Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
ANOTAES
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Bibliografia Indicada:
ROSSATO, Luciano Alves. LPORE, Paulo Eduardo. CUNHA, Rogrio Sanches. Estatuto da Criana e do
Adolescente Comentado. So Paulo: RT.
ROSSATO, Luciano Alves. Tutela Coletiva dos Direitos Fundamentais da Criana e do Adolescente. So
Paulo: Verbatim.
ROSSATO, Luciano Alves. LPORE, Paulo Eduardo. RAMIDOFF, Mrio Luiz. Estatuto da Juventude
Comentado. So Paulo: Saraiva.
MATRIA ISOLADA COMPLEXO DE ENSINO RENATO SARAIVA Direito da Criana e do
Adolescente. Professor Luciano Alves Rossato. www.renatosaraiva.com.br
www.cers.com.br
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Em 1898 circulava em So Paulo uma revista chamada lbum das Meninas, que procurava iniciar as
jovens leitoras no universo da arte, literatura e boa educao, com orientao para o ingresso na vida
adulta. Na poca, foi publicado um soneto, de autoria de Amlia Rodrigues, intitulado O vagabundo, que
tratava uma preocupao das cidades: o grande nmero de menores que causavam intranqilidade nas
famlias paulistanas.
O vagabundo
O dia inteiro pelas ruas anda
Enxovalhando, rosto indiferente:
Mos aos bolsos olhar impertinente,
Um machucado chapeuzinho a banda.
Cigarro boca, modos de quem manda,
Um dandy de misrias alegremente,
A preocupar ocasio somente
Em que as tendncias blicas expanda
E tem doze anos s! Um corola
De flor mal desabrochada! Ao desditoso
Quem faz a grande, e peregrina esmola
De arranca-lo a esse trilho perigoso,
De atira-lo pra os bancos de uma escola?!
Do vagabundo faz-se o criminoso!...
www.cers.com.br
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Pela Doutrina da Situao Irregular havia duas infncias no Brasil: uma relativa aos menores,
pessoas em situao irregular, e outra relativa a crianas e adolescentes e, a quem os direitos eram
assegurados.
Com a Doutrina da Proteo Integral, foi concebida uma nica infncia, no sentido de
que todas as crianas e adolescentes so tidas como sujeitos de direitos, pessoas em peculiar
condio de desenvolvimento, com a introduo de conceitos que permitem abordar essa questo
sob a tica dos direitos humanos.
2.A criana e o adolescente na normativa internacional.
Na segunda metade do sculo XX, principalmente em razo das barbries ocorridas em virtude
dos horrores da Segunda Guerra Mundial, o mundo presenciou a chamada internacionalizao dos direitos
humanos, pela qual o monoplio do direito de punir deixou de ser exclusivamente de cada nao para se
estender a toda comunidade internacional, importando, necessariamente, num processo de relativizao
da soberania nacional.
E esse processo de internacionalizao englobou os direitos humanos em suas vrias
ramificaes, quer de modo geral, quer de modo especfico. Neste particular, a interveno do Estado
frente a interesses de crianas passou a sofrer certos limites pela comunidade internacional.
Os ordenamentos jurdicos internos, nesse passo, passaram a ter a necessidade de se
adequarem aos novos rumos e princpios internacionalmente reconhecidos.
Como j sabido, a proteo internacional dos direitos humanos engloba notadamente dois
sistemas, um universal, e outro regional.
No mbito universal, o principal autor a Organizao das Naes Unidas ONU cuja
autoridade planetria. No mbito regional, destacam-se a Organizao dos Estados Americanos e o
Conselho da Europa.
A proteo dos direitos da criana constitui uma preocupao antiga da ONU, tanto que criou o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (FISE/UNICEF). Porm, a preocupao da comunidade
internacional com a questo da criana antecede mesmo a criao da ONU, remontando a 1924. A seguir,
um quadro dos documentos internacionais que trataram do assunto, partindo da Declarao de Genebra.
a)
Declarao de Genebra: adotada pela Liga das Naes em 1924, constituindo a
primeira declarao de direitos humanos adotada por uma organizao intergovernamental;
b)
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948): a DUDH representa o ponto de
partida da internacionalizao dos direitos humanos, estabelecendo que a infncia tem direito a cuidados e
assistncias especiais;
c)
Como se sabe, com a finalidade de garantir a obrigatoriedade da DUDH, foi necessria
a adoo de outros dois documentos, o Pacto Internacional relativo aos Direitos Civis e Polticos e o
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Esses dois documentos
ressaltam a importncia de se reconhecer as necessidades especiais das crianas, bem como consagram
a proteo contra a sua explorao. Verifica-se, at aqui, que a proteo internacional global restringia-se
a um documento especfico e a outros documentos gerais de proteo de direitos humanos;
www.cers.com.br
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
d)
Nesse passo, foi aprovado um documento especfico sobre os direitos da criana, qual
seja: a Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959, quando a necessidade de uma proteo
e de cuidados especficos infncia reaparece como conseqncia do reconhecimento de sua
vulnerabilidade. No obstante, tanto quanto o texto de 1924, limitou-se a emitir mera declarao, mera
enunciao de princpios gerais, sem prever obrigaes especficas de cada Estado. Sentia-se, em razo
disso, necessidade de uma Conveno que desse o carter de obrigatoriedade e que previsse meios de
controle atuao estatal.
e)
A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana: 1989. Conclui todo um
processo de positivao dos direitos da criana na esfera internacional universal. A idia de proteo
continua existindo, mas a criana abandona o simples papel passivo para assumir um papel ativo e
transformar-se num sujeito de direito, de modo que o interesse superior da criana passa a ser a viga
mestra, o princpio basilar das decises. Ver artigo 3 da conveno. O artigo 40 consagra o direito ao
devido processo legal. Paralelamente Conveno, existem outros textos internacionais que consagram,
dentre os direitos da criana, proteo relacionada a tema especfico, como, por exemplo, a criminalidade
juvenil e a adoo, e que abaixo sero estudados.
f)
Regras de Beijing Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da
Justia da Infncia e da Juventude 1985:
g)
Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil
Diretrizes de Riad de 1990;
h)
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade Regras de Tquio 1990.
i)
Conveno de Haia Adoo Internacional e Seqestro de Crianas.
Quanto questo da infncia e de sua delinqncia, os Estados devem, em primeiro
lugar, aplicar medidas visando a sua preveno (Diretrizes de Riad). Em seguida, quando uma
infrao penal cometida, a reao do Estado e da sociedade deve seguir as orientaes dos
tratados gerais de proteo dos direitos humanos e principalmente as orientaes contidas nas
Regras de Beijing e na CIDC. Finalmente, se a interveno deve inevitavelmente resultar na
aplicao de uma medida privativa de liberdade, as Regras de Tquio devem ser observadas.
Textos Reunidos. ILANUD. MARTIN-CHENUT, Kathia Regina. Pg. 79, Revista n 24.
Estes documentos, somados Conveno sobre os Direitos da Criana, compe a
chamada Doutrina das Naes de Proteo Integral Criana, a qual tem fora de lei interna para
os seus pases signatrios, dentre os quais o Brasil.
3.Os direitos da criana e do adolescente na Constituio Federal.
A proteo infncia, no seu sentido lato, direito social amparado pelo art. 6 da Constituio
Federal. A Constituio atribuiu infncia e a juventude um momento especial na vida do ser humano e,
por isso, conferiu-lhe no seu artigo 227 uma proteo jurdica especfica, assegurando: o status de
pessoas em situao peculiar de desenvolvimento, a titularidade de direitos fundamentais e determinou ao
Estado que estes direitos sociais fossem promovidos por meio de polticas pblicas.
Vejamos o tratamento constitucional a vrios pontos relacionados infncia e juventude:
a)
www.cers.com.br
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Pois bem. Em dispositivos de natureza penal (atos infracionais) e de natureza civil (tutela,
guarda, adoo, poder familiar etc), a competncia da Unio privativa.
No obstante, em razo do permissivo contido no pargrafo nico do art. 22, poder a Unio,
por meio de lei complementar, autorizar os Estados a legislar sobre essas questes.
De outro lado, tem-se a competncia concorrente da Unio e dos Estados para legislar sobre
proteo infncia e juventude.
Muito embora se curve legislao federal e a estadual a respeito, ao Municpio compete papel
de suplementar a proteo infncia e juventude, como, por exemplo, tratar do funcionamento dos
Conselhos Tutelares, sem, claro, colidir com as regras dos artigos 134 e seguintes do ECA.
b) Princpio da prioridade absoluta.
O artigo 227 da CF afirma o princpio da prioridade absoluta dos direitos da criana, do
adolescente e do jovem, tendo como destinatrios da norma a famlia, a sociedade e o Estado. Pretende,
pois, que a famlia responsabilize-se pela manuteno da integridade fsica e psquica; a sociedade pela
convivncia coletiva harmnica; e o Estado pelo constante incentivo criao de polticas pblicas. Tratase de uma responsabilidade que, para ser realizada, necessita de uma integrao, de um conjunto
devidamente articulado de polticas pblicas.
Essa competncia difusa, que responsabiliza uma diversidade de agentes pela promoo da
poltica de atendimento criana e ao adolescente, tem por objetivo ampliar o prprio alcance da proteo
dos direitos infanto-juvenis.
Como se sabe, dentro da estrutura chamada ordem social, est englobada a chamada
Seguridade Social, esta compreendida como um conjunto integrado de aes de iniciativas dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
E a assistncia social, que ser prestada independentemente de contribuio seguridade
social, tem, dentre os seus objetivos, a proteo e amparo criana e ao adolescente, cabendo a
coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal. E o ECA uma dessas normas gerais, pelo qual estabelece
uma poltica de atendimento.
Essa poltica de atendimento deve ser, segundo o art. 204 da CF, descentralizada poltica e
administrativamente (sendo dever dos Estados, Municpios e das entidades no governamentais de
assistncia social a coordenao e execuo destes programas). Tambm impe a participao popular,
por meio de organizaes representativas, para formulao de polticas pblicas em todos os nveis. J o
1 do artigo 227 determina que o Estado promova, admitida a participao da sociedade civil, programas
de assistncia integral sade da criana e do adolescente.
A Constituio tambm faz meno assistncia integral sade da criana e do adolescente,
estabelecendo que parte dos recursos pblicos destinados sade ser dirigida assistncia maternojuvenil, cabendo-lhe, ainda, a criao de programas de preveno e atendimento especializado para os
portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental.
www.cers.com.br
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
c) Garantia da inimputabilidade.
O artigo 228 da CF estabelece a garantia da inimputabilidade aos menores de dezoito anos,
assegurando ao adolescente o direito de ser submetido a um tribunal especial, regido por uma legislao
especial e presidido por um juiz especial, o Juiz da Infncia e da Juventude.
Assim, por se tratar de direito fundamental, no pode ser alterado, nem mesmo por Emenda
Constitucional, de modo que, em nosso sentir, faz-se impossvel a reduo da maioridade penal.
VIDE,
A
PROPSITO,
O
SEGUINTE
http://www.youtube.com/watch?v=B46RiP5bDNQ
LINK
SOBRE
ASSUNTO:
Disposies preliminares.
www.cers.com.br
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
10
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Tutela constitui o conjunto de direitos e obrigaes conferidas a um terceiro (tutor), para que
proteja a pessoa de uma criana ou adolescente que no se acha sob o poder familiar. Poder o tutor
administrar os bens do tutelado, bem como represent-lo ou assisti-lo nos atos da vida civil.
A tutela pressupe a extino do poder familiar, o que pode ocorrer em virtude da morte dos pais
ou a decretao de sua perda (art. 1638 do CC) ou suspenso (art. 1637 do CC), em razo de sentena
judicial proferida em procedimento prprio.
A adoo implicar no desligamento dos vnculos familiares existentes. Quer seja a adoo de
crianas e de adolescentes, quer seja a de adultos, o regramento legal aplicado o Estatuto da Criana e
do Adolescente, dependendo ambas de SENTENA judicial, muito embora o STJ admita a adoo por
escritura pblica nas restritas hipteses em que, poca da lavratura do ato, era vigente o CC de 1916.
S nesta situao.
Por adoo unilateral geralmente requerida pelo marido ou companheiro da genitora da criana
entende-se aquela em que o adotando mantm os vnculos com o pai ou me biolgicos. Ope-se
adoo bilateral, em que h o total rompimento dos vnculos biolgicos, quer em relao ao pai, quer em
relao me biolgicos.
A adoo unilateral poder ocorrer em trs hipteses, quais sejam: a) quando no registro de
nascimento constar to somente o nome do pai ou da me; b) quando no registro de nascimento constar
tambm o nome do outro pai ou me; e, c) adoo pelo cnjuge ou companheiro, quando o pai/me for
falecido.
No primeiro caso registro de nascimento conste somente o nome do pai ou da me faz-se
necessria to somente a concordncia do pai ou me indicado no registro.
J no segundo, alm dessa concordncia, necessria tambm a comprovao de que houve
descumprimento das obrigaes decorrentes do poder familiar.
No terceiro caso, por sua vez, como houve a morte do genitor e, conseqentemente, a extino do
poder familiar, h necessidade apenas do consentimento do genitor sobrevivente.
Podem adotar os maiores de dezoito anos segundo o novo Cdigo havendo a necessidade de
que entre o adotante e adotado haja diferena mnima de dezesseis anos. Ningum poder ser adotado
por duas pessoas, salvo se marido e mulher ou se viverem em unio estvel.
Os divorciados e os separados podero adotar conjuntamente, desde que, concordes com relao
guarda e regime de visitas, tenham iniciado o estgio de convivncia na constncia da sociedade
conjugal.
A adoo depende do consentimento dos pais ou do representante legal do adotando, dispensado,
porm, em relao criana ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido destitudos
do poder familiar.
Com efeito, o art. 152 do ECA autoriza a aplicao subsidiria das normas processuais, sendo
possvel a cumulao de pedidos compatveis, de competncia do mesmo juzo e com o mesmo tipo de
procedimento (ver artigo 292, 1, I a III, do CPC).
www.cers.com.br
11
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Os efeitos da deciso comeam a partir do trnsito em julgado da deciso, salvo se o adotante vier
a falecer no curso do processo, quando ocorrer a adoo nuncupativa ou post mortem, sendo que os
efeitos da sentena retroagiro data do bito do adotante.
Em todos os casos, a opinio do adolescente deve ser levada em conta.
No podero adotar os ascendentes e os irmos do adotando.
undo.
Em resumo - REQUISITOS PARA A ADOO:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
www.cers.com.br
12
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
PREVENO:
A criana e o adolescente pessoas em desenvolvimento fazem jus a uma tutela especial do
Estado, da sociedade e da famlia, de modo que qualquer possibilidade de violao ou de ameaa a seus
direitos fundamentais deve ser prontamente afastada por meio de polticas gerais (corrigindo os malefcios
advindos de fatores sociais negativos), ou de polticas dirigidas a uma parcela com necessidades
semelhantes, ou, ainda, de polticas especficas a prevenir o ilcito infracional. Da, a doutrina classificar
essa preveno em geral, detectada ou especfica.
O ECA faz referncia a disposies de ordem geral e preveno especial. Esta, por sua vez, faz
referncia: a) s condies para freqncia em espetculos pblicos; b) as crianas de dez anos somente
podero permanecer nos locais de exibio quando acompanhadas de seus pais; c)proibio de venda
criana ou ao adolescente de armas, munies e explosivos, bebidas alcolicas e produtos que possam
causar dependncia, fogos de estampido e artifcio, salvo se ineficazes de ocasionar dano fsico; revistas e
publicaes indevidas; e, bilhetes lotricos e equivalentes; proibio de hospedagem em hotel etc, sem
autorizao.
Reconhecendo a situao da criana e do adolescente como pessoas em situao peculiar de
desenvolvimento, entendeu o legislador traar certas diretrizes para a locomoo dessas pessoas em
territrio nacional ou estrangeiro, quando estiverem desacompanhadas de seus pais ou responsvel.
Para tanto, exigiu, em certas ocasies, tambm que a viagem estar condicionada autorizao
pelo Juzo da Vara da Infncia e da Juventude, ao qual caber analisar se, de fato, a locomoo atende ao
superior interesse dessas pessoas.
Tratando-se de viagem em territrio nacional, a autorizao ser exigida quando, A CRIANA, que
for viajar para local que no seja comarca contnua sua residncia, se do mesmo Estado, ou includa na
mesma regio metropolitana, no estiver acompanhada de qualquer um de seus pais ou responsvel, ou
expressamente autorizada por estes, ou mesmo de ascendente ou colateral at o terceiro grau.
A contrario sensu, a autorizao judicial NO ser exigida, em viagens nacionais: a) para
adolescentes; b) para crianas quando a locomoo se der em comarca contgua sua residncia, se do
mesmo Estado, ou includa na mesma regio metropolitana, sendo desnecessria a autorizao dos pais;
c) para crianas acompanhadas de ascendente (p.e.: av) ou colateral maior (por exemplo: tio), at o
terceiro grau, sendo o parentesco comprovado documentalmente; e, d) para crianas acompanhadas de
pessoas maiores, desde que expressamente autorizadas pelo pai, me ou responsvel.
Portanto, que fique claro: O ADOLESCENTE NO NECESSITA DE AUTORIZAO DE VIAGEM
PARA LOCOMOO DESACOMPANHADA DOS PAIS EM TERRITRIO NACIONAL! Somente as
crianas, em certas hipteses, que necessitam de tal autorizao.
Porm, tratando-se de viagem ao exterior, o ECA no fez distino em relao criana e ao
adolescente, abordando essas pessoas de forma semelhante. No obstante, o artigo 84 do ECA, que trata
do assunto, interpretado de duas maneiras diferentes: uma primeira interpretao sustenta que o
adolescente desacompanhado dos pais ou responsvel, mesmo que por eles autorizado, depende da
autorizao judicial para viajar. Uma segunda interpretao sustenta que, estando o adolescente
autorizado pelos pais ou responsvel, desnecessria ser a autorizao judicial.
Houve uniformizao da interpretao. Vide Resoluo 131, CNJ:
http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/resolucoespresidencia/14609-resolucao-n131-de-26-de-maio-de-2011
www.cers.com.br
13
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
14
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
15
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
16
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
O 2 determina que o Juiz poder delegar a execuo da medida scio-educativa, como, por
exemplo, quando a medida de internao cumprida em comarca diversa da do juiz sentenciante.
O artigo 149 faz referncia competncia administrativa, quando o Juiz da Infncia e
Juventude, atento s peculiaridades locais, disciplina determinadas matrias. Por fora do disposto no
artigo 199, o recurso cabvel dessas decises ser o de apelao, embora seja discutvel o seu cabimento,
conforme vrias decises.
A leitura atenta do art. 149 indispensvel. Apenas para reforo: para certame de beleza,
participao em peas etc., faz-se necessria a prvia autorizao judicial, mesmo que a criana ou
adolescente esteja acompanhado de seu pai ou responsvel.
6.Prtica de ato infracional, medidas socioeducativas e ao socioeducativa.
A Constituio Federal em razo da idade do agente oferece tratamento diferenciado
quando da prtica de uma conduta prevista como crime ou contraveno penal.
Se um imputvel vier a praticar uma conduta considerada tpica e antijurdica, surge para o
Estado o chamado jus puniendi, ou direito de punir, por meio do qual, aps o devido processo legal, ser
aplicado ao chamado ru uma pena, previamente prevista pela lei penal (no h crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prvia cominao legal).
De outro lado, sendo a mesma conduta praticada por um inimputvel em razo da idade (assim
considerado quando do fato), considerando a sua especial condio de pessoa em desenvolvimento, a
Constituio sujeita esse indivduo a uma legislao tutelar especial, assegurando-lhe o direito de ser
submetido a um tribunal especial e presidido por um juiz especial. A resposta estatal, neste caso, no ser
punitiva, mas sim pedaggica, no sentido de proporcionar a ressocializao do indivduo (no h ato
infracional sem lei anterior que defina a conduta como crime ou contraveno penal, nem medida scioeducativa que no prevista no ECA).
E, mesmo em relao a esses inimputveis em razo da idade, assim considerados
constitucionalmente, o tratamento estatal diferenciado. Se a conduta for praticada por uma criana, esta
estar sujeita to somente s medidas protetivas (art. 105), a serem aplicadas pelo Conselho Tutelar; se
for praticada por um adolescente, este estar sujeito, se o caso, alm das medidas protetivas, tambm s
medidas scio-educativas.
Desse modo, v-se que a conduta ilcita ser apurada to somente em relao aos
adolescentes, uma vez que contra estes as providncias jurisdicionais importaro no estabelecimento de
deveres, os quais devero ser compulsoriamente cumpridos, sob a fiscalizao de entes especficos e do
Juiz da Infncia e da Juventude.
O ECA traz uma srie de expresses de aplicao especfica infncia e juventude. Dentre
eles, preferiu adotar a nomenclatura ato infracional em vez de crime ou contraveno penal.
Assim, considera-se ato infracional aquela conduta prevista como crime ou contraveno penal
(art. 103), de modo que a estrutura destes deve ser respeitada: a) conduta humana, dolosa ou culposa; b)
resultado, quando for o caso; c) nexo de causalidade; d) tipicidade aqui, a tipicidade delegada,
observando-se o princpio da legalidade.
www.cers.com.br
17
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Havendo indcios da prtica de ato infracional por parte de adolescente, surge para o Estado o
direito de ver apurada a conduta e, se o caso, de ser o adolescente inserido em uma das medidas scioeducativas previstas na lei, o que o far atravs de uma ao prpria, qual seja, a ao scio-educativa.
Portanto, a ao scio-educativa (ou ao scio-educativa pblica) a ao pela qual tutela-se
o direito de se ver apurada a ocorrncia e a autoria de um ato infracional e aplica-se, se o caso, a medida
scio-educativa pertinente. A tutela pretendida exclusivamente scio-educativa e no punitiva.
Autor, Ru e Juiz dessa ao so, respectivamente, o Ministrio Pblico, o adolescente e o Juiz
da Infncia e da Juventude.
A ao scio-educativa sempre ser pblica e nunca privada, de modo que inconcebvel que o
particular a promova. Por isso, alguns a chamam de ao scio-educativa pblica. Trata-se de legitimidade
exclusiva do Ministrio Pblico, a quem competir providncias, quer administrativas ou pr-processuais,
como processuais.
Do outro lado da relao processual, tem-se o adolescente, pessoa em peculiar condio de
desenvolvimento, com idade entre doze e dezoito anos incompletos, que detm garantias processuais
genricas e especficas, lembrando-se que face s crianas no se promover a ao scio-educativa.
Entre as partes e acima delas encontra-se o Juiz da Infncia e Juventude, competente para a
apurao do ato infracional e a aplicao da medida scio-educativa, independentemente da natureza
daquele e da competncia para o julgamento do crime ou contraveno competente, quer seja do Jri,
quer seja da Justia Federal, do Juizado Especial Criminal Estadual ou Federal etc. Tratando-se de um ato
infracional, em razo da inimputabilidade constitucional, surge para o adolescente o direito de ser
demandado perante o Juiz da Infncia e da Juventude.
Cabe ao julgador observar os direitos individuais consagrados no ECA e das garantias
processuais, quer genricas, quer especficas.
Por garantia dita genrica tem-se a necessidade do devido processo legal, segundo o qual a
ao observar o ECA e a lei processual pertinente (processo penal ou civil).
O art. 111 enumera seis garantias processuais especficas.
A primeira delas a garantia do pleno e formal conhecimento da atribuio do ato infracional
para que possa, em juzo, exercer a sua plena defesa e o contraditrio. Para tanto, a lei indica a citao ou
meio equivalente, como, por exemplo e costumeiramente, a notificao. As Regras de Beijing e a
Conveno sobre os Direitos da Criana j previam esse direito.
Tem tambm direito igualdade na relao processual, podendo contraditar as provas
apresentadas.
A defesa tcnica por advogado tambm garantida, e direcionada, ora ao ato infracional em
si, ora medida scio-educativa proposta. A presena do Advogado em todos os atos processuais
obrigatria, sob pena de nulidade absoluta, como reiteradamente vm decidindo os Tribunais,
especialmente o E.Tribunal de Justia de So Paulo.
A assistncia judiciria gratuita e integral tambm uma garantia processual, somando-se
iseno de custas de quaisquer aes que tramitam na Vara da Infncia e Juventude.
www.cers.com.br
18
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Tem o adolescente o direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente. Tal
autoridade no apenas o Juiz, mas tambm o Promotor de Justia, o Defensor e a autoridade policial
pertinente. Ao Juiz ele apresenta a sua verso sobre os fatos; ao Promotor, oferece elementos
necessrios e que, eventualmente, podem implicar at no arquivamento dos autos; ao defensor, por bvio,
para propiciar meios para a defesa; e, por fim, autoridade policial quando de sua apreenso.
Aqui se faz conveniente a aluso Smula 265 do STJ.
Por fim, tem o adolescente o direito de solicitar a presena de seus pais ou responsvel em
qualquer fase do processo.
Na ao scio-educativa, aps verificada, por meio de sentena, a prtica de ato infracional, o
Juiz poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas scio-educativas: advertncia, obrigao de
reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em semiliberdade ou
internao, alm de qualquer medida protetiva. Tem-se, de um lado, as medidas em meio-aberto, e, de
outro, as medidas restritivas de liberdade (semiliberdade e internao).
Para tanto, v-se que necessrio o reconhecimento, na ao especfica, da comprovao da
autoria e da materialidade do ato infracional. Excetua-se a medida de advertncia, que, segundo a lei,
pode ser aplicada com apenas indcios de autoria.
O ECA no enumera taxativamente as situaes em que devero ser aplicadas cada uma das
medida scio-educativas (salvo no caso de internao). Diferentemente, indica que para a eleio de cada
uma delas o juiz levar em conta a capacidade do adolescente em cumpri-la, as circunstncias e a
gravidade da infrao. Alm disso, indica as principais diretrizes das medidas, considerando,
principalmente, o seu alcance pedaggico.
Assim, a advertncia consistir em uma admoestao, que constar para efeitos de registro.
A obrigao de reparar o dano refere-se s infraes com reflexos patrimoniais, em que o Juiz,
havendo possibilidade fsica e financeira, determina o ressarcimento do dano pelo adolescente vtima.
A prestao de servios comunidade consiste na realizao de tarefas junto comunidade,
no podendo exceder a sua durao o perodo de seis meses, com jornada no superior a oito horas
semanais.
A liberdade assistida, por sua vez, durar no mnimo seis meses, podendo ser prorrogada, e
pressupe a continuidade do adolescente junto sua famlia. Ser designado um orientador, pessoa
capacitada para o auxiliar e acompanhar o adolescente.
A semiliberdade importa em limitao da liberdade do adolescente, podendo ser aplicada, ora
desde o incio, ora como forma de transio da internao para a total liberdade. No comporta prazo
determinado. Tem por fundamento a possibilidade de realizao de atividades externas,
INDEPENDENTEMENTE DE AUTORIZAO JUDICIAL (portanto, tais atividades no podem ser vedadas
pelo juiz).
Quanto internao, a lei faz expressa referncia s hipteses em que permitida a sua
aplicao, conforme se v do art. 122 do ECA.
Identificam-se trs tipos de internao: a internao provisria (art. 108); internao com prazo
indeterminado (art. 122, I e II); e a chamada internao-sano com prazo determinado (art. 122, III).
www.cers.com.br
19
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
20
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
O inciso III do ECA faz referncia internao com prazo determinado em razo da reiterao
no descumprimento de medida anteriormente imposta.
Ao proferir a sentena que aplica a medida scio-educativa, encerra-se a fase de conhecimento
e inicia-se a fase executiva, pelo qual haver a fiscalizao do cumprimento da medida imposta.
Assim, identifica-se um processo de conhecimento para aplicao da medida, e um processo
de execuo, para fiscalizao de seu cumprimento.
Se, durante a fiscalizao, for constatado o seu descumprimento de forma injustificada e
reiterada, pode o Juiz impor internao com prazo determinado a noventa dias (internao-sano).
Portanto, em caso de descumprimento reiterado e injustificado de medida scio-educativa, a lei
prev a possibilidade da imposio da internao com prazo limitado a noventa dias, devendo, para tanto,
oferecer ampla oportunidade para que o adolescente se justifique (SMULA 265 DO STJ).
So caractersticas da medida de internao, ainda:
PERMITIDA A REALIZAO DE ATIVIDADES EXTERNAS, A CRITRIO DA EQUIPE
TCNICA DA ENTIDADE, SALVO EXPRESSA DETERMINAO JUDICIAL EM
CONTRRIO. Muito embora o adolescente permanea contido no interior de uma entidade de
atendimento, o ECA autoriza que ele participe de atividades externas, tais como apresentaes
musicais, campeonatos esportivos etc. Ocorre que, em tais oportunidades, a sua sada ser
supervisionada diretamente pelos tcnicos da entidade, os quais devero tomar todas as
providncias no sentido de que o adolescente no empreenda em fuga. Tal direito, no entanto,
pode ser restrito pelo juiz.
www.cers.com.br
21
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
22
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
23
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
24
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
10.DOS PROCEDIMENTOS
O ECA previu procedimentos especficos para a perda e suspenso do poder familiar, destituio
de tutela, colocao em famlia substituta, apurao de ato infracional, apurao de irregularidade em
entidade de atendimento, apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao
adolescente, recursos e proteo judicial dos interesses difusos e coletivos.
Embora tenha como fontes subsidirias principais o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de
Processo Penal (art. 152), o Estatuto no exclui outras normas gerais contidas em legislaes especiais,
entre elas a Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de Defesa do Consumidor.
www.cers.com.br
25
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Nestes casos, O Eca faculta aos interessados formularem requerimento diretamente em cartrio,
independentemente de patrocnio de advogado, como meio de oferecer maior agilidade ao procedimento.
Trata-se de questo tormentosa, uma vez que a presena do advogado considerada indispensvel para
a maioria dos autores.
A adoo e a guarda dependem, em princpio, do expresso consentimento dos pais ou
responsvel, salvo nos casos em que no for possvel. No tendo aderido, necessariamente dever ser
ajuizada ao de destituio do poder familiar, que constitui pressuposto lgico da adoo.
www.cers.com.br
26
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
27
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
28
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
29
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Em razo disso, aponta-se o Municpio como legitimado passivo para as aes de responsabilidade
por ofensa aos direitos. A Unio e o Estado poderiam ser chamados em determinados casos, como na
obrigao de manter programa de educao pr-escolar na condio de coobrigados. O Municpio,
nesse caso, dever cham-los ao processo, nos termos do art. 78 do CPC.
A MULTA.
O ECA previu a possibilidade de o Juiz, na sentena ou na deciso que antecipou os efeitos da
tutela, fixar medida coercitiva representada pela multa, a qual ser revertida ao Fundo gerido pelo
Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente do respectivo municpio.
A APLICAO DAS NORMAS DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
Por expressa disposio legal, s aes civis pblicas indicadas no ECA aplicam-se as normas do
Cdigo de Processo Civil.
Tal indicao tem inmeros reflexos.
Pode se questionar, a ttulo de exemplo, sobre o prazo para a interposio de eventuais recursos,
como o de apelao. Prevalecer o prazo de quinze dias, previsto no CPC, ou o de dez dias, previsto na
sistemtica recursal do ECA?
A questo tormentosa. Em recente julgamento, o STJ entendeu, por maioria de votos, que o
prazo a ser observado o de quinze dias, uma vez que o prazo especial no se aplica s aes civis
pblicas, mas to somente aos procedimentos para apurao de atos infracionais, apurao de
irregularidades etc (REsp 610438 / SP).
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL.
De todo texto referente Poltica Nacional de Assistncia Social, destaca-se como importante, em
matria de infncia e juventude:
2.4. Usurios
Constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, cidados e grupos que se encontram
situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico,
cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso
demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do
ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e
informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e
social.
www.cers.com.br
30
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
www.cers.com.br
31
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
A histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com
deficincia e idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar foi, durante
muito tempo, materializada em grandes instituies de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam
a um grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os
chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre outros.
So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos, s pessoas com
deficincia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos violados e, ou, ameaados e cuja
convivncia com a famlia de origem seja considerada prejudicial a sua proteo e ao seu
desenvolvimento.
No caso da proteo social especial, populao em situao de rua sero priorizados os servios que
possibilitem a organizao de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem
referncias na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito. A proteo social especial a
modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao
de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual,
uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scioeducativas, situao de rua, situao de
trabalho infantil, entre outras.
So servios que requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas solues protetivas.
Da mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados, apoios e processos que assegurem
qualidade na ateno protetiva e efetividade na reinsero almejada.
Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de direito exigindo,
muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
outros rgos e aes do Executivo.
Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos trs entes federados, surtiram efeitos
concretos na sociedade brasileira, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI e o
Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e
indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos.
Neste sentido, requerem maior estruturao tcnico-operacional e ateno especializada e mais
individualizada, e, ou, de acompanhamento sistemtico e monitorado, tais como:
Servio de orientao e apoio sociofamiliar.
Planto Social.
Abordagem de Rua.
Cuidado no Domiclio.
Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia.
Medidas socioeducativas em meio-aberto (Prestao de Servios Comunidade PSC e Liberdade
Assistida LA).
A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social, visando a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio. Difere-se da proteo
bsica por se tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos.
www.cers.com.br
32
COMEANDO DO ZERO
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Luciano Rossato
Repblica.
Casa de Passagem.
Albergue.
Famlia Substituta.
Famlia Acolhedora.
Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (semiliberdade, internao provisria e
sentenciada).
Trabalho protegido.
www.cers.com.br
33