Economia do Mercosul

O Mercosul constitui um grande mercado, tanto para seus Estados membros

quanto mundialmente. Analisados em conjunto, os pases do Mercosul representam um
PIB de 3,2 trilhes de dlares 1, o que equivale, se fosse considerado um Estado, a quinta
economia mundial. Contudo, necessrio ressaltar que embora a criao do bloco tenha
incrementado o comrcio intrazona em cerca de 12 vezes desde 1991, h barreiras
conjunturais e estruturais que dificultam a evoluo desse bloco regional em direo a um
Mercado Comum, e no apenas uma unio aduaneira.
O Tratado de Assuno de 1991 estabelece que o objetivo primordial do Mercosul
o desenvolvimento econmico por meio da integrao. Assim, para que essa integrao
fosse alcanada, foram estabelecidas diversas medidas para facilitar o fluxo de bens,
servios e fatores de produo, como o estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum, a
adoo de uma poltica comercial comum aplicada a Estados fora do bloco e a
coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais. Essa ltima medida tem o objetivo
de promover condies adequadas de concorrncia entre os Estados-parte, haja vista
suas assimetrias econmicas. Assim, quais so os principais entraves integrao
econmics por meio do Mercosul?
H dois entraves principais ao desenvolvimento do Mercosul. O primeiro deles so,
como assevera Almeida (2011, p. 13) "os ciclos econmicos atravessados individualmente
pelas economias" e as suas polticas econmicas que nem sempre convergem. Assim,
toda anlise econmica sobre o Mercosul deve levar em conta que todos os pases do
bloco atravessaram crises sucessivas, como exemplifica Almeida (2011):
Em resumo, os pases do Mercosul passaram, ou foram
alcanados, pelas mais importantes crises ocorridas a partir do
segundo aumento dos preos do petrleo, no final dos anos 1970
e no incio da dcada seguinte: pela longa crise da dvida
latinoamericana, nos anos 1980, novamente pelas crises
financeiras dos 1990, a partir do Mxico em 1994-95, passando
pelas turbulncias asiticas e russa, de 1997-98, culminando com
as crises sucessivas que atingiram o Brasil em 1998-99, repetidas

1 Disponvel em: Saiba mais sobre o Mercosul.

<http://www.mercosul.gov.br/index.php/saiba-mais-sobre-o-mercosul>. Acesso em 16
de jul. 2015.

em 2001 e 2002, como resultado da crise terminal argentina e do

prprio processo eleitoral brasileiro de 2002

Ademais, paralelo a essas crises, h um quadro generalizado de instabilidade

macroeconmica expresso por processos inflacionrias, sendo que o Brasil e a Argentina
passaram por hiperinflaes. Alm disso, todos os pases do Mercosul "enfrentaram
crises de balano de pagamentos, com eventuais insolvncias nas dvidas externas (no
caso argentino, um monumental calote unilateral); todos passaram pelo FMI; todos
recorreram de modo extensivo a emprstimos externos; todos acumularam pesadas
dvidas internas e tiveram de enfrentar dolorosas reformas administrativas e sociais".
Desse modo, ante a todas essas situaes, vieram polticas comerciais e fiscais muitas
vezes divergentes entre os pases membros, o que impactou negativamente a integrao.
Outro entrave refere-se s assimetrias estruturais entre os pases do bloco, "
entendidas como aquelas que se originam de diferenas quanto a dimenso econmica,
posio geogrfica, dotao de fatores, acesso infraestrutura regional, qualidade
institucional e nvel de desenvolvimento" (SOUZA et al,2010, p. 1). Um bom exemplo
disso a pujana da riqueza brasileira se comparada a do Paraguai ou Uruguai, "o peso
econmico do Brasil no bloco incontestvel, tendo seu PIB representado sempre
participaes superiores a 75% do PIB do bloco, seja em momentos de crise interna, seja
em momentos de crescimento acelerado dos parceiros que conformam o Mercosul"
(SOUZA et al, 2010, p. 15). Isso faz com que a TEC do bloco "reflita a estrutura tarifria e
os interesses comerciais do Brasil, dificultando a criao de uma unio aduaneira plena, e
minam as possibilidades de criao de instituies supranacionais ou menos vulnerveis
s mudanas de governos nacionais" (SOUZA, 2011, p. ). Destarte, o papel do Brasil que,
para alguns especialistas, deveria ser o de "locomotiva econmica do bloco",
desenvolvendo as economias dos outros pases, sofre, de fato, o processo inverso. Ao
analisar os dados do comrcio entre o Brasil e os membros do Mercosul, v-se que o pas
acumula supervits sucessivos desde a criao do bloco com o Paraguai, com o Uruguai
e com a Argentina, embora haja anos em que houve dficits, o Brasil acumula supervits
como saldo. Se o Brasil, conforme assevera Souza et al (2010, p. 23), exercesse um
papel de comprador de ltima instncia dos outros pases do bloco, "poderia ser um
importante elemento para lidar com as assimetrias estruturais presentes entre os pases
do Mercosul, e ajudaria igualmente a reforar a liderana brasileira no processo de
integrao regional". Desse modo, as assimetrias criam obstculos ao alcance de ganhos

mtuos entre os pases do bloco, o que torna mais difcil a integrao. Em pocas de
crise, medidas protecionistas so adotadas, sobretudo pelos Estados de menor porte,
como o Uruguai e Paraguai, o que enfraquece o bloco. Embora fosse permitido um ritmo
desigual de liberalizao entre os pases, interessante notar que o Tratado de Assuno
no cita, em momento algum, o termo assimetria. Desse modo, deduz-se que o que
prevalece em tal Tratado a princpio da reciprocidade.
Mas, o que vem sendo feito a fim de superar essas assimetrias? Desde 2003, o
discurso dos representantes dos pases-membros vem se alterando, dando lugar ao
reconhecimento de que assimetrias existem e devem ser superadas por meio de aes
efetivas. Assim, em 2004, foi criado o Fundo para a Convergncia estrutural e
Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem), que tem como objetivos "financiar
programas para promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e
promover a coeso social, em particular das economias menores e regies menos
desenvolvidas; apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do
processo de integrao (SOUZA et al, 2010, p. 27 apud CMC no 18/05 e no 24/05). O
Focem estruturado de maneira a permitir que a maior parte dos fundos seja destinada
aos dois pases com menor infraestrutura do bloco, o Paraguai e o Uruguai. Nesse
sentido, desde o incio do seu funcionamento em 2007, "o Fundo teve 45 projetos
aprovados, entre os quais 17 apresentados pelo Paraguai, 12 pelo Uruguai, 4 pela
Secretaria do MERCOSUL ou outro rgo da estrutura institucional do MERCOSUL, 4
pela Argentina, 5 pelo Brasil e 3 projetos so pluriestatais" (MECOSUL) 2. Com a entrada
da Venezuela no bloco, o Fundo ter acrscimo de 27% em seus recursos anuais. H,
tambm, outras aes de desenvolvimento, como o Fundo da Agricultura Familiar do
Mercosul (FAF) e o Fundo Mercosul de Garantia para Micro, Pequenas e Mdias
Empresas, que visa oferecer crdito a um baixo custo, fazendo, assim, que as pequenas
e mdias empresas tenham mais opes para financiamento, que no apenas aquelas
oferecidas pelos bancos nacionais.

2 Disponvel em: http://www.mercosul.gov.br/index.php/fundo-para-a-convergenciaestrutural-do-mercosul-focem