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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL
Processo N 0054466-75.2011.4.01.3400 - 20 VARA FEDERAL
N de registro e-CVD 00108.2015.00203400.1.00224/00128
SENTENA/2015 TIPO A
PROCESSO
: 54466-75.2011.4.01.3400
CLASSE 7100
: AO CIVIL PBLICA
AUTOR
: UNIO FEDERAL
SENTENA
0 0 5 4 4 6 6 7 5 2 0 1 1 4 0 1 3 4 0 0
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a priso, foi denunciado por uso de passaporte falso, o que resultou na ao penal n
2007.51.01.804297-5, em trmite perante a 2 Vara Federal Criminal da Seo Judiciria do Rio
de Janeiro.
Diz que o STF entendeu que os delitos cometidos pelo estrangeiro no se
caracterizam como crimes polticos, competindo-lhe somente examinar a legalidade e a
procedncia do pedido, e ao Presidente da Repblica, em ato poltico, decidir pela execuo ou
no da extradio, observados os termos e os limites do Tratado. Assim, o ento Presidente da
Repblica, Lus Incio Lula da Silva, no ltimo dia do seu governo, em 31/12/2010, negou a
extradio de Cesare Battisti ao Estado italiano, o que implicou em sua permanncia no Brasil,
fazendo-se necessria por parte da Unio, uma desesperada tentativa de regularizao jurdica
da estada do estrangeiro no Pas, pois do ponto de vista migratrio, o estrangeiro no possua
status de refugiado, no foi extraditado pelo Presidente da Repblica e, ainda, reponde por crime
de falso no Brasil.
Diz que em face dessa circunstncia, Cesare Battisti pleiteou perante o Conselho
Nacional de Imigrao, rgo vinculado do Ministrio do Trabalho em Emprego, documento que
atestasse a legalidade de sua permanncia no Brasil, o que, com base em parecer da AGU,
culminou na concesso de autorizao de permanncia.
Assevera a ilegalidade deste ato do Conselho Nacional de Imigrao, que
contrariou norma de observncia obrigatria, qual seja, a lei 6.815/80, que estipula em seu art. 7,
que no se conceder visto a estrangeiro condenado ou processado em outro pas por crime
doloso (o que foi expressamente reconhecido pelo STF), passvel de extradio segundo a lei
brasileira.
Destaca que no pretende com a presente lide analisar o mrito da deciso do
Chefe do Poder Executivo, porm, certo que esta no tem o condo de alterar a natureza
jurdica dos crimes praticados pelo referido estrangeiro para no extraditveis, visto que esta
competncia exclusiva do STF, que declarou que os crimes praticados so sujeitos extradio,
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Documento assinado digitalmente pelo(a) JUZA FEDERAL ADVERCI RATES MENDES DE ABREU em 26/02/2015, com base na Lei 11.419 de
19/12/2006.
A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 49778263400210.
Pg. 2/12
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e que, desse modo, sendo os crimes dolosos e sujeitos a extradio segundo a lei brasileira, no
h que se concedido visto de estrangeiro a Cesare Battisti, porm, o Conselho Nacional de
Imigrao, alegando a genuinidade do caso, ignorou o disposto no art. 7, inc. IV, da lei 6.815/80 e
concedeu autorizao de permanncia definitiva no Brasil ao italiano, deciso esta que padece de
vcio de legalidade, mostrando-se nula desde a sua origem.
O autor menciona o instituto da deportao e destaca que este se amolda
perfeitamente situao, vez que a sua permanncia no pas ilegal e sem possibilidade de
regularizao em razo de sua condenao por crimes dolosos passveis de extradio (art. 7, IV,
da lei 6.815/80) , alm de ter entrado no Brasil de forma irregular.
Afirma a inaplicabilidade do art. 63 da referida lei, que determina que no se
proceder deportao se implicar em extradio inadmitida pela lei brasileira, pois, in casu, o
STF j firmou o entendimento de que os crimes praticados pelo estrangeiro so comuns e,
portanto, passveis de extradio pela ordem constitucional brasileira.
Por fim, sustenta que os institutos da deportao e da extradio no se
confundem, ressaltando que no se cogita realizar a entrega de Cesare Battisti ao seu pas de
nacionalidade, pois a extradio foi negada pelo Presidente da Repblica, mas a deportao, nos
termos do art. 58 do Estatuto do Estrangeiro, que estabelece que a deportao far-se- para o
pas da nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receblo.
Alega que antes de fugir para o Brasil o referido estrangeiro residiu por longos
anos no Mxico e, por ltimo, na Frana, pases estes que corresponderiam
para fins de
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inpcia da inicial sob o argumento de que a causa de pedir est em desacordo com a norma
processual, dificultando a defesa, e, ainda, descabimento da ao civil pblica, que no visa
proteo de interesse difuso ou coletivo. No mrito, sustenta o no cabimento da deportao, em
face da deciso administrativa definitiva do Presidente da Repblica, e que, ao decidir pela noextradio, o Estado brasileiro assumiu uma contraprestao destinada a prover a consequente
regularizao de sua permanncia no territrio. Ao final, requer a improcedncia do pedido.
A Unio apresentou a contestao de fls. 174/225, afirmando que diante da
deciso do Supremo Tribunal Federal o Presidente da Repblica exerceu a discricionariedade que
lhe incumbia legitimamente; a discusso sobre a natureza jurdica do ato que confere a
permanncia do estrangeiro no pas representa necessariamente em rediscutir o tpico do
julgamento da Excelsa Corte que confere a discricionariedade o Presidente da Repblica. (fl. 176)
Ressalta, ainda, que a situao sui generis, e que a concesso da permanncia
no Brasil no implicou na
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o relatrio. DECIDO.
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do pedido. Concesso no curso do processo, pelo Ministro da Justia, em recurso
administrativo. Ato administrativo vinculado. Questo sobre sua existncia
jurdica, validade e eficcia. Cognio oficial ou provocada, no julgamento da
causa, a ttulo de preliminar de mrito. Admissibilidade. Desnecessidade de
ajuizamento de mandado de segurana ou outro remdio jurdico, para esse fim,
Questo conhecida. Votos vencidos. Alcance do art. 102, inc. I, alnea "g", da CF.
Aplicao do art. 3 do CPC. Questo sobre existncia jurdica, validez e eficcia
de ato administrativo que conceda refgio ao extraditando matria preliminar
inerente cognio do mrito do processo de extradio e, como tal, deve ser
conhecida de ofcio ou mediante provocao de interessado jurdico na causa.
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para regular execuo de sentenas definitivas de condenao por crimes
comuns, proferidas com observncia do devido processo legal, quando no h
prova de nenhum fato capaz de justificar receio atual de desrespeito s garantias
constitucionais do condenado.
5. EXTRADIO. Pedido. Instruo. Documentos vazados em lngua estrangeira.
Autenticidade no contestada. Traduo algo deficiente. Possibilidade, porm, de
ampla compreenso. Defesa exercida em plenitude. Defeito irrelevante. Nulidade
inexistente. Preliminar repelida. Precedentes. Inteligncia do art. 80, 1, da Lei
n 6.815/80. Eventual deficincia na traduo dos documentos que, vazados em
lngua estrangeira, instruem o pedido de extradio, no o torna inepto, se no
compromete a plena compreenso dos textos e o exerccio do direito de defesa.
6. EXTRADIO. Passiva. Executria. Extenso da cognio do Supremo
Tribunal Federal. Princpio legal da chamada contenciosidade limitada. Amplitude
das questes oponveis pela defesa. Restrio s matrias de identidade da
pessoa reclamada, defeito formal da documentao apresentada e ilegalidade da
extradio. Questes conexas sobre a natureza do delito, dupla tipicidade e duplo
grau de punibilidade. Impossibilidade conseqente de apreciao do valor das
provas e de rejulgamento da causa em que se deu a condenao. Interpretao
dos arts. 77, 78 e 85, 1, da Lei n 6.815/80. No constitui objeto cognoscvel de
defesa, no processo de extradio passiva executria, alegao de insuficincia
das provas ou injustia da sentena cuja condenao o fundamento do pedido.
7. EXTRADIO. Julgamento. Votao. Causa que envolve questes
constitucionais por natureza. Voto necessrio do Ministro Presidente do Supremo
Tribunal Federal. Preliminar rejeitada. Precedentes. O Ministro Presidente do
Supremo Tribunal Federal tem sempre voto no julgamento dos processos de
extradio.
8. EXTRADIO. Passiva. Executria. Deferimento do pedido. Execuo.
Entrega do extraditando ao Estado requerente. Submisso absoluta ou
discricionariedade do Presidente da Repblica quanto eficcia do acrdo
do Supremo Tribunal Federal. No reconhecimento. Obrigao apenas de agir
nos termos do Tratado celebrado com o Estado requerente. Resultado
proclamado vista de quatro votos que declaravam obrigatria a entrega do
extraditando e de um voto que se limitava a exigir observncia do Tratado. Quatro
votos vencidos que davam pelo carter discricionrio do ato do Presidente da
Repblica. Decretada a extradio pelo Supremo Tribunal Federal, deve o
Presidente da Repblica observar os termos do Tratado celebrado com o Estado
requerente, quanto entrega do extraditando.
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ato do Conselho
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Nacional de Imigrao -CNI que concedeu a Cesare Battisti, visto de permanncia definitiva no
Brasil, contrariou norma de observncia obrigatria, qual seja, a lei n 6.815/80, que estipula em
seu art. 7, que no se conceder visto a estrangeiro condenado ou processado em outro pas por
crime doloso (o que foi expressamente reconhecido pelo STF), passvel de extradio segundo a
lei brasileira.
A propsito, transcrevo o referido dispositivo:
Art. 7 No se conceder visto ao estrangeiro:
IV - condenado ou processado em outro pas por crime doloso, passvel de
extradio segundo a lei brasileira; ou
Por outro lado, o Estatuto do Estrangeiro (lei 6.815/80), dispe em seus arts. 57 e
58 o seguinte:
Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este no se
retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em Regulamento,
ser promovida sua deportao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos artigos
21, 2, 24, 37, 2, 98 a 101, 1 ou 2 do artigo 104 ou artigo 105.
2 Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se-
independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo.
Art. 58. A deportao consistir na sada compulsria do estrangeiro.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A deportao far-se- para o pas da nacionalidade ou de
procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-lo.
Aplica-se ao presente caso os dispositivos legais ora transcritos, vez que, alm de
existir bice legal concesso de permanncia do estrangeiro no Brasil condenao em outro
pas por crime doloso passvel de extradio segundo a lei brasileira -, a situao se amolda
hiptese de deportao, em face da situao irregular em que se encontra.
Relevante observar, que conforme bem ressaltado na inicial, os institutos da
deportao e da extradio no se confundem, pois a deportao no implica em afronta
deciso do Presidente da Repblica de no extradio, visto que no necessria a entrega do
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estrangeiro ao seu pas de nacionalidade, no caso a Itlia, podendo ser para o pas de
procedncia ou outro que consinta em receb-lo (pargrafo nico do art. 58, antes transcrito).
Tem-se, assim, que a discusso sobre a natureza jurdica do ato que confere a
permanncia do estrangeiro no pas no reabre a questo j decidida pela Suprema Corte, que
conferiu tal discricionariedade ao Presidente da Repblica, pois esta foi no sentido de no
execuo da extradio, ou seja, na no entrega de Cesare Battisti ao Governo italiano, enquanto
que o que se busca com a presente demanda a deportao.
De fato, no tem a menor pertinncia a alegao da Unio no sentido de que, in
casu, no se trata de concesso de visto, mas de permanncia uma vez que o estrangeiro j
ingressou no pas, pois o disposto nos artigos 4 e 5 no Estatuto do Estrangeiro lei n 6.815/80
e seu decreto regulamentados, visam normatizar a permanncia de qualquer estrangeiro no
Brasil, seja a que ttulo for.
Nestes termos, verbis:
Lei 6.815/90
Art. 4 Ao estrangeiro que pretenda entrar no territrio nacional poder ser
concedido visto:
I - de trnsito;
II - de turista;
III - temporrio;
IV - permanente;
V - de cortesia;
VI - oficial; e
VII - diplomtico.
Pargrafo nico. O visto individual e sua concesso poder estender-se a
dependentes legais, observado o disposto no artigo 7.
Art. 5 Sero fixados em regulamento os requisitos para a obteno dos vistos de
entrada previstos nesta Lei.
Decreto n 86715/81
Art . 2 - A admisso do estrangeiro no territrio nacional far-se- mediante a
concesso de visto:
I - de trnsito;
II - de turista;
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III - temporrio;
IV - permanente;
V - de cortesia;
VI - oficial; e
VII - diplomtico.
1 - Os vistos sero concedidos no exterior, pelas Misses diplomticas,
Reparties consulares de carreira, Vice-Consulados e, quando autorizados pela
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, pelos Consulados honorrios.
2 - A Repartio consular de carreira, o Vice-Consulado e o Consulado
honorrio somente podero conceder visto de cortesia, oficial e diplomtico,
quando autorizados pela Secretaria de Estado das Relaes Exteriores.
3 - No caso de suspenso de relaes diplomticas e consulares, os vistos de
entrada no Brasil podero ser concedidos por Misso diplomtica ou Repartio
consular do pas encarregado dos interesses brasileiros.
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