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Ppra Pcmso Miranda
Ppra Pcmso Miranda
E CONTROLE SOCIAL
* Carlos Roberto Miranda & ** Carlos Roberto Dias
* Mdico do Trabalho. Mestre em Sade Comunitria (UFBA). Auditor Fiscal do Trabalho.
** Mdico do Trabalho. Ps-graduado em Higiene Ocupacional. Auditor Fiscal do Trabalho.
Delegacia Regional do Trabalho na Bahia / MTE
RESUMO
Os Autores analisaram Programas de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) e Programas de
Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) implementados por 30 empresas, de diferentes
ramos econmicos, com mais de 100 (cem) empregados, em atividade em Salvador, Bahia. As
inconsistncias verificadas foram estudadas segundo os riscos ocupacionais, levando-se em conta as
diversas etapas de desenvolvimento dos programas. Os Autores constataram a baixa qualidade
tcnica desses programas e apontam a evidente necessidade de ampliar a cobertura da fiscalizao
estatal, assim como de estimular a participao dos trabalhadores e dos seus representantes no
desenvolvimento dos programas PPRA e PCMSO. Consideram, ainda, de fundamental importncia
o desenvolvimento e o aprimoramento de condutas, procedimentos e instrumentos de inspeo na
rea de segurana e sade no trabalho.
PALAVRAS-CHAVE: Riscos Ambientais; Programas de Sade Ocupacional; Auditoria;
Inspeo do Trabalho.
METODOLOGIA
O presente trabalho teve como objetivo principal auditar, do ponto de vista da inspeo do
trabalho, Programas de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) e Programas de Controle
Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) elaborados e implementados por empresas, de
diferentes ramos econmicos, com mais de cem empregados, em atividade em Salvador,
Bahia. Alm disso, buscou-se avaliar a participao dos trabalhadores e dos seus
representantes no desenvolvimento desses programas e, ao mesmo tempo, definir e
aprimorar condutas, procedimentos e instrumentos de inspeo na rea de segurana e
sade no trabalho.
Foram utilizados dados primrios e secundrios. Os dados primrios foram coletados
pelos prprios autores, dois Auditores Fiscais (Mdicos do Trabalho) lotados na Delegacia
Regional do Trabalho na Bahia, no perodo entre abril e dezembro de 2002, utilizando um
questionrio (checklist) especificamente elaborado para levantamento dos riscos
ambientais presentes nos locais de trabalho. Os dados secundrios, por sua vez, foram
obtidos a partir dos documentos-base, dos histricos e dos relatrios anuais dos Programas
de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) e dos Programas de Controle Mdico de Sade
Ocupacional (PCMSO) elaborados e implementados pelas empresas inspecionadas.
Os programas foram analisados e auditados, tomando como base a identificao e o
reconhecimento dos riscos ambientais, assim como a avaliao do cumprimento das etapas,
das aes e das metas previstas em seus documentos-base e respectivos relatrios anuais.
As anlises incluram, ainda, as estratgias e as metodologias utilizadas pelas empresas para
o desenvolvimento de seus respectivos programas.
Aspectos conceituais
Para efeito deste trabalho, foram considerados riscos ambientais, os agentes qumicos,
fsicos e biolgicos existentes nos ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza,
concentrao ou intensidade e tempo de exposio, so capazes de causar danos sade do
trabalhador, conforme conceituao adotada pela NR-9, item 9.1.5, da Portaria 3214/78.
Na anlise do PPRA, considerou-se inconsistncia, a qualidade ou estado de falta de
consistncia, de fundamento ou de coerncia entre os dados e informaes contidas nos
documentos fornecidos pela empresa e aqueles verificados fisicamente no local de trabalho
pelos Auditores Fiscais do Trabalho. Neste sentido, foram avaliadas as seguintes etapas do
PPRA: reconhecimento dos riscos ambientais, estabelecimento de prioridades e metas de
avaliao e controle, avaliao quantitativa dos riscos e da exposio dos trabalhadores e,
implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia.
Por sua vez, na anlise do PCMSO, considerou-se inconsistncia, a qualidade ou estado
de falta de consistncia, de fundamento ou de coerncia entre os riscos sade dos
trabalhadores e os procedimentos mdicos efetivamente realizados no desenvolvimento do
programa mdico. Assim, foram avaliadas as seguintes etapas: identificao dos riscos
ocupacionais a que est ou ser exposto cada trabalhador da empresa, realizao dos
exames mdicos ocupacionais, execuo e interpretao dos indicadores biolgicos,
planejamento anual das aes de sade, registro dos dados em pronturio clnico individual
e emisso do Atestado de Sade Ocupacional (ASO).
A amostra
Foram selecionadas um total de 30 empresas, sendo 10 empresas de cada um dos setores da
indstria, comrcio e servios. A escolha foi realizada atravs de sorteio aleatrio, com base
em consulta parametrizada no SFIT Sistema Federal de Inspeo do Trabalho. Os
parmetros utilizados foram empresas com mais de cem empregados em atividade na
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cidade de Salvador, durante o ano de 2002. Cumpre observar que essa amostra representa
6,5% das empresas com mais de cem empregados, em atividade na citada regio, nos
referidos setores. Em Salvador, durante o ano de 2.002, nos setores da indstria, comrcio e
servios, estavam em atividade 465 empresas com mais de cem empregados.(12).
Empresas inspecionadas
Das 30 empresas inspecionadas, 10 (33,3%) delas pertencem ao setor Industrial, 10 (33,3%)
ao setor de Servios e 10 (33,3%) ao setor de Comrcio.
Em relao ao grau de risco da atividade econmica desenvolvida, 11 (36,7%) das
empresas foram classificadas como grau de risco dois, 17 (56,7%) como grau de risco trs
e 2 (6,7%) como grau de risco quatro, de acordo com o Quadro I da NR-4 da Portaria
3214/78.
Quanto ao nmero de empregados, todas as empresas selecionadas mantm mais de 100
trabalhadores em atividade, sendo que 15 (50,0%) delas possuem entre 100 e 200
empregados, 4 (13,3%) entre 201 e 300 empregados, 4 (13,3%) entre 301 e 400
empregados, 2 (6,7%) entre 401 e 500 empregados e 5 (16,7%) possuem mais de 500
empregados.
RESULTADOS
PPRA: resultado das auditorias
Os Programas de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) foram analisados, tomando
como base a identificao e o reconhecimento dos riscos ambientais existentes nos locais
de trabalho, assim como a avaliao do cumprimento das etapas, das aes e das metas
previstas em seus documentos-base e respectivos relatrios anuais. Os resultados so
apresentados na Tabela 01, tendo sido analisados os seguintes tpicos:
a. Elaborao do programa
Todas as empresas, independente do nmero de empregados ou do grau de risco de suas
atividades, esto obrigadas a elaborar e implementar o PPRA, de acordo com a NR-9, item
9.1.1, da Portaria 3214/78. Das 30 empresas inspecionadas, 2 (6,7%) no tinham elaborado
e implementado o referido programa.
b. Responsabilidade tcnica
De acordo com a NR-9, item 9.3.1.1, a elaborao e implementao do PPRA podero ser
feitas por qualquer pessoa, ou equipe de pessoas que, a critrio do empregador, sejam
capazes de desenvolver o disposto na norma. Entre as 28 empresas inspecionadas que
elaboraram o PPRA, em 14 (50,0%) delas o programa tinha sido elaborado por um
engenheiro de segurana do trabalho, em 13 (46,4%) por um tcnico de segurana do
trabalho e em 1 (3,6%) por um mdico do trabalho. Apesar de ser considerado
essencialmente um programa de higiene ocupacional, em nenhuma das empresas o
programa tinha sido elaborado por um profissional higienista ocupacional.
c. Avaliao anual
A norma estabelece que a empresa deve adotar mecanismos de avaliao que permitam
verificar o cumprimento das etapas, das aes e das metas previstas. De acordo com a NR9, item 9.2.1.1, uma avaliao global do PPRA deve ser efetuada, sempre que necessrio e
pelo menos uma vez ao ano, para a avaliao do seu desenvolvimento e realizao dos
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c. Inconsistncias identificadas
Entre as 28 empresas que elaboraram o PCMSO, 24 (85,7%) delas apresentaram algum tipo
de inconsistncia em seu programa. As inconsistncias verificadas nos programas
relacionavam-se em 50,0% dos casos com o monitoramento biolgico dos riscos fsicos, em
7,1% essa relao era com os riscos qumicos e em 7,1% as inconsistncias estavam
relacionadas com os riscos biolgicos presentes nos locais de trabalho.
No caso das empresas que apresentaram inconsistncias em seu PCMSO, em 57,1% delas a
inconsistncia relacionava-se realizao dos exames complementares (indicadores
biolgicos), em 21,4% periodicidade dos exames mdicos, em 17,9% delas realizao
dos exames mdicos clnicos, em 17,9% emisso do atestado de sade ocupacional e em
3,6% ao registro de dados em pronturio clnico individual.
Ao analisar as inconsistncias, relacionando-as aos vrios tipos de exames mdicos
ocupacionais obrigatrios, verificamos que em 71,4% das empresas a inconsistncia
verificada no PCMSO estava relacionada com o exame peridico, em 3,6% com o exame
admissional e, em 3,6% com o exame mdico demissional.
Na anlise dos resultados das auditorias de PCMSO, estratificados de acordo com as
caractersticas das empresas (ramo de atividade, grau de risco e nmero de empregados),
no foi possvel evidenciar diferenas estatisticamente significativas.
O Mapa de Riscos
O Mapa de Riscos, previsto na NR-5 da Portaria 3214/78 (1), tem por objetivo reunir as
informaes necessrias para estabelecer o diagnstico da situao de segurana e sade no
trabalho na empresa. Elaborar o Mapa de Riscos atribuio dos integrantes da Comisso
Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), com a participao do maior nmero de
trabalhadores. Na elaborao do mapa, busca-se conhecer o processo de trabalho,
identificar os riscos existentes no local analisado e, ao mesmo tempo, possibilitar a troca e
divulgao de informaes entre os trabalhadores, bem como estimular sua participao nas
atividades de preveno. O conhecimento e a percepo que os trabalhadores tm do
processo de trabalho e dos riscos ambientais presentes, incluindo os dados consignados no
Mapa de Riscos, devero ser considerados para fins de planejamento e execuo do PPRA.
Contudo, entre as 30 empresas inspecionadas, 13 (43,3%) no tinham elaborado o Mapa de
Riscos. Entre as 17 empresas que elaboraram o Mapa de Riscos, em 9 (53,0%) essa
elaborao no tinha contado com qualquer participao dos trabalhadores e em 16 (94,1%)
no houve a participao de representantes de seus sindicatos, conforme resultados
apresentado na Tabela 03 .
Fiscalizao estatal: a inspeo trabalhista
No presente trabalho, analisando as anotaes registradas durante os anos de 1995 a 2002
nos Livros de Inspeo do Trabalho (LIT) das empresas estudadas, constatou-se que 8
(26,7%) delas no tinham sido inspecionadas durante o referido perodo, 3 (10,0%)
empresas foram inspecionadas apenas 1 (uma) vez, 11 (36,7%) foram inspecionadas 2
(duas) vezes, 3 (10,0%) foram inspecionadas 3 (trs) vezes, 2 (6,7%) foram inspecionadas
4 (quatro) vezes e 3 (10,0%) foram inspecionadas 5 (cinco) ou mais vezes durante o
perodo. Os resultados so apresentados na Tabela 04.
Aps inspecionar as 30 empresas selecionadas, auditando seus programas PPRA e PCMSO,
foram emitidos 29 Termos de Notificao (TN) para que as empresas regularizassem 215
itens, perfazendo uma mdia de 7 irregularidades por empresa.
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gerais e dos parmetros mnimos dos programas PPRA e PCMSO, mediante negociao
coletiva de trabalho, tambm no foi verificada entre as empresas inspecionadas.
Concluindo, apesar das novas normas privilegiarem o instrumental clnico-epidemiolgico
e valorizarem a participao dos trabalhadores e o controle social, no presente trabalho foi
possvel constatar a baixa qualidade tcnica dos programas PPRA e PCMSO, a ao
limitada e insuficiente da fiscalizao estatal dos ambientes de trabalho, alm do precrio
controle social. Os Autores apontam a evidente necessidade de ampliar a cobertura da
fiscalizao estatal, estimular a participao dos trabalhadores e dos seus representantes no
desenvolvimento dos programas PPRA e PCMSO e, desenvolver e aprimorar condutas,
procedimentos e instrumentos de inspeo na rea de segurana e sade no trabalho.
Embora o espao para a ao do poder pblico seja limitado, ele no pequeno. Alm do
mais, ganha aceitao nas partes mais desenvolvidas do mundo a idia do controle social.
No mbito sindical, foroso reconhecer que fundamental uma organizao livre e
autnoma, mas os sindicatos, por sua vez, tem que se estruturar melhor, se assessorar
tecnicamente, e principalmente se organizar nos locais de trabalho. Neste sentido, vale
destacar algumas propostas vem sendo implementadas ao longo dos ltimos anos tais como
a implantao de comisses de sade nos locais de trabalho, incluso de clusulas de
segurana e sade nos acordos e convenes coletivas, criao de departamentos de
segurana e sade nos sindicatos, campanhas educativas, entre outras iniciativas.
Quanto fiscalizao estatal, a evidente necessidade de ampliar rapidamente sua
cobertura e eficcia. De incio, cumpre implantar no servio pblico a prtica do
planejamento participativo por objetivos tanto das aes como dos programas a serem
implementados na rea de segurana e sade no trabalho. Em segundo lugar, cumpre
providenciar treinamento adequado e atualizao tcnica permanente do quadro de
inspetores em atividade. Impem-se, ainda, a necessidade da imediata realizao de
concurso pblico para contratao de novos auditores fiscais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. MTE MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. SSST - Secretaria de
Segurana e Sade no Trabalho. Legislao de Segurana e Sade no Trabalho.
Braslia, 1999.
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Internacional do Trabalho (70 reunio). Servios de sade dos trabalhadores. Informe
IV(2). Genebra: OIT, 1985.
3. Moura, M.A. Um olhar coletivo. Revista Proteo, 40-43, maio de 1998.
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Trabalho. In: A importncia da Inspeo do Trabalho Trabalhos Premiados. Braslia
(DF) : Sindicato Nacional dos Agentes da Inspeo do Trabalho (SINAIT), 1999.
5. Pena, P.L.G. Elementos tericos e metodolgicos para a elaborao do PPRA e do
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6. Saad, I.F.S.D. & Giampaoli, E. Programa de Preveno de Riscos Ambientais NR-9
Comentada. 4 edio. ABHO: So Paulo, 1999.
7. MTE MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. SSST - Secretaria de
Segurana e Sade no Trabalho. Norma Regulamentadora n 7: nota tcnica. Braslia :
MTb, SSST, 1996. 34 p.
9
10
%
93,3
14,3
92,9
82,1
28,6
0,0
10,7
42,9
39,3
71,4
71,4
11
%
93,3
21,4
85,7
50,0
7,1
7,1
3,6
17,9
17,9
21,4
57,1
56,7
47,0
5,9
58,8
% de empresas*
Nenhuma
26,7
01
10,0
02
36,7
03
10,0
04
6,7
05 ou mais
* Foram estudadas um total de 30 (trinta) empresas
10,0
12
0,0
0,0
10,7
13