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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL
Processo N 0054466-75.2011.4.01.3400 - 20 VARA FEDERAL
N de registro e-CVD 00108.2015.00203400.1.00224/00128

SENTENA/2015 TIPO A
PROCESSO

: 54466-75.2011.4.01.3400

CLASSE 7100

: AO CIVIL PBLICA

AUTOR

: MINISTRIO PBLICO FEDERAL

: UNIO FEDERAL

SENTENA

Trata-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal em face da


Unio Federal e, como litisconsorte passivo, CESARI BATTISTI, objetivando seja declarada a
nulidade do ato de concesso do visto de permanncia deste no Brasil, bem como seja
determinado Unio que implemente o procedimento de deportao aplicvel ao caso.
Aduz, em suma, que Cesare Battisti foi condenado pela justia italiana priso
perptua, em razo de crimes cometidos quando integrava o PAC Proletariados Armados pelo
Comunismo. Tornara-se foragido, tendo sido preso na Frana em 1991. Em 2004, fugiu para o
Brasil. Em 2007 foi preso na cidade do Rio de Janeiro, sendo posteriormente transferido para
Braslia. A embaixada italiana solicitou perante o Itamaraty a sua priso preventiva para fins de
extradio.
Afirma que o Brasil e a Itlia firmaram o Tratado de Extradio em 17/10/89, que foi
internalizado no ordenamento jurdico brasileiro com a promulgao do Decreto n 863/93, e em
cumprimento ao art. 13 do tratado e art. 82 da lei 6.815/1980 (Estatuto do Estrangeiro) o ento
Ministro da Justia encaminhou o documento relativo ao processo de extradio ao Supremo
Tribunal Federal, que emitiu ordem de priso, cumprida pela Polcia Federal em maro/2007. Aps
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Documento assinado digitalmente pelo(a) JUZA FEDERAL ADVERCI RATES MENDES DE ABREU em 26/02/2015, com base na Lei 11.419 de
19/12/2006.
A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 49778263400210.
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a priso, foi denunciado por uso de passaporte falso, o que resultou na ao penal n
2007.51.01.804297-5, em trmite perante a 2 Vara Federal Criminal da Seo Judiciria do Rio
de Janeiro.
Diz que o STF entendeu que os delitos cometidos pelo estrangeiro no se
caracterizam como crimes polticos, competindo-lhe somente examinar a legalidade e a
procedncia do pedido, e ao Presidente da Repblica, em ato poltico, decidir pela execuo ou
no da extradio, observados os termos e os limites do Tratado. Assim, o ento Presidente da
Repblica, Lus Incio Lula da Silva, no ltimo dia do seu governo, em 31/12/2010, negou a
extradio de Cesare Battisti ao Estado italiano, o que implicou em sua permanncia no Brasil,
fazendo-se necessria por parte da Unio, uma desesperada tentativa de regularizao jurdica
da estada do estrangeiro no Pas, pois do ponto de vista migratrio, o estrangeiro no possua
status de refugiado, no foi extraditado pelo Presidente da Repblica e, ainda, reponde por crime
de falso no Brasil.
Diz que em face dessa circunstncia, Cesare Battisti pleiteou perante o Conselho
Nacional de Imigrao, rgo vinculado do Ministrio do Trabalho em Emprego, documento que
atestasse a legalidade de sua permanncia no Brasil, o que, com base em parecer da AGU,
culminou na concesso de autorizao de permanncia.
Assevera a ilegalidade deste ato do Conselho Nacional de Imigrao, que
contrariou norma de observncia obrigatria, qual seja, a lei 6.815/80, que estipula em seu art. 7,
que no se conceder visto a estrangeiro condenado ou processado em outro pas por crime
doloso (o que foi expressamente reconhecido pelo STF), passvel de extradio segundo a lei
brasileira.
Destaca que no pretende com a presente lide analisar o mrito da deciso do
Chefe do Poder Executivo, porm, certo que esta no tem o condo de alterar a natureza
jurdica dos crimes praticados pelo referido estrangeiro para no extraditveis, visto que esta
competncia exclusiva do STF, que declarou que os crimes praticados so sujeitos extradio,
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e que, desse modo, sendo os crimes dolosos e sujeitos a extradio segundo a lei brasileira, no
h que se concedido visto de estrangeiro a Cesare Battisti, porm, o Conselho Nacional de
Imigrao, alegando a genuinidade do caso, ignorou o disposto no art. 7, inc. IV, da lei 6.815/80 e
concedeu autorizao de permanncia definitiva no Brasil ao italiano, deciso esta que padece de
vcio de legalidade, mostrando-se nula desde a sua origem.
O autor menciona o instituto da deportao e destaca que este se amolda
perfeitamente situao, vez que a sua permanncia no pas ilegal e sem possibilidade de
regularizao em razo de sua condenao por crimes dolosos passveis de extradio (art. 7, IV,
da lei 6.815/80) , alm de ter entrado no Brasil de forma irregular.
Afirma a inaplicabilidade do art. 63 da referida lei, que determina que no se
proceder deportao se implicar em extradio inadmitida pela lei brasileira, pois, in casu, o
STF j firmou o entendimento de que os crimes praticados pelo estrangeiro so comuns e,
portanto, passveis de extradio pela ordem constitucional brasileira.
Por fim, sustenta que os institutos da deportao e da extradio no se
confundem, ressaltando que no se cogita realizar a entrega de Cesare Battisti ao seu pas de
nacionalidade, pois a extradio foi negada pelo Presidente da Repblica, mas a deportao, nos
termos do art. 58 do Estatuto do Estrangeiro, que estabelece que a deportao far-se- para o
pas da nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receblo.
Alega que antes de fugir para o Brasil o referido estrangeiro residiu por longos
anos no Mxico e, por ltimo, na Frana, pases estes que corresponderiam

para fins de

deportao, como locais de procedncia do estrangeiro.


Inicial instruda com os documentos de fls. 18/90.
Foi determinada a integrao de Cesare Battisti lide (fl. 92, 94v e 95).
Citado, o ru apresentou a contestao de fls. 154/168, arguindo, preliminarmente,
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inpcia da inicial sob o argumento de que a causa de pedir est em desacordo com a norma
processual, dificultando a defesa, e, ainda, descabimento da ao civil pblica, que no visa
proteo de interesse difuso ou coletivo. No mrito, sustenta o no cabimento da deportao, em
face da deciso administrativa definitiva do Presidente da Repblica, e que, ao decidir pela noextradio, o Estado brasileiro assumiu uma contraprestao destinada a prover a consequente
regularizao de sua permanncia no territrio. Ao final, requer a improcedncia do pedido.
A Unio apresentou a contestao de fls. 174/225, afirmando que diante da
deciso do Supremo Tribunal Federal o Presidente da Repblica exerceu a discricionariedade que
lhe incumbia legitimamente; a discusso sobre a natureza jurdica do ato que confere a
permanncia do estrangeiro no pas representa necessariamente em rediscutir o tpico do
julgamento da Excelsa Corte que confere a discricionariedade o Presidente da Repblica. (fl. 176)
Ressalta, ainda, que a situao sui generis, e que a concesso da permanncia
no Brasil no implicou na

concesso de visto ao estrangeiro, uma vez que este sempre

concedido antes do ingresso no pas, e assim, considerando a natureza atpica da situao, o


caso de permanncia do estrangeiro independentemente de visto, o que encontra previso na
Resoluo Normativa 27/1998, art. 1, 1.
Diz que no h que se falar em deportao, porquanto a regra invocada pelo autor
(art. 7, inciso IV da lei 6.815/90) se aplica em hipteses de entrada de estrangeiro por ocasio da
concesso do visto, o que no o caso.
Por fim, destaca que a deportao do estrangeiro violaria a deciso poltica do
Presidente da Repblica que negou a extradio.
Rplica fls. 237/238v.
Na fase de especificao de provas (fl. 247) o autor e a Unio nada requereram
(fls. 254 e 256). O litisconsorte Cesare Battisti requereu a produo de prova testemunhal (fls.
250/251), que foi indeferida (fl. 257).
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o relatrio. DECIDO.

Afasto a preliminar de inpcia da petio inicial, tendo em vista que as razes


invocadas pelo litisconsorte so pertinentes ao mrito da demanda.
Tambm no h que se falar em inadequao da via eleita, tendo em vista que
conforme esclarecido pelo autor o interesse defendido refere-se deportao de um estrangeiro
que permanece de forma ilegal no territrio brasileiro, sendo este um ato ilegal lesivo a toda a
sociedade brasileira (fl. 238), inserindo-se, portanto, na finalidade da norma que a proteo dos
interesses difusos e coletivos ou individuais homogneos.
Passo anlise do mrito.
O pedido merece provimento.
De fato, ao julgar a extradio de Cesare Battisti processo n 1085 -, de autoria
do Governo italiano, o Supremo Tribunal Federal deferiu o pedido, porm, entendeu que caberia
ao Presidente da Repblica um juzo discricionrio em execut-la, ou no, o que culminou com a
concesso de permanncia deste no pas, no obstante estivesse em situao totalmente
irregular.
No referido julgamento, o STF entendeu ser possvel a extradio, considerando
que os crimes cometidos pelo estrangeiro em seu pas, pelos quais foi condenado, so crimes
comuns e no polticos, no se justificando a concesso de refgio aqui no Brasil, visto que se
trata de mera resistncia do ru necessidade de execuo das penas.
A propsito, transcrevo o respectivo acrdo, verbis:

EMENTA: 1. EXTRADIO. Passiva. Refgio ao extraditando. Fato excludente


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do pedido. Concesso no curso do processo, pelo Ministro da Justia, em recurso
administrativo. Ato administrativo vinculado. Questo sobre sua existncia
jurdica, validade e eficcia. Cognio oficial ou provocada, no julgamento da
causa, a ttulo de preliminar de mrito. Admissibilidade. Desnecessidade de
ajuizamento de mandado de segurana ou outro remdio jurdico, para esse fim,
Questo conhecida. Votos vencidos. Alcance do art. 102, inc. I, alnea "g", da CF.
Aplicao do art. 3 do CPC. Questo sobre existncia jurdica, validez e eficcia
de ato administrativo que conceda refgio ao extraditando matria preliminar
inerente cognio do mrito do processo de extradio e, como tal, deve ser
conhecida de ofcio ou mediante provocao de interessado jurdico na causa.

2. EXTRADIO. Passiva. Refgio ao extraditando. Concesso no curso do


processo, pelo Ministro da Justia. Ato administrativo vinculado. No
correspondncia entre os motivos declarados e o suporte ftico da hiptese legal
invocada como causa autorizadora da concesso de refgio. Contraste, ademais,
com norma legal proibitiva do reconhecimento dessa condio. Nulidade absoluta
pronunciada. Ineficcia jurdica conseqente. Preliminar acolhida. Votos vencidos.
Inteligncia dos arts. 1, inc. I, e 3, inc. III, da Lei n 9.474/97, art. 1-F do Decreto
n 50.215/61 (Estatuto dos Refugiados), art. 1, inc. I, da Lei n 8.072/90, art. 168,
nico, do CC, e art. 5, inc. XL, da CF. Eventual nulidade absoluta do ato
administrativo que concede refgio ao extraditando deve ser pronunciada,
mediante provocao ou de ofcio, no processo de extradio.
3. EXTRADIO. Passiva. Crime poltico. No caracterizao. Quatro
homicdios qualificados, cometidos por membro de organizao
revolucionria clandestina. Prtica sob imprio e normalidade institucional
de Estado Democrtico de direito, sem conotao de reao legtima contra
atos arbitrrios ou tirnicos. Carncia de motivao poltica. Crimes
comuns configurados. Preliminar rejeitada. Voto vencido. No configura
crime poltico, para fim de obstar a acolhimento de pedido de extradio,
homicdio praticado por membro de organizao revolucionria clandestina,
em plena normalidade institucional de Estado Democrtico de direito, sem
nenhum propsito poltico imediato ou conotao de reao legtima a
regime opressivo.
4. EXTRADIO. Passiva. Executria. Pedido fundado em sentenas
definitivas condenatrias por quatro homicdios. Crimes comuns. Refgio
concedido ao extraditando. Deciso administrativa baseada em motivao
formal de justo receio de perseguio poltica. Inconsistncia. Sentenas
proferidas em processos que respeitaram todas as garantias
constitucionais do ru. Ausncia absoluta de prova de risco atual de
perseguio. Mera resistncia necessidade de execuo das penas.
Preliminar repelida. Voto vencido. Interpretao do art. 1, inc. I, da Lei n
9.474/97. Aplicao do item 56 do Manual do Alto Comissariado das Naes
Unidas - ACNUR. No caracteriza a hiptese legal de concesso de refgio,
consistente em fundado receio de perseguio poltica, o pedido de extradio
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para regular execuo de sentenas definitivas de condenao por crimes
comuns, proferidas com observncia do devido processo legal, quando no h
prova de nenhum fato capaz de justificar receio atual de desrespeito s garantias
constitucionais do condenado.
5. EXTRADIO. Pedido. Instruo. Documentos vazados em lngua estrangeira.
Autenticidade no contestada. Traduo algo deficiente. Possibilidade, porm, de
ampla compreenso. Defesa exercida em plenitude. Defeito irrelevante. Nulidade
inexistente. Preliminar repelida. Precedentes. Inteligncia do art. 80, 1, da Lei
n 6.815/80. Eventual deficincia na traduo dos documentos que, vazados em
lngua estrangeira, instruem o pedido de extradio, no o torna inepto, se no
compromete a plena compreenso dos textos e o exerccio do direito de defesa.
6. EXTRADIO. Passiva. Executria. Extenso da cognio do Supremo
Tribunal Federal. Princpio legal da chamada contenciosidade limitada. Amplitude
das questes oponveis pela defesa. Restrio s matrias de identidade da
pessoa reclamada, defeito formal da documentao apresentada e ilegalidade da
extradio. Questes conexas sobre a natureza do delito, dupla tipicidade e duplo
grau de punibilidade. Impossibilidade conseqente de apreciao do valor das
provas e de rejulgamento da causa em que se deu a condenao. Interpretao
dos arts. 77, 78 e 85, 1, da Lei n 6.815/80. No constitui objeto cognoscvel de
defesa, no processo de extradio passiva executria, alegao de insuficincia
das provas ou injustia da sentena cuja condenao o fundamento do pedido.
7. EXTRADIO. Julgamento. Votao. Causa que envolve questes
constitucionais por natureza. Voto necessrio do Ministro Presidente do Supremo
Tribunal Federal. Preliminar rejeitada. Precedentes. O Ministro Presidente do
Supremo Tribunal Federal tem sempre voto no julgamento dos processos de
extradio.
8. EXTRADIO. Passiva. Executria. Deferimento do pedido. Execuo.
Entrega do extraditando ao Estado requerente. Submisso absoluta ou
discricionariedade do Presidente da Repblica quanto eficcia do acrdo
do Supremo Tribunal Federal. No reconhecimento. Obrigao apenas de agir
nos termos do Tratado celebrado com o Estado requerente. Resultado
proclamado vista de quatro votos que declaravam obrigatria a entrega do
extraditando e de um voto que se limitava a exigir observncia do Tratado. Quatro
votos vencidos que davam pelo carter discricionrio do ato do Presidente da
Repblica. Decretada a extradio pelo Supremo Tribunal Federal, deve o
Presidente da Repblica observar os termos do Tratado celebrado com o Estado
requerente, quanto entrega do extraditando.

Em conseqncia, tendo o Presidente da Repblica decidido pela no extradio, e


com a finalidade de regularizar a situao jurdica da estada do estrangeiro no pas, o Conselho
Nacional de Imigrao lhe concedeu o direito de permanncia, fundamentado na situao especial
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do caso, com base na resoluo normativa n 27/98, verbis:


Resoluo Normativa n 27, de 25 de novembro de 1998
Disciplina a avaliao de situaes especiais e casos omissos pelo Conselho
Nacional de Imigrao.
O CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAO, institudo pela Lei n 8.490, de 19
de novembro de 1992, no uso das atribuies que lhe confere o Decreto n 840,
de 22 de junho de 1993, resolve:
Art. 1 Sero submetidas ao Conselho Nacional de Imigrao as situaes
especiais e os casos omissos, a partir de anlise individual.
1 Sero consideradas como situaes especiais aquelas que, embora no
estejam expressamente definidas nas Resolues do Conselho Nacional de
Imigrao, possuam elementos que permitam consider-las satisfatrias para a
obteno do visto ou permanncia.

Cumpre registrar, primeiramente, que o poder normativo das resolues assim


como dos decretos, na qualidade de normas de hierarquia inferior, no pode disciplinar matria
reservada lei, ou seja, extrapolar os limites da reserva legal e, assim, no podem inovar no
ordenamento jurdico, criando situaes jurdicas no previstas em lei.
Por certo, quando o dispositivo supracitado se refere a situaes especiais se
restringe quelas que se apresentam em perfeita consonncia com a lei. No se admitindo, como,
no caso, que tenha o condo de transmutar em legal e legtima situao que contraria
frontalmente comando legal expresso. Assim, se o Estatuto do Estrangeiro - Lei 6.815/80, art. 7
-, impede a concesso de visto a estrangeiro condenado em outro pas por crime doloso, toda
evidncia, essa imposio no poder ser ultrapassa e mesmo olvidada sob a alegao de estar
abrigada em Resoluo, no caso em comento, a Resoluo Normativa n 27/98, que conforme
dito, sendo norma de carter inferior, no tem aptido jurdica para se sobrepor norma de
hierarquia superior.
De fato, no caso concreto,

tal como afirmado pelo autor, o

ato do Conselho

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Nacional de Imigrao -CNI que concedeu a Cesare Battisti, visto de permanncia definitiva no
Brasil, contrariou norma de observncia obrigatria, qual seja, a lei n 6.815/80, que estipula em
seu art. 7, que no se conceder visto a estrangeiro condenado ou processado em outro pas por
crime doloso (o que foi expressamente reconhecido pelo STF), passvel de extradio segundo a
lei brasileira.
A propsito, transcrevo o referido dispositivo:
Art. 7 No se conceder visto ao estrangeiro:
IV - condenado ou processado em outro pas por crime doloso, passvel de
extradio segundo a lei brasileira; ou

Por outro lado, o Estatuto do Estrangeiro (lei 6.815/80), dispe em seus arts. 57 e
58 o seguinte:
Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este no se
retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em Regulamento,
ser promovida sua deportao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos artigos
21, 2, 24, 37, 2, 98 a 101, 1 ou 2 do artigo 104 ou artigo 105.
2 Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se-
independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo.
Art. 58. A deportao consistir na sada compulsria do estrangeiro.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A deportao far-se- para o pas da nacionalidade ou de
procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-lo.

Aplica-se ao presente caso os dispositivos legais ora transcritos, vez que, alm de
existir bice legal concesso de permanncia do estrangeiro no Brasil condenao em outro
pas por crime doloso passvel de extradio segundo a lei brasileira -, a situao se amolda
hiptese de deportao, em face da situao irregular em que se encontra.
Relevante observar, que conforme bem ressaltado na inicial, os institutos da
deportao e da extradio no se confundem, pois a deportao no implica em afronta
deciso do Presidente da Repblica de no extradio, visto que no necessria a entrega do
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N de registro e-CVD 00108.2015.00203400.1.00224/00128

estrangeiro ao seu pas de nacionalidade, no caso a Itlia, podendo ser para o pas de
procedncia ou outro que consinta em receb-lo (pargrafo nico do art. 58, antes transcrito).
Tem-se, assim, que a discusso sobre a natureza jurdica do ato que confere a
permanncia do estrangeiro no pas no reabre a questo j decidida pela Suprema Corte, que
conferiu tal discricionariedade ao Presidente da Repblica, pois esta foi no sentido de no
execuo da extradio, ou seja, na no entrega de Cesare Battisti ao Governo italiano, enquanto
que o que se busca com a presente demanda a deportao.
De fato, no tem a menor pertinncia a alegao da Unio no sentido de que, in
casu, no se trata de concesso de visto, mas de permanncia uma vez que o estrangeiro j
ingressou no pas, pois o disposto nos artigos 4 e 5 no Estatuto do Estrangeiro lei n 6.815/80
e seu decreto regulamentados, visam normatizar a permanncia de qualquer estrangeiro no
Brasil, seja a que ttulo for.
Nestes termos, verbis:
Lei 6.815/90
Art. 4 Ao estrangeiro que pretenda entrar no territrio nacional poder ser
concedido visto:
I - de trnsito;
II - de turista;
III - temporrio;
IV - permanente;
V - de cortesia;
VI - oficial; e
VII - diplomtico.
Pargrafo nico. O visto individual e sua concesso poder estender-se a
dependentes legais, observado o disposto no artigo 7.
Art. 5 Sero fixados em regulamento os requisitos para a obteno dos vistos de
entrada previstos nesta Lei.
Decreto n 86715/81
Art . 2 - A admisso do estrangeiro no territrio nacional far-se- mediante a
concesso de visto:
I - de trnsito;
II - de turista;
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PODER JUDICIRIO
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III - temporrio;
IV - permanente;
V - de cortesia;
VI - oficial; e
VII - diplomtico.
1 - Os vistos sero concedidos no exterior, pelas Misses diplomticas,
Reparties consulares de carreira, Vice-Consulados e, quando autorizados pela
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, pelos Consulados honorrios.
2 - A Repartio consular de carreira, o Vice-Consulado e o Consulado
honorrio somente podero conceder visto de cortesia, oficial e diplomtico,
quando autorizados pela Secretaria de Estado das Relaes Exteriores.
3 - No caso de suspenso de relaes diplomticas e consulares, os vistos de
entrada no Brasil podero ser concedidos por Misso diplomtica ou Repartio
consular do pas encarregado dos interesses brasileiros.

Ademais, a hiptese no se enquadra nos casos excepcionais referidos no Decreto


840/93, cujo art. 1 ora transcrevo, nem tampouco na Resoluo Normativa n 27/1997, j
transcrita anteriormente.
Art. 1 Ao Conselho Nacional de Imigrao, rgo de deliberao coletiva,
integrante do Ministrio do Trabalho, nos termos da Lei n 8.490, de 19 de
novembro de 1992, compete:
VII - dirimir as dvidas e solucionar os casos omissos, no que diz respeito a
imigrantes;

No presente caso, trata-se, na verdade, de estrangeiro em situao irregular no


Brasil, e que por ser criminoso condenado em seu pas de origem por crime doloso, no tem o
direito de aqui permanecer, e portanto, no faz jus obteno nem de visto nem de permanncia.
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO para declarar nulo o ato de
concesso de permanncia de Cesare Battisti no Brasil e determinar Unio que implemente o
procedimento de deportao aplicvel ao caso.
Sem custas e honorrios advocatcios.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
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Braslia, 26 de fevereiro de 2015

ADVERCI RATES MENDES DE ABREU


Juza Federal Titular da 20 Vara/DF

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