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Data: 10.02.2012
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Licitao / Edital / Habilitao / Julgamento e Classificao das Propostas /
Melhor Tcnica / Melhor Tcnica e Preo / Homologao / Ato de Adjudicao /
Modalidades de Licitao / Concorrncia / Leis Especiais Prevendo a
Concorrncia / Tomada de Preo / Convite / Concurso / Leilo / Prego / Fase
Interna / Fase Externa
2 Horrio.
Contratos Administrativos / Contratos Administrativos e Contratos da
Administrao / Contratos Administrativos e Convnios/Consrcios Pblicos /
Caractersticas dos Contratos Administrativos / Formalismo / Celebrao Intuitu
Personae / Onerosidade / Comutatividade / Clusulas Exorbitantes / Direito de
Alterar Unilateralmente um Contrato Administrativo
1 Horrio
1. Licitao
1.1. Edital
O art. 40, Lei n 8.666/93 prev as exigncias do edital, que se trata da primeira
etapa da fase externa do certame licitatrio.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o
nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local,
dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio
da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos,
como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do
objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e
o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a
31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
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1.2. Habilitao
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1.4. Homologao
ato praticado pela autoridade superior e no pela comisso de licitao,
motivo pelo qual a sua impugnao judicial no pode considerar como autoridade
coatora o Presidente da Comisso de Licitao, mas sim a autoridade superior.
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1.6.1. Concorrncia
Na concorrncia, qualquer interessado pode participar, visto que a etapa de
habilitao se desenvolve ao longo do procedimento.
Com relao regularidade fiscal exigida pelo art. 27, Lei n 8.666/93, a CRFB,
em seu art. 37, XXI, faz apenas a exigncia de garantia de possibilidade da execuo
das obrigaes.
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Direito Administrativo
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Lei 8.666/93, Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440, de
2011) (Vigncia)
CRFB, Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Maria Sylvia, por isso, entende que aquela exigncia da Lei de Licitaes s
seria constitucional na hiptese de contribuio previdenciria, considerando-se o
previsto no art. 195, pargrafo 3, CRFB. Esta compreenso, no entanto, no a
adotada pela maioria da doutrina, nem pelo STJ, que entendem ser a regularidade
fiscal exigvel em termos de licitao.
CRFB, Art. 195, 3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade
social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem
dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
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O art. 19, Lei n 8.666/93 prev que, alm da concorrncia, possvel que se
adote o leilo para a venda de bens imveis, desde que o imvel tenha sido adquirido
pela Administrao em razo de um processo judicial ou atravs de dao em
pagamento.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por
ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
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1.6.3. Convite
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Cumpre destacar a regra contida no pargrafo 6, art. 22, Lei n 8.666/93, que
prev a obrigatoriedade de convite a, pelo menos, mais um interessado havendo
outras pessoas na localidade com condies de serem contratadas, estimulando o
cumprimento do Princpio da Impessoalidade.
Art. 22, 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3
(trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico
ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
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IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da
ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da
efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo
a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1.6.4. Concurso
Em regra, com relao a esta modalidade e ao leilo, as provas cobram a letra
da lei.
O art. 22, pargrafo 4, Lei n 8.666/93 trata do concurso, prevendo que o
edital deve ser publicado com antecedncia mnima de 45 dias.
Art. 22, 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
1.6.5. Leilo
O art. 22, pargrafo 5, Lei n 8.666/93 prev a modalidade leilo, que se
destina alienao de bens mveis inservveis ou produtos legalmente apreendidos,
bem como alienao de bens imveis pelo art. 19, Lei n 8.666/93.
Art. 22, 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1.6.6. Prego
Est previsto na Lei n 10.520/02, possuindo definio no art. 1.
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao
na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
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O inciso VI, art. 4, Lei n 10.520/02 prev o procedimento, sendo possvel que
os interessados ou seus representantes participem da sesso pblica para recebimento
das propostas.
Os licitantes devem apresentar declarao de que cumprem os requisitos da
habilitao, apesar de esta s ser feita em relao ao licitante que tiver obtido o menor
preo, novidade trazida pela Lei n 10.520/02.
Note-se que o prosseguimento da licitao, em regra, somente seguir se
nenhum dos licitantes impugnar a habilitao, o que no atrapalha o certame no caso
do prego, pois a habilitao feita em um ltimo momento.
Em regra, apenas os licitantes que tiverem oferecido proposta dentro da faixa
dos 10% do menor preo que participaro da segunda etapa do prego em que so
feitos lances orais.
Se no forem feitas, pelo menos, 3 ofertas nas condies do inciso VIII, art. 4,
Lei n 10.520/02, ou seja, ainda que no haja propostas dentro da faixa de 10% do
menor preo, cabvel o oferecimento de novos lances orais pelos demais licitantes.
Tem predominado o entendimento de que a proposta de menor preo no se inclui na
contagem das 3 ofertas do inciso VIII, art. 4, Lei n 10.520/02, sendo necessrio haver
3 ofertas dentro da faixa dos 10%.
O inciso X, art. 4, Lei n 10.520/02 traz o critrio/tipo a ser adotado na
modalidade prego, que o de menor preo necessariamente. Para evitar que o
produto ou servio seja de qualidade ruim, cabe Administrao que est licitando
trazer exigncias no edital que afastem produtos/servios de pssima qualidade.
o pregoeiro que, isoladamente, avalia se a proposta atende aos requisitos do
edital, bem como a sua viabilidade, como manda o art.4, XI, Lei n 10.520/02.
Apenas aps verificado o licitante que ofereceu o menor preo que este ter
sua habilitao verificada e s ser declarado vencedor aps ser considerado
habilitado. Sendo o licitante que ofereceu a menor proposta inabilitado, deve-se seguir
verificao da habilitao do subsequente (inciso XVI, art. 4, Lei n 10.520/02).
O inciso XVII, art. 4 foi novidade na Lei n 10.520/02 cujo fundamento a
obteno da melhor proposta pela Administrao, atravs da negociao direta do
pregoeiro com o licitante vencedor, que uma tendncia nos dias atuais. Isto objeto
de crticas por viabilizar a corrupo, apesar de a mens legis ter visado possibilidade
de obteno de preos mais reduzidos.
Qualquer licitante pode manifestar a inteno de recorrer quando declarado o
licitante vencedor, devendo o recurso ser interposto imediata e motivadamente na
sesso, sob pena de precluso. Todavia, o prazo para apresentao das razes do
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2. Contratos Administrativos
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Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e
entidades da Administrao.
2.3.1. Formalismo
Os contratos devem observar formalidades, ou seja, ser redigidos, publicados,
registrados, arquivados etc, somente sendo admissveis contratos verbais
excepcionalmente, quando de compras at o valor de R$ 4 mil feitas em regime de
adiantamento (art. 60, pargrafo nico, Lei n 8.666/93).
Art. 60, Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Caso o contrato seja realizado de forma verbal quando deveria ser fixado de
forma escrita, tendo o bem sido entregue, a Administrao no poder se negar a
pagar, sob pena de enriquecimento sem causa. Neste caso, no sendo a forma
observada, o contrato ter de ser cumprido nas hipteses de boa-f, sem prejuzo da
apurao da responsabilidade do ordenador pela irregularidade.
Pelo art. 62, Lei n 8.666/93, o instrumento de contrato s obrigatrio nos
casos de concorrncia, tomada de preo e de dispensa e inexigibilidade envolvendo os
valores das modalidades apontadas, sendo que nos demais casos ser facultativo,
quando da possibilidade de substituio por outros meios. Evidentemente, em todos
os casos far-se- necessrio seja por escrito.
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2.3.3. Onerosidade
Em regra, os contatos administrativos so onerosos, tm um custo, at porque
os bens pblicos s podem ser transferidos de forma gratuita a particulares
excepcionalmente.
2.3.4. Comutatividade
Os contratos administrativos so comutativos, ou seja, deve haver proporo
entre as obrigaes das partes contratantes. O que a Administrao paga deve
corresponder ao servio prestado ou ao produto fornecido.
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