28
41,18
58,34
68,29
Homem
9,02
23,41
48,15
Mulher
5,03
13,39
34,11
48,8
10,47
19,48
41,95
54,93
Homem
14,92
29,61
52,75
66,73
7,7
16,8
30,31
42,31
Mulher
74
Negra
2002
Com 14 e 15 anos
2005
Com 17 e 18 anos
2007
Com 19 e 20 anos
0,23
2,82
19,21
40,88
Homem
0,26
3,22
22,64
50,67
Mulher
0,2
2,43
15,72
31,52
0,96
3,86
19,96
41,24
Homem
1,19
4,71
26,46
50,98
Mulher
0,71
2,98
12,98
30,82
A escola e/ou o mercado de trabalho no tm sido as nicas opes que se apresentaram vida do grupo em questo. Um dos indicadores de maior impacto
na anlise da trajetria escolar e profissional da gerao nascida em 1987 e 1988
o que apresenta a proporo dos que nem estudam nem trabalham. Os dados
75
Branca
Homem
Mulher
Negra
Homem
Mulher
1998
Com 10 e 11 anos
2002
Com 14 e 15 anos
2005
Com 17 e 18 anos
2007
Com 19 e 20 anos
1,31
4,55
14,75
20,52
1,42
4,1
11,06
13,27
1,21
4,99
18,52
27,46
3,48
5,96
18,62
26,24
3,92
5,11
12,6
17,22
6,84
25,09
35,9
76
77
78
TABELA 6
Cor/raa e ciclo
de ensino
1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Branca
Ensinofundamental 88,5
90,1
90,6
92,1
93,4
94,2
94,7
94,7
95
95,1
95,4
95,7
95,2
Ensino mdio
27,5
32,1
33,8
38
40,7
44
49,6
52,4
54,9
56,2
56,6
58,4
58,7
7,7
9,1
9,2
9,9
10,9
11,7
14,1
15,5
16,6
16,1
17,3
19,2
19,8
Ensinofundamental 77,5
80,8
82,3
84,9
88,6
90,5
91,6
92,7
92,7
92,8
93,6
94,2
94,1
Ensino mdio
10,2
11,9
13,4
14,8
18,6
21,2
24,4
28,2
31,9
33,6
35,6
37,4
39,4
1,5
1,8
2,5
3,2
3,8
4,4
4,9
5,5
6,3
6,9
Ensino superior
Negra1
Ensino superior
A diferena da taxa de escolarizao lquida entre negros e brancos no ensino fundamental, que era de 11 pontos em 1993, reduz-se para 1,1 em 2007.
Esta expressiva queda refere-se, em grande parte, universalizao do ensino
fundamental, em curso desde o fim da dcada 1980. De fato, com a municipalizao da rede pblica de ensino fundamental, ocorrida aps a promulgao da
Constituio de 1988, ampliou-se significativamente a oferta de vagas e expandiu-se a rede de ensino, repercutindo positivamente na elevao da escolarizao
da populao negra. No entanto, a reduo das desigualdades na matrcula de
crianas brancas e negras de 7 a 14 anos deve ser acompanhada pela reduo da
diferena nos ndices de distoro idade srie, para que se confirme a tendncia
reduo das diferenas raciais no que se refere escolaridade, o que ser feito
no item seguinte.
Ainda sobre a tabela 6, observa-se que, ao contrrio do que ocorreu no
ensino fundamental, no ensino mdio houve crescimento da diferena na taxa
de escolarizao lquida entre negros e brancos. A diferena encontrada em 1993
era de 17,3 pontos em favor da populao branca e subiu para 19,3 pontos em
2007. Apesar do aumento no percentual de jovens frequentando o ensino mdio na idade adequada, percebe-se que o crescimento foi mais expressivo para a
populao branca, fazendo que a diferena entre os dois grupos aumentasse. Ou
seja, pode-se concluir que as polticas educacionais adotadas com a finalidade
de aumentar a taxa de escolarizao lquida no ensino mdio tm impactado de
forma mais positiva a populao branca.
79
112.Defato,apesardosesforoseavanosparaampliaodosistemadeensinosuperior,oBrasilaindapossuium
baixondicedealunosmatriculadosnesteciclodeensino:apenas5,7milhesdealunosem2006,emumtotalde
24,2 milhes de brasileiros na faixa etria indicada como a ideal para cursar este nvel de ensino.
113.Caberelembrarqueaidaderecomendadaparafrequentara4sriedoensinofundamentalde10anos;
paraa8sriedoensinofundamental,14anos;eparao3oanodoensinomdio,17anos.Considera-seemsrie
inadequada os alunos com dois anos ou mais acima da idade-padro para a srie que frequenta.
80
GRFICO 1
40
30
20
10
0
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
Negra
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Branca
GRFICO 2
40
30
20
10
0
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
Negra
2002
Branca
2003
2004
2005
2006
2007
81
GRFICO 3
50
40
30
20
10
0
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
Negra
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Branca
82
83
Neste sentido, faz-se necessrio que a poltica de universalizao do acesso educao como um princpio constitucional seja conjugada com polticas especficas
de combate s desigualdades raciais no sistema de ensino, as quais so necessrias
construo de uma sociedade mais equnime e democrtica.
6.2.2 Desigualdade de renda e mercado de trabalho
84
Composio da renda mdia (%) dos beneficirios, segundo cor/raa Brasil, 1993 e 2007
Categorias
Grupo etrio
Cor/raa
Fonte rendimento
Branca
Populao adulta
(20 a 59 anos)
Renda do trabalho
Populao idosa
(60 anos ou mais)
88,65
6,04
7,3
5,07
4,06
90,06
87,5
Previdncia e penso
6,46
7,58
Outros
3,47
4,94
Renda do trabalho
30,32
27,87
Previdncia e penso
58,14
64,57
Outros
11,54
7,55
Renda do trabalho
29,46
22,34
Previdncia e penso
66,64
71,34
3,9
6,32
Renda do trabalho
Negra
88,87
Outros
Branca
2007
Previdncia e penso
Negra
1993
Outros
Fonte: Microdados da PNAD.
Elaborao: Disoc/Ipea.
85
115. Sobre estes programas, ver ltimos nmeros do boletim Polticas Sociais: acompanhamento e anlise.
86
87
GRFICO 5
2.500
2.000
1.724
1.500
500
1.061
1.045
1.000
395
546
512
586
792
782
menos
1 de 4
de 42a 7
de 8 3a 10
Anos
Negra
com
4 11
mais5de 11
Branca
88
O debate sobre a desigualdade social brasileira tem importantes transbordamentos para a questo demogrfica. De um lado, o tema racial tem sido
associado existncia de uma minoria tnica e, de outro, dificuldade de
identificao deste grupo, dada a miscigenao que caracteriza a sociedade
brasileira. As duas questes recebem nova luz com os dados mais recentes
da PNAD. A partir de 2007, a populao negra brasileira, entendida como
o somatrio daqueles que se declaram pretos e pardos, passa a representar
a maior parte da populao brasileira. A ideia de uma minoria racial, se j
inadequada em anos anteriores, revela-se agora incompatvel com a estatstica oficial do pas.
De fato, os dados sobre a evoluo do perfil racial da populao brasileira
vm indicando, desde incio dos anos 2000, constante crescimento daqueles
que se declaram negros, ao mesmo tempo em que se observa um decrscimo da
porcentagem da populao branca. Esta trajetria pode ser observada no grfico
6, em que se constata que, em 2007, a populao negra no Brasil ultrapassou,
pela primeira vez desde 1940,116 a populao branca.
115. O Censo de 1890 indicava que 56% da populao brasileira foi identificada poca como negra. O Censo
de1940,refletindoapolticadeembranquecimentodogovernobrasileiroquepromoveuaimigraodemaisde
3milhesdebrancoseuropeus,indicava a quedadapopulaonegra para oequivalentea 35,8% do totaldos
registrados.VermaisemSOARES,Sergei.Ademografiadacor:acomposiodapopulaobrasileirade1890a
2007.In:THEODORO,Mario(Org.).AspolticaspblicaseadesigualdaderacialnoBrasil:120anosapsaabolio.
Braslia: Ipea, 2008.
89
GRFICO 6
90
91
7. CONSIDERAES FINAIS
92
Enfrentar esse quadro tarefa da sociedade, mas tambm das polticas pblicas. Os avanos das ltimas duas dcadas so expressivos. As iniciativas em
curso apontam para novas e complementares alternativas. Contudo, amplilas, fortalec-las, dot-las de continuidade e integr-las a um plano sistmico
de combate s desigualdades raciais um grande desafio que est para ser enfrentado. Deve-se ainda destacar que, por si, a ampliao desse debate j deve
ser interpretada como uma conquista do perodo democrtico. Seus impactos
positivos se revelam inclusive no movimento de re-significao das identidades
raciais e ampliao da identidade negra. A construo da igualdade racial passa
por muitos caminhos que, felizmente, comeam a ser abertos no Brasil.
Captulo 2
DESIGUALDADERACIALECONSTRUOINSTITUCIONAL:ACONSOLIDAODATEMTICARACIALNOGOVERNOFEDERAL(1995-2005)
XXXXX
1 Apresentao
94
Para caracterizar a populao brasileira segundo um recorte racial, a primeira pergunta que se faz diz respeito composio da populao em termos de cor e raa. Afinal, quantos de ns so negros e quantos so brancos? Conforme j foi amplamente demonstrado na literatura, a resposta
depende tanto do conceito de cor ou raa usado quanto de como feita a
pergunta. H um quase-consenso no pas segundo o qual o melhor modo
de fazer a pergunta a auto-identificao como uma dentre cinco categorias: preto, pardo branco, indgena e amarelo alm da opo no-declarado.
De acordo com esta sistemtica, utilizada pelas pesquisas do IBGE, entre
1995 e 2005, o percentual de negros vem aumentando na populao e isto
ocorre mediante aumento na populao parda e preta, com reduo relativa
para a populao branca. Em 1995, os grupos preto e pardo representavam
45% da populao brasileira e, dez anos depois, alcanaram o patamar de
49,6%, o que representa um aumento de 4,5 pontos percentuais, equiparado a uma reduo na mesma magnitude no grupo dos brancos, que
passam de 54,4% da populao para 49,8% em 2005. Uma das hipteses
para explicar este fenmeno a de que, em razo do crescimento da conscincia racial, as pessoas estejam mudando a forma como se declaram nas
estatsticas oficiais.
Em que pese o fato de os negros representarem metade da populao brasileira, sua presena est subestimada em amplas reas da vida social, fruto de uma
pior insero no processo educacional e no mercado de trabalho. Muito se tem
debatido sobre o papel da discriminao racial na trajetria da populao negra
nestes dois espaos da vida social, e este tema tambm ser objeto de anlise nas
sees que se seguem.
2.1 O processo educacional
95
96
97
GRFICO 2
98
GRFICO 3
Por sua vez, as taxas de analfabetismo entre adultos apresentaram quedas significativas no caso da populao com idade entre 15 e 24 anos, queda
esta que foi bastante mais significativa para a populao negra que para a
branca. Isto pode ser explicado pela insero escolar, via universalizao
do ensino fundamental, dessa populao, anteriormente sobre-representada
entre os analfabetos. De fato, o grfico 4 mostra que entre os negros a taxa
de analfabetismo caiu 7 pontos percentuais entre 1995 e 2005, ao passo
que entre os brancos essa queda foi de apenas 2 pontos. Como resultado,
em 2004, as taxas de negros e brancos estavam bem mais prximas: 4% e
1,6%, respectivamente.
99
GRFICO 4
Analisando os anos mdios de estudo da populao adulta, as concluses tambm no so as mais salutares. O grfico 5 mostra a evoluo da
mdia de anos de estudo entre 1995 e 2005, para negros e brancos de duas
faixas etrias: jovens e adultos maiores de 14 anos e jovens de 15 a 24 anos.
O nmero mdio de anos de estudo, tanto para brancos como para negros,
cresce de forma mais ou menos constante, havendo uma leve tendncia em
direo reduo do hiato: enquanto em 1995 o hiato entre negros e brancos
era de 2,1 anos, em 2005 cai para 1,8. A esta taxa, a igualdade entre negros e
brancos ocorrer em 67 anos. Histria semelhante pode ser contada para os
jovens de 15 a 24 anos. A diferena se reduziu de 1,9 em 1995 para 1,5 em
2005 e a esta taxa a igualdade ocorrer somente em 40 anos.
100
GRFICO 5
101
GRFICO 6
102
GRFICO 7
Painel1Rendimentopornveleducacional Painel2Nveleducacionaldosocupados
Termo de discriminao
Diferenas de formao
2005
40,1
59,9
2001
41,4
58,6
1995
41,7
58,3
103
interessante notar que h uma queda, embora esta seja muito lenta, no
termo de discriminao. Essa queda pode ser um resultado da grande mobilizao por parte do movimento negro para que toda a populao tome conscincia
da existncia da discriminao racial no nosso pas, bem como de uma maior
atuao do governo federal nesta rea. A rigor, as tendncias apontadas sugerem
que possvel combater a discriminao racial.
Em ltima instncia, a melhor medida unidimensional de bem-estar da
qual dispomos a renda. claro que existem importantes dimenses nomonetrias do bem-estar, tais como se ver livre do medo, seja do aparelho
jurdico-policial, seja da criminalidade comum, ou ter acesso a servios pblicos como educao e sade. Existem ndices sintticos que tencionam reunir
vrias dessas dimenses em uma s, mas ao faz-lo se incorre em julgamentos
de valor na escolha dos pesos de cada componente do ndice. Por essa razo,
nesta seo, a anlise se restringir aos indicadores de renda: a renda mdia por
pessoa3 no domiclio4 e a porcentagem de pessoas vivendo com renda inferior
a uma linha de pobreza determinada.5
O grfico 8 mostra que a proporo de indivduos vivendo abaixo da linha
da pobreza se reduziu em quase dois pontos percentuais, mas que esta reduo
no foi homognea entre os grupos raciais. Enquanto a reduo para brancos foi
de 2,7 pontos o que implica uma taxa anual de 0,27 ponto para negros esta
reduo foi de 7,1 pontos, o que quer dizer que a reduo foi de 0,71 ponto/
ano. Ou seja, o que se observa que a pobreza cai para todos, mas cai mais para
os negros que para os brancos.
3.Calculou-searendadomiciliarpercapitasomando-setodasasrendasdisponveisnaPnad,tantomonetrias
comono-monetrias,detodososindivduosnodomiclio,edividindo-sepelonmerodemembrosnomesmo
domiclio.Nenhumarendafoiimputadaenofoiusadanenhumaescaladeequivalncia.Emoutraspalavras,no
foiusadoartifcioalgumparaalterarasrendascaptadasnaPnad.Paracomparaesentreanosdistintos,arendafoi
deflacionadausandoomtododesenvolvidoporCorseuileFoguel.CORSEUIL,C.H.;FOGUEL,M.N.Umasugesto
dedeflatorespararendasobtidasapartirdealgumaspesquisasdomiciliaresdoIBGE.RiodeJaneiro:Ipea,jul.2002
(Texto para Discusso, n. 897).
4. A construo do domiclio foi feita do seguinte modo: todos os parentes e pensionistas do chefe do domiclio foram considerados como parte dele para os fins deste trabalho. Por sua vez, empregadas domsticas e
seusparentesforamconsideradoscomoumdomiclioseparado.Seemalgumdomicliohouverumindivduo
cuja renda for desconhecida (i.e. qualquer uma das suas rendas for desconhecida), tanto o indivduo como
seu domiclio so retirados da amostra. Cerca de 2% dos indivduos foram retirados a cada ano em razo
desse procedimento.
5. A linha de pobreza usada foi metade de um salrio mnimo de 2004, R$ 150.
104
GRFICO 8
105
A anlise da renda domiciliar per capita revela um quadro semelhante anlise do fenmeno da pobreza. A renda da populao como um todo vem caindo
desde a crise cambial de 1998, com recuperao a partir de 2004. Ou seja, h
ainda muito pouco crescimento da renda. No entanto, h uma tendncia muito
lenta de convergncia entre a renda de negros e brancos, que se d em razo de
uma quase estagnao da renda dos brancos no perodo analisado com queda
entre 1998 e 2004 e de um aumento de 12,6% na renda dos negros.
O resumo desta seo claro. possvel reduzir as diferenas entre negros
e brancos e o Brasil vem logrando algum xito neste campo. Quase no h mais
diferenas entre negros e brancos no que tange ao acesso educao pr-escolar
e at as diferenas em termos de taxa lquida de matrcula vm caindo para os
dois ciclos do fundamental. O hiato salarial caiu quase cinco pontos percentuais nos ltimos dez anos, parte desta queda foi na discriminao praticada no
mercado de trabalho e parte fruto da reduo no hiato educacional. O resultado
final que a renda domiciliar aumentou mais entre negros que entre brancos e
a pobreza caiu mais entre negros que entre brancos.
No entanto, as diferenas ainda so demasiadamente grandes. Negros ainda saem do sistema educacional com um ano e meio de educao menos que
brancos, ganham apenas 53% do que ganham brancos e tm o dobro da chance
de viver na pobreza. Se se pretende realmente construir uma democracia racial
neste pas, sero necessrias aes mais energticas que as praticadas at agora.6
3 Quadro institucional
O tema do combate discriminao e s desigualdades raciais vem progressivamente ganhando espao no debate pblico nacional. Com ele, vem crescendo a convico de que, para a construo de uma efetiva democracia racial no pas, necessria
uma interveno por parte do Estado. A seguir sero relatadas as principais etapas
do processo de construo de instituies pblicas, com nfase nas iniciativas federais, que tm como objetivo o enfrentamento do problema racial no Brasil.
Desde os anos 1980, no bojo do movimento da redemocratizao do pas e
com a retomada do movimento negro, que imps o tema da discriminao racial
no debate poltico, assistiu-se s primeiras respostas do poder pblico a esta problemtica sem o carter eminentemente repressivo que marcou iniciativas anteriores.
6.Parainformaesedadoscomparativosadicionais,consultaroestudoRetratodasDesigualdades2aedio,
lanado pelo Ipea em 2006; em formato de CD-ROM.
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107
Destaque-se, tambm, a criao, em 2001, do Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD), poca vinculado Secretaria de Estado dos
Direitos Humanos, do Ministrio da Justia e, atualmente, integrando a Secretaria Especial de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica. O Conselho
tem entre seus objetivos o incentivo criao de polticas pblicas afirmativas
de promoo da igualdade e de proteo dos direitos de indivduos e de grupos
sociais, raciais e tnicos que sejam objeto de discriminao racial ou de outras
formas de intolerncia.
Porm, somente em 2003, e sob forte presso do movimento negro, foi
criado um rgo com atribuio especfica de formular e articular polticas para
a promoo da igualdade racial. Esta inflexo se d com a mudana de governo,
quando se efetua uma alterao no rumo das aes desenvolvidas no mbito
federal. Assim, em maro de 2003 foi criada a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir).8 Vinculada diretamente Presidncia da
Repblica e com status de ministrio, a Seppir tem como objetivo a formulao,
coordenao e articulao de polticas para a promoo da igualdade racial, de
polticas de ao afirmativa (inclusive de acompanhamento da implementao de
legislao a respeito), assim como da proteo de direitos de indivduos e grupos
raciais afetados pela discriminao racial, com nfase na populao negra.
Para realizar seus objetivos, a Seppir enfrenta ainda os desafios de consolidar o tema da igualdade racial no mbito do governo federal, envolver os
diferentes ministrios setoriais no combate aos efeitos da discriminao e s
desigualdades raciais, mobilizar uma importante capacidade de coordenao e
estabelecer vnculos institucionais efetivos no apenas com a sociedade civil, mas
tambm com organismos como o Ministrio Pblico e os governos estaduais e
municipais. Sua misso no a de implantar ou executar aes, mas mobilizar e
coordenar, atuando de maneira transversal e articuladora.
Ainda em 2003 foi criado o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (CNPIR), e foi lanada a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade
Racial. O CNPIR, criado pelo Decreto no 4.885, rgo colegiado de carter
consultivo vinculado Seppir e tem como misso propor polticas de combate
ao racismo, ao preconceito e discriminao e de promoo da igualdade racial.9
8. A Seppir foi criada pela Medida Provisria no 111, de 21 de maro de 2003, posteriormente transformada na
Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003.
9. Apesar da criao do CNPIR, o CNCD continua em vigncia, pois sua atuao abarca diferentes tipos de
discriminao, alm da racial.
108
composto por 20 representantes da sociedade civil, 17 representantes de ministrios e trs personalidades reconhecidas, e presidido pelo titular da Seppir.
A Poltica Nacional, por sua vez, indica como objetivo primordial a reduo das
desigualdades raciais no Brasil, e determina algumas orientaes bsicas, entre as
quais se destacam a qualificao de gestores pblicos e de professores, o apoio ao
etnodesenvolvimento de comunidades quilombolas, a adoo de cotas no ensino superior e no mercado de trabalho, o incentivo a programas de diversidade
racial nas empresas e o desenvolvimento de programas de sade para a populao
negra. Define, tambm, os princpios norteadores da poltica racial, a saber, a
transversalidade, a descentralizao e a gesto democrtica.
No que se refere a este ltimo princpio, um marco do dilogo entre governo e sociedade para a construo de polticas de promoo da
igualdade racial foi a realizao da I Conferncia Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (Conapir), em Braslia, em julho de 2005. Reunindo mais
de mil delegados de todo o pas, aps um processo de realizao de conferncias estaduais, consultas nacionais, audincias e reunies polticas, a
Conapir teve como objetivo a definio de diretrizes para o Plano Nacional
de Promoo da Igualdade Racial. Estima-se que, ao longo de seu processo, aproximadamente 90 mil pessoas tenham sido envolvidas e mobilizadas
em todo o pas. Seus delegados aprovaram cerca de mil emendas, que vm
servindo de base para a elaborao do Plano Nacional. Este ainda no foi
concludo pela Seppir, apesar de seu lanamento ter sido inicialmente previsto para novembro de 2005.
Outra importante iniciativa de mobilizao empreendida pela Secretaria foi a instituio do Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade
Racial (Fipir), que rene municpios e estados que possuem organismos executivos voltados para a questo racial, como secretarias, coordenadorias, assessorias e estruturas afins. O Frum elegeu o tema da educao, em especial o
cumprimento da Lei no 10.639/2003 que trata da obrigatoriedade do ensino
da histria e da cultura afro-brasileiras, como foco do seu trabalho em 2006.
O objetivo do Fipir articular esforos nos trs nveis de governo para a implementao de polticas de promoo da igualdade racial, uma vez que somente
com o envolvimento dos demais entes federativos tal agenda pode encontrar
respaldo e ser efetivada, atingindo a populao que foco dessa atuao. Em
2006, j faziam parte do Fipir 23 estados e 427 municpios. Destes, 184 tinham criado algum tipo de estrutura oficial encarregada de gerir essas polticas:
23 estaduais e 161 municipais.
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Por fim, entre as iniciativas empreendidas nos ltimos anos, ainda cabe destacar o projeto do Estatuto da Igualdade Racial. Originalmente apresentado no ano de
2000, pelo ento deputado Paulo Paim, o projeto voltou tona nos anos de 2004 e
2005, especialmente no bojo da discusso sobre as cotas para negros nas universidades.
Em 2003, um substitutivo aprovado na Cmara foi encaminhado ao Senado, que,
por sua vez, aprovou novo substitutivo. Com isto, atualmente o projeto encontra-se
novamente na Cmara dos Deputados (PL no 6.264/2005), tendo perdido seu carter
impositivo em benefcio de disposies meramente autorizativas,10 especialmente no
que tange ao financiamento da poltica, como ser discutido mais adiante, na seo 4.
As mudanas institucionais relatadas, com a criao de uma estrutura administrativa e de um organismo participativo destinados formulao e coordenao de aes e polticas voltadas questo racial, representaram, de fato,
um adensamento da ao pblica nesta rea. As aes voltadas para o combate
discriminao e desigualdade racial deixam de ser tratadas no mbito das instituies de direitos humanos, da mesma forma que anteriormente haviam sado
da tica especfica da criminalizao. Os anos 1990 foram prdigos em mostrar
as limitaes do tratamento do preconceito e da discriminao pela legislao
punitiva, seja em face dos efeitos presentes da discriminao passada ou dos
efeitos perversos do processo de banalizao de prticas discriminatrias dissimuladas e cotidianas e do racismo institucional, de carter impessoal e indireto.
A dcada de 2000, de maneira similar, observou as limitaes do tratamento do
preconceito e da discriminao pela tica exclusiva dos direitos humanos. A centralidade do racismo e da discriminao no processo de construo e reproduo das desigualdades sociais brasileiras deve elevar este objetivo a um patamar
estratgico da poltica pblica, em que no apenas a violncia e o desrespeito
aos direitos dos indivduos e dos grupos precisam ser considerados. De fato,
em torno do tema das desigualdades raciais se discute a dinmica hierrquica e
os mecanismos de excluso social da sociedade brasileira, em face dos quais as
polticas de promoo da igualdade racial tm impacto.
4 Balano da poltica
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As comunidades remanescentes de quilombos vieram a ser reconhecidas pelo Estado na sua condio de grupo populacional especfico a partir da Constituio Federal de 1988, na qual, por influncia do movimento negro, foram reconhecidas
como bem cultural nacional a ser protegido pela sociedade brasileira (artigos 215
e 216) e foi includo o direito propriedade de suas terras.11 Apesar de, no imaginrio nacional, o termo quilombo remeter denominao dada s comunidades
formadas por escravos foragidos das fazendas que se escondiam em regies de
difcil acesso, essas comunidades tm diferentes origens. Se algumas so formadas
pelos remanescentes dos quilombos da poca escravista, outras se formaram nas
terras doadas pelos antigos donos aos escravos libertos ou foram por estes compradas. Existem tambm comunidades instaladas em terras do Estado e em fazendas
abandonadas. Essas comunidades permanecem agregadas at hoje e formam grupos sociais cuja identidade tnica os distingue do restante da sociedade, seja em razo da ancestralidade comum, das formas de organizao poltica e social prprias
e de prticas culturais tpicas. Por isso, a classificao de uma comunidade como
quilombola no se baseia em um passado de rebelio e isolamento, mas depende
de um auto-reconhecimento, de como aquele grupo se compreende e se define.
Por causa da sua localizao, essas comunidades ainda so pouco conhecidas, e no se sabe precisamente a quantidade de comunidades existentes.12
11.Essedireitoficouexpressonoartigo68doAtodasDisposiesConstitucionaisTransitrias,quediztextualmente:Aosremanescentesdascomunidadesdosquilombosqueestejamocupandosuasterras,reconhecidaa
propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes ttulos respectivos.
12.Nogovernofederal,diversasinstituiesvm,atualmente,realizandolevantamentosemantendoarquivossobreestas
comunidades.AFundaoPalmares,responsvelporemitircertificadoreconhecendoaautodefiniodacomunidadecomo
remanescentedequilombo,registraoficialmente,em2006,756comunidades.OMinistriodoDesenvolvimentoAgrrio
(MDA),aquemcabearesponsabilidadepelaidentificao,delimitao,demarcaoetitulaodasterrasocupadaspor
comunidadesquilombolas,pormeiodoIncra,identificou1.300comunidades.SegundoaSeppir,existemhojecercade
2.460comunidadesquilombolasidentificadas,estimando-seem2milhesapopulaoquilombolanopas.Cabeobservar,
contudo,queoprocessodereconhecimentodascomunidadesquilombolasexistentesnoBrasilaindaestemandamento,
no havendo um quadro definitivo sobre quantas so ou onde esto.
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Paralelamente questo fundiria, as comunidades quilombolas necessitam de uma ampla interveno pblica, tanto no campo das polticas sociais
quanto na infra-estrutura ou fomento s atividades produtivas. O desenvolvimento de uma poltica voltada s comunidades quilombolas foi, desde o incio, uma prioridade da Seppir, e se consolidou em dezembro de 2004, com
o lanamento do Programa Brasil Quilombola. Este programa comeou a ser
estruturado em fins de 2003, e visava alcanar uma ao de carter intersetorial,
articulando diversos rgos governamentais e diversas polticas pblicas e, ao
mesmo tempo, respeitar a identidade tnica e as caractersticas culturais de cada
comunidade. Uma experincia piloto foi realizada durante o ano de 2004 na
comunidade Kalunga, em Gois, com aes nas reas de regularizao fundiria,
sade, saneamento, habitao, eletrificao e educao. De fato, esse Programa
a primeira iniciativa no pas de um amplo esforo governamental em favor
das comunidades remanescentes de quilombos. As aes do Programa tm se
desdobrado em fomento ao desenvolvimento local dessas comunidades (tendo
beneficiado 16 comunidades em 7 estados no ano de 2005),16 com nfase no
etnodesenvolvimento. Tambm vm sendo desenvolvidas aes de capacitao
para gestores pblicos municipais e estaduais visando aumentar sua atuao nas
polticas pblicas para remanescentes de quilombos.
Algumas polticas vm se consolidando na populao remanescente de
quilombos. Em termos de acesso a infra-estrutura, instalou-se energia em 176
comunidades, beneficiando cerca de 34 mil pessoas. Foi criado pelo Ministrio
da Sade, em julho de 2004, o Programa Sade da Famlia Quilombola, destinado a apoiar prefeituras onde existem comunidades quilombolas, aumentando
ali, em 50%, o valor dos incentivos para o Sade da Famlia e o Sade Bucal,
o que beneficiou mais de 62 mil quilombolas em 54 cidades. Tambm avanam diagnsticos sobre a educao e a situao das escolas nessas comunidades,
por meio de parcerias entre o Ministrio da Educao (MEC) e prefeituras,
com o objetivo de construir e equipar escolas, assim como capacitar professores
e receber material didtico. Por meio do Programa Nacional de Alimentao
Quilombola e do Fundo Nacional de Desenvolvimento Educacional (FNDE),
16.AregiodeAlcntara,noEstadodoMaranho,queconcentra156comunidadesquilombolas,temconstitudo
prioridadeparaogovernofederal.Visandoimpulsionaraesintegradasnarea,foiconstitudo,emagostode2004,
oGrupoExecutivoInterministerial,queelaborouumaPropostadePlanodeAoeinstituiuumComitExecutivo
NacionalparaoDesenvolvimentoSustentveldeAlcntara(CENDSA),constitudopor17rgosfederaisqueatuam
eminfra-estrutura,desenvolvimentoeconmico,polticassociais,direitoshumanos,moradiaemeioambiente.
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Logo no primeiro ano do Governo Lula, foi constitudo, sob a direo da Seppir,
um Grupo de trabalho encarregado de propor medidas para garantir o acesso
e a permanncia dos estudantes negros nas universidades pblicas federais.21
Os especialistas do GT entregaram em dezembro do mesmo ano um relatrio
demonstrando a necessidade de se adotarem cotas para o ingresso de estudantes
negros no ensino superior. Em que pese o apoio majoritrio da opinio pblica
s cotas, j poca (pesquisa da Fundao Perseu Abramo, realizada em 2003,
em 266 municpios, e lanada em novembro daquele ano, apontou que 59%
da populao do pas era favorvel s cotas e s 36% eram contra),22 o ento
Ministro da Educao no acolheu as recomendaes argumentando que faltava
consenso sobre as cotas na sociedade brasileira. Contudo, se esta posio no se
manteve por muito tempo como predominante no governo federal, ao mesmo
tempo, independentemente de legislao nacional ou de coordenao federal,
iniciativas instituindo cotas para o acesso ao ensino superior passaram a ser implantadas em todo o pas.
No comeo de 2004, paralelamente proposta do Prouni, o MEC enviou
para o Congresso Nacional Projeto de Lei visando a instituir Sistema Especial de
Reservas de Vagas ou Cotas para o acesso de estudantes egressos de escolas pblicas,
em especial negros e ndios, nas instituies pblicas federais de educao superior.
21.OGrupofoiinstitudopelaPortariano2.430/03,doMinistriodaEducaoedaSeppir,eeracompostopelos
seguintesrgos:MEC;Seppir;CasaCivil;SecretariaEspecialdePolticasparaasMulheres;SecretariaEspecialdos
DireitosHumanos;SecretariadeComunicaoSocialdoGovernoFederal;MinistriodeAssistnciaSocial;Fundao
CulturalPalmares;Advocacia-GeraldaUnio;MinistriodasRelaesExterioreseConselhoNacionaldeEducao.
22.Separadosporgruposviu-sequeeramfavorveis56%dosbrancos,59%dospardose68%dospretos.[PublicadonositedafundaoPerseuAbramoemnovembrode2003[www.fpa.org.br].PesquisarealizadapeloInstituto
Datafolha,em22dejulhode2006,reafirmatalapoio,concluindoque65%doeleitoradobrasileirofavorvela
que20%dasvagasemuniversidadespblicaseparticularessejamreservadasparapessoasnegrasedesecendentes
de negros, enquanto 25% so contra.
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em situao desfavorvel em relao aos brancos: na insero na escola, especialmente no ensino mdio; na defasagem escolar inadequao entre idade e srie;
na evaso; na repetncia, entre outros. Faz-se necessrio empreender polticas
com vistas a sanar esses hiatos. Alm disto, preciso combater a discriminao
e os alicerces do preconceito por meio de polticas valorizativas. Nesse sentido,
professores, materiais didticos, ambiente escolar devem propagar valores de
eqidade e no perpetuar atitudes, idias e valores favorveis discriminao.
Uma importante medida aprovada pelo atual governo foi a promulgao da Lei no 10.639/2003, que estabelece a obrigatoriedade da incluso no
currculo do ensino bsico do estudo da histria e da cultura afro-brasileiras.
Com isto, pretende-se preencher uma lacuna na formao dos estudantes e
promover nos brasileiros um maior conhecimento sobre sua sociedade e suas
razes. Esses estudos visam contribuir para eliminar preconceitos e distores
racistas acumulados durante sculos.
Contudo, essa iniciativa representa uma considervel ruptura, levando muitas instituies de ensino e secretarias de educao a oferecerem resistncia incorporao desses estudos, tanto em escolas pblicas quanto privadas. O Ministrio
Pblico, atendendo a pedidos de entidades do movimento negro, tem adotado
medidas para exigir de diretores de escola e responsveis pela rea em alguns estados o cumprimento da referida lei. Entretanto, ainda podem ser encontradas
outras dificuldades para sua implementao. A primeira delas est relacionada ao
reduzido nmero de especialistas em histria e cultura africana no Brasil. So poucos os professores capacitados, inclusive porque nem todos os cursos de histria
oferecidos nas faculdades federais incluem formao em histria da frica.
Tal circunstncia levou o MEC e a Seppir a procurarem meios alternativos
como a utilizao de cursos a distncia, em parceria com universidades para
capacitar professores do ensino bsico. Em 2006, foi implementado, em parceria com a Universidade de Braslia, um programa de capacitao a distncia
de 25 mil professores, pertencentes a 4.500 escolas das redes pblicas estaduais e municipais30 de todo o pas. Trata-se de um curso de especializao com
durao de quatro meses e 120 horas/aula. Os professores selecionados podem
ser de diferentes reas e aprendem as maneiras de aplicar os contedos da Lei
nas suas disciplinas especficas. A idia criar, por meio dessas formaes, um
grupo crtico em cada uma das 250 mil unidades escolares que existem no
30.Em2005,foramcapacitados5milprofessores,numaexperinciapioneirafeitaemparceriacomaAgereAdvocacy, entidade da sociedade civil com experincia em educao.
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Brasil, para que implementem os contedos e metodologias apreendidos, promovam a discusso e sirvam de multiplicadores nos seus espaos de trabalho.31
Cabe lembrar ainda outras iniciativas relacionadas com a promoo da
igualdade racial que as Secretarias do MEC vm implementando. Dentre elas,
destacam-se: a reviso de livros didticos, a adequao do ensino para os quilombolas, a modificao dos programas de estudos e a implementao do quesito
cor/raa nas pesquisas. A insero deste quesito no censo escolar, que, em sua
edio de 2005, apresenta pela primeira vez os dados com recorte racial, uma
iniciativa digna de nota. Esse trabalho permitir no apenas o estabelecimento
de indicadores, mas poder ser a base para a elaborao de pactos, ancorados
em objetivos e metas, para a reverso da trgica desigualdade racial que marca a
progresso e a trajetria dos estudantes nas escolas brasileiras.
No que diz respeito aos livros didticos, duas aes foram realizadas: a
reviso dos livros e a incluso do enfoque racial no edital para sua aquisio.
O Programa Nacional de Livros Didticos (PNLD) existe desde 1985, mas o
foco na questo racial data de 2005, quando se incluiu no edital para a aquisio
de livros didticos a ser utilizados no ano de 2007 a preocupao com a
incluso do contedo referente histria e cultura afro-brasileira, conforme preconizado na Lei no 10.639. A inobservncia desta lei reza o edital justificar,
ipso facto, sua excluso do PNLD.32 J o trabalho de reviso dos livros didticos,
apesar de importante, no conseguiu impedir a chegada sala de aula de textos
inapropriados, isto , com enfoques preconceituosos e contedos inadequados
formao democrtica dos estudantes. Alguns deles foram retirados aps a interveno de pais e entidades da sociedade civil. Seria recomendvel que o MEC
pudesse avaliar o contedo dos livros desde o momento de sua preparao, para
que seja levado em conta o cumprimento do estabelecido na Lei de Diretrizes
e Bases da Educao, especialmente no tocante ao enfoque tnico-racial. Tambm seria apropriado, para a reviso dos livros-texto, contratar especialistas no
assunto, para que possam avaliar as diferentes formas pelas quais os preconceitos
podem estar expressos nesses materiais didticos.
31.Aindanoforamincludosprofessoresdaredeprivadadeensino,quetambmdeveimplementaralei,umavez
que tambm se enquadra nas diretrizes e bases da educao.
32.EditalPNLDde2005,p.34.Oeditalmenciona,entreascausasquepodemfazerqueolivrosejarejeitadopelo
Programa,ano-observnciadepreceitoslegaisejurdicostaiscomoaConstituio,oEstatutodaCrianaedo
Adolescente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB no 9394/96, as Diretrizes Nacionais para o
EnsinoFundamental,asDecisesePareceresdoConselhoNacionaldeEducaoe,apartirdapromulgaodesse
Edital, a Lei no 10.639/2003, que estabelece o ensino da histria e cultura afro-brasileiras.
127
Finalmente, um projeto recentemente implantado pelo MEC visa estimular a insero e permanncia de estudantes negros no ensino mdio. O projeto
Fortalecimento Educacional dos Negros e Negras no Ensino Mdio consiste
no apoio a alunos da 1a 3a srie desse nvel de ensino por meio da oferta de
uma bolsa no valor de R$ 60,00 mensais, alm de apoio pedaggico. Um projeto piloto est sendo implementado em quatro estados: Maranho, Par, Mato
Grosso do Sul e Santa Catarina. Nos trs primeiros, com grande proporo de
populao negra, foram escolhidas trs escolas, enquanto em Santa Catarina,
onde a populao negra reduzida, selecionaram-se 180 alunos pertencentes a
dez diferentes escolas. O projeto comeou a ser implantado em junho de 2006
e por isso ainda no possvel avaliar seus resultados.
Como pode ser visto, os desafios a serem enfrentados para a promoo da
igualdade racial na educao brasileira so inmeros. preciso fazer cumprir a
Lei no 10.639; conseguir a aprovao no Congresso do PL no 3.627/2004, que
reserva cotas sociais/raciais para estudantes nas universidades pblicas; garantir
a permanncia dos estudantes cotistas no ensino superior; proteger os sistemas
de cotas aprovados por vrias universidades; aumentar a insero e garantir a
permanncia de estudantes negros no ensino mdio, entre outros.
4.4 Combate desigualdade e discriminao racial no mercado de trabalho
As desigualdades e discriminaes raciais que se manifestam no processo educacional e nas instituies de ensino repercutem com bastante intensidade no
mercado de trabalho. De fato, s desigualdades geradas no sistema educacional,
somam-se outras produzidas no interior do mercado de trabalho, fruto, entre
outros fatores, de processos discriminatrios, como j apresentado na segunda
seo deste captulo.
As polticas empreendidas pelo governo federal nesta rea demarcam a
existncia de dois momentos e de duas estratgias distintas. Entre os anos de
1995 e 2002, grande parte das aes desenvolvidas referia-se implementao
de aes afirmativas no mbito do servio pblico federal, inicialmente desenvolvidas de maneira isolada por alguns ministrios e, posteriormente, agregadas
sob o Programa Nacional de Aes Afirmativas. Paralelamente, como resposta denncia de existncia de discriminao racial no mercado de trabalho,
apresentada pelo movimento sindical Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), foi institudo, em 1996, o Grupo de Trabalho para a Eliminao da
Discriminao no Emprego e na Ocupao (GTDEO). O principal produto
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No caso dos hotis a argumentao partia do mesmo ponto, mas enfatizavase a quase inexistncia de negros nas recepes dos hotis que equivaleriam aos
seus cartes de visita e nos postos de gerncia. O MPT passou investigao
e chegou a resultados distintos em cada um dos casos. Em relao aos hotis,
ficou demonstrado, por meio de dados e visitas de representantes do Ministrio
Pblico, que a maior parte deles possua (ou passou a possuir) maioria de negros
em suas instalaes e que grande parte dos cargos de visibilidade (recepo e gerncia) eram tambm ocupados por pessoas de raa/cor negra. Dessa forma, em
meados de 2005 praticamente todos os hotis inicialmente acusados tiveram seus
processos arquivados e para apenas dois deles nos quais ainda foram verificadas
propores muito baixas de negros em cargos de visibilidade foram expedidas
Notificaes Recomendatrias, por meio das quais o MPT recomenda aos estabelecimentos que adotem algumas medidas para reverter a situao.
No caso dos shoppings, a investigao encontra-se parada, pois a procuradoria regional julga no ter recursos para investigar novecentos estabelecimentos
(quantidade de lojas nos shoppings), e tambm porque o denunciante, aps mais
de dois anos da solicitao do MPT, no se manifestou a respeito dos parmetros
da pesquisa que deveria ser realizada nos centros comerciais para constatao do
perfil de sua mo-de-obra, conforme acordado em audincia pblica realizada
com a presena dos representantes das duas partes.
Em 2002, foi criada, na estrutura do MPT, a Coordenadoria Nacional de Promoo da Igualdade de Oportunidades e Eliminao da Discriminao, com vistas
a articular as aes promovidas pelo Ministrio que tm por objetivo eliminar a
discriminao no mercado de trabalho. A ao do MPT contra a discriminao
de negros e mulheres no emprego passou a ser sistematizada em um programa
em abril de 2005 que, a partir da anlise dos dados sobre o corpo funcional das
empresas, busca estabelecer acordos e compromissos com elas para reverso dos
quadros de desigualdade porventura verificados. O Programa de Promoo da
Igualdade de Oportunidades para Todos,40 como no teve xito nas negociaes
dos Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta (TACs), entrou, em
setembro de 2005, com aes civis pblicas na Justia Trabalhista contra as filiais
do DF,41 dos cinco maiores bancos privados brasileiros. Essa iniciativa do MPT
o nico exemplo de que se tem notcia no Brasil de ao jurdica cujo pedido
40. Para mais informaes sobre esse programa, consultar os nmeros 11 e 12 deste peridico.
41.AlmdosetorbancriodoDFjforamabertosprocedimentosinvestigatriosemoutros13estadosquej
equisitaraminformaeseaudinciasiniciaisparaexpandiramesmametodologiaadotadanoDistritoFederalpara
essas Unidades da Federao.
132
133
A adoo de polticas pblicas integrais para o atendimento da sade da populao negra se inicia em meados da dcada de 1990, com a criao do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para Valorizao da Populao Negra, no qual se insere o Ministrio da Sade (MS). As aes governamentais
nessa rea surgem como resposta a uma forte demanda do movimento social
que vinha desenvolvendo um trabalho de conscientizao da sociedade e do
governo, por meio da divulgao de resolues tomadas em eventos, da publicao de artigos, da realizao de pesquisas e do alerta aos poderes pblicos sobre a necessidade de se considerarem no desenho da poltica de sade,
de maneira diferenciada, as doenas e os problemas que incidem mais sobre
a populao negra. Para tanto, entidades sociais, especialistas e acadmicos interessados no tema experimentaram um processo de aproximao e articulao entre si, que os transformou em um grupo de presso capaz de elaborar propostas
para serem implementadas pelo governo. Numa srie de eventos cientficos, foram, ento, sendo aprovadas resolues em que se definiam as prioridades que,
para esse grupo, o governo deveria atender em matria de tratamento de doenas
e que deveriam ser consideradas na adoo de polticas sociais abrangentes que
atingissem adequadamente a populao negra.
134
135
integrado por representantes de distintas reas do MS, da Seppir e dos Conselhos Nacionais de Secretrios Estaduais e Municipais da Sade. Entre suas funes esto promover medidas para: reduzir a morbidade e a mortalidade precoce
da populao negra; consolidar o Programa Nacional de Anemia Falciforme;
ampliar o acesso da populao negra ao SUS; e desenvolver aes de promoo
da sade nos quilombos e a capacitao dos profissionais da sade em matrias
relacionadas com a sade da populao negra.43
Para garantir a prioridade da sade da populao negra, o MS determinou
que todas as suas secretarias e dependncias executassem aes que direta e indiretamente contribussem para o cumprimento dos objetivos. Um reflexo disto
foi a incluso da promoo da eqidade na ateno sade da populao negra entre as diretrizes do Plano Nacional de Sade, que estabelece as orientaes
de trabalho para todo o sistema de sade, incluindo o SUS, nas esferas federal,
estadual e municipal. Segundo consta do texto do Plano, o MS estabeleceu uma
parceria com a Seppir para a definio das iniciativas de curto, mdio e longo
prazo, alm do atendimento das demandas mais imediatas mediante, principalmente, o estabelecimento de aes afirmativas em sade. Nesse particular,
especial ateno ser dada s mulheres e juventude negras, garantindo o acesso
e a permanncia destes pblicos na rea da sade. 44
O trabalho do Comit Tcnico, apoiado em indicadores que apontam para
a existncia de diferenciais no acesso a servios de sade entre negros e brancos,45
culminou na elaborao da Poltica Nacional de Sade da Populao Negra,
lanada em 2004. A Poltica consiste numa estratgia de coordenao e sistematizao das polticas voltadas sade da populao negra, at ento dispersas e
espordicas. Dentre as aes previstas vale mencionar: i) o Programa Nacional
de Ateno s Pessoas com Doena Falciforme e outras Hemoglobinopatias
que tem enfatizado a importncia da ateno pr-natal e o cuidado com as crianas falcmicas recm-nascidas, da orientao aos portadores do trao falcmico
e a divulgao das caractersticas dessa doena, da realizao de testes na populao de risco para detectar a existncia da doena e da incluso do quesito raa/
cor em todas as instncias de atendimento da sade para a deteco e tratamento
dos falcmicos; ii) a incluso do recorte racial no Pacto Nacional pela Reduo
43. Ver Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise, no 10, p. 157.
44.MinistriodeSade(MS).PlanoNacionaldeSade.UmPactopelaSadedoBrasil.Braslia:MinistriodaSade,
p. 64, 2005. Ver Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise, no 12, p. 14.
45.Sobretaisdiferenciais,assimcomosobreapolticadesadeparaapopulaonegraequilombolaapartirde
2003, ver Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise, no 12.
136
137
138
Por sua vez, o programa de Cultura Afro-Brasileira se compunha de diversas aes, de diferentes naturezas. Entre elas, aquelas que mais tiveram recursos alocados ao longo do perodo foram as de fomento a projetos culturais;
reconhecimento, demarcao e titulao de reas remanescentes de quilombos;
e duas mais especficas, que merecem destaque: participao do Brasil na Conferncia de Durban, conforme dito anteriormente, e construo do Centro
Nacional de Informao e Referncia da Cultura Negra que, ao que tudo
indica, jamais foi levada a cabo.
No novo PPA 2004-2007, a Fundao d continuidade aos programas de
gesto e de Cultura Afro-Brasileira. Neste ltimo, permanecem algumas aes
voltadas s comunidades remanescentes de quilombos, entre as quais aes sob a
gerncia do Ministrio da Educao; e aes voltadas para a rea cultural. Ainda
em 2005, merece destaque a ao empreendida pela Fundao Palmares voltada para o etnodesenvolvimento das comunidades remanescentes de quilombos.
Entre 2004 e 2005, a Fundao liquidou um total de R$ 11,5 milhes.
Enquanto a mdia dos recursos liquidados no perodo 1995 a 1999 ficou
em 1,9 milho, no perodo 2000 a 2005 subiu para 7,5 milhes, tendo se reduzido para R$ 5,7 milhes no ltimo binio (2004-2005).
preciso chamar a ateno, contudo, para o fato de que as polticas empreendidas pela Fundao no tinham por objetivo solucionar o problema da
distncia entre negros e brancos em nossa sociedade. Apesar da ampliao de
seu papel ao longo dos anos, a atuao da Fundao Palmares nunca deixou de
se centrar no campo cultural e de valorizao da populao negra. Apesar das
demais aes empreendidas por outros rgos do governo, a ausncia de uma
poltica integral e transversal, aliada aos parcos recursos alocados, fez que os
ganhos a ser elencados para os anos finais da dcada de 1990 dissessem mais
respeito a conquistas no plano simblico e entrada do tema na agenda poltica
de maneira mais significativa e no implementao de polticas efetivas.
Em 2003, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial, recm-criada, buscou, em seu primeiro ano de existncia, estruturarse administrativa e gerencialmente. Desenvolveu ento algumas parcerias, com
destaque para aquela estabelecida com a Organizao Internacional do Trabalho, para o desenvolvimento do Programa Gnero, Raa, Pobreza e Emprego
(GRPE). Contudo, a Seppir no contou, naquele ano, com oramento prprio,
tendo tido somente alocaes na Presidncia da Repblica destinadas manuteno do rgo recm-criado.
139
140
A tabela 2 apresenta os dados consolidados dos recursos efetivamente gastos pelas duas instituies que, ao longo da dcada, se tornaram responsveis
pela poltica governamental destinada populao negra. possvel observar
que a inflexo ocorrida em 2003, que impactou a atuao da Fundao Cultural
Palmares, no teve reflexos em seu oramento. Apesar disso, representou um
grande aumento nos recursos destinados poltica, como demonstram os gastos
da Seppir desde seu primeiro oramento prprio.
TABELA 2
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
0,37
0,43
2,78
3,.30
2,81
13,43
5,44
6,34
4,94
5,17
2005
6,36
10,26
19,94
Fonte: Siafi/Sidor.
Nota: 1 IncluitodososrecursosliquidadosnoProgramaBrasilQuilombola,inclusivenasaesexecutadasporoutrosrgos,
almdoProgramaGestodaPolticadePromoodaIgualdadeRacial,executadopelaSeppir(exclusiveaesde
manuteno).
Obs.: Valores corrigidos pelo IPCA mdio de 2005.
Nos ltimos anos, uma importante discusso, no que diz respeito ao oramento do governo federal para o combate s desigualdades raciais, se deu em
torno da proposta de criao do Fundo Nacional de Promoo da Igualdade
Racial, includa no projeto de lei sobre o Estatuto da Igualdade Racial.
O projeto que busca instituir o Estatuto encontra-se em tramitao no
Congresso Nacional. Apresentado originalmente Cmara pelo ento Deputado Paulo Paim, em 2000, teve seu substitutivo aprovado e encaminhado ao
Senado Federal no ano de 2003, dando origem ao Projeto de Lei do Senado
Federal no 213/2003. Este PL previa, em seu art. 26, a criao de um fundo
voltado a subsidiar a implementao de polticas de promoo da igualdade de
oportunidades e de incluso social dos afro-brasileiros. O Fundo seria composto de recursos provenientes das seguintes fontes: 12,5% das receitas correntes
da Unio, excludas as transferncias e as receitas tributrias; 1% do prmio
lquido dos concursos de prognsticos; transferncias voluntrias dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios; doaes voluntrias de diferentes entes;
custas judiciais arrecadadas em processos que envolvem discriminao racial; e
condenaes pecunirias.
141
46. Isto no significa que a criao de um fundo seja recomendvel neste caso.Toda e qualquer vinculao
oramentria traz grandes questionamentos, especialmente tendo em vista a pequena parcela atual do oramento da Unio que se encontra disponvel para livre programao. Resta saber se o Congresso Nacional
buscar uma soluo intermediria entre a proposta original e a que atualmente se encontra em tramitao
na Cmara dos Deputados.
142
6 Desafios e perspectivas
143
144
enfrentamento de tais dificuldades. A despeito destas, os ltimos anos testemunharam alguns exemplos bem-sucedidos nas polticas de promoo da igualdade
racial nas quais a Secretaria teve um papel importante. Entre eles, tm destaque
as polticas voltadas para as comunidades remanescentes de quilombos e a de
promoo da sade da populao negra.
Ao lado das aes a cargo da Seppir e sob responsabilidade do Poder Executivo Federal, outras instituies vm desenvolvendo iniciativas relevantes, seja
no combate discriminao, seja na promoo da igualdade racial. Assim, destaca-se o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), cujas aes em favor da incluso
da populao negra no mercado de trabalho, j tratadas neste texto, representam
inovaes promissoras no combate desigualdade racial de cunho institucional.
Tambm cabe citar o esforo de um amplo conjunto de universidades, federais
e estaduais, que tomaram a iniciativa autnoma de institucionalizar cotas para
afrodescendentes, construindo, desta maneira, um novo horizonte de insero
social da populao negra brasileira, ao mesmo tempo em que altera a composio racial do ensino superior pblico no pas. No que se refere educao
superior, em que pese a relevncia das experincias em curso, sua expanso ainda
tem futuro incerto: a proposta do Poder Executivo tem oscilado ao mesmo tempo em que se observa considervel resistncia na mdia e em parte da sociedade
civil, apesar do apoio majoritrio da opinio pblica em favor das cotas raciais.
Note-se ainda que houve pouco avano em aes de combate s desigualdades raciais em certas polticas sociais de grande relevncia, como aquelas
sob responsabilidade do Ministrio da Educao, do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Ministrio do Trabalho. Essa falta de progresso vem
produzindo, sobretudo em grande parte do movimento negro, certa sensao
de frustrao com a poltica de combate s desigualdades raciais por parte do
Executivo federal. Certamente isto ocorre em boa parte porque uma ao de
governo, por mais exitosa que seja, provoca sempre mais expectativas que realizaes, em decorrncia tanto do tamanho do problema como das longas
dcadas de passividade do Estado neste campo. Porm, tambm h de se considerar as j citadas dificuldades observadas na atuao da Seppir, advindas de
uma inadequao de sua estrutura ante a suas atribuies, o que faz que sua
ao tenha sido menos eficaz do que o que teria sido possvel. Uma secretaria
com o objetivo de acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios
e outros rgos do governo brasileiro para a promoo da igualdade racial tem
uma tarefa de grande monta, que no condiz com a estrutura administrativa,
fsica e financeira atualmente existente.
145
146
Captulo 3
1 Apresentao
148
A II Conferncia de Intelectuais Africanos e da Dispora (Ciad), que ocorreu no perodo de 12 a 14 de julho de 2006, na cidade de Salvador, Bahia, teve
como objetivo aprofundar a relao do Brasil com o continente africano, assim
como debater estudos e experincias no que tange aos temas das relaes de gnero, educao, identidade cultural, sade, democracia, paz, desenvolvimento,
idiomas, colonialismo, religiosidade, cooperao internacional, aes afirmativas e polticas de combate ao racismo, xenofobia e a outras formas correlatas
de discriminao.
A Declarao de Salvador, documento promulgado ao final do encontro,
conclama a necessidade de investimentos no campo da pesquisa, do ensino e do
dilogo para dinamizar o progresso do continente africano e das populaes de
afrodescendentes em outras regies do mundo, que enfrentam diversos obstculos para a efetivao de sua cidadania. Tambm fica indicado na declarao que o
governo brasileiro, em conjunto com a Unio Africana,1 dever avaliar a criao
de um Centro Internacional da frica e da Dispora, que funcionaria como um
centro de referncia para ampliar a cooperao entre instituies acadmicas,
intelectuais e artsticas africanas e da dispora.
A participao do Brasil na Conferncia de Durban, em 2001, comprometeu os diversos nveis do governo com a promoo da igualdade racial.
A mobilizao ento realizada, envolvendo estados, municpios, agncias internacionais e sociedade civil organizada, produziu experincias de polticas,
programa e projetos implementados em diferentes reas e territrios do pas.
Esse contexto tambm tem motivado os mais diversos atores a organizarem
fruns constantes de debates, seja na forma de eventos simples, encontros
locais, regionais, nacionais e mesmo internacionais. Dando continuidade a
tal movimento, foi realizada entre 26 e 28 de julho de 2006, em Braslia, a
Conferncia Regional das Amricas sobre Avanos e Desafios no Plano de
Ao contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias
Correlatas. Presidida pelo governo brasileiro, sob a responsabilidade da Seppir,
em parceria com o governo do Chile, o objetivo do encontro foi debater as
polticas de combate ao racismo, tendo como pano de fundo as proposies
do Plano de Ao da Conferncia de Durban.
1.AUnioAfricanaumaorganizaodosestadosnacionaisafricanos,fundadaem2002emsubstituioOrganizaodaUnioAfricanade1963,quetemcomoobjetivoapromoodademocracia,dosdireitoshumanosedo
desenvolvimentoeconmicoesocialdocontinenteafricano.Atualmente,aUnioAfricanacompostapor53pases,
ficandodeforaapenasMarrocos,queassimdecidiuemvirtudedaparticipaodeSaaraOcidental,aindaqueeste
seja considerado pelas Naes Unidas como um pas no independente e parte do territrio marroquino.
149
150
Alm de enfatizar a necessidade de se combater o racismo no SUS e promover o controle social, a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao
Negra tambm se preocupa com as doenas e os agravos prevalecentes na populao negra. Estes podem ser agrupados em trs categorias: i) doenas e agravos geneticamente determinados, tais como a anemia falciforme, deficincia de
glicose 6-fosfato desidrogenase, foliculite; ii) doenas e agravos adquiridos em
condies desfavorveis, como a desnutrio, anemia ferropriva, doenas do
trabalho, DST/HIV/Aids, mortes violentas, mortalidade infantil elevada, abortos spticos, sofrimento psquico, estresse, depresso, tuberculose, transtornos
mentais (derivados do uso abusivo de lcool e outras drogas); e iii) doenas e
agravos de evoluo agravada ou tratamento dificultado, como a hipertenso
arterial, diabetes melito, coronariopatias, insuficincia renal crnica, cncer,
miomatoses. De acordo com o texto da poltica, essas doenas devem receber uma abordagem especfica no mbito do SUS, reafirmando o princpio da
eqidade, que norteia ao lado dos de universalidade e integralidade toda
a atuao pblica na rea. Isso no significa, porm, que toda a questo racial
esteja atendida. Para alm da eqidade na sade, h de se reconhecer a existncia de desigualdades no acesso aos servios de sade, fruto de preconceitos e
esteretipos que alimentam atitudes discriminatrias no interior do sistema.2
Estas pem em xeque no s o princpio da eqidade, mas tambm o da universalidade e da integralidade.
O prximo passo para a implementao da poltica sua pactuao na
Comisso Intergestores Tripartite (CIT), espao institucional de pactuao que
rene os representantes dos gestores federal, estaduais e municipais da sade.
A pactuao da poltica permitir avanar na eqidade do SUS por meio de
medidas efetivas a serem implantadas em todas as esferas de governo visando
garantir o combate discriminao e o acesso igualitrio da populao negra
aos servios de sade.
3 Acompanhamento da poltica e dos programas
151
O Brasil Quilombola um programa interministerial cujo objetivo promover o desenvolvimento sustentvel das comunidades quilombolas, em consonncia com as suas especificidades histricas e culturais. Procura garantir o
pleno exerccio dos direitos da populao quilombola titulao e permanncia na terra, documentao bsica, alimentao, sade, aos servios
de infra-estrutura e previdncia social. A tabela a seguir demonstra o oramento do Programa Brasil Quilombola por ministrio e a sua execuo nos
anos de 2005 e 2006.
3.TodasasinformaosobreosresultadosdoProgramaBrasilQuilombolaforamretiradasdoRelatriodoSistema
de Informaes Gerenciais e de Planejamento (Sigplan), de 2006, salvo referncias contrrias.
152
TABELA 1
Dotao
inicial
(A)
MS
MEC
MDA
Seppir
Total
2006
Autorizado
(lei +
Liquidado
crditos)
(C/B)
Nvel de
execuo
(%)
(E)
(F)
(G)
(G/F)
305.467
112.518
36,8
2.370.180
2.370.180
2.124.813
89,6
5.172.000
5.172.000
2.942.410
56,9
21.738.519 20.238.273
3.159.304
9.602.091
28,4
6.432.045
48,0
36,2
6.902.526
(C)
Dotao
inicial
Autorizado
(lei +
Liquidado
crditos)
305.467
7.323.073
(B)
Nvel de
execuo
(%)
4.867.685
Fonte: Siafi/STN.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Obs.:* Valores de 2005 corrigidos para 2006 pela mdia anual do IPCA.
153
154
das verbas do Programa de Sade da Famlia para os municpios que contam com
remanescentes de quilombos pouco foi utilizada, uma vez que a divulgao
feita pelo MS foi insuficiente e as demandas que chegaram foram muito poucas.
No ano de 2006, apenas 54 municpios foram beneficiados pela portaria do Ministrio da Sade que estabelece o acrscimo.
A regulamentao fundiria das comunidades remanescentes de quilombos
de competncia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), com o acompanhamento da Seppir e da
Fundao Cultural Palmares. Em 2006 foram tituladas 18 comunidades, enquanto
entre 2003 e 2005 esse nmero foi de apenas 13 comunidades. Importante destacar
que a Seppir trabalha com a existncia de um universo de comunidades quilombolas
superior a 3 mil. Aliado a isso, apenas nos ltimos quatro anos contabilizou-se 492
pedidos de titulao de terras ocupadas por quilombolas. As demandas so muitas, e
a perspectiva de que sejam crescentes nos prximos anos, uma vez que a Fundao
Cultural Palmares emitiu, at o final de 2006, um total de 806 certides de reconhecimento oficial de existncia de comunidades, o que demonstra dificuldades em atender demanda nesse sentido. Mesmo com o avano do nmero de demarcaes em
2006, o MDA teve execuo oramentria de apenas 28,4%, como demonstra a tabela 1, o que indica uma possibilidade significativa de expanso do nmero de demarcaes, especialmente se considerar a previso de 38 comunidades tituladas contidas
na avaliao do Plano Plurianual (PPA) 2006.
BOX 1
155
No que se refere educao, o Programa Brasil Quilombola executa atividades nas trs aes previstas pelo Ministrio da Educao com recursos do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) que compreendem a distribuio de material didtico, apoio capacitao de professores e
ampliao e melhoria da rede fsica das escolas. Nessas trs frentes de atuao,
a Seppir vem articulando junto ao ministrio e a outros parceiros melhorias na
educao das comunidades tradicionais. O FNDE financiou, em 2006, atividades que capacitaram quase 4 mil professores, distriburam cerca de 9.500 livros
didticos e construram setenta salas de aula que atenderam mais de 6 mil alunos
em comunidade quilombolas em todo o territrio nacional.
No apoio distribuio de material didtico, foram distribudos 35.468
livros para as escolas que atendem comunidades quilombolas. No apoio formao e capacitao dos professores, foram atendidos um total de 100.571
professores. No que se refere ampliao e melhoria da rede fsica de escolas
em comunidades quilombolas, foram atendidos apenas 21 municpios com a
construo de 82 novas salas de aula e a modernizao de 18 escolas.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) iniciou, em 2004, a identificao das famlias pertencentes a comunidades quilombolas no Cadastro nico dos programas de combate fome e transferncia de
renda. O recorte possibilitou um maior conhecimento da proporo do atendimento desses programas a essa populao. As informaes geradas ainda so
parciais e muitas famlias quilombolas cadastradas ainda no esto identificadas
como tal. Outra ressalva que se faz necessria que tais famlias esto sujeitas aos
mesmos critrios de elegibilidade vlidos para as demais famlias brasileiras. De
acordo com o MDS, um total de 6.391 famlias quilombolas haviam sido includas no cadastro, at o final de 2006, e, dessas, 4.150 receberam os benefcios
do Programa Bolsa Famlia. Nos Programas de Combate Pobreza, a Seppir e o
MDS ampliaram o total de famlias de comunidades tradicionais atendidas pela
distribuio de alimentos. No ano de 2005 foram 22.795 famlias quilombolas
atendidas e, em 2006, esse nmero passou para 24.462 famlias.
3.2 Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidade para Todos
Aps a realizao de duas audincias pblicas para debater a discriminao racial no mercado de trabalho, para as quais a Comisso de Direitos Humanos e
Minorias (CDHM) da Cmara dos Deputados convidou o Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT) e as empresas do setor bancrio acionadas pelo MPT na
Justia, o tema adquiriu maior notoriedade, o que possibilitou a reabertura
156
das negociaes no sentido de elaborao de uma proposta de combate discriminao e a promoo da igualdade no setor. Com a mediao da CDHM
foram agregadas s demandas iniciais a incluso dos portadores de deficincia,
tendo as empresas concordado em ampliar os programas de incluso que j
possuam para compreender as demandas indicadas pelo Ministrio Pblico
do Trabalho e pela CDHM.6
A partir das demandas das Procuradorias Regionais do Trabalho, o projetopiloto implementado no Distrito Federal foi estendido a 13 estados7 que esto em
fase inicial de implantao do Programa de Promoo Igualdade de Oportunidade para Todos, solicitando dados e aguardando o desenrolar das negociaes
na CDHM para tomarem as decises cabveis. Uma vez que se avanou bastante
nessa discusso no setor bancrio, o Ministrio Pblico do Trabalho analisa,
agora, a extenso do programa para outros setores da economia brasileira.
4 Tema em destaque
Racismo institucional
157
158
1960 em diversos pases. Nos Estados Unidos, por exemplo, ele surge no contexto
da luta pelos direitos civis e com a implementao de polticas de aes afirmativas.
Na Inglaterra, o conceito passa a ser includo como instrumento para a proposio de polticas pblicas, na dcada de 1980, como resultado do empoderamento
da populao negra e da ineficincia do Poder Judicirio em responder de forma
adequada s demandas dessa populao. No entanto, no Brasil, apenas a partir de
meados dos anos 1990 o movimento social, os organismos internacionais e o governo apropriam-se desse conceito para a formulao de programas e polticas de
promoo da eqidade racial. No mbito da sade, essa movimentao tem incio.
De fato, as formulaes sobre a sade da populao negra comeam, no
pas, durante a dcada de 1980, com os primeiros estudos e reivindicaes do
movimento social negro sobre a necessidade de se combater enfermidades de
maior incidncia nessa populao. Com a realizao da primeira Marcha Zumbi
dos Palmares, em 1995, e da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, em Durban,
na frica do Sul, no ano de 2001, o movimento social negro e os organismos
internacionais reivindicaram, junto ao governo brasileiro, a efetivao dos compromissos pelo fim das iniqidades, inclusive no campo da sade.
Paralelamente a esse processo, desde o incio dos anos 2000, estudos vm
apontando com mais clareza o perfil das desigualdades raciais no acesso a servios
e a procedimentos em sade, alm dos diferenciais de mortalidade e morbidade
em algumas situaes, como mortalidade materna e infantil. Os dados do suplemento da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad) 2003, por exemplo, indicam que apesar da universalidade do atendimento do SUS 98% das
pessoas que procuram o sistema so atendidas , a integralidade do atendimento
populao negra no se efetiva. A pesquisa indica que a populao negra, apesar
de corresponder a 76% dos atendimentos efetuados pelo sistema, possui acesso
restringido realizao de exames e procedimentos mdicos de maior complexidade em comparao populao branca, mesmo quando se realiza o controle
da varivel renda per capita.10 A partir desses estudos, o movimento social negro
e os estudiosos da temtica passam a pensar nos determinantes sociais dessas desigualdades, inclusive o racismo e a discriminao, o que resultou na realizao,
em 2004, do I Seminrio Nacional de Sade da Populao Negra. Nesse evento,
10.Sobreosdadosdadesigualdaderacialemsade,verPolticasSociais:acompanhamentoeanliseno12,captulo
Igualdade racial.
159
160
programa conta, ainda, com a participao das prefeituras das cidades de Recife
e Salvador e com o Ministrio Pblico do estado de Pernambuco (MPPE).12
O PCRI nasce no processo de organizao e realizao da III Conferncia de
Combate Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e todas
as Formas Correlatas de Discriminao. A mobilizao ento realizada ampliou o debate pblico sobre a questo racial e sobre como o setor pblico poderia desenvolver
atividades efetivas de combate ao racismo e discriminao racial, ao mesmo tempo
em que propiciou mais amplo contato e conhecimento com experincias exitosas em
desenvolvimento em outros pases. Nesse contexto, surgem j em 2001 as primeiras
discusses a respeito da implementao do PCRI no Brasil. Ainda no primeiro semestre de 2002, comea a ser elaborado o memorando do PCRI, que passa a abarcar, em
2003, o projeto Sade da Populao Negra: uma questo de equidade.
Entre 2003 e 2005, foram realizadas diversas atividades pr-implantao
do PCRI. Em 2004, o PCRI articulou as entidades do movimento social negro
para a participao no I Seminrio Nacional de Sade da Populao Negra e
realizou oficinas preparatrias para a implementao do programa com gestores
da prefeitura da cidade de Recife.13
4.2 Objetivos e estratgias
161
162
163
164
4.3.2 PCRI-Municipal
O componente municipal do PCRI tem suas atividades desenvolvidas nos municpios de Salvador-BA e Recife-PE. As prefeituras dessas cidades so as agncias implementadoras do PCRI-Municipal, juntamente com o Ministrio Pblico do
estado de Pernambuco (MPPE). A escolha dessas duas cidades deu-se a partir do
interesse das prprias prefeituras em implementar o programa, pois o DFID desde
o incio entendia que, dada a natureza do programa e da temtica a ser abordada,
a participao dos municpios s seria efetiva se ocorresse por adeso. A formalizao do PCRI com as agncias implementadoras percorreu quatro etapas: i) apresentao do programa administrao municipal e expresso dessa em aderir ao
mesmo; ii) definio dos setores responsveis pela sua execuo; iii) assinatura de
memorando de entendimento acerca da implementao do programa; e iv) elaborao, execuo, monitoramento e avaliao de um plano de trabalho.
A principal linha de atividade do componente municipal do PCRI foi a capacitao dos recursos humanos e gestores pblicos no que se refere identificao, ao enfrentamento e preveno do racismo institucional. Essa capacitao
baseia-se na metodologia de trabalho constituda em parceria com o Instituto
Amma Psique e Negritude que foi implementada pelas trs agncias executoras.
No municpio de Recife, o PCRI teve incio em novembro de 2004 com
a assinatura do memorando de entendimento com o Pnud/DFID. No ano
seguinte, foi criada a Diretoria de Igualdade Racial, da Secretaria de Direitos
Humanos e Segurana Cidad da prefeitura, que passa a coordenar o programa
e a realizar atividades de sensibilizao nas diversas secretarias e empresas pblicas, priorizando as reas de educao, sade, trabalho, cultura, legislao e
justia. Pode-se destacar, entre as principais atividades no campo da educao,
a criao do curso sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira, que capacitou,
entre os anos de 2005 e 2006, 250 professores da rede municipal de educao
para a implementao da Lei Federal no 10.639/2003. Tambm foi criado o
Grupo de Estudos de Relaes Raciais na Educao, que objetiva capacitar os
profissionais em educao para abordar relaes raciais nas salas de aula.
O MPPE assinou memorando de entendimento com o Pnud em 2006 para
execuo de atividades de combate ao racismo institucional. Foram realizados seminrios, oficinas, congressos estaduais e regionais, o que resultou na incorporao
da dimenso racial nas aes do ministrio, entre elas uma nova abordagem na denncia de crimes de racismo e a realizao de audincias pblicas em comunidades
quilombolas do estado, o que incrementou o acesso da populao negra Justia.
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No possvel, ainda, avaliar os impactos da campanha na qualidade de atendimento prestado pelo SUS, pois, alm de encontrar-se em estgio inicial de implementao, a campanha trata de um tema que segue sendo delicado e de difcil
aceitao e reconhecimento. Sua consolidao e expanso permitiro ao ministrio,
sem dvida, avanar na promoo da igualdade racial no atendimento aos usurios
do SUS e representaro um passo significativo de reconhecimento de alternativas
promissoras para o governo federal inserir-se de forma efetiva nesse campo.
4.5 Avanos e desafios
O PCRI foi criado para funcionar, em sua primeira fase, por um perodo de dois
anos. Tal etapa, denominada Fase I de Implementao, terminou oficialmente no
final de 2006. Atualmente, o programa encontra-se na Fase II de avaliao dos resultados e da disseminao das experincias de combate ao racismo institucional vivenciadas em suas duas vertentes. Os acordos e as atividades necessrias para o incio
da Fase II de Implementao j foram iniciados, porm ainda no se concretizaram.
Um dos principais resultados obtidos pelo PCRI foi ter conseguido institucionalizar o debate sobre as iniqidades raciais e a necessidade de implementao de polticas pblicas para o enfrentamento das mesmas. Nas prefeituras, no MPPE e no
Ministrio da Sade, o programa conseguiu constituir espaos institucionais para
o debate das desigualdades e contribuiu para a criao de organismos consultivos e
deliberativos para a formulao de polticas de identificao, enfrentamento e preveno do racismo institucional. Contudo, o PCRI vem enfrentando desafios
na sua execuo que podem ser entendidos como desafios que se apresentam
ao desenvolvimento de polticas pblicas de promoo da igualdade racial em
geral. Entre eles, pode-se destacar: a transversalidade, a implementao descentralizada das polticas, a participao social e a universalizao.
A transversalidade um dos grandes desafios implementao de polticas
de igualdade racial. Compreendendo que as desigualdades raciais so produto de
um amplo processo de excluso social, seu enfrentamento no deve ficar restrito
s aes que possam ser implementadas por um ncleo especfico da mquina
pblica, mas, ao contrrio, deve integrar nesse esforo um extenso conjunto
das iniciativas pblicas. A transversalidade, assim, diz respeito aos esforos pela
incluso da perspectiva de promoo da igualdade racial nas iniciativas de diversas reas do governo, referindo-se a uma estratgia de interveno estatal que se
caracteriza pela insero da tica de raa nos mais diferentes espaos do governo,
visando ao reconhecimento da desigualdade racial e necessidade de seu enfrentamento, assim como da eliminao do preconceito e da discriminao raciais.
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169
Por fim, cabe destacar o desafio de promover o combate ao racismo institucional sem eliminar o reconhecimento do racismo como crime contra a pessoa e
contra os direitos humanos. Dessa maneira, o conceito de racismo institucional
avana, reiterando a perspectiva de que o racismo suprime direitos e estabelecendo como ponto de partida que as instituies devem ser responsabilizadas
pelos resultados de prticas discriminatrias e devem constituir-se em locus de
estratgias de combate aos efeitos do racismo. A incorporao da dimenso institucional do racismo e da discriminao constitui-se em um avano na medida
em que amplia fronteiras nas formas de agir dessas instituies, em suas normas
e procedimentos, sejam eles formais ou no. O objetivo de programas como o
PCRI deve ser constituir mecanismos que impeam o racismo de tolher o pleno
exerccio da cidadania.
5 Consideraes finais
170
Captulo 4
1 Apresentao
No que se refere temtica racial, o ano de 2007 iniciou-se com um grave ato de
discriminao racial e xenofobia envolvendo estudantes da Universidade de Braslia
(UnB). No dia 28 de maro, alguns estudantes residentes na Casa do Estudante
Universitrio (CEU) atearam fogo porta de trs apartamentos habitados por estudantes de pases africanos. Esse fato alcanou projeo nacional e internacional,
sendo manchete nos principais jornais de circulao nacional e de pases como Guin-Bissau, Senegal e Nigria. A repercusso negativa levou a um pronunciamento
oficial do governo brasileiro, lamentando o episdio e expressando o seu comprometimento em combater prticas racistas e xenfobas em territrio nacional.
A UnB encaminhou o caso Polcia Federal, que instaurou inqurito policial.
A partir do ocorrido, a universidade tambm instituiu um Programa de Combate ao
Racismo e Xenofobia, vinculado ao Ncleo de Promoo da Igualdade Racial do
Decanato de Extenso da instituio. Esse programa tem como objetivo dar incio a
um processo educativo, cultural e cientfico com o propsito no s de enfrentamento
do racismo e da xenofobia, mas de promoo da igualdade racial e do fomento troca
de experincias e conhecimento no interior da instituio e na sociedade brasileira.
172
O inqurito da Polcia Federal, por sua vez, foi concludo em agosto de 2007 e aponta
que o ato de violncia contra a integridade fsica dos estudantes africanos foi motivado
por intolerncia racial, poltico-social e de procedncia nacional. O inqurito foi encaminhado 10a Vara Federal de Braslia, que decidir se aceita a denncia, passando,
assim, os estudantes investigados condio de rus no processo.
Outro acontecimento de destaque foi a realizao, entre os dias 27 e 29 de
julho, na cidade baiana de Lauro de Freitas, do I Encontro Nacional de Juventude Negra (Enjune) que reuniu 620 delegados de 17 Unidades da Federao
(UFs) 1 O encontro foi organizado sob a forma de grupos de trabalho em torno
de 14 eixos temticos.2 Os participantes produziram um conjunto de propostas
que se orientaram principalmente para: a necessidade de comprometimento dos
rgos governamentais, dos movimentos sociais e da sociedade em promover o
reconhecimento, a valorizao e a difuso da cultura africana e afro-brasileira;
o combate violncia racial sofrida pela populao negra; e a constituio pelas
trs esferas do governo federal, estadual e municipal de um plano de aes
de promoo da eqidade racial em todas as dimenses da vida social brasileira.
No tema Juventude e Educao, o I Enjune destaca, alm da necessidade de
se atuar em polticas de valorizao da cultura, a adoo de um amplo programa
de aes afirmativas para a insero da populao negra no sistema educacional.
As polticas de valorizao da cultura e da contribuio africana e afro-brasileira
devem guiar-se principalmente pela implementao da Lei no 10.639/2003, que
tornou obrigatria a incluso da temtica da histria e cultura afro-brasileiras nas
redes de ensino pblico e privado. As indicaes finais do encontro reiteram a necessidade de se combater o racismo nos diversos nveis do sistema educacional
fundamental, mdio, graduao e ps-graduao , assim como propem a criao
de um fundo de desenvolvimento da educao para a valorizao tnico-racial da
populao negra. Com relao adoo de polticas de aes afirmativas o Enjune reforou a demanda que vem sendo apresentada pelo movimento negro sobre
a necessidade de implementao de aes para o acesso e a manuteno da populao negra no sistema educacional da pr-escola ps-graduao stricto sensu.
1.ParticiparamdoIEnjuneosestados deAlagoas, Sergipe, Paran, Amap,Bahia,Cear, Esprito Santo,Minas
Gerais, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Sul, Rondnia, Rio de Janeiro e So Paulo, alm do
Distrito Federal.
2.OseixostemticosdoIEnjuneforam:Cultura;Segurana,VulnerabilidadeeRiscoSocial;Educao;Sadeda
PopulaoNegra;TerraeMoradia;ComunicaoeTecnologia;ReligiodoPovoNegro;MeioAmbienteeDesenvolvimentoSustentvel;Trabalho;IntervenonosEspaosPolticos;AesAfirmativasePolticasdeReparao;Gneroe
Feminismo; Identidades de Gnero e Orientao Sexual; e Incluso de Pessoas com Deficincia.
173
No mbito da permanncia destacou-se a urgncia de o governo brasileiro se comprometer em manter e ampliar os atuais programas e de inserir estudantes negros
cotistas nas atividades de pesquisa, monitoria e extenso das universidades.
Outro fato importante foi o lanamento, em fevereiro, por meio do Decreto
no 6.040/2007, da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais (PNPCT), que tem como principal objetivo promover
o desenvolvimento sustentvel com nfase no reconhecimento, fortalecimento e
garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais,
com respeito e valorizao sua identidade, suas formas de organizao e suas
instituies. Esse decreto define os povos tradicionais como grupos culturalmente
diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de
organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
A PNPCT representa mais um elemento para a consolidao dos direitos
das comunidades quilombolas, sobretudo no que se refere titulao de suas
terras. No entanto, a implementao da poltica depende no apenas do trabalho da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, tambm institudas pelo decreto, como da constituio
dos Planos de Desenvolvimento Sustentvel e dos fruns regionais e locais de
desenvolvimento sustentvel, igualmente previstos.
3 Acompanhamento e anlise da poltica
174
De fato, a transversalidade um dos grandes desafios apresentados implementao de uma poltica de igualdade racial. Essa poltica, pretendendo enfrentar desigualdades que derivam de um amplo processo de excluso social, no pode se restringir
a aes de responsabilidade de uma nica instituio, mas, ao contrrio, deve integrar
nesse esforo um extenso conjunto de polticas pblicas. Ela depende da mobilizao
dos organismos e agentes pblicos para a incorporao da perspectiva da igualdade
racial, ao lado da formao de um ncleo articulador e coordenador da poltica.
Visando analisar tais questes, essa seo destaca as iniciativas no campo das polticas de sade, de educao e da populao quilombola, no que se refere promoo da
igualdade racial. Buscar-se- compreender de que forma tal objetivo tem conseguido
permear aquelas reas setoriais, consolidando a convergncia de esforos e a efetividade
na ao pblica nesse campo. Pretende-se ainda destacar os desafios que essa tarefa vem
impondo aos organismos de mobilizao e coordenao da poltica de igualdade racial,
quais sejam, a Seppir, o Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial
(Fipir) e o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR).
3.1 Sade
175
Com o fim do PCRI em 2006, muitas de suas atividades foram assumidas pelos rgos de gesto governamental envolvidos no programa. No MS foi
criada a Campanha de Combate ao Racismo Institucional, que desenvolve aes
junto ao quadro de gestores e funcionrios do ministrio para a conscientizao
da necessidade de se identificar e combater o racismo institucional no Sistema
nico de Sade (SUS).5 A despeito da importncia dessa iniciativa, observa-se
que a poltica de combate ao racismo institucional desse ministrio tem encontrado dificuldades para se consolidar, verificando-se poucos avanos efetivos no
primeiro semestre de 2007.
Por fim, cabe lembrar que a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra, aprovada pelo Conselho Nacional de Sade em 2006, tambm continua dependendo de avanos institucionais, entre os quais, o mais
importante a sua aprovao no mbito da Comisso Intergestora Tripartite
(CIT), com a pactuao de responsabilidades entre os trs nveis de governo.
No entanto, at o fechamento desta edio, no se tem registo de avanos
sobre esse assunto.
3.2 Educao
Diversas iniciativas marcaram as aes de governo no campo da educao durante o primeiro semestre de 2007. Deve-se comear citando a mais abrangente
delas, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),6 cujas linhas gerais
foram divulgadas em maro. O plano tem como foco a construo de uma educao bsica de qualidade no pas, compreendendo como tal uma melhoria no
quadro profissional, administrativo e curricular. O PDE congrega um conjunto
de aes desenvolvidas pelo governo federal em diversos nveis, destacando-se: a
formao e valorizao dos professores, a consolidao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), assim como a criao de um sistema nacional de ava5.OMPPEseguiuumcaminhoparecido.AindanavignciadoPCRIfoicriadonainstituioumGrupodeTrabalho
sobreDiscriminaoRacialque,aps2006,incorporousuaestruturadefuncionamentomuitasdasatividades
desenvolvidasnoescopodoprograma.Emnovembrode2007,emconseqnciadasaesdogrupo,tambmfoi
lanadaumaCampanhadeCombateaoRacismoInstitucionaltendocomoobjetivoconscientizarosfuncionriose
operadoresdodireitodainstituiodaexistnciaedanecessidadedecombateaoracismoinstitucional.Entreas
atividadesexecutadas,destaca-seainstituiodeparceriacomaTVUniversitriaparaaproduoeveiculaode
umspotdedivulgaodacampanha.Paralelamentecampanha,oMPPEcontinuouadesenvolveratividadesde
capacitaojuntoapoliciaiscivis,estagiriosefuncionriosdediversasinstituiesgovernamentaisemPernambuco
comafinalidadedeseaprofundarnaconstituiodeestratgiasdeenfrentamentodasdesigualdadesgeradaspelo
racismo institucional.
6. Ver o captulo Educao desta edio.
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A poltica dirigida populao quilombola vem enfrentando, nos ltimos meses, um nmero expressivo de desafios. Entre eles, destaca-se a questo do acesso
a terras, mais especificamente o processo de titulao. Sob a responsabilidade
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), a titulao de
terras quilombolas regulada pelo Decreto no 4.887/2003, e tem como ponto
de partida a identificao das comunidades quilombolas e de seus territrios.12
Esta uma etapa complexa, que tem se caracterizado pela morosidade.
O processo de identificao de responsabilidade de grupos de trabalho
institudos caso a caso, sob a direo de um antroplogo, que emite laudo atestando o direito do grupo de ter suas terras demarcadas. Caso exista documentao anterior, referente herana ou a doaes, o processo acrescido da etapa de
verificao da validade dos ttulos. Em casos de titulao familiar, deve-se abdicar do direito de posse em benefcio da titulao coletiva a favor da associao da
comunidade. Quando esses territrios incluem reas de domnio particular com
titulao legalmente instituda, iniciam-se os procedimentos de expropriao,
acompanhados de indenizao de terras e benfeitorias.
A morosidade desse processo, bem como a ampliao das demandas por
regularizao de terras quilombolas so atestadas pelos dados que se seguem:
apenas no primeiro semestre de 2007, a Fundao Cultural Palmares emitiu,
para 140 comunidades, certides de reconhecimento de sua condio de quilombola. No entanto, at novembro do mesmo ano foram realizadas apenas
duas titulaes de terras quilombolas pelo Incra, um pela Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), duas por rgos estaduais, uma pelo Instituto de Terras
do Par (Iterpa) e outra pelo Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp).
As dificuldades que vm permeando esse processo tm repercutido no
prprio desempenho oramentrio do Programa Brasil Quilombola. Em 2006,
apenas 28,4% do oramento desse programa foi efetivamente executado.
A anlise da execuo oramentria revela que os recursos destinados e no utilizados marcaram praticamente todas as aes do programa, independentemente
12.Umprimeiropassoparaatitulaodeterrasquilombolasocorrecomasolicitao,juntoFundaoCulturalPalmares,dacertificaodacomunidadecomoremanescentedequilombo.Esseprocessooreconhecimentooficialdaautodeclaraodacomunidadecomoquilombola.Contudo,noimplicanenhumaaodeconfirmaoetnogrficaehistrica
dessascomunidades.oprocessodetitulaorealizadopeloIncraqueexigeaidentificaodoterritriopelaemissode
laudoantropolgicoedacomunidadecomotradicionais.Apsaemissodesselaudoinicia-seoprocessoqueefetivaa
regularizao fundiria do territrio.
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18.UmaexperinciainovadorafoioProgramaGeraoXXI,desenvolvidoemSoPaulo,em1999,onde21jovens
negros,entre13e15anos,defamliascomrendapercapitaentre1e2salriosmnimos(SMs)foramselecionados
etiveramseusestudoscusteadosdurantenoveanos,da8asriedoensinofundamentalatofinaldagraduao.Ver,
SILVA,C.(Org.)GeraoXXI:inciodasaesafirmativasemeducaoparajovensnegros(as).In:Aesafirmativas
em educao: experincias brasileiras. So Paulo: Summus, 2003.
19.OsprojetosforamselecionadospormeiodoconcursonacionalCornoEnsinoSuperior,querecebeu287propostasetevecomoobjetivoestimularexperinciasexistentesefomentarnovasiniciativasdecombatesdesigualdades
raciaisnoensinosuperior.OsestadosquetiveramprojetosfinanciadospeloPPCorforamRiodeJaneiro,SoPaulo,
MinasGerais,RioGrandedoSul,Bahia,MatoGrosso,MatoGrossodoSul,Par,Maranho,Gois,Tocantins,Amap,
Alagoas, Santa Catarina, Pernambuco e Piau.
20.ParamaisinformaessobrealgunsprojetosfinanciadospeloPPCor,verSANTOS,S.A.(Org.).Aesafirmativas
e combate ao racismo nas Amricas. Braslia: Secad/MEC,Unesco, 2005.
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186
Grande parte das instituies pblicas o fez por iniciativa prpria, em que pesem as trajetrias diferenciadas observadas nas universidades estaduais ante as
federais. De fato, a maioria das 27 instituies estaduais as implementaram seguindo determinaes de leis estaduais. As federais, cujas experincias j atingem 21 instituies, o fizeram em decorrncia de deliberaes dos Conselhos
Universitrios Superiores. Um caminho utilizado por algumas instituies federais foi a implementao do sistema no ato de sua criao, como foi o caso
da Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB), desmembrada a pouco
mais de um ano da Universidade Federal da Bahia (UFBA), e da Universidade Federal do ABC (UFABC), criada no mesmo perodo na regio do ABC
paulista. Essa diferena no processo de implementao dos programas entre as
universidades federais e as estaduais pode ser explicada pela inexistncia de uma
legislao federal. Outra caracterstica marcante do processo de implementao
de cotas nas universidades brasileiras a pluralidade de formatos adquiridos
entre os programas adotados pelas instituies, como ser mostrado adiante. Em
paralelo s cotas, tambm vm sendo implantados sistemas de bonificao para
alunos egressos das escolas pblicas e/ou negros. Na tabela 1 a seguir apresentase um panorama das experincias de aes afirmativas para o ingresso no ensino
superior, incluindo cotas e bonificaes.
Conforme mostra a tabela 1, o maior grupo, com 21 instituies de ensino
superior, formado por aquelas que optaram pela definio de cotas raciais e
sociais sobrepostas, operando, assim, com dois critrios complementares que
devem ser observados simultaneamente para o preenchimento das vagas destinadas a candidatos negros. Os candidatos devem se autodeclarar negros (pretos e
pardos, conforme classificao do IBGE) e, ao mesmo tempo, serem egressos de
escolas pblicas. Algumas instituies nesse grupo instituram a renda familiar
per capita como critrio para conceder o benefcio ao programa e, nesse caso, os
candidatos devem apresentar tambm declarao de renda familiar que comprove a carncia social.
O segundo maior grupo, composto por dez instituies, formado pelas
universidades que adotaram apenas cotas sociais. O vestibulando que pretende
concorrer a uma vaga na instituio pelo sistema de cotas deve necessariamente
ser oriundo do sistema pblico de ensino, ou seja, proveniente de escolas municipais, estaduais ou federais, ou dos cursos supletivos presenciais de educao de
jovens e adultos. Nesse sistema difcil aferir os resultados da incluso da juventude negra no ensino superior, uma vez que essa no uma varivel considerada
na implementao da medida.
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As instituies que adotaram o sistema de cotas raciais e sociais independentes o terceiro grupo mais numeroso, contando com sete universidades. Utilizam, separadamente, como critrios, ser egresso de escola pblica e ser negro,
configurando-se um sistema em que dois grupos distintos de reserva de vagas
ocorrem em um mesmo processo seletivo. O vestibulando pode escolher uma
das duas modalidades: ou concorrer pelo critrio de cotas para alunos de escola
pblica, independentemente de serem negros ou brancos, ou por cotas raciais
para negros ou indgenas, no importando se egressos de escolas pblicas ou do
sistema privado.
TABELA 1
Distribuio das universidades pblicas que implementaram programas de aes afirmativas para o ingresso no ensino superior, por tipo de instituio e tipo de programa
Tipo de programa
Bonificao
Cotas
Total
Tipo de instituio
Federal
Estadual
Total
Raciais
5
5
Sociais
10
Raciaisesociais(independentes)
12
21
21
27
48
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23.Noforamincludasnatabela2asuniversidadesqueoperamsistemasdecotassociaisexclusivamente,enem
asqueoperamporbonificao,dadaaimpossibilidadedeseestimaronmerodeestudantesnegrosbeneficiados
por esses dois modelos.
189
TABELA 2
Distribuiodasuniversidadespblicasqueimplementaramprogramasdecotasparaoingresso
de estudantes negros no ensino superior, por tipo de programa, ano e nmero de vagas
Tipo de ao afirmativa por nmero de
Nmero de
Total de uniinstituies
Ano de
Total de
novas vagas
versidades
impleCotas sociais Cotas sociais universidades acumuladono paraestudanmentao Cotas raciais e raciais indepor ano
tesnegrospor
e raciais
perodo
ano
pendentes sobrepostas
Totaldevagas
paraestudantes negros
acumuladono
perodo3
2001
1.147
1.147
20021
2.294
2003
2.073
5.514
2004
10
2.238
10.972
2005
17
2.269
17.552
2006
24
4.592
28.724
2007
29
2.785
40.608
1.621
51.875
20082
33
Total
21
33
Contudo, cabe registrar que esse processo, em que pese inicial, tem sido
importante no combate s desigualdades raciais e na democratizao do ensino
superior. Apresenta-se a seguir algumas experincias de aes afirmativas no Brasil, dando destaque diversidade de modelos implementados visando incluso
dos jovens negros nas universidades pblicas. A seleo dessas experincias levou
em considerao a singularidade dos modelos, tendo em vista as diferentes inseres da varivel racial como elemento definidor no modelo de aes afirmativas
adotado. O primeiro modelo apresentado o de cotas raciais simples, representado pela experincia desenvolvida na Universidade de Braslia (UnB). Em
seguida, apresentado um caso de cotas raciais e sociais independentes, com a
descrio do sistema da Universidade Federal do Paran (UFPR). A experincia
de cotas raciais e sociais sobrepostas descrita por meio do exemplo da UFBA.
Finalmente, mostrado o caso da Universidade de Campinas (Unicamp), exemplificando o sistema de bonificao.
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Em artigo sobre o programa de aes afirmativas na UFPR, Souza25 observa que os alunos cotistas concentram-se principalmente na faixa etria dos
23 aos 27 anos e possuem, em sua maioria, renda salarial entre 1 e 5 salrios
mnimos. As informaes apresentadas nesse trabalho no permitem distinguir,
no grupo de alunos cotistas, aqueles que so oriundos do sistema de cotas raciais. No entanto, pode-se verificar que os alunos negros so maioria entre os
que conjugam atividade remunerada com os estudos.
A criao do sistema de cotas significou um aumento da presena de estudantes negros matriculados na UFPR. Conforme Bevilaqua,26 percebe-se entre
os anos de 2003 e 2005 uma trajetria crescente do nmero de negros inscritos e aprovados no vestibular da UFPR. Em 2003, os alunos negros inscritos
representavam 8,82%, e entre os aprovados esse percentual foi de 6,68%. No
vestibular de 2005, primeiro com o sistema de cotas na instituio, os alunos
negros inscritos no vestibular representaram 14,42% do total e 20,57% dos
aprovados, enquanto os alunos brancos representavam 81,53% dos inscritos e
74,68% entre os aprovados.
O programa de cotas na UFPR resultante de uma articulao crescente
no estado do Paran em torno da adoo de polticas afirmativas. O estado j
possui experincia em concursos pblicos e implementa a Lei no 10.639, que
institui a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura africana e afro-brasileira no ensino fundamental e mdio, alm de contar com a adoo de sistema de
cotas raciais em outras universidades do estado, como a Universidade Estadual
de Londrina (UEL).
Em que pese a avaliao positiva que o programa vem recebendo, um ponto negativo observado a baixa procura pelos negros do vestibular da instituio. Ainda segundo Souza (op. cit.) em 2005 foram disponibilizadas 800 vagas
nas cotas raciais, mas apenas 489 fizeram matrculas por esse sistema. Em 2006,
o ndice caiu ainda mais: apenas 278 alunos foram matriculados. Esse resultado
indicado como reflexo do baixo envolvimento da universidade na divulgao
do programa de cotas junto aos alunos negros.
25.SOUZA,M.L.G.de.Permannciadenegros(as)naUniversidadeFederaldoParan:umestudoentre2003e
2006.In:LOPES,M.A.;BRAGA,M.L.deS.(Orgs.).Acessoepermannciadapopulaonegranoensinosuperior.
Braslia: Secad/MEC,Unesco, 2007.
26.BEVILAQUA,C.B.AImplementaodoPlanodeMetasdaInclusoRacialeSocialnaUniversidadeFederaldo
Paran. Relatrio de Pesquisa. Dez. 2005 (s/r). Mimeo.
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maior pontuao foi obtida por alunos egressos de escola pblica. Segundo Reis
(2007),29 os jovens negros cotistas se concentram na faixa etria de 23 anos e 33
anos, quando do ingresso no ensino superior, enquanto os alunos brancos tm
entre 17 e 19 anos, mostrando uma entrada tardia dos negros. Ainda sobre as
caractersticas socioeconmicas, Reis indica que a renda familiar da maioria dos
estudantes negros de 1 a 5 SMs.
Por ser um programa implementado h pouco tempo, ainda no foi possvel realizar uma avaliao dos impactos das medidas no sistema de ensino da instituio. Os dados preliminares sobre o desempenho dos cotistas apontam para
o sucesso dessas medidas. Conforme Santos e Queiroz (2006),30 nos 16 cursos
de maior concorrncia na UFBA, os alunos cotistas apresentaram coeficiente
de aproveitamento igual ou superior aos no-cotistas em 11 cursos nos anos de
2005 e 2006. O principal ponto negativo do programa parece ser a insuficincia
de aes31 de estmulo permanncia dos alunos cotistas na instituio.
4.3.4 A experincia de bonificao: o caso da Unicamp
195
33. COMVEST. Programa de Ao Afirmativa e Incluso Social (Paais). Campinas, 2006. Mimeo.
196
4.3.5Desafioseperspectivaseficciadosprogramasdeaesnauniversidadepblica
197
198
Uma segunda via foi aberta nesses ltimos anos para a incluso da juventude
negra no ensino superior. O ProUni, iniciativa destinada a ampliar o ingresso
dos estudantes de baixa renda no ensino superior, propiciando o acesso e a per37.ParamaisinformaessobreoProgramaBrasilAfroAtitude,verPolticasSociais:acompanhamentoeanliseno13.
199
200
O ProUni se operacionaliza por meio de dois conjuntos de regras que atuam sobre as instituies e os candidatos.4141 O primeiro determina a adeso das
instituies ao programa. Estas devem manifestar interesse em aderir ao ProUni
em tempo hbil at o final de setembro formalizando sua pr-adeso. O objetivo
desse procedimento avaliar previamente a estimativa da renncia fiscal. A efetivao se dar com a assinatura do termo de adeso, que tem validade por dez
anos. Durante o perodo de vigncia do termo de adeso, se a entidade sair do
programa ter de manter a bolsa para os alunos beneficiados at o fim do curso.
O segundo conjunto de regras dispe sobre o processo seletivo no ProUni,
sempre com referncia ao semestre subseqente. Esse conjunto de regras no faz
diferenciao racial dos vestibulandos que se candidatam a uma bolsa do programa, mas insere em seu princpio normativo a regra de incluso racial em um
programa para alunos de baixa renda do sistema pblico de ensino.
O processo seletivo se inicia com a inscrio dos candidatos e sua participao no Exame Nacional de Ensino Mdio (Enem).42 A partir de sua aprovao, o
MEC elabora uma lista de candidatos pr-selecionados, considerando a nota mnima de 45 pontos para a participao no programa. A lista de candidatos ento enviada s instituies credenciadas, que conferem os dados informados pelo
candidato. Dentro da legislao do ProUni assegurada s instituies de ensino
a realizao de um processo seletivo entre os pr-selecionados, uma vez que o
candidato bolsa no teve como pr-requisito ter feito o vestibular e nem estar
matriculado na instituio. No entanto, proibida a eliminao de candidatos ou
a cobrana de eventuais taxas. O resultado do processo seletivo do ProUni acessvel no site do programa no Portal do MEC; por telefone, disponibilizado pelo
ministrio; e tambm pelas instituies participantes do ProUni. Os candidatos
que no forem pr-selecionados podero ser convocados em momento posterior
no caso de reprovao de pr-selecionados na primeira chamada. A existncia
41.Asregrasseefetivampormeiodeportariase/oudecretos,queregulamaspropostasparaadesodasinstituies
aoprograma,aemissodotermodeadesoaoprograma,eocadastramentodasinstituiesinteressadasem
participar do processo no Sistema ProUni (SisProUni).
42.ParaqueumalunopleiteieumabolsanoProUnisonecessrios:nmerodeinscrionoEnem,nmerodo
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e dados do grupo familiar (como nmero de pessoas e renda familiar). Para
participardoprogramaocandidatodeveterumarendafamiliarpercapitadeat3salriosmnimoseobedecer
tambmaumdosseguintescritrios:i)tercursadooensinomdiocompletoemescolapblica;ii)tercursado
oensinomdioemescolaprivadacombolsaintegral;iii)ternecessidadesespeciais;eiv)atuarcomoprofessor
efetivodaredepblicadeeducaobsicaeestarnoefetivoexercciodomagistrioecandidatar-seaumavaga
em curso de licenciatura ou de pedagogia. No caso de professores da rede pblica, a comprovao de renda
familiar per capita de at 3 SMs no exigida.
201
O ProUni oferece trs tipos de bolsas. A bolsa integral fornecida apenas para
estudantes que possuam uma renda familiar per capita de at 1 SM.43 A bolsa
parcial, que oferece um desconto de 50% na mensalidade, beneficia estudantes
com uma renda familiar per capita de at 3 SMs. Para essa mesma faixa de renda,
e beneficiando os que no foram contemplados pelo desconto de 50%, h uma
terceira modalidade de bolsa que opera com um desconto nominal de 25% no
valor da mensalidade em cursos cuja mensalidade de at R$ 200.
Com relao ao aproveitamento acadmico, o bolsista do ProUni dever
apresentar um rendimento de no mnimo 75% das disciplinas cursadas em cada
perodo letivo. Caso esse quesito no seja atendido, o coordenador do ProUni
poder, aps anlise, autorizar por uma nica vez a renovao da bolsa. Repetindo-se o rendimento insuficiente o bolsista perder o benefcio.
At o ano de 2007 o ProUni ofereceu um total de 414 mil bolsas, sendo
268 mil integrais e 146 mil parciais. Para 2008 sero oferecidas 180 mil bolsas.
A meta do programa ofertar, nos prximos quatro anos, 400 mil novas bolsas
de estudo. Quando se analisa a evoluo dos beneficirios, percebe-se que o
programa vem aumentando o nmero de bolsas oferecidas a cada ano, conforme
mostra a tabela 3. Pelas estimativas do governo federal, o ProUni ser responsvel, at 2011, pela concesso de quase 1 milho de bolsas para alunos que, sem o
programa, provavelmente no teriam condies de freqentar o ensino superior.
De acordo com os dados disponibilizados pelo Sistema do Pro Uni (SisProUni/MEC), no perodo 2005-2007 mais de 130 mil alunos negros foram beneficiados com bolsas do ProUni. Isso representa 44,38% do total de bolsistas do
programa (ver grfico 1). Tendo por base a aplicao das regras do programa com
relao proporcionalidade de alunos negros em cada UF, estima-se que at 2011
esse nmero ultrapasse 350 mil bolsas, contingente expressivo e indito na histria do ensino superior brasileiro no que se refere insero da populao negra.
43.Especificamentecomrelaoconcessodabolsaintegral,asentidadesparticipantesdoProUniteroqueoferecerumabolsaintegralparacadanovealunosmatriculados,obedecendoaseguinteregra:nmerodevagasparao1o
semestredoexerccioatual,combaseemumaestimativadonmerodevagasematrculasdo1osemestredoexerccio
anterior.Casoaentidadedeseje,50%dasbolsasintegraispodemserconvertidasembolsasparciais(meiabolsa).
202
Evoluo do nmero de bolsas oferecidas pelo ProUni por regio, ano e tipo de
bolsa (2005-2007)
Ano/tipodebolsa
Bolsas em 2005
Bolsas em 2006
Bolsas em 2007
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Brasil
Integral
3.269
12.852
5.637
37.030
13.117
71.905
Parcial
2.504
5.430
3.697
22.335
6.404
40.370
Total
5.773
18.282
9.334
59.365
19.521
112.275
Integral
5.849
12.467
8.837
51.039
20.506
98.698
Parcial
1.372
6.073
4.643
18.045
9.837
39.970
Total
7.221
18.540
13.480
69.084
30.343
138.668
Integral
4.268
16.521
8.147
50.868
17.827
97.631
Parcial
2.689
8.513
6.998
29.767
18.256
66.223
Total
6.957
25.034
15.145
80.635
36.083
163.854
13.386
41.840
22.621
138.937
51.450
268.234
6.565
20.016
15.338
70.147
34.497
146.563
19.951
61.856
37.959
209.084
85.947
414.797
Integral
Totaldebolsasem
Parcial
3 anos
Total
Grfico 1
203
dvidas sobre o fato de que tais iniciativas tm representado um importante mecanismo de democratizao do acesso ao ensino superior para a populao negra.
O ProUni parece ter um expressivo impacto na composio racial do ensino
superior privado no Brasil, como devero expressar os nmeros de matrculas a partir de 2007. Ademais, no se deve esperar que o efeito das cotas seja numericamente
relevante em face do conjunto total dos estudantes no ensino superior, tendo em
vista que elas operam apenas em um limitado nmero de universidades pblicas
federais e estaduais que, por sua vez, respondem apenas por 20% das vagas no pas.
A experincia das cotas nas universidades pblicas federais e estaduais representa uma importante conquista, apesar de ser numericamente menos expressiva. Quando se avaliam os resultados dos programas de aes afirmativas,
necessrio levar em considerao que a insero das populaes beneficirias
em instituies que representam os segmentos de ponta da produo e difuso
de conhecimento no pas tem implicaes positivas. Conforme dados disponibilizados pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), em 2006, das 30 principais instituies de fomento pesquisa no
Brasil, apenas trs so do sistema privado.44 A insero da juventude negra nas
instituies pblicas representa mais que um debate quantitativo. Significa tambm a insero dessa populao nos principais centros de pesquisa e de debate
sobre os problemas nacionais. Ao mesmo tempo, a presena desse grupo nas instituies tem permitido avanos na realizao do princpio de democratizao
do acesso, com conseqncias na desracializao da elite estudantil brasileira.
Propicia tambm, dada a nova composio do corpo discente, um ambiente
novo de debates sobre o enfrentamento dos temas desafiadores da transformao
do pas, no sentido da promoo de maior eqidade racial e social.
5 Consideraes finais
204
Ao mesmo tempo, e independentemente da ao de coordenao da poltica de promoo da igualdade racial, transformaes expressivas tm sido realizadas no acesso da juventude negra ao ensino superior, cujos impactos devero ser
observados nos prximos anos. Iniciativas de polticas de aes afirmativas vm
se multiplicando em todo o Brasil e atingem atualmente 48 instituies pblicas
de ensino superior. Paralelamente, o governo implementou o ProUni, que vem
promovendo expressiva ampliao do acesso de jovens negros s instituies
privadas de ensino superior. Os resultados mostram no apenas uma presena
maior dos jovens negros nas universidades, alterando o perfil dos estudantes
nessas instituies, mas tambm apontam para uma importante mudana na
conformao da elite brasileira. So notcias alvissareiras para a construo de
um pas com menos desigualdades raciais.
Captulo 5
1 Apresentao
206
207
2.2 Conferncias
O ano de 2007 destacou-se ainda pelo conjunto de conferncias nacionais realizadas no mbito das polticas sociais no pas, abrangendo temas de grande
relevncia, a includo o da desigualdade racial. Tanto a II Conferncia Nacional
de Polticas para as Mulheres, como a III Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, e ainda a XIII Conferncia Nacional de Sade deram
nfase questo racial, conforme ser examinado a seguir.
A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres teve lugar em
Braslia, em agosto de 2007.1 Na oportunidade, definiu-se que o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres teria seis novos eixos prioritrios de ao,2
entre os quais o que prev o enfrentamento a todas as formas de discriminao,
como o racismo, o sexismo e a lesbofobia. Em sua primeira verso, o plano
apenas citava a desigualdade racial, no evidenciando o combate ao racismo
enquanto meio de promoo dos direitos das mulheres brasileiras. Com a incorporao deste novo eixo, prev-se a elaborao de programas de enfretamento do racismo nas instituies pblicas governamentais, no governamentais e
privadas, medidas de ao afirmativa na formulao de execuo de polticas
pblicas, alm de investimento em uma educao anti-racista. Contudo, at o
momento as aes da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
no contam com iniciativas voltadas especificamente para as mulheres negras.
Para exemplificar a complexidade das questes que envolvem o tema, cabe lembrar que a mortalidade materna das mulheres negras continua sendo maior que
a mdia nacional, assim como mais elevado o ndice de mulheres negras que
nunca fizeram exame clnico de mamas: o de mulheres brancas de 25 anos ou
mais que nunca fizeram este exame de 28,7%, ao passo que para as mulheres
negras de 46,3%. Referente ao exame de colo de tero, para o mesmo segmento etrio, a proporo de mulheres negras que nunca realizaram tal exame
de 25,5%, contra 17,3% para mulheres brancas.3 Os dados so preocupantes
para ambos os grupos de mulheres, mas os piores indicadores para as mulheres
negras lanam como desafio a necessidade da incorporao do combate s iniqidades raciais no acesso aos servios de sade da mulher.
1.Das2,5milmulheresparticipantes,45%seautodeclararampretasoupardas.Emboranemtodasasrepresentaestivessemumquantitativoespecficodemulheresnegras,oRiodeJaneiroadotouumsistemadecotasde40%
de mulheres negras para sua representao na conferncia.
2.ArespeitodaIIConfernciaNacionaldePolticasparaasMulheres,verocaptuloIgualdadedeGnerononmero
15 deste peridico.
3.DadosreferentesPesquisaNacionalporAmostraporDomicliosdoInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica
(Pnad/IBGE) 2003, e disponveis em IPEA; UNIFEM. Retrato das Desigualdades. 2 ed.: Unifem / Ipea, 2006.
208
209
210
Por fim, cabe destacar que no ano de 2007 tambm se realizou a VI Conferncia Nacional de Assistncia Social, a qual, ao contrrio das demais, limitou-se
a tratar da questo do Sistema nico de Assistncia Social de forma universal:
as propostas apresentadas e deliberaes aprovadas no incluem estratgias de
enfrentamento desigualdade e discriminao racial.9
Conclui-se, assim, que o reconhecimento da necessidade do enfrentamento das desigualdades raciais nas polticas setoriais, nas conferncias nacionais
representa mais um avano no caminho da promoo da igualdade racial. Entretanto, as demandas neste campo exigem intervenes firmes em cada uma
das polticas com vistas reduo das desigualdades raciais. importante que
esta pauta continue a ser debatida nas prximas conferncias, tanto no sentido
do aprofundamento das estratgias como de monitoramento e avaliao das iniqidades raciais.
3 Acompanhamento da poltica e dos programas
211
uma poltica universal. No entanto, durante o ano de 2007, a poltica seguiu sem
implementao, por no ter sido pactuada no mbito da Comisso Intergestora
Tripartite (CIT). neste espao institucional que os gestores das trs esferas
de governo Unio, estados e municpios debatem e definem os termos de
implementao dos programas adotados em escala nacional, mas cuja execuo
de responsabilidade local. A ausncia de pactuao representa, dessa forma,
um efetivo entrave implementao da Poltica Nacional de Sade Integral da
Populao Negra.
3.2 Educao: a Lei no 10.639/2003 e o Programa Brasil AfroAtitude
3.2.1 A implementao da Lei no 10.639/2003
Uma das mais importantes iniciativas ocorridas nos ltimos anos no campo do
combate s desigualdades raciais na rea da educao diz respeito aprovao
da Lei no 10.639/2003, que institui a obrigatoriedade do ensino de histria e
cultura africana e afro-brasileira no ensino fundamental e mdio de todo o pas.
Entretanto, diversos obstculos tm se apresentado sua implementao. Entre
eles, destaca-se a ausncia de uma normatizao sobre os critrios e contedos
necessrios implementao, resultando em diversas experincias que muitas
vezes no correspondem vocao do projeto, que a de promover a construo
de uma cultura anti-racista e pr-diversidade no sistema de ensino.11 A ausncia
destes critrios e contedos no somente tem dificultado a construo dos projetos educacionais, mas tambm reflete-se na dificuldade do Ministrio Pblico
em fiscalizar a implementao da lei.
Buscando dar uma resposta a esses problemas, a Secretaria de Educao
Continuada e Diversidade do Ministrio da Educao (Secad/MEC) vem
desenvolvendo, desde 2007, uma tentativa de padronizao das experincias em
curso. Como resultado deste processo foi institudo, em dezembro daquele ano,
o Grupo de Trabalho Interministerial para a constituio de um Plano Nacional
de Implementao da Lei no 10.639/2003. O plano ser fruto dos debates a
serem realizados no primeiro semestre de 2008 em seis encontros regionais sobre
as experincias, avanos e dificuldades observados na implementao da lei.
Foram convidados a participar do encontro gestores estaduais e municipais de
educao, entidades dos movimentos sociais, Ministrio Pblico, entidades do
movimento negro e rgos da administrao pblica.
11.Sobreasdiretrizesdeconstruodeumaculturaanti-racistaepr-diversidadedaLeino10.639/03,verParecer
CNE/CP. 003/2004.
212
213
214
215
216
Apesar do programa ter sido avaliado como bem-sucedido em praticamente todos os seus objetivos, no existe perspectiva para a sua manuteno.
At o final de 2007, sua implementao como projeto piloto no encontrou
acolhida em uma instituio do governo federal que garanta a sua continuidade.18 Com o final do termo de cooperao que deu origem ao programa,
algumas universidades buscaram manter as atividades por meio de outras fontes
de financiamento. No caso da Universidade de Braslia, as bolsas de estudos
passam a ser financiadas pela prpria instituio. Entre os principais pontos
positivos do programa, pode-se indicar o carter inovador como programa
federal de enfrentamento das desigualdades raciais, assim como de fomento da produo de conhecimento sobre sade e o racismo, a partir de um
olhar sobre em que medida a discriminao racial um elemento de vulnerabilidade da populao negra diante de uma epidemia como a Aids. Outro
importante elemento positivo foi o de que, alm de ser uma ao de apoio
permanncia dos estudantes cotistas, o programa propicia a criao de
um espao institucional de estudo e pesquisa envolvendo estes estudantes,
o que representa uma marca necessria consolidao das polticas de aes
afirmativas nas universidades brasileiras.
3.3 Economia Solidria
217
coletivas de trabalhadores em empreendimentos econmicos solidrios, visando gerao de emprego e renda e promoo do desenvolvimento local
sustentvel. A estratgia do programa fomentar as atividades econmicas
em desenvolvimento pelas comunidades. Para tanto, so oferecidas oficinas e
cursos de gesto e de empreendedorismo, assim como a instalao de rdios
comunitrias. As principais atividades produtivas fortalecidas se referem
produo agrcola de produtos como a mandioca, seu beneficiamento na
produo de farinha, a produo de hortalias, de caf e de pimenta, entre
outros produtos. A piscicultura e a produo de artesanato tambm esto
inseridas no principal grupo de atividades identificadas pelo programa. Outra iniciativa a ser registrada a construo de bancos comunitrios para
facilitar o acesso dos produtores quilombolas ao microcrdito.
Em 2007, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) tornaram-se parceiros do programa, o que permitiu ampliar as suas aes, atingindo um
total de 510 agentes de promoo do desenvolvimento local e economia
solidria. Destes, 12% (ou seja, 60 agentes) so agentes de etnodesenvolvimento quilombolas. No segundo semestre de 2007 o Programa Brasil Local
realizou oficinas em diversos estados brasileiro, com a finalidade de capacitar
comunidades quilombolas para o empreendedorismo solidrio e para a autogesto de recursos econmicos. A perspectiva que, para o perodo de 2008 a
2011, sejam qualificados 300 agentes de etnodesenvolvimento, que se intensifiquem e se fortaleam as redes e cadeias produtivas, e que se efetive a constituio de 20 bancos comunitrios quilombolas. O oramento destinado para este
perodo para o Programa Brasil Local de cerca de R$ 45,5 milhes.
No h dvida de que esse pode ser o comeo de uma nova linha de ao,
potencialmente promissora, visando promoo e ao desenvolvimento das comunidades quilombolas. Contudo, em que pesem os projetos de sucesso, as
experincias na linha da gerao de emprego e ocupao, do desenvolvimento
local, ou do desenvolvimento regional voltado a populaes vulnerveis ou a territrios carentes e/ou economicamente deprimidos detm uma longa tradio
de insucessos acumulados nas ltimas trs dcadas. Os desafios colocados neste
campo so expressivos, e ainda mais significativos em funo das especificidades
sociais e culturais e da diversidade que caracterizam as comunidades quilombolas no pas. O sucesso da experincia depender, assim, em larga medida, do resgate dos esforos realizados at agora por experincias similares, a par da escuta
atenta das expectativas e ansiedades da populao envolvida.
218
219
220
MS
MEC
2007
Dotao Autorizado
Liquidado
inicial
(lei+crditos)
(A)
(B)
(C)
5.356.434
Nvel de
execuo
(%)
(C/B))
Dotao Autorizado
Liquidado
inicial
(lei + crditos)
(E)
(F)
0,0
200.000
200.000
5.172.000
197.200
(G)
70.899
Nvel de
Execuo
(%)
(G/F)
35,4
5.356.434
3.047.336
56,9
0,0
34.657.632 34.957.973
9.944.502
7.345.517
23,7
Seppir
13.875.740 13.875.740
6.661.412
7.123.460
50,9
Total
32,03%
MDA
Fonte:SistemaIntegradodeAdministraoFinanceiradoGovernoFederal/SecretariadoTesouroNacional(Siafi/STN).
Elaborao: Diretoria de Estudos Sociais do Ipea (Disoc/Ipea).
Nota: 1 Valores atualizados pelo IPCA* mdio.
*IPCA: ndice de Preos ao Consumidor Amplo.
221
222
certides de reconhecimento a comunidades quilombolas. Em contrapartida, foram tituladas apenas quatro de comunidades. Como resultado deste fenmeno
observa-se um acmulo de processos no Incra aguardando a titulao. Atualmente
so 496 processos de titulao abertos e a tendncia que este nmero aumente,
uma vez que s no ano de 2007 foram abertos mais 28 processos.
A Seppir foi o nico parceiro do programa que chegou a 50% do oramento executado ndice, contudo, ainda bastante baixo. A execuo oramentria
do Programa Brasil Quilombola indica dificuldades ema sua operacionalizao,
o mais importante no mbito da Seppir.
4 Tema em destaque
223
24.Ver, a respeito,VERENA, Alberti; PEREIRA, Almicar A. (orgs.) Histrias do Movimento Negro no Brasil: depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Ed. Pallas, 2007. O livro uma coletnea de depoimentos de lideranas
negras dos anos 1970 e 1980, organizados por temas, entre os quais as mobilizaes em torno do ano de
1988 e o processo constituinte.
25.Tratando-seespecificamentedaConstituiode1988,outrograndeavanofoioreconhecimentodosterritrios
quilombolas como bem cultural nacional, alm de abrir-lhes a possibilidade do direito a posse de suas terras.
26.Acriminalizaodoracismojestavaemvigordesde1988.ALeino7.437,dedezembrode1985,tambmconhecidacomoaLeiCa,incluaentreascontravenespenaisasprticaseatosresultantesdepreconceitoderaa,
decor,desexooudeestadocivil.Elafoiseguida,posteriormente,pordiversasoutrasleis,comoaLeino7.668/1988
e a Lei no 7.716/1989.
224
225
226
2006
Crianas de 7 a 10 anos
No freqentam
Freqncia adequada
Freqncia defasada
Brancos
Negros
Brancos
9,5%
20,0%
1,0%
Negros
2,1%
85,2%
70,2%
96,2%
93,7%
5,3%
9,8%
2,8%
4,2%
Negros
Crianas de 11 a 14 anos
Brancos
Negros
Brancos
No freqentam
17,3%
23,0%
2,2%
3,8%
Freqncia adequada
62,3%
37,2%
91,9%
83,6%
20,4%
39,7%
5,9%
12,6%
Freqncia defasada
Adolescentes de 15 a 17 anos
Brancos
Negros
Brancos
Negros
No freqentam
61,4%
64,4%
14,9%
20,4%
Freqncia adequada
20,1%
8,2%
73,0%
54,5%
Freqncia defasada
18,4%
27,4%
12,1%
25,1%
Fonte:MicrodadosdaPesquisaNacionalporAmostradeDomicliosdoInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica(Pnad/IBGE).
Elaborao: Disoc/Ipea.
227
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Branca
7,3
7,8
9,3
9,4
10,1
11,1
11,9
14,1
15,5
16,6
16,1
17,3
19,2
Negra
1,5
1,5
2,0
1,8
2,0
2,1
2,5
3,2
3,8
4,4
4,9
5,5
6,3
228
anos de 1998 e 2003 revelam que, apesar da melhoria no acesso aos servios de
sade, ainda persiste uma diferena entre brancos e negros. No ano de 1998, a
proporo de pessoas brancas atendidas no sistema de sade32 foi de 13,9, enquanto para a populao negra era de 11,4. Em 2003 estes ndices foram de 15,5
para brancos e de 13,0 para negros. Outro dado revelado pelo suplemento Sade da
Pnad para os dois anos refere-se proporo de pessoas que nunca haviam realizado
consulta odontolgica. Em 1998 a proporo de brancos que nunca realizaram uma
consulta odontolgica era de 14,2, enquanto a de negros era de 24,3. Em 2003
esta proporo apresentou uma pequena queda: para brancos a proporo foi
de 12,0 enquanto para negros ela ficou em 20,2. Da mesma forma, os dados
colhidos pelo suplemento da Pnad 2003 sobre a sade da mulher indicou um
acesso diferenciado entre brancas e negras aos servios de maior complexidade.
Dessa forma, observa-se que a garantia universal de atendimento bsico
sade representou uma efetiva ampliao do acesso da populao negra a estes
servios. At a criao do SUS, a assistncia pblica em atendimento de sade
era prestada pelo Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
(Inamps), mantendo-se restrita aos trabalhadores que contribussem para a Previdncia Social e seus dependentes. O predomnio das relaes informais e das
atividades precrias no que diz respeito s condies de trabalho da populao
negra mantinha-as largamente excludas do sistema previdencirio, tambm no
que se tange aos servios de sade. Contudo, os dados da ltima dcada33 mostram que desigualdades na sade ainda so observadas em vrias dimenses que
impactam at mesmo sob a forma de mais altas taxas de mortalidade e morbidade desta populao.
Outra importante mudana introduzida pela Constituio de 1988 no
mbito das polticas sociais se refere previdncia social e assistncia social. Os
benefcios assistenciais no contributivos, como o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), a expanso da cobertura previdenciria em direo ao trabalhador
rural, e a fixao do novo piso do regime geral indexado ao salrio mnimo beneficiaram sobremaneira a populao mais pobre, a includa a populao negra.
32.Essendicerefere-seproporodepessoasatendidasnosistemadesade,emumperododeduassemanas,
em relao populao geral.
33.Osdadospermanentessobreasdesigualdadesemsadepassaramaserproduzidosapartirde2004,coma
inserodoquesitocornosformulriodoSUS.Estasinformaespermitemindicaraamplitudedasiniqidadesem
sade,dandoumquadrogeralquefoipublicado,pelaprimeiravez,norelatrioSadeBrasil2006:umaanlisedas
desigualdadesemsade.Disponvelem:<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/saude_brasil_2006.pdf>.
Acesso em 01/06/2008.
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Como mostra o grfico, aps dcadas em que a razo de renda domiciliar per capita entre negros e brancos esteve bastante estvel, prximo a 2,40,
este indicador comeou a cair em 2001, atingindo, em 2006, a marca de 2,11.
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Polticas sociais slidas e universais so imprescindveis para o combate s desigualdades raciais em um pas com histrico de racializao da pobreza, como
o caso do Brasil. No entanto, estas so respostas que precisam ser complementadas por aes especficas de eliminao das desigualdades raciais nas vrias
dimenses da proteo e da promoo do bem-estar social. Nesse sentido,
necessrio destacar os processos sociais que esto na origem das desigualdades
raciais: a discriminao racial e o racismo que atuam de forma a restringir a
igualdade de oportunidades e alimentam a manuteno da populao negra nas
piores posies da sociedade brasileira.
No campo da educao, por exemplo, estudos e pesquisas vm revelando que prticas e opinies racistas e discriminatrias manifestadas, seja
de maneira direta, seja velada, ainda so vivenciadas pelos estudantes dentro
do ambiente escolar, operando no reforo de auto-imagens negativas destes
alunos, e de naturalizao de sua situao de pobreza e da subalternidade.
Desigualdades raciais na escola vo se construindo no cotidiano da vida escolar, passando, segundo depoimentos colhidos em trabalhos de cunho etno-
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No campo da implementao das polticas pblicas, a seo de acompanhamento apresenta informaes preocupantes sobre a consolidao da temtica do
combate s desigualdades raciais e ao racismo institucional. Ao final de 2007,
importantes e bem-sucedidos programas no encontravam garantias de continuidade, como o caso do Brasil AfroAtitude, ou apresentavam uma trajetria
marcada por descontinuidades, como so os casos do UniAfro e do Programa
de Combate ao Racismo Institucional. Outros programas vm atuando durante
2008 com coberturas limitadas. De forma geral, pode-se inferir, com base na
anlise das trajetrias dos programas, que o campo da promoo da igualdade
racial continua carecendo de uma ao coordenadora e da consolidao de uma
poltica que integre e fortalea as aes iniciadas ou em curso, a partir do estabelecimento de objetivos e metas claramente pactuados.
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Este captulo tambm mostrou, na seo Tema em destaque, que os impactos da implementao das polticas universais na reduo das desigualdades
raciais tornam-se visveis nos campos da educao e sade, aqui analisados.
De fato, o contexto que se abre com a promulgao da Constituio de 1988
representou para a populao negra, devido implementao de polticas universais, melhorias importantes nas condies de vida e para a reduo das
desigualdades raciais. No entanto, tais polticas demonstram-se insuficientes
para atingir a igualdade entre brancos e negros. A implementao de polticas
pblicas especficas deve ser capaz de dar respostas eficientes ao grave quadro
de desigualdade racial existente em nossa sociedade, e se apresenta como uma
exigncia incontornvel na construo de um pas com maior justia social.
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