4696

N.o 126 3 de Julho de 2006

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n.o 27/2006
de 3 de Julho

Aprova a Lei de Bases da Proteco Civil

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da

alnea c) do artigo 161.o da Constituio, o seguinte:
CAPTULO I
Objectivos e princpios
Artigo 1.o
Proteco civil

1 A proteco civil a actividade desenvolvida pelo

Estado, Regies Autnomas e autarquias locais, pelos
cidados e por todas as entidades pblicas e privadas
com a finalidade de prevenir riscos colectivos inerentes
a situaes de acidente grave ou catstrofe, de atenuar
os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens
em perigo quando aquelas situaes ocorram.
2 A actividade de proteco civil tem carcter permanente, multidisciplinar e plurissectorial, cabendo a
todos os rgos e departamentos da Administrao
Pblica promover as condies indispensveis sua execuo, de forma descentralizada, sem prejuzo do apoio
mtuo entre organismos e entidades do mesmo nvel
ou proveniente de nveis superiores.
Artigo 2.o
mbito territorial

1 A proteco civil desenvolvida em todo o territrio nacional.

2 Nas Regies Autnomas as polticas e aces
de proteco civil so da responsabilidade dos Governos
Regionais.
3 No quadro dos compromissos internacionais e
das normas aplicveis do direito internacional, a actividade de proteco civil pode ser exercida fora do territrio nacional, em cooperao com Estados estrangeiros ou organizaes internacionais de que Portugal
seja parte.
Artigo 3.o
Definies de acidente grave e de catstrofe

1 Acidente grave um acontecimento inusitado

com efeitos relativamente limitados no tempo e no
espao, susceptvel de atingir as pessoas e outros seres
vivos, os bens ou o ambiente.
2 Catstrofe o acidente grave ou a srie de acidentes graves susceptveis de provocarem elevados prejuzos materiais e, eventualmente, vtimas, afectando
intensamente as condies de vida e o tecido scio-econmico em reas ou na totalidade do territrio
nacional.
Artigo 4.o
Objectivos e domnios de actuao

1 So objectivos fundamentais da proteco civil:

a) Prevenir os riscos colectivos e a ocorrncia de acidente grave ou de catstrofe deles resultante;

b) Atenuar os riscos colectivos e limitar os seus efeitos

no caso das ocorrncias descritas na alnea anterior;
c) Socorrer e assistir as pessoas e outros seres vivos
em perigo proteger bens e valores culturais, ambientais
e de elevado interesse pblico;
d) Apoiar a reposio da normalidade da vida das
pessoas em reas afectadas por acidente grave ou
catstrofe.
2 A actividade de proteco civil exerce-se nos
seguintes domnios:
a) Levantamento, previso, avaliao e preveno dos
riscos colectivos;
b) Anlise permanente das vulnerabilidades perante
situaes de risco;
c) Informao e formao das populaes, visando
a sua sensibilizao em matria de autoproteco e de
colaborao com as autoridades;
d) Planeamento de solues de emergncia, visando
a busca, o salvamento, a prestao de socorro e de assistncia, bem como a evacuao, alojamento e abastecimento das populaes;
e) Inventariao dos recursos e meios disponveis e
dos mais facilmente mobilizveis, ao nvel local, regional
e nacional;
f) Estudo e divulgao de formas adequadas de proteco dos edifcios em geral, de monumentos e de
outros bens culturais, de infra-estruturas, do patrimnio
arquivstico, de instalaes de servios essenciais, bem
como do ambiente e dos recursos naturais;
g) Previso e planeamento de aces atinentes eventualidade de isolamento de reas afectadas por riscos.
Artigo 5.o
Princpios

Para alm dos princpios gerais consagrados na Constituio e na lei, constituem princpios especiais aplicveis s actividades de proteco civil:
a) O princpio da prioridade, nos termos do qual deve
ser dada prevalncia prossecuo do interesse pblico
relativo proteco civil, sem prejuzo da defesa nacional, da segurana interna e da sade pblica, sempre
que estejam em causa ponderaes de interesses, entre
si conflituantes;
b) O princpio da preveno, por fora do qual os
riscos de acidente grave ou de catstrofe devem ser considerados de forma antecipada, de modo a eliminar as
prprias causas, ou reduzir as suas consequncias,
quando tal no seja possvel;
c) O princpio da precauo, de acordo com o qual
devem ser adoptadas as medidas de diminuio do risco
de acidente grave ou catstrofe inerente a cada actividade, associando a presuno de imputao de eventuais danos mera violao daquele dever de cuidado;
d) O princpio da subsidiariedade, que determina que
o subsistema de proteco civil de nvel superior s deve
intervir se e na medida em que os objectivos da proteco civil no possam ser alcanados pelo subsistema
de proteco civil imediatamente inferior, atenta a
dimenso e a gravidade dos efeitos das ocorrncias;
e) O princpio da cooperao, que assenta no reconhecimento de que a proteco civil constitui atribuio
do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias
locais e dever dos cidados e de todas as entidades pblicas e privadas;

4697

Dirio da Repblica, 1.a srie

f) O princpio da coordenao, que exprime a necessidade de assegurar, sob orientao do Governo, a articulao entre a definio e a execuo das polticas
nacionais, regionais, distritais e municipais de proteco
civil;
g) O princpio da unidade de comando, que determina
que todos os agentes actuam, no plano operacional, articuladamente sob um comando nico, sem prejuzo da
respectiva dependncia hierrquica e funcional;
h) O princpio da informao, que traduz o dever
de assegurar a divulgao das informaes relevantes
em matria de proteco civil, com vista prossecuo
dos objectivos previstos no artigo 4.o
Artigo 6.o
Deveres gerais e especiais

1 Os cidados e demais entidades privadas tm o

dever de colaborar na prossecuo dos fins da proteco
civil, observando as disposies preventivas das leis e
regulamentos, acatando ordens, instrues e conselhos
dos rgos e agentes responsveis pela segurana interna
e pela proteco civil e satisfazendo prontamente as
solicitaes que justificadamente lhes sejam feitas pelas
entidades competentes.
2 Os funcionrios e agentes do Estado e das pessoas colectivas de direito pblico, bem como os membros
dos rgos de gesto das empresas pblicas, tm o dever
especial de colaborao com os organismos de proteco
civil.
3 Os responsveis pela administrao, direco ou
chefia de empresas privadas cuja laborao, pela natureza da sua actividade, esteja sujeita a qualquer forma
especfica de licenciamento tm, igualmente, o dever
especial de colaborao com os rgos e agentes de
proteco civil.
4 A desobedincia e a resistncia s ordens legtimas das entidades competentes, quando praticadas em
situao de alerta, contingncia ou calamidade, so sancionadas nos termos da lei penal e as respectivas penas
so sempre agravadas em um tero, nos seus limites
mnimo e mximo.
5 A violao do dever especial previsto nos n.os 2
e 3 implica, consoante os casos, responsabilidade criminal e disciplinar, nos termos da lei.
Artigo 7.o
Informao e formao dos cidados

1 Os cidados tm direito informao sobre os

riscos a que esto sujeitos em certas reas do territrio
e sobre as medidas adoptadas e a adoptar com vista
a prevenir ou a minimizar os efeitos de acidente grave
ou catstrofe.
2 A informao pblica visa esclarecer as populaes sobre a natureza e os fins da proteco civil,
consciencializ-las das responsabilidades que recaem
sobre cada instituio ou indivduo e sensibiliz-las em
matria de autoproteco.
3 Os programas de ensino, nos seus diversos graus,
devem incluir, na rea de formao cvica, matrias de
proteco civil e autoproteco, com a finalidade de
difundir conhecimentos prticos e regras de comportamento a adoptar no caso de acidente grave ou
catstrofe.

CAPTULO II
Alerta, contingncia e calamidade
SECO I
Disposies gerais

Artigo 8.o
Alerta, contingncia e calamidade

1 Sem prejuzo do carcter permanente da actividade de proteco civil, os rgos competentes podem,
consoante a natureza dos acontecimentos a prevenir ou
a enfrentar e a gravidade e extenso dos seus efeitos
actuais ou potenciais:
a) Declarar a situao de alerta;
b) Declarar a situao de contingncia;
c) Declarar a situao de calamidade.
2 Os actos referidos no nmero anterior correspondem ao reconhecimento da adopo de medidas adequadas e proporcionais necessidade de enfrentar graus
crescentes de perigo, actual ou potencial.
3 A declarao de situao de alerta, de situao
de contingncia e de situao de calamidade pode reportar-se a qualquer parcela do territrio, adoptando um
mbito inframunicipal, municipal, supramunicipal ou
nacional.
4 Os poderes para declarar a situao de alerta
ou de contingncia encontram-se circunscritos pelo
mbito territorial de competncia dos respectivos
rgos.
5 O Ministro da Administrao Interna pode declarar a situao de alerta ou a situao de contingncia
para a totalidade do territrio nacional ou com o mbito
circunscrito a uma parcela do territrio nacional.
Artigo 9.o
Pressupostos das situaes de alerta, contingncia e calamidade

1 A situao de alerta pode ser declarada quando,

face ocorrncia ou iminncia de ocorrncia de algum
ou alguns dos acontecimentos referidos no artigo 3.o,
reconhecida a necessidade de adoptar medidas preventivas e ou medidas especiais de reaco.
2 A situao de contingncia pode ser declarada
quando, face ocorrncia ou iminncia de ocorrncia
de algum ou alguns dos acontecimentos referidos no
artigo 3.o, reconhecida a necessidade de adoptar medidas preventivas e ou medidas especiais de reaco no
mobilizveis no mbito municipal.
3 A situao de calamidade pode ser declarada
quando, face ocorrncia ou perigo de ocorrncia de
algum ou alguns dos acontecimentos referidos no
artigo 3.o, e sua previsvel intensidade, reconhecida
a necessidade de adoptar medidas de carcter excepcional destinadas a prevenir, reagir ou repor a normalidade das condies de vida nas reas atingidas pelos
seus efeitos.
Artigo 10.o
Prioridade dos meios e recursos

1 Os meios e recursos utilizados para prevenir ou

enfrentar os riscos de acidente ou catstrofe so os previstos nos planos de emergncia de proteco civil ou,
na sua ausncia ou insuficincia, os determinados pela

4698

N.o 126 3 de Julho de 2006

autoridade de proteco civil que assumir a direco

das operaes.
2 Os meios e recursos utilizados devem adequar-se
ao objectivo, no excedendo o estritamente necessrio.
3 dada preferncia utilizao de meios e recursos pblicos sobre a utilizao de meios e recursos
privados.
4 A utilizao de meios e recursos determinada
segundo critrios de proximidade e de disponibilidade.
Artigo 11.o
Obrigao de colaborao

1 Declarada uma das situaes previstas no n.o 1

do artigo 8.o, todos os cidados e demais entidades privadas esto obrigados, na rea abrangida, a prestar s
autoridades de proteco civil a colaborao pessoal que
lhes for requerida, respeitando as ordens e orientaes
que lhes forem dirigidas e correspondendo s respectivas
solicitaes.
2 A recusa do cumprimento da obrigao estabelecida no n.o 1 corresponde ao crime de desobedincia,
sancionvel nos termos do n.o 4 do artigo 6.o

Artigo 15.o
mbito material da declarao de alerta

1 Para alm das medidas especialmente determinadas pela natureza da ocorrncia, a declarao de situao de alerta dispe expressamente sobre:
a) A obrigatoriedade de convocao, consoante o
mbito, das comisses municipais, distritais ou nacional
de proteco civil;
b) O estabelecimento dos procedimentos adequados
coordenao tcnica e operacional dos servios e agentes de proteco civil, bem como dos recursos a utilizar;
c) O estabelecimento das orientaes relativas aos
procedimentos de coordenao da interveno das foras e servios de segurana;
d) A adopo de medidas preventivas adequadas
ocorrncia.
2 A declarao da situao de alerta determina
uma obrigao especial de colaborao dos meios de
comunicao social, em particular das rdios e das televises, com a estrutura de coordenao referida na alnea c) do artigo anterior, visando a divulgao das informaes relevantes relativas situao.

Artigo 12.o

SECO III

Produo de efeitos

Contingncia

1 Sem prejuzo da necessidade de publicao, os

actos que declaram a situao de alerta ou a situao
de contingncia, o despacho referido no artigo 30.o, bem
como a resoluo do Conselho de Ministros que declara
a situao de calamidade, produzem efeitos imediatos.
2 Nos casos referidos no nmero anterior, o autor
da declarao deve diligenciar pela mais ampla difuso
do seu contedo, tendo em conta os meios disponveis,
devendo, logo que possvel, assegurar a sua divulgao
na pgina na Internet da entidade que a proferiu e ou
do Governo.

Artigo 16.o

SECO II
Alerta

Artigo 13.o
Competncia para declarao de alerta

1 Cabe ao presidente da cmara municipal declarar

a situao de alerta de mbito municipal.
2 Cabe ao governador civil declarar a situao de
alerta, no todo ou em parte do seu mbito territorial
de competncia, precedida da audio, sempre que possvel, dos presidentes das cmaras municipais dos municpios abrangidos.
o

Artigo 14.

Acto de declarao de alerta

O acto que declara a situao de alerta menciona

expressamente:
a) A natureza do acontecimento que originou a situao declarada;
b) O mbito temporal e territorial;
c) A estrutura de coordenao e controlo dos meios
e recursos a disponibilizar.

Competncia para declarao de contingncia

A declarao da situao de contingncia cabe ao

governador civil no seu mbito territorial de competncia, precedida da audio, sempre que possvel, dos
presidentes das cmaras municipais dos municpios
abrangidos.
Artigo 17.o
Acto de declarao de contingncia

O acto que declara a situao de contingncia menciona expressamente:

a) A natureza do acontecimento que originou a situao declarada;
b) O mbito temporal e territorial;
c) A estrutura de coordenao e controlo dos meios
e recursos a disponibilizar;
d) Os procedimentos de inventariao dos danos e
prejuzos provocados;
e) Os critrios de concesso de apoios materiais e
financeiros.
Artigo 18.o
mbito material da declarao de contingncia

1 A declarao da situao de contingncia

abrange as medidas indicadas no artigo 15.o
2 Para alm das medidas especialmente determinadas pela natureza da ocorrncia, a declarao de situao de contingncia dispe expressamente sobre:
a) A obrigatoriedade de convocao da comisso distrital ou nacional de proteco civil;
b) O accionamento dos planos de emergncia relativos
s reas abrangidas;
c) O estabelecimento de directivas especficas relativas actividade operacional dos agentes de proteco
civil;

4699

Dirio da Repblica, 1.a srie

d) O estabelecimento dos critrios quadro relativos
interveno exterior e coordenao operacional das
foras e servios de segurana e das Foras Armadas,
nos termos das disposies normativas aplicveis, elevando o respectivo grau de prontido, em conformidade
com o disposto no plano de emergncia aplicvel;
e) A requisio e colocao, sob a coordenao da
estrutura indicada na alnea c) do artigo 17.o, de todos
os sistemas de vigilncia e deteco de riscos, bem como
dos organismos e instituies, qualquer que seja a sua
natureza, cujo conhecimento possa ser relevante para
a previso, deteco, aviso e avaliao de riscos e planeamento de emergncia.
SECO IV
Calamidade
o

Artigo 19.

Competncia para a declarao de calamidade

A declarao da situao de calamidade da competncia do Governo e reveste a forma de resoluo

do Conselho de Ministros.
Artigo 20.o
Reconhecimento antecipado

A resoluo do Conselho de Ministros referida no

artigo anterior pode ser precedida de despacho conjunto
do Primeiro-Ministro e do Ministro da Administrao
Interna reconhecendo a necessidade de declarar a situao de calamidade, com os efeitos previstos no
artigo 30.o
Artigo 21.o
Acto de declarao de calamidade

A resoluo do Conselho de Ministros que declara

a situao de calamidade menciona expressamente:
a) A natureza do acontecimento que originou a situao declarada;
b) O mbito temporal e territorial;
c) A estrutura de coordenao e controlo dos meios
e recursos a disponibilizar;
d) Os procedimentos de inventariao dos danos e
prejuzos provocados;
e) Os critrios de concesso de apoios materiais e
financeiros.
Artigo 22.o
mbito material da declarao de calamidade

1 A declarao da situao de calamidade abrange

as medidas indicadas nos artigos 15.o e 18.o
2 Para alm das medidas especialmente determinadas pela natureza da ocorrncia, a declarao de situao de calamidade, tomando em conta os critrios das
autoridades competentes em razo da matria, pode dispor sobre:
a) A obrigatoriedade de convocao da Comisso
Nacional de Proteco Civil;
b) O accionamento do plano de emergncia de mbito
nacional;
c) O estabelecimento de cercas sanitrias e de
segurana;
d) O estabelecimento de limites ou condies circulao ou permanncia de pessoas, outros seres vivos

ou veculos, nomeadamente atravs da sujeio a controlos colectivos para evitar a propagao de surtos
epidmicos;
e) A racionalizao da utilizao dos servios pblicos
de transportes, comunicaes e abastecimento de gua
e energia, bem como do consumo de bens de primeira
necessidade;
f) A determinao da mobilizao civil de pessoas,
por perodos de tempo determinados.
3 A declarao da situao de calamidade pode,
por razes de segurana dos prprios ou das operaes,
estabelecer limitaes quanto ao acesso e circulao de
pessoas estranhas s operaes, incluindo rgos de
comunicao social.
Artigo 23.o
Acesso aos recursos naturais e energticos

1 A declarao da situao de calamidade condio suficiente para legitimar o livre acesso dos agentes
de proteco civil propriedade privada, na rea abrangida, bem como a utilizao de recursos naturais ou
energticos privados, na medida do estritamente necessrio para a realizao das aces destinadas a repor
a normalidade das condies de vida.
2 Os actos jurdicos ou operaes materiais adoptadas em execuo da declarao de situao de calamidade para reagir contra os efeitos de acidente ou
catstrofe presumem-se praticados em estado de necessidade.
Artigo 24.o
Requisio temporria de bens e servios

1 A declarao da situao de calamidade implica

o reconhecimento da necessidade de requisitar temporariamente bens ou servios, nomeadamente quanto
verificao da urgncia e do interesse pblico e nacional
que fundamentam a requisio.
2 A requisio de bens ou servios determinada
por despacho conjunto dos Ministros da Administrao
Interna e das Finanas, que fixa o seu objecto, o incio
e o termo previsvel do uso, a entidade operacional beneficiria e a entidade responsvel pelo pagamento de
indemnizao pelos eventuais prejuzos resultantes da
requisio.
3 Aplicam-se, com as necessrias adaptaes, as
regras relativas indemnizao pela requisio temporria de imveis constantes do Cdigo das Expropriaes.
Artigo 25.o
Mobilizao dos agentes de proteco civil e socorro

1 Os funcionrios, agentes e demais trabalhadores

da Administrao Pblica directa e indirecta, incluindo
a autnoma, que cumulativamente detenham a qualidade de agente de proteco civil e de socorro esto
dispensados do servio pblico quando sejam chamados
pelo respectivo corpo a fim de enfrentar um acontecimento objecto de declarao de situao de calamidade.
2 A dispensa referida no nmero anterior, quando
o servio de origem seja agente de proteco civil,
precedida de autorizao do respectivo rgo dirigente.
3 As regras procedimentais relevantes para a aplicao do disposto no nmero anterior so fixadas na
resoluo do Conselho de Ministros que procede
declarao da situao de calamidade.

4700

N.o 126 3 de Julho de 2006

4 A resoluo do Conselho de Ministros que procede declarao da situao de calamidade estabelece

as condies de dispensa de trabalho e mobilizao dos
trabalhadores do sector privado que cumulativamente
desempenhem funes conexas ou de cooperao com
os servios de proteco civil ou de socorro.
Artigo 26.o
Utilizao do solo

1 A resoluo do Conselho de Ministros que procede declarao da situao de calamidade pode determinar a suspenso de planos municipais de ordenamento
do territrio e ou planos especiais de ordenamento do
territrio, em partes delimitadas da rea abrangida pela
declarao.
2 As zonas abrangidas pela declarao de calamidade so consideradas zonas objecto de medidas de
proteco especial, tendo em conta a natureza do acontecimento que a determinou, sendo condicionadas, restringidas ou interditas, nos termos do nmero seguinte,
as aces e utilizaes susceptveis de aumentar o risco
de repetio do acontecimento.
3 Nos casos previstos nos nmeros anteriores, a
resoluo do Conselho de Ministros que procede
declarao da situao de calamidade deve estabelecer
as medidas preventivas necessrias regulao provisria do uso do solo, aplicando-se, com as necessrias
adaptaes, o disposto nos artigos 7.o a 13.o do Decreto-Lei n.o 794/76, de 5 de Novembro.
4 Sem prejuzo do disposto no n.o 1, os municpios
abrangidos pela declarao de calamidade so ouvidos
quanto ao estabelecimento das medidas previstas nos
nmeros anteriores, assim que as circunstncias o
permitam.
5 A alterao dos planos municipais de ordenamento do territrio e ou dos planos especiais de ordenamento do territrio deve estar concluda no prazo
de dois anos aps o incio da suspenso.
6 Os instrumentos de gesto territorial devem estabelecer os comportamentos susceptveis de imposio
aos utilizadores do solo, tendo em conta os riscos para
o interesse pblico relativo proteco civil, designadamente nos domnios da construo de infra-estruturas,
da realizao de medidas de ordenamento e da sujeio
a programas de fiscalizao.
7 Nos procedimentos de alterao dos instrumentos de gesto territorial referidos nos nmeros anteriores, nomeadamente nas fases de acompanhamento
e concertao, a comisso mista de coordenao deve
incluir um representante do Ministrio da Administrao Interna.

4 Os particulares que pretendam alienar imveis

abrangidos pelo direito de preferncia dos municpios
devem comunicar a transmisso pretendida ao presidente da cmara municipal.
Artigo 28.o
Regime especial de contratao de empreitadas de obras pblicas,
fornecimentos de bens e aquisio de servios

1 A contratao de empreitadas de obras pblicas,

fornecimento de bens e aquisio de servios que
tenham em vista prevenir ou acorrer, com carcter de
urgncia, a situaes decorrentes dos acontecimentos
que determinaram a declarao de situao de calamidade ficam sujeitos ao presente regime especial.
2 Mediante despacho conjunto dos Ministros da
Administrao Interna e das Finanas, publicada a
lista das entidades autorizadas a proceder, pelo prazo
de dois anos, ao ajuste directo dos contratos referidos
no nmero anterior, cuja estimativa de custo global por
contrato, no considerando o IVA, seja inferior aos
limiares previstos para a aplicao das directivas comunitrias sobre compras pblicas.
3 Os contratos celebrados ao abrigo deste regime
ficam dispensados do visto prvio do Tribunal de Contas.
4 As adjudicaes de contratos feitas ao abrigo do
presente regime excepcional devem ser comunicadas ao
Ministrio da Administrao Interna e ao Ministrio
das Finanas, de forma a garantir o cumprimento dos
princpios da publicidade e transparncia da contratao.
Artigo 29.o
Apoios destinados reposio da normalidade
das condies de vida

A legislao especial relativa a prestaes sociais,

incentivos actividade econmica e financiamento das
autarquias locais estabelece as disposies aplicveis
situao de calamidade, tendo em vista a reposio da
normalidade das condies de vida nas reas afectadas.
Artigo 30.o
Despacho de urgncia

1 O despacho conjunto do Primeiro-Ministro e do

Ministro da Administrao Interna, previsto no
artigo 20.o, pode, desde logo, adoptar as medidas estabelecidas no artigo 22.o, com excepo das previstas nas
alneas e) e f) do seu n.o 2.
2 Desde que previstas no plano de emergncia aplicvel, as medidas estabelecidas nos artigos 23.o e 24.o
podem ser adoptadas no despacho referido no nmero
anterior.
3 O despacho referido no n.o 1 produz os efeitos
previstos nos artigos 15.o e 18.o

Artigo 27.o
Direito de preferncia

CAPTULO III

1 concedido o direito de preferncia aos municpios nas transmisses a ttulo oneroso, entre particulares, dos terrenos ou edifcios situados na rea delimitada pela declarao de calamidade.
2 O direito de preferncia concedido pelo
perodo de dois anos.
3 Aplica-se, com as necessrias adaptaes, ao
exerccio da faculdade prevista no n.o 1 o regime jurdico
estabelecido nos artigos 27.o e 28.o do Decreto-Lei
n.o 794/76, de 5 de Novembro, e regulamentao
complementar.

Enquadramento, coordenao, direco e execuo

da poltica de proteco civil
SECO I
Direco poltica

Artigo 31.o
Assembleia da Repblica

1 A Assembleia da Repblica contribui, pelo exerccio da sua competncia poltica, legislativa e financeira,

4701

Dirio da Repblica, 1.a srie

para enquadrar a poltica de proteco civil e para fiscalizar a sua execuo.
2 Os partidos representados na Assembleia da
Repblica so ouvidos e informados com regularidade
pelo Governo sobre o andamento dos principais assuntos
da poltica de proteco civil.
3 O Governo informa periodicamente a Assembleia da Repblica sobre a situao do Pas no que toca
proteco civil, bem como sobre a actividade dos organismos e servios por ela responsveis.
Artigo 32.o
Governo

1 A conduo da poltica de proteco civil da

competncia do Governo, que, no respectivo Programa,
deve inscrever as principais orientaes a adaptar ou
a propor naquele domnio.
2 Ao Conselho de Ministros compete:
a) Definir as linhas gerais da poltica governamental
de proteco civil, bem como a sua execuo;
b) Programar e assegurar os meios destinados execuo da poltica de proteco civil;
c) Declarar a situao de calamidade;
d) Adoptar, no caso previsto na alnea anterior, as
medidas de carcter excepcional destinadas a repor
a normalidade das condies de vida nas zonas atingidas;
e) Deliberar sobre a afectao extraordinria dos
meios financeiros indispensveis aplicao das medidas previstas na alnea anterior.
3 O Governo deve ouvir, previamente, os rgos
de governo prprio das Regies Autnomas sobre a
tomada de medidas da sua competncia, nos termos
dos nmeros anteriores, especificamente a elas aplicveis.
Artigo 33.o
Primeiro-Ministro

1 O Primeiro-Ministro responsvel pela direco

da poltica de proteco civil, competindo-lhe, designadamente:
a) Coordenar e orientar a aco dos membros do
Governo nos assuntos relacionados com a proteco
civil;
b) Garantir o cumprimento das competncias previstas no artigo 32.o
2 O Primeiro-Ministro pode delegar as competncias referidas no nmero anterior no Ministro da Administrao Interna.
Artigo 34.o
Governador civil

1 Compete ao governador civil, no exerccio de funes de responsvel distrital da poltica de proteco

civil, desencadear, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de proteco civil
de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso.

2 O governador civil apoiado pelo centro distrital

de operaes de socorro e pelos restantes agentes de
proteco civil de mbito distrital.
Artigo 35.o
Presidente da cmara municipal

1 Compete ao presidente da cmara municipal, no

exerccio de funes de responsvel municipal da poltica
de proteco civil, desencadear, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de
proteco civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso.
2 O presidente da cmara municipal apoiado pelo
servio municipal de proteco civil e pelos restantes
agentes de proteco civil de mbito municipal.
SECO II
Comisses e unidades de proteco civil

Artigo 36.o
Comisso Nacional de Proteco Civil

1 A Comisso Nacional de Proteco Civil o

rgo de coordenao em matria de proteco civil.
2 Compete Comisso:
a) Garantir a concretizao das linhas gerais da poltica governamental de proteco civil em todos os servios da administrao;
b) Apreciar as bases gerais da organizao e do funcionamento dos organismos e servios que, directa ou
indirectamente, desempenhem funes de proteco
civil;
c) Apreciar os acordos ou convenes sobre cooperao internacional em matria de proteco civil;
d) Apreciar os planos de emergncia de mbito nacional, distrital ou municipal;
e) Dar parecer sobre os planos de emergncia elaborados pelos Governos das Regies Autnomas;
f) Adoptar mecanismos de colaborao institucional
entre todos os organismos e servios com responsabilidades no domnio da proteco civil, bem como formas
de coordenao tcnica e operacional da actividade por
aqueles desenvolvida, no mbito especfico das respectivas atribuies estatutrias;
g) Proceder ao reconhecimento dos critrios e normas
tcnicas sobre a organizao do inventrio de recursos
e meios, pblicos e privados, mobilizveis ao nvel local,
distrital, regional ou nacional, em caso de acidente grave
ou catstrofe;
h) Definir os critrios e normas tcnicas sobre a elaborao de planos de emergncia;
i) Definir as prioridades e objectivos a estabelecer
com vista ao escalonamento de esforos dos organismos
e estruturas com responsabilidades no domnio da proteco civil, relativamente sua preparao e participao em tarefas comuns de proteco civil;
j) Aprovar e acompanhar as iniciativas pblicas tendentes divulgao das finalidades da proteco civil
e sensibilizao dos cidados para a autoproteco
e para a colaborao a prestar aos organismos e agentes
que exercem aquela actividade;

4702

N.o 126 3 de Julho de 2006

l) Apreciar e aprovar as formas de cooperao externa

que os organismos e estruturas do sistema de proteco
civil desenvolvem nos domnios das suas atribuies e
competncias especficas.
3 Compete ainda Comisso:

5 O secretariado e demais apoio s reunies do

Conselho so assegurados pela Autoridade Nacional de
Proteco Civil.
Artigo 38.o
Comisses distritais de proteco civil

a) Desencadear as aces previstas nos planos de

emergncia e assegurar a conduta das operaes de proteco civil deles decorrentes;
b) Possibilitar a mobilizao rpida e eficiente das
organizaes e pessoal indispensveis e dos meios disponveis que permitam a conduta coordenada das aces
a executar;
c) Formular junto do Governo pedidos de auxlio a
outros pases e s organizaes internacionais, atravs
dos rgos competentes;
d) Determinar a realizao de exerccios, simulacros
ou treinos operacionais que contribuam para a eficcia
de todos os servios intervenientes em aces de proteco civil;
e) Difundir os comunicados oficiais que se mostrem
adequados s situaes previstas na presente lei.

1 Em cada distrito existe uma comisso distrital

de proteco civil.
2 Compete comisso distrital de proteco civil:

4 A Comisso assiste o Primeiro-Ministro e o

Governo no exerccio das suas competncias em matria
de proteco civil, nomeadamente no caso previsto na
alnea c) do n.o 2 do artigo 32.o

Composio das comisses distritais

Artigo 37.o
Composio da Comisso Nacional de Proteco Civil

1 A Comisso Nacional de Proteco Civil presidida pelo Ministro da Administrao Interna e dela
fazem parte:
a) Delegados dos ministros responsveis pelos sectores da defesa, justia, ambiente, economia, agricultura
e florestas, obras pblicas, transportes, comunicaes,
segurana social, sade e investigao cientfica;
b) O presidente da Autoridade Nacional de Proteco
Civil;
c) Representantes da Associao Nacional de Municpios Portugueses e da Associao Nacional de Freguesias;
d) Representantes da Liga dos Bombeiros Portugueses e da Associao Nacional dos Bombeiros Profissionais.
2 Participam ainda na Comisso representantes do
Estado-Maior-General das Foras Armadas, da Guarda
Nacional Republicana, da Polcia de Segurana Pblica,
da Polcia Judiciria, do Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia, do Gabinete Coordenador
de Segurana, da Autoridade Martima, da Autoridade
Aeronutica e do Instituto Nacional de Emergncia
Mdica.
3 Os Governos Regionais podem participar nas
reunies da Comisso.
4 O presidente, quando o considerar conveniente,
pode convidar a participar nas reunies da Comisso
outras entidades que, pelas suas capacidades tcnicas,
cientficas ou outras, possam ser relevantes para a
tomada de decises, no mbito das polticas de proteco
civil.

a) Accionar a elaborao, acompanhar a execuo

e remeter para aprovao pela Comisso Nacional os
planos distritais de emergncia;
b) Acompanhar as polticas directamente ligadas ao
sistema de proteco civil que sejam desenvolvidas por
agentes pblicos;
c) Determinar o accionamento dos planos, quando
tal se justifique;
d) Promover a realizao de exerccios, simulacros
ou treinos operacionais que contribuam para a eficcia
de todos os servios intervenientes em aces de proteco civil.
Artigo 39.o
1 Integram a respectiva comisso distrital:
a) O governador civil, como responsvel distrital da
poltica de proteco civil, que preside;
b) O comandante operacional distrital;
c) As entidades mximas, ou seus representantes qualificados, dos servios desconcentrados dos ministrios
identificados na alnea a) do n.o 1 do artigo 37.o;
d) Os responsveis mximos pelas foras e servios
de segurana existentes no distrito;
e) Um representante do Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM);
f) Trs representantes dos municpios do distrito,
designados pela Associao Nacional de Municpios
Portugueses (ANMP);
g) Um representante da Liga dos Bombeiros Portugueses e um representante da Associao Nacional
dos Bombeiros Profissionais.
2 A comisso distrital de proteco civil convocada pelo governador civil do distrito ou, na sua ausncia
ou impedimento, por quem for por ele designado.
Artigo 40.o
Comisses municipais de proteco civil

1 Em cada municpio existe uma comisso de proteco civil.

2 As competncias das comisses municipais so
as previstas para as comisses distritais adequadas
realidade e dimenso do municpio.
Artigo 41.o
Composio das comisses municipais

Integram a comisso municipal de proteco civil:

a) O presidente da cmara municipal, como responsvel municipal da poltica de proteco civil, que
preside;

4703

Dirio da Repblica, 1.a srie

b) O comandante operacional municipal;
c) Um elemento do comando de cada corpo de bombeiros existente no municpio;
d) Um elemento de cada uma das foras de segurana
presentes no municpio;
e) A autoridade de sade do municpio;
f) O dirigente mximo da unidade de sade local ou
o director do centro de sade e o director do hospital
da rea de influncia do municpio, designados pelo
director-geral da Sade;
g) Um representante dos servios de segurana social
e solidariedade;
h) Representantes de outras entidades e servios,
implantados no municpio, cujas actividades e reas funcionais possam, de acordo com os riscos existentes e
as caractersticas da regio, contribuir para as aces
de proteco civil.
Artigo 42.o
Subcomisses permanentes

As comisses nacional, distrital ou municipal podem

determinar a constituio de subcomisses permanentes,
que tenham como objecto o acompanhamento contnuo
da situao e as aces de proteco civil, designadamente nas reas da segurana contra inundaes, incndios de diferentes naturezas, acidentes nucleares, biolgicos ou qumicos.
Artigo 43.o
Unidades locais

1 As comisses municipais de proteco civil

podem determinar a existncia de unidades locais de
proteco civil, a respectiva constituio e tarefas.
2 As unidades locais devem corresponder ao territrio das freguesias e sero obrigatoriamente presididas pelo presidente da junta de freguesia.
CAPTULO IV
Estrutura de proteco civil
Artigo 44.o
Autoridade Nacional de Proteco Civil

A Autoridade Nacional de Proteco Civil instituda

em diploma prprio, que define as suas atribuies e
respectiva orgnica.
Artigo 45.o
Estrutura de proteco civil

A estrutura de proteco civil organiza-se ao nvel

nacional, regional e municipal.
Artigo 46.o

d) As autoridades martima e aeronutica;

e) O INEM e demais servios de sade;
f) Os sapadores florestais.
2 A Cruz Vermelha Portuguesa exerce, em cooperao com os demais agentes e de harmonia com o
seu estatuto prprio, funes de proteco civil nos
domnios da interveno, apoio, socorro e assistncia
sanitria e social.
3 Impende especial dever de cooperao com os
agentes de proteco civil mencionados no nmero anterior sobre as seguintes entidades:
a) Associaes humanitrias de bombeiros voluntrios;
b) Servios de segurana;
c) Instituto Nacional de Medicina Legal;
d) Instituies de segurana social;
e) Instituies com fins de socorro e de solidariedade;
f) Organismos responsveis pelas florestas, conservao da natureza, indstria e energia, transportes,
comunicaes, recursos hdricos e ambiente;
g) Servios de segurana e socorro privativos das
empresas pblicas e privadas, dos portos e aeroportos.
4 Os agentes e as instituies referidos no presente
artigo, e sem prejuzo das suas estruturas de direco,
comando e chefia, articulam-se operacionalmente nos
termos do Sistema Integrado de Operaes de Proteco
e Socorro (SIOPS).
Artigo 47.o
Instituies de investigao tcnica e cientfica

1 Os servios e instituies de investigao tcnica

e cientfica, pblicos ou privados, com competncias
especficas em domnios com interesse para a prossecuo dos objectivos previstos no artigo 4.o da presente
lei, cooperam com os rgos de direco, planeamento
e coordenao que integram o sistema nacional de proteco civil.
2 A cooperao desenvolve-se nos seguintes domnios:
a) Levantamento, previso, avaliao e preveno de
riscos colectivos de origem natural, humana ou tecnolgica e anlises das vulnerabilidades das populaes
e dos sistemas ambientais a eles expostos;
b) Estudo de formas adequadas de proteco dos edifcios em geral, dos monumentos e de outros bens culturais, de instalaes e infra-estruturas de servios e
bens essenciais;
c) Investigao no domnio de novos equipamentos
e tecnologias adequados busca, salvamento e prestao
de socorro e assistncia;
d) Estudo de formas adequadas de proteco dos
recursos naturais.
CAPTULO V

Agentes de proteco civil

Operaes de proteco civil

1 So agentes de proteco civil, de acordo com

as suas atribuies prprias:

Artigo 48.o

a) Os corpos de bombeiros;
b) As foras de segurana;
c) As Foras Armadas;

Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro

1 O SIOPS o conjunto de estruturas, de normas

e procedimentos que asseguram que todos os agentes

4704

N.o 126 3 de Julho de 2006

de proteco civil actuam, no plano operacional, articuladamente sob um comando nico, sem prejuzo da
respectiva dependncia hierrquica e funcional.
2 O SIOPS regulado em diploma prprio.
Artigo 49.o
Centros de coordenao operacional

1 Em situao de acidente grave ou catstrofe, e

no caso de perigo de ocorrncia destes fenmenos, so
desencadeadas operaes de proteco civil, de harmonia com os planos de emergncia previamente elaborados, com vista a possibilitar a unidade de direco
das aces a desenvolver, a coordenao tcnica e operacional dos meios a empenhar e a adequao das medidas de carcter excepcional a adoptar.
2 Consoante a natureza do fenmeno e a gravidade
e extenso dos seus efeitos previsveis, so chamados
a intervir centros de coordenao operacional de nvel
nacional, regional ou distrital, especialmente destinados
a assegurar o controlo da situao com recurso a centrais
de comunicaes integradas e eventual sobreposio
com meios alternativos.
3 As matrias respeitantes a atribuies, competncias, composio e modo de funcionamento dos centros de coordenao operacional, bem como da estrutura
de comando operacional de mbito nacional, regional
ou distrital, sero definidas no diploma referido no n.o 2
do artigo anterior.
Artigo 50.o

6 Os planos de emergncia de mbito distrital e

municipal, bem como os referidos no n.o 3, so aprovados pela Comisso Nacional de Proteco Civil.
7 Os planos de emergncia de mbito nacional,
distrital e municipal so elaborados, respectivamente,
pela Autoridade Nacional de Proteco Civil, pelo
governador civil e pela cmara municipal.
8 Os planos de emergncia referidos no n.o 3 so
elaborados pela Autoridade Nacional de Proteco
Civil, se a sua extenso territorial abranger mais de um
distrito, ou pelos governadores civis, nos restantes casos.
9 Os agentes de proteco civil colaboram na elaborao e na execuo dos planos de emergncia.
Artigo 51.o
Auxlio externo

1 Salvo tratado ou conveno internacional em

contrrio, o pedido e a concesso de auxlio externo
so da competncia do Governo.
2 Os produtos e equipamentos que constituem o
auxlio externo, solicitado ou concedido, so isentos de
quaisquer direitos ou taxas, pela sua importao ou
exportao, devendo conferir-se prioridade ao respectivo desembarao aduaneiro.
3 So reduzidas ao mnimo indispensvel as formalidades de atravessamento das fronteiras por pessoas
empenhadas em misses de proteco civil.
4 A Autoridade Nacional de Proteco Civil deve
prever a constituio de equipas de resposta rpida
modulares com graus de prontido crescentes para efeitos de activao, para actuao dentro e fora do Pas.

Planos de preveno e de emergncia

1 Os planos de emergncia so elaborados de

acordo com as directivas emanadas da Comisso Nacional de Proteco Civil e estabelecero, nomeadamente:
a) A tipificao dos riscos;
b) As medidas de preveno a adoptar;
c) A identificao dos meios e recursos mobilizveis,
em situao de acidente grave ou catstrofe;
d) A definio das responsabilidades que incumbem
aos organismos, servios e estruturas, pblicas ou privadas, com competncias no domnio da proteco civil;
e) Os critrios de mobilizao e mecanismos de coordenao dos meios e recursos, pblicos ou privados,
utilizveis;
f) A estrutura operacional que h-de garantir a unidade de direco e o controlo permanente da situao.
2 Os planos de emergncia, consoante a extenso
territorial da situao visada, so nacionais, regionais,
distritais ou municipais e, consoante a sua finalidade,
so gerais ou especiais.
3 Os planos especiais podero abranger reas
homogneas de risco cuja extenso seja supramunicipal
ou supradistrital.
4 Os planos de emergncia esto sujeitos a actualizao peridica e devem ser objecto de exerccios frequentes com vista a testar a sua operacionalidade.
5 Os planos de emergncia de mbito nacional e
regional so aprovados, respectivamente, pelo Conselho
de Ministros e pelos rgos de governo prprio das
Regies.

CAPTULO VI
Foras Armadas
Artigo 52.o
Foras Armadas

As Foras Armadas colaboram, no mbito das suas

misses especficas, em funes de proteco civil.
Artigo 53.o
Solicitao de colaborao

1 Compete Autoridade Nacional de Proteco

Civil, a pedido do comandante operacional nacional,
solicitar ao Estado-Maior-General das Foras Armadas
a participao das Foras Armadas em funes de proteco civil.
2 Compete aos governadores civis e presidentes
das cmaras municipais a solicitao ao presidente da
Autoridade Nacional de Proteco Civil para a participao das Foras Armadas em funes de proteco
civil nas respectivas reas operacionais.
3 Em caso de manifesta urgncia, os governadores
civis e os presidentes das cmaras municipais podem
solicitar a colaborao das Foras Armadas directamente aos comandantes das unidades implantadas na
respectiva rea, cabendo aos comandantes operacionais
distritais ou municipais informar o comandante operacional nacional.

4705

Dirio da Repblica, 1.a srie

4 Consideram-se casos de manifesta urgncia
aqueles em que a gravidade e dimenso do acidente
grave ou catstrofe e a necessidade de actuao imediata
no so compatveis com o normal encaminhamento
do pedido atravs da cadeia de comando prevista nos
n.os 1 e 2 do presente artigo.
5 Compete ao comandante operacional nacional
avaliar o tipo e dimenso da ajuda a solicitar, bem como
a definio das prioridades.
6 Nas Regies Autnomas a colaborao deve ser
solicitada pelo governo prprio da regio aos comandantes operacionais conjuntos, devendo ser dado conhecimento ao Chefe do Estado-Maior-General das Foras
Armadas e Autoridade Nacional de Proteco Civil.
Artigo 54.o

Artigo 58.o
Formas de apoio

1 O apoio programado prestado de acordo com

o previsto nos programas e planos de emergncia previamente elaborados, aps parecer favorvel das Foras
Armadas, havendo, para tanto, integrado nos centros
de coordenao operacional um oficial de ligao.
2 O apoio no programado prestado de acordo
com a disponibilidade e prioridade de emprego dos
meios militares, cabendo ao Estado-Maior-General das
Foras Armadas a determinao das possibilidades de
apoio e a coordenao das aces a desenvolver em
resposta s solicitaes apresentadas.
CAPTULO VII

Formas de colaborao

A colaborao das Foras Armadas pode revestir as

seguintes formas:
a) Aces de preveno, auxlio no combate e rescaldo
em incndios;
b) Reforo do pessoal civil nos campos da salubridade
e da sade, em especial na hospitalizao e evacuao
de feridos e doentes;
c) Aces de busca e salvamento;
d) Disponibilizao de equipamentos e de apoio logstico para as operaes;
e) Reabilitao de infra-estruturas;
f) Execuo de reconhecimentos terrestres, areos e
martimos e prestao de apoio em comunicaes.
Artigo 55.o
Formao e instruo

As Foras Armadas promovem as aces de formao

e instruo necessrias ao desempenho das suas funes
no mbito da proteco civil, com a colaborao da
Autoridade Nacional de Proteco Civil ou de outras
entidades e servios funcionalmente relevantes, em termos a regulamentar por portaria do Ministro da Defesa
Nacional.
Artigo 56.o
Autorizao de actuao

1 As Foras Armadas so empregues em funes

de proteco civil, no mbito das suas misses especficas, mediante autorizao do Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas.
2 Em caso de manifesta urgncia, a autorizao
de actuao compete aos comandantes das unidades
implantadas na rea afectada, para o efeito solicitados.
3 Nas Regies Autnomas a autorizao de actuao compete aos respectivos comandantes operacionais
conjuntos.

Disposies finais
Artigo 59.o
Proteco civil em estado de excepo ou de guerra

1 Em situao de guerra e em estado de stio ou

estado de emergncia, as actividades de proteco civil
e o funcionamento do sistema institudo pela presente
lei subordinam-se ao disposto na Lei de Defesa Nacional
e na Lei sobre o Regime do Estado de Stio e do Estado
de Emergncia.
2 Em matria de planeamento a nvel internacional, o sistema nacional de proteco civil articula-se com
o Conselho de Planeamento Civil de Emergncia.
3 O Conselho de Planeamento Civil de Emergncia
e a Autoridade Nacional de Proteco Civil devem simplificar procedimentos e aces com vista a uma melhor
integrao do sistema de proteco civil nas situaes
previstas no n.o 1.
Artigo 60.o
Regies Autnomas

1 Nas Regies Autnomas os servios de proteco

civil dependem dos respectivos rgos de governo prprio, sem prejuzo da necessria articulao com as competentes entidades nacionais.
2 Nas Regies Autnomas os componentes do sistema de proteco civil, a responsabilidade sobre a respectiva poltica e a estruturao dos servios de proteco civil constantes desta lei e das competncias dele
decorrentes so definidos por diploma das respectivas
Assembleias Legislativas Regionais.
3 Nas Regies Autnomas os planos de emergncia de mbito municipal so aprovados pelo membro
do Governo Regional que tutela o sector da proteco
civil, mediante parecer prvio do Servio Regional de
Proteco Civil e dado conhecimento Comisso Nacional de Proteco Civil.

Artigo 57.o

Artigo 61.o

Cadeia de comando

Seguros

As foras e elementos militares so empregues sob

a cadeia de comando das Foras Armadas, sem prejuzo
da necessria articulao com os comandos operacionais
da estrutura de proteco civil.

Consideram-se nulas, no produzindo quaisquer efeitos, as clusulas apostas em contratos de seguro visando
excluir a responsabilidade das seguradoras por efeito
de declarao da situao de calamidade.

4706

N.o 126 3 de Julho de 2006

Artigo 62.o
Contra-ordenaes

Sem prejuzo das sanes j previstas, o Governo

define as contra-ordenaes correspondentes violao
das normas da presente lei que implicam deveres e comportamentos necessrios execuo da poltica de proteco civil.
Artigo 63.o
Norma revogatria

1 A presente lei prevalece sobre todas as normas

gerais e especiais que a contrariem.
2 So revogadas as Leis n.os 113/91, de 29 de
Agosto, e 25/96, de 31 de Julho, os Decretos-Leis
n.os 477/88, de 23 de Dezembro, e 222/93, de 18 de
Junho, e os Decretos Regulamentares n.os 18/93, de 28
de Junho, e 20/93, de 3 de Julho.
Aprovada em 11 de Maio de 2006.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime
Gama.
Promulgada em 14 de Junho de 2006.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 16 de Junho de 2006.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de
Sousa.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

E MINISTRIO DAS FINANAS
E DA ADMINISTRAO PBLICA
Portaria n.o 659/2006
de 3 de Julho

Aprofundar uma cultura do servio pblico, orientada

para os cidados e para uma eficaz gesto pblica que
se paute pela eficcia, eficincia e qualidade da Administrao deve ser o objectivo primordial do Estado e
dos seus rgos.
A aproximao da Administrao aos utentes atravs
do aumento de qualidade de funcionamento dos servios
pblicos, em especial daqueles que lidam directamente
com os cidados, , cada vez mais, um imperativo de
desenvolvimento.
Tendo em vista assegurar uma melhor Administrao,
com mais cidadania, garantindo que os utentes dos servios pblicos tenham um meio clere e eficaz de exercer
o seu direito de reclamao, sempre que entenderem
que no foram devidamente acautelados os seus direitos
ou que no foram satisfeitas as expectativas no que diz
respeito s exigncias de atendimento pblico, o Decreto-Lei n.o 135/99, de 22 de Abril, definiu um conjunto
de regras que, nos termos do n.o 2 do artigo 1.o, se
aplicam igualmente administrao local.

Uma componente essencial dessa melhor Administrao garantida atravs da existncia nos servios de
atendimento pblico dos chamados livros de reclamaes. E facto, o artigo 38.o ainda do Decreto-Lei
n.o 135/99, de 22 de Abril, estabelece, no seu n.o 1,
que Os servios e organismos da Administrao Pblica
ficam obrigados a adoptar o livro de reclamaes nos
locais onde seja efectuado atendimento de pblico,
devendo a sua existncia ser divulgada aos utentes de
forma visvel.
Ora, considerando que as autarquias locais reconhecem a necessidade de existir um suporte adequado e
uniforme ao registo de eventuais reclamaes de utentes
no quadro dos municpios e freguesias, manda o
Governo, pelos Ministros de Estado e da Administrao
Interna e de Estado e das Finanas, ao abrigo do n.o 8
do artigo 38.o do Decreto-Lei n.o 135/99, de 22 de Abril,
o seguinte:
1.o O modelo do livro de reclamaes aplicvel s
autarquias locais consta do anexo presente portaria,
que dela faz parte integrante.
2.o As folhas do livro de reclamaes so do tipo
autocopiativo, com original e duas cpias.
3.o O original da reclamao exarada remetido ao
presidente da cmara municipal ou ao presidente da
junta de freguesia, consoante os casos, no prazo de
48 horas, sendo o duplicado entregue ao reclamante.
4.o Cabe ao presidente da cmara municipal ou ao
presidente da junta de freguesia do servio reclamado
dar resposta ao reclamante, acompanhada da devida justificao, bem como das medidas tomadas ou a tomar,
se for caso disso, no prazo mximo de 15 dias.
5.o O livro de reclamaes modelo exclusivo da
Imprensa Nacional-Casa da Moeda.
Em 16 de Junho de 2006.
Pelo Ministro de Estado e da Administrao Interna,
Eduardo Armnio do Nascimento Cabrita, Secretrio de
Estado Adjunto e da Administrao Local. O Ministro de Estado e das Finanas, Fernando Teixeira dos
Santos.