Acesso ao Ensino Superior:

Desafios para o Sculo XXI

Seminrios
e Colquios

As opinies expressas nesta publicao so da responsabilidade dos autores e no refletem

necessariamente a opinio ou orientao do Conselho Nacional de Educao.
Ttulo: Acesso ao Ensino Superior: Desafios para o Sculo XXI
[Textos do Seminrio realizado no Auditrio da Universidade de vora Colgio do Esprito Santo
a 7 de abril de 2015]
Edio: Conselho Nacional de Educao
Direo: Jos David Justino (Presidente do Conselho Nacional de Educao)
Coordenao: Manuel Miguns (Secretrio-Geral do Conselho Nacional de Educao)
Organizao e edio: Marina Peliz e Slvia Ferreira
Coleo: Seminrios e Colquios
Edio Eletrnica: novembro de 2015
ISBN: 978-972-8360-93-1
CNE Conselho Nacional de Educao
Rua Florbela Espanca 1700-195 Lisboa
Telefone: 217 935 245
Endereo eletrnico: cnedu@cnedu.pt
Stio: www.cnedu.pt

Secretrio-Geral do Conselho Nacional de Educao

Manuel Miguns

Presidente do Conselho Nacional de Educao

Jos David Justino

Virglio Meira Soares

Orlanda Tavares

Carla S

Isabel Vieira

Gil Nata & Tiago Neves

Diana Dias
4

Antnio Cunha

Joaquim Mourato

Joo Redondo

Daniel Freitas

Alberto Amaral

Secretrio de Estado do Ensino Superior

Jos Ferreira Gomes

O Conselho Nacional de Educao dedicou, ao longo dos anos, uma

especial ateno s polticas de ensino superior, realizou inmeros debates
e audies e emitiu diversos pareceres e recomendaes sobre os mais
variados temas. A autonomia e governo das instituies, a avaliao da
qualidade e acreditao de cursos e instituies, os modelos de
financiamento, ao social, a diversificao do sistema, o sucesso e
insucesso dos estudantes, as implicaes do chamado Processo de
Bolonha e o estatuto legal das instituies, esto entre os temas que o
Conselho debateu e apreciou.
A evoluo do sistema de ensino superior tem trazido para o debate
pblico outros temas com particular interesse, como por exemplo, os
critrios de seleo dos estudantes portugueses e as tendncias recentes da
mobilidade dos estudantes.
Dos 50 000 estudantes que frequentavam o ensino superior nos finais da
dcada de 1970, Portugal passou a registar perto de 400 000 estudantes,
em 2011/2012. Contudo, esse valor tem vindo a decrescer e em 2013/2014
encontravam-se inscritos no ensino superior 362 200 estudantes. Dados
recentes evidenciam ainda que cerca de 8600 dos estudantes, inscritos em
2011 pela primeira vez no ensino superior, abandonaram o sistema um ano
mais tarde. A realidade traduzida por estes indicadores representa um
desafio novo para um sistema que pretende melhorar os nveis de
qualificao da populao portuguesa. Quando comparada com a mdia
europeia (36,8%), a percentagem da populao com ensino superior fica
aqum em 7,6 pp. Face meta definida pela Unio Europeia no Programa
Educao e Formao 2020 que pretende atingir, pelo menos, 40% dos
cidados com idades compreendidas entre os 30 a 34 anos, a distncia
ainda maior.
Com a realizao do seminrio Acesso ao Ensino Superior: Desafios para
o Sculo XXI, organizado em parceria com a Universidade de vora, o
1

Secretrio-Geral do Conselho Nacional de Educao

Conselho Nacional de Educao procurou promover uma reflexo

alargada com base em resultados de investigao e estimular o dilogo e o
debate plural e construtivo entre especialistas de diversas instituies de
ensino superior e dirigentes das organizaes representativas do setor.
A publicao das atas deste seminrio, realizado em abril de 2015, permite
disponibilizar sociedade um significativo conjunto de textos, de estudos
e reflexes em torno da consolidao do sistema de acesso ao ensino
superior, da mobilidade geogrfica e interinstitucional dos estudantes, das
relaes entre o acesso e o desempenho acadmico dos estudantes, para
alm de se dar a conhecer as perspetivas das instituies universidades e
politcnicos pblicos e privados, agncia de acreditao A3ES e
associaes acadmicas2.
Na sua interveno de abertura, o Presidente do Conselho Nacional de
Educao salienta uma preocupao relativa s expectativas e aspiraes
dos estudantes quando da tomada de deciso de candidatura ao ensino
superior. Alerta o Presidente do CNE para a necessidade de se evitarem
insucessos, frustraes e abandonos, atravs da disponibilizao pelo
Estado da informao e orientao dos cidados sobre as oportunidades e
os riscos correspondentes a cada escolha, no podendo as instituies
ignorar as dinmicas sociais que sustentam as mudanas no mercado de
trabalho.
Virglio Meira Soares, que dirigiu a Comisso Nacional de Acesso,
descreve os principais marcos da evoluo do sistema de acesso ao ensino
superior, enumera algumas limitaes que a Lei de Bases do Sistema
Educativo impe e pondera os caminhos e orientaes possveis para uma
eventual mudana do regime em vigor.
O sistema de acesso ao ensino superior portugus condiciona as escolhas
dos estudantes que so ponderadas em funo das vagas disponveis
2

O texto da comunicao Acesso ao Ensino Superior: Pensar a transio e a adaptao

vivenciadas pelos estudantes de Leandro Almeida da Universidade do Minho no foi
disponibilizado, mas a respetiva apresentao poder ser consultada em <http://www.cnedu.pt/
pt/iniciativas/seminarios-e-conferencias/1008-materiais-do-seminario-acesso-ao-ensino-superiordesafios-para-o-seculo-xxi>.

(numerus clausus) e do sucesso acadmico. Orlanda Tavares e Carla S

analisam estas escolhas com base em dados qualitativos e quantitativos
referentes s preferncias, padres e determinantes de mobilidade
geogrfica. Analisam ainda o grau de consistncia das escolhas dos
candidatos em relao rea de estudos, ao tipo de instituio e rea
geogrfica. Para alm de discutirem eventuais efeitos que a eliminao dos
numerus clausus poderia ter no sistema de acesso ao ensino superior, as
autoras propem que as decises polticas e institucionais decorram de
uma articulao de esforos no sentido de anular as distores
identificadas na oferta e procura de ensino superior em Portugal.
Tendo em vista responder questo como assegurar que cada vaga
disponvel ocupada pelo candidato com maior potencial de sucesso
acadmico? , Isabel Vieira analisa a ligao entre a nota de candidatura e
o sucesso acadmico de estudantes da Universidade de vora. Neste
estudo de avaliao do processo de seleo de candidatos ao ensino
superior, a autora conclui que as notas de graduao do ensino superior
esto mais correlacionadas com as classificaes internas da escola
secundria do que com as classificaes dos exames nacionais.
No texto sobre Inflao de notas e o seu impacto no acesso ao ensino
superior, Gil Nata e Tiago Neves salientam a forma como o acesso ao
ensino superior afetado por desigualdades de natureza cultural,
econmica e processual. Os autores problematizam, por um lado, as
diferenas sistemticas que se registam na atribuio de notas internas
comparativamente s notas obtidas nos exames nacionais e, por outro, o
impacto que pequenas variaes na nota de candidatura podero ter no
lugar ocupado na lista de acesso de candidatos a diferentes cursos de
ensino superior. E concluem que os dados disponveis sobre as
classificaes de candidatura ao ensino superior evidenciam uma distoro
injusta e preocupante que exige correo.
Diana Dias aborda os conceitos de democratizao e massificao no
aceso ao ensino superior, analisa dados da OCDE e do Eurostat sobre as
taxas de concluso do ensino secundrio, sobre o ndice de estudante no
ensino superior e sobre o beneficio econmico dos diplomados em
9

Portugal, para concluir que, apesar dos progressos verificados na expanso

do sistema, h um longo caminho a percorrer no que respeita equidade
no aceso e no sucesso.
O captulo seguinte, que integra as posies institucionais, abre com o
texto de Antnio Cunha, Presidente do CRUP, que prope uma reflexo
cuidada sobre a questo do numerus clausus, na sequncia do que
aconselhado num estudo recente da European University Association.
Alm disso, considera que a questo do acesso ao ensino superior passa
pela melhoria da qualidade da formao no ensino secundrio, pela
garantia de nveis de exigncia adequados nos exames do secundrio e
pelos apoios sociais que permitam aos estudantes carenciados
frequentarem o ensino superior.
O Presidente do CCISP, Joaquim Mourato, parte da evoluo do nosso
regime de acesso e de uma perspetiva comparada dos diversos sistemas de
acesso na Europa para uma apresentao de possveis cenrios
alternativos, considerando que se deve atender sobretudo aos interesses do
Pas e dos estudantes e no aos das instituies, sendo imperativo atual a
expanso do acesso ao ensino superior.
Joo Redondo, Presidente da APESP, faz uma breve resenha do que foi o
acesso ao ensino superior nos ltimos quarenta anos e considera que o
atual regime, tal como os anteriores, foi pensado para uma situao de
elevada procura e oferta reduzida, avanando com um conjunto de
propostas que incluem o desaparecimento do Concurso Nacional de
Acesso ao Ensino Superior, nos moldes atualmente em vigor, cabendo a
cada instituio assumir perante a sociedade as exigncias que entenda
como adequadas.
A perspetiva dos estudantes apresentada por Daniel Freitas, Presidente
da Federao Acadmica do Porto, que se manifesta contra qualquer
medida que contribua para hierarquizar os subsistemas universitrio e
politcnico do ensino superior e defende a existncia de um concurso
nacional de acesso com a realizao de provas especficas de mbito
nacional, a definio de padres mnimos de exigncia nas disciplinas
especficas e a valorizao dos percursos do ensino secundrio no clculo
10

da classificao de candidatura ao ensino superior. Termina com um

conjunto de questes, nomeadamente, sobre a relao do acesso com o
ensino a distncia e com a proliferao dos MOOC (Massive Open Online
Courses).
O Presidente da Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior
(A3ES), Alberto Amaral, antev uma crise sem precedentes no ensino
superior portugus, caracterizada pela falta de estudantes e que afetar
todo o sistema. Analisa algumas caractersticas do sistema de ensino
superior portugus, como o padro regionalizado de recrutamento de
estudantes por parte das universidades portuguesas, mesmo quando se
consideram as maiores de Lisboa e Porto ou os cursos de grande
atratividade como medicina. Destaca, tambm, a assimetria de escolhas
entre o litoral e o interior do Pas, quando os estudantes de Lisboa e Porto
se candidatam em primeira opo para as instituies do respetivo distrito
e os candidatos dos distritos do interior optam maioritariamente por
preferir uma instituio fora do seu distrito. Recorre a projees
demogrficas recentes e a efeitos decorrentes das dificuldades econmicas
e da emigrao para sustentar a ideia de que haver uma significativa
reduo do nmero de candidatos que torna necessrio delinear estratgias
para responder a este desafio, cuja presso maior ser exercida sobre o
ensino politcnico pblico e sobre as instituies privadas.
A presente publicao encerra com o texto da interveno do Secretrio de
Estado do Ensino Superior que refere a melhoria do desempenho do Pas
no ensino superior, conforme demonstram diversos indicadores, e discute
a forma como o fim do crescimento exponencial do nmero de candidatos
ao ensino superior, verificado no incio deste sculo, influencia o modo
como vemos hoje o nosso sistema de acesso e a procura de novos
pblicos. Aponta os Cursos Tcnicos Superiores Profissionais (TESP)
como uma oportunidade para muitos estudantes e para as Instituies
Politcnicas e a necessidade de se diversificar a oferta educativa,
garantindo qualidade e adaptabilidade perante os candidatos, as famlias e
os empregadores.

11

 assinalvel o processo de expanso do ensino superior nas ltimas trs

dcadas. Ao aumento da quantidade da oferta educativa e sua
progressiva diferenciao correspondeu a maior democratizao do acesso
e a massificao da frequncia. Porm, nem sempre essa expanso
correspondeu dupla satisfao dos objetivos de um desenvolvimento
equilibrado assente na satisfao das aspiraes dos alunos e das suas
famlias e na produo de qualificaes que correspondessem s
necessidades de desenvolvimento econmico e cultural da sociedade
portuguesa.
Se certo que o ensino superior dever satisfazer a procura de
qualificaes representadas pelas expectativas e aspiraes dos alunos,
no poder ignorar as dinmicas sociais que sustentam mudanas
profundas no mercado de trabalho. neste contexto que caber ao Estado
a responsabilidade de informar e orientar o cidado comum sobre as
oportunidades e os riscos correspondentes a cada escolha que feita. A
deciso, em ltima instncia, sempre do aluno, mas s uma opo
responsvel quando ele dispe de toda a informao relevante para a
tomada de deciso. O princpio da equidade na formao superior das
novas geraes passa no s pela identificao dos percursos escolares
com maior potencial de realizao pessoal, mas, por outro lado e
simultaneamente, por aqueles que correspondam s necessidades e s
oportunidades que a sociedade portuguesa venha a gerar no futuro.
Por isso, a escolha de um curso ou de um estabelecimento de ensino
superior torna-se to decisiva que pode determinar tanto a satisfao da
escolha, quanto o insucesso, o abandono e a frustrao de um objetivo mal
ponderado. Neste contexto ganha especial relevncia o modelo de acesso
ao ensino superior dado que este que enquadra essas decises. Sabemos
que no existem modelos completamente satisfatrios, mas ser
irresponsvel ignorar as limitaes e, em alguns casos, as perverses que o
1

Presidente do Conselho Nacional de Educao.

13

atual modelo tem vindo a revelar. So esses problemas que pretendemos

identificar e compreender, recorrendo aos contributos inestimveis de
pessoas que conhecem muito bem como evoluram os normativos nas
ltimas dcadas e queles que atravs da investigao tm vindo a
identificar insuficincias e desvios a que urge dar resposta.
A todos os que voluntariamente se associaram a este debate o meu
reconhecimento antecipado. Universidade de vora que to bem nos
acolheu o meu agradecimento na pessoa da Magnfica Reitora.

14

O texto que se segue no um trabalho de investigao e, sendo verso

escrita de uma Apresentao oral, pretende, essencialmente, introduzir
algumas reflexes resultantes da experincia colhida ao longo de dezoito
anos na direo das Comisses que tinham a seu cargo definir as regras do
acesso e ingresso ao ensino superior em Portugal, nos termos definidos
pela legislao.
Os regimes de acesso e ingresso foram sendo modificados ao longo dos
ltimos quarenta anos em funo das conjunturas dos momentos e das
opes polticas dos vrios ministros. A profuso da legislao d-nos
conta da evoluo e excelentemente analisada por Magalhes, Amaral e
Tavares2. No objetivo nosso entrar de novo nessa discusso, mas parece
conveniente relembrar algumas das medidas legislativas produzidas que
constituem marcos importantes na evoluo esses regimes, limitando, em
alguns casos, opes hoje em discusso. Na tabela 1 apresentam-se alguns
dos marcos importantes e os seus aspetos crticos.
Tabela 1. Marcos importantes no regime de acesso e ingresso (contingente geral, em
particular).
Ano

Assunto

Medida(s) relevantes

1975

Servio cvico

1977

Criao de Ano
Propedutico

Aprovao no Ano Propedutico e em duas

disciplinas nucleares

1986

Aprovao da Lei de Bases

do Sistema Educativo

Artigo 12.
(Acesso)
1 - Tm acesso ao ensino superior:
a) Os indivduos habilitados com um curso

Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa.

Antnio Magalhes, Alberto Amaral & Orlanda Tavares, (2009), Equity, Access and Institutional
Competition, Tertiary Education and Management, 15(1), 35-48.

16

Ano

Assunto

1988

Criao da Prova Geral de

Acesso

1992

Introduo da prova de
aferio + prova(s)
especfica obrigatria(s)

1996

Fim do regime com provas

especficas, organizadas e
realizadas pelas IESs.

Medida(s) relevantes
secundrio, ou equivalente, que,
cumulativamente, faam prova de capacidade
para a sua frequncia;
b) Os indivduos maiores de 25 anos que, no
possuindo aquela habilitao, faam prova
especialmente adequada de capacidade para a
sua frequncia.
2 - A prova ou provas de capacidade referidas
no nmero anterior so de mbito nacional e
especficas para cada curso ou grupo de cursos
afins.
()
4 - O Estado deve criar as condies que
garantam aos cidados a possibilidade de
frequentar o ensino superior, de forma a
impedir os efeitos discriminatrios
decorrentes das desigualdades econmicas e
regionais ou de desvantagens sociais prvias.
PGA no eliminatria + Fixao facultativa de
habilitaes especficas pelas IESs3 +
Prova(s) facultativas introduzidas e realizadas
pelas IESs.
Classificao do ensino secundrio tida em
conta.
Provas especficas
nacionais, escritas e no eliminatrias
organizadas pelas IESs
Classificao do ensino secundrio tida em
conta.
Exigncia do exame nacional do ensino
secundrio da disciplina base do curso de
ensino secundrio de que titular e com que
se candidata;
Realizao dos exames nacionais do ensino
secundrio das disciplinas especficas fixadas
para o par estabelecimento/curso a que se
candidatava o estudante e neles ter obtido a
classificao mnima fixada (deciso deixada
s IESs)
Obteno, na nota de candidatura, da

IES Instituio de Ensino Superior

17

Ano

1997

Assunto

Alterao LBSE4
Definio
concreta
de
princpios orientadores dos
regimes de acesso.
Lei 64/97 de 19 de Setembro
Artigo 12.

Medida(s) relevantes
classificao mnima fixada pelas IESs, de
acordo com exigncia por estas fixadas (que
podia no ser nenhuma).
1- Tm acesso ao ensino superior os
indivduos habilitados com o curso do ensino
secundrio ou equivalente que faam prova de
capacidade para a sua frequncia.
2 - O Governo define, atravs de decreto-lei,
os regimes de acesso e ingresso no ensino
superior, em obedincia aos seguintes
princpios:
a) Democraticidade, equidade e igualdade de
oportunidades;
()
c) Universalidade de regras para cada um dos
subsistemas de ensino superior;
d) Valorizao do percurso educativo do
candidato no ensino secundrio, nas suas
componentes de avaliao contnua e provas
nacionais()
e) Utilizao obrigatria da classificao final
do ensino secundrio no processo de seriao;
f) Coordenao dos estabelecimentos de
ensino superior para a realizao da avaliao,
seleo e seriao por forma a evitar a
proliferao de provas a que os candidatos
venham a submeter-se;
g) Carcter nacional do processo de
candidatura matrcula e inscrio nos
estabelecimentos de ensino superior pblico,
sem prejuzo da realizao, em casos
devidamente fundamentados, de concursos de
natureza local;
h) Realizao das operaes de candidatura
pelos servios da administrao central e
regional da educao.
3- Nos limites definidos pelo nmero anterior,
o processo de avaliao da capacidade para a
frequncia, bem como o de seleo e seriao
dos candidatos ao ingresso em cada curso e
estabelecimento de ensino superior da

LBSE Lei de Bases do Sistema Educativo

18

Ano

Assunto

Medida(s) relevantes
competncia dos estabelecimentos de ensino
superior.
()
5- Tm igualmente acesso ao ensino superior
os indivduos maiores de 25 anos que, no
estando habilitados com um curso do ensino
secundrio ou equivalente, e no sendo
titulares de um curso do ensino superior,
faam prova, especialmente adequada, de
capacidade para a sua frequncia.
6 - O Estado deve criar as condies que
garantam aos cidados a possibilidade de
frequentar o ensino superior, de forma a
impedir os efeitos discriminatrios
decorrentes das desigualdades econmicas e
regionais ou de desvantagens sociais prvias.

1998

Aprovao do atual regime

A desenvolver adiante.

2003

Introduo de nota mnima

para as provas de ingresso

95 pontos.

2007

Fixao pelo governo das

regras para acesso a
Medicina

Primeira deciso dispensando a escolha das

IESs.

2009 e
2014

Fixao pelo governo de

provas obrigatrias para
determinados cursos

Segunda e terceiras decises, dispensando (ou

quase!) a escolha das IESs.

Discute-se atualmente a eventual necessidade de proceder a alteraes no

regime atual.
Antes de passarmos discusso das vrias possibilidades, relembramos os
artigos da legislao, atualmente em vigor, que tm sofrido as maiores
crticas e sugestes (DL 296-A/98, de 28/9):
Artigo 7.
Condies de candidatura
S pode candidatar-se matrcula e inscrio no ensino superior o estudante que satisfaa
cumulativamente as seguintes condies:
a) Ser titular de um curso de ensino secundrio, ou de habilitao legalmente equivalente;
b) Fazer prova de capacidade para a frequncia do ensino superior.

19

Artigo 18.
Elenco de provas de ingresso
1 O elenco de provas de ingresso fixado pela CNAES, sob proposta das instituies
de ensino superior.
2 O elenco de provas de ingresso pode ser organizado em subelencos por reas de
estudo.
Artigo 19.
Concretizao das provas de ingresso
A CNAES decide acerca da forma de realizao das provas de ingresso, podendo:
a) Elaborar e realizar, sob a sua direo, provas expressamente destinadas a esse fim;
b) Utilizar exames nacionais do ensino secundrio, sempre que entenda que os mesmos
satisfazem os objetivos que se pretendem alcanar com as provas de ingresso.
Artigo 20. - A
Substituio das provas
1 Para os estudantes titulares de cursos no portugueses legalmente equivalentes ao
ensino secundrio portugus, as provas de ingresso fixadas nos termos do artigo 20.
podem ser substitudas por exames finais de disciplinas daqueles cursos que satisfaam
cumulativamente as seguintes condies:
a) Terem mbito nacional;
b) (Revogado.)
c) Referirem-se a disciplinas homlogas das provas de ingresso.
2 Consideram-se homlogas as disciplinas que, ainda que com denominaes
diferentes, tenham nvel e objetivos idnticos e contedos similares aos do programa da
prova de ingresso que visam substituir.
3 Cabe a cada estabelecimento de ensino superior decidir, atravs do seu rgo legal e
estatutariamente competente, acerca da aplicao do previsto no n. 1 a um ou mais dos
seus cursos.
()
5 Os estudantes que pretendam beneficiar do disposto no presente artigo no podem
recorrer s provas de ingresso a que se refere o artigo 19. quando tenham realizado
exames de disciplinas homlogas dessas provas que satisfaam o disposto no n. 1.
()

Esta legislao e a sua aplicao tm levantado algumas questes,

surgindo vrias afirmaes e/ou aspiraes, de que se destacam:
Cada IES deve poder escolher os seus alunos (presume-se que
fixaria, elaboraria e corrigiria tambm as provas de ingresso).
A classificao do ensino secundrio no deveria ser considerada
para efeitos de ingresso.
A colocao dos estudantes feita muito tarde por culpa da
organizao dos exames do ensino secundrio.
20

S h, ainda, exames finais do secundrio por causa do regime de

acesso.
Os candidatos que obtiveram a sua aprovao em ensino
secundrio estrangeiro deveriam submeter-se s mesmas regras
que os candidatos que obtiveram a aprovao em Portugal.
O facto de o governo fixar notas mnimas para o ingresso atentar
contra a autonomia das IESs.

Algumas destas afirmaes so simplesmente falsas, mas outras so

compreensveis e merecem discusso aprofundada, devendo ter-se em
ateno que a legislao em vigor est balizada pela LBSE, o que limita o
que se pretende se no se conseguir um consenso sobre o que realmente se
pretende.
Vejamos algumas das limitaes impostas pela LBSE:
Coordenao dos estabelecimentos de ensino superior para a
realizao da avaliao, seleo e seriao por forma a evitar a
proliferao de provas a que os candidatos venham a submeter-se;
nos limites definidos [pelo nmero anterior], o processo de
avaliao da capacidade para a frequncia, bem como o de seleo
e seriao dos candidatos ao ingresso em cada curso e
estabelecimento de ensino superior da competncia dos
estabelecimentos de ensino superior.
Carcter nacional do processo de candidatura matrcula e
inscrio nos estabelecimentos de ensino superior pblico, sem
prejuzo da realizao, em casos devidamente fundamentados, de
concursos de natureza local e realizao das operaes de
candidatura pelos servios da administrao central e regional da
educao.
Valorizao do percurso educativo do candidato no ensino
secundrio, nas suas componentes de avaliao contnua e provas
nacionais e utilizao obrigatria da classificao final do ensino
secundrio no processo de seriao;
Democraticidade, equidade e igualdade de oportunidades.

21

Estas disposies legais levam-nos a refletir sobre a viabilidade das

aspiraes referidas. Com efeito, h limitaes que s podem ser
eliminadas com uma alterao da LBSE, mas outras h que dependem, em
grande parte, da real vontade das IESs e seus docentes para as pr em
prtica, para alm de outros fatores que lhes so alheios. Vejamos alguns
exemplos das dificuldades:
Nenhuma disposio obriga a que se utilizem os exames finais do
ensino secundrio como provas de ingresso. Mas, se eles deixarem
de existir, estaro as IESs dispostas a organizar exames a nvel
nacional, ou regional, evitando a sua proliferao? O passado
demonstra que no fcil.
A existncia de trs fases um absurdo, do ponto de vista das
IESs; porm, as correes dos exames finais do ensino secundrio
tm regras que no se compadecem com grandes redues nos
prazos. Depois de muito esforo e conversaes, conseguiu-se
antecipar a entrada dos candidatos da primeira fase, em duas
semanas.
Concorde-se, ou no, com a existncia de exames finais do ensino
secundrio, incompreensvel que continuemos a encontrar
enormes disparidades entre as classificaes da avaliao contnua
e dos exames. Como incompreensvel que pouco, ou nada, se
tenha feito para resolver este problema, para alm da publicao
dos resultados, que servem para, muitas vezes injustamente, se
classificarem escolas. A introduo de nota mnima de ingresso
acaba, pois, por ser um resultado natural.
A imposio de disciplinas especficas para o ingresso em certos
cursos, pode ser considerada como um atentado forte autonomia
das IESs. Mas estas sempre usaram essa autonomia, tendo em
vista garantir a qualidade dos seus estudantes, ou agiram
motivadas pela escassez de candidatos, baixando a exigncia?
A estas questes, podemos acrescentar a existncia de contingentes e
regimes especiais. Se alguns se justificam plenamente, outros dificilmente
se justificam nos dias de hoje, mas mantm-se h muitos anos, por falta de
coragem poltica, apesar dos pareceres favorveis sua eliminao ou
22

reduo. Para ser claro, direi que no me refiro aos maiores de 23 anos
(apesar das crticas aos procedimentos adotados), ou outros recentemente
criados, em resultado de criao de vias paralelas. Refiro-me aos casos
contemplados no DL 383-A/99, de 2 de outubro.
Qualquer alterao profunda no atual regime enfrentar, necessariamente,
dificuldades em virtude dos constrangimentos impostos pela LBSE. Desde
o extremo de s se considerarem para efeitos de ingresso as classificaes
do ensino secundrio, at ao extremo oposto de deixar s IESs a definio
do ingresso em cada uma delas, h um leque variado de opes que
implica maiores ou menores alteraes LBSE. Esquematicamente e de
modo simplificado podemos resumir a situao na figura 1.
Figura 1.

Contar unicamente com o

ensino secundrio

---------------------

Sistema seletivo deixado

unicamente s IESs

Sem necessidade de alterar

Alteraes cada vez mais

Importantes alteraes

a LBSE

profundas LBSE

LBSE

Alterar, ou no, a LBSE envolve opes polticas e compromissos que

envolvem os vrios atores, no sendo prudente fazer sugestes especficas
sem se conhecerem essas opes, aspeto essencial na construo de um
modelo. No entanto, possvel, tendo conscincia das dificuldades na
aplicao de qualquer modelo, sugerir algumas caractersticas essenciais
na idealizao desse modelo:
Garantia de equidade (no igualitarismos e sim igualdade de
oportunidades);
23

 Estabilidade (que tem acompanhado a aplicao do atual modelo,

apesar da sua complexidade).
Simplicidade das regras e da sua aplicao, para permitir garantir
transparncia e evitar a criao de casos de exceo, que
confundem os candidatos e a populao, para alm de serem fonte
de injustias, justificadas por razes por vezes incompreensveis
(ou no!);
Tendo em mente a necessidade de garantir as caractersticas essenciais
acabadas de referir, no indiferente a metodologia a seguir. O hbito de
se fazerem propostas quase finais nos gabinetes e, depois de serem
elaborados os projetos legislativos, ouvir os agentes envolvidos no
democraticamente incorreto, mas h procedimentos igualmente
democrticos que envolvem uma maior participao (a democracia no
s votar de quatro em quatro anos: exige participao e decises
informadas), dando maior legitimidade a quem decide. De qualquer modo,
um possvel mtodo a seguir envolveria vrios passos:
Indispensvel compromisso poltico5 em termos de princpios,
permitindo estabilidade;
Se necessrio, alterar a LBSE para fixar objetivos realistas que iro
guiar os passos seguintes;
Discusso com as partes envolvidas (ensino secundrio e IESs,
principalmente);
Estudo de aplicabilidade do modelo desenhado;
Elaborao de legislao.
Parece ser geralmente aceite que a condio de acesso deve ser a
aprovao num curso do ensino secundrio, no havendo grande oposio
aos regimes que incluem candidatos que no possuem grau do ensino
secundrio e prestam provas prprias de capacidade para a frequncia no
ensino superior.

Num momento em que tanto se fala de compromissos, sem que se consiga obt-los, seria bom
lembrar que a hiptese de um Pacto para a Educao foi proposta, em 1996, pelo ento Ministro
Maral Grilo, mas no foi aceite por quem agora tanto fala em consensos. Infelizmente em matria
de falta de compromissos, no h inocentes. E eles so bem necessrios na Educao.

24

Parece, tambm, ser aceite que as IESs devem ter uma palavra decisiva a
dizer sobre os alunos que entendem dever aceitar.
Mas neste ponto que se dividem as opinies e se levantam as
dificuldades:
Os alunos completam o ensino secundrio muito tarde e os
resultados s so conhecidos em fins de julho (1. fase) ou
agosto/setembro (2. fase). Como que vamos fazer provas,
atempadamente? Antes de eles terminarem o secundrio? Quando
e como?
A prova dever ser eliminatria, ou deve servir s para seriao?
Como que evitamos a proliferao de exames?
Se as IESs se coordenarem, como o devem/podem fazer? Como
vo mobilizar os docentes para elaborar, vigiar e corrigir as
provas?
As provas podem confinar-se a entrevistas?
A colocao ser feita como e por quem? No esquecer que um
candidato pode concorrer a vrios pares/cursos estabelecimentos: E
ningum (do pblico em geral) vai aceitar que essa hiptese seja
extinta.
Em concluso: o fundamental ter claro o que se pretende atingir e s
depois adotar o modelo mais adequado. indesejvel esperar que o
regime sirva propsitos antagnicos ou que seja usado para atingir
objetivos, polticos ou outros, alheios ao que foi acordado como essencial.

25

Em termos europeus, os critrios de acesso ao ensino superior so

diversificados. Se, em alguns pases, basta o estudante ter sucesso no
ensino secundrio para ficar automaticamente elegvel para um curso ou
instituio sua escolha (Acesso livre Open Access), na maioria dos
pases europeus os estudantes so candidatos a uma vaga no ensino
superior, sujeita a um sistema de numerus clausus, e so selecionados ora
de acordo com o seu desempenho no ensino secundrio, ora nos exames
nacionais, ora ainda na combinao dos dois. H, ainda, pases que
combinam o acesso livre com o estabelecimento de numerus clausus, isto
, os estudantes tm acesso livre maioria dos cursos e instituies,
exceto alguns, como o caso da Medicina ou das Grandes coles em
Frana.
Em Portugal, o sistema de acesso ao ensino superior seletivo, regulado
pelo sistema de numerus clausus, pelo que as escolhas dos estudantes no
so livres mas ponderadas em funo das vagas disponveis e do sucesso
acadmico (no ensino secundrio e nos exames nacionais especficos para
cada rea de estudo). Nesta apresentao, e partindo de dados gerados
simultaneamente por estudos qualitativos e quantitativos, procura-se, por
um lado, elencar os fatores que influenciam as preferncias dos estudantes
e, por outro, perceber o grau de consistncia das escolhas em relao
rea de estudos, ao tipo de instituio e rea geogrfica.
Assim, numa primeira parte, faz-se uma breve descrio dos sistemas de
acesso ao ensino superior na Europa, baseada no relatrio da European
Commission (2014), no sentido de se situar Portugal; numa segunda parte,
apresenta-se o acesso ao ensino superior em Portugal, fazendo uma breve
1

CIPES (Centro de Investigao em Polticas de Ensino Superior) e A3ES (Agncia de Avaliao e

Acreditao do Ensino Superior).

27

aluso sua histria recente; numa terceira parte, apresentam-se alguns

dados recolhidos por estudos qualitativos referentes s preferncias dos
estudantes; e, por ltimo, apresentam-se os dados recolhidos por um
estudo quantitativo relativo consistncia das escolhas dos estudantes.
Com base nesta informao, discute-se os eventuais efeitos que a
eliminao dos numerus clausus poderia ter no sistema de acesso ao
ensino superior portugus.

De acordo com o relatrio da European Comission (2014), no que diz

respeito ao direito de admisso ao ensino superior, os sistemas europeus
no so homogneos. Pelo contrrio, as culturas e prticas nacionais so
bastante diversificadas e heterogneas, como mostra a figura 1.
Figura 1. Direito de admisso ao ensino superior para os diplomados do ensino
secundrio (2012/13).

Direito garantido de acesso a

todos ou maioria dos
cursos
Direito garantido de acesso
a alguns cursos

Direito no garantido de
acesso
Dados indisponveis

Fonte: Eurydice, 2014

Assim, nos diferentes pases europeus, o direito de admisso ao ensino

superior dos estudantes que terminam o ensino secundrio nem sempre
28

garantido. Se, por um lado, h sistemas que garantem o acesso livre ou

open access a todos ou maioria dos cursos e instituies, h, por outro,
sistemas bastante seletivos que no garantem o acesso, pelo que o
estudante tem de candidatar-se a uma vaga regulada pelo sistema de
numerus clausus. H, ainda, pases cujos sistemas so simultaneamente
livres e seletivos, na medida em que garantem o acesso livre a alguns
cursos mas no a todos. Para alguns cursos, como a Medicina, esses
sistemas mistos impem, tambm, limitaes quantitativas (numerus
clausus).
No entanto, a distino entre os sistemas de acesso livre e os sistemas
seletivos no muito clara. Em Espanha, por exemplo, embora a
legislao estabelea o direito garantido de acesso ao ensino superior, na
prtica as universidades selecionam os estudantes de acordo com uma
nota de entrada, a qual combina o sucesso no ensino secundrio e o
sucesso nos exames de ingresso das universidades. Por outras palavras, o
direito de admisso formalmente um direito garantido, mas na prtica h
seleo.
No caso da Frana, o sistema de acesso ao ensino superior misto: existe
o direito garantido de acesso s universidades, exceto s altamente
seletivas Grandes coles, aos institutos universitrios especializados em
tecnologia e aos cursos de ensino superior para tcnicos.
Portugal tem um sistema de acesso ao ensino superior seletivo, regulado
pelo sistema de numerus clausus, pelo que as preferncias e escolhas dos
estudantes no so livres mas ponderadas em funo das vagas (limitadas
quantitativamente) e do sucesso acadmico (no ensino secundrio e nos
exames nacionais especficos para cada rea de estudo).

Em Portugal, at aos anos 70, o ensino superior era um sistema elitista,

com apenas 7% de participao bruta data da revoluo de abril de 1974,
e as qualificaes gerais da populao eram bastante baixas. A partir dos
anos 70, iniciou-se a expanso do ensino superior. Um dos objetivos dessa
expanso era o de aumentar a disperso geogrfica das instituies de
29

ensino superior. Essa expanso deu-se pela criao da rede de institutos

politcnicos e pela criao de condies favorveis abertura do sector
privado. Todavia, o sector privado acabou por se concentrar nas grandes
regies urbanas, com maior densidade populacional, deixando a
descoberto as regies do interior, onde a baixa procura no permitia a sua
sustentabilidade. Com efeito, a cobertura regional do pas acabou por
acontecer muito mais pela via da rede dos politcnicos.
Em meados dos anos 90, o decrscimo do nmero de candidatos e o
excesso da oferta fizeram crescer a preocupao com a estabilidade do
sistema, sobretudo das instituies de ensino superior com localizaes
mais perifricas. Hoje, o sistema de ensino superior um sistema binrio:
nele encontramos universidades e politcnicos, pblicos e privados e
escolas independentes. Alm disso, a oferta educativa , tambm, bastante
diferenciada, pelo que os estudantes dispem de um vasto leque de cursos
pelos quais podem optar.
O regime geral de acesso, no concurso nacional de acesso ao ensino
superior pblico, determina que os estudantes se candidatem ao ensino
superior com uma classificao que resulte da ponderao das notas de
ensino secundrio e das notas nos exames nacionais especficos da rea de
estudos a que concorre. A candidatura est sujeita a limitaes
quantitativas decorrentes do nmero de vagas fixado anualmente.
Para alm das limitaes quantitativas, tambm o gnero, o estatuto
socioeconmico, o background cultural e o perfil acadmico dos
estudantes tm sido apontados por vrios estudos como fatores que
limitam as preferncias e as escolhas dos estudantes (Tavares, 2013;
Tavares & Cardoso, 2013). Neste sentido, um estudante oriundo de
famlias com um capital cultural alto tinha, segundo dados do
Eurostudent, uma probabilidade de ingressar no ensino superior dez vezes
maior do que um estudante oriundo de famlias de baixo capital cultural
(Magalhes, Tavares & Amaral, 2009). Alm disso, estudantes com
melhor desempenho acadmico anterior tm maior probabilidade de ir
para a universidade e para o curso que realmente preferem. Finalmente, a

30

probabilidade de escolher uma instituio universitria aumenta com o

rendimento e com a educao dos pais (Tavares et al., 2008).

Partindo de um estudo qualitativo, com 60 estudantes de primeiro ano, dos

cursos de Cincias Farmacuticas, Engenharia Informtica e Artes, de
universidades e politcnicos pblicos e privados, da regio do Porto
(Tavares, 2013; Tavares & Cardoso, 2013), as preferncias dos estudantes
parecem ser fortemente influenciadas pelas representaes que os
estudantes tm do mercado de trabalho e do ensino superior.
A anlise dos dados recolhidos sugere que os estudantes representam o
mercado de trabalho, em geral, como um meio difcil, com poucas
oportunidades de emprego, sobretudo para os no graduados. Com efeito,
os estudantes tendem a desenvolver a preferncia pelo ingresso no ensino
superior a partir da ideia segundo a qual o mercado de trabalho exige, hoje
mais do que no passado, mais qualificaes. O ingresso no ensino superior
representado, neste sentido, como um meio para os estudantes se
qualificarem e adquirirem vantagem competitiva na luta por empregos.
Em geral, a obteno de um grau acadmico foi representada como um
investimento, na maior parte dos casos econmico, que ter o retorno
esperado. Estudar para ter um grau acadmico , assim, entendido como
um esforo que compensa, tambm, em termos econmicos. A
generalidade dos estudantes, embora reconhea a dificuldade inerente ao
mercado de trabalho em geral, considera que as qualificaes de nvel
superior iro oferecer-lhes vantagem competitiva na luta por empregos. A
nica exceo a dos estudantes de Artes, os quais ponderam, sobretudo
os do subsistema privado, emigrar para outros mercados onde a sua
qualificao seja mais valorizada.
O modo como o ensino superior representado, pela maioria dos
estudantes, parece influenciar as suas preferncias pelas diferentes
instituies. Estabelecendo uma hierarquia entre o pblico e o privado e
entre o universitrio e o politcnico, a maioria dos estudantes parece
preferir os primeiros aos segundos e, mesmo os que frequentam os
31

segundos, apesar de exaltarem as vantagens das suas instituies,

reconhecem que preferiam as que ocupam o topo da hierarquia. Esta
hierarquia foi construda, essencialmente, a partir das ideias de prestgio
social associadas a cada subsistema e foram interiorizadas do seu
ambiente social, dos contactos que estabeleceram com os outros
considerados significativos. As vantagens associadas ao ensino superior e
ao grau acadmico foram, por ordem decrescente: a possibilidade de
obterem maiores e melhores oportunidades de emprego (mais enfatizada
pelos estudantes de Engenharia Informtica); a possibilidade de obterem
conhecimentos especializados (mais enfatizada pelos estudantes de Artes);
a possibilidade de obterem estatuto e reconhecimento social (privilegiada
sobretudo pelos estudantes de Cincias Farmacuticas e Farmcia); e,
finalmente, a possibilidade de obterem rendimentos elevados (enfatizada
sobretudo pelos estudantes de Engenharia Informtica). Para alm dos
diferentes perfis acadmicos, as vantagens associadas ao ensino superior
tambm sofreram a influncia do gnero, pelo que as raparigas tendem a
associar o ensino superior mais aos conhecimentos e os rapazes mais aos
rendimentos elevados.
Quando questionados sobre as razes que os levam a preferir ingressar no
ensino superior em vez de no mercado de trabalho, numa determinada
instituio em vez de outra e ainda num curso especfico em vez de outro,
os estudantes apontam, maioritariamente, como principais, a
empregabilidade, a proximidade e a vocao, respetivamente. Por
conseguinte, os estudantes consideram que ingressar no ensino superior
aumenta consideravelmente as suas hipteses de obteno de um emprego
estvel e bem remunerado; preferem a instituio de ensino superior mais
prxima porque no conseguiriam suportar os custos de estudar numa
instituio longe de casa; e escolhem o curso de acordo com aquilo que
consideram ser a sua vocao, largamente construda no ambiente
sociocultural em que se insere, de acordo com os recursos culturais
disponibilizados pela famlia e por outros considerados significativos.

32

As preferncias dos estudantes manifestam-se nas escolhas, embora nem

tudo o que o estudante escolhe corresponda ao que realmente prefere
(Tavares, 2013). Um modo aproximado de se aceder s preferncias dos
estudantes poder ser o da anlise da consistncia das escolhas. Presumese, neste sentido, que quanto maior a consistncia das escolhas, maior a
probabilidade de elas corresponderem s reais preferncias dos estudantes.
Para perceber at que ponto os estudantes fazem escolhas consistentes,
analisou-se a informao presente na base de dados do acesso ao ensino
superior referente aos seis pares curso/instituio indicados no boletim de
candidatura de cada estudante. Sabendo que os estudantes que se
candidatam ao ensino superior pblico preenchem as suas preferncias
num mximo de seis alternativas possveis de pares curso/instituio, este
indicador tem, como limite mximo, o nmero de candidatos vezes seis. A
consistncia das escolhas medida em funo do nmero de candidatos
com apenas um dado tipo de instituio, uma dada rea CNAEF ou uma
determinada rea geogrfica no seu conjunto de escolhas/preferncias, a
dividir pelo nmero total de candidatos que escolheram aquele tipo de
instituio, de rea CNAEF ou de rea geogrfica em pelo menos uma das
opes.
As escolhas e preferncias dos estudantes que ingressam no ensino
superior parecem consistentes no que diz respeito ao tipo de instituio. A
anlise dos nmeros (Tabela 1) revela que, em 2013, a maioria dos
estudantes escolheu, em todas as suas preferncias, cursos universitrios
ao passo que os conjuntos de escolhas que indicam apenas cursos
oferecidos por Institutos Politcnicos menos de um quarto, tendncia que
se tem vindo a verificar e a intensificar desde 2008.
No que se refere s reas de estudo, as escolhas parecem um pouco mais
inconsistentes, excetuando os casos da Sade, das Artes e das Engenharias
e Tcnicas afins. As reas menos escolhidas de modo consistente so as de
Servios de Segurana, Indstrias Transformadoras e Informtica.

33

Tabela 1. Percentagem de candidatos com apenas um dado tipo de instituio

(universidade/instituto politcnico) no seu conjunto de escolhas/preferncias a dividir
pelo nmero total de candidatos que escolheram aquele tipo de instituio em pelo menos
uma das opes.
Sector

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Politcnico

25%

26%

27%

27%

24%

24%

Universidade

46%

50%

52%

54%

56%

57%

Fonte: Base de dados do Acesso ao Ensino Superior (2014)

Tabela 2. Consistncia das preferncias - Nmero total de candidatos com cursos de

apenas uma dada rea de estudos no seu conjunto de escolhas/preferncias a dividir pelo
nmero total de candidatos que escolheram cursos daquela rea em pelo menos uma das
suas opes.
cnaef

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Formao profs/formadores e C. Educ.

Artes
Humanidades
Cincias sociais e do comportamento
Informao e jornalismo
Cincias empresariais
Direito
Cincias da Vida
Cincias fsicas
Matemtica e estatstica
Informtica
Engenharia e tcnicas afins
Indstrias transformadoras
Arquitetura e construo
Agricultura, silvicultura e pescas
Cincias veterinrias
Sade
Servios sociais
Servios pessoais
Servios de transporte
Proteo do ambiente
Servios de segurana
Desconhecido ou no especificado

13%
34%
9%
6%
8%
17%
18%
6%
4%
4%
2%
24%
2%
15%
4%
14%
41%
8%
19%
8%
2%
4%

14%
39%
11%
8%
8%
18%
20%
8%
3%
5%
3%
25%
2%
18%
4%
17%
44%
9%
21%
10%
3%
4%

15%
41%
12%
10%
10%
17%
20%
10%
4%
6%
4%
25%
2%
18%
7%
19%
45%
8%
22%
11%
3%
4%

14%
45%
12%
10%
10%
18%
22%
9%
5%
7%
4%
27%
2%
16%
6%
19%
48%
9%
24%
15%
2%
4%
1%

14%
45%
12%
11%
9%
20%
22%
11%
5%
7%
3%
28%
2%
16%
6%
20%
46%
9%
25%
18%
3%
1%
3%

12%
45%
12%
11%
10%
19%
22%
11%
5%
6%
3%
30%
2%
16%
12%
23%
48%
9%
24%
20%
3%
2%
3%

Fonte: Base de dados do Acesso ao Ensino Superior (2014)

34

Relativamente ao distrito de localizao das instituies, os dois distritos

onde ficam os maiores centros urbanos do pas, Lisboa e Porto, so os que
revelam um grau de consistncia mais elevado (ver Tabela 3). Em 2013,
as Regies Autnomas dos Aores (19%) e da Madeira (28%), embora
com um grau de consistncia menor, tambm apresentam dos valores mais
altos, por razes de insularidade.
Tabela 3. Consistncia das preferncias Nmero total de candidatos com instituies
localizadas apenas num dado distrito no seu conjunto de escolhas/preferncias a dividir
pelo nmero total de candidatos que escolheram instituies localizadas naquele distrito
em pelo menos uma das suas opes.
Distrito

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Aveiro

6%

8%

7%

8%

10%

9%

Beja

7%

6%

7%

6%

8%

6%

Braga

12%

15%

18%

18%

17%

17%

Bragana

6%

6%

7%

6%

6%

6%

Castelo Branco

5%

5%

5%

6%

6%

6%

Coimbra

11%

12%

13%

13%

14%

15%

vora

7%

8%

8%

9%

9%

8%

Faro

18%

19%

19%

17%

17%

15%

Guarda

4%

3%

3%

3%

2%

3%

Leiria

11%

12%

11%

11%

12%

11%

Lisboa

33%

35%

38%

39%

40%

41%

Portalegre

4%

4%

5%

5%

5%

6%

Porto

21%

24%

25%

27%

27%

28%

Santarm

7%

8%

9%

9%

9%

8%

Setbal

7%

8%

9%

8%

6%

6%

Viana do Castelo

8%

9%

8%

8%

7%

7%

Vila Real

7%

8%

9%

9%

9%

8%

Voseu

8%

8%

9%

10%

8%

9%

RA Aores

21%

18%

16%

16%

14%

19%

RA Madeira

29%

28%

29%

27%

24%

28%

Fonte: Base de dados do Acesso ao Ensino Superior (2014)

35

O sistema de acesso ao ensino superior um sistema seletivo, regulado

por numerus clausus. A seletividade do sistema coloca, inevitavelmente,
algumas questes relativas igualdade de oportunidades de acesso. Ser
que os estudantes tm igualdade de oportunidades de acesso?
Parecem existir, ainda, desigualdades de oportunidades na distribuio dos
estudantes pelos subsistemas de ensino e pelos diferentes cursos. H, nas
representaes sociais dos estudantes, tambm elas construdas a partir
dos sistemas de inculcao social precoce, instituies e cursos claramente
mais prestigiados e mais inacessveis do que outros, bem como cursos que
do acesso a profisses melhor remuneradas do que outros. Em
desvantagem encontram-se os estudantes que, apesar de terem acesso ao
ensino superior, no tm acesso a toda e qualquer instituio e a todo e
qualquer curso.
Por um lado, os politcnicos pblicos parecem constituir-se como escolas
refgio (Seixas, 1991), no sentido em que tendem a aparecer, nas
representaes dos estudantes, como instituies com menor prestgio do
que as universidades, surgindo mais como instituies de segunda escolha
(Tavares, 2013; Tavares & Cardoso, 2013). O valor das diferentes
formaes parece depender da seletividade e do valor dos empregos a que
do acesso. Assim, o sistema de ensino superior portugus parece vtima
dos efeitos da diviso hierrquica entre o puro e o aplicado, diviso que
, na ptica de Bourdieu, uma forma transformada da hierarquia social
entre o intelectual e o manual (Bourdieu, 1987, p. 106).
Por outro lado, as instituies privadas no garantiram a igualdade pela
regionalizao, pois concentraram-se no litoral e apostaram nos cursos de
menor investimento econmico. O ensino privado concentra-se no litoral,
nas zonas mais afluentes, de maior procura, deixando a descoberto as
zonas do interior ou de menor densidade populacional (Correia, Amaral &
Magalhes, 2002). Acresce, ainda, o facto de o sector privado se ter
empenhado, sobretudo, na criao de cursos de baixo investimento
econmico, tais como gesto e humanidades, precisamente os que exigem
menos investimento em infraestruturas (Magalhes, 2001).
36

Sabendo que os estudantes parecem preferir as universidades pblicas a

todos os outros subsistemas, algumas reas de estudo mais seletivas (como
a sade e, em particular, a Medicina, por exemplo) e as reas geogrficas
prximas da sua residncia, quais seriam, ento, os possveis efeitos da
eliminao dos numerus clausus?
A eliminao dos numerus clausus talvez viesse reforar as tendncias
verificadas atualmente. Assim, e partindo da consistncia das escolhas dos
estudantes, se no existissem limitaes quantitativas (i) as universidades
pblicas, provavelmente, concentrariam a maioria dos estudantes e os
politcnicos pblicos, bem como o sector privado, teriam francos
problemas de atratividade; (ii) as reas de estudo mais seletivas
provavelmente ficariam sobrelotadas, perdendo rapidamente o seu estatuto
de bem posicional (Marginson, 1998); (iii) as reas geogrficas do interior
tenderiam a ficar desertificadas, dado que os estudantes parecem escolher,
consistentemente, os grandes centros urbanos.

Bourdieu, P. (1987). Propostas para o Ensino do Futuro. Cadernos de Cincias Sociais, 5,

101-120.
Correia, F., Amaral, A., & Magalhes, A. (2002). Diversificao e Diversidade dos
Sistemas de Ensino Superior: o caso portugus. Lisboa: Conselho Nacional de
Educao.
European Commission/EACEA/Eurydice, (2014). Modernisation of Higher Education in
Europe: Access, Retention and Employability 2014. Eurydice Report. Luxembourg:
Publications Office of the European Union.
Magalhes, A. M. (2001) Higher Education Dilemmas and the Quest For Identity:
politics, knowledge and education in an era of transition. Enschede: University of
Twente Press.
Magalhes, A., Amaral, A., & Tavares, O. (2009). Equity, Access and Institutional
Competition. Tertiary Education and Management, 15(1), 35-48.
Marginson, S. (1998). Competition and Diversity in the Reformed Australian Higher
Education System. In L. V. Meek & F. Q. Wood (Eds.), Managing Higher
Education Diversity in a Climate of Public Sector Reform (pp. 81-96). Canberra:
Department of Employment, Education, Training and Youth Affairs.

37

Seixas, A. M. (1991). Escolas Modelo ou Escolas Refgio: Poltica Educativa e

Representaes Sociais dos Estudantes do Ensino Superior. Coimbra: Tese de
Mestrado.
Tavares, O. (2013). Routes towards Portuguese higher education: students preferred or
feasible choices? Educational Research, 55(1), 99110.
Tavares, O., & Cardoso, S. (2013). Enrolment choices in Portuguese higher education: do
students behave as rational consumers? Higher Education, 66(3), 297-309.
Tavares, D., Tavares, O., Justino, E., & Amaral, A. (2008). Students' preferences and
needs in Portuguese higher education. European Journal of Education, 43(1), 107122.

38

So muitas as escolhas que os estudantes fazem no final do ensino

secundrio: escolhem uma formao numa instituio universitria ou
politcnica, a instituio que vo frequentar e o curso que vo tirar. Mas h
outras decises tomadas em simultneo e que vo uma pouco alm da
esfera da sua educao e formao, embora muito relacionadas com estas.
Os candidatos ao ensino superior, quase sempre jovens a viver o seu
processo de transio para a vida adulta, optam entre viver autonomamente
ou continuar a viver na casa dos pais, por exemplo. A prpria localizao
da instituio de ensino superior, determinando o acesso aos mais diversos
mercados (de arrendamento e de trabalho, por exemplo) e a atividades
culturais e de laser tambm objeto de escolha por parte dos estudantes.
H uma inegvel dimenso espacial subjacente s escolhas que os
estudantes fazem quando transitam do ensino secundrio para o ensino
superior, que est muito relacionada com a distribuio espacial das
instituies que oferecem cursos de ensino superior.
Onde esto, ento, as instituies de ensino superior? Apesar de a
expanso do ensino superior ter sido inicialmente orientada por objetivos
claros em matria de garantia da diversificao geogrfica e igualdade no
acesso a este nvel de ensino, na prtica a expanso geogrfica foi
conseguida graas sobretudo expanso da rede pblica de institutos
politcnicos. A rede privada de ensino superior, que muitos acreditavam
poder vir a ser o motor da expanso acabou mais concentrada ainda que a
rede pblica. Chegamos, ento, ao momento atual com uma distribuio
geogrfica das instituies de ensino superior que reproduz a distribuio
da populao e da atividade econmica. Ao mesmo tempo, temos um
sistema de ensino superior marcado pelo excesso de oferta que atingiu as
1

Esta comunicao segue as linhas principais da comunicao com o mesmo ttulo apresentada
nas Conferncias Questes-chave da Educao: Acesso ao Ensino Superior, promovidas pela
Fundao Francisco Manuel dos Santos, em 12 e 13 de novembro de 2014.
2

Universidade do Minho, NIPE e CIPES.

39

instituies de ensino superior pblicas, facto que pode vir a colocar

algumas instituies numa posio de fragilidade, o que pode por em causa
a diversidade regional e a equidade no acesso.
Estes factos tm suscitando um interesse crescente na identificao e
explicao de padres de comportamento associados dimenso espacial
das escolhas dos estudantes que se reflete na sua mobilidade geogrfica no
momento do acesso ao ensino superior. Tem sido dada especial ateno s
escolhas feitas no momento da candidatura ao ensino superior pblico, o
que decorre acima de tudo da disponibilidade de informao existente,
resultante do carcter centralizado assumido pelo processo de candidatura,
no havendo informao equivalente disponvel para o ensino privado.
A anlise dos fluxos de estudantes de cada regio de provenincia em
direo s vrias instituies de ensino superior existentes constitui uma
forma interessante de identificar padres de comportamento dos
estudantes no que mobilidade geogrfica diz respeito. Os fluxos podem
ser calculados e, consequentemente, estas matrizes podem ser construdas
para indicadores alternativos. O nmero de candidatos ao ensino superior
originrios de cada regio que escolhem uma dada instituio na sua
primeira opo e o nmero de alunos de cada regio que efetivamente se
matricula numa instituio tm sido os indicadores preferidos para esta
anlise. A par dos indicadores, na anlise das matrizes de fluxos pode ser
tomada a perspetiva das regies de origem ou a das instituies de ensino
superior de destino. Da combinao destas duas perspetivas com os dois
indicadores usados resultam anlises de vrias dimenses da mobilidade.
Quando analisados os candidatos em primeira opo na perspetiva da
regio de origem, possvel perceber a predisposio para a mobilidade
dos candidatos ao ensino superior. Alguns factos interessantes emergem da
anlise dos fluxos. Primeiro, o destino principal dos estudantes quase
sempre uma instituio do prprio distrito (constituindo excees os
distritos da Guarda e de Viana do Castelo). Nos casos em que h mais do
que uma instituio no distrito, estas partilham os primeiros lugares em
termos de peso relativo, havendo uma preferncia pelas universidades que
assim aparecem como preferidas relativamente aos institutos politcnicos.
40

Segundo, nos distritos de Santarm, de Setbal e das regies do Alentejo e

do Algarve, logo a seguir instituio local, os estudantes preferem
sempre as universidades de Lisboa. Terceiro, as universidades dos Aores,
da Madeira, do Minho e do Porto so o destino preferido de cerca de
metade dos candidatos da prpria regio; no caso de Lisboa, quase dois
teros dos estudantes tem como primeira opo uma das universidades do
prprio distrito.
J se a mesma perspetiva adotada mas para os alunos matriculados,
podemos tirar concluses sobre a mobilidade efetiva, observada. Os
principais padres encontrados so muito semelhantes aos padres
identificados para a primeira opo dos candidatos, tornando-se alguns
ainda mais evidentes. Por exemplo, entre os alunos matriculados do Porto,
cerca de dois teros inscreve-se numa instituio do distrito do Porto
(universidade ou instituto politcnico); nos casos dos distritos de Coimbra
e de Lisboa, essa percentagem sobe para cerca de trs quartos.
Quando os candidatos em primeira opo so analisados do ponto de vista
da instituio de ensino superior de destino possvel identificar reas de
recrutamento potenciais. Nos dados recentes observam-se reas de
recrutamento potenciais marcadamente regionais: o distrito que mais peso
tem nas primeiras escolhas dos candidatos sempre aquele onde a
instituio est localizada, sendo esse peso quase sempre maior ou igual a
50%.
Identificam-se reas de recrutamento efetivas quando se analisam os fluxos
de alunos matriculados na perspetiva da instituio de ensino superior de
destino. Mais uma vez, ao nvel das reas de recrutamento efetivas o
distrito onde est localizada o que mais peso tem no recrutamento de
cada uma das instituies.
Estes resultados gerais aplicam-se s vrias reas de estudo (considerando
reas de ensino e formao de acordo com a classificao CNAEF
2-dgitos), havendo, no entanto, alguma variabilidade no que respeita sua
intensidade. Por exemplo, apesar da orientao para o distrito de
localizao e distritos limtrofes se manter, as reas de recrutamento
potencial e efetiva das instituies quando so considerados apenas os
41

cursos na rea da Sade apresentam-se menos orientadas para a regio de

localizao da instituio de ensino superior.
Apesar de ser legtimo pensarmos que estes padres so os esperados num
contexto como o atual dominado por uma crise econmica que tem afetado
a capacidade de muitas famlias para suportar os custos materiais
associados mobilidade, estes no constituem de todo novidade no cenrio
nacional. Na verdade, pelo menos desde 2001, ano para o qual a anlise de
fluxos foi tambm efetuada, estes padres parecem vir a desenhar-se, no
sendo encontradas grandes diferenas, em termos gerais, sobretudo no que
respeita s instituies e regies que maior e menor grau de concentrao
espacial da procura apresentam.
Uma vez identificados estes padres de mobilidade, ou de imobilidade
geogrfica dos estudantes, para melhor descrevermos aquilo que se
observa na realidade, importa procurar as razes e as explicaes que os
justificam, o que nos leva para a esfera dos determinantes da mobilidade.
Embora menos estudados para o caso portugus, h j algum
conhecimento neste domnio e que est a servir de base a trabalhos mais
exaustivos que se esto a desenvolver neste momento no mbito da
mobilidade dos estudantes do ensino superior. Importa sempre reter que
associada a esta questo da mobilidade est uma deciso que os jovens
adultos, candidatos ao ensino superior, tomam no momento da sua
candidatura: a deciso de ficar a viver em casa dos pais ou,
alternativamente, passar a viver de forma mais autnoma, numa
localizao prxima da instituio de ensino superior que vo frequentar.
Entre os principais determinantes conta-se a distncia. A distncia
enquanto fator dissuasor da mobilidade geogrfica tem sido revelada por
vrios estudos realizados para os mais diversos pases, no constituindo
Portugal uma exceo a este respeito. So muitos os custos que a distncia
implica, para alm dos custos materiais que so talvez os mais evidentes.
um facto que quanto maior a distncia a percorrer mais elevado o custo
de transporte, regra geral, mas tambm maior o tempo gasto em viagens
(sejam dirias, no caso dos estudantes manterem a sua residncia, sejam
semanais, no caso de estudantes que optem por viver prximo da
42

instituio de ensino superior). Para alm disso, os estudantes possuem,

normalmente, mais informao relativamente s instituies de ensino
superior mais prximas da sua rea de residncia, onde muitas vezes
estudam e trabalham pessoas que fazem parte do seu crculo de relaes
pessoais, instituies essas que muitas vezes at visitam no mbito de
atividades promovidas em conjunto pela escola secundria que frequentam
e as instituies de ensino superior. Acresce ainda que, estando este fator
distncia muitas vezes associado sada da casa dos pais, implica uma
sada da sua residncia habitual e da sua esfera habitual de relaes
pessoais, obrigando os estudantes a estabelecer novas relaes e uma nova
rede social de apoio, o que tem um custo pessoal associado.
Essa sada da casa dos pais, imposta muitas vezes pela distncia, obriga ao
pagamento de uma renda de habitao que de outra forma no existiria. As
despesas com habitao constituem uma parcela importante, com um peso
no negligencivel no oramento dos estudantes deslocados. De acordo
com os resultados do estudo Eurostudent 2008-2011, as despesas com a
habitao representam cerca de um quarto dos custos que os estudantes
que no vivem com os pais tm de suportar.
A qualidade da instituio no aparece como um fator determinante para
explicar a mobilidade geogrfica, sugerindo que o motivo de investimento,
decorrente da teoria do capital humano, no parece estar presente nas
decises dos estudantes, no que mobilidade diz respeito. Importa aqui
fazer algumas ressalvas. Primeiro, isto no quer dizer que no haja
diferenas de qualidade entre as instituies de ensino superior, apenas
quer dizer que essas diferenas no parecem determinar as decises dos
estudantes. Segundo, os estudos at ento realizados so globais, no tendo
em considerao a oferta das instituies por reas de estudo. possvel
que haja diferenas na qualidade percecionada pelos estudantes de acordo
com a rea de estudos, ou at mesmo ao nvel do curso, e que essas tenham
impacto nas escolhas dos estudantes. Terceiro, os estudos feitos para
outros pases no so consistentes a este nvel, tendo este mesmo resultado
sido encontrado para a Holanda, por exemplo, parecendo estar associado a
uma certa indistino na qualidade das instituies resultante da sua forma
de financiamento. J em pases como o Reino Unido e os EUA a qualidade
43

surge normalmente como um motivo principal das escolhas dos estudantes.

Estes determinantes identificados em estudos anteriores merecem uma
anlise mais exaustiva e detalhada, bem como outros potenciais
determinantes devem ser explorados. Ainda assim, parece haver alguns
sinais que merecem uma reflexo aprofundada.
Neste momento, so j visveis distores regionais ao nvel da oferta e da
procura de ensino superior. No podemos dissocia-las da resistncia
mobilidade no espao nacional evidenciada pelos candidatos ao ensino
superior. H algumas justificaes possveis que podem ser sugeridas para
debate. Os mecanismos de apoio financeiro aos estudantes parecem ser
insuficientes para que estes e as suas famlias possam suportar os custos
adicionais associados mobilidade. Os prprios estudantes parecem no
valorizar e incorporar no seu processo de tomada de deciso as possveis
diferenas de qualidade entre as instituies de ensino superior. Algumas
medidas tm j sido postas em prtica neste sentido, mas os seus efeitos
ainda so difceis de mensurar e avaliar. As instituies de ensino superior
e os decisores de poltica devem pois desenvolver um trabalho conjunto no
sentido de aliviar e, progressivamente, anular essas distores, que dever
ser apoiada numa anlise mais detalhada e exaustiva dos determinantes da
mobilidade dos estudantes no espao.

44

45

O estudo apresentado foi desenvolvido em coautoria com dois colegas da

Universidade de vora, Carlos Vieira e Lus Raposo, em que avaliamos a
eficcia do processo de seleo de candidatos ao ensino superior pblico
em Portugal.
Debatemos neste encontro o acesso ao ensino superior e os desafios que
neste mbito se colocam no sculo XXI. Trata-se de um tema
extremamente relevante pois a participao no ensino superior tem
implicaes muito significativas a nvel pessoal, institucional e nacional.
Para os indivduos, um diploma de ensino superior uma chave que abre a
possibilidade de uma vida profissional mais satisfatria e mais bem
remunerada. O acesso ao ensino superior to importante em termos de
dignidade individual que foi consagrado, h quase 70 anos, na Declarao
Universal dos Direitos Humanos. O artigo 26. refere: o acesso aos
estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade, em
funo do seu mrito. Para as instituies de ensino superior, um
processo de seleo eficaz promove a eficiente afetao de recursos
financeiros cada vez mais escassos e permite tirar o mximo proveito dos
processos de ensino e de aprendizagem. Finalmente, para os pases, a taxa
de participao no ensino superior um determinante fundamental da
capacidade competitiva internacional. Este nvel de ensino to
importante que a estratgia de crescimento inteligente, sustentvel e
inclusivo da Unio Europeia (mais conhecida como Estratgia Europa
2020) definiu como um dos cinco objetivos para 2020 aumentar para pelo
menos 40% a percentagem de graduados com 30 a 34 anos em cada pas.
Est pois justificada a diferentes nveis a importncia da anlise do
processo de seleo de candidatos ao ensino superior e a preocupao com
esta matria evidenciada pelo Conselho Nacional de Educao.

Universidade de vora.

46

Quando pensamos na necessidade de reformar o sistema de acesso,

devemos estabelecer os princpios bsicos que qualquer sistema deve
garantir. Pensamos que os principais so a transparncia, a equidade e a
eficcia. Um sistema transparente tem regras amplamente e
atempadamente divulgadas e claras para todos. Um sistema que promove a
equidade garante que candidatos com iguais condies tm iguais
oportunidades de ingresso. Um sistema eficaz promove a seleo dos mais
capazes.
As duas primeiras condies, transparncia e equidade, podem ser
cumpridas com modelos muito distintos de acesso ao ensino superior:
Modelos baseados apenas em exames de admisso, como acontece
na China, na Coreia do Sul ou na Grcia;
Modelos onde estes exames so um dos critrios (no
necessariamente o mais determinante), como na frica do Sul,
Estados Unidos, Inglaterra, Japo, Sucia, Turquia, Portugal ou
Espanha;
Modelos de seleo com condies alternativas, e normalmente
definidas a nvel institucional, como acontece na Austrlia, Canad
ou Mxico.
Quando so utilizados exames ou testes de admisso, estes podem focar-se
na avaliao de aptides ou de conhecimentos. Embora os segundos sejam
mais comuns, ambos tm crticos e defensores. Os testes de aptido so
normalmente defendidos por quem considera mais importante a
identificao do talento e a necessidade de democratizar o acesso e
diversificar o corpo estudantil. So criticados por quem defende que no
existe uma forma objetiva de avaliar aptides. Os testes de conhecimentos
so defendidos com argumentos relacionados com critrios de
objetividade e excelncia acadmica. So criticados por tenderem a
perpetuar vantagens socioeconmicas. De facto, muitos estudos mostram
que quando as famlias tm capacidade para financiar um ensino
secundrio de qualidade, e quando podem proporcionar ambientes
intelectualmente mais estimulantes, os jovens conseguem obter notas mais
elevadas nestes testes.
47

Em Portugal, os exames de avaliao de conhecimentos, elaborados a

nvel nacional e aplicados a todos os estudantes, continuam a ser
utilizados como um dos critrios de seleo. Em termos histricos, mais
do que a realizao de exames para avaliao de conhecimentos, talvez o
aspeto mais significativo neste contexto seja a introduo de limitaes
quantitativas entrada no ensino superior. Estas comearam em 1977,
com a instaurao do sistema de numerus clausus. No existia at ento
qualquer limite ao nmero de estudantes que ingressavam no ensino
superior. At 1974, a entrada era garantida pela aprovao (ou dispensa)
num exame de admisso realizado por cada instituio. Em 1975 e 1976, o
acesso ao ensino superior estava dependente do cumprimento do Servio
Cvico Estudantil. Atualmente, para participar no Concurso Nacional de
Acesso necessrio ter completado a escola secundria e ter obtido pelo
menos 95 pontos (em 200) em cada um dos exames nacionais requeridos
pelas instituies de ensino superior para cada curso. A frmula de clculo
da nota de candidatura determinada por cada instituio, respeitando um
conjunto de regras definidas pela Comisso Nacional de Acesso ao Ensino
Superior. Os princpios atualmente estabelecidos exigem que as notas
mdias finais dos trs anos de ensino secundrio tenham uma valorizao
de pelo menos 50% (10 e 11 anos contam 60% e o 12 ano conta 40%),
que as notas obtidas nos exames finais requeridos pelas instituies de
ensino superior para cada curso tenham uma valorizao de pelo menos
35%, e que os pr-requisitos especficos (se existirem) no pesem mais de
15%.
Das trs condies acima enunciadas como desejveis para qualquer
sistema de seleo de candidatos ao ensino superior, a mais difcil de
verificar a eficcia. Qual a melhor forma de assegurar que cada vaga
disponvel no ensino superior pblico ocupada pelo candidato com
maior potencial de sucesso acadmico? A resposta a esta questo no
fcil, mas podemos tentar analis-la indiretamente, observando a ligao
entre a classificao de acesso (a nota de candidatura) e o sucesso
acadmico, medido pela nota de licenciatura.
No estudo que agora apresentamos avalimos esta relao com informao
relativa a estudantes da Universidade de vora. O foco apenas nesta
48

instituio deve-se no existncia de dados disponveis para todas as

instituies de ensino superior pblico portuguesas o que tem a
desvantagem de diminuir a robustez da avaliao estatstica. No entanto, a
anlise de apenas uma instituio tem a vantagem de normalizar
especificidades institucionais relacionadas com as diferentes abordagens
de ensino, avaliao, distintas condies em termos de bibliotecas,
laboratrios, etc.
A nossa amostra constituda por estudantes de todas as licenciaturas
oferecidas pela Universidade de vora entre 2000 e 2012. Os dados foram
filtrados para que trabalhssemos apenas com informao relativa a
estudantes que entraram na Universidade atravs do Concurso Nacional de
Acesso e que concluram a licenciatura exatamente no curso a que tiveram
acesso (no inclumos estudantes que mudaram de curso a meio do seu
percurso acadmico). A amostra filtrada contm 4488 observaes e a
informao relativa a estes alunos est representada na Figura 1.

Figura 1: Notas de admisso e de graduao

49

Uma vez que a densidade de informao em cada ponto varivel,

optamos pela representao atravs de um grfico de girassol (Density
Distribution Sunflower Plot) em que cada ptala representa 8 observaes.
No eixo vertical esto representadas as notas de graduao, que variam
entre 10 e 20, e no eixo horizontal as notas de admisso, que variam entre
100 e 200. visvel a elipse que sugere uma relao positiva entre ambas
as notas e a reta de regresso linear ajustada a seguinte: graduao =
9.0963 + 0.0335 admisso. Esta reta indica que, em mdia, a cada 10
pontos extra na nota de admisso (escala 100-200) corresponde mais um
tero de ponto na nota de graduao (escala 10-20).
Estimando um modelo mais completo, com um conjunto mais alargado de
determinantes e uma metodologia mais robusta, obtivemos a regresso
seguinte:
Nota de graduao = 0.688 + 0.304 * (nota relativa do ensino
secundrio) + 0.063 * (nota relativa dos exames nacionais) 0.002 *
(distncia entre residncia familiar e universidade) 0.025 * (tempo para
graduao) 0.031 * (adaptao do curso a Bolonha) + 0.013 * (gnero)
O que nos interessa aqui so os dois primeiros determinantes, que sugerem
a existncia de uma relao positiva entre a nota do ensino secundrio e a
nota dos exames nacionais, mas em que o peso da primeira superior ao
da segunda. Uma anlise mais simples, baseada apenas no coeficiente de
correlao, confirma esta concluso ver Quadro 1.
O aspeto que mais nos surpreendeu nesta anlise foi a grande semelhana
entre a nota mdia de admisso e de graduao dos estudantes
considerados na amostra. Em termos de correlaes, o quadro mostra que
a correlao entre a nota de graduao e a nota da escola secundria
superior correlao entre a nota de graduao e a nota obtida nos exames
nacionais. Esta informao pode, partida, sugerir que os critrios de
admisso deveriam dar mais importncia s classificaes obtidas no
ensino secundrio e at, eventualmente, abandonar os exames nacionais
como critrio de acesso. Contudo, combinar as duas notas parece ser
melhor e est de acordo com as boas prticas sugeridas pelos

50

investigadores que, em vrios pases, tm analisado as diversas

possibilidades de selecionar candidatos ao ensino superior.
Quadro 1: Coeficientes de correlao entre as notas de admisso e de graduao, amostra
total
notas - mdia

coeficientes de correlao

obs.

graduao
(G)

admisso
(A)

escola
secundria
(S)

exames
nacionais
(E)

G -A

G-S

G-E

S-E

4488

13.664

13.629

14.172

12.945

.432*

.400*

.355*

.368*

Notas: O asterisco indica significncia estatstica ao nvel habitual de 5%. Todas as notas de
admisso foram transformadas para a escala 10-20 para uma mais direta comparao com as notas
de graduao.

O coeficiente de correlao entre a nota de graduao e a nota de admisso

(que combina as classificaes do ensino secundrio e dos exames
nacionais) mais elevado do que qualquer dos dois coeficientes de
correlao individuais. Os exames nacionais, como as notas mdias
tambm indicam, permitem nivelar as classificaes obtidas em avaliao
contnua de proximidade na sala, onde normalmente h tendncia para
inflacionar as notas.
Em termos mdios, o que os dados da Universidade de vora sugerem
que o processo de seleo de candidatos globalmente eficaz, no sentido
em que as notas de candidatura so um bom previsor das notas de
graduao. Mas ser que esta concluso igualmente adequada para os
diferentes cursos?
Na Figura 2 esto representados os coeficientes de correlao entre as
notas de licenciatura e as notas dos exames nacionais (eixo vertical) e as
notas do ensino secundrio (eixo horizontal). Vemos que, com exceo da
licenciatura em Cincias da Terra e da Atmosfera, a correlao sempre
maior com as notas do ensino secundrio, confirmando o que j tnhamos
visto at aqui. Contudo, a informao detalhada por cursos mostra que h
51

vrios casos em que a correlao entre a nota de graduao e a nota dos

exames nacionais muito baixa, e em dois cursos at negativa. Nestes
casos esto os cursos a que habitualmente associamos alguma capacidade
inata (como Arquitetura, Desporto e algumas artes, mas tambm
Enfermagem e Reabilitao Psicomotora). Estas correlaes sugerem que,
ainda que o processo de seleo de candidatos ao ensino superior seja em
mdia eficaz, existe espao para aperfeioamento, nomeadamente no que
respeita escolha e ao peso dos exames de admisso exigidos para alguns
cursos.
Figura 2: Correlao entre notas de graduao e notas da escola secundria e dos exames
nacionais, por curso

Assim, e em concluso, o nosso estudo sugere que as notas de graduao

so mais correlacionadas com as notas da escola secundria do que com as
notas dos exames nacionais, embora a considerao de ambas as
52

classificaes na nota de candidatura permita uma seleo mais eficaz dos

candidatos. Tal como foi concludo para outros pases, tambm em
Portugal os exames nacionais permitem nivelar a tendncia para alguma
inflao das notas atribudas pelos professores que acompanham os alunos
nas aulas. Existem no entanto diferenas relevantes ao nvel dos cursos,
que sugerem ser importante, em alguns casos, fazer uma melhor adaptao
dos critrios de acesso.

53

Portugal , entre os pases desenvolvidos, um dos que apresenta maiores

desigualdades sociais, para alm de baixos ndices de mobilidade social
(e.g., Wilkinson & Pickett, 2009).
Em sociedades democrticas, o sistema escolar incluindo, obviamente,
o ensino superior deve contribuir para uma sociedade justa e equitativa.
De facto, parece ser hoje consensual que o sistema de ensino, para alm de
garantir igualdade de oportunidades entre os cidados, concorra para a
atenuao de desigualdades sociais pr-existentes, ou at, no limite, para a
sua correo. Neste contexto, importante lembrar que a literatura tem
mostrado uma estreita (e no surpreendente) associao entre a graduao
no ensino superior e um maior capital cultural e simblico, mas tambm
econmico; no entanto, sabemos igualmente que existe uma
sobre-representao de nveis socioeconmicos mais altos no ensino
superior, e que a massificao do ensino superior no favoreceu de forma
equilibrada todos os nveis socioeconmicos (e.g., Apple, 2006; Ball,
2003; Ball & Junemann, 2012; Bernstein, 1970; Lauder, Brown,
Dillabough & Halsey, 2006; Martins, Mauritti & Costa, 2005). Assim, a
leitura combinada destes dados poder indicar que o ensino superior estar
a reproduzir a estrutura social de base, ou at, a amplificar as
desigualdades existentes. O aparente insucesso do sistema de ensino em
contrariar desigualdades cujas razes antecedem e se estendem muito para
alm do seu campo de ao, parece dar razo afirmao de que school
cannot compensate for society (Bernstein, 1970). Da que seja essencial
1

Professor auxiliar na Universidade Portucalense e investigador no CIIE (Centro de Investigao e

Interveno Educativas da Universidade do Porto).
2

Professor auxiliar na Universidade do Porto e investigador no CIIE.

54

estudar e conhecer a forma como o acesso ao ensino superior afetado por

desigualdades de natureza cultural, econmica e processual. No caso
concreto do contexto nacional, o facto de o acesso ao ensino superior,
designadamente pblico, ser regulado por numerus clausus, origina uma
situao de grande competitividade para os escassos lugares disponveis
dos cursos mais desejados. Uma vez que a nota de candidatura
genericamente constituda pelas notas nos exames nacionais e as
classificaes internas do ensino secundrio, fundamental assegurarmonos que estas no so, dentro do possvel, alvo de distoro ou
manipulao (designadamente intencional). Esta preocupao ganha ainda
mais relevo atendendo aos persistentes rumores na sociedade portuguesa
sobre a inflao de notas levadas a cabo por alguns estabelecimentos de
ensino, designadamente privados, permitindo aos seus alunos (uma
injusta) vantagem no concurso nacional de acesso. A ser verdade, este ser
um fator de injustia no acesso ao ensino superior, dando vantagem a uma
elite econmica, que dispe dos recursos para frequentar este tipo de
estabelecimentos de ensino. Por ltimo, seria tambm importante
quantificar o impacto na nota de candidatura de eventuais vantagens ou
distores nas notas internas.

Consequentemente, propomo-nos neste trabalho a dar resposta a duas

questes:
(i) verificam-se diferenas sistemticas entre escolas, designadamente
entre escolas pblicas e privadas com ou sem contrato de associao, na
atribuio de notas internas comparativamente s notas obtidas nos
exames nacionais (inflao/deflao de notas)? (ii) qual o impacto que
pequenas variaes na nota de candidatura podero ter no lugar da lista de
acesso de candidatos a diferentes cursos de ensino superior?

55

Por forma a respondermos primeira questo de investigao, recorremos

s bases de dados libertadas anualmente pelo Ministrio da Educao e
Cincia (MEC) desde 2001/2 at atualidade. Entre outras variveis, as
bases de dados contm informao sobre a nota no exame nacional (CE,
que corresponde a Classificao no Exame), a nota atribuda pela escola
na respetiva disciplina (CIF, que corresponde a Classificao Interna
Final), a identificao da escola (nome e cdigo), e informao sobre se
esta pblica ou privada. Adicionalmente, com base em dados fornecidos
pelo MEC, identificmos quais as escolas que tinham contrato de
associao (CA), ficando assim com trs tipos de escolas associadas a
cada exame: (i) pblicas; (ii) privadas independentes; e (iii) privadas
com CA. Em seguida, calculmos a diferena entre a nota atribuda pela
escola e a nota obtida no exame (diferencial CIF-CE). Note-se que
foram analisados todos os pares de CIF/CE, desde 2001/2 at atualidade,
totalizando mais de 4 milhes de casos. Este facto confere uma robustez
acrescida s anlises, no s pela sua extenso no tempo, mas
principalmente pelo acesso populao de exames, dispensando a
necessidade de amostragem e consequente recurso a estatstica inferencial.
Com vista a perceber-se as opes metodolgicas tomadas no tratamento
dos dados, importa destacar o seguinte: as escolas no tm uma
distribuio equivalente de alunos ao longo do espetro de notas. Dito de
uma forma simplista, as escolas tm propores de bons e maus
alunos muito diferentes, que esto obviamente associadas a outros fatores,
como por exemplo o nvel sociocultural dos pais. Adicionalmente, o
diferencial entre notas internas e notas de exames tambm no constante:
por exemplo, enquanto um exame nacional com 0 valores teve, no
mnimo, um diferencial de 10 valores (uma vez que a nota interna , no
mnimo, de 10 valores), um exame com 17 valores teve, no mximo, um
diferencial de 3 valores (uma vez que a nota interna , no mximo, de 20
valores). Os dois efeitos combinados permitem que uma escola que
inflacione mais as notas ao longo de todo o espetro possa apresentar, em
mdia (simples), uma inflao menor, fenmeno conhecido na literatura
de estatstica como paradoxo de Simpson (Simpson, 1951; Thompson,
56

2006). No exemplo da Tabela 1, vemos que a escola com melhores

alunos apresenta ao longo de todo o espetro de notas nos exames um
diferencial CIF-CE superior em 0,5 valores ao da escola com piores
alunos. No entanto, uma vez que a escola com melhores alunos tem
proporcionalmente mais exames realizados onde a inflao (de ambas as
escolas) menor, a mdia simples coloca a escola com melhores alunos
como inflacionando menos (5,1 vs. 6,3).
Tabela 1. Duas escolas: uma com melhores alunos e outra com piores alunos
TOTAL

dif CIFEscola com

CE
piores
n.
Alunos
exames
dif CIFEscola com
CE
melhores
n.
Alunos
exames
notas no
exame

10

10

6,3

20

20 20 20 20 20 20 20 20 20 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

300

10,5 10,5 9,5 9,5 8,5 8,5 7,5 7,5 6,5 6,5 5,5 5,5 4,5 4,5 3,5 3,5 2,5 2,5 1,5 0,5

5,1

10
00,99

10 10 10 10 10 10 10 10 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
1

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

300

1920

Consequentemente, optmos por analisar o diferencial CIF-CE ao longo

do espetro das notas nos exames nacionais. Para isso, crimos uma
varivel em que agrupmos as notas de exames em 20 classes: os exames
classificados entre 0 e 0,99 valores constituem a primeira classe, os
exames classificados entre 1 e 1,99 a segunda classe, e por a em diante.
Em seguida, calculmos a mdia do diferencial CIF-CE dos 3 tipos de
escolas (pblicas, privadas com CA, e privadas independentes) para
cada uma das 20 classes.
Como podemos observar no Grfico 1, os resultados mostram a existncia
de um desvio positivo (inflao) de escolas privadas independentes vs.
pblicas e privadas com CA. De referir que os dados mostrados no grfico
dizem respeito ao conjunto dos anos em anlise. No entanto, este exerccio
foi tambm realizado para cada um dos anos de forma independente,
verificando-se a repetio deste padro em todos os anos sem exceo,
57

facto que mostra a sistematicidade do fenmeno. Adicionalmente, destacase a variao da magnitude da diferena dos desvios dos trs tipos de
escolas ao longo do espetro de notas: genericamente, vai crescendo
medida que as notas se tornam mais importantes para o acesso ao Ensino
Superior, chegando a ultrapassar um valor de diferena entre as pblicas e
as privadas independentes.
Grfico 1
1,0

diferencial relativo CIF-CE

0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
-0,1
-0,2

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

classificaes nos exames nacionais por valores (0-0,99... at 19-20)

Privadas Independentes

Privadas com contrato de associao

Pblicas

Uma outra forma de abordar a questo o estudo do diferencial CIF-CE

por escola, prestando particular ateno disperso de resultados e sua
evoluo ao longo do tempo.
Com vista realizao deste exerccio, elabormos, para cada ano em
anlise, a lista ordenada do desvio (relativamente ao desvio-mdio) de
todas as escolas que tiveram alunos a realizar exames nacionais. O
controlo da diferente distribuio de melhores e piores alunos (o j
referido acima paradoxo de Simpson) foi feito da mesma forma que para a
anlise anterior, relativa aos trs tipos de escola: o diferencial CIF-CE de
58

cada exame foi comparado com o diferencial CIF-CE da respetiva classe

de notas. O resultado de inflao/deflao de cada escola foi obtido
atravs da mdia dos diferenciais de cada uma das 20 classes de notas.
O Grfico 2 apresenta, ao longo dos diferentes anos, o nmero de escolas
pblicas e privadas nas primeiras e ltimas 20 posies da lista ordenada
do diferencial CIF-CE por escola. Dito de forma simples, o grfico
responde questo: dentro das 20 escolas que mais inflacionaram
(apresentando desvios superiores ao desvio mdio) e das 20 que mais
deflacionaram (apresentando desvios inferiores ao desvio mdio), quantas
so pblicas e quantas so privadas?
Grfico 2
20

N. de escolas privadas

Nmero de lugares ocupados nas primeiras e ltimas 20

posies do ranking da inflao

15

N. esperado de escolas pblicas

10

N. de escolas pblicas
N. esperado de escolas privadas

0
2001/2

2002/3

2003/4

2004/5

2005/6

2006/7

2007/8

2008/9

2009/10

2010/11

2011/12

2012/13

2013/14

N. esperado de escolas privadas

-5

N. de escolas privadas

-10

N. de escolas pblicas
-15

N. esperado de escolas pblicas

-20

59

Como se pode observar, os resultados mostram uma sobre-representao

esmagadora de escolas privadas entre as 20 que mais inflacionaram. Notese a diferena relativa ao nmero esperado de escolas no Top 20,
atendendo ao nmero de escolas pblicas vs. privadas no contexto
nacional. Particularmente preocupante o facto de algumas escolas
aparecerem sistematicamente no topo da lista. Com efeito, h escolas que
figuram nos lugares cimeiros em todos os anos analisados, sem exceo!
Adicionalmente, importa referir a existncia de uma sobre-representao
ligeira de escolas privadas nas que mais deflacionaram.
Uma outra questo interessante de analisar relativamente aos desvios,
prende-se com a sua evoluo ao longo do tempo. Isto : tm os desvios
aumentado ou diminudo com o passar dos anos? Para responder a esta
questo, recorremos ao clculo de trs medidas de disperso: a amplitude
(diferena entre o valor mximo e mnimo), a amplitude interquartil
(diferena entre o valor do percentil 75 e do percentil 25) e o desviopadro. Os resultados so apresentados nos Grficos 3 e 4.
Grfico 3

Medidas de disperso

6
5
4
3
2
1
0

Amplitude

60

Grfico 4
1
0,9
Medidas de disperso

0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0

Desvio Padro

Amplitude Interquartil

Uma leitura conjugada dos Grficos 3 e 4, mostra a existncia de

estabilidade (na melhor das hipteses) ou ligeiro aumento da disperso ao
longo dos ltimos 13 anos. Com efeito, as medidas de disperso mais
robustas (amplitude interquartil e desvio-padro) mostram uma ligeira
inclinao de subida, com tendncia de acentuao nos ltimos trs anos.
Destaque-se o facto de a amplitude interquartil estar sempre acima de 0,5
valores, e a diferena entre a escola que mais inflacionou e a que mais
deflacionou (amplitude) estar sistematicamente acima de 4 valores e
ultrapassar, em vrios dos anos analisados, os 5 valores!
Concluindo, isto significa que no se tem conseguido adotar medidas que
reduzam as (grandes) discrepncias entre as escolas.

61

Os dados acima apresentados levam-nos segunda grande questo em

anlise: qual o impacto que pequenas variaes na nota de candidatura
podero ter no lugar da lista de acesso de candidatos a diferentes cursos de
ensino superior?
Para responder a esta questo, recorremos lista (elaborada pelo MEC)
ordenada por nota de acesso dos cursos competitivos, isto , dos cursos
que preencheram todas as suas vagas. Aps a diviso desta lista em
quartis, selecionmos os dez primeiros cursos de cada quartil. Em seguida,
verificmos qual a nota de acesso em cada um desses cursos e, com base
na lista ordenada dos candidatos a cada um desses cursos, adicionmos e
subtramos 1 e 0,5 valores nota de acesso do ltimo candidato colocado
em cada um dos cursos. A medida de impacto de tais adies e subtraes
de valor foi obtida atravs do clculo da razo entre o lugar originalmente
ocupado na lista ordenada de candidatos e o lugar ocupado aps as adies
e subtraes. Para ilustrar com um exemplo concreto, tomemos como
exemplo o curso com mdia mais alta de entrada no ano de 2012, o curso
de Medicina da Universidade do Porto. O ltimo estudante a entrar neste
curso teve como mdia de entrada 18,35 valores, o que o posicionou no
lugar 504. Se subtrairmos e somarmos 0,5 valores a esta nota, obtemos
17,85 e 18,85, valores que correspondem respetivamente s posies 182 e
705 da lista ordenada de candidatos, ou seja, mais 300 lugares acima e 200
lugares abaixo da posio do ltimo candidato a conseguir o acesso. Se
fizermos o mesmo exerccio para 1 valor, obtemos os resultados de 17,35
e 19,35 valores, que correspondem s posies 806 e 33,
aproximadamente 300 lugares abaixo e quase 500 lugares acima do ltimo
candidato a conseguir o acesso.
Os resultados deste exerccio foram realizados para os anos de 2012, 2013
e 2014, e so apresentados nos Grficos 5, 6 e 7.

62

Grfico 5

Grfico 6

63

Grfico 7

Como podemos verificar, nos cursos mais competitivos (1. quartil), o

impacto de mais um valor na nota de candidatura significa um salto de
entre 80% a 90% na lista ordenada de candidatos, dependendo do ano
analisado. Mesmo nos cursos menos competitivos (4. quartil), o impacto
de mais um valor na nota de candidatura bastante relevante, sendo em
mdia de aproximadamente 35%. Este exerccio simples permite-nos
concluir que pequenas variaes na nota de acesso tm enorme impacto
nas probabilidades de acesso ao Ensino Superior.

Os dados aqui apresentados mostram a existncia de uma distoro injusta

e, por isso, preocupante, no acesso ao Ensino Superior. Adicionalmente,
importante tornar presente que a magnitude da distoro aqui calculada
pode pecar por defeito. Com efeito, o diferencial CIF-CE s
verificvel para as disciplinas que realizaram exames nacionais, e so
conhecidos dados de investigaes qualitativas que confirmam os rumores
que sugerem que a inflao mais evidente onde no h possibilidade
64

de comparao (Neves, Pereira & Nata, 2014). A estas prticas somam-se

ainda outras tambm denunciadas atravs de investigao qualitativa
(sobre rankings; ver, por exemplo, Neves et al., 2014), como o auxlio aos
alunos durante a realizao dos exames e at correo de provas aps os
exames. Finalmente, ainda possvel argumentar que as diferentes
condies de realizao dos exames (designadamente na prpria escola ou
em ambiente estranho ao aluno) podem ter consequncias ao nvel do
desempenho dos alunos. Naturalmente que difcil e provavelmente
impossvel em relao a alguns destas prticas aprofundar o estudo
deste tipo de fenmenos e consequentemente quantificar o seu impacto.
Ainda que pecando por defeito, a leitura conjugada dos dados aqui
apresentados , por si s, extremamente preocupante. Com efeito, verificase que, ano aps ano, so muitas as escolas que inflacionam um ou dois
valores acima do desvio mdio a nvel nacional (e, no sentido contrrio,
escolas que deflacionam um ou dois valores). O que significa que dois
alunos com prestao idntica nos exames nacionais facilmente podem ter
discrepncias de dois (ou at quatro) valores nas suas notas internas,
consoante a escola frequentada. Como demonstrado, nos cursos mais
competitivos, um valor a mais na nota de acesso ao Ensino Superior,
significa (pelo menos nos ltimos trs anos) passar frente mais de 80%
dos candidatos (e 0,5 valores mais de 50%). por isso fundamental que a
tutela encontre rapidamente respostas sistmicas para corrigir esta
tremenda fonte de injustia. Da reviso da literatura que levmos a cabo,
ressaltam trs possveis (grupos de) solues. O primeiro passa por
diminuir (ou eliminar) o peso das CIF na nota de acesso. Naturalmente
que, tendo como objetivo a eliminao de procedimentos pouco objetivos
e passveis de manipulao, infrutfero substituir o peso das CIF por
outros mecanismos em que no esteja demonstrada a validade preditiva
dos mtodos. A este propsito, lembre-se que a literatura tem mostrado a
falta de validade preditiva de entrevistas sobre um conjunto alargado de
outcomes, incluindo o desempenho acadmico (Grove, Zald, Lebow, Snitz
& Nelson, 2000; Meehl, 1954). O segundo grupo de solues passa por
fazer correes s CIF, atravs dos desvios apresentados por cada escola.
Contudo, este tipo de solues, em nosso entender, levanta problemas
65

tcnicos difceis de resolver (e.g., nmero mnimo de exames realizados

por uma escola para clculo da correo; efeitos de turma, o que poderia
gerar injustias entre turmas dentro da mesma escola). Adicionalmente, o
facto de ser tecnicamente complexo, torna este sistema difcil de
compreender pelo pblico em geral. No entanto, sublinhe-se, embora com
dfices, este tipo de solues parece-nos resultar num sistema mais justo
do que o atual. Por ltimo, o terceiro grupo de solues passa pelo recurso
a sorteios, ou, como referido na literatura, the luck of the draw (Stone,
2013), definindo-se possivelmente requisitos mnimos para o acesso.
Embora gere, partida, imensas resistncias, designadamente pela
ausncia de qualquer critrio meritocrtico de seriao, lembre-se que o
atual sistema apresenta distores tendenciosas e sistemticas a um
processo justo de seriao. Isto , o sistema de sorteio oferece pelo menos
a segurana (da justia) de todos os candidatos (estabelecidos ou no
requisitos mnimos) terem igual probabilidade de serem selecionados. Ora,
qualquer sistema implementado tem, em nossa opinio, o nus da prova de
que consegue fazer melhor; isto , que consegue produzir uma seriao
mais justa, baseada no mrito dos candidatos, e resistente a manipulaes,
designadamente manipulaes que favoream aqueles que j se encontram
socialmente favorecidos. O sistema presentemente em vigor no nos
parece ter passado este crivo, pelo que possvel argumentar que um
sistema de sorteio seja, na sua cegueira relativa ao mrito, mais justo do
que o atual sistema.

A partir do momento em que o MEC, atravs do portal Infoescolas,

publica informao sobre as escolas que mais inflacionam e deflacionam,
torna-se (ainda mais) moralmente responsvel pela correo da situao.
Com efeito, se assim no for, o prprio MEC (e, j agora, estudos como
os que temos vindo a desenvolver e que acabmos aqui de apresentar) a
oferecer publicidade s escolas que inflacionam (e m publicidade s que
3

No gostaramos de terminar o presente texto sem referir que o estudo sobre inflao de notas s
possvel devido (i) existncia de exames nacionais, (ii) publicitao dos dados, e (iii)
qualidade das bases divulgadas.

66

deflacionam), contribuindo para a retroalimentao positiva deste

fenmeno.

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67

Quando se tematiza o acesso ao ensino superior, os termos democratizao

e massificao so, muitas vezes, usados erradamente, como se de
sinnimos se tratassem. Numa conjuntura em que a massificao do
acesso ao ensino superior uma incontornvel realidade, cumpre explorar
at que ponto, desta, decorre uma real democratizao, no s do prprio
acesso de novos pblicos, mas tambm do seu posterior sucesso.
Nesta reflexo, pretende-se discutir, com base na anlise de indicadores da
forte expanso do sistema de ensino superior em Portugal, ocorrida, nas
ltimas dcadas, a real e efetiva democratizao da decorrente. Vrios
pontos desse crescimento exponencial e alguns mecanismos de regulao
criados entretanto, permitem que se afirme que o ensino superior se abriu,
efetivamente, a estratos sociais e a pblicos menos tradicionais, mas que,
contudo, se mantm acentuadas assimetrias sociais no s nas instituies,
mas tambm nos prprios cursos a que se se acede. Ou seja, apesar do
ensino superior acolher pblicos distintos dos tradicionais que pautavam o
sistema elitista, a distribuio destes pela rede de oferta formativa no de
todo homognea.
Na verdade, apesar da inequvoca expanso do sistema de ensino, Portugal
continua a ser um dos pases da OCDE com menor taxa de frequncia do
Ensino Secundrio para a populao dos 24 e 34 anos: a percentagem
portuguesa de 52% contrasta com os 82% da mdia dos pases da OCDE,
colocando o nosso pas no 34. lugar de um ranking de 36 pases. Mas o
panorama ainda mais negativo se levarmos em linha de conta as taxas de
concluso do ensino secundrio, em que Portugal se encontra entre os
cinco pases da OCDE com menor percentagem entre os mais jovens
(entre os 24 e os 34 anos) e o penltimo de uma listagem fechada pela
China relativamente populao mais velha (entre os 55 e os 65 anos)
1

CIPES/Universidade Europeia.

68

(Education at a Glance: OECD Indicators, 2012). Assim e apesar do

nmero de pessoas entre os 24 e os 24 anos que completaram o ensino
secundrio ser 30% superior ao da populao mais velha (55 a 64 anos),
continuamos numa posio frgil comparativamente aos restantes pases
membros da OCDE (ver Figura 1).
Figura 1: Percentagem da populao que terminou o ensino secundrio (2010)

Fonte: Education at a Glance 2012

Apesar de Portugal estar entre os pases que mais rapidamente tem

incrementado as suas taxas de qualificaes mais baixas, sendo um dos 6
pases com um crescimento anual mdio que excedeu os 5% (para a
populao entre os 25 e os 64 anos entre 2000 e 2010), muito ainda h a
fazer no ensino secundrio e superior. Dados da Eurostat (2011) relativos
s tendncias do ndice de estudante no ensino superior revelam
perspetivas pouco favorveis ao nosso pas, que num panorama europeu
69

de crescimento, se destaca pela negativa ao lado da Espanha e da Bulgria

(ver Figura 2). Ou seja, depois de um pico mximo apresentado por
Portugal em 2003 em termos de matriculados no ensino superior, a
expanso do sistema torna-se bastante mais lenta e diminuta, ficando a
dever-se essencialmente ao subsistema universitrio e ao setor pblico.
Figura 2: Tendncias do ndice de estudantes no ensino superior 2000-2009

Fonte: Key data on education in Europe 2012, European Commission.

Mas se a massificao inegvel, ser que existe um paralelismo em

termos de democratizao do sistema? Dados da OCDE (2012),colocam
Portugal como o seu pas membro em que os filhos de pais com um maior
70

nvel sociocultural apresentam a maior probabilidade de ingressar no

ensino superior. Na verdade, apesar dos nveis de sucesso escolar terem
aumentado significativamente, os jovens oriundos de famlia de baixo
nvel sociocultural acabam por no atingir um nvel de escolarizao
superior aos dos seus pais, sendo que destes 60% no completam o ensino
secundrio e apenas 20% acedem ao ensino superior. Portugal e Turquia
assumem-se, assim, como os pases membros da OCDE com menor
probabilidade de mobilidade social ascendente (ver Figura 3).
Figura 3: Probabilidade de frequentar o ensino superior se os pais so altamente
qualificados, 2009

Fonte: Education at a Glance 2012: Highlights

Uma investigao datada de 2008 (Dias et al.) apresenta-nos os candidatos

ao ensino superior como clientes imaturos que no fazem opes
economicamente racionais, escolhendo mais em funo da vocao, do
que das perspetivas de empregabilidade futura. Tambm aqui o nvel
sociocultural da famlia relevante na sua influncia no s da
probabilidade de aceder efetivamente ao ensino superior, mas tambm as
suas prprias escolhas, seja do curso, seja da instituio de ensino
71

superior. Ou seja, os estudantes oriundos de famlias de baixo capital

cultural tendem a escolher tendo como referncia os seus pares, optando
por percursos de formao politcnica, em cursos com baixos nveis de
empregabilidade, tais como educao. Por sua vez, os candidatos ao
ensino superior provenientes de famlia de alto estatuto sociocultural, tm
nesta a sua referncia de escolha, preferindo o ensino universitrio e curso
de alto prestgio social, tais como Medicina.
No que diz respeito a um potencial paralelismo com uma democratizao
do sucesso, h sinais de que a permanncia e o abandono tambm se
diferenciem socialmente, em termos das respetivas taxas de incidncia. No
caso concreto do ensino superior, o nmero de diplomados tem vindo
nitidamente a crescer: cerca de 2 diplomados para cada 1000 habitantes no
incio da dcada de 90 para 8 no final da primeira dcada do sculo XXI
(DGEE/MEC). A mesma tendncia se revela na concluso do ensino
secundrio que, ainda que mais visvel nos ltimos anos, no deixa de
impressionar pelo seu sbito crescimento. Em 2010, o rcio de estudantes
que concluram o ensino secundrio excedeu os 100%, ultrapassando a
percentagem mdia dos pases da OCDE (84%). Na verdade, mais de
50 000 pessoas com mais de 25 anos terminaram o ensino secundrio em
2009 e 2010, contra cerca de 10 000 que tinham terminado em 2008 e
2 000 e 3 000 nos anos anteriores. Este o resultado do programa novas
oportunidades, introduzido em 2005, e que proporcionou uma segunda
oportunidade a todos aqueles que abandonaram a escola precocemente ou
estavam em risco de o fazer, apoiando tambm aqueles que na fora de
trabalho desejavam adquirir mais qualificaes.
Este desejo de maior qualificao por parte da populao portuguesa,
registado quer na adeso ao programa novas oportunidades, quer na
massificao do ensino superior, corresponder ainda ideia que que um
diploma equivale a um passaporte para a sua ascenso social? Ou seja,
valer a pena, de facto, investir na frequncia do ensino superior para
promover a sua mobilidade social?
Apesar de ter vindo a subir significativamente nos ltimos anos, a taxa de
desemprego de quem detm um diploma do ensino superior continua
72

substancialmente mais baixa do que as restantes referentes a populao

com menor qualificao acadmica. Apesar disso, somos dos pases (ao
lado da Grcia, da Itlia, do Chipre e do Luxemburgo), em que se nota
uma menor variao entre as taxas de emprego de quem tem ou no um
diploma do ensino superior
Em compensao, as diferenas salariais so notrias. Alis, Portugal
apresenta-se em primeiro lugar entre os pases da OCDE no que diz
respeito ao benefcio econmico de deter um diploma do Ensino superior.
Na verdade, um homem Portugus com um grau acadmico de nvel
universitrio pode esperar um ganho lquido de USD 373 851
(aproximadamente 343.424 ), ao longo da sua vida profissional. Trata-se
do maior benefcio econmico de atingir esse nvel de educao entre
todos os pases da OCDE (ver Figura 4). Na mdia dos pases da OCDE,
algum com qualificaes ao nvel do ensino superior pode esperar ganhar
55% mais do que uma pessoa com um ensino secundrio. Este diferencial
de 69% em Portugal, ou seja, 14 pontos percentuais acima da mdia da
OCDE. Note-se, no entanto, que tambm aqui se tem vindo a notar uma
diminuio, pois o diferencial de ganho para diplomados do ensino
superior era de 78% em 1999.
Assim, apesar da massificao e do aumento da taxa de desemprego dos
graduados do ensino superior, no parece existir uma eroso substancial
do benefcio econmico de um diploma do ensino superior. Ou seja, a
educao superior representa ainda em Portugal um excelente meio de
promoo da mobilidade social.
Tal concluso que demonstra a importncia de polticas concertadas no
s de apoio social nos diferentes nveis de ensino, mas tambm com vista
promoo das oportunidades de acesso ao ensino superior das
populaes culturalmente mais desfavorecidas.
Na verdade, a democratizao do acesso continua indubitavelmente
comprometida. S uma pequena percentagem de candidatos oriundos de
famlias de baixo capital cultural tm acesso a cursos e a instituies de
ensino superior de maior prestgio. Esta tendncia fica a dever-se, como j
referido, s suas escolhas economicamente irracionais, aos seus percursos
73

acadmicos anteriores e ao seu impacto em termos de classificaes. Ou

seja, estes estudantes vm as suas escolhas restringidas, no s pelas suas
classificaes mais baixas, mas tambm pelos custos expectveis da sua
frequncia do ensino superior, optando, por isso por instituies de ensino
superior percebidas como mais acessveis, seja em termos das suas
exigncias de acesso (mdias de acesso mais baixas), seja
geograficamente mais perto (logo mais baratas pois no acarretam as
despesas inerentes mobilidade).
Figura 4: Componentes do valor lquido privado para um homem com qualificaes ao
nvel do ensino superior (2008)

Fonte: Education at a Glance 2012

74

Mas se a equidade do acesso pode ser questionada, maiores dvidas

surgem em relao equidade do sucesso. A taxa de concluso do ensino
superior continua ligeiramente abaixo dos nossos congneres europeus, no
entanto, notria uma evoluo muito positiva no nmero de diplomados,
que quadruplicou em cerca de 15 anos.
Concluindo, a massificao do ensino superior em Portugal no foi
suficiente para garantir a desejada democratizao, nem do acesso, nem do
sucesso. A expanso massiva do sistema no forneceu oportunidades
suficientes para a incluso de grupos econmicos desfavorecidos, apesar
de alguns programas de bolsas de estudo, emprstimos e outras formas de
apoio financeiro. Embora as etiologias possam ser diversas, no possvel
ilibar as prprias instituies de ensino superior da sua quota-parte de
responsabilidades nesse cenrio em que a equidade no , de todo, um
dado adquirido.
Assim, so necessrias mudanas estruturais e funcionais para assegurar
que o processo de expanso do ensino superior em Portugal garanta no s
a sua qualidade, mas tambm a equidade, tanto de acesso, como de
sucesso. Torna-se essencial (re)discutir a funo social do ensino superior
de uma forma pragmtica, com vista a promover uma equidade real, com
efetivos efeitos em termos do tecido econmico e social.
Num nvel macro, algumas polticas a serem desenvolvidas poderiam
passar por:
Promover um fluxo normal ao longo dos diversos ciclos;
Incrementar o valor e/ou tipo de bolsas e de apoios de acordo no
s com as necessidades familiares, mas tambm com os seus
projetos pessoais
Promover uma maior e melhor informao de apoio deciso, no
s da tutela, mas tambm dos gestores das instituies de ensino
superior
Promover os recursos materiais e humanos das instituies de
ensino superior, nomeadamente com servios de apoio ao
estudante
75

 Coordenar a oferta em funo nas necessidades individuais,

regionais e nacionais, no esquecendo empregadores e sociedade
em geral.
Ou seja, apesar dos grandes progressos at hoje conquistados em termos
de expanso do sistema do ensino superior portugus, a equidade do
acesso e do sucesso ainda est longe de ser conseguida e a to desejada
democratizao continua apenas isso: um desejo, um projeto

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Gruyter/Aldine.

77

Irei partilhar convosco algumas ideias do Conselho de Reitores das

Universidades Portuguesas (CRUP) sobre a problemtica do acesso ao
ensino superior. Certamente que coexistem vises diferentes no universo
das universidades que constituem o CRUP, reconhecidamente um
conjunto de instituies diverso. Diverso na dimenso dessas instituies,
bem como no seu percurso, posicionamento e localizao geogrfica, o
que, necessariamente, confere diferentes perspetivas ao modo como esta
questo percecionada pelas vrias universidades.
No entanto, absolutamente consensual entre as universidades pblicas
portuguesas e alvo de uma grande sintonia operacional, a necessidade de
continuarmos a afirmar o nosso sistema universitrio, junto da sociedade
portuguesa e no contexto internacional, pela competncia e pela qualidade.
Esse esforo deve acompanhar um crescimento qualitativo e quantitativo,
ou seja o aumento da populao universitria e dos nveis educacionais da
sociedade portuguesa.
Gostava igualmente de manifestar, antes de mais consideraes, a nossa
convico de que a qualidade dos alunos que hoje chega universidade
pblica portuguesa genericamente boa ou, em muitas situaes, muito
boa. Comparaes com o que se passava h anos atrs evidenciam que a
qualidade dos alunos entrada dos cursos universitrios nunca foi to
elevada como hoje. Certamente que, associado ao processo de
massificao que tivemos, temos franjas de populao estudantil que no
deixam de ser motivo de preocupao. Mas o nmero de excelentes alunos
na universidade nunca foi to grande na sociedade portuguesa.
A temtica em discusso o acesso. O acesso feito por diferentes
processos, mas, fundamentalmente, pelo principal mecanismo para os
cidados portugueses com menos de 23 anos o concurso nacional de
1

Presidente do Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas (CRUP).

79

acesso (CNA). De facto, um sistema consolidado. Apesar das melhorias

que pode e deve ser alvo, est consolidado, interiorizado e assumido na
sociedade portuguesa, sobretudo junto da populao que procura o ensino
superior e das suas famlias.
um concurso que serve os dois subsistemas em que o nosso ensino
superior est organizado o politcnico e o universitrio que oferecem,
em paralelo, um mesmo grau, que a licenciatura. O CNA tambm serve
o acesso ao mestrado integrado, oferecido apenas pelo subsistema
universitrio.
Reitero que durante os seus anos de vigncia, o CNA consolidou-se e
tornou-se uma referncia para os jovens portugueses. Percebemos que
existem vrias questes que devem e podem ser motivo de preocupao.
No entanto, nos casos em que tal se justifique, eventuais alteraes devem
ser feitas de modo cauteloso, uma vez que o sistema tem a vantagem de
ser bem conhecido e confortvel para candidatos e suas famlias. Est
baseado num conjunto de exames nicos a nvel nacional, pelo que
vantajoso quando comparado com a realidade de outros pases onde so
realizados exames em cada instituio a que os estudantes se querem
candidatar.
No entanto, as dinmicas evolutivas do setor em Portugal e no estrangeiro,
bem como as mudanas que certamente vo acontecer nos prximos anos,
recomendam um exerccio de reflexo sobre o assunto, sobretudo sobre o
modo como o CNA se articula com outros mecanismos que sero, cada
vez mais, frequentes. Ainda no ano passado, entrou em vigor um novo
mecanismo de acesso ao ensino para estudantes estrangeiros que passou a
ser mais uma variante aos modos como se pode entrar na universidade
pblica.
Uma discusso deste tipo no pode deixar de ser informada por uma
definio dos objetivos do sistema de ensino superior e, necessariamente,
dos seus dois subsistemas, universitrio e politcnico. Uma temtica
recorrente, sobre a qual devia haver um nvel elevado de consensualizao
na sociedade portuguesa.

80

Neste contexto, devero ser encontradas respostas para vrios dilemas ou,
pelo menos, para as vrias interrogaes com que todo o sistema est
confrontado, nomeadamente: a liberdade de escolha dos candidatos, ao
nvel da liberdade do curso e de instituio; o nvel da exigncia entrada;
ou as possibilidades de posterior migrao no interior do sistema.
De facto, h questes muito importantes que devem ser respondidas pela
sociedade portuguesa e pelo poder poltico que a representa. So questes
sobre as quais as universidades e os reitores tm, necessariamente,
opinio, mas sobre as quais deve haver uma ampla discusso na sociedade
portuguesa, explicitando o modo como v o ensino superior e o que dele
pretende.
Esse um debate que temos de fazer enquanto sociedade, envolvendo o
mais possvel as instituies de ensino superior. Um debate que ajude a
definir a funo do ensino superior, questionando, por exemplo: se temos
ensino superior em Portugal por um desgnio civilizacional? Para garantir
o desenvolvimento pessoal aos nossos cidados? Para alimentar a nossa
economia com recursos humanos qualificados? Ou para suportar um novo
conceito de estratgia de defesa nacional? Ou para um misto disto
tudo?
De facto, temos de saber para que que queremos ensino superior e
porque que precisamos de ensino superior.
Precisamos de saber qual deve ser sua dimenso do sistema, bem como
quantas pessoas precisamos de ter nos seus vrios ramos no
universitrio, no politcnico e, agora, nos novos cursos tecnolgicos
profissionalizantes.
H tambm a questo, dilemtica em vrios pases, da prpria escolha.
Havendo um financiamento do ensino superior por parte da sociedade,
pode-se questionar se escolha deve ser livre ou condicionada por lgicas
do mercado de trabalho?
Em vrias universidades, convergimos para a opinio de que, idealmente,
a opo por uma formao superior deve ser livre. Essa liberdade deve ser
um desgnio que a sociedade inclusiva que queremos ser devia ser capaz
81

de garantir. No entanto, importa assegurar mecanismos de divulgao da

empregabilidade dos cursos, transparentes, fiveis e sobretudo
comparveis, para que os candidatos ao ensino superior possam fazer a
sua escolha, a sua livre escolha. importante que o possam fazer de um
modo informado e responsvel, nomeadamente quanto potencial
empregabilidade do curso pelo qual a opo tomada.
H igualmente que assegurar um balano entre autonomia e regulao. A
autonomia universitria absolutamente essencial. Sempre a
considermos como crtica para o desenvolvimento de projetos educativos
diferenciados desafio que as universidades, cada vez mais, tm de
vencer para afirmarem a sua relevncia e posicionamento nos contextos
nacional e internacional.
necessrio que a sociedade, certamente atravs do Estado ou de
organizaes independentes credenciadas pelo Estado, imponha critrios
de qualidade mnimos. Alis, isso corresponde atual prtica de
acreditao da A3ES, onde no existe uma hierarquizao dos cursos, mas
sim uma chancela para o seu funcionamento. No entanto, no universo da
oferta acreditada, existem cursos com nveis de qualidade diferentes que
candidatos e os mercados de trabalho sabem reconhecer por diferentes
mecanismos.
Neste contexto, a questo da autonomia um tema extremamente caro ao
atual presidente do CRUP e a todos os reitores, incluindo a possibilidade
das universidades poderem selecionar os seus alunos. De facto, para as
universidades, essa alternativa teria algumas vantagens. Mas, volto a
diz-lo, para as famlias portuguesas seria um sistema incmodo e mais
dispendioso. Por isso, as universidades percebem que podero ter de
sacrificar a sua autonomia neste domnio.
A este respeito, importa esclarecer que o atual sistema permite que
qualquer universidade possa impor notas de entrada mais elevadas e criar
esquemas de acesso especficos, nomeadamente com provas
complementares quelas que so os nveis mnimos exigidos pelo sistema.

82

Tentando convergir, porque a questo , como sempre, o que fazer? A

nossa principal preocupao deve ser garantir que temos mais pessoas no
ensino superior estamos ainda longe das metas europeias com que
estamos comprometidos e que essas estudantes respeitam os nveis de
exigncia mnimos que consideramos adequados aos desafios da
sociedade portuguesa.
Partindo do pressuposto que o atual sistema de numerus clausus ser
mantido, o que uma questo muito discutvel, ter mais estudantes no
ensino superior passa por:
- melhorar a qualidade da formao no ensino secundrio, levando a que
mais estudantes o possam concluir;
- garantir exames de acesso com nveis de exigncia adequados;
- ter apoios sociais que permitam a frequncia do ensino superior de
estudantes carenciados.
Podemos considerar que a diferenciao entre os vrios subsistemas possa
incluir mecanismos de acesso diferentes. Mas, se isso acontecer, o
resultado final desse percurso deve ser diferente.
Podero existir, como anteriormente referi, outros mecanismos para alm
do CNA, devido diversidade de situaes existentes, sendo preciso
garantir que todos esses processos, muito pertinentes em muitos casos, no
sejam de facto expedientes para contornar o concurso nacional de acesso.
Finalizo sinalizando que no abordei o atual sistema de numerus clausus,
situao sobre a qual importa refletir e que muito interessa ao ensino
superior. algo que, um estudo do CRUP, elaborado pela EUA,
aconselhou a abolir. Esta discusso pode e deve ser feita no quadro de
uma reforma global do ensino superior. No faz sentido que uma eventual
abolio do atual sistema de numerus clausus seja uma medida isolada e
no considerada em conjunto com ampla reforma do sistema.

83

 consabido que Portugal aguisa uma cultura secular ao nvel do ensino

superior. No entanto, num passado recente que se destacam as principais
e profundas alteraes verificadas neste sistema de ensino. Estas
ocorreram essencialmente nas ltimas quatro dcadas com a
democratizao e massificao do ensino superior. Tambm neste
perodo que se implementa o subsistema politcnico, do qual se salienta o
seu forte contributo para a expanso do ensino e da rede de instituies.
Nos tempos de hoje, Portugal v-se confrontado com as metas decorrentes
do Espao Europeu de Ensino Superior e com os objetivos de crescimento
do Pas. Logo, evidente a dinmica das instituies de ensino superior,
tal como o seu forte contributo para o desenvolvimento socioeconmico
do Pas.
Centremo-nos agora na temtica que determinou este seminrio: Acesso
ao Ensino Superior: Desafios para o Sculo XXI. Com esta interveno
almeja-se apontar um conjunto de opinies, em matrias respeitantes ao
acesso, que contribuam para o desenvolvimento do Pas tendo em ateno
os desafios que se apresentam: ao poder poltico, s instituies de ensino,
s famlias e demais entidades relacionadas com o ensino superior.
A procura pelo ensino superior retrata a aspirao do candidato quando
este ambiciona ingressar numa determinada instituio de ensino. Neste
processo, a sua deciso ser influenciada por um determinado conjunto de
fatores, designadamente: sociolgicos, culturais, polticos e econmicos.
Por outras palavras, para alm do candidato considerar o ensino superior
til, tambm ter que ter em conta as despesas que a ele se encontram
associadas, bem como o retorno do seu investimento.

Presidente do CCISP e do Instituto Politcnico de Portalegre.

84

O regime de acesso e ingresso no ensino superior tem-se modificado ao

longo do tempo e varia de Pas para Pas. Nesta senda, a temtica do
acesso no deve ser tida como assunto tabu, deve ser debatida, avaliada e,
at mesmo, alterada se for esse o entendimento, sendo que, mais uma vez,
no poderamos deixar de felicitar o CNE pela pertinncia desta iniciativa.

Ao nvel do enquadramento legal, as questes do acesso ao ensino

superior assentam, essencialmente, no artigo 12. da Lei de Bases do
Sistema Educativo, designadamente da Lei n. 46/86, de 14 de outubro.
Estipula o n. 1 do supracitado artigo que, e passa-se a citar: Tm acesso
ao ensino superior os indivduos habilitados com o curso do ensino
secundrio ou equivalente que faam prova de capacidade para a sua
frequncia.
Socorrendo-nos de uma breve anlise histrica, a Lei de Bases do Sistema
Educativo vai atualmente na quarta verso, uma vez que a sua verso
originria j foi alvo de trs alteraes. O prprio artigo 12., do Acesso,
j foi sujeito a duas alteraes, sendo que desta ltima resultou a sua atual
redao. Na primeira verso da Lei de Bases do Sistema Educativo, pelo
artigo 12 tinham acesso ao ensino superior, e cita-se: a) os indivduos
habilitados com curso secundrio ou equivalente, que cumulativamente
faam prova de capacidade para a sua frequncia, e: b) os indivduos
maiores de 25 anos que, no possuindo aquela habilitao, faam prova
especialmente adequada de capacidade para a sua frequncia. Com o
diploma de 84 as provas de capacidade eram de mbito nacional e
especficas. O acesso aos cursos deveria ter em conta as necessidades de
quadros qualificados do pas. Ao Estado competia o papel de criar as
condies que garantam aos cidados a possibilidade de frequentar o
ensino superior.
Este artigo 12. sofreu uma primeira alterao com a Lei n. 115/97, de 19
de setembro. Com este diploma adveio no n. 2 do artigo 12. a imposio
ao Governo de definir os regimes de acesso e ingresso com obedincia,
entre outros ditames, pela, e passa-se a citar, d) valorizao do percurso
85

educativo do candidato no ensino secundrio, nas suas componentes de

avaliao contnua e provas nacionais, traduzindo a relevncia para o
acesso ao ensino superior do sistema de certificao nacional do ensino
secundrio. Com este diploma era obrigatria a classificao final do
ensino secundrio no processo de seriao e era imposta a coordenao
dos estabelecimentos de ensino superior para a realizao da avaliao,
seleo e seriao por forma a evitar a proliferao de provas a que os
candidatos venham a submeter-se.
Com as alteraes produzidas pela Lei n. 49/2005 de 30 de agosto
introduziu-se, no artigo 12., o acesso ao ensino superior, agora, aos
maiores de 23 anos no titulares de habilitao de acesso e que faam a
sua prova de capacidade para frequncia atravs da realizao de provas
especialmente adequadas realizadas pelos estabelecimentos de ensino
superior. Tambm, com o novo normativo permitido o acesso aos
titulares de qualificaes ps secundrias apropriadas e aos trabalhadores
estudantes concedido um regime especial de ingresso, no sentido de
garantir a aprendizagem ao longo da vida.
Os princpios gerais para o acesso e ingresso no ensino superior so
estabelecidos pelo Decreto-Lei n. 296-A/98, de 25 de setembro, sendo
que a verso original deste diploma j foi alvo de oito alteraes.
Atualmente, conforme j foi adiantado, o regime geral de acesso ao ensino
superior, em vigor, considera que tem capacidade para a frequncia de um
determinado curso, numa determinada instituio, todo aquele que
obtenha uma classificao mnima em provas que incidam sobre matrias
consideradas necessrias para o ingresso no curso. Para o efeito, as
instituies de ensino superior optaram por recorrer aos exames nacionais
do ensino secundrio. No entanto, a prova de capacidade para a frequncia
de um curso no tem, no quadro jurdico fixado pela Lei de Bases do
Sistema Educativo, de ser realizada atravs de um exame.
Perante o que se citou, do ordenamento legal, entre os princpios que
devem regular o regime geral de acesso inclui-se o da valorizao do
percurso educativo do candidato no secundrio, nas suas componentes de
avaliao contnua e provas nacionais, traduzindo a relevncia para o
86

acesso ao ensino superior do sistema de certificao nacional do ensino

secundrio.
Em virtude destas premissas legais, nos debates acadmicos existe uma
corrente que defende que a aprovao no ensino secundrio nas disciplinas
consideradas necessrias para o ingresso no curso, tambm, permite
demonstrar a capacidade para a frequncia desse curso, desde que nessa
aprovao se conjuguem a avaliao interna e a avaliao externa, como
disposto na alnea d) do n. 2 da Lei de Bases do Sistema Educativo.

Ampliemos, agora, a nossa anlise. Num olhar sobre a Europa tambm

facilmente se constata que no h homogeneidade ao nvel dos diversos
pases quanto matria do acesso. J o Relatrio da Eurydice de 2014
denominado Acesso, Reteno e Empregabilidade2, na sua pgina 20,
referencia que, e passa-se a citar
Em 15 sistemas, o aproveitamento nos exames de concluso do secundrio concede
automaticamente ao estudante o direito a uma vaga no ensino superior, habitualmente
numa instituio e campo de estudo da sua escolha. Estes sistemas so habitualmente
categorizados de acesso livre, se bem que cada sistema possui as suas prprias
caratersticas particulares, algumas das quais oferecem restries a um acesso
verdadeiramente livre.

Assim, como ilustra a Figura 1.4. da pgina 21, do supracitado relatrio,

constata-se que em pases como: Alemanha, ustria, Blgica, Eslovnia,
Espanha, Frana, Itlia, Islndia, Letnia, Listenstaine, Luxemburgo,
Malta, Romnia e Turquia; para os detentores de um diploma de
concluso do ensino secundrio ocorre o direito de admisso garantido em
todos os campos de estudo, ou em alguns campos de estudo em funo das
especificidades do respetivo Pas.
de realar que, na maioria dos sistemas, compete s instituies de
ensino superior, no mbito da sua autonomia, selecionar os estudantes.
2

Comisso Europeia: A Modernizao do Ensino Superior na Europa: Aceso, Reteno e

Empregabilidade, 2014. Relatrio Eurydice. Consultado a 23 de maro de 2015 e disponvel em:
em
http://www.dgeec.mec.pt/np4/np4/%7B$clientServletPath%7D/?newsId=192&fileName=
Moderniza__o_do_ensino_superior___estudo.pdf

87

Este processo realizado ou com base nos resultados obtidos nos exames
de concluso do ensino secundrio ou em critrios de admisso da prpria
instituio. Sendo, assim, estes sistemas considerados seletivos em maior
ou menor grau.
Tambm existem sistemas intermdios, os quais se enquadram entre estes
dois extremos. Nestes as admisses, em alguns campos de estudo so
determinadas por numerus clausus, normalmente os domnios
profissionais mais especializados como a medicina. J nos restantes
campos de estudo so abertos a todos os candidatos habilitados.
No entanto, de realar que no clara a distino entre os sistemas de
acesso livre e os sistemas no Espao Europeu de Ensino Superior.
No caso da Espanha, por exemplo, o ordenamento jurdico consagra o
direito ao ensino superior e, igualmente, reconhece o direito do estudante
estudar na universidade que selecione. No entanto, o mecanismo para
colocar em prtica esta legislao envolve no s o aproveitamento no
exame de concluso do ensino secundrio, como tambm no exame de
admisso da universidade. Logo, as vagas de acesso so atribudas com
base numa nota de candidatura, a qual tem em conta quer o desempenho
no exame de concluso do ensino secundrio, quer no de ingresso na
universidade. Ou seja, existe formalmente um direito garantido mas na
prtica existe uma seleo.
Outro exemplo realado pelo Relatrio da Eurydice, na sua pgina 20, a
qual se cita:
Outros dois pases Frana e Chipre apresentam uma situao mista que, primeira
vista, parece contraditria mas que na realidade pode ser claramente explicada. No
caso da Frana, a existncia de um direito de admisso garantido aplica-se s
universidades. Porm, no h direito de admisso garantido para as intensamente
seletivas grandes coles, institutos universitrios especializados em tecnologia ou
cursos de ensino superior destinados a tcnicos superiores (Seco de Technicien
Suprieur). Por outro lado, em Chipre, os estudantes com requisitos de ingresso
normais tm um direito garantido de admisso no ensino superior em todos os campos
de estudo, com exceo de alguns domnios profissionais.

Outra questo que se manifesta de pertinente realce enquadra-se com as

vias de acesso. Se, por um lado existem pases onde esta questo
88

perfeitamente simples na medida em que s existe uma via de acesso,

outros h que, permitem aos estudantes um leque de opes. Mas mesmo
nestes ltimos, por regra, existe uma via predominante ao nvel do
ingresso no ensino superior. Com recurso novamente ao Relatrio da
Eurydice, na sua pgina 21 exposto que:
De facto, para a quase totalidade destes pases, a percentagem de estudantes que
ingressam atravs de uma via de acesso principal varia entre os 75 % (Grcia) e os 98
% (Itlia), e no se registam exemplos de vias alternativas com mais de 10 % de
candidatos. Sendo ainda de realar que, e continuando a citar: Verificam-se, porm,
trs excees a este padro geral, nomeadamente em pases que possuem um sistema
binrio que diferencia entre o ensino superior acadmico e profissional, no seio do
qual se verifica uma tendncia muito menos pronunciada para uma via de acesso
principal. Na Finlndia, 71 % dos estudantes ingressam atravs de uma via principal
o exame de concluso do ensino secundrio geral, e 18 % ingressam atravs do
ensino/formao de nvel secundrio superior profissional. A Eslovnia revela
igualmente uma tendncia similar, mas com 55 % de estudantes a ingressar atravs da
via do ensino geral e 43 % atravs da via do ensino/formao profissional.
Montenegro o nico pas onde domina a vertente profissionalizante, com 61 % dos
ingressos atravs desta via e 30 % atravs do ensino secundrio escolar.

Tambm existem pases nos quais os candidatos podem ser admitidos ao

ensino superior atravs do reconhecimento da aprendizagem prvia,
formal e no formal, existindo diferentes abordagens sua
implementao. Por exemplo o Reino Unido e os Pases Nrdicos tm
autonomia para organizar os seus prprios procedimentos. J em Espanha
a legislao que define os mtodos e abordagens a serem adotados para
avaliao dos conhecimentos e competncias destes candidatos.

Concentrando-nos, novamente, em Portugal, importa agora traar uma

breve avaliao s regras vigentes ao nvel do acesso e ingresso no ensino
superior portugus.
Conforme foi anteriormente referido, em Portugal tm acesso ao ensino
superior os indivduos detentores de um curso do ensino secundrio, ou
equivalente, que faam prova da capacidade para a frequncia.

89

Assim, o cerne da questo est, ento, na prova de capacidade para a

frequncia do ensino superior. Esta prova, que da responsabilidade das
instituies de ensino, ao longo dos tempos, como j vimos, tem assumido
vrias facetas. J existiram as provas gerais de acesso, as provas realizadas
pelas instituies, bem como o recurso aos exames nacionais do ensino
secundrio, entre outros exemplos.
Se ao nvel nacional j foram assumidas vrias possibilidades, tambm,
conforme foi exposto, as regras do acesso nos demais pases tambm no
so homogneas.
Em nossa opinio, a questo reside no facto de ser encontrado o
mecanismo mais ajustado, de acordo com o contexto e com a
temporalidade, avaliao da capacidade para frequncia do ensino
superior.
Desde 2006 que as instituies de ensino superior optaram por utilizar,
para este fim, os exames nacionais do ensino secundrio. Passados estes
anos, em resultado de uma breve anlise, suscitam-se algumas questes.
Desde logo, se constata a diferena acentuada entre as classificaes dos
exames nacionais e as classificaes internas do ensino secundrio. Com
recurso aos indicadores do IAVE- Instituto da Avaliao Educativa3 se
formos ter em referncia a mdia dos resultados obtidos em alguns exames
nacionais de 2013, numa pontuao de 0 a 200, onde se englobam os
alunos internos e autopropostos, constatam-se os seguintes resultados
totais, a saber: Fsica e Qumica A: 78 pontos, Matemtica A 82 pontos e
Biologia 81 pontos. Estes resultados afastam-se muito da classificao
interna do secundrio.
Por outro lado, a mdia global dos resultados nas provas de exame do
ensino secundrio tem sofrido acentuadas oscilaes de ano para ano.
Agora com recurso ao Portal PORDATA4 em resultado de uma breve
3

GAVE: Gabinete de Avaliao Educacional, Provas Finais de Ciclo de Exames Finais Nacionais
2013. Ministrio da Educao e Cincia, pg. 18. Consultado a 30.03.2015 e disponvel em:
http://iave.pt/np4/112.html#1
4

PORDATA Base de Dados Portugal Contemporneo, Mdia Global dos Resultados nas Provas
de exame do Ensino Bsico e Secundrio. Fundao Francisco Manuel dos Santos. Consultado a

90

anlise ao perodo de 2008 a 2014 ao nvel dos exames nacionais do

ensino secundrio, nos quais somente se afere o resultado mdio dos
alunos internos, excluindo os alunos autopropostos e originando, assim,
uma classificao mdia ligeiramente superior, constata-se que:
Na disciplina Matemtica A a pontuao mxima, para este perodo,
verificou-se no ano de 2008 com um valor mdio de resultado que se
situava nos 139,6 pontos. Desde ento esta mdia tem vindo a
decrescer e no ano de 2014 o resultado mdio obtido foi de 91,8
pontos. , tambm, de salientar a oscilao verificada do ano de 2008
com o valor de 139,6 pontos logo para o ano seguinte de 2009 com o
resultado mdio de 116,8 pontos.
Tambm na disciplina do Portugus existem oscilaes significativas
de ano para ano, a ttulo de exemplo, no ano de 2013 foi obtido o
valor mdio de 98 pontos e no ano de 2014 o resultado foi de 115,8
pontos.
Por comparao, tambm este fenmeno se constata na disciplina de
Fsica e Qumica A. Seno vejamos, em 2011 foi alcanada uma
classificao de 104,8 pontos e no ano de 2012 de 80,8 pontos. ,
ainda, digno de realce que esta disciplina nos anos de 2010, 2012 e
2013, tambm numa escala de 0 a 200 pontos, se encontra em cerca
de 25 pontos abaixo da classificao mdia dos exames nacionais,
conforme ilustram os indicadores do IAVE5.
J na disciplina de Biologia e Geologia no ano de 2013 foi alcanado
o valor negativo, mdio, de 84,2 pontos e logo no ano, seguinte, de
2014 foi obtido um resultado de 110 pontos.
So vrias as questes que se podem colocar face s oscilaes dos
resultados ano aps ano, ainda que se admita como natural alguma
23.03.2015 e disponvel em: http://www.pordata.pt/Portugal/M%c3%a9dia+global+dos+
resultados+nas+provas+de+exame+do+ensino+b%c3%a1sico+e+secund%c3%a1rio-2496
5

GAVE: Gabinete de Avaliao Educacional, Provas Finais de Ciclo de Exames Finais

Nacionais 2013. Ministrio da Educao e Cincia, Figura 1, pg.11 . Consultado a
30.03.2015 e disponvel em: http://iave.pt/np4/112.html#1

91

oscilao (1 valor ou at 14 pontos na escala de 0-200), designadamente:

Ser que os alunos vo sendo objeto de melhor ou pior formao? Ser
que a capacidade mdia dos alunos varia de ano para ano? Ou, no ser
que os exames vo sendo mais fceis ou mais difceis de ano para ano?
Este teste j foi feito com um grupo de alunos a realizarem os exames de
diferentes anos das mesmas disciplinas, eliminando-se assim a potencial
variao das primeiras duas questes anteriores, obtendo-se classificaes
de ano para ano superiores a 20 e 30 pontos. Claro est que a variao se
deve, sobretudo, maior ou menor dificuldade dos exames.
Esta oscilao nos resultados dos exames de uma mesma disciplina, de
ano para ano, como foi demonstrado tambm pelo GAVE (pgina 5 do
relatrio j referido), e que no tem a ver com a maior menor capacidade
dos estudantes, deixa muitos sem condies de acederem ao ensino
superior porque o resultado nos exames ficou abaixo de 95 pontos.
Para alm destas oscilaes da mdia global dos resultados por ano letivo,
outra observao de elevada pertinncia, enquadra-se no constante e
elevado insucesso dos estudantes em exames das disciplinas como a
Matemtica, a Fsica e Qumica, entre outros exemplos. J em 2003, num
estudo promovido pela FUP -Fundao das Universidades Portuguesas,
Coordenado pelo Senhor Professor Alberto Amaral, intitulado de
Avaliao, Reviso e Consolidao da Legislao do Ensino Superior o
CRISES Movimento Coletivo para a Reflexo e Interveno Sobre o
Ensino Superior em resposta a esse inqurito, tece a seguinte observao
que passamos a citar:
Quando em disciplinas como a Matemtica, se verifica que a mdia dos exames
nacionais de 7 valores, e excluindo partida a hiptese de os Portugueses terem
uma deficincia congnita especfica para a sua aprendizagem, a concluso a extrair
que ou o problema est nos exames ou est no ensino. Em qualquer dos casos, a
responsabilidade pela insuficincia das aprendizagens, pelo insucesso, do sistema no
seu conjunto, no sendo por isso justo que o nus seja colocado exclusivamente nos
alunos. Tem de ser o sistema a encontrar solues para estes alunos. Exclu-los da
possibilidade de prosseguir estudos no s injusto, como constitui uma soluo, essa
sim de facilidade, que representa afinal uma capitulao perante o problema que se

92

pretende resolver e uma incapacidade de conceber uma verdadeira resposta para o

mesmo.6

Como danos colaterais constata-se que este fenmeno est a afastar

muitos candidatos dos cursos tecnolgicos, os quais se revestem de maior
empregabilidade, para outros cursos alternativos que, para alm de no
serem da sua preferncia, dispem de uma taxa reduzida de
empregabilidade. J em outubro do ano passado no XX Congresso
Nacional da Ordem dos Engenheiros alertmos para o facto preocupante
da escassa procura pelos cursos de engenharia, sendo a engenharia civil
um dos cursos mais afetados. Na ocasio, tambm realamos que desde o
ano de 2011 ao ano de 2014 j tinham abandonado o Pas mais de 2000
Engenheiros. Assim, parece-nos correta a concluso que, no dispondo
Portugal de tcnicos altamente qualificados que contribuam para o
desenvolvimento da indstria e da produo, o Pas pe em risco a sua
competitividade.7
Atentos a este panorama e face a estes resultados, razovel questionar se:
devero os exames do ensino secundrio ser, em exclusivo, o mecanismo
que determina a existncia, ou no, da capacidade para a frequncia do
ensino superior?
Conforme j referimos, convm no esquecer que a Lei de Bases do
Sistema Educativo no seu artigo 12., n. 2, al. d), considera que, entre
outros princpios, devem reger o regime geral de acesso, a valorizao do
percurso educativo do candidato no ensino secundrio, na sua componente
de avaliao contnua e provas nacionais.

Alberto Amaral (Coordenao), Avaliao Reviso e Consolidao da Legislao do Ensino

Superior (Inqurito Pblico: Anlise e Resposta,), CIPES, 2003, Fundao das Universidades
Portuguesas, pg. 165.
7

Joaquim Mourato, Ensino Superior e Desenvolvimento. Comunicao apresentada no XX

Congresso Nacional da Ordem dos Engenheiros. 17 de outubro de 2014. Centro de Congressos da
Alfandega do Porto.

93

Tentemos ento, agora, expor alguns cenrios alternativos. Neste captulo

entramos numa temtica assaz e deveras complexa no intuito de
evidenciar algumas das hipteses ou dos caminhos possveis para o regime
de acesso em Portugal. No se pretende esgotar a matria mas, to s,
enunciar algumas propostas, carecendo, cada uma delas, de maior
profundidade e fundamentao.
Desde logo, assumindo que os exames so o melhor aferidor da
capacidade para a frequncia do ensino superior, dever-se-ia ajustar as
classificaes dos exames s classificaes do ensino secundrio. Caso
no se consiga num perodo razovel, tal como evidenciam os resultados
dos ltimos anos, para as disciplinas com classificaes mdias negativas,
poder-se-iam traduzir em percentis as classificaes dos exames, em vez
da atual escala de 0-200 pontos. Esta proposta resolvia os trs problemas
antes enunciados, designadamente: o problema do afastamento das
classificaes do ensino secundrio comparativamente s classificaes
dos exames, o problema da variao das classificaes de ano para ano nas
provas de exame e, por ltimo, o problema das taxas de insucesso
elevadas em alguns exames.
Outra alternativa seria a de adotar a combinao entre a componente de
avaliao contnua e as provas nacionais, com as ponderaes que se
julguem mais adequadas.
Como terceiro exemplo, o regime de acesso tambm poderia ser definido
por cada instituio. Ou seja, competiria a estas a deciso se pretendem
que os seus alunos sejam colocados pela via de um concurso nacional, ou
se preferem ter um sistema prprio para a seleo de alunos. Neste caso
podem ser mantidos os atuais exames de acesso, tal como se poderiam
implementar outras provas que avaliem os conhecimentos, devendo cada
instituio escolher livremente a ponderao que lhes ir atribuir.
Como ltima sugesto, semelhana dos Pases nossos congneres
internacionais, j referidos nesta interveno, uma das solues tidas como
exemplo poderia ser o da realizao de um diagnstico de conhecimentos
94

aos alunos, aquando da sua entrada, nas matrias que se consideram

essenciais para o sucesso acadmico do curso pretendido. Caso o aluno
demonstre conhecimentos insuficientes ingressa num programa de
acompanhamento que lhe permite recuperar e colmatar esse dfice de
conhecimentos.
Outras alternativas podem e devem ser colocadas. Na seleo das
alternativas possveis, o critrio que deve imperar ser, sobretudo, o de
atender aos interesses do Pas e dos estudantes e no aos interesses das
instituies. Ou seja, o acesso dever ir ao encontro das sadas
profissionais, programadas de acordo com as necessidades de formao
para o desenvolvimento nacional e regional. Dever proporcionar uma
melhor informao e orientao vocacional no secundrio e a aferio
tambm dever ser tida na vertente vocacional no acesso e ingresso. Os
cursos de carater profissionalizante devem ser valorizados e assumidos
como opes de primeira escolha. As instituies devem conciliar a sua
oferta de acordo com as necessidades do mercado de trabalho, atendendo
ao interesse nacional.

Num contexto socioeconmico em que as competncias facultadas pelo

ensino superior so cada vez mais importantes, o acesso um fator
notoriamente relevante. H que garantir a existncia de sistemas de
educao e formao equitativos no intuito de dar oportunidades, acesso,
tratamento e resultados independentemente das origens socioeconmicas
ou de outros fatores que se possam manifestar como uma desvantagem em
matria de educao. Assim, expandir as oportunidades do acesso ao
ensino superior manifesta-se num imperativo social e atual.
Passamos, deste modo, sinteticamente, s consideraes finais:
A perspetiva de Portugal a de qualificar os portugueses de acordo
com as necessidades do pas e das regies;
As instituies devero seguir estratgias e atividades que promovam
os interesses do pas e das regies;

95

 A rede de ensino superior deve, sobretudo, responder s necessidades

do pas e das regies, no aos objetivos das prprias instituies;
A adequao da rede a estas necessidades deve ser ajustada ao longo
do tempo;
O equilbrio da rede deve resultar da conjuno de um conjunto de
variveis, nomeadamente: instituies, oferta formativa, recursos
humanos e materiais, acesso, financiamento, ao social, avaliao da
qualidade, demografia, territrio, procura, estratgias nacionais e
regionais, entre outros;
Dificilmente se resolve esta equao atuando apenas numa das
variveis. necessrio pensar em todas as variveis e no seu impacto,
e, por ltimo;
O acesso ao ensino superior uma das variveis da equao e, tal
como foi afirmado anteriormente, est longe de corresponder
prpria equao.

96

Antes de apresentar algumas propostas de alterao ao atual regime legal

de acesso e ingresso no ensino superior, farei um rpido percurso pelo que
foi o acesso ao ensino superior na sociedade democrtica.
Efetivamente, desde a publicao do DL n. 270/75, o primeiro diploma
legal a regular o acesso ao ensino superior aps o 25 de Abril de 1974, que
instituiu o Servio Cvico, foram publicados sobre esta matria 15
diplomas legais, at entrada em vigor do atual regime de acesso, criado
pelo DL n. 296-A/98.
Regimes Gerais de Acesso ao Ensino Superior, propriamente ditos, foram
trs. O primeiro em 1988, atravs do DL n. 354/88, que institucionalizou
a PGA e a prova especfica de acesso, esta ltima da responsabilidade dos
estabelecimentos de ensino superior que assim o entendessem.
O segundo regime de acesso foi criado em 1992, pelo DL n. 189/92, o
qual, com o objetivo programtico de garantir a autonomia das Instituies
de ensino superior, veio criar a chamada prova de aferio e as provas
especficas destinadas verificao dos requisitos de ingresso num par
estabelecimento/curso.
O terceiro regime de acesso surge em 1996, com DL n 28-B/96. Na
essncia, este novo regime veio devolver ao ensino secundrio a
realizao das provas especficas, agora com um outro nome, a fixao
da disciplina base, que passou a ser, em termos genricos, uma disciplina
de concluso do ensino secundrio escolhida de entre um elenco
determinado por Portaria do Ministrio da Educao. Ao mesmo tempo
introduzia-se o conceito de Concurso Nacional e Concurso Local,
primeiro destinado s instituies estatais, o segundo destinado s
instituies de ensino superior particular e cooperativo.
1

Presidente da Associao Portuguesa do Ensino Superior Privado (APESP).

97

Este regime de 1996 foi de vigncia muito curta, tendo sido substitudo em
1998 pelo atual regime de a cesso ao ensino superior, que ao longo destes
ltimos 15 anos tem vindo a vigorar, com as alteraes que lhe foram
sendo introduzidas.
O regime atualmente em vigor, tambm teve a sua evoluo, em muitos
aspetos positiva, como se ver, mas nunca se adaptou s atuais
circunstncias sociais, nem relao existente entre a oferta e a procura.
Efetivamente, todos os regimes passados e o atualmente em vigor, foram
concebidos e pensados, para uma situao de elevada procura e de oferta
reduzida. O panorama hoje completamente diferente! a situao que
vivemos no a mesma, quer na relao entre a oferta e a procura, quer no
contexto social que se vive.
Na realidade, hoje, temos um ensino superior massificado e uma oferta
muito superior procura. Temos um mapa de ensino superior ainda
relativamente desordenado, como nos foi demonstrado por algumas das
comunicaes que antecederam, com um conjunto de instituies muito
diversificadas, quer no tipo de oferta, quer na sua dimenso.
Aqui chegado e cabendo-me contribuir para este debate, com a viso das
instituies do Ensino Superior Privado, vou tentar limitar-me s questes
que, direta ou indiretamente, digam respeito ao ESPC, o que no sendo,
seguramente, possvel, no deixar de ser uma forte tentativa da minha
parte.
O atual regime de acesso, foi pensado, no que respeita s suas exigncias,
de forma idntica para todos os subsistemas (Universitrio, Politcnico,
Estatal e No Estatal).
Todavia, foi pensado de forma diferente, quanto aos veculos de acesso,
estabelecendo, neste domnio, 3 tipos de concurso diferentes:
O concurso nacional, destinado ao ensino estatal; o concurso institucional,
destinado ao ensino no estatal; e o concurso local, de carcter residual e
destinado a cursos com determinadas especificidades.

98

Ora, o regime atual, com este concurso nacional, retira s instituies do

E. Superior, em meu entender, praticamente, toda a possibilidade de
interveno no processo de acesso e, por consequncia, belisca, ou
ofende, ou colide com a autonomia das instituies em muitos dos seus
aspetos, que se limitam, sejam elas pblicas ou no pblicas, a escolher
um conjunto de provas, correspondentes aos Exames Nacionais do Ensino
Secundrio, de entre o elenco previamente definido pela CNAES.
verdade que a Instituies de Ensino Superior podem, tal como referiu o
Sr. Prof. Antnio Cunha, Presidente do CRUP, se quiserem, propor
CNAES provas de acesso por si criadas. verdade! Mas essas provas
passaro a integrar o elenco nacional, em conjunto com as demais, o que,
inevitavelmente, conduz a uma sobreposio de provas, obrigando os
candidatos realizao de mais exames, num momento em que se tm de
concentrar na concluso do Ensino Secundrio.
A propsito, sublinhe-se que estas provas do ensino secundrio se
apresentam, em todo o caso, com tm 3 finalidades cumulativas:

Servem como exame nacional de concluso do Ensino Secundrio;

Servem para calcular a mdia da candidatura;
Servem como prova eliminatria de acesso ao Ensino Superior.

A mesma prova tem estas 3 finalidades diferentes, com pesos diferentes,

nuns casos e noutros.
Sobre esta matria, se me permitem, passaria a ler, muito rapidamente,
uma passagem de um texto que tive a oportunidade de escrever ainda
antes da ltima reviso Lei de Bases do Sistema Educativo.
Alterao do regime de acesso e ingresso nas instituies de ensino superior
particular e cooperativo:
A posio da APESP sobre o regime de acesso e ingresso ao ensino superior, contido
no D.L n. 296-A/98, de 25 de Setembro, foi j, por diversas ocasies e por diferentes
meios, comunicada aos responsveis do Ministrio da Educao, atual Ministrio da
Cincia, Inovao e Ensino Superior.
O regime de ingresso em vigor deve ser profundamente remodelado, de modo a
atribuir efetivamente s instituies de ensino superior as condies necessrias para
exercerem diretamente a sua competncia na seleo e seriao dos seus candidatos,
99

como alis dispe a Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE), realizando elas
prprias os procedimentos e metodologias de ingresso que considerem adequados
frequncia dos cursos que ministram sem prejuzo de no processo de candidatura,
considerarem os pesos relativos do percurso escolar do candidato e da prova de
ingresso realizada, dando assim contedo autonomia cientfica e pedaggica das
instituies na definio e aplicao dos critrios de seleo e seriao dos
candidatos.
As crticas, ao regime vigente imposto baseiam-se, em resumo, nos seguintes aspetos:
1) Elimina por completo a valorizao do percurso educativo no ensino secundrio
nas suas componentes de avaliao contnua;
2) Valoriza exclusivamente uma nica prova, em detrimento do percurso escolar;
3) Transforma as provas de ingresso em provas eliminatrias;
4) No permite uma avaliao das capacidades individuais;
5) s instituies de ensino superior que compete, nos termos do art. 12 da LBSE,
definir o processo de avaliao da capacidade para a frequncia do ensino superior,
bem como o de seleo e seriao dos candidatos matrcula; logo, uma vez
cumpridos pelo candidato os requisitos de acesso, aos estabelecimentos de ensino
superior que compete fixar a metodologia de seleo e, se for o caso, de seleo,
estabelecendo as notas mnimas exigidas para a frequncia de determinado curso, bem
como os respetivos critrios; outra soluo que no esta, contraria a autonomia
cientfica e pedaggica dos estabelecimentos de ensino superior e, de igual modo, a
soluo consagrada no artigo 12 da LBSE no pode estar em causa, como acontece
atualmente, a avaliao do ensino secundrio, mas sim a capacidade dos candidatos a
determinado curso [cfr. art. 74 n. 3, al. d) da CRP].
6) Por outro lado, estando em causa os atuais exames nacionais do 12 ano como
provas de acesso, estamo-nos a referir a uma nica prova com trs finalidades
distintas e trs pesos diferentes, consoante a finalidade:
Serve, com o peso de 30%, como exame nacional de concluso do ensino secundrio;
Serve, com o peso de 35% a 50%, como componente para o clculo da mdia de
candidatura;
Serve, por fim, impondo-se uma nota mnima de 95, como prova eliminatria de
acesso ao ensino superior.
Lei n. 108/88, de 24 de Setembro; Decreto-lei n. 170/96, de 19 de Setembro e Lei
n. 54/90, de 21 de Novembro.

Tudo isto foi dito, certo, num contexto diferente daquele que vivemos
hoje, mas tambm certo, que em pouco ou nada foi alterado o
enquadramento legal.
100

A par deste regime geral, foi-se mantendo um regime especial,

vulgarmente conhecido por regime AD-HOC, que se destinava aos
candidatos maiores de 25 anos, que se podiam candidatar por via de
exames especiais. Estas provas, porm, eram to complicados e to
difceis, que eram mais um entrave entrada desses estudantes no Ensino
Superior, ou candidatos ao Ensino Superior do que, propriamente,
seleo desses estudantes para o Ensino Superior.
E neste domnio, verificou-se, de facto, uma grande evoluo, ao
institucionalizar-se o atual regime de acesso para os maiores de 23 anos,
que alterou profundamente o panorama do acesso ao Ensino Superior,
conferindo s instituies grande autonomia na apreciao da capacidade
dos candidatos.
Em todo o caso, ao mesmo tempo que se abria a porta a estes novos
pblicos, os conhecidos por M23, foram-se criando entraves aos chamados
estudantes regulares, por via do Concurso Geral. Desde logo, com a
imposio de uma nota mnima de acesso. Imposio geral, determinada
por lei e no pelas instituies de uma nota mnima, a que se juntou a
imposio dessa mesma nota mnima em determinadas disciplinas
especficas, tais como a Matemtica e a Fsica, para a candidatura a
determinados cursos, designadamente, os cursos da Engenharia e de
Medicina.
Pese embora, esta medida, tenha sido determinada politicamente por
questes de moralizao do sistema, a verdade que se revelou mim um
erro estratgico, do ponto de vista poltico ou das polticas estruturantes
para o acesso ao ensino superior, por ter sido tomada num sentido
completamente inverso quele que o contexto social exigia.
Ou seja, as instituies preparam-se para acolher mais alunos, alargaram a
sua oferta, criaram novos cursos, em muitos casos por imposio legal. O
Estado fez largos investimentos para criar mais capacidade critica, as
Instituies privadas fizeram grandes investimentos para melhorar a sua
oferta e, assim, de um supeto, viram seriamente afetadas as suas
capacidades de captao e recrutamento de novos estudantes,
designadamente nos cursos tecnolgicos, nas Engenharias e afins.
101

Claro que, tendo desaparecido os candidatos, o resultado foi dramtico

para as instituies, que comearam a utilizar alguns estratagemas para
mudar o rumo das coisas, ou, utilizando o aforismo popular, virar o bico
ao prego! Esta a realidade e no vale a pena tentar contornar esta
situao! A mudana de designao de cursos que antes se chamavam
Engenharia Alimentar, passaram a Cincias da Nutrio, a Engenharias
Agrrias passaram a Cincias Agrrias, a Engenharia do Ambiente, passou
a Cincias do Ambiente e tudo com um nico objetivo, captar mais alunos
fugindo Matemtica e Fsica.
Isto, aconteceu realmente, e todos ns sabemos que aconteceu, porque as
instituies precisavam de alunos para alimentar os seus cursos e, com a
referida imposio legal da Matemtica e da Fsica, esses alunos
desapareceram e reorientaram-se para outras reas.
Porqu?
Pela exigncia da Matemtica, da Fsica e da imposio da nota mnima e,
como se no bastasse, criaram-se novas leis estabelecendo novas regras
para contornar as leis antigas, porque a batota tambm foi legal, ou
melhor dizendo, determinada pelo legislador!
O sistema poltico e os vrios Governos acabaram por criar novos modelos
de acesso ao Ensino Superior, tentando corrigir ou minimizar os efeitos
das ms opes tomadas.
Foram assim criados modelos alternativos, precisamente com o objetivo
de permitir a captao de estudantes por outras vias, procurando novas
solues de acesso relacionadas, designadamente com o Ensino
Recorrente, com os M23 anos, com os cursos de especializao
tecnolgica, os CETS, e agora com os novos diplomas de estudos
superiores.
Para qu?
Para, precisamente, canalizar estudantes para o Ensino Superior, que pela
via geral no consegue l chegar! Esta a realidade!

102

Surgiram ainda outro tipo de habilidades!, E se eu estou a pr estas

situaes em cima da mesa, fao-o s para demonstrar que preciso
mudar as coisas! No vale a pena continuar com estes estratagemas, que
em nada dignificam as instituies. So sobejamente conhecidos os casos
em que um aluno, que entra com menos de 23 anos sem cumprir as
condies gerais de acesso, se inscreve a Unidades Curriculares Avulsas,
o que legalmente permitido, est contemplado na lei. Esse estudante
atinge os 23 anos e passa a preencher as condies legais de acesso com
uma simples entrevista, ou um qualquer outro requisito!
E tudo aquilo que no momento da candidatura estava por cumprir, fosse a
nota mnima, ou a falta de uma disciplina especfica, deixa de ser exigvel!
Estas e outras situaes traduzem enormes desigualdades e injustias no
acesso, perante todos aqueles que tiveram de realizar o seu concurso por
via regular, por via normal! Portanto se estas batotas legais existem, elas
tm de ser corrigidas, no faz sentido mant-las e que mais no seja,
preciso que o regime seja pensado para o tornar mais justo, mais
equitativo, mais equilibrado.
Ora, perante este e outros exemplos, evidente que se torna necessrio,
diria mesmo imperativo, alterar o regime de ingresso ao Ensino Superior
conferindo s Instituies o papel fundamental na captao e seleo dos
seus alunos, fixando as suas prprias regras de ingresso em funo do seu
projeto educativo e assumindo as responsabilidades diretas das medidas
que tomam.
Cai sempre bem, em todos os sectores, o discurso da exigncia, do rigor,
dos elevados critrios! Mas aquilo a que, em matria de acesso ao ensino
superior temos assistido, em todas os subsistemas, em todos os
subsectores, assenta num nico objetivo: captar o maior nmero de alunos,
focando as Instituies em cada momento, a sua agenda, nessa captao de
novos alunos!
E, por isso mesmo, torna-se necessrio definir balizas e critrios de
autorregulamentao, o que significa conferir autonomia e
responsabilidade s instituies, em ordem a evitar processos de difcil
103

enquadramento e interpretao, justamente porque as regras em vigor no

so suficientemente claras, nem to pouco se encontram ajustadas ao atual
contexto, podendo conduzir a situaes em que o eventual desvio de um,
sejam confundido, ou contamine todos os outros.
E isto acontece tanto no Privado como no Estatal! verdade que sim!
como a questo da inflao das notas do Ensino secundrio. Conhece-se a
origem, a questo parece estar perfeitamente identificada, mas faz-se a
referncia a todo um sector! Em todo o caso no deixa de ser curioso,
verificar que se inflacionam notas em alguns estabelecimentos de ensino
secundrio privado, para se ocupar um lugar no ensino superior pblico!
Enfim

O que que se prope?

. Que se saiba separar condies de acesso de condies de ingresso.
. As condies de acesso so gerais e devem obedecer ao princpio da
universalidade.
. Todos os candidatos ao Ensino Superior devem ser detentores de um
conjunto de habilitaes fixadas na lei, para todos os subsistemas, e que
deve corresponder a um diploma formal de concluso do Ensino
Secundrio ou ao seu equivalente legal.
Preenchidas as condies de acesso e feita a prova do seu cumprimento,
caber a cada instituio de Ensino Superior fixar, se assim o entender, os
seus prprios requisitos de ingresso, que podero ser de vria ordem.
Tais requisitos de ingresso podero ir desde a fixao de uma determinada
nota mnima, ou no, desde a exigncia da aprovao de uma determinada
disciplina, ou de um conjunto de disciplinas, desde a prestao de uma
prova de competncias lingusticas; por exemplo, ou de um exame a
realizar na prpria Universidade, entre muitos outros exemplos.
Os exames nacionais passariam a ter um papel de homogeneizao na
definio da mdia do Secundrio, mas no deveriam ser eliminatrios da
104

possibilidade de ingresso, a no ser que a IES, em concreto, assim o

definisse.
O Concurso Nacional de Acesso ao Ensino Superior, nos moldes atuais,
desapareceria. Tal no significa que se eliminasse o Concurso Nacional,
por questes de comodidade que, todos sabemos, esto muito enraizadas
na populao portuguesa. Embora no sejamos um pas de grande
dimenso geogrfica, comparativamente com outros com muito maior
dimenso, em que esse Concurso Nacional no existe.
Acredito, no entanto, que essa comodidade seja um motivo suficiente para
esse efeito e, portanto, caberia a cada Instituio assumir perante a
sociedade as exigncias que entendesse serem as mais adequadas ao seu
Projeto Educativo, assumindo as responsabilidades das suas decises e as
leituras que da se possam retirar.

105

O acesso ao ensino superior tem surgido no espao meditico mais do que

o habitual durante o presente ano letivo, por diversas razes, algumas
delas j aqui abordadas hoje, nomeadamente a proposta do CCISP e o
assunto da fraude acadmica (permitam-me a expresso) relacionada com
a inflao de notas do ensino secundrio. Felizmente que estes foram mote
necessrio para gerar debate em torno da temtica, aproveitando nesta
sesso para ressalvar alguns princpios que me parecem importantes na
discusso que tm de ser assegurados. Aqui, cabe-me apresentar algumas
das perspetivas dos estudantes sobre o acesso ao ensino superior. Serei
esclarecedor e evidente nas posies que so assumidas pelo movimento
associativo nacional, isto , que foram j discutidas e aprovadas pelo
Encontro Nacional de Direes Associativas, mas tambm farei alguma
reflexo que poder no ser uma opinio consensual de todos, mas
representa o pensamento da Federao Acadmica do Porto sobre alguns
os assuntos que vm sendo maturados ao longo dos anos. Pretendo ainda
deixar algumas preocupaes e potenciais caminhos que no entender da
Federao Acadmica do Porto podem ser assumidos na procura da
soluo, ou pelo menos parte do caminho que urge percorrer para atingir o
pleno cumprimento das metas perspetivadas.
Desde o incio da discusso evidente que a massificao do ensino
superior tem relevncia para a temtica do acesso. Os crescentes valores
de estudantes a entrar no sistema estagnaram em 2011/2012 e tendem a
diminuir daqui em diante, no s porque existem fatores demogrficos que
contrariam este crescimento ao longo dos anos como a diminuio da
natalidade, mas tambm porque os nmeros de candidatos e de estudantes
colocados esto tambm a definhar. Estes fatores conjugados iro
contribuir, a menos que se tomem aes profundas no sentido de
contrariar a tendncia, para uma diminuio sucessiva do nmero de
estudantes no ensino superior.
1

Presidente da Federao Acadmica do Porto.

106

 hoje importante relembrar os desafios assumidos na Estratgia Europa

2020 evidenciava-se um futuro risonho para o ensino superior nacional
que pretendia atingir a meta dos 40% de diplomados no ano de 2020,
dentro da faixa etria dos 30-34 anos. Pois bem, em 2013 os valores
rondavam os 29%, bem longe da mdia europeia e do objetivo assumido.
Assim, a cerca de 5 anos de terminar este prazo, convm analisar que tal
meta no ser atingvel a menos que se operem grandes mudanas. Para
complicar as contas, os cidados que em 2020 estaro na faixa etria dos
30-34, segundo o percurso mais habitual de entrada no ensino superior, j
deveriam estar dentro do sistema, sendo agora ainda mais difcil a
captao de jovens de faixas etrias superiores aos 25 anos. Compreendese ento que fundamental encontrar alternativas legtimas e eficazes no
sentido de atingir o compromisso estabelecido.
Regressando massificao do acesso ao ensino superior, evidente que
dela decorreram algumas implicaes de carter positivo e negativo. Hoje,
um diploma de ensino superior no garantia de passaporte para o
emprego, sendo ainda verdade que a massificao contribuiu para a
desvalorizao relativa dos diplomas de ensino superior, uma vez que
aumentando o nmero de diplomados o valor do curso menor para os
estudantes diminuindo de certa forma o seu investimento na diferenciao.
No entanto, apesar de alguns aspetos negativos, os pontos positivos so
largamente compensadores.
evidente a valorizao do Ensino Superior. Os dados corroboram
exatamente isso: a mdia do valor dos salrios dos cidados qualificados
superior a quem no tem uma qualificao, valores atestados tambm por
um estudo do CNE recentemente divulgado. Tambm a taxa de
desemprego entre a populao qualificada menor do que a taxa de
desemprego dos no qualificados. Para l disso, o ensino superior potencia
a valorizao da experincia e do crescimento pessoal uma vez que muitos
estudantes so expostos a condies que no teriam noutros cenrios:
alguns so forados a sair de casa para poderem estudar na instituio
de ensino superior que pretendem, tm de se autonomizar, aumentam a sua
envolvncia no meio associativo e acadmico o que corresponde a uma
mais-valia de adaptao social e crescimento que muitas vezes no
107

atribuda diretamente ao ensino superior mas deriva da sua frequncia em

determinadas condies.
A necessidade de mais diplomados lana o desafio de atrao de mais
estudantes para o ensino superior, sendo necessrio atuar em vrias
frentes. Por um lado, importante a aposta nos mais jovens, promovendo
o ensino superior ainda durante o ensino secundrio, evidenciando as
mais-valias de prosseguir estudos. Por outro, a aposta deve tambm ser
feita nos menos jovens. Faz sentido trazer cidados ativos de volta ao
ensino superior com o grande objetivo de atualizao e reciclagem de
conhecimentos. Para l disto, imperativo que se adotem estratgias de
formao dos desempregados no qualificados, uma vez que isso aumenta
a sua perspetiva de empregabilidade, atravs da aquisio de competncias
que influenciam a sua prestao tcnica no potencial trabalho a
desenvolver. A acrescer a isto, interessa ainda referir que necessrio
investir na formao contnua como forma de atrao de mais estudantes
para o sistema de ensino superior de forma sistemtica.
No entanto, para l de batalhar pela entrada de mais estudantes, urge
tambm olhar para o reverso da medalha que evidencia uma preocupante
realidade. crucial, evitar a sada de estudantes do sistema, combatendo
rdua e ferozmente o abandono escolar. Os preocupantes dados acerca do
abandono escolar apresentados pela DGEEC refletem a existncia, em
2012/2013, de 8600 sadas de estudantes do ensino superior, estudantes
esses que se tinham inscrito no primeiro ano primeira vez, em 2011/2012.
No fundo, aps um ano, tinham abandonado cerca de 12% dos estudantes
inscritos. Foi a primeira vez que de forma sria e fidedigna foi possvel
apurar estes dados em relao realidade do abandono escolar nacional,
uma vez que se tornou possvel seguir os estudantes ao longo do sistema
de ensino superior com o tratamento estatstico individualizado do
inqurito RAIDES. Estes dados so assustadores e os motivos so
diversos. bvio que uma parte ser devido a restries financeiras e a
carncia econmica, situaes s quais o Estado no se pode demitir de
dar um verdadeiro suporte de acompanhamento financeiro aos estudantes
provenientes de meios mais carenciados, cujos agregados familiares
comprovadamente no sejam detentores de rendimentos suficientes para
108

frequncia de um estudante no ensino superior. Este apoio deve ter sempre

como base a manuteno do estudante dentro do sistema, naturalmente
condicionado a critrios de exigncia em termos de aproveitamento
mnimo, mas deve ser flexvel o suficiente para corrigir fatores que
possam influenciar negativamente o percurso escolar do estudantes, ainda
que temporariamente.
No entanto, parte da culpa do abandono pode ser imputado
responsabilidade das instituies na medida em que poderia existir um
maior acompanhamento aos estudantes, logo desde o primeiro ano,
acompanhado duma monitorizao do seu percurso em busca de
indicadores preditivos de abandono escolar atravs, por exemplo, da
identificao de estudantes que no cumpram um determinado nmero
mnimo de ECTS ou que faltam sistematicamente s aulas. H um
conjunto de boas prticas que so levadas a cabo por algumas instituies
mas que deveriam ser replicadas por todas pois existem pormenores e
medidas que, no tendo custos financeiros associados, poderiam ajudar em
muito a combater preventivamente o fenmeno do abandono escolar. Este
trabalho contribuiria certamente para uma diminuio da frustrao de
expectativas por parte do estudante que sai do sistema sem concluir a to
almejada formao superior, no representa nenhum avano para as
mtricas a serem atingidas, muito embora j tenha sido investido nele
dinheiro de todos os contribuintes que acaba assim desperdiado. O
abandono escolar representa perdas sistemticas para todos os
intervenientes: todos saem a perder por cada estudante que abandona o
sistema de ensino superior, seja qual for a razo desse abandono.
No que toca ao acesso ao ensino superior, importante dar nota da viso
dos estudantes. Apresentamo-nos contra qualquer medida que contribua
para a hierarquizao dos subsistemas universitrio e politcnico do
ensino superior por entendermos importante o sistema na existncia da sua
dualidade e na especificidade das suas misses. Assim, no nos interessa
que a estratgia de captao de mais estudantes para o sistema de ensino
superior passe por um relaxamento das condies de ingresso, porque
acreditamos existir nesse relaxamento um efeito perverso de no validao
das disciplinas especficas por exigncia de um valor mnimo de 9,5
109

valores, o que a longo prazo produzir uma maior reteno dos estudantes
no sistema, sendo contraproducente para os mesmos. Defendemos ainda a
lgica de existncia de um concurso nacional de acesso com a realizao
de provas especficas de mbito nacional, evitando a sua realizao em
cada instituio uma vez que podemos atingir um grave retrocesso de
permitir realizar mais provas de potencial acesso a estudantes que tenham
maior capacidade financeira (devido a pagamento de taxas e emolumentos
associados a estes servios). Somos tambm altamente favorveis
existncia de standards mnimos de exigncia (9,5 nos exames das
disciplinas especficas), sendo ainda a favor da valorizao do percurso do
ensino secundrio no clculo de uma nota de candidatura ao ensino
superior, tal como estabelece a Lei de Bases do Sistema Educativo.
Ainda neste tema, focando um pouco nos novos cursos tcnicos superiores
profissionais, conhecidos como TeSP, faz sentido a exigncia do 12. ano
completo para ingresso nestes cursos, tal como em todo o sistema de
ensino superior nacional, devendo a legislao dos TeSP ser alterada por
forma a dar resposta a esta exigncia.
interessante analisar a transparncia do processo de candidatura ao
ensino superior, no a montante na obteno de notas para ingresso no
ensino secundrio que tm levantado algumas dvidas e suspeitas, mas
principalmente no processo propriamente dito. Para os candidatos, para os
pais, para a sociedade em geral fcil de compreender e perceber porque
que determinado candidato entra numa instituio de ensino superior em
detrimento de outro, percebendo as razes da sua colocao baseada num
sistema de mdias calculadas e limitaes por numerus clausus. O critrio
(nota de acesso) facilmente percetvel, mensurvel e comparvel, pelo
que a transparncia se apresenta como uma das evidentes mais-valias
deste concurso nacional de acesso.
O movimento associativo tem ainda defendido algumas pequenas
mudanas que consideramos interessantes de acontecerem: uma tem que
ver com a nomenclatura das formaes iniciais, considerando que deve
existir uma definio concreta das nomenclaturas que podem ser
utilizadas. O objetivo diminuir a confuso dos candidatos e potenciais
110

empregadores nas competncias adquiridas em determinado curso. A

existncia de mais de 90 nomenclaturas diferentes com a palavra
Engenharia ou exemplos como a Engenharia de Gesto Industrial ou a
Engenharia Industrial e Gesto representam evidncias da
desorganizao neste setor que necessita de alguma definio por parte
das instituies de ensino superior, do Governo, da DGES entre outras
entidades que possam fazer uma discusso sria e informada sobre o tema.
Defendemos tambm o aumento do nmero de opes
estabelecimento/curso que o candidato ao ensino superior pode colocar na
sua candidatura para pelo menos 10 opes diferentes, dando margem a
que o estudante possa escolher mais opes para o curso que efetivamente
pretende frequentar, potenciando a sua manuteno no sistema ao invs de
o empurrar para o abandono, no caso de lhe ser atribudo um curso que
nada tem a ver com a rea pretendida.
Este seminrio pretende ainda a apresentao de novos desafios para o
futuro e nesse sentido, deixamos algumas questes que podem ser
maturadas e alvo de mais atentas reflexes futuras. Uma delas a
possibilidade das classificaes internas do ensino secundrio serem
normalizadas por percentis, podendo, por exemplo, ingressar de forma
prioritria os n melhores estudantes de cada escola. Isto so ideias de
reflexo e muitas vezes vamos tentando alternativas vrias para encontrar
o sistema menos mau, uma vez que nenhum sistema perfeito.
Outra questo prende-se com a relao entre o ensino distncia e o
acesso ao ensino superior. Com a proliferao dos MOOC, no ser altura
do ensino superior nacional enfrentar essa realidade e se adaptar? E
finalmente, devido a esta proliferao de contedos online, no pode esta
ser uma forma de terminar com os numerus clausus, por libertao da
capacidade docente e de instalaes existentes, permitindo assim que mais
estudantes possam aceder a determinado tipo de cursos?
Termino com estas questes que certamente suscitaro reflexo futura,
agradecendo a ateno dispensada.

111

O sistema de ensino superior portugus aproxima-se, rapidamente, de uma

situao de crise sem precedentes que, previsivelmente, se ir arrastar por
duas ou trs dcadas: uma crise de falta de estudantes que ir afetar todo o
sistema, embora com diferentes graus de gravidade de acordo com o
subsistema considerado. A anlise da Tabela 1 mostra que o nmero de
estudantes matriculados, que teve um mximo de 400.831 em 2002/03,
passou a apenas 362.200 em 2013/14, o que corresponde a uma perda de
cerca de 10%.

Privado

Pblico

Tabela 1 Total de estudantes inscritos

1996/97

2001/02

2002/03

2006/07

2011/12

2013/14

Universitrio

147 349

176 449

178 000

169 449

197 912

198 380

Politcnico

65 377

108 486

112 532

105 872

113 662

103 274

Total Pblico

212 726

284 789

290 532

275 321

311 574

301 654

Universitrio

94 423

78 592

75 993

60 094

55 147

44 495

Politcnico

26 976

33 220

34 306

31 314

23 552

16 051

Total Privado

121 399

111 812

110 299

91 408

78 699

60 546

TOTAL

334 125

334 125

400 381

366 729

390 273

362 200

Porm, h diferenas notveis, dependendo do subsistema. Assim, o

privado perde cerca de 50% dos seus estudantes entre 1996/97 e 2013/14,
fenmeno que mais evidente no sector universitrio (perda de 53%) do
que no sector politcnico (perda de 40%). No ensino pblico regista-se um
aumento de 42%, entre 1996/97 e 2013/14, mas, entre 2011/12 e 2013/14,
j se regista uma perda de cerca de 10.000 estudantes, no essencial devido
a perdas no sector politcnico e uma quase estabilizao no sector
universitrio.
1

Presidente da Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior (A3ES).

112

Os mapas da Figura 1 mostram a distribuio no pas das instituies de

ensino superior, pblicas e privadas. Verifica-se a quase total ausncia de
ensino privado no interior do Pas, onde a baixa densidade populacional
no facilita a oferta privada. Assim, o ensino no interior junto a Espanha
assegurado por um conjunto de universidades (Beira Interior, vora e
Algarve) e de institutos politcnicos (Bragana, Guarda, Portalegre, Beja e
Algarve). A grande concentrao de instituies do ensino superior
privado localiza-se nas grandes regies urbanas de Lisboa e Porto, onde a
oferta de ensino pblico est, ainda, longe de satisfazer a procura. Os
estudantes que no encontram colocao nas grandes universidades
pblicas de Lisboa e Porto e nos seus politcnicos tem de escolher entre os
custos de deslocao ou o pagamento das propinas mais elevadas numa
instituio privada local.

Figura 1 Instituies de ensino superior em Portugal

113

Esta distribuio da procura explica, tambm, a razo pela qual os

institutos politcnicos de Lisboa e Porto no tm, ainda, sido
significativamente afetados pela falta de estudantes.
A Figura 2 mostra outra caracterstica do sistema de ensino superior
portugus: as universidades portuguesas, incluindo as mais conhecidas,
como a Universidade do Porto, tm um padro muito regionalizado de
recrutamento dos seus estudantes, mesmo quando se consideram cursos de
muito alto valor posicional, como so os cursos de Medicina. No existe
em Portugal uma universidade como Cambridge, Oxford, Harvard ou Yale
com capacidade para recrutar em todo o Pas e mesmo no estrangeiro. Ou
seja, os estudantes no identificam uma instituio nacional que faa uma
diferena to significativa que valha a pena deslocarem-se de todo o Pas
para a frequentar.
Figura 2 Recrutamento de estudantes pela Universidade do Porto e pelas suas Escolas
de Medicina

114

A Figura 3 mostra outra caracterstica importante. Em relao aos

estudantes que num dado ano completam o ensino secundrio, as barras
mais escuras representam a percentagem dos estudantes que se
candidatam, em 1. opo, para uma instituio dentro do distrito e as
barras mais claras representam a percentagem desses estudantes que
preferem uma instituio fora do distrito. Por exemplo, no distrito de
Lisboa, 90% dos estudantes candidatam-se para uma instituio no distrito
mas no distrito da Guarda 90% candidatam-se para fora do distrito. Este
grfico mostra que os estudantes do interior querem deslocar-se para o
litoral, em especial quando no distrito no existe uma universidade. Vejase, por exemplo, o comportamento do distrito de Castelo Branco onde se
localiza a UBI com os seus cursos de Medicina e Arquitetura.
Figura 3 Candidaturas ao ensino pblico 1 fase, 1 opo, por distrito de entrega da
candidatura, para o prprio distrito (dentro) e para outro distrito (fora)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Guarda

Santarm

Portalegre

Viseu

Bragana

Beja

Setbal

Leiria

Fora (1)

Viana do Castelo

Dentro (0)

Aveiro

Vila Real

vora

Faro

R. A. Madeira

R. A. Aores

Castelo Branco

Braga

Porto

Coimbra

Lisboa

0%

Assim, todos os distritos com apenas institutos politcnicos acabam por

perder, para os grandes centros universitrios (Lisboa, Porto e Coimbra),
115

uma percentagem significativa dos estudantes que completam o

secundrio. O caso do distrito de Aveiro curioso porque, apesar de ter
uma universidade bem conceituada, perde cerca de 65% dos seus
estudantes, o que fica a dever-se sua localizao que no dista muito de
Porto e Coimbra. Este fenmeno , provavelmente, devido, por um lado,
oferta mais diversificada do litoral e, por outro lado, dificuldade de
encontrar emprego qualificado no interior, uma das consequncias do
modelo distorcido do desenvolvimento do pas entre interior e litoral.
No entanto, este fenmeno no evidente quando se analisam os padres
de recrutamento das instituies, o que fica a dever-se desproporo do
nmero de alunos entre os vrios distritos. Por exemplo, no ano em que os
dados foram recolhidos (2011), apenas 590 estudantes concluram o
ensino secundrio no distrito da Guarda pelo que os 525 (90%) que se
deslocaram representam uma pequena gota de gua no mar dos cerca de
10.000 alunos de Lisboa e dos cerca de 9.000 alunos do Porto no se
eliminando a ideia de recrutamento muito regionalizado nas diversas
instituies, mesmo as mais importantes.
Mas para melhor compreender o que est a acontecer vamos analisar
quatro casos paradigmticos: os cursos de Engenharia em geral, a
Psicologia, Arquitetura e a Engenharia Civil.
De acordo com os dados da Figura 4, entre 2008/09 e 2013/14 verificou-se
uma perda de 4.697 estudantes (de 16.514 para 11.817) que entraram no
1. ano e pela 1. vez para cursos com a designao de Engenharia, o que
corresponde a uma perda de 28,4%. Esta diminuio do nmero de
estudantes foi muito significativa no ensino politcnico pblico
(diminuio de 7.479 para 4.320 ou seja, uma perda de 42,2%) mas quase
no se sentiu no universitrio pblico (diminuio de 7.486 para 7.019, ou
seja, uma perda de apenas 6%). Quanto ao sector privado, o nmero de
estudantes diminuiu de 1.549 para apenas 478, o que representa uma perda
de 69%. Esta diminuio dos estudantes candidatos a Engenharia
preocupante, sendo uma parte dessa diminuio o resultado da maior
exigncia na escolha das provas de ingresso.

116

Figura 4 Alunos inscritos pela 1. vez no 1. ano de cursos de Engenharia em

licenciaturas e mestrados integrados
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008/09

2009/10

U. Pblicas

2010/11

2011/12

P. Pblicos

2012/13

Privado

2013/14

Total

A Figura 5, onde se representa e evoluo do nmero total de estudantes

em cursos de Psicologia, permite analisar o que tem acontecido. Verificase, globalmente, uma enorme reduo do nmero total de estudantes
inscritos em cursos de Psicologia, de 13.986 em 2004/05 para 7906 em
2013/14, o que corresponde a uma perda de 43,5%.
No entanto, h diferenas enormes de comportamento entre os sectores
pblico e privado, sendo que neste caso especfico no existe ensino
politcnico. Pode ver-se que h uma grande diminuio da frequncia do
ensino privado, com o nmero de estudantes a descer de 10.047 em
2004/05 para apenas 3.345 em 2013/14, o que corresponde a uma perda de
67%. Pelo contrrio, no ensino pblico, verifica-se um aumento de 3.939
estudantes em 2004/05 para 4.561 em 2013/14, o que representa um
aumento de 16%. Este um caso exemplar e mostra as consequncias do
excesso de vagas atribudas, durante anos, ao ensino privado nesta rea e
117

que acabaram por saturar completamente o mercado de trabalho. Reparese que em 2004/05 o ensino privado tinha um nmero de estudantes cerca
de 2,5 vezes superior ao nmero de estudantes do ensino pblico. Hoje,
face crise econmica e ao desemprego, os estudantes comearam a no
procurar esta rea e o efeito faz-se sentir primeiro nas instituies
privadas, nas quais o ensino mais caro, sem que o custo mais elevado
seja compensado por uma maior qualidade ou facilidade de futuro
emprego. Este exemplo ilustra, claramente, o carcter de bem posicional1
do ensino superior.
Figura 5 Nmero total de estudantes em cursos de Psicologia (Licenciaturas e
mestrados integrados)
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14

Total

Pblico

Privado

A Figura 6 ilustra uma situao similar no caso da Arquitetura, com uma

diminuio substancial dos novos estudantes do privado e um aumento
dos novos alunos no sector pblico. No ensino privado o nmero de
estudantes entrados ela 1. vez no 1. ano diminuiu de 766 em 2008/09

118

para apenas 286 em 2013/14 (perda de 63%) mas aumentou de 804 em

2008/09 para 941 em 2013/14 no sector pblico (aumento de 17%).
Figura 6 Nmero de estudantes matriculados pela 1. vez no 1. ano em Arquitetura
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
2008/09

2009/10

2010/11

Estudantes Pub.

2011/12

2012/13

Estudantes Priv.

Tal como no caso da Psicologia, tambm na Arquitetura o ensino feito

em universidades, sem interveno dos politcnicos, e houve um nmero
excessivo de vagas no sector privado de que resultou uma saturao do
mercado de trabalho, a qual foi agravada pela crise da construo civil.
Tambm aqui se verifica um efeito de bem posicional do ensino superior,
com o sector pblico a ser protegido, pelo menos at ao presente, pela
reduo do nmero de estudantes do sector privado. O emagrecimento
forado do sistema tem, at ao momento, sido feito custa dos excedentes
de gordura do sector privado, o que permitiu proteger a situao do sector
pblico. No caso da Arquitetura bastar recordar que havia uma instituio
privada que admitia, num ano, mais estudantes do que todo o sector
pblico.

119

Vejamos, agora, mais um exemplo muito interessante, o caso da

Engenharia Civil, em que todos os fatores que definem o contexto so
negativos: aumento da exigncia na entrada (provas especficas),
demografia e crise econmica com particular incidncia no sector do
imobilirio. Alm disso, no existe praticamente ensino de Engenharia
Civil no ensino privado, pelo que haver, essencialmente, uma competio
por alunos entre instituies pblicas, universidades e politcnicos.
A Tabela 2 mostra a evoluo do nmero de candidatos que escolhem
Engenharia Civil em primeira prioridade e o panorama verdadeiramente
catastrfico, em particular no caso dos politcnicos (s as universidades
lecionam mestrados integrados).
Tabela 2 Candidatos a Engenharia Civil em 1. opo, ensino pblico
2008/09

2009/10

2010/11

2011/12

2012/13

2013/14

2014/15

Licenciatura

771

552

487

278

27

Mestrado
integrado

710

902

884

657

291

124

65

1 481

1 454

1 371

935

318

131

70

Total

O nmero de estudantes colocados na 1. fase do concurso nacional de

acesso so apresentados na Tabela 3 e confirmam a situao de catstrofe.
Com a excluso da Faculdade de Engenharia do Porto e do Instituto
Superior Tcnico, nenhum curso consegue atingir um nmero digito de
inscries e, em muitos casos, no existe sequer um nico candidato.

120

Tabela 3 Estudantes colocados em Engenharia Civil, ano 2014/15

COLOCADOS
VAGAS
%
SOBRANTES

GRAU

VAGAS

COLOCADOS

Universidade de Aveiro

MI

35

0,0%

35

Universidade da Beira
Interior

MI

30

3,3%

29

Universidade de Coimbra

MI

110

4,5%

105

Universidade Nova de
Lisboa

MI

60

11,7%

53

Universidade do Minho

MI

50

10,0%

45

Universidade do Porto

MI

140

50

35,7%

90

30

0,0%

30

MI

150

82

54,7%

68

I. Politcnico de Bragana

40

0,0%

40

I. Politcnico de Castelo
Branco

25

0,0%

25

40

0,0%

40

U. Trs-os-Montes e Alto
Douro
Universidade de Lisboa

I. Politcnico de Coimbra
Universidade do Algarve*

30

3,3%

29

I. Politcnico da Guarda

25

0,0%

25

I. Politcnico de Leiria

30

3,3%

29

I. Politcnico de Lisboa

80

5,0%

76

I. Politcnico do Porto

80

0,0%

80

I. Politcnico de Setbal

25

0,0%

25

I. Politcnico de Setbal**

20

0,0%

20

I. Politcnico de Viana do
Castelo

35

5,7%

33

I. Politcnico de Viseu

41

0,0%

41

I. Politcnico de Tomar

25

0,0%

25

1 101

158

14,4%

943

TOTAL

*Politcnico integrado na Universidade do Algarve

**Ps-laboral
Fonte: DGES

121

Finalmente, a Tabela 4 mostra o nmero de vagas e de estudantes

colocados pela 1. vez no 1. ano, uma vez concludas todas as fases de
colocao. No ensino superior universitrio h uma reduo de 1.375 para
564 estudantes colocados (reduo de 59%) e uma reduo de 1.585 para
384 estudantes colocados (reduo de 76%) no ensino superior
politcnico. Alm disso, a ocupao das vagas que em 2008/09 era
superior a 100% em qualquer dos subsistemas, passou a ser claramente
inferior, apesar da diminuio do nmero de vagas oferecidas. Neste caso
no existe a gordura protetora do ensino privado pelo que todo o efeito
de perda de estudantes se centra no ensino pblico, sendo mais visvel no
sector politcnico, como de esperar de um bem posicional.

Politcnico

Universitrio

Tabela 4 Vagas e estudantes colocados pela 1. vez no 1. ano em Engenharia Civil

2008/09

2009/10

2010/11

2011/12

2012/13

2013/14

Vagas

1 229

1 303

1 303

1 247

1 153

826

Estudantes

1 375

1 363

1 338

1 224

889

564

% ocupao

111,9%

104,6%

102,7%

98,2%

77,1%

68,3%

Vagas

1 248

1 308

1 250

1 097

930

672

Estudantes

1 585

1 373

1 207

812

502

384

% ocupao

127,0%

104,1%

96,6%

74,0%

54,0%

57,1%

Estes exemplos ilustram, de forma clara, a situao de crise em que o

sistema de ensino superior portugus est a entrar, resultante de uma
diminuio do nmero de estudantes, a qual uma consequncia de
diversos fatores como a diminuio sustentada das taxas de natalidade, o
aumento da exigncia no acesso ao ensino superior em algumas reas de
formao e a crise econmica e de emprego.
O comportamento dos diversos segmentos do sistema segue o que de
esperar de bens com alto valor posicional, como o caso do ensino
122

superior, afetando menos as instituies no topo de um ranking em

termos de prestgio acadmico ou da relao custo/benefcio que coloca na
parte inferior o ensino privado, seguido do ensino politcnico num nvel
intermdio.
Nos casos em que existe apenas ensino universitrio, como Psicologia ou
Arquitetura, as grandes perdedoras so as instituies privadas e neste
sector que para j se tem concentrado a perda de estudantes. Nos casos em
que s existe praticamente ensino pblico, como o caso da Engenharia
Civil, todo o sector afetado, mas as perdas so evidentemente maiores no
ensino politcnico.
O que esperar para o futuro? Um trabalho apresentado por colegas da
Universidade de vora (Rui Dias et al., 2013) sobre projees
demogrficas de Portugal prev que, infelizmente, nos prximos 25 anos,
Portugal ir perder entre 20% e 25% da faixa etria entre os 18 e os 30
anos, o que ir certamente refletir-se sobre a procura do ensino superior.
Estes autores mencionam como fatores que podem minorar o problema as
polticas de incentivo e promoo do acesso, o alargamento da base de
recrutamento (12. ano obrigatrio, aumento da eficincia do secundrio) e
aumento do desejo de frequentar o ensino superior (aumento da
empregabilidade). Mas indicam, igualmente, diversos fatores que podem
reforar os problemas, tais como os efeitos da crise econmica, os efeitos
da concentrao da oferta e a emigrao.
Em minha opinio, o efeito final ser sempre negativo e haver uma
diminuio significativa do nmero de candidatos, sendo necessrio,
desde j, pensar numa estratgia para responder a este desafio que tem a
agravante de no ser um fenmeno passageiro: ele ir, certamente, durar
pelo menos 2 a 3 dcadas.
O resultado visvel da diminuio do nmero de candidatos ir exercer
uma enorme presso sobre as instituies privadas, muitas das quais
podem vir a desaparecer. Tambm ir haver grande presso sobre o ensino
politcnico pblico para alterar o seu padro de oferta, passando a incluir
um alargamento da oferta de formao que abranja nveis mais baixos do
ISCED. O ensino universitrio pblico ter alguma proteo devido ao
123

carcter posicional do ensino superior, mas acabar por ser igualmente

afetado, embora em menor escala, dependendo da posio das instituies
numa escala de prestgio.
A eventual captao de estudantes internacionais pode ser uma alternativa,
mas aberta a interrogaes. No caso de alunos Europeus, como tornar as
nossas instituies atraentes quando no h uma nica instituio capaz de
atrair alunos de todo o Pas? Existe, ainda, uma barreira de linguagem que
poderia ser eventualmente eliminada oferecendo ensino em ingls. Mas,
nesse caso, como seria possvel continuar a captar os nossos clientes
tradicionais do Brasil e das antigas colnias? Esta , certamente, uma
equao difcil de resolver e que carecer de uma discusso aberta e de
muito bom senso.
1 Bens posicionais so bens de posio social que tendem a ser monopolizados pelos
grupos sociais em melhor posio para competir. O ensino fornece bens posicionais
ao dar aos seus alunos uma vantagem competitiva na competio por empregos,
remuneraes, estatuto social e prestgio. Lugares em escolas de elite e faculdades
universitrias muito procuradas so a forma mais desejada de bem posicional porque
esto associados a uma alta probabilidade de xito numa carreira (Marginson,
1998).
Os bens posicionais tm duas caractersticas importantes. A primeira o facto de
serem no s um bem escasso, mas um bem escasso em sentido absoluto. A segunda
reside no facto de a educao no ser apenas uma competio entre fornecedores
institucionais mas, tambm, uma competio entre alunos consumidores. A primeira
caracterstica tem a ver com o facto de o aumento dos lugares que permitem
oportunidades muito altas diminuir o seu valor - o valor de uma licenciatura em
Medicina, por exemplo, diminuir se o nmero de licenciados aumentar de forma
significativa. A segunda caracterstica aponta para o facto de serem muito mais as
instituies de elite a fazer a escolha dos alunos do que o contrrio - os bens de alto
valor posicional so vendidos num mercado de vendedores! E aqui tambm as longas
listas de alunos que em Portugal competem por um lugar numa Faculdade de
Medicina ilustram bem este facto.
Mais interessante , porventura, o facto de a teoria dos bens posicionais sugerir que
um aumento da competitividade enfraquece a extenso em que os produtores fortes
so contestados. A diminuio do nmero de candidatos ao ensino superior aumenta a
competio por novos alunos, com o resultado de ficar demonstrado que algumas
instituies e cursos no tm dificuldades de recrutamento (as instituies mais
antigas, de maior prestgio e os cursos mais procurados) ao passo que as instituies
124

mais fracas deixaram a claro a sua debilidade. evidente que nos prximos concursos
o prestgio e a posio das primeiras instituies sero reforados, ao passo que
crescer a desconfiana nas segundas instituies e diminuir o seu valor de mercado.
Como sugere Marginson: medida que a competitividade aumenta o mercado de
vendedores reforado. As escolas e as faculdades que so lderes no querem
expandir-se... As listas de espera aumentam. O excesso da procura dos bens
posicionais de alto valor aumenta, mas o segmento de topo do mercado no
contestvel. A barreira no tanto econmica como sociocultural. Universidades
novas podem clamar serem produtores de elite mas falharo. No ensino superior as
instituies de elite so suportadas por um longo e lento investimento social,
reputao e autoridade cultural; no h lugar para o crescimento do tamanho da
elite exceto a muito longo prazo; e uma vez estabelecidas as instituies de elite no
so facilmente deslocadas.
As instituies de elite so relativamente imunes ao mercado, ocupando um segmento
superior onde a lei da oferta e da procura no funciona, ao passo que o mercado s
atua como seria de esperar nos segmentos mais baixos, de menor prestgio. Segundo
Marginson: As instituies com dificuldade em preencher os seus lugares so
contestveis e competem com base na eficincia e na satisfao do consumidor,
gastando muito mais em marketing do que as instituies de sucesso. Mas as
instituies mais fracas do mercado so continuamente minadas pela fuga dos alunos
para as instituies de maior prestgio, ao passo que as melhorias do ensino e da
aprendizagem no obtm o reconhecimento merecido devido falta de estatuto social
destas instituies.
Verifica-se, portanto, que no caso de bens posicionais como a educao a mo
invisvel do mercado no produz os efeitos desejados. As instituies mais novas no
conseguem competir com as instituies j estabelecidas e os valores simblicos
impedem que as instituies de elite sejam contestadas. O mercado, em vez de criar
um sistema mais diversificado, cria um sistema estratificado, com um segmento
superior no contestado e um segmento inferior onde existe competio, mas onde as
dificuldades de sobrevivncia so grandes. Existe, ainda, um segmento intermdio
que luta por fixar o seu lugar no mercado e aproximar-se das posies de elite. Porm,
as barreiras entre segmentos so muito fortes e no existe um mercado aberto com
movimento livre nos sentidos ascendente ou descendente.

Dias, R., Mendes, M. F., Magalhes, M. G. & Infante, P. (2013). The Role of Population
Projections for a Redefinition of the Portuguese Higher Education Institutional
Network, artigo apresentado no Eurostat/UNECE work session on demographic
projections, 29-31 outubro, Roma.

125

Marginson, S. (1998). Competition and Diversity in the Reformed Australian Higher

Education System, in Meek, L.V. e Wood, F.Q., (eds.), Managing Higher
Education Diversity in a Climate of Public Sector Reform (pp. 81-96), Canberra,
Department of Employment, Education, Training and Youth Affairs.

126

Uma primeira palavra de reconhecimento pela oportunidade da iniciativa

do CNE. O acesso ao ensino superior uma matria sob escrutnio na
generalidade dos pases, independentemente do seu estdio de
desenvolvimento. Na Europa, a percentagem da populao jovem (30-34
anos) com um diploma de ensino superior figura entre os indicadoresobjetivo da transformao da sociedade europeia numa sociedade do
conhecimento. Portugal props-se atingir a taxa de 40%, um valor de que
nos temos aproximado a passos largos. As melhores projees atuais
mostram que um objetivo realista, que est ao nosso alcance, e que a
distncia entre o ltimo valor medido (31,5%) e o objetivo proposto para
2020 poder ser percorrida nestes prximos 5 anos2.
A populao jovem (medida aos 20 anos) que atinge o ensino superior tem
vindo a subir, passando j dos 40% (Figura 1). de prever que esta taxa
suba substancialmente com a implantao generalizada dos TeSP (cursos
de Tcnico Superior Profissional). Sendo provvel que este impulso, por si
s, nos leve alm dos 50% na prxima dcada, ficaremos dentro da norma
da OCDE.
Mas a estatstica no o objetivo. apenas um indicador das aspiraes e
das expectativas dos nossos jovens e da nossa sociedade. Ao mesmo
tempo, temos de dar toda a ateno s necessidades, expressas ou no, do
nosso pblico estudantil, seja na faixa jovem que transita do secundrio,
seja daquele que procura no ensino superior uma segunda oportunidade ou
uma requalificao profissional. So pblicos diferentes que exigem uma
oferta educativa diferente. Mesmo o pblico jovem tem hoje necessidades
diferentes das tradicionais. A realidade em que um diploma de ensino
superior era o privilgio de alguns (selecionados por fatores
principalmente sociais) j passada. Encaramos agora uma sociedade em
1

Secretrio de Estado do Ensino Superior.

Projees para 2020: Cenrio Otimista 40,3%; Cenrio Base 39,4%; Cenrio Pessimista
38,9%. [Dados elaborados pela DGEEC: cenrio base toma por referncia a mdia dos ltimos 4
anos no que respeita distribuio etria dos diplomados.]

128

que a maioria da populao entra na vida ativa com um diploma. A

enorme diversidade de funes que esta populao vai desempenhar exige
uma nova ateno na diferenciao da oferta educativa do ensino superior.
Esta uma preocupao da generalidade dos pases europeus e tambm
uma preocupao finalmente assumida em Portugal.
Figura 1. Taxa de escolarizao para os alunos inscritos com 20 anos de idade

No quadro de um sistema binrio, que merece melhor compreenso e

maior valorizao, esto a arrancar os ciclos de estudos de dois anos
atravs dos quais os institutos politcnicos, no cumprimento da sua misso
educativa, vo poder dar resposta a uma necessidade reconhecida e j
satisfeita na maioria dos pases europeus e norte-americanos.
O canal tradicional de acesso ao ensino superior entre ns o Concurso
Nacional de Acesso (CNA), que se baseia, em considervel medida, nos
129

resultados dos exames finais da via cientfico-humanstica do ensino

secundrio. No essencial, o CNA faz a harmonizao das opes dos
candidatos s vagas disponveis nas instituies pblicas, deixando ainda a
opo pelo ensino superior privado. De facto, cerca de 75% dos estudantes
que concluem o ensino secundrio pela via cientfico-humanstica iniciam
uma licenciatura (ou mestrado integrado) logo no ano seguinte (Figura 2).
Para estes, o sistema de acesso assim muito mais sistema de distribuio
do que de seleo.

pelo
prxima
nmero em
doscursos cientficoFigura 2.Entrada
Entrada pelo
CNA,CNA,
prxima
do nmero do
dos diplomados
humansticos
diplomados em cursos
cien fico-humans cos
Alunos Terminam Ensino Secundrio (Con nente) e entradas CNA (Totais)
160000

140000

120000

Pessoas

100000

Populao 18 anos
Alunos Terminam Ensino Secundrio

80000

Cursos gerais/cien fico-humans cos

Matriculados aps 3. fase CNA

60000

Universitrio
Politcnico

40000

20000

0
1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

Ano

O CNA foi concebido numa poca em que apenas a via mais acadmica
hoje conhecida como cientfico-humanstica tinha reconhecimento e
expresso quantitativa no ensino secundrio. Nos ltimos decnios, a
opo pela via cientfico-humanstica cresceu muito lentamente. A
manterem-se os padres de exigncia acadmica desta via, no de
esperar que venha a crescer significativamente a percentagem da coorte a
optar por este caminho. Os estudantes em nmero crescente que terminam
130

o ensino secundrio pelas vias profissionais e vocacionais no so

orientados para o CNA mas tm uma expectativa crescente de
prosseguirem estudos no ensino superior e constituem a reserva para
expanso. Temos de nos preparar para receber melhor este novo pblico
estudantil que no passado tinha pouca expresso quantitativa e sentia
frequentemente grandes dificuldades para atingir os padres acadmicos
esperados. A seleo ou a seriao destes estudantes para admisso ao
ensino superior no pode ser feita pelo CNA no formato atual porque o
percurso estudantil foi diferente e no teriam sucesso em provas
tradicionais.
A discusso do acesso tem-se feito, e fez-se aqui hoje, seguindo duas
linhas: uma puramente quantitativa, de apreciao dos efeitos quase
traumticos do fim do crescimento exponencial que nos acompanhou ao
longo da segunda metade do sculo XX e que veio a terminar subitamente
no virar do milnio (Figura 3); a outra, qualitativa, da definio dos
requisitos de acesso para cada ciclo de estudos.
Todo o sistema, pblico e privado, universitrio e politcnico, ainda no
se recomps, nem sequer assumiu plenamente a nova realidade
demogrfica. A busca de pblicos alternativos no tradicionais,
especialmente atravs do canal especial para os maiores de 23 anos, no
permitiu sequer mascarar a nova situao. Temos certamente ainda mais a
fazer para atrair estudantes mais velhos e, especialmente, para atrair de
novo Escola graduados que procurem um aprofundamento ou uma
reorientao profissional. Para isso temos de oferecer a estes novos
pblicos novas pedagogias: um adulto com experincia profissional nem
sempre se sentir bem ao lado de um jovem ps-adolescente ainda em
busca da sua afirmao pessoal, ainda em construo da sua
personalidade. Em muitos pases, a Espanha ou Itlia, por exemplo, este
novo pblico procura especialmente mestrados de universidade3, ciclos
de estudos curtos de cerca de um ano muito focados no saber fazer em
determinada rea, muito prximos da vida profissional. Entre ns, a
3

Ciclos de estudo no conferentes de grau acadmico reconhecido no Espao Europeu de Ensino

Superior e no sujeitos ao processo de acreditao obrigatria por uma Agncia reconhecida. So
normalmente da responsabilidade exclusiva da instituio de ensino superior.

131

experincia nesta rea quase inexistente fora das reas de gesto onde os
chamados mestrados executivos tm este cariz.
Resumindo, temos espao para (i) fazer crescer a percentagem de jovens
que transitam do secundrio para o superior, (ii) no devendo descurar a
atrao de muitos adultos que no tiveram oportunidade ou no quiseram
aceder ao ensino superior mais cedo e ainda (iii) para aprender a servir os
ativos que procuram uma especializao ou a reconverso profissional.

Figura 3. Estudantes inscritos no ensino superior

Estudantes inscritos no ensino superior

1 000 000

Aproximao exponencial
y = 3E-46e0.0588x
R = 0.98289

100 000

10 000
1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Mais delicada a deciso sobre os requisitos de acesso a cada ciclo de

estudos. A maior diferenciao requer que as instituies de ensino
superior se adaptem s necessidades dos seus novos pblicos, no s
ajustando os contedos e prticas pedaggicas mas tambm sendo muito
claras nos requisitos de acesso. S assim podem garantir o sucesso aos
seus estudantes, tendencialmente a todos os estudantes que admitem aos
132

seus ciclos de estudos. Num ensino superior massificado (com mais de

50% da coorte) necessrio satisfazer as diferentes aspiraes dos
estudantes e as imensamente diversas necessidades da vida numa
sociedade moderna. Toda a oferta tem de pugnar por uma altssima
qualidade, isto , por garantir uma educao e formao bem ajustada s
necessidades e objetivos de todos os estudantes e criar as condies para a
sua insero na esfera profissional.
A grande aceitao do CNA deve-se perceo pblica da sua equidade
na avaliao comparativa dos estudantes que terminaram o ensino
secundrio pela via cientfico-humanstica. hoje um processo bem
estabilizado. Os problemas que tm sido apontados tm a ver com a
desigualdade que uma eventual inflao das classificaes internas das
escolas pode induzir. Sugerem-se aperfeioamentos dentro do modelo
adotado. A incorporao no CNA de estudantes que fizeram outros
percursos (de que so exemplo a via profissional, a via artstica e as
escolas internacionais) tem sofrido ajustes frequentes o que, s por si, d
nota do desconforto destas solues. No existem de facto mecanismos de
equivalncia que permitam assimilar no modelo atual do CNA estudantes
com outros percursos devendo reconhecer-se que o futuro de um estudante
muitas vezes decidido por pequenas diferenas nas classificaes.
J no podemos viver com uma nica mtrica de acesso. Lentamente, este
caminho foi sendo trilhado, especialmente nos ltimos 15 anos. Hoje,
cerca de 25% dos estudantes admitidos a licenciatura (ou mestrado
integrado) so-no por uma via diferente do CNA. Em algumas instituies
pblicas, chega j a 60%. Esta evoluo mais acentuada nas engenharias,
onde o CNA tem um peso cada vez menor: para a maioria das
universidades, o CNA significa mais de 80% (mdia 90% em 2013/14);
para os institutos politcnicos, o CNA representa j menos de 50%, no
chegando aos 10% em vrios institutos (Figuras 4, 5 e 6). Nada indica que
esta situao se venha a alterar. Foi sempre reconhecido que um processo
de seleo ou de seriao baseado no CNA no se adaptava aos novos
pblicos que procuram as licenciaturas. A alternativa consistiu nos
concursos locais que foram crescendo em relevncia e que vo ser tambm
usados para a transio dos diplomados TeSP para licenciatura no ensino
133

politcnico. Estes concursos locais tm sido bem aceites e parecem

cumprir bem a sua funo ao nvel local. Existem j mecanismos que
permitem a avaliao externa deste processo de seleo ou seriao e a
A3ES poder vir a ter um papel mais ativo neste escrutnio para garantir a
equidade do processo e a qualidade dos estudantes admitidos em cada
ciclo de estudos. Mesmo em pases de maior tradio de autonomia
institucional, existem mecanismos nacionais (ou regionais) de
seleo/seriao dos candidatos para garantir a equidade e a
competitividade do processo. Para cursos mais competitivos e para
instituies com maior presso da procura, estes mecanismos so
indispensveis. Tambm entre ns teremos de procurar o justo equilbrio
entre as decises que devem ocorrer num processo de s competio
nacional e as decises que podem ser melhor tomadas localmente.

O CNA representa j menos de 50% do acesso a

Figura 4. O CNA representa j menos de 50% do acesso a licenciaturas em engenharia

licenciaturas em engenharia
(politcnicos) (politcnicos)
Percentagem das entradas pelo CNA
90%

80%

70%

CNA/Tot

60%
Entradas CNA/Inscritos 1a 1v Nac. Portuguesa
Universitrio

50%

Entradas CNA/Inscritos 1a 1v Nac. Portuguesa

Politcnico
40%

Entradas CNA/Inscritos 1a 1v Nac. Portuguesa

Eng Universitrio

30%

Entradas CNA/Inscritos 1a 1v Nac. Portuguesa

Eng Politcnico

20%

10%

0%
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Ano

134

2013

2014

Figura 5. Acesso ao ensino superior politcnicos

A populao estudantil candidata ao CNA vai manter-se at 2018

comeando depois a cair em funo da quebra demogrfica j conhecida.
Mantendo-se a parametrizao atual, isto significa que as universidades do
eixo Minho Lisboa vo manter o nvel atual de acesso at 2018, devendo
preparar-se para reforar outras necessidades educativas depois dessa data.
Os institutos politcnicos desse eixo litoral seguiro uma trajetria similar
mas sentiro antecipadamente a quebra demogrfica. No seu conjunto, os
institutos politcnicos vo beneficiar de um nmero significativo de
estudantes que aspiram a aceder a uma licenciatura depois de obterem um
diploma de TeSP. Previsivelmente, o nmero de diplomados TeSP poder
atingir os 10% da coorte com cerca de 5% a aspirarem transio para
licenciatura. A confirmar-se, esta projeo representaria um crescimento
de 50% sobre o nmero de alunos admitidos hoje pelo sector politcnico
pblico, o que compensaria a queda demogrfica (Figura 7).
135

Figura 6. Acesso ao ensino superior universidades

Esta situao muitssimo mais acentuada nas reas tcnicas, onde bem
conhecida a quebra da procura nos ltimos anos. Tudo indica que esta
tendncia se manter, atingindo mais os institutos politcnicos, ainda que
de forma diferenciada. Nas cidades tradicionais onde h concorrncia de
uma oferta universitria, a nica possibilidade de sobrevivncia a sua
diferenciao pela maior proximidade do mercado de trabalho e
consequente empregabilidade. H j sinais disso e o espao para o
desenvolvimento desta diferenciao bvio, embora seja compreensvel
a dificuldade e a lentido da mudana da imagem pblica da sua oferta. A
tentao de evidenciar a proximidade do perfil universitrio da engenharia
ter de ser substituda pelo empenho em valorizar a diferena e a maior
proximidade s profisses.

136

Para os politcnicos sediados em regies de menor presso demogrfica

(com regies de influncia menores que 200 000 habitantes), o caminho
claramente o da excelncia na qualidade educativa para o seu pblico, da
especializao e da melhor integrao com a vida econmica e social da
regio. So a pea fundamental para a recuperao das suas regies e tm
de se vistos como tal. As regies tm de ver e sentir o benefcio da sua
existncia. Os jovens da regio e as famlias tm de os ver como agentes
da mudana necessria.

Projeo do acesso ao ensino superior at 2030

Figura 7. Projeo do acesso ao ensino superior at 2030
160000

140000

120000

100000

80000

60000

40000

Nascimentos atrasados 18 anos

20000

Matriculados aps 3. fase Total+TeSP

0
2000

Matriculados aps 3. fase Total

2005

2010

2015

2020

2025

2030

Vai j longa esta apresentao (que se pretendia sumria). Seria ainda

mais longa com a apresentao e discusso da necessria evidncia
emprica de suporte que, no entanto, ficaria deslocada numa sesso de
encerramento. Mas uma viso necessria para podermos planear hoje o
futuro de um sistema de ensino superior de alta qualidade e fator
indispensvel para o nosso desenvolvimento social e crescimento
econmico. Mencionei repetidamente as reas de cincia e tecnologia,
aqui representadas pelas engenharias de tradio napolenica, porque h j
137

sinais claros do crescimento do emprego nestas reas focadas na produo

e exportao de bens e servios transacionveis. E sabemos que muitos
pases europeus tm e vo continuar a ter por muitos anos falta de
diplomados nestas reas.
Precisamos de expandir e diversificar a oferta educativa. Precisamos de
garantir que toda a oferta educativa esteja bem adaptada ou, o mesmo
dizer, tenha alta qualidade para o seu pblico. Isto verdade e a alta
qualidade exigida igualmente para os ciclos curtos (TeSP), para as
licenciaturas e para os mestrados integrados. Cada um destes perfis
educativos tem de evidenciar perante os candidatos e as famlias, mas
tambm os empregadores, o seu prprio valor e a sua diferena. Todos os
pases europeus esto a fazer um esforo neste mesmo sentido e temos de
garantir o nosso espao e o espao dos nossos jovens no mundo sem
fronteiras, que j o nosso. Esta crescente diferenciao exige um esforo
de afirmao da parte das instituies e dos seus docentes. Esse esforo
passa pelo rigor na seleo dos seus estudantes, sempre tendo em vista a
proposta de ciclo de estudos por que eles tenham optado.

138

Conselho Nacional de Educao

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