CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

BENS PBLICOS
1. CONCEITO
A nossa aula de hoje versar sobre um tema bastante tranqilo, de fcil
assimilao e que no tem sido muito cobrado nos ltimos concursos
pblicos de mbito nacional: bens pblicos.
Apesar de no ser um contedo preferencial das bancas
examinadoras, necessrio esclarecer que o tema apresenta algumas
peculiaridades que costumam induzir os candidatos ao erro, por isso temos
que ficar atentos.
Dentre os vrios conceitos de bens pblicos formulados pelos nossos
principais doutrinadores, destaca-se o de Hely Lopes Meirelles, segundo o
qual bens pblicos so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis,
mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer
ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas
governamentais.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, percebe-se que so
includos como bens pblicos aqueles de titularidade das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, entendimento que criticado
pela doutrina majoritria e que tambm no est em conformidade com o
conceito legal.
Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/02), so
pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem. O citado artigo claro ao afirmar que somente
os bens pertencentes s entidades regidas pelo direito pblico podem ser
considerados bens pblicos.
Nesse sentido, somente podem ser considerados bens pblicos
aqueles pertencentes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municpios, s autarquias e s fundaes pblicas de direito pblico, nas
respectivas esferas.
Pergunta: Professor, qual conceito devo adotar para responder s
questes de concursos pblicos?
Bem, apesar de o professor Hely Lopes Meirelles incluir os bens das
empresas pblicas e sociedades de economia mista (denominadas pelo
autor de empresas governamentais) como bens pblicos, esse no o
entendimento exigido nas questes de concursos pblicos, pois contraria
expressamente o artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro, j que ambas as
entidades so regidas pelo direito privado. Sendo assim, em regra, os bens
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

pertencentes s empresas pblicas e sociedades de economia mista devem

ser considerados bens privados.
Ateno: Lembre-se de que as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que prestam servios pblicos em regime de exclusividade
(monoplio), como o caso da Empresa Brasileira de Correios, gozam de
todas as prerrogativas das entidades regidas pelo direito pblico, inclusive
em relao aos seus bens, que sero considerados pblicos.
Alm disso, vlido destacar ainda que os bens de titularidade das
fundaes pblicas de Direito privado no so considerados pblicos,
prerrogativa inerente somente aos bens das fundaes pblicas de direito
pblico.
2. CLASSIFICAO
So vrias as classificaes de bens pblicos formuladas pelos nossos
principais doutrinadores, mas, para fins de concursos pblicos, importante
destacar a que leva em conta a titularidade (propriedade), a disponibilidade e
a destinao.
2.1. Quanto titularidade
Quanto titularidade ou propriedade, os bens pblicos podem ser
federais (como o caso do Rio So Francisco, que banha mais de um
Estado e, portanto, pertence Unio); estaduais ou distritais (como o
caso das rodovias estaduais ou distritais: MG 120, SP 160, DF 280, etc.);
municipais (como acontece com inmeras praas pblicas); autrquicos
(um prdio pertencente ao INSS, por exemplo) ou fundacionais (veculo
pertencente ao IBGE, que uma fundao pblica de Direito pblico).
No artigo 20 da CF/88 esto relacionados os bens pertencentes
Unio. J os bens de titularidade dos Estados e Distrito Federal esto
relacionados no artigo 26 da CF/88. Entretanto, importante esclarecer que
a relao prevista no artigo 26 no taxativa, pois aos Estados podem
pertencer outros bens como seus prdios, veculos, dvida ativa, entre outros.
Em relao aos Municpios, constata-se que os seus bens no foram
expressamente relacionados no texto constitucional. Todavia, lgico que
existe um conjunto de bens que so de sua titularidade, a exemplo das ruas,
praas, logradouros pblicos, jardins pblicos e ainda edifcios, veculos e
demais bens mveis e imveis que integram o seu patrimnio.

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

2.2. Quanto disponibilidade

Essa classificao objetiva distinguir os bens pblicos em relao sua
disponibilidade pelas pessoas jurdicas a que pertencem.
2.2.1. Bens indisponveis
So bens indisponveis aqueles no podem ser alienados (onerados
nem desvirtuados das finalidades a que esto afetados) pela Administrao
Pblica em razo de no possurem natureza patrimonial (quanto custa o
mar que banha Fernando de Noronha?). Nesse caso, recai sobre o Poder
Pblico a obrigao de conserv-los e melhor-los em prol da coletividade.
Como exemplo, podemos citar grande parte dos bens de uso comum
do povo, tais como as florestas, os mares, os rios, etc.
2.2.2. Bens patrimoniais indisponveis
Bens patrimoniais indisponveis so aqueles que no podem ser
alienados pela Administrao Pblica, mesmo possuindo natureza
patrimonial, pois esto afetos a uma destinao especfica.
vlido esclarecer que os bens patrimoniais indisponveis so
suscetveis de avaliao pecuniria, mas, enquanto estiverem sendo
utilizados pelo Estado para alcanar os seus fins, no podem ser alienados.
Podemos citar como exemplos os bens de uso especial (edifcios
pblicos onde esto instalados vrios servios pblicos e ainda os veculos
pblicos). Enquanto o Estado estiver utilizando um edifcio de sua
propriedade para a prestao de servios pblicos, por exemplo, mesmo que
receba uma proposta financeira muito vantajosa, no poder dispor do
imvel.
2.2.3. Bens patrimoniais disponveis
Como o prprio nome informa, bens patrimoniais disponveis so
aqueles passveis de alienao (venda, por exemplo), desde que respeitadas
as condies e formas estabelecidas em lei, j que no esto afetos a
nenhuma finalidade pblica especfica, a exemplo dos bens dominicais.
2.3. Quanto destinao ou ao objetivo a que se destinam
2.3.1. Bens de uso comum do povo
So as coisas mveis ou imveis pertencentes s entidades regidas
pelo Direito pblico e que podem ser utilizadas por qualquer indivduo,
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

independentemente de autorizao ou qualquer formalidade, a exemplo das

praias, rios, ruas, praas, estradas e os logradouros pblicos (inciso I do
artigo 99 do Cdigo Civil).
Qualquer ser humano pode utilizar-se dos citados bens pblicos,
independentemente de sexo, idade, cor, origem ou religio, desde que
respeite a destinao e as regras estabelecidas para a sua utilizao. Um
indivduo no pode fechar a rua em que est localizada a sua casa, por
exemplo, para realizar uma festa junina, sem autorizao do Poder Pblico.
Da mesma forma, no possvel utilizar a praa central da cidade para se
esticar um gigantesco varal com o objetivo de secar roupas (dureza, n!).
Para a utilizao anormal do bem de uso comum do povo,
necessrio e imprescindvel comunicar previamente ao Poder Pblico, ou,
conforme acontece em alguns casos, solicitar autorizao.
ATENO: Atualmente tem sido muito comum a Administrao cobrar
pela utilizao de determinados bens de uso comum do povo, como
acontece com os pedgios. A ttulo de exemplo, para se fazer uma viagem
de Belo Horizonte a So Paulo pela BR 381 (Rodovia Ferno Dias bem de
uso comum do povo), o motorista ter que pagar, em cada um dos 08 (oito)
pedgios que foram construdos (at o momento sete j esto funcionando),
o valor de R$ 1,10 (um real e dez centavos) a ttulo de tarifa.
vlido destacar que a referida cobrana constitucional (pelo menos
esse o entendimento do STF) e est respaldada em diversos dispositivos
legais, a exemplo do artigo 103 do Cdigo Civil Brasileiro.
2.3.2. Bens de uso especial
Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus
proprietrios (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e
fundaes pblicas de Direito pblico) na execuo dos servios pblicos e
de suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos
veculos, do prdio de uma escola, de um hospital, de uma cadeia, do
edifcio onde se encontra uma repartio pblica etc.
Deve ficar bem claro que, neste caso, temos bens que esto sendo
usados para um fim especial: a satisfao do interesse pblico. Sendo
assim, enquanto possurem essa destinao, so inalienveis.
Alm de serem utilizados pelos seus proprietrios (Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de Direito
pblico), lgico que os bens de uso especial tambm podem ser usados
por particulares, em situaes especficas.

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

Exemplo: Quando o indivduo comparece ao prdio pblico onde est

instalado o INSS para formalizar o seu pedido de aposentadoria, est
usufruindo de um bem de uso especial. O mesmo ocorre com os alunos de
uma escola pblica estadual ou municipal. Por outro lado, o indivduo no
pode solicitar o emprstimo do computador de propriedade do INSS para
fazer as suas atividades de faculdade no fim de semana, pois este possui
uma finalidade de uso restrito ao INSS.

ATENO: Quando os bens de uso especial forem passveis de

utilizao por particulares, a Administrao poder regular essa utilizao,
estabelecendo a necessidade de pagamento de determinado valor (como
ocorre na visitao a museus pblicos), o respeito a horrios (que deve ser
seguido pelos alunos de uma escola pblica), entre outros.
2.3.3. Bens dominicais
Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio
da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico, no esto sendo utilizados para uma destinao
pblica especifica, a exemplo de prdios pblicos desativados, dvida
ativa, terrenos sem qualquer destinao especfica, entre outros.
Sendo assim, se um bem pertencente a uma entidade de Direito
pblico est sendo utilizado em prol da coletividade ou, ainda, est sendo
utilizado especificamente pelo seu proprietrio na consecuo das atividades
administrativas, no poder ser enquadrado como dominical, pois possui
uma finalidade ou destinao especfica.
Enquanto forem considerados dominicais, a Administrao poder
dispor desses bens, desde que respeitadas as formas e as condies
estabelecidas em lei.
3. AFETAO E DESAFETAO
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica com maestria os
dois institutos. Para o autor, o tema da afetao e da desafetao diz
respeito aos fins para os quais est sendo utilizado o bem pblico. Se um
bem est sendo utilizado para determinado fim pblico, seja diretamente pelo
Estado, seja pelo uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a
determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum
do povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser considerada um bem
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

afetado ao fim pblico. O mesmo se d com um ambulatrio pblico: se no

prdio estiver sendo atendida a populao com o servio de assistncia
mdica e ambulatorial, estar ele tambm afetado a um fim pblico.
Ao contrrio, o bem se diz desafetado quando no est sendo usado
para qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea pertencente ao Municpio
na qual no haja qualquer servio administrativo um bem desafetado de fim
pblico. Uma viatura policial alocada ao depsito pblico como inservvel
igualmente se caracteriza como bem desafetado, j que no utilizado para a
atividade administrativa normal.
Quando os bens no esto afetados a um fim pblico, sero
considerados dominicais e, portanto, podero ser alienados pela
Administrao nos termos e condies previstas na lei.
Por outro lado, caso a Administrao decida alienar um bem de uso
comum do povo (o terreno onde atualmente est construda uma praa, por
exemplo) ou mesmo um bem de uso especial (o prdio onde atualmente
funciona uma Secretaria de Governo), dever primeiramente efetuar a
desafetao desse bem para, somente depois, concretizar a transao,
mediante autorizao legislativa. Nesse caso, depois que os bens de uso
comum do povo ou de uso especial forem desafetados, tornar-se-o bens
dominicais.
comum as bancas examinadoras cobrarem a diferena entre
afetao e desafetao, conforme voc pode constatar na questo abaixo:
(ESAF / Procurador da Fazenda Nacional / 1998) O processo pelo
qual um bem pblico de uso comum passa a classificar-se como
bem dominical denomina-se:
a) Alienao
b) Desapropriao
c) Retrocesso
d) Tombamento
e) Desafetao
Resposta: letra e.
Da mesma forma que determinados bens podem ser desafetados de
uma finalidade pblica, passando a ser considerados dominicais, tambm
podero ser afetados por ato administrativo ou por lei.
Exemplo: Um terreno abandonado, de propriedade do municpio (at
ento considerado dominical), pode ser afetado a uma finalidade pblica,
servindo de estacionamento para os veculos da Secretaria Municipal da
Fazenda. Nesse caso, o bem (terreno) deixar de ser dominical para ser um
bem de uso especial.
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

ATENO: Somente a entidade proprietria do bem pblico possui

competncia para realizar as operaes de afetao e desafetao, valendose da melhor oportunidade e convenincia. Sendo assim, um Estado no
pode afetar um bem pblico que seja de titularidade de um Municpio, assim
como a Unio no pode desafetar um bem pblico que seja de titularidade
de um Estado, e vice-versa.
4. REGIME JURDICO
Como consequncia do regime jurdico-administrativo, os bens pblicos
gozam de algumas caractersticas que j estudamos anteriormente e que os
diferenciam dos bens privados: a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a
imprescritibilidade e a no-onerabilidade.
4.1. Inalienabilidade
A inalienabilidade uma caracterstica que impede a alienao ou
transferncia (venda, doao, permuta) de bens pblicos a terceiros
enquanto estiverem afetados. Entretanto, caso os bens sejam desafetados,
podero ser alienados, desde que respeitadas as condies legais.
importante esclarecer que existem bens pblicos que sero sempre
inalienveis, a exemplo dos mares, rios, praias e florestas, que so bens de
uso comum do povo e possuem natureza no-patrimonial.
ATENO: O prprio Cdigo Civil, em seus artigos 100 e 101, afirma
que os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem sua qualificao, na forma que a lei determinar. J os
bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da
lei.
Pergunta: Professor, inalienabilidade e alienabilidade condicionada
so expresses sinnimas?
Existem alguns doutrinadores que afirmam que a expresso
inalienabilidade no consegue transmitir, com preciso, essa caracterstica
dos bens pblicos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por
exemplo, afirma que o mais correto seria incluir como uma das
caractersticas dos bens pblicos a alienabilidade condicionada e no a
inalienabilidade.
O eminente autor afirma que a regra a alienabilidade na forma em
que a lei dispuser a respeito, atribuindo-se a inalienabilidade somente nos
casos do art. 100, e assim mesmo enquanto perdurar a situao especfica
que envolve os bens.
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

Sendo assim, em questes de concursos, pode ser que voc encontre

as expresses inalienabilidade (que mais comum) ou alienabilidade
condicionada, mas ambas esto corretas.
4.2. Impenhorabilidade
A impenhorabilidade a caracterstica do bem pblico que impede que
sobre esse bem recaia uma penhora judicial.
Podemos conceituar a penhora, nas palavras de Liebman, como o ato
pelo qual o rgo judicirio submete a seu poder imediato determinados
bens do executado, fixando sobre eles a destinao de servirem satisfao
do direito do exeqente. Tem, pois, natureza de ato executrio".
Sendo assim, quando um devedor deixa de pagar suas dvidas, o
credor pode ingressar com uma ao judicial e requerer ao juiz que
determine a penhora de bens daquele a fim de que sejam posteriormente
vendidos, em hasta pblica, e o respectivo valor repassado ao credor.
Entretanto, como os bens pblicos so impenhorveis, caso o
credor tenha algum crdito a receber da Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, no poder
requerer ao judicirio a penhora de bens pblicos para garantir o seu crdito,
pois este ser pago nos termos do artigo 100 da Constituio Federal, ou
seja, atravs do regime de precatrios.
4.3. Imprescritibilidade
A imprescritibilidade assegura a um bem pblico a impossibilidade de
ser adquirido por terceiros mediante usucapio. O usucapio nada mais
que a aquisio da propriedade em decorrncia do transcurso de um certo
lapso temporal (15, 10 ou 05 anos, dependendo da situao especfica).
O 3 do artigo 183, bem como o artigo 191 da Constituio Federal
estabelecem expressamente que os imveis pblicos no sero adquiridos
por usucapio.
Isso quer dizer que, independentemente do tempo que a pessoa tiver a
posse mansa e pacfica de um bem pblico, mvel ou imvel, jamais
conseguir a propriedade definitiva desse bem, mesmo mediante ao
judicial, pois ele integra o patrimnio da Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, e, portanto,
imprescritvel.
4.4. No-onerabilidade
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

Onerar um bem significa fornec-lo em garantia ao pagamento de uma

determinao obrigao. Assim, caso um particular necessite de um
emprstimo e tenha uma joia guardada em casa, por exemplo, poder
comparecer Caixa Econmica Federal e oferece-la como garantia para a
obteno de um emprstimo. Futuramente, quando o emprstimo for pago, a
joia ser devolvida para o seu proprietrio. Entretanto, caso o devedor no
consiga pagar o emprstimo, ela ser vendida e o valor, utilizado para quitar
o dbito.
Em relao aos bens pblicos, o artigo 1.420 do Cdigo Civil
expresso ao afirmar que s aquele que pode alienar poder empenhar,
hipotecar ou dar em anticrese. Sendo assim, como os bens pblicos so
inalienveis, tambm no podero sem empenhados, hipotecados ou dados
em anticrese, ou seja, no podem ser onerados.
5. PRINCIPAIS ESPCIES DE BENS PBLICOS
So vrias as espcies de bens pblicos apresentadas pelos principais
doutrinadores nacionais. Contudo, para fins de concursos pblicos, iremos
nos restringir s principais, que so realmente objeto de provas.
5.1. Terras devolutas
Terras devolutas so aquelas que integram o patrimnio das pessoas
federativas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), mas no so
utilizadas para quaisquer finalidades pblicas especficas.
Nos termos do inciso II do artigo 20 da CF/88, so bens da Unio
somente as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei. As demais terras devolutas, no
compreendidas entre as da Unio, so de propriedade dos Estados, nos
termos do inciso IV do artigo 26 da CF/88.
5.2. Terrenos de marinha
Nos termos do artigo 2 do Decreto-Lei 9.760/46, so terrenos de
marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos
horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha da preamar-mdio
de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos
rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars; b) os que
contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia das
mars.
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

O inciso VII do artigo 20 da CF/88 declara expressamente que so

bens da Unio os terrenos de marinha e seus acrescidos e so
classificados como dominicais.
5.3. Terrenos acrescidos
So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado,
natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em
seguimento aos terrenos de marinha (artigo 3 do Decreto-Lei 9.760/46).
Nos moldes do j citado inciso VII do artigo 20 da CF/88, os terrenos
acrescidos tambm so bens da Unio.
5.4. Terrenos reservados ou terrenos marginais
Terrenos reservados so aqueles que, banhados pelas correntes
navegveis, fora do alcance das mars, se estendem at a distncia de 15
metros para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes
ordinrias.
5.5. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
O 1 do art. 231 da CF/88 declara expressamente que as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios so as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo os
usos, costumes e tradies.
Afirma o inciso XI do artigo 20 da CF/88 que so bens da Unio as
terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, sendo consideradas, ento,
bens de uso especial, j que possuem uma destinao especfica.
5.6. Plataforma continental
Plataforma Continental a designao atribuda margem dos
continentes que est submersa pelas guas do oceano. Possui como
principal caracterstica o declive pouco acentuado e o aumento progressivo
da profundidade at cerca de 200 metros, descendo depois bruscamente
para maiores profundidades (a esta zona de descida brusca dada a
designao de talude continental).
Trata-se geralmente de uma regio com muitos recursos naturais,
notadamente piscatrios e petrolferos, o que justifica o fato de o inciso V do
artigo 20 da CF/88 inclu-la entre os bens da Unio.
www.pontodosconcursos.com.br

10

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

5.7. Ilhas
O professor Digenes Gasparini define ilha como uma poro de terra
que se eleva acima das guas mais altas e por estas cercada em toda a sua
periferia. Afirma ainda o autor que podem surgir no mar e, nesse caso, so
chamadas martimas, ou no curso dos rios pblicos, nos de guas comuns
ou nos lagos, e a so chamadas, respectivamente, de fluviais e lacustres.
vlido esclarecer que as ilhas martimas podem ser ocenicas ou
costeiras. So ocenicas quando localizadas distantes da costa e no tm
relao geolgica com o relevo do continente. Por outro lado, so
denominadas costeiras quando se formam do prprio relevo da plataforma
continental. Nos termos do inciso IV do artigo 20 da CF/88, ambas integram
o patrimnio da Unio, exceto as que contenham a sede de Municpios,
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e
aquelas previstas no inciso II do artigo 26 da CF/88 (que integram o
patrimnio do Estado).
Consoante o disposto no inciso IV do artigo 20 da CF/88, as ilhas
fluviais e lacustres somente pertencero Unio quando se localizarem nas
zonas limtrofes com outros pases. Nos demais casos, integraro o
patrimnio do Estado em que estiver localizada (inciso III do artigo 26 da
CF/88).
5.8. Faixa de fronteira
O artigo 1 da Lei 6.634/79 estabelece que considerada rea
indispensvel Segurana Nacional a faixa interna de 150 km (cento e
cinqenta quilmetros) de largura, paralela linha divisria terrestre do
territrio nacional, que ser designada como Faixa de Fronteira..
O 2 do artigo 20 da CF/88 tambm afirma que a faixa de at cento e
cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa
do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
6. USO DOS BENS PBLICOS
6.1. Utilizao pela Administrao Pblica
Os bens pblicos podem ser utilizados pelos seus respectivos
proprietrios (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e
fundaes pblicas de Direito pblico), pelo povo, atravs do uso comum e
por quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas, atravs do uso privativo.
www.pontodosconcursos.com.br

11

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

A utilizao dos bens pblicos pela prpria Administrao rege-se

pelas normas administrativas internas, que so editadas com o objetivo de
garantir a conservao, a guarda e o melhoramento de tais bens. Informa o
professor Digenes Gasparini que o uso deve sempre observar a legislao
que lhe pertinente, principalmente a municipal, no que concerne a leis de
zoneamento, de edificao e de uso e ocupao do solo, no importando a
natureza do usurio (federal, estadual, municipal ou ainda particular).
6.2. Utilizao pelo povo
Diferentemente do que ocorre na utilizao privativa de um bem pblico
por particulares, que dever observar as condies legais, na utilizao
comum pelo povo, existe uma maior liberdade, marcada pela igualdade dos
usurios e pela inexistncia de qualquer outorga administrativa (concesso,
permisso ou autorizao). A utilizao ocorre sem maiores formalidades
legais at que no seja dada uma destinao especfica ao bem.
6.3. Utilizao privativa
possvel que a Administrao imponha aos bens pblicos,
principalmente os imveis, um regime de utilizao privativa que satisfaa
ao interesse pblico e no importe em alienao, desde que atendidos os
requisitos legais de uso.
Embora o uso privativo decorra, em regra, de institutos jurdicos
prprios do Direito privado, a exemplo da locao e do comodato, possvel
vislumbrarmos ainda a utilizao atravs da autorizao, permisso e
concesso de uso (que so os mais exigidos em questes de concursos
pblicos).
6.3.1. Autorizao de uso
Nas palavras do professor Celso Antnio Bandeira de Mello,
"autorizao de uso de bem pblico o ato unilateral pelo qual a autoridade
administrativa faculta o uso de bem pblico para utilizao episdica de curta
durao. Trata-se de um ato discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao autoriza o particular a utilizar um bem pblico, de forma
gratuita ou onerosa, para satisfazer inicialmente o seu interesse privado.
necessrio esclarecer que a Administrao no est obrigada a
autorizar o particular a utilizar um bem pblico, mesmo que sejam atendidos
todos os requisitos previstos em lei, pois a deciso insere-se dentro da
discricionariedade administrativa. Ademais, por se tratar de ato precrio,
mesmo que a Administrao decida autorizar a utilizao de determinado
www.pontodosconcursos.com.br

12

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

bem pblico, pode rever a deciso a qualquer momento, independentemente

de indenizao (quando as autorizaes forem concedidas por prazo
indeterminado).
Por ltimo, destaca-se que no existe a necessidade de licitao para
a concesso de autorizao de uso de bem pblico.
6.3.2. Permisso de uso
O professor Celso Antnio Bandeira de Melo afirma que se trata de ato
unilateral, precrio e discricionrio quanto deciso de outorga, pelo qual se
faculta a algum o uso de um bem pblico. Sempre que possvel, ser
outorgada mediante licitao ou, no mnimo, com obedincia a procedimento
em que se assegure tratamento isonmico aos administrados (como, por
exemplo, outorga na conformidade de ordem de inscrio).
So muito semelhantes as caractersticas da autorizao e da
permisso de uso. Na verdade, a principal diferena entre ambos os
institutos est no fato de que na primeira prevalece o interesse do particular,
apesar de tambm se vislumbrar o interesse pblico, mas em carter
secundrio. Em relao permisso de uso, ocorre a conjugao do
interesse pblico com o interesse particular.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho informa que o ato de
permisso de uso praticado intuitu personae, razo por que sua
transferncia a terceiros s se legitima se houver consentimento expresso da
entidade permitente. Nesse caso, a transferibilidade retrata a prtica de novo
ato de permisso de uso a permissionrio diverso do que era favorecido pelo
ato anterior.
Quanto necessidade de licitao, declara o mesmo autor que ser
necessria sempre que for possvel e houver mais de um interessado na
utilizao do bem, evitando-se favorecimentos ou pretenses ilegtimas. Em
alguns casos especiais, porm, a licitao ser inexigvel, como, por
exemplo, a permisso de uso de calada em frente a um bar, restaurante ou
sorveteria.
6.3.3. Concesso de uso
Concesso de uso de bem pblico o contrato administrativo pelo
qual o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio
a um particular, para que o explore por sua conta e risco, segundo a sua
especfica destinao.
Trata-se de um ato bilateral (o que o caracteriza como um contrato
administrativo) ao contrrio das autorizaes e permisses de uso, que so
www.pontodosconcursos.com.br

13

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

atos administrativos unilaterais. Sendo ato bilateral de natureza negocial

ou contratual, possui maior solenidade e expectativa de permanncia ou
estabilidade que a permisso ou autorizao de uso de bem pblico, que
se caracterizam pelo alto grau de precariedade.
Outra importante informao o fato de que, em algumas concesses
de uso, o interesse do particular estar nivelado ao interesse da
Administrao, o que no uma regra, pois possvel constatarmos em
concesses de uso a prevalncia do interesse particular, em situaes
especficas.
ATENO: As concesses de uso podem ser realizadas onerosa ou
gratuitamente, dependendo do caso em concreto. Alm disso, a regra em
relao concesso de uso a obrigatoriedade de licitao para a seleo
do concessionrio que apresenta as melhores condies de utilizao do
bem pblico.
Bem, por hoje s! Provavelmente voc percebeu que no existem
maiores dificuldades na assimilao do tema bens pblicos, mesmo porque
o contedo bem pequeno, o que restringe a quantidade de questes em
provas. Sendo assim, no deixe de enviar para o nosso frum todas as suas
dvidas. Bons estudos!
QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
ESAF
01. (Arquivista/ENP 2006/ESAF) Quanto aos bens do domnio privado
do Estado, incorreto afirmar:
a) os bens dominicais so aqueles bens que pertencem ao Estado em sua
qualidade de proprietrio.
b) os bens dominicais constituem patrimnio da Unio, dos Estados e dos
Municpios, como objeto de direito real ou pessoal de cada um desses entes.
c) os bens dominicais podem ser cedidos a particulares para fins de utilidade
pblica.
d) a alienao ou cesso de terras do Estado com rea superior a 2.500 ha
depende de aprovao prvia do Congresso Nacional.
e) os bens dominicais esto sujeitos ao usucapio.
02. (Arquivista/ENP 2006/ESAF) No correto afirmar que:
a) a autorizao de uso ato administrativo bilateral, vinculante, concedido a
ttulo precrio, para que o particular utilize bem pblico com exclusividade.

www.pontodosconcursos.com.br

14

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

b) a permisso de uso ato administrativo unilateral, discricionrio e

precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual se faculta a utilizao de bem
pblico, para fins de interesse pblico.
c) a autorizao faculta o uso privativo do bem pblico no interesse privado
do interessado, enquanto a permisso implica a utilizao privativa do bem
pblico para fins de interesse coletivo.
d) a concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico
outorga a terceiro a utilizao privativa de um bem de seu domnio, para que
a exera segundo a sua destinao.
e) a concesso de uso de bem pblico deve ser precedida de licitao.
03. (Arquivista/ENP 2006/ESAF) Quanto aos terrenos de marinha, no
correto afirmar que:
a) a sua utilizao pelo particular transfere a este o domnio direto,
acarretando o pagamento de foro anual Unio.
b) seus acrescidos se formam naturalmente ou artificialmente para o lado do
mar ou dos rios e lagos em seguimento aos seus terrenos.
c) so aqueles banhados pelas guas do mar, dos rios e lagoas, at onde se
faa sentir a influncia das mars, numa distncia de at 33 metros para a
parte da terra, medidos horizontalmente da posio da linha do preamar
mdio de 1831.
d) compreendem aqueles que contornam as ilhas situadas em zona onde se
faa sentir a influncia das mars.
e) pertencem exclusivamente Unio e tm a natureza de bens dominicais.
04. (ESAF / Tcnico de Finanas e Controle / 2001) Os bens pblicos de
uso especial so
a) aqueles utilizados por todos, sem necessidade de autorizao ou
consentimento.
b) aqueles destinados a formar a reserva patrimonial do Poder Pblico, sem
utilidade imediata.
c) todos aqueles que integram o patrimnio pblico.
d) aqueles utilizados pela Administrao Pblica para a realizao de suas
atividades e satisfao de seus objetivos.
e) aqueles conhecidos como bens dominicais.
05. (ESAF / Defensor Pblico Cear/2002) Quanto utilizao dos bens
de uso especial correto afirmar:
a) so bens de uso especial aqueles onde esto instalados reparties
pblicas, aqueles utilizados atravs de permisso de uso e os cedidos
atravs de direito real de uso.

www.pontodosconcursos.com.br

15

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

b) so os bens onde esto instaladas as reparties pblicas e, como regra,

o uso que as pessoas podem fazer deles o que corresponda s condies
de prestao do servio ali sediado.
c) so os utilizados por fora de enfiteuse ou aforamento.
d) de livre utilizao por todos.
06. (ESAF / Procurador do Distrito Federal/2004) Os bens pblicos de
uso especial so inalienveis, porque:
a) no podem ser vendidos em hiptese alguma.
b) s podem ser vendidos mediante licitao pblica.
c) podem ser alienados, se uma comisso nomeada pelo chefe do executivo
atestar sua desnecessidade.
d) sua alienao depende de sentena passada em julgado.
e) s podem ser vendidos aps desafetados por lei.
07. (ESAF / Procurador do Distrito Federal/2004) As terras devolutas:
a) pertencem aos municpios.
b) constituem res nullius.
c) pertencem ao Estado, ressalvadas aquelas definidas por lei, como
pertencentes Unio Federal.
d) pertencem aos proprietrios dos terrenos adjacentes.
e) constituem territrio reservado preservao ambiental.
08. (ESAF / Tcnico de Finanas e Controle/2001) Os bens pblicos de
uso especial so
a) aqueles utilizados por todos, sem necessidade de autorizao ou
consentimento.
b) aqueles destinados a formar a reserva patrimonial do Poder Pblico, sem
utilidade imediata.
c) todos aqueles que integram o patrimnio pblico.
d) aqueles utilizados pela Administrao Pblica para a realizao de suas
atividades e satisfao de seus objetivos.
e) aqueles conhecidos como bens dominicais.
09. (ESAF / AFC / CGU / 2006) As terras devolutas da Unio incluem-se
entre os seus bens
a) afetados.
b) aforados.
c) de uso comum.
d) de uso especial.
e) dominicais.
10. (ESAF / PFN / 2004) Sobre os bens pblicos, assinale a opo
incorreta.
www.pontodosconcursos.com.br

16

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

a) Os bens dominicais constituem objeto de direito pessoal ou real das

pessoas de direito pblico.
b) Os bens pblicos de uso comum e os bens dominicais esto fora do
comrcio.
c) A imprescritibilidade dos bens pblicos diz respeito impossibilidade de
que sejam usucapidos.
d) A legislao ptria vigente admite a possibilidade de que o uso comum de
bens pblicos seja, em alguns casos, oneroso.
e) Aplicam-se aos bens das autarquias os atributos da impenhorabilidade e
da imprescritibilidade.
FUNDAO CARLOS CHAGAS
11. (Procurador Judicial/Pref. de Recife PE 2008/FCC) O uso privativo de
bem pblico pelo particular
a) permitido, desde que o uso seja compatvel com o fim a que ele se destina
e que tenham sido colhidas as autorizaes normativas e administrativas
necessrias.
b) vedado, pois caracteriza ofensa ao princpio da inalienabilidade dos bens
pblicos, o que compreende a impossibilidade de sua onerao.
c) vedado, pois caracteriza ato de desvio de finalidade, tendo em vista que o
patrimnio pblico deve ser exclusivamente destinado ao atendimento do
interesse pblico.
d) permitido, desde que restrito s hipteses de uso normal, que a finalidade
seja de interesse pblico e que tenham sido colhidas as autorizaes legais
necessrias.
e) permitido, desde que sua utilizao seja precedida de licitao, sob pena
de desvio de finalidade.
12. (Analista Tcnico de Controle/TCE AM 2008/FCC) A regra
constitucional da imprescritibilidade dos bens pblicos
a) no tem exceo.
b) tem por exceo as terras devolutas.
c) tem por exceo os bens dominicais.
d) tem por exceo as terras improdutivas.
e) tem por exceo os bens adquiridos como pagamento de dvidas.
13. (Procurador do Estado 3 Classe PGE Bahia Novembro / 2002 /
FCC) Em relao aos bens pblicos, cabe afirmar
(A) os bens dominicais so comportam alienao por institutos de direito
privado
(B) no podem ser objeto de utilizao exclusiva por particular.
(C) os de uso especial so alienveis, desde que previamente desafetados.
www.pontodosconcursos.com.br

17

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

(D) podem, excepcionalmente, constituir objeto de penhora.

(E) podem ser objeto de usucapio pra labore
14. (Tcnico de udio/MPE RS 2008/FCC) Sobre os bens pblicos,
correto afirmar:
a) A Administrao pode alienar qualquer bem de uso comum ou de uso
especial, mesmo que afetados.
b) A afetao no pode ser feita por ato administrativo, s por lei.
c) Os bens dominiais, ou dominicais, so bens afetados, porque tm uma
destinao.
d) A afetao a atribuio de uma destinao a um bem.
e) Os bens destinados execuo dos servios pblicos so bens de uso
comum.
15. (Procurador/TCE AL 2008/FCC) O usucapio especial urbano
previsto na Constituio federal
a) aplica-se aos bens pblicos sem destinao, podendo o direito ser
exercido individual ou coletivamente.
b) aplica-se aos bens pblicos dominicais ocupados privativamente por
particulares no autorizados a tanto, devendo ser pleiteado individualmente.
c) no se aplica aos bens pblicos em geral, embora esta concluso no
retire a caracterstica de prescritibilidade dos bens pblicos dominicais.
d) no se aplica aos bens pblicos, caracterizando sua imprescritibilidade.
e) aplica-se, dada a excepcionalidade da norma, aos bens pblicos em que
seja possvel identificar o ocupante irregular.
16. (Analista Judicirio Adm TRT 22 R/2004 / FCC) Para a realizao
de uma tradicional festa de rua, o poder pblico municipal da cidade de
Vento Forte expediu, no interesse privado do utente, ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, que facultou a interdio de uma
via pblica, pelo prazo de 2 (dois) dias, para abrigar o evento. O
instituto que possibilitou o uso do bem pblico denomina-se
(A) concesso de uso.
(B) autorizao de uso.
(C) permisso de uso.
(D) cesso de uso.
(E) concesso de direito real de uso.
17. (Juiz Substituto TRT 11 Regio 2005 / FCC) A regra
constitucional que impe o pagamento dos dbitos da Fazenda Pblica
mediante o sistema de precatrios relaciona-se diretamente ao
princpio da
(A) insuscetibilidade dos bens pblicos a hipoteca, penhor ou anticrese.
(B) indisponibilidade do interesse pblico.
www.pontodosconcursos.com.br

18

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

(C) auto-executoriedade dos atos administrativos.

(D) impenhorabilidade dos bens pblicos.
(E) inalienabilidade dos bens pblicos.
18. (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2006) - O
edifcio do Governo do Estado do Mato Grosso do Sul integra a
categoria dos bens
(A) de uso comum do povo, j que destinado legalmente fruio exclusiva
por parte da Administrao Pblica.
(B) dominicais, que podem ser desafetados para integrar o patrimnio
disponvel da Administrao Pblica.
(C) de uso especial, uma vez que se destina ao uso da Administrao para
consecuo de seus objetivos.
(D) dominicais, posto que destinado, por sua natureza, ao uso coletivo ou
exclusivo por parte do Poder Pblico.
(E) de domnio nacional, pois encontra-se afetado dominialidade da pessoa
jurdica de direito pblico interno.
19. (Subprocurador Tribunal de Contas do Estado de Sergipe
Janeiro / 2002 / FCC) As terras devolutas no compreendidas entre as
da Unio so
(A) res nullius, podendo ser adquiridas por ocupao.
(B) res nullius, podendo ser adquiridas por usucapio.
(C) bens dos Estados, podendo ser adquiridas por ocupao.
(D) bens dos Estados, podendo ser adquiridas por usucapio.
(E) bens dos Estados, sujeitas imprescritibilidade.
20. (Auditor TCM CE / 2006 / fcc) So bens pblicos dominicais
(A) as praas, os parques e os teatros pblicos, todos afetados ao uso
coletivo.
(B) as edificaes afetadas ao uso prprio da Administrao.
(C) os bens mveis afetados ao uso prprio da Administrao.
(D) as edificaes no afetadas a um uso pblico imediato.
(E) os bens mveis dotados de valor histrico, artstico, cultural ou
etnogrfico.
CESPE
21. (Auditor Interno/AUGE MG 2009/CESPE)
subsequentes, relativos aos bens pblicos.

www.pontodosconcursos.com.br

Julgue

os

itens

19

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

I Os mares, rios e ruas so considerados bens de uso especial, que

constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico como
objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
II Os bens pblicos so caracterizados como impenhorveis.
III So considerados bens federais, entre outros, as terras devolutas
necessrias defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, o mar territorial e os potenciais de energia hidrulica.
IV O uso comum de bem pblico se caracteriza quando deste se
utilizam todos os membros da coletividade sem que haja discriminao
entre os usurios nem consentimento estatal especfico para esse fim.
V Os bens dominicais, por estarem afetados a fins pblicos especficos,
so inalienveis, no podendo ser objeto de relaes jurdicas regidas
pelo direito civil, como compra e venda, doao, permuta, locao.
Esto certos apenas os itens
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
(Advogado da Unio/ADV AGU 2009/CESPE) Relativamente aos bens
pblicos, julgue os itens seguintes.
22. As terras devolutas so espcies de terras pblicas que, por serem bens
de uso comum do povo, no esto incorporadas ao domnio privado. So
indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados-membros,
por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas
naturais. Constituem bens da Unio as terras devolutas indispensveis
defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (
).
23. Os rios pblicos so bens da Unio quando situados em terrenos de seu
domnio, ou ainda quando banharem mais de um estado da Federao, ou
servirem de limites com outros pases, ou se estenderem a territrio
estrangeiro ou dele provierem. Os demais rios pblicos bem como os
respectivos potenciais de energia hidrulica pertencem aos estados
membros da Federao ( ).
24. (Exame da Ordem/OAB SP 2009/CESPE) Em determinado hospital
pblico pertencente Unio, foram construdos, na rea interna do
terreno em que est situado e que tambm pertence Unio, diversos
www.pontodosconcursos.com.br

20

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

imveis de 150 m de rea, para moradia temporria de mdicos

residentes. Os referidos imveis so benfeitorias do hospital, sendo
parte integrante deste, que um bem afetado a finalidade pblica. No
entanto, o custo de manuteno desses imveis ficou, ao longo do
tempo, muito alto, e o diretor do hospital resolveu vend-los.
Considerando a situao hipottica apresentada, assinale a opo
correta.
a) Os imveis construdos na rea interna do hospital, que afetado a uma
finalidade pblica, como benfeitorias e partes integrantes que dele so,
amoldam-se definio de bens de uso especial.
b) Os imveis cuja venda se discute esto submetidos ao instituto da
afetao e, portanto, podem ser vendidos, sobretudo por haver justificao
no seu alto custo de manuteno.
c) No s o hospital e os imveis que foram construdos em sua rea como
tambm os bens de uso especial, de forma geral, concentram-se no domnio
da Unio.
d) Os mdicos residentes que permanecerem residindo nos imveis
mencionados por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, adquiriro o
domnio desses bens, podendo pleitear a usucapio.
25. (Consultor do Senado / 2002 / CESPE) Um grupo de alfaiates ocupa, h
mais de trinta anos, uma casa pertencente ao estado da Bahia, situada no
centro de Salvador. Com o projeto de restaurao do centro histrico, o
governo do Estado entrou com uma ao de reintegrao de posse,
alegando tratar-se de bem pblico. Apesar dos argumentos jurdicofilosficos e da alegao do direito de morar apresentados em contestao
pelos alfaiates, a sentena foi-lhes desfavorvel. Nesse caso, a sentena foi
desfavorvel por no haver fundamento legal para atender o pedido dos
alfaiates ( )
26. (Consultor do Senado / 2002 / CESPE) Uma associao, fundamentada
em seu estatuto que dispe sobre a defesa dos direitos difusos e coletivos,
decidiu cobrar a entrada para visitantes em stios arqueolgicos de uma
determinada regio do pas, alegando que protegia o meio ambiente. Nesse
caso, a cobrana est em conformidade com a Constituio da Repblica
(
).
27. (Consultor do Senado / 2002 / CESPE) Os bens pblicos de uso comum
so utilizados de forma livre, indiscriminada e exclusivamente gratuita (
).

www.pontodosconcursos.com.br

21

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

28. (Consultor do Senado / 2002 / CESPE) Um bem pblico de uso especial

pode ser desafetado para se transformar em bem pblico de uso comum
(
).
29. (Procurador da AGU / 2002 / CESPE) Julgue os itens que se seguem,
acerca da classificao de bens pblicos.
A. Os bens que, segundo a destinao, embora integrando o domnio
pblico, como os demais, deles difiram pela possibilidade de ser utilizados
em qualquer fim, ou mesmo alienados pela administrao, se assim esta o
desejar, so chamados bens de uso comum (
).
B. Um prdio adquirido pela Unio para que nele funcione repartio da
Secretaria da Receita Federal, em um estado da Federao, pode ser
classificado como bem pblico federal dominial (
).
C. A Praa dos Trs Poderes, situada no Distrito Federal, classificada
como bem pblico distrital de uso comum (
).
D. A natureza jurdica do rio Tiet, cujo percurso, desde sua nascente, limitase ao estado de So Paulo, de bem pblico de uso comum federal (
).
E. O rio So Francisco, que conhecido como rio da integrao nacional,
tem natureza jurdica de bem pblico federal (
).
30. (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) A
concesso de uso de bem pblico contrato administrativo pelo qual a
administrao passa a algum o seu uso para uma finalidade especfica,
podendo o poder pblico, por convenincia administrativa, rescindi-la antes
do termo estipulado sem indenizao ao concessionrio (
).

GABARITO ESAF
01.E

02.A

03.A

04.D

07.C

08.D

09.E

10.B

05.B

www.pontodosconcursos.com.br

06.E

22

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA

PROFESSOR: FABIANO PEREIRA

GABARITO FCC
11.A

12.A

13.C

14.D

17.D

18.C

19.E

20.D

15.D

16.B

GABARITO CESPE
21.D

22.F

23.F

24.A

25.C

27.E

28.C

29.E E C E C

30.E

www.pontodosconcursos.com.br

26.E

23