Dialnet AContribuicaoDoProcessoDeEstimativasDeCustosPMBOKP 4037257

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A CONTRIBUIO DO PROCESSO DE ESTIMATIVAS DE CUSTOS (PMBOK)

PARA A GESTO NO PROJETO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DO
TERRITRIO DA CIDADANIA DE ITAPIPOCA-CE.
THE CONTRIBUTION OF THE COST ESTIMATE PROCESS (PMBOK) FOR THE
ADMINISTRATION IN THE INTEGRATED DEVELOPMENT PROJECT OF THE
TERRITORY OF THE CITIZENSHIP IN ITAPIPOCA-CE.
Helena Mara Oliveira Lima
Mestre em Controladoria pela UFC
Professora Assistente da UVA
Endereo: Av. Baro de Studart, 505 Meireles
CEP: 60.120-000 - Fortaleza - Ce - Brasil
Email: helenamaraol@yahoo.com.br
Hugo Macrio Brito Pinheiro
Tcnico SEBRAE/CE
Email: hugo@ce.sebrae.com.br
Kscia Maria S Morais
Mestre em Administrao pela Universidade Americana
Professora Assistente da UVA
E-mail: kescia.morais@hotmail.com
Marcia Morais de Melo
Doutora em Administrao pela Universidade Americana
Professora Adjunta da UVA
Email: marciamoraismelo@hotmail.com
Raimundo Aguiar de Melo
Votorantim Cimentos Poty S/A
E-mail: raimundo.melo1@hotmail.com
RESUMO
O trabalho tem como principal objetivo identificar a contribuio do processo de estimativas
de custos (PMBOK) para a gesto do projeto de Desenvolvimento Integrado do Territrio da
Cidadania de Itapipoca CE. Essa pesquisa de abordagem qualitativa classifica-se como do
tipo exploratrio-descritivo e quanto aos procedimentos o trabalho ajusta-se s concepes de
um estudo de caso. O referencial terico que embasa a presente pesquisa consiste na
abordagem conceitual da estimativa de custos do Project Management Body of Knowledge
PMBOK que contempla as entradas, ferramentas e tcnicas e por fim as sadas das
estimativas. Em seguida contextualiza-se o projeto de desenvolvimento integrado do territrio
da cidadania de Itapipoca-Ce que consiste numa estratgia do Governo Federal para estimular
o desenvolvimento sustentvel atravs de polticas pblicas territoriais, onde o SEBRAE
Artigo apresentado no XVIII Congresso Brasileiro de Custos. Artigo recebido em 02.05.2012. Revisado
por pares em 29.05.2012. Recomendado para publicao em 10.06.2012. Publicado em 12.06.2012.
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Helena Mara Oliveira Lima - Hugo Macrio Brito Pinheiro - Kscia Maria S Morais - Marcia Morais de
Melo - Raimundo Aguiar de Melo
participa como parceiro estimulando as cadeias produtivas da agricultura familiar e das micro
e pequenas empresas. Por fim apresenta-se a prtica de estimativa de custos utilizada no
supracitado projeto trabalhado pelo SEBRAE unidade de Sobral o que permite concluir que a
ferramenta de estimativa anloga descrita no guia PMBOK contribui para o processo de
estimativa de custos do projeto objeto de estudo neste trabalho, desenvolvido pelo
SEBRAE/CE, fornecendo subsdios para a elaborao do oramento garantindo recursos
suficientes para a realizao de todas as aes planejadas.
Palavras-chave: Gerenciamento de Projetos; Estimativas de Custos; Desenvolvimento
Territorial.
ABSTRACT
The present work aims to identify the contribution of the cost estimate process (PMBOK) for
the administration in the integrated development project of the territory of the citizenship in
Itapipoca CE. This research of qualitative approach is classified as an exploratory
descriptive study and as for procedures the work is according to conceptions of a case study.
The theoretical reference of this work consists in a conceptual approach of the cost estimate of
the Project Management Body of Knowledge PMBOK that contemplates the entries, tools
and techniques and finally the exits of the estimates. Then It contextualizes the integrated
development project of the territory of the citizenship in Itapipoca CE, that consists in a
strategy of the federal government, in order to stimulate the sustainable development through
territorial public policies, where SEBRAE participates as a partner, stimulating the productive
chain of familiar agriculture and the micro and small business. Finally, it shows the practice
of cost estimate used in the above quoted project developed by SEBRAE, unit located in
Sobral, that allows to conclude that the analogous estimate tool described in the guide
PMBOK, contributes for the cost estimate process of the project, object of study in this work,
developed by SEBRAE/CE, providing subsidies for the elaboration of the budget,
guaranteeing enough resources for the accomplishment of all planned actions.
Keywords: Administration of projects; Cost estimates; Territorial development.
1 INTRODUO
Atualmente os relatrios de desempenho e de prestaes de contas elaboradas para
apresentar as realizaes dos esforos empregados e a quantidade de trabalho realizada pelas
organizaes ou a quantidade de produtos e servios oferecidos no satisfazem totalmente s
expectativas da sociedade.
Esse descontentamento iniciou-se no Canad, Nova Zelndia e Austrlia, em meados
da dcada de 1980, mas est hoje presente em todos os continentes. Pases to diversos quanto
Estados Unidos, Inglaterra, Camboja, Chile, Espanha, Hungria, Mxico, Brasil e Uganda
esto adotando modelos de gesto descentralizada com foco no cliente e nfase em resultados.
Esta tendncia tambm abrange as organizaes que trabalham com recursos pblicos,
entre os rgos governamentais tem sido crescente a presso da sociedade e das agncias de
controle interno e externo para que elas adotem prticas que aportem maior efetividade no uso
desses recursos no sentido de que sejam gerados e mensurados resultados concretos
demonstrando transformaes efetivas para os beneficirios.
As empresas privadas sofrem com as transformaes econmicas, tecnolgicas,
sociais e polticas, ocorridas nas ltimas dcadas e que modificam de forma acelerada o
cenrio mundial dos negcios, tornando o ambiente empresarial bastante competitivo.
Com menos recursos decorrentes da crise econmica mundial as empresas enfrentam
Revista de Gesto, Finanas e Contabilidade, UNEB, Salvador, v. 2, n. 1, p. 56-74, jan./abr., 2012.
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exigncias de maximizao de recursos para continuarem produzindo cada vez mais com
menos recursos. A reduo de custos tornou-se uma estratgia comum a todas as organizaes
publicas e privadas onde os gestores devem tornar-se especialistas neste assunto, inserindo
suas ferramentas de controle nos departamentos e projetos garantindo a sustentabilidade das
aes desenvolvidas.
O Project Management Institute (PMI) uma entidade, sem fins lucrativos criada nos
Estados Unidos em 1969 e tem unidades representativas em vrias partes do mundo
conhecidas como chapters que so sucursais da entidade original e rene em seus quadros de
associados gestores de projetos associados formalmente aps a prova de aptido na utilizao
das prticas descritas no Project Management Body of Knowledge (PMBOK).
O Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), a partir de 2003
adotou a gesto de projetos como mtodo de trabalho para aumentar a eficcia dos resultados
e aperfeioar a gerncia dos recursos. Para tanto foi desenvolvida uma metodologia prpria
denominada de Gesto Estratgica Orientada para Resultados (GEOR) que em 2008 passou
por reformulaes originando um software de gesto de projetos denominado de Sistema de
Gesto Estratgica (SGE), atualmente em uso.
Considerando que a necessidade de descentralizao da gesto tem contribudo para a
melhoria dos processos gerenciais possibilitando a maximizao dos recursos e uma maior
efetivao dos resultados, que empresas pblicas e privadas de vrios pases aderem a esta
tendncia de gesto e que o SEBRAE atualmente contando com metodologia para gerenciar
projetos tambm est inserido neste contexto, o interesse da pesquisa consiste em apresentar a
contribuio do processo de estimativas de custos (PMBOK) para a gesto do projeto de
Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania de Itapipoca CE.
Para tanto inicialmente apresenta-se a metodologia da pesquisa que evidencia os
mtodos e as tcnicas especficas empregadas para viabilizar o processo do presente estudo,
proporcionando a orientao necessria para a obteno, anlise e interpretao dos dados
obtidos no decorrer do trabalho.
Dando prosseguimento apresenta-se o referencial terico que embasa a estimativa de
custos do PMBOK que consiste na abordagem dos componentes das entradas, ferramentas e
tcnicas e por fim nas sadas das estimativas.
Em seguida contextualiza-se o Projeto de Desenvolvimento Integrado do Territrio da
Cidadania de Itapipoca - DITCI e por fim apresenta-se a prtica de estimativa de custos
utilizada no supracitado projeto trabalhado pelo SEBRAE unidade de Sobral.
2 METODOLOGIA
Neste item, procura-se apresentar os parmetros que orientam o desenvolvimento
deste estudo, contemplando a definio do problema, a justificativa, os objetivos geral e
especficos, a tipologia da pesquisa, populao e amostra, bem como a coleta de dados com a
finalidade de verificar, por meio de investigao cientfica sobre a gesto do projeto DITCI.
Com menos recursos decorrentes da crise econmica mundial as empresas enfrentam
exigncias de maximizao de recursos para continuarem produzindo cada vez mais com
menos recursos. A reduo de custos tornou-se uma estratgia comum a todas as organizaes
publicas e privadas nas quais os gestores devem tornar-se especialistas neste assunto,
inserindo suas ferramentas de controle nos departamentos e projetos garantindo a
sustentabilidade das aes desenvolvidas.
Considerando que a necessidade de descentralizao da gesto tem contribudo para a
melhoria dos processos gerenciais possibilitando a maximizao dos recursos e uma maior
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efetivao dos resultados, que empresas pblicas e privadas de vrios pases aderem a esta
tendncia de gesto e que o SEBRAE atualmente contando com metodologia para gerenciar
projetos tambm est inserido neste contexto, o principal questionamento da pesquisa consiste
na seguinte pergunta: qual a contribuio do processo de estimativas de custos (PMBOK)
para a gesto do projeto de Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania de
Itapipoca - CE?
Diante do exposto, o trabalho tem como principal objetivo identificar a contribuio
do processo de estimativas de custos (PMBOK) para a gesto do projeto de Desenvolvimento
Integrado do Territrio da Cidadania de Itapipoca CE.
Levando em considerao as classificaes apresentadas por Raupp e Beuren (2004), a
tipologia da presente pesquisa pode ser agrupada em trs perspectivas: quantos aos objetivos,
quanto aos procedimentos e quanto a abordagem.
Em relao aos objetivos, essa pesquisa classifica-se como do tipo exploratriodescritivo. Exploratrio porque procura conhecer e analisar a contribuio do PMBOK para a
estimativa de custos do Projeto de Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania de
Itapipoca-CE, que um assunto especfico e pouco abordado nas pesquisas relacionadas com
desenvolvimento local, integrado e sustentvel. descritivo porque descreve aspectos de
determinada fenmeno em anlise, no caso, a contribuio das ferramentas e tcnicas de
estimativa de custos PMBOK para o sistema de gesto de projetos SGE, utilizado
atualmente pelo SEBRAE.
No que diz respeito aos procedimentos, o trabalho ajusta-se s concepes do tipo
bibliogrfico e de estudo de caso, pois feita uma reviso da teoria sobre os componentes
presentes na temtica focalizada, o PMBOK, conceitos e tipologias de custos,
desenvolvimento territorial e Sistema de Gesto Estratgica do SEBRAE. O estudo de caso
justifica-se pela concentrao e o conseqente aprofundamento do estudo em caso nico, que
o do Desenvolvimento do Territrio da Cidadania de Itapipoca - CE, buscando apresentar a
contribuio da estimativa de custos do PMBOK para o projeto objeto de aplicao desta
pesquisa.
De acordo com Colauto e Beuren (2004), em pesquisa, a palavra populao representa
a totalidade dos elementos de conjunto (empresas, produtos, projetos, pessoas, por exemplo)
que possuem paridade nas caractersticas definidas para o estudo que se prope realizar. Neste
trabalho, o universo abrange os Projetos de Desenvolvimento Integrado dos Territrios de
Itapipoca, de Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania do Serto Central e de
Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania do Serto de Crates e Inhamuns
contextualizados no estado do Cear e cadastrados no Sistema de Gesto Estratgica do
SEBRAE.
Conforme expressam Colauto e Beuren (2004), no entanto, em virtude da existncia de
possveis fatores que impedem a obteno das informaes de toda a populao que se quer
estudar, a metodologia cientfica apresenta tcnicas de amostragem para que os estudos de
apenas uma parte dos elementos que compe o todo a representem de forma significativa.
Essa representatividade ser obtida pela aplicao da amostragem por acessibilidade onde, o
pesquisador obter os elementos a que tem maior facilidade de acesso, admitindo que eles
representem de forma adequada a populao que neste caso o Projeto de Desenvolvimento
Integrado do Territrio da Cidadania de Itapipoca - CE.
Os dados utilizados nesta pesquisa so de fontes primria e secundria. Os indicadores
secundrios sero obtidos mediante pesquisa bibliogrfica em livros, revistas, dados
disponveis na Internet, no manual do Sistema de Gesto Estratgica do SEBRAE e em
pesquisas na rea.
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Os indicativos primrios sero recolhidos a partir do software de gesto de projetos do

SEBRAE, disponvel no site www.sigeor.sebrae.com.br com acesso restrito aos gestores de
projetos do SEBRAE que contem dados fsicos (aes e metas), financeiros (oramento
previsto e realizado), pblico alvo, marcos crticos, arquivo digital de documentos, informes,
agenda e notcias do projeto e grupo gestor.
A anlise dos dados referente a estimativas de custos ser feita com base nas tcnicas e
ferramentas de estimativas de custos elencadas no PMBOK verificando a sua aplicao na
elaborao e gerenciamento do Projeto de Desenvolvimento Integrado do Territrio da
Cidadania de Itapipoca que gerenciado atravs do Sistema de Gesto Estratgica do
SEBRAE.
3 ESTIMATIVAS DE CUSTOS PMBOK
Nesta seo sero apresentadas, breves consideraes sobre a gesto de projetos, bem
como as ferramentas e tcnicas de estimativas de custos proposta pelo guia PMBOK, onde se
desenvolve as projees dos custos dos recursos necessrios para concluso de cada atividade
do cronograma do projeto.
A elaborao e a execuo dos projetos esto presentes em todas as organizaes, com
ou sem fins lucrativos, pblicas e privadas, pois so instrumentos que contribuem para a
idealizao e criao de produtos e servios que impulsionam as atividades operacionais de
cada entidade.
Menezes (2009) conceitua projeto como [...] um empreendimento nico, que deve
apresentar um incio e um fim claramente definidos e que, conduzido por pessoas possa
atingir seus objetivos respeitando parmetros de prazo, custo e qualidade (MENEZES, 2009,
p. 44).
O PMBOK, segundo Vivacqua, Xavier e Macedo (2005), apresenta o projeto como:
[...] um esforo temporrio empreendido para criar um produto, servio ou resultado
exclusivo. Portanto necessita de objetivos claros, medidas de resultados, datas de
incio e trmino que atendam aos requisitos negociados e explcitos das partes
interessadas (stakeholders). As partes interessadas so as pessoas e organizaes,
como clientes, patrocinadores, organizaes executoras e o pblico, que estejam
ativamente envolvidas no projeto ou cujos interesses possam ser afetados de forma
positiva ou negativa pela execuo ou trmino do projeto [...].
O guia PMBOK apresenta-se como um conjunto de boas prticas em gesto de

projetos que vem sendo amplamente adotado e atualmente o mais conhecido e disseminado
sistema de gerenciamento de projetos.
Como ramo da Cincia da Administrao, Vivacqua, Xavier e Macedo (2005, p.7)
mencionam que a gesto de projetos concentra-se na iniciao, planejamento, execuo,
controle e fechamento de projetos. Os autores acrescentam que os gestores necessitam de
conhecimentos e habilidades sobre as ferramentas e tcnicas relativas a gesto dos projetos.
Como isso possvel a realizao da avaliao do desempenho, o aprendizado contnuo e a
previso confivel do desempenho futuro.
So nove as reas de conhecimentos elencadas pelo PMI no Project Management
Body of Knowledge que sero analisadas numa matriz comparativa com o SISTEMA DE
GESTO ESTRATGICA - SGE, gerenciamento da integrao, gerenciamento do escopo,
gerenciamento do tempo, gerenciamento dos custos, gerenciamento de recursos humanos,
gerenciamento da qualidade, gerenciamento de riscos, gerenciamento das comunicaes,
gerenciamento de aquisies e contrataes em projetos (VIVACUA; XAVIER; MACEDO;
61
2005).
O gerenciamento de custos nos projetos inclui, segundo o PMBOK, 2008, O
gerenciamento de custos do projeto trata principalmente do custo dos recursos necessrios
para terminar as atividades do cronograma. No entanto, o gerenciamento de custos do projeto
tambm deve considerar o efeito das decises do projeto sobre o custo de utilizao,
manuteno e suporte do produto, servio ou resultado do projeto (PMBOK, 2008, p 157).
Conforme demonstrado na figura n 01, o processo de estimativa de custos no
PMBOK compreende os seguintes itens: entradas, ferramentas e tcnicas e sadas.
Figura 1 - Componentes das estimativas de custos
Entradas
Ferramentas e tcnicas
Sadas
1. Fatores ambientais da empresa
1. Estimativa anloga
1. Estimativa de custos da atividade
2. Ativos e processos organizacionais
2. Determinar os valores de custo de
2. Detalhes que do suporte
3. Declarao do escopo do projeto
recurso
estimativa de custos da atividade
4. Estrutura analtica do projeto
3. Estimativa bottom-up
3. Mudanas solicitadas
5. Dicionrio da EAP
4. Estimativa paramtrica
4. Plano de gerenciamento de custos
6. Plano de gerenciamento do projeto
5. Software de gerenciamento de
- Plano de gerenciamento do
cronograma
- Plano de gerenciamento de pessoal
(atualizaes)
projetos
6. Anlise de proposta de fornecedor
7. Custo de qualidade
- Registro de riscos
Fonte: PMBOK (2008, p.162).
Conforme evidenciado, as entradas da estimativa de custos compreendem os fatores

ambientais da empresa, os ativos e processos organizacionais, a declarao do escopo do
projeto, a estrutura analtica, o dicionrio da Estrutura Analtica do Projeto (EAP) e o plano de
gerenciamento do projeto.
Os fatores ambientais da empresa consistem nas condies do mercado para produtos
e servios, necessrios ao projeto e aos bancos de dados com informaes sobre custos de
recursos humanos e habilidades, alm de fornecer custos padro para materiais e
equipamentos;
Os ativos de processos organizacionais so procedimentos e diretrizes (formais ou
informais) relacionados com estimativas de custos da empresa, tais como: modelos e polticas
adotados; lies aprendidas em projetos anteriores, informaes histricas, arquivos de
projetos j encerrados e nvel de conhecimento da equipe elaboradora do projeto.
A declarao do escopo do projeto descreve a necessidade de negcios, a justificativa,
os requisitos e os limites atuais do projeto. Ela fornece importantes informaes que sero
consideradas durante a estimativa de custos, alem de incluir restries, premissas e requisitos.
As restries representam os fatores especficos que podem limitar as opes da
estimativa de custos. Uma das restries mais comuns presentes em muitos projetos a
limitao, pelo patrocinador, do valor disponibilizado para o projeto. Outras restries podem
estar relacionadas s datas de entrega exigidas, recursos especializados disponveis e ativos
organizacionais. No projeto DITCI as restries foram determinadas pela Gerencia da
Unidade de Desenvolvimento Territorial UDT do SEBRAE Nacional que estabeleceu o
perodo, recursos, pblico alvo e entregas.
Premissas so afirmaes consideradas verdadeiras e certas no PMBOK (2008) as
premissas do projeto esto associadas diretamente ao escopo do projeto se no forem
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confirmadas comprometero as entregas. Equipes e gestores de projetos procuram identificar

e registrar premissas como parte do planejamento.
As premissas do Projeto DITCI encontradas no site do SEBRAE (2010) so as
seguintes: manuteno das polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento do territrio,
manuteno de um cenrio econmico favorvel s atividades econmicas desenvolvidas no
territrio, desenvolvimento de parcerias estratgicas entre atores locais objetivando o
desenvolvimento sustentvel do territrio e disponibilidade de recursos financeiros para
investimentos nas atividades previstas.
Os requisitos descrevem condies que devem ser atendidas pelas entregas do projeto
para satisfazer orientaes, contratos, normas ou especificaes. Sua identificao e
documentao ocorrem na prospeco das necessidades, desejos e expectativas das partes
interessadas no projeto.
A declarao do escopo do projeto contm a lista de entregas com critrios de
aceitao para o projeto e seus produtos, servios e resultados. Todos os fatores so
considerados durante o desenvolvimento da estimativa de custos do projeto. A descrio do
escopo do produto, dentro da declarao do escopo do projeto, fornece descries de produtos
e servios, como tambm importantes informaes sobre questes ou problemas tcnicos
considerados durante a estimativa de custos (PMBOK, 2008).
A EAP estabelece relao visual hierrquica entre todos os componentes e entregas do
projeto, possibilitando a viso sistmica de todo o projeto. Com esta estrutura elaborado o
Dicionrio da EAP que composto das especificaes, identificaes e descries de cada
pacote de trabalho necessrio para produzir as entregas esperadas, estes elementos facilitam a
estimativa dos custos na elaborao do projeto bem como seu gerenciamento e controle
durante execuo.
Segundo o PMBOK (2008), o plano de gerenciamento do projeto de fundamental
importncia para a estimativa de custos, pois contem informaes para execuo,
monitoramento e controle. Ele integra os vrios planos do projeto, porm os que impactam
mais sobre os custos so: de gerenciamento do cronograma, que estima a quantidade de
recursos e o tempo em que esses recursos sero aplicados para concluir o trabalho; de
gerenciamento de pessoal que agrega informaes das despesas com o pessoal do projeto; e
por fim de gerenciamento de riscos, com informaes das respostas a riscos quando estas
forem geradoras de custos.
O Quadro 1 apresenta as metodologias das estimativas de custos listadas no PMBOK
(2008) com suas especificaes e caractersticas, proporcionando uma viso comparativa
entre as tipologias evidenciadas.
Quadro 1 - Estimativas de custos do PMBOK.
Ferramentas e
Tcnicas
Estimativa
Anloga
(top-down)
Estimativa paramtrica
Metodologia para a elaborao da estimativa de

custos
Utiliza o custo real de projetos anteriores semelhantes
como base para estimar os custos do projeto atual.
Estimativa
bottom-up
Estima o custo individual de atividades ou pacotes de

trabalho, para depois agregar em todos os pacotes ou
Consiste na utilizao de parmetros estatsticos ou

modelos matemticos definidos atravs de dados
histricos de projetos anteriores ou variveis
conhecidas.
Caractersticas
uma estimativa de baixo
custo mas tem menos
preciso
mais precisa, mas
depende de base de dados
estatsticos ou da
implementao de
parmetros.
A sua preciso depende do
nvel de detalhamento da
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atividades semelhantes.
Estimativa atravs de
softwares para
gerenciamento de
projetos
determinao de valores
coletados de
fornecedores
Estimativas atravs de
anlises de propostas dos
fornecedores
Estimativas de reservas
de contingncias
Utiliza programas e planilhas e com ferramentas

estatsticas no apoio do trabalho de estimativa de
custos.
Estimativas de reservas
de gerenciamento
Estimativas de custos da
qualidade
So custos dos riscos que no puderam ser estimados

no momento da elaborao do projeto.
So custos decorrentes da no conformidade de
produtos e servios do projeto e do esforo para
evit-los.
Utiliza coleta de preos e pesquisa de custo junto a

fornecedores efetuando uma matriz comparativa de
preos que nortear a estimativa dos custos.
Demanda propostas de todos os fornecedores do
projeto para conhecer custos das atividades, onde os
valores no identificados so estimados.
Custos estimados para mitigar impactos e criar uma
capacidade de resposta para riscos identificados no
momento da elaborao do projeto.
estimativa, mais preciso

implica em mais custos e
tempo.
Simplifica o trabalho e
agiliza a estimativa
reduzindo custos desta
etapa.
precisa, mas depende de
pesquisa de fornecedores
que sero demandados no
projeto.
Necessita de mapeamento e
pesquisa junto aos
potenciais fornecedores.
A preciso depende da
capacidade de identificao
e conhecimento dos
elaboradores.
So estimativas com base no
plano de riscos do projeto.
Estimado atravs de bases
estatsticas ou poltica de
qualidade do patrocinador.
Fonte: PMBOK (2008).
As ferramentas e tcnicas das estimativas de custos consistem em metodologias de

identificao e quantificao dos custos necessrios execuo de pacotes de trabalho de um
projeto. Elas fornecem ao gestor subsdios para a elaborao do oramento, garantindo
recursos para a execuo plena do trabalho especificado no projeto.
Para Barbosa (2008), a estimativa de custos envolve o desenvolvimento de uma
aproximao dos custos dos recursos necessrios para terminar cada atividade do cronograma.
Com os custos estimados o gestor poder atuar no oramento com uma maior preciso
garantindo as entregas do projeto com os recursos disponibilizados, mas o processo de
estimativas de custos continua durante a execuo do projeto permitindo que atualizaes e
mudanas no comprometam a execuo oramentria.
Segundo Barbosa (2008, p. 87), o cronograma do projeto com a indicao do incio e
trmino das atividades planejadas e dos marcos contratuais do cronograma um importante
instrumento para o agrupamento dos custos.
Para Bruzzi (2008, p. 121), os custos de um projeto se dividem em quatro categorias:
custos de produto, custos de capital, custos operacionais e custos de gerenciamento do
projeto. Cada categoria abrange um grupo de elementos especficos, conforme especificao
evidenciada no Quadro 2.
Quadro 2 Custos de um projeto.
Categoria dos custos
Custo de Produto
Custos de Capital
Elementos
Material, mo de obra, despesas gerais indiretas, etc.
Equipamentos, ferramentas, peas de reposio, encargos
financeiros, instalaes, testes, impostos, transportes, etc.
Custos Operacionais
Energia, suprimentos de manuteno, apoio tcnico, etc.
Custos de Gerenciamento
Pessoal, viagens, treinamento, suporte para sistemas, etc.
Fonte: Adaptado de BRUZZI (2008, p, 121).
As estimativas de custos fornecem subsdios para a elaborao do oramento atravs

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da identificao e mensurao dos custos. Aps a estimativa os custos mensurados e

sumarizados por pacote de trabalho do projeto facilitam a elaborao do oramento
favorecendo a liberao dos recursos para financiamento do projeto.
Com o incio das atividades do projeto, implementa-se o controle de custos que
monitora os custos do projeto durante a sua execuo, propondo atualizaes e de mudanas
que sejam necessrias.
Os projetos que contam com restries nos valores do financiamento so estimados
respeitando os limites de capital estabelecido pelo patrocinador procurando um equilbrio
entre os requisitos de conformidades e os recursos disponibilizados.
4 CONTEXTUALIZAO DO PROJETO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO
DO TERRITRIO DA CIDADANIA DE ITAPIPOCA.
Institudo atravs de um Decreto presidencial de 25/02/2008, publicado no Dirio
Oficial da Unio em 26/02/2008, o Programa Territrios da Cidadania mobiliza os ministrios
e parceiros para agirem de forma ordenada em territrios definidos por critrios sociais,
culturais, geogrficos e econmicos seguindo uma priorizao de atendimento pelos
indicadores sociais de cada rea. O objetivo deste Programa promover a cidadania nos
territrios para melhorar a renda e a qualidade de vida nas diferentes localidades do pas,
prioritariamente no meio rural onde esto localizadas as maiores desigualdades.
Para atingir o objetivo, o programa exige que as polticas pblicas sejam
aperfeioadas, e que as populaes beneficiadas sejam consideradas protagonistas do seu
desenvolvimento.
O Programa conta com trs eixos de atuao: ao produtiva, cidadania e infraestrutura. Atravs de aes coordenadas por conselhos territoriais os ministrios, rgos
vinculados (municipais, estaduais, federais), organizaes do terceiro setor e sociedade civil
organizada, identificam potencialidades e necessidades do territrio e constroem de forma
participativa planos de trabalhos e metas que so gerenciadas por um conselho de
desenvolvimento constitudo pela representao do recorte territorial estabelecido.
Este programa demonstra as estratgias da atual poltica pblica do Governo Federal
de promover a reduo da pobreza e o desenvolvimento atravs dos territrios priorizando
aqueles com maiores ndices de subdesenvolvimento.
Em relao ao assunto, Franco (2000, p. 21) menciona que,
Os governos, por sua vez, tambm vm investindo no equacionamento e no
tratamento da chamada poltica social de forma que comea a romper com a
maneira tradicional de olhar o problema, incorporando em suas estratgias em
seus programas as idias de descentralizao, articulao, convergncia e
focalizao das aes em locais determinados, assumindo a necessidade de
parceria com o empresariado e com a sociedade civil e da participao da
comunidade.
Nesse contexto o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas,

SEBRAE NACIONAL, empresa pertencente ao chamado sistema S com sede em Braslia, DF
que foi instituda para apoiar os pequenos negcios promovendo o desenvolvimento
sustentvel, com atuao em todo territrio nacional, trabalha fortalecendo polticas pblicas e
lanou em 2008 um edital de chamada de projetos de apoio ao Programa Territrios da
Cidadania.
No Edital de no. 05/2008, denominado Edital da Chamada Nacional de Projetos de
Apoio ao Desenvolvimento nos Territrios da Cidadania, foram liberados projetos para todo o
65
pas. No Cear foram liberados trs projetos: Desenvolvimento Integrado do Territrio da

Cidadania de Itapipoca, Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania do Serto
Central e Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania dos Inhamuns e Serto de
Crates (SEBRAE, 2010).
Com a chamada de projetos foi institudo em setembro de 2008 o Projeto de
Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania de Itapipoca com um oramento de R$
1.430.000,00 e perodo de vigncia compreendido entre setembro de 2008 a dezembro de
2010. Durante sua execuo beneficiar com capacitaes e consultorias (tecnolgicas,
gerenciais e organizacionais) 2.000 pequenos agricultores familiares, organizados em
associaes ou cooperativas, e 200 pequenos empresrios localizados nos Vales do Cur e
Aracatia que abrange os seguintes municpios: Trairi, Tururu, Itapipoca, Amontada,
Itarema, Irauuba, Tejuuoca, Apuiars, General Sampaio, Miraima, Paraipaba, Paracuru,
Pentecoste, So Gonalo do Amarante, So Lus do Curu, Itapage, Uruburetama e Umirim.
A poltica de territorializao do Governo Federal e o projeto DITCI objetivam
promover o desenvolvimento sustentvel nos territrios mais carentes do pas, por meio da
reduo das desigualdades nos grupos de municpios com semelhanas tnicas, sociais,
geogrficas, econmicas e histricas. A mandiocultura, cajucultura e apicultura que so
apoiadas no projeto DITCI, foram escolhidas pela capacidade de resposta s aes de
incentivo e pelo potencial produtivo nas condies de solo e clima presentes no territrio.
A mandioca uma cultura de boa adaptabilidade em diferentes condies de solo e
clima podendo ser cultivada em todas as regies do Cear, apresentando-se como a nica
cultura de sequeiro no semi-rido nordestino que permanece verde em pleno vero com
potencialidade de produzir alimentos para consumo humano e animal, sendo neste aspecto
uma cultura estratgica para a convivncia do agricultor cearense.
Segundo o Sindicado das Indstrias de Beneficiamento de Castanha de Caj e
Amndoas Vegetais do Estado do Cear (SINDICAJ), a cajucultura no Cear em 2008
gerava aproximadamente 30.000 empregos diretos e 100.000 indiretos sendo uma das culturas
tradicionais que mais geram renda e trabalho, alem de apresentar boa tolerncia ausncia de
chuvas regulares (SINDICAJU, 2009).
A apicultura nos municpios dos vales do Cur e Aracatia apresenta-se como uma
atividade emergente embora o seu potencial seja alto pela presena de enxames em todos os
municpios do territrio. O desconhecimento tecnolgico do manejo minimiza a disseminao
da atividade j que para implantar um apirio o agricultor depende do conhecimento de
manejo e da aquisio de equipamentos de manejo, produo e beneficiamento dos produtos
apcolas. Com o projeto, a apicultura comea a ser desmistificada e em alguns municpios
esto sendo implantados apirios que servem tambm como unidades demonstrativas,
facilitando as capacitaes e disseminao da atividade.
Outro fator importante sobre a apicultura permite a criao de mais uma fonte de
trabalho e renda para o agricultor familiar, sendo uma oportunidade de negcio pela
rentabilidade e baixo investimento inicial. O Cear o 5 maior produtor de mel do Brasil e o
2 do Nordeste ficando atrs apenas do Piau (IBGE, 2009).
O projeto tambm abrange atividades empresariais urbanas, como o comrcio e o
servio, para trabalhar a cadeia de valor das atividades rurais com seus fornecedores e
clientes, bem como para fortalecer novos centros comerciais dentro do territrio.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) coordena o programa Territrios da
Cidadania em parceira com os atores locais atravs de conselhos de planejamento e gesto
para promover o empoderamento social das lideranas locais nos processos decisrios, bem
como nas responsabilidades. Na metodologia adotada pelo MDA constitudo um Conselho
66
de Desenvolvimento do Territrio, o CDT que trabalha como um frum permanente de

debates, mas tambm, apresenta-se como instancia decisria. Neste contexto, os delegados
dos municpios discutem as estratgias de ao nos vrios grupos temticos, como: educao,
sade, cultura, produo, agricultura, entre outros. Aps a definio destas estratgias as
demandas so encaminhadas aos Ministrios que executam o atendimento demandado pelo
CDT. Existe ainda um Comit Estadual e um Comit Gestor Nacional que coordena o
programa na esfera estadual e federal.
Nos Projetos Territrios da Cidadania, aprovados pelo SEBRAE, no foi definida
nenhuma metodologia previamente estabelecida, flexibilizando bastante estes projetos que
esto sendo desenvolvidos com metodologias adotadas por cada gestor, permitindo ao
mesmo, total autonomia quanto metodologia de trabalho.
No Projeto DITCI, foi implementada pela equipe gestora uma metodologia de trabalho
participativa, onde esto sendo estimuladas, pelos gestores do projeto, as implantaes de
grupos gestores municipais envolvendo os parceiros e beneficiados em cada um dos 18
municpios. Estes grupos gestores so responsveis pelo planejamento, acompanhamento e
avaliao das aes e de seus resultados. Cada grupo, a nvel municipal, escolhe um membro
para integrar a equipe do projeto que composta por parceiros, consultores, gestores e
beneficiados do projeto, gerando cooperao entre os vrios stakeholders.
A atitude cooperativa corroborada por Austin (2001, p.79), no sentido de enfatizar
que,
Cooperao gera mais cooperao. Uma parceria eficaz traz s empresas comerciais
e do terceiro setor as habilidades e a confiana necessrias para empreender em
outras cooperaes, no apenas entre si, mas tambm com novos parceiros. Esse
dividendo de aprendizado proveniente das parcerias cria um efeito multiplicador de
capital social medida que mais organizaes e indivduos so trazidos para
empreendimentos cooperativos (AUSTIN, 2001, p. 79).
Dessa forma o projeto segue uma lgica de participao direta nas decises de
acompanhamento e avaliao das aes. Com essa estratgia espera-se que em alguns grupos
gestores aflore uma maturidade social e um empoderamento do processo de gerenciamento do
projeto, aumentando o capital social e o empreendedorismo social dos atores envolvidos no
projeto. De acordo com Melo Neto e Froes (2002, p.9),
O empreendedor social um tipo especial de lder suas idias e inovaes no so
incorporadas aos produtos e servios a serem produzidos e prestados. Mas,
sobretudo, so adicionados metodologia utilizada na busca de solues para os
problemas sociais, objetos das aes de empreendedorismo (NETO, 2002, p, 9).
Internamente o SEBRAE mantm trs nveis de gestores: no Territrio ou rea do

Projeto (Gestor Local), na Unidade Federativa (Gestor Estadual) e em Braslia (Gestor
Nacional). Este sistema de gesto segue o modelo de organizao, controle e avaliao da
metodologia GEOR, adotada pelo SEBRAE para gerenciar seus projetos.
Atravs dos projetos Territrios da Cidadania, o SEBRAE contribui para o
fortalecimento das aes do programa Territrios da Cidadania, com a promoo da incluso
produtiva dos agricultores familiares e dos pequenos empreendedores dos territrios.
5 A PRTICA DE ESTIMATIVA DE CUSTOS UTILIZADA NO PROJETO DE
DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DO TERRITRIO DA CIDADANIA DE
ITAPIPOCA
O Projeto de Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania de Itapipoca
utilizou estimativas de custos no momento de elaborao em 2008 e durante as
67
reestruturaes necessrias. As estimativas de custos utilizadas no projeto, foram trabalhadas

a partir das previses de recursos disponibilizadas pelo SEBRAE/NA, com restries que
limitavam os recursos repassados a R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais) e deveria
compreender um perodo mximo de aplicao de dois anos e meio, ou seja, de setembro de
2008 a dezembro de 2010.
Alm da liberao do SEBRAE/NA, o projeto conta com parceiros que contriburam
com recursos complementares permitindo a maximizao das aes necessrias ao
desenvolvimento do projeto, de forma que as mesmas possam atender as metas negociadas no
acordo de resultados firmados entre os parceiros, conforme demonstrado na Tabela 1.
Tabela 1 Fontes do Projeto DITCI
ORIGEM DOS RECURSOS
SEBRAE NACIONAL
SEBRAE CEAR
PREFEITURAS DO TERRITORIO
ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS
GOVERNO DO ESTADO DO CEAR
TOTAL
Fonte: SEBRAE (2010).
VALOR TOTAL R$ 1,00

1.000.000,00
150.000,00
80.000,00
50.000,00
150.000,00
1.430.000,00
Nos oramentos dos projetos do SEBRAE existem recursos de natureza financeira e

econmica. Os recursos econmicos so as contrapartidas indiretas aportadas por parceiros,
onde eles participam dos custos do projeto sem repasse direto de recursos, tais como: despesas
custeadas diretamente pelos parceiros, aporte de equipamentos, materiais, pessoal de apoio,
instalaes, etc.
Diferente dos recursos financeiros, os valores econmicos no tramitam pelo
SEBRAE, mas reduzem a necessidade de recursos financeiros nos pacotes de trabalhos,
reduzindo os custos das aes do projeto. Na Tabela 2 demonstram-se as origens dos recursos
econmicos e financeiros para o projeto em estudo.
Para documentar estes recursos de contrapartidas indiretas, o SEBRAE desenvolveu
um termo de alavancagem que assinado pelo SEBRAE e pelo parceiro, no sentido de
documentar o aporte de recursos econmicos ao projeto.
Tabela 2 Origem e tipologia dos recursos do projeto DITCI
ORIGEM DOS RECURSOS
SEBRAE NACIONAL
SEBRAE CEAR
PREFEITURAS DO TERRITORIO
ONGS
GOVERNO DO CEAR
TOTAL
FINANCEIRO
1.000.000,00
80.000,00
150.000,00
1.230.000,00
ECONMICO
70.000,00
80.000,00
50.000,00
200.000,00
TOTAL
1.000.000,00
150.000,00
80.000,00
50.000,00
150.000,00
1.430.000,00
As ferramentas e tcnicas do PMBOK foram utilizadas em dois momentos, na

elaborao do projeto e em reestruturaes de cronogramas fsicos e financeiros. No Quadro 3
esto relacionadas s estimativas utilizadas, bem como o respectivo momento de utilizao.
Quadro 3 Estimativas usadas no Projeto DITCI - (www.sge.sebrae.com.br, 2010)
Ferramentas e Tcnicas de estimativas de custos utilizadas no Projeto
DITCI
Momento da utilizao
da estimativa
68
Estimativa Anloga ou
top-down
Estimativa paramtrica
Na elaborao do projeto
Estimativa bottom-up ou de baixo para cima
No utilizada no projeto
Atravs de softwares para gerenciamento de projetos com ferramentas de

estimativas de custos
determinao de valores coletados de fornecedores
Estimativas atravs de anlises de propostas dos fornecedores
Na instalao no SGE e em
reestruturaes do projeto
Estimativas de reservas de contingncias
Na elaborao do projeto
Estimativas de reservas de gerenciamento
Estimativas de custos da qualidade
Dentre as ferramentas e tcnicas evidenciadas no Quadro 3 a estimativa anloga foi a

mais utilizada na elaborao do projeto. Com a sua utilizao obteve-se uma aproximao dos
custos dos pacotes de trabalho de forma rpida e com baixo custo.
Aps a concluso das estimativas de custos, o projeto passa pela anlise de
consistncia da Unidade de Planejamento do SEBRAE/CE que por sua vez encaminha para o
SEBRAE/NA autorizar a liberao ou no do recurso. Ao ser liberado, o projeto lanado no
software de gerenciamento de projetos utilizado pelo SEBRAE.
O Sistema de Gesto Estratgica conta com ferramentas de gerenciamento de custos
desde sua estimativa at a execuo oramentria. Dessa forma, a partir da instalao do
projeto no SGE todos os procedimentos de estimativas, gerenciamento, mudanas e controle
de custos so efetivados atravs deste software.
As estimativas de reservas de contingncias, embora utilizadas, no possuem regras
definidas no gerenciamento de Projetos do SEBRAE e tambm no so includas no SGE.
Entretanto para garantir a eficcia da estimativa dos custos em cada pacote de trabalho do
projeto DITCI, foi destinado 5% (cinco por cento) como reserva de contingncia. Estas
reservas no esto claramente evidenciadas no oramento, porm esto presentes em cada
pacote de trabalho do oramento do projeto.
Como forma de no tornar muita extensa a demonstrao das estimativas de custos do
projeto DITCI, apresenta-se em tabelas, os dados das aes e estimativas de recursos
necessrios ao desenvolvimento para as aes de mandiocultura, que uma das atividades
beneficiadas no projeto e que apresenta boa adaptabilidade em diferentes condies de solo e
clima podendo ser cultivada em todas as regies do Cear.
As restries de valores e tempo so especificadas por atividade, impondo limites ao
cronograma a ser elaborado segundo a Tabela 3.
Tabela 3 Distribuio dos recursos por atividade e ano
ATIVIDADE ATENDIDA
MANDIOCULTURA
CAJUCULTURA
APICULTURA
COMERCIO E SERVIO
1 PARCELA
2008
73.000,00
75.000,00
53.500,00
99.500,00
2 PARCELA
2009
193.000,00
190.000,00
102.000,00
153.000,00
3 PARCELA
2010
135.500,00
106.500,00
80.000,00
169.000,00
TOTAL POR
ATIVIDADE
401.500,00
371.500,00
235.500,00
421.500,00
69
TOTAL POR PARCELA

301.000,00
638.000,00
491.000,00
1.430.000,00
Segundo o PMBOK (2008) entregas so: resultados finais ou documentos, capacidade

de realizao de um servio ou um produto final ou componente. Para os projetos do
SEBRAE as entregas referem-se a resultados que so previamente negociados com os
stakeholders, no Quadro 4, verifica-se os resultados contratualizados no projeto DITCI.
Quadro 4 Resultados esperados do projeto DITCI.
RESULTADOS CONTRATUALIZADOS
NO PROJETO DITCI
Incrementar em 30% a produo das atividades rurais atendidas pelo projeto at dezembro de 2010;
Melhorar em 10% o faturamento dos comercio e servios atendidos pelo projeto at dezembro de
2010;
Elevar em 15% a renda mensal familiar dos beneficiados com o projeto at dezembro de 2010;
Criao de 30 (trinta) novos negcios de micro e pequeno porte at dezembro de 2010;
Aumentar do nmero de empregos por empresa em 10% at dezembro de 2010.
Fonte: SEBRAE (www.sge.sebrae.com.br, 2010).
Aps conhecer os valores do financiamento do projeto e os resultados negociados

entre as partes interessadas, o gestor realiza vrias reunies com o pblico alvo do projeto
para aplicar diagnsticos e elaborar planos de ao e cronogramas fsicos a serem executados
no perodo de atuao do projeto, conforme especificao na Tabela 4.
Tabela 4 Cronograma fsico das aes de mandiocultura no projeto DITCI 2008 / 2010
ESPECIFICAO
DAS AES
Diagnostico Participativo T0 T1 T2
Palestra de Sensibilizao
Capacitao
o Sistema de Produo
o
Sistema de Processamento (Farinha e Fcula)
Culinria a base de mandioca
Alternativas de uso para alimentao animal
Gesto Ambiental
Tecnologia de Custo Zero
Gerenciamento de Agronegcio
Consultoria Tcnica
Consultoria para a Melhoria de Apresentao do Produto
Implementao de rede associativa empreendedora
Misso e caravana
o Avaliao de comportamento de novas variedades
UND
Hora
Evento
ANO I
2008
600
05
ANO II
2009
400
-
ANO III
2010
400
-
Curso
Hora
Curso
Hora
Curso
Hora
Curso
Hora
Curso
Hora
Curso
Hora
Curso
Hora
Hora
Hora
Hora
Evento
Unidade
02
48
02
48
02
48
480
-
07
168
10
240
05
120
03
72
03
72
10
240
12
288
960
150
200
05
05
07
168
03
72
02
48
02
48
08
192
08
192
960
05
-
Com os planos de ao elaborados, o gestor prepara o cronograma de trabalho do

projeto que trata da especificao das aes, unidade de medio e da quantidade ser
70
realizada em cada ano durante o perodo de execuo do projeto.

As aes descritas na Tabela 5 foram definidas no plano de ao participativo para
serem realizadas durante o tempo estabelecido para o projeto, elas so divididas em:
capacitaes tecnolgicas (consultorias, cursos, palestras, seminrios, unidades
demonstrativas e misses tcnicas que trabalham diretamente na melhoria do sistema de
produo); capacitaes gerenciais (consultorias, cursos, palestras, seminrios, oficinas e
misses comerciais que atuam na melhoria do gerenciamento dos negcios); capacitaes
organizacionais (consultorias, cursos, palestras, seminrios que melhoram o capital social dos
empreendedores) e diagnsticos participativos onde so monitoradas as entregas previstas.
Tabela 5 Estimativa de custos anloga e de reserva de contingncia para a atividade
mandiocultura em 2008
ESPECIFICAO DAS AES
PARA 2008
Diagnostico Participativo T0
Capacitao
o Sistema de Produo
o Sistema de Processamento (Farinha e Fcula)
o Culinria a base de mandioca
o Alternativas de uso para alimentao animal
o Gesto Ambiental
o Tecnologia de Custo Zero
o Gerenciamento de Agronegcio
Consultoria Tcnica
Consultoria para a Melhoria de Apresentao do
Produto
Implementao de rede associativa empreendedora
Misso e caravan a
TOTAL
UNID
Hora
evento
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Curso
Hora
Hora
QUAN
T
600
05
VR. UNIT
R$ 1,00
50,00
2.000,00
VR. TOTAL
R$ 1,00
30.000,00
10.000,00
02
1.500,00
3.000,00
02
02
480
1.500,00
1.500,00
50,00
3.000,00
3.000,00
24.000,00
Hora
evento
73.000,00
Aps a confirmao do tempo, valores, entregas e aes, o gestor inicia o trabalho de

estimativa dos custos para o projeto DITCI, conforme Tabela 5, elaborada utilizando as
tcnicas de estimativas de custos do PMBOK (2008): estimativa anloga na qual foram
utilizados dados reais de projetos anteriores com aes semelhantes esse projeto.
No primeiro ano do projeto so orados menos recursos devido o tempo para gasto na
mobilizao para adeso de pblico alvo e seleo de pessoal que integrar a equipe do
projeto e articulao de parceiros. O diagnstico participativo denominado de T0 tempo
zero registra dados do pblico alvo em 2007, perodo anterior participao no projeto
criando um marco zero para referenciar os resultados das entregas contratualizadas no projeto.
A coleta de dados do diagnstico T0 foi realizada em 2008.
Com o segundo ano o projeto a atinge a sua capacidade total de realizao, pois j
conta com pblico alvo mobilizado, equipe selecionada e contratada e parceiros articulados
permitindo um maior volume de recursos investidos conforme a Tabela 6 enfatiza.
O segundo diagnstico aplicado o T1 (tempo um) referente ao ano base de 2008 que
identifica o primeiro ano de execuo do projeto e apresenta as melhorias propiciadas aos
negcios do pblico alvo que neste perodo participou de capacitaes e implantou mudanas
significativas na sua forma de se organizar, produzir, gerenciar, negociar e comercializar seus
produtos. A coleta de dados T1 ocorreu em 2009.
71

ESPECIFICAO DAS AES
PARA 2009
Capacitao
o Sistema de Produo
o Sistema de Processamento (Farinha e
Fcula)
o Alternativas de uso para alimentao
animal
o Gesto Ambiental
Consultoria Tcnica
Consultoria para a Melhoria de Apresentao
do Produto
Implementao de rede associativa
empreendedora
Misso e caravana
TOTAL
UNID
QUANT
600
VR. UNIT
R$ 1,00
50,00
VR. TOTAL
R$ 1,00
30.000,00
Hora
evento
Curso
Curso
07
10
1.500,00
1.500,00
10.500,00
15.000,00
Curso
Curso
05
03
1.500,00
1.500,00
7.500,00
4.500,00
Curso
Curso
Curso
Hora
Hora
03
10
12
960
150
1.500,00
2.500,00
1.500,00
50,00
50,00
4.500,00
25.000,00
18.000,00
48.000,00
7.500,00
Hora
200
50,00
10.000,00
Evento
05
2.500,00
12.500,00
193.000,00
No terceiro ano do projeto sero criadas condies para a consolidao das aes
desenvolvidas que permitam uma sustentabilidade das melhorias alcanadas, pois com o seu
encerramento o pblico alvo deixar de receber capacitaes e assessorias realizadas durante
o perodo de realizao do projeto. Na Tabela 6 fica evidenciado o montante de recursos
destinado para mandiocultura, que em 2010 est estimado em R$ 135.000,00 (cento e trinta e
cinco mil reais), um valor inferior ao segundo ano, quando o projeto atingiu a sua capacidade
mxima de aes.
Observa-se na Tabela 7 as estimativas de custos do projeto DITCI para 2010 e como
no ltimo ano do projeto, as aes comeam a desacelerar, as equipes de trabalho comeam a
ser desmobilizadas e o pblico alvo conscientizado do encerramento do projeto. Em alguns
casos elaborado um projeto para continuidade das aes, mas isso ocorre quando existe um
forte interesse do patrocinador do projeto, bem como a viabilidade da continuidade.
ESPECIFICAO DAS AES

PARA 2010
Capacitao
o Sistema de Produo
Fcula)
animal
o Gesto Ambiental
UNID
QUANT
600
VR. UNIT
R$ 1,00
50,00
VR. TOTAL
R$ 1,00
30.000,00
Hora
Evento
Curso
Curso
07
03
1.500,00
1.500,00
10.500,00
4.500,00
Curso
Curso
02
1.500,00
1.500,00
3.000,00
Curso
Curso
02
08
1.500,00
1.500,00
3.000,00
12.000,00
72
Consultoria Tcnica
Consultoria para a Melhoria de Apresentao
do Produto
empreendedora
Misso e caravan a
TOTAL
Curso
Hora
Hora
08
960
1.500,00
50,00
12.000,00
48.000,00
05
2.500,00
12.500,00
135.500,00
Hora
Evento
Outra preocupao do gestor no ltimo ano do projeto a aplicao total dos recursos
orados que sero devolvidos ao financiador em caso de no utilizao dos recursos
estimados, passando ainda uma impresso negativa do gestor local, responsvel pela
operacionalizao das aes previstas.
Aps a construo das estimativas anuais o gestor elabora uma consolidao das
estimativas de custos do projeto que ser inserida no SGE para que sejam disponibilizados os
recursos oramentrios necessrios para a execuo do cronograma fsico planejado para o
projeto, conforme demonstra a Tabela 8.
mandiocultura de 2008 a 2010
ESPECIFICAO
DAS AES
Diagnostico Participativo
Capacitao
o Sistema de Produo
Fcula)
animal
o Gesto Ambiental
Consultoria Tcnica
Consultoria para a Melhoria de
Apresentao do Produto
empreendedora
Misso e caravanas
Instalao de unidade demonstrativa
o Avaliao de comportamento de novas
variedades
TOTAL
ANO I
2008
30.000,00
10.000,00
3.000,00
3.000,00
3.000,00
24.000,00
ANO II
2009
30.000,00
ANO III
2010
30.000,00
10.500,00
15.000,00
10.500,00
4.500,00
21.000,00
19.500,00
7.500,00
4.500,00
3.000,00
10.500,00
7.500,00
4.500,00
15.000,00
18.000,00
48.000,00
7.500,00
3.000,00
12.000,00
12.000,00
48.000,00
10.000,00
12.500,00
193.000,00
90.000,00
10.000,00
7.500,00
30.000,00
33.000,00
120.000,00
7.500,00
10.000,00
12.500,00
10.000,00
73.000,00
VR. TOTAL
25.000,00
10.000,00
135.500,00
401.500,00
A partir das instalaes dos dados no SGE o gerenciamento do projeto realizado no

sistema que tem quatro mdulos: estruturao, planejamento, oramentao e gesto
facilitando o acompanhamento fsico e financeiro do projeto.
Os valores estimados para as aes contem em seu valor total um adicional de 5%
(cinco por cento) de estimativa de reserva de contingncia. Embora no esteja evidenciado ela
foi inserida em cada ao do projeto, permitindo o seu acesso no caso de ocorrncias de riscos
73
identificados no momento dos diagnsticos.

6 CONCLUSO
Com a realizao da pesquisa conclui-se que as estimativas de custos do PMBOK so
utilizadas pelos gestores do SEBRAE para mitigar as possibilidades da ocorrncia de erros na
oramentao que comprometem a execuo do projeto e a efetividade das entregas.
Identificou-se que o Projeto de Desenvolvimento Integrado do Territrio da Cidadania
de Itapipoca, utilizou estimativas de custos no momento de elaborao em 2008 e durante as
reestruturaes fsicas e financeiras necessrias nos anos de 2009 e 2010.
Dentre as ferramentas e tcnicas de estimativas de custos elencadas no guia PMBOK,
a estimativa anloga foi a mais utilizada na elaborao do projeto. Com a sua utilizao
obteve-se uma aproximao dos custos dos pacotes de trabalho de forma rpida e com baixo
custo.
As estimativas de reservas de contingncias, embora utilizadas, no possuem regras
definidas no gerenciamento de Projetos do SEBRAE e tambm no so includas no SGE.
Entretanto para garantir a eficcia da estimativa dos custos em cada pacote de trabalho do
projeto DITCI, foi destinado 5% (cinco por cento) como reserva de contingncia.
Estas reservas no esto claramente evidenciadas no oramento, porem esto presentes
em cada pacote de trabalho do oramento do projeto. Sua utilizao de grande importncia,
pois garante as entregas em caso de alteraes de custos estimados.
O SEBRAE implantou nos ltimos anos em todo o pas um modelo de gesto
estratgica orientada para resultados denominada GEOR que consiste da utilizao do SGE,
software para o planejamento das aes, elaborao das estimativas de custos, do oramento e
gerenciamento do projeto, mantendo o foco nas entregas esperadas.
O SGE facilitou o gerenciamento do projeto, entretanto o trabalho realizado para
estimar os custos muito importante para a alimentao do software, pois no momento de
lanamento do oramento, os custos j devem estar estimados de forma eficaz para garantir
que cada pacote de trabalho seja realizado em tempo hbil, viabilizando as aes que
permitiro as entregas previstas.
REFERNCIAS
AUSTIN, James E. Parcerias Fundamentos e benefcios para o terceiro setor. 1. ed. So
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A CONTRIBUIO DO PROCESSO DE ESTIMATIVAS DE CUSTOS (PMBOK)

Os indicativos primrios sero recolhidos a partir do software de gesto de projetos do

O guia PMBOK apresenta-se como um conjunto de boas prticas em gesto de

1. Fatores ambientais da empresa

1. Estimativa de custos da atividade

2. Ativos e processos organizacionais

2. Determinar os valores de custo de

2. Detalhes que do suporte

3. Declarao do escopo do projeto

estimativa de custos da atividade

4. Estrutura analtica do projeto

4. Plano de gerenciamento de custos

6. Plano de gerenciamento do projeto

Fonte: PMBOK (2008, p.162).

Conforme evidenciado, as entradas da estimativa de custos compreendem os fatores

confirmadas comprometero as entregas. Equipes e gestores de projetos procuram identificar

Metodologia para a elaborao da estimativa de

Estima o custo individual de atividades ou pacotes de

Consiste na utilizao de parmetros estatsticos ou

Revista de Gesto, Finanas e Contabilidade, UNEB, Salvador, v. 2, n. 1, p. 56-74, jan./abr., 2012.

Utiliza programas e planilhas e com ferramentas

So custos dos riscos que no puderam ser estimados

Utiliza coleta de preos e pesquisa de custo junto a

estimativa, mais preciso

Fonte: PMBOK (2008).

As ferramentas e tcnicas das estimativas de custos consistem em metodologias de

As estimativas de custos fornecem subsdios para a elaborao do oramento atravs

da identificao e mensurao dos custos. Aps a estimativa os custos mensurados e

Nesse contexto o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas,

pas. No Cear foram liberados trs projetos: Desenvolvimento Integrado do Territrio da

de Desenvolvimento do Territrio, o CDT que trabalha como um frum permanente de

Internamente o SEBRAE mantm trs nveis de gestores: no Territrio ou rea do

reestruturaes necessrias. As estimativas de custos utilizadas no projeto, foram trabalhadas

VALOR TOTAL R$ 1,00

Nos oramentos dos projetos do SEBRAE existem recursos de natureza financeira e

As ferramentas e tcnicas do PMBOK foram utilizadas em dois momentos, na

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Estimativa bottom-up ou de baixo para cima

Atravs de softwares para gerenciamento de projetos com ferramentas de

Estimativas de reservas de contingncias

Estimativas de reservas de gerenciamento

Estimativas de custos da qualidade

Fonte: SEBRAE (2010).

Dentre as ferramentas e tcnicas evidenciadas no Quadro 3 a estimativa anloga foi a

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TOTAL POR PARCELA

Segundo o PMBOK (2008) entregas so: resultados finais ou documentos, capacidade

Aps conhecer os valores do financiamento do projeto e os resultados negociados

Sistema de Processamento (Farinha e Fcula)

Culinria a base de mandioca

Alternativas de uso para alimentao animal

Tecnologia de Custo Zero

Com os planos de ao elaborados, o gestor prepara o cronograma de trabalho do

realizada em cada ano durante o perodo de execuo do projeto.

Aps a confirmao do tempo, valores, entregas e aes, o gestor inicia o trabalho de

Tabela 6 Estimativa de custos anloga e de reserva de contingncia para a atividade

ESPECIFICAO DAS AES

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A partir das instalaes dos dados no SGE o gerenciamento do projeto realizado no

identificados no momento dos diagnsticos.

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