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GREVE
NO SERVIO PBLICO
Esclarecimentos e orientaes aos sindicatos e
servidores
Junho de 2012
Santa Maria Aracaju - Belo Horizonte Braslia Campo Grande - Cuiab Curitiba Florianpolis Goinia Joo Pessoa
Macap Macei Pelotas Porto Alegre Porto Velho Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo Vitria
Santa Maria, RS: Rua Alberto Pasqualini, 70, 13 andar, Fone/fax (55) 3026-3206
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1.
INTRODUO
2.
3.
Foram utilizadas como subsdio para o presente trabalho as cartilhas sobre a greve no servio pblico
desenvolvidas para a Federao dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio
FENAJUFE pelos escritrios PITA MACHADO ADVOGADOS, atual assessoria jurdica nacional, e
WAGNER ADVOGADOS ASSOCIADOS, assessoria jurdica nacional predecessora.
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TODOS OS SERVIDORES?
SIM. Ao apreciar os Mandados de Injuno 670/ES, 708/DF
e 712/PA, o Supremo Tribunal Federal conferiu efeito erga omnes s suas decises.
Significa dizer que as normas aplicadas aos casos julgados devem reger o exerccio
do direito de greve de todos os servidores pblicos at o momento em que ocorra a
edio da legislao especfica.
Importa destacar que a deciso paradigmtica proferida nos
autos do Mandado de Injuno 712/PA, de relatoria do Ministro Eros Grau, determina
a aplicao da Lei n 7.783/892 aos servidores pblicos. A aplicao da legislao
trabalhista, contudo, no se dar nos seus exatos termos, mas com adaptaes
predeterminadas pelo Tribunal3.
Nas palavras do Ministro Eros Grau: no se aplica ao
direito de greve dos servidores pblicos, repito-o, exclusivamente, e em sua plena
redao, a Lei n. 7.783/89, devendo o Supremo Tribunal Federal dar os parmetros
de seu exerccio. Esses parmetros ho de ser definidos por esta Corte de modo
abstrato e geral.
Desse modo, o exerccio do direito de greve resta
assegurado a todos os servidores pblicos federais, sendo-lhes aplicado o teor da Lei
n 7.783/89, observadas as adaptaes promovidas pelo Supremo Tribunal Federal.
4.
A Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, dispe sobre o exerccio do direito de greve dos trabalhadores
da iniciativa privada, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade e d outras providncias.
3
Em anexo, o texto da Lei n 7.783/89 com as adaptaes promovidas pelo Supremo Tribunal Federal.
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4. Convocao da Assemblia
A deflagrao da greve deciso da categoria, motivo pelo
4
Cabe observar que j foi deferida liminar no mbito do Superior Tribunal de Justia (Pet 7.933/DF, 1
Seo, Rel. Min. Castro Meira, DJe 08/06/2010) para que, durante a greve dos servidores da Justia
Eleitoral, fosse mantido um contingente de 80% de servidores em atividade, sendo um dos fundamentos
da concesso da medida a aparente ilegalidade da greve em face da ausncia de prvia tentativa de
acordo entre as partes.
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No Mandado de Segurana n 15.339/DF (1 Seo, Rel. Min. Humberto Martins, DJe 13/10/2010), o
Superior Tribunal de Justia entendeu no haver direito lquido e certo declarao da legalidade do
exerccio do direito de greve, uma vez que no foi cumprido o requisito do art. 13 da Lei 7.783/89
notificao aos empregadores e usurios acerca do movimento com antecedncia de 72 horas.
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ABRANGNCIA DA GREVE
Mais de uma Regio da JF
No limite de uma Regio da JF
Mais de um estado
No limite de um estado
Mais de um estado
No limite de um estado
TRIBUNAL
STJ*
TRF**
STJ
TJ***
STJ
TJ
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trabalho.
Na mesma direo, movimento grevista deflagrado em
razo de falta de pagamento de remunerao tem suscitado o entendimento de
impossibilidade de desconto da remunerao relativa aos dias parados9.
Por outro lado, movimentos para novas demandas, ou para
aprovao de projetos de lei que concedam direitos, devem ser deliberados e
encaminhados com maior cuidado e rigor, pois tm maior chance de serem
10
consideradas ilegais .
Quanto ao exerccio do direito de greve, as manifestaes e
atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao
trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa (art. 14, 3 da Lei
7.783/89). Podem ser empregados, contudo, meios pacficos tendentes a persuadir os
trabalhadores a aderirem greve (art. 6, inciso I da Lei 7.783/89). importante que
essas determinaes sejam observadas, sob pena de caracterizar a abusividade do
exerccio do direito.
Em caso de configurao de abuso, a responsabilidade
pelos atos praticados no curso da greve ser apurada segundo a legislao pertinente
(art. 15 da Lei 7.783/89).
Vide trecho do voto do Min. Gilmar Mendes, relator para o acrdo no MI 670/ES (DJe 30/10/2008):
[...] Nesse particular, nos termos do art. 7 da Lei n 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio,
corresponde suspenso do contrato de trabalho. Na suspenso do contrato de trabalho no h falar
propriamente em prestao de servios, nem tampouco no pagamento de salrios. Como regra geral,
portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve
tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento ou por outras situaes excepcionais que
justifiquem o afastamento da premissa de suspenso do contrato de trabalho..
10
Vide trecho do voto (vencido) proferido pelo Ministro Castro Meira, Relator na Pet. 7.933 (julgada em
11/05/2001, ocasio na qual a Seo, por maioria, acolheu a preliminar de incompetncia do Tribunal
para o julgamento da causa): [...] Ainda que o movimento paredista fosse considerado legal sob o ponto
de vista dos requisitos de formalidade, o motivo determinante para a deflagrao do movimento
acelerao do regular procedimento legislativo referentes aos Projetos de Lei ns 6.613/2009 e
6.697/2009 no encontra guarida no ordenamento jurdico ptrio..
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No Recurso Extraordinrio 226.966/RS (1 Turma, Rel. para acrdo Min. Crmen Lcia, DJe
20/08/2009), o Supremo Tribunal Federal decidiu que a participao em greve, mesmo que antes da
regulamentao, no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas
e que a simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para
demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo superior a trinta
dias.
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No Mandado de Segurana n 15.272/DF (1 Seo, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe 07/02/2011), o
Superior Tribunal de Justia reiterou o entendimento proferido no Supremo Tribunal Federal no sentido
de a paralisao de servidores pblicos por motivo de greve implica no conseqente desconto da
remunerao relativa aos dias parados, procedimento que pode ser levado a termo pela prpria
Administrao.
13
Nesse sentido, deciso antecipatria de tutela deferida pela 4 Vara Cvel e de Fazenda Pblica da
Comarca de Macap, Estado do Amap, nos autos do processo n. 0021206-29.2011.8.03.0001
(disponibilizada no DJe de 14/06/2011): [...] Ademais, deve-se considerar a peculiaridade do servio
pblico de educao, no qual costumeiramente se realiza a compensao dos dias paralisados. Com
efeito, a reposio das aulas perdidas medida que visa atender o interesse pblico consubstanciado
na atividade escolar, de modo a evitar um maior prejuzo aos alunos. Desta feita, o desconto na
remunerao no se mostra adequado no presente momento processual, considerando especialmente a
marcha natural das negociaes que envolvem o direito de greve e a previso legal de composio
entre as partes.[...]
14
Constituio Federal, art. 7, incisos II (salrio mnimo), VII (garantia de salrio) e X (proteo ao
salrio); Lei 8.112/90, art. 4.
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16. CONCLUSO
A regulamentao do direito de greve estabelecida pelo
Supremo Tribunal Federal provisria e vale at que o Congresso edite legislao
especfica.
Diante de todo o exposto, resta a recomendao de que
todos os envolvidos no processo de greve, tanto sindicatos quanto servidores,
procurem tomar cincia dos procedimentos a serem adotados e ajam de maneira a
segui-los, a fim de garantir o regular exerccio desse direito social to relevante.
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