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Aia Ibama PDF
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Elaborao
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis)
Diretoria de Incentivo Pesquisa e Divulgao
Departamento de Incentivo a Estudos e Pesquisa
Diviso de Desenvolvimento de Tecnologias Ambientais
Telefones: (061) 316-1195
Telefone/Fax: (061) 225-0419
Braslia
1995
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Braslia, 1995
EQUIPE TCNICA:
Coordenadora do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental
Miriam Laila Absy
Gerente Executiva do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental
Francisca Neta A. Assuno
Redao e Adaptao do Texto
Miriam Laila Absy
Francisca Neta A. Assuno
Sueli Correa de Faria
Texto Original
Ezequiel Carneiro dos Santos
Helena Correa Tonet
Mrcio Villas Boas
Paula Yone Stroh
Ruth Gonalves de F. Lopes
Sueli Correa de Faria
Reviso Tcnica
Damio Maciel Guedes
Maria Ceicilene Arago Martins
Colaboradores
Antonio Librio Philomena
Maria Jos Monteiro
NOTA TCNICA
APRESENTAO
LISTA DE SIGLAS
ABNT
AIA
BASA
BID
BIRD
BNDES
CNEN
CONAMA
CONDEMAS
CONSEMAS
COPAM
CVRD
DER
DNER
DNPM
EIA
EIS
FEAM
FUNAI
IBAMA
INCRA
LO
LP
LI
LPO
LRP
LRQ
NEPA
OEMA
PBQP
PCA
PRAD
RCA
RIMA
SUDAM
SUFRAMA
11
SUMRIO
NOTA TCNICA 7
APRESENTAO 9
LISTA DE SIGLAS 11
1.1.1
1.1.2
1.1.2.1
1.1.2.2
1.2
1.3
1.4
1.5
2.1.1
Modelos de Gesto 29
2.1.1.1
2.1.1.2
2.1.1.3
Modelo Burocrtico 30
Modelo Sistmico 31
Modelo Sistmico-Contingencial 32
13
2.1.2
Estratgias de Gesto 32
2.1.2.1
2.1.2.2
2.1.2.3
2.1.2.4
2.1.2.5
2.1.2.6
2.1.2.7
2.1.2.8
2.1.2.9
2.1.2.10
2.1.2.11
2.1.2.12
2.1.2.13
2.2
Estruturao Interna 32
Processo Decisrio gil 33
Previso de Recursos Financeiros 33
Racionalizao de Recursos Materiais 33
Distribuio do Espao Fsico 33
Renovao e Introduo de Tecnologias 33
Recursos Humanos 34
Gerenciamento de Conflitos Intra e Intergrupais 34
Desenvolvimento da Competncia Gerencial 34
Informatizao 34
Planejamento Estratgico 34
Gesto Participativa 35
Gesto pela Qualidade Total 35
4.2.1
4.2.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.4
4.5
14
Procedimentos Atuais 48
Alternativas aos Procedimentos Atuais no Pedido de Licenciamento
Ambiental 49
Ferramentas Atuais 50
Ferramentas Alternativas Orientao do Empreendedor no Pedido de
Licenciamento Ambiental 52
5.2.1
5.2.2
5.3
5.3.1
5.3.2
5.4
5.5
Procedimentos Atuais 57
Alternativas aos Procedimentos Atuais de Elaborao do Termo
de Referncia 59
Ferramentas Atuais 59
Ferramentas Alternativas para Elaborao do Termo de Referncia 59
QUADRO 5.1
6.2
6.2.1
6.2.2
6.3
6.4
6.5
Procedimentos Atuais 66
Alternativas aos procedimentos atuais de Elaborao do EIA/RIMA ou de
outros documentos tcnicos semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.) 67
7.2
7.2.1
7.2.2
7.3
7.3.1
7.3.2
7.4
7.5
Ferramentas Atuais 97
Ferramentas Alternativas para Anlise do EIA/RIMA e de Outros Documentos
Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental 97
QUADRO 7.1
16
Procedimentos Atuais 96
Alternativas aos Procedimentos Atuais de Anlise do EIA/RIMA ou de Outros
Documentos Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental 97
8.2.1
8.2.2
8.3
8.4
8.5
9.2.1
9.2.2
9.3
9.3.1
9.3.2
9.4
9.5
10.2
10.2.1
10.2.2
10.3
10.3.1
10.3.2
10.4
10.5
18
129
130
133
134
PARTE I
O PROCESSO GLOBAL DE AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL
19
CAPTULO 1
AS PRTICAS E AS DEMANDAS DA
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
1.1
A AVALIAO
INSTRUMENTOS
DE
IMPACTO
AMBIENTAL-AIA
SEUS
II
1.1.2.1
26
27
CAPTULO 2
FUNDAMENTOS ORIENTADORES DA
PRTICA DA GESTO AMBIENTAL
2.1
Modelos de Gesto
Modelo Burocrtico
O Modelo Burocrtico, h bastante tempo, tem dado suporte para a gesto das
organizaes, em especial as organizaes pblicas. Com a evoluo da sociedade e as
demandas mais recentes, a burocracia tem se mostrado inadequada como paradigma para
direcionar a estruturao das organizaes frente aos seus diferentes pblicos.
Entre as razes, caracterizadas como anomalias, que justificam a afirmao feita,
podem ser lembradas:
a viso fragmentada do processo de trabalho e acomodao do funcionrio,
decorrente da limitao e da partio das tarefas que lhe so atribudas; no
tendo a viso do processo no seu todo, o funcionrio exacerba a importncia
da parte que lhe cabe: no desenvolve comportamentos de colaborao com
os demais, pois desconhece suas necessidades e no se sente comprometido
com o resultado final, que no conhece;
o desempenho restrito ao cumprimento das normas, do qual resulta uma falsa
idia de segurana, na medida que o acerto, que decorre da rotina conhecida
e por demais repetida, passe a ser percebido como padro de especializao
desejada;
a insistncia na premiao do mrito, identificado com base em caractersticas
pessoais apresentadas para fazer frente s exigncias do cargo, que induz o
funcionrio a limitar a execuo de suas tarefas aos padres pr-definidos;
a distoro decorrente da intransigncia na aplicao de normas e regulamentos
que, muitas vezes, perdem a caracterstica de meios e passam a funcionar como
fim ou objetivos;
a centralizao do poder decisrio nos escales mais altos da organizao,
geralmente distantes do local em que ocorre a demanda da deciso, gerando
demoras desnecessrias e descompromisso da parte de quem recebe as
demandas, mas no tem poder para atend-las;
a impessoalidade no tratamento dado a clientes ou usurios com demandas
que fogem rotina;
a despersonalizao e a negligncia das estruturas informais existentes nas
organizaes, desenvolvidas muitas vezes como reao institucionalizao;
a burocracia exacerba as relaes existentes entre os cargos e descaracteriza as
relaes entre as pessoas que ocupam esses mesmos cargos;
30
Modelo Sistmico
Modelo Sistmico-Contingencial
Estratgias de Gesto
Estruturao Interna
2.1.2.2
A tecnologia pode ser entendida sob dois aspectos: manifestaes fsicas, como
o maquinrio e o equipamento, e os conhecimentos acumulados no tocante aos meios de
executar servios (Kast & Rosenzweig, p.185).
33
Recursos Humanos
As organizaes obtm resultados atravs das pessoas que a elas esto vinculadas.
As estratgias de alocao, manuteno, avaliao e desenvolvimento de pessoal
devem permitir obter um grau timo de harmonia entre as exigncias e interesses da
organizao e as necessidades e aspiraes das pessoas que nela trabalham. Nem sempre
as polticas de pessoal aparecem escritas ou documentadas, mas apesar disso so claramente
percebidas nas prticas da organizao.
2.1.2.8
36
PARTE II
ORIENTAES BSICAS PARA A CONDUO DE
PROCESSOS DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:
AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS, PROCEDIMENTOS E
FERRAMENTAS
37
APRESENTAO
Captulo 4.
Captulo 5.
Captulo 6.
Captulo 7.
Captulo 8.
Captulo 9.
Monitoramento
dos
Impactos
CAPTULO 3
MECANISMOS DE EFETIVAO DA
PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO
DE AIA
3.1
46
CAPTULO 4
PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
47
OEMA
rgo responsvel pela conduo do processo de licenciamento ambiental das
atividades modificadoras do meio ambiente, cabendo-lhe orientar o empreendedor sobre:
as atividades que necessitam de licenciamento ambiental;
os tipos de licenas a serem obtidas;
os estudos ambientais e outros documentos tcnicos semelhantes a serem
elaborados (PCA, RCA, PRAD, etc.);
os documentos que devem ser apresentados para o pedido formal da licena.
EMPREENDEDOR
o proponente da atividade modificadora do meio ambiente, devendo fornecer
ao OEMA ou ao IBAMA as informaes requeridas para a concesso de licenas ambientais
a seu empreendimento.
Pode ser do setor pblico ou privado.
A partir do primeiro contato, deve estabelecer uma relao interativa
com o rgo licenciador, de forma a facilitar e agilizar o processo de
licenciamento ambiental.
4.2
4.2.1
48
4.3.1
52
53
CAPTULO 5
ELABORAO DO TERMO
DE REFERNCIA PARA ESTUDOS
AMBIENTAIS
EMPREENDEDOR
Quando requerido pelo rgo ambiental, elabora o Termo de Referncia,
diretamente ou atravs de consultores ou de empresas de consultoria por ele contratadas, e
o submete ao rgo ambiental para aprovao.
56
5.2
5.2.1
5.3.1
5.4
5.5
59
60
QUADRO 5.1
ROTEIRO BSICO DE TERMO DE REFERNCIA PARA EIA/RIMA
E OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS
PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
1. Identificao do empreendedor
2. Caracterizao do empreendimento
61
6.1. descrio e anlise do meio natural e scioeconmico da rea de influncia direta e indireta e de
suas interaes, antes da implementao do
empreendimento.
(Dentre os produtos dessa anlise, devem constar: uma
classificao do grau de sensibilidade e vulnerabilidade
do meio natural na rea de influncia; caracterizao
da qualidade ambiental futura, na hiptese de no
realizao do empreendimento).
(Para melhor fundamentao da elaborao do Roteiro bsico, consulte os captulos 6 e 7 e confronte esta
sugesto com o Quadro 7.1.)
62
CAPTULO 6
ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO
AMBIENTAL-EIA E DO RELATRIO DE
IMPACTO AMBIENTAL-RIMA OU DE OUTROS
DOCUMENTOS TCNICOS NECESSRIOS
OBTENO DE LICENAS AMBIENTAIS
O RCA tem sido exigido tambm por alguns rgos de meio ambiente para outros
tipos de atividade.
Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD. Tem sido utilizado
para a recomposio de reas degradadas pelas atividades de minerao.
elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela NBR 13030, da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas, e por outras normas pertinentes. No h
diretrizes para outros tipos de atividades.
6.1
EMPREENDEDOR
responsvel pela apresentao de EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos
exigidos pelo rgo ambiental competente, para o licenciamento ambiental de seu
empreendimento.
Para a realizao do EIA/RIMA, o empreendedor deve contratar equipe
multidisciplinar habilitada e independente, a qual ser responsvel tecnicamente pelos
resultados do estudo (Resoluo CONAMA 001/86).
64
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, contratada pelo empreendedor.
Essa equipe tecnicamente responsvel pelos resultados apresentados naquele documento
e no deve manter qualquer relao de dependncia com o contratante (Resoluo
CONAMA 001/86).
Apesar de estar prevista apenas na legislao especfica EIA/RIMA, essa equipe
tambm tem sido contratada, pelo empreendedor, para a elaborao de outros documentos
tcnicos necessrios ao licenciamento ambiental.
Os componentes da equipe, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, devem estar
devidamente registrados no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental, gerido pelo IBAMA.
A exigncia de independncia da equipe tcnica com relao ao empreendedor
tem sido apontada como um aspecto contraditrio da legislao, uma vez que a mesma
escolhida e paga por ele.
65
6.2
6.2.1
72
DE
EIA/RIMA
OU
CADASTROS TCNICOS
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental (administrado pelo IBAMA e criado pela Lei 6.938/81, teve seus
critrios e procedimentos bsicos estabelecidos pela Resoluo CONAMA 001/
88) - pode ser utilizado pelo empreendedor e pelo rgo de meio ambiente
na identificao de prestadores de servios e consultoria (pessoas fsicas ou
jurdicas) especializados na elaborao de EIA/RIMA ou outros documentos
tcnicos semelhantes. Alm deste, alguns estados contam tambm com um
Cadastro Tcnico Estadual de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental,
gerido pelo rgo estadual de meio ambiente, estruturado de forma semelhante
ao cadastro federal;
1
Trata-se de uma tcnica auxiliar de valorao dos impactos, atravs de consultas sucessivas formuladas em um
questionrio, a serem respondidas por um grupo de especialistas, de forma interativa, at se conseguir consenso de
opinio de todo o grupo ou se identificarem os pontos conflitivos sobre os quais no existe unanimidade (v. BALKEY,
N.B. The Delphi method; an experimental study of group opinion, Rand Memorandum, R.M. 5888, P.R. Rand
Corporation, Santa Mnica, Califrnia, 1968. Citado por OREA, D.G. El medio fsico y la planificacin - I. Cuadernos
del CIFCA, Madrid, 1978. pp. 141-142).
As discusses que se seguem so baseadas em: BACHFISCHER, R. Die Oekologische Risikoanalyse. Tese de Doutorado,
Universidade de Munique, 1978. Cap.4, pp. 27-71.
74
6.4
81
ANEXO I
ANLISE DE ALGUNS MTODOS
E PRINCIPAIS TCNICAS UTILIZADAS
NA ELABORAO DE EIA/RIMA OU
DOCUMENTOS TCNICOS
SEMELHANTES
I.1.1
84
I.1.3
ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO
I.2.1
MOTTA, R.S.da. As tcnicas de anlises de custo-benefcio na avaliao ambiental. In: Anlise ambiental: uma viso
multidisciplinar. S.M. TAUK, N., GOBBI e H.G. FOWLER (ed.). So Paulo: UNESP, 1991.
87
MATRIZ DE INTERAO
89
10
11
12
modificao de regime; transformao do territrio e construo; extrao de recursos do meio; processos de produo
de matria e energia; alterao do solo; renovao dos recursos do meio; mudanas de trfego; disposio e tratamento
de resduos; processos qumicos; acidentes.
condies biolgicas; fatores culturais; relaes ecolgicas; caractersticas fsicas e qumicas relativas aos ambientes
litolgico, atmosfrico e hidrolgico; fauna; recreao; aos aspectos culturais; s facilidades e instalaes humanas.
WATERN, P.. An introductory guide to EIA. In: WATHERN, P. (Edit.). Environmental Impact Assessment - Theory and
Practice. New York: Routledge, 1992, p. 13.
ROWE, P. G., et. al. Principles for local environmental management. Cambridge, Mass: Ballinger Publishing Company,
1978. p. 47.
LA ROVERE, E.L. Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental. Documento Final, Instrumentos de planejamento
e gesto ambiental para a Amaznia, Pantanal e Cerrado - demandas e propostas, IBAMA, dezembro de 1992, p.21.
Este enfoque tambm citado por: AGRA FILHO, S.S. Os Impactos Ambientais no Brasil: uma anlise de sua efetividade.
Documento de Poltica N 18, IPEA, Braslia, outubro de 1993, p.28.
90
I.3.4
13
McHARG, I. A comprehensive highway route- selected method, Highway Res.Record n 246, 1968. McHarg, I.
Design with Nature. New York: Natural History Press, 1969. A apresentao e anlise do mtodo sero feitas no
Captulo 4.
91
92
CAPTULO 7
ANLISE DO EIA/RIMA OU OUTROS
DOCUMENTOS TCNICOS
EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
A anlise do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.) tem como
propsitos:
verificar se foram cumpridas todas as exigncias contidas no Termo de
Referncia, na Resoluo CONAMA 001/86 e nos outros instrumentos legais
pertinentes que tratam da proteo do meio ambiente;
identificar eventuais falhas e omisses no estudo apresentado e sugerir a sua
complementao antes da Audincia Pblica, quando convocada;
extrair os condicionantes para o licenciamento das atividades;
identificar os agentes envolvidos na fase de monitoramento dos impactos
negativos.
H estados que analisam o EIA/RIMA, como o caso do Distrito Federal, em
suas verses preliminares e final, antes da Audincia Pblica. Tal procedimento tem
possibilitado sugerir modificaes nos resultados apresentados, quando estes no atenderam
todas as exigncias ou quando no atingiram a qualidade esperada.
7.1
EMPREENDEDOR
Apesar de solicitante do licenciamento ambiental do empreendimento e
responsvel pela apresentao do EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos semelhantes,
o empreendedor no tem participado da anlise e julgamento preliminar desses estudos,
exceto no caso de projetos pblicos, em alguns estados.
94
CONSEMA
95
7.2
7.2.1
7.3.1
97
7.5
98
99
100
QUADRO 7.1
ITEMIZAO
1. Mtodos e tcnicas
utilizados para a
realizao dos estudos
ambientais
AVALIAO
- ao objeto de estudo?
- regio onde se insere o empreendimento?
- s caractersticas e quantidades de dados disponveis e/ou
possveis de serem levantados no tempo de realizao do
estudo?
1.2. Foram definidos os passos metodolgicos que levem:
- ao diagnstico da situao existente?
- ao prognstico dos efeitos ambientais potenciais do
empreendimento proposto e de suas alternativas tecnolgicas
e locacionais?
- identificao dos recursos tecnolgicos e financeiros para a
mitigao dos efeitos negativos e de potencializao dos efeitos
positivos?
- s medidas de controle e monitoramento dos impactos?
2. rea de influncia
do empreendimento
2.1. Foram definidos com clareza os critrios ecolgicos e scioeconmicos para a delimitao da rea de influncia do
empreendimento?
2.2. Foi feita a delimitao da rea de influncia do
empreendimento para cada fator natural (solos, guas
superficiais, guas subterrneas, atmosfera, vegetao/flora)?
2.3. Foi feita a delimitao da rea de influncia do
empreendimento para os componentes culturais, econmicos
e scio-polticos da interveno proposta?
3. Espacializao da
anlise
e
da
apresentao
dos
resultados
101
4. Identificao, previso
da
magnitude
e
interpretao
da
importncia
dos
provveis impactos
relevantes
5.Alternativas econmicas
e tecnolgicas para a
mitigao dos danos
potenciais sobre o
ambiente
102
CAPTULO 8
REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS
EMPREENDEDOR
Na qualidade de proponente da atividade modificadora do meio ambiente,
geralmente, expe na Audincia Pblica a concepo original da ao proposta, destacando
os benefcios sociais do projeto.
104
PESSOAS FSICAS
So indivduos ou grupo de pessoas que, em geral, mantm relao direta ou
que se consideram afetadas pelo empreendimento proposto. Participam da Audincia Pblica
para tomarem conhecimento e se manifestarem sobre as concluses dos Estudos de Impacto
Ambiental. De acordo com a Constituio Federal, possuem o legtimo direito de propor
ao civil pblica para proteo do meio ambiente.
105
PODER LEGISLATIVO
Membros do Poder Legislativo participam da Audincia Pblica para tomar
conhecimento e apresentar questionamentos de interesse para o conjunto da sociedade
que representam.
COMUNIDADE CIENTFICA
So pesquisadores e/ou centros de conhecimento que participam a convite de
algum dos outros agentes, para opinarem sobre as concluses do Estudo de Impacto
Ambiental do projeto proposto.
MINISTRIO PBLICO
Participa para cumprir suas funes institucionais estabelecidas na Constituio
Federal de 1988, do qual destaca-se o inciso III, do artigo 129: promover o inqurito civil e
a ao civil pblica, para proteo do patrimnio pblico e social do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos.
106
8.2
8.2.1
108
8.5
109
110
CAPTULO 9
EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS
9.1
EMPREENDEDOR
rgo ou empresa privada capaz de implantar um empreendimento voltado
para utilizar os recursos naturais em benefcio da sociedade. Solicita as licenas ambientais
ao rgo de meio ambiente, de acordo com o estabelecido na legislao e presta informaes
nos momentos de vistoria.
113
9.2
9.2.1
116
LICENA DE OPERAO - LO
Requerimento Padro de LO devidamente preenchido pelo empreendedor,
anexando:
. cpias das publicaes do requerimento de LO e da concesso
de LI no Dirio Oficial da Unio ou Estadual e em jornal de
grande circulao, de acordo com os modelos de publicao
aprovados atravs da Resoluo CONAMA 006/86;
recolhimento, pelo empreendedor, da taxa fixada pelo rgo de meio ambiente
para a emisso de LO;
Estudo Ambiental contendo projetos executivos de minimizao de impacto
ambiental, para empreendimentos instalados antes da entrada em vigor da
Resoluo CONAMA 00l/86, com vistas a seu enquadramento s exigncias
do licenciamento ambiental. Esse Estudo exigido, da mesma forma, para
empreendimentos instalados irregularmente, aps a publicao da referida
Resoluo;
Relatrio Tcnico de Vistoria confirmando se os sistemas de controle ambiental
especificados na LI foram efetivamente instalados;
Parecer Tcnico do rgo de meio ambiente sobre o pedido de LO. Contm
condicionantes para continuidade da operao do empreendimento e prazo
de validade da LO;
Modelo Padro de concesso da Licena de Operao.
9.3.2
118
119
CONAMA - Conselho Nacoinal de Meio Ambiente - Resoluo 010/90, que trata dos critrios
especficos para o licenciamento ambiental de extrao mineral da classe II (Decreto-lei n 227/
67), visando o melhor controle dessa atividade , conforme preconiza as Leis n 6.567/76, 6.938/
81, 7.804/89 e 7.805/89.
MOREIRA, I. M. V. Avaliao de impacto ambiental - instrumento de gesto. So Paulo,
Cadernos FUNDAP, v. 9 n 16, l989.
WEIGEL, P. Ambiguidade e conflito na avaliao de impactos ambientais : O Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e hidroeltricas amaznicas. Belm: UFPA/
NUMA, Srie Universidade e Meio Ambiente, v. 4, l993.
120
CAPTULO 10
ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO
DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
121
EMPREENDEDOR
Responsvel pela execuo das atividades tcnicas de acompanhamento e
monitoramento ambiental estabelecidas em cada licena obtida junto ao rgo de meio
ambiente, cujas despesas e custos correro por sua conta (art. 8, da Resoluo CONAMA
00l/86).
122
123
124
Territrio Nacional
125
126
127
CAPTULO 11
REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS
130
131
132
aspectos ambientais;
aspectos tcnico-operacionais;
aspectos jurdicos;
administrao da instalao;
134
Arte da Capa
Denys Mrcio de Sousa
Diagramao
Augusto Lima Lopes
135