Resumo Direito Administrativo - Aula 06 (19.12.2011) - Leitura

Direito Administrativo
Data: 19/12/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Interveno do Estado na Propriedade / Interveno Restritiva / Limitao
Administrativa / Requisio Administrativa / Ocupao Temporria de Imveis /
Servido Administrativa / Formas de Constituio da Servido Administrativa /
Formas de Extino da Servido Administrativa / Tombamento / Tombamento
Provisrio e Definitivo / Tombamento Voluntrio e Compulsrio /
Procedimento do Tombamento
2 Horrio.
Tombamento de Ofcio / Direito Indenizao no Tombamento / Natureza
Jurdica do Tombamento / Direito de Preferncia / Desapropriao de Bem
Tombado / Anulao e Revogao do Tombamento / Tombamento de Bens
Estrangeiros / Interveno Supressiva Desapropriao / Modalidades de
Desapropriao / Desapropriao por Utilidade Pblica / Desapropriao por
Interesse Social / Desapropriao Propriamente Dita / Desapropriao para Fins
de Reforma Agrria / Desapropriao para Fins Urbansticos / Desapropriao
Sancionatria ou Confiscatria / Fases da Desapropriao / Fase Declaratria
1 Horrio
1. Interveno do Estado na Propriedade

1.1. Interveno Restritiva
Trata das hipteses em que o Estado intervm na propriedade, de forma a
limitar o direito do proprietrio.
O fundamento principal das modalidades encontra respaldo nos arts. 5, XXIII e
170, III, ambos da CRFB.
CRFB, Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
CRFB, Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
III - funo social da propriedade;
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1.1.1. Limitao Administrativa

Deve-se atentar para a generalidade e abstrao desta modalidade, tratando-se
de interveno genrica que afeta proprietrios variados e no se direciona a
proprietrios especficos. Caracteriza-se ainda por se tratar de restrio perptua.
Exemplo: Gabarito, que consiste na proibio de construo alm de
determinada altura.
Por afetar todos os proprietrios com a mesma intensidade, a doutrina
unssona ao entender que a limitao administrativa no gera direito indenizao.
Entretanto, o STF possui decises reconhecendo expressamente o direito
indenizao em caso de limitao administrativa que sacrifique substancialmente o
direito de propriedade, sendo este o fator que realmente tem relevncia. Dessa forma,
mais importante que se avalie o sacrifcio gerado ao patrimnio do particular, do que
a abstrao em si1.
A limitao administrativa se materializa atravs de obrigao de fazer, no
fazer ou obrigao permissiva. Todavia, h certa dificuldade em se reconhecer um caso
como sendo interveno genrica ou concreta na propriedade.
Exemplo1: Um proprietrio de um edifcio pode ser obrigado a construir um
muro em frente a sua casa (obrigao de fazer).
Exemplo2: Recuo de calada a proibio de construo a uma determinada
distncia do meio fio da calada (obrigao de no fazer).
Exemplo3: O proprietrio de um bem pode ser obrigado a permitir que algo seja
feito nele, como que terceiros (fiscais) ingressem no seu bem (obrigao permissiva).
Observao: O Decreto 24.643/34 (Cdigo de gua) prev que a faixa de 10
metros situada na margem de uma corrente no navegvel ser considerada uma
servido de trnsito. Carvalhinho sustenta, diversamente de Maria Sylvia, que a
servido em voga no pode ser considerada como servido, por a interveno criada
pelo legislador ser dotada de generalidade e no criar gravames especficos a
determinados bens, entendendo o caso como exemplo de limitao administrativa.
1.1.2. Requisio Administrativa

Tem como principal fundamento constitucional o art. 5, XXV, CRFB.
Em provas, deve-se adotar a posio doutrinria, no sentido de no caber direito indenizao.

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CRFB, Art. 5, XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente

poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;
Como se observa, a requisio administrativa s pode ocorrer nas hipteses de

eminente perigo pblico, pressupondo o uso temporrio de um bem, acompanhado
da sua restituio ao proprietrio. No possui, pois, carter perptuo, como acontece
com a limitao administrativa.
A indenizao s ser devida havendo dano, caso contrrio o proprietrio no
far jus ao recebimento de qualquer quantia pelo uso de seu bem pelo Poder Pblico.
Frise-se que, sendo devida a indenizao, somente ser paga aps o uso do bem, em
hiptese diversa do que ocorre com a desapropriao.
O DL 4.812/42 cuida da requisio para fins militares2, sendo de suma
importncia que se conhea o teor do art. 1, o qual aborda os tipos de bens sobre os
quais a requisio recai: propriedade mvel, propriedade imvel e, ainda, servios.
DL 4.812/42, Art. 1 As requisies das coisas moveis, dos servios pessoais e da
ocupao temporria de propriedade particular, que forem efetivamente
necessrias defesa e segurana nacional, observaro as formalidades da
presente lei.
O art. 5, XXV, CRFB prev que a requisio recair sobre a propriedade

particular, no podendo ocorrer sobre propriedade pblica em uma interpretao
literal deste dispositivo.
Entretanto, o art. 136, pargrafo 1, II, CRFB menciona que o decreto
instituidor do estado de defesa poder prever a ocupao e uso temporrio de bens e
servios pblicos na hiptese de calamidade pblica. Com isto, comum que a
doutrina o entenda como mais um caso de requisio administrativa, viabilizando-se a
defesa da possibilidade de requisio sobre bens e servios pblicos.
Art. 136, 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de
sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de
calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
Acerca do assunto, o STF entendeu que a requisio administrativa sobre bens

pblicos s pode ocorrer caso decretado o estado de defesa, no podendo, por
exemplo, a Unio requisitar servios de hospitais municipais do RJ sem a declarao
em referncia, por no se tratar de hiptese prevista na CRFB.
A requisio surgiu no ordenamento brasileiro para fins militares.

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1.1.3. Ocupao Temporria

a interveno restritiva que obriga o particular a ceder temporariamente o
uso de seu bem imvel.
Apesar de possuir fundamento na CRFB, instituto no disciplinado por lei
especfica, gerando certa problemtica. Alguns autores, como Di Pietro, o
fundamentam no art. 5, XXV, CRFB, fazendo com que sua ocorrncia dependa de
iminente perigo pblico, o que faz com que no haja qualquer distino entre
ocupao temporria e requisio de imveis, bem como que a indenizao s seja
devida em hiptese em que seja causado dano ao proprietrio.
CRFB, Art. 5, XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;
Porm, segundo Carvalhinho, o fundamento de validade da ocupao

temporria no o dispositivo supracitado, tendo em vista que o art. 36, DL 3.365/41,
que trata da desapropriao por utilidade pblica, permite a ocupao temporria e
no exige iminente perigo pblico para que seja vivel, sendo cabvel para viabilizar a
execuo de obra pblica, por exemplo. Neste caso, a ocupao temporria dever ser
necessariamente indenizada, mas, em qualquer outra hiptese, a indenizao s se
dar se houver dano.
DL 3.365/41, Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada,
afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e
necessrios sua realizao.
O expropriante prestar cauo, quando exigida.
Frise-se que, sendo devida a indenizao, somente ser paga aps o uso do
bem, diversamente do que ocorre na desapropriao.
1.1.4. Servido Administrativa

direito real pblico que cria um gravame na propriedade imvel. No h lei
que discipline o instituto com detalhes, ao passo que a base para o estudo da servido
administrativa a servido predial prevista no CC/02.
H algumas diferenas entre ambas, sendo certo que a servido administrativa
constituda pelo interesse pblico, enquanto a servido predial constituda pelo
interesse privado. Ademais, a primeira regida por um regime de direito pblico, no
podendo ser usucapida, e a segunda regida pelo regime de direito privado, cabendo
a usucapio.
Note-se que a servido possui carter perptuo, nascendo para perdurar.
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Em toda e qualquer servido administrativa h a coisa dominante e a coisa

serviente, sendo esta o imvel que sofre gravame em razo da servido constituda,
assim como ocorre com a servido predial; por outro lado, a coisa dominante o bem
ou servio pblico que se beneficia em razo da constituio da servido
administrativa.
Com relao indenizao, este direito ser gerado dependendo do tipo de
gravame. Se a servido acarretar restrio substancial quanto ao uso da propriedade,
natural que se garanta um direito indenizao, como ocorre na hiptese de se
instalar um oleoduto na propriedade. Todavia, em sendo o gravame irrelevante, sem
que seja gerado prejuzo algum, como acontece nos casos de colocao de placa com
nome de rua no muro de imvel e de colocao de ganchos para que passem fios de
eletricidade, no caber indenizao.
O art. 40, DL 3.365/41 o nico dispositivo que trata sobre a servido
administrativa e esclarece que a indenizao deve ser prvia, por descrever que a
indenizao se d na forma da lei de desapropriao.
DL 3.365/41, Art. 40. O expropriante poder constituir servides, mediante
indenizao na forma desta lei.
possvel que o Poder Pblico constitua uma servido ilegal, inconstitucional,

no pagando a indenizao devida. Neste caso, deve-se verificar se a interveno no
caso concreto causou mera restrio ou se suprimiu o direito de propriedade:
a.
No havendo completo esvaziamento no contedo econmico da
propriedade, incidir a regra do art. 10, pargrafo nico, DL 3.365/41, ou seja,
prescreve em 5 anos o direito para propor a ao para a busca de indenizao.
DL 3.365/41, Art. 10, Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de
propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder
Pblico. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
b.
Se a servido representar autntico caso de desapropriao indireta
(esvaziamento do contedo econmico da propriedade), h invaso do bem pelo
Poder Pblico sem que as normas de desapropriao sejam observadas. Com isto, a
indenizao s poder ser requerida at o alcance do prazo de usucapio. Atualmente,
o pensamento dominante no sentido de que o prazo para se pleitear a indenizao
de 15 anos, como prev o CC/02, apesar de a smula 119, STJ prever o prazo de 20
anos.
Smula 119 do STJ - A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.

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1.1.4.1. Formas de Constituio da Servido Administrativa

A servido administrativa pode ser constituda por lei, acordo e sentena.
O Poder Pblico deve declarar de utilidade pblica um bem imvel, atravs de
decreto, para fins de constituio de servido administrativa, assim como ocorre na
desapropriao.
Caso o proprietrio aceite a servido e a indenizao instituda pelo Poder
Pblico, ser lavrada escritura pblica, que dever ser levada a registro no RGI.
Todavia, se o particular discordar, o Poder Pblico deve ajuizar ao com o fim
de constituir a servido, em rito semelhante ao da desapropriao. No curso do
processo, ser nomeado perito para o clculo do valor, sendo que a sentena
transitada em julgado que constitui a servido deve ser posteriormente registrada, a
fim de ser conferida oponibilidade erga omnes. Na ao, o Poder Pblico oferece uma
indenizao com valor fixo a ser pago de uma nica vez, quantia essa que no pode ser
igual ao da propriedade, por justamente no ser caso de desapropriao.
Com relao constituio de servido por meio de lei, a maioria dos autores
entende ser cabvel, como ocorre no caso do art. 12 do Cdigo de guas. Carvalhinho,
no entanto, entende que servido s pode ser constituda por acordo ou por sentena,
pois a lei objetiva cuidar da matria com generalidade, ao passo que a previso do art.
12 do Cdigo de guas seria hiptese de limitao administrativa.
Decreto 24.643/34, Art. 12. Sobre as margens das correntes a que se refere a
ltima parte do n 2 do artigo anterior, fica somente, e dentro apenas da faixa de
10 metros, estabelecida uma servido de trnsito para os agentes da
administrao pblica, quando em execuo de servio.
Para os doutrinadores que aceitam a constituio de servido atravs de lei, a

probabilidade de o proprietrio da coisa serviente ter direito indenizao menor,
apesar de ser possvel, enquanto na instituio por sentena ou acordo h maior
propenso indenizao.
1.1.4.2. Formas de Extino da Servido Administrativa

a.
Desaparecimento da coisa serviente: no comum que ocorra com
imveis, mas possvel nos casos de aluvio, por exemplo.
b.
Desaparecimento do interesse pblico que justificou a servido
administrativa: se a servido constituda no interesse pblico, deixando este de
existir, dever aquela ser extinta.

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c.
Reunio da propriedade da coisa serviente e da coisa dominante nas
mos de uma nica pessoa: a servido pressupe que o titular da coisa dominante
seja diferente da coisa serviente, caso contrrio, a servido no subsistir.
No h dvidas de que a servido possa recair sobre bens privados. A servido
sobre bens pblicos tambm vem sendo admitida, desde que observada a regra
contida no art. 2, pargrafo 2, DL 3.365/41, que trata da desapropriao de bens
pblicos. Desta forma, h necessidade de observncia da hierarquia federativa, ou
seja, a Unio pode constituir servido administrativa sobre bens dos estados e dos
municpios e o estado com relao aos bens dos municpios, mas nunca em ordens
invertidas.
DL 3.365/41, Art. 2o, 2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito
Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios
pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao
legislativa.
1.1.5. Tombamento
Trata-se de interveno restritiva na propriedade que tem como propsito a
tutela do patrimnio cultural brasileiro, pelo que dispe o art. 216, pargrafo 1,
CRFB.
CRFB, Art. 216, 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
Note-se que o tombamento uma das formas disposio do Estado para a

preservao do patrimnio cultural brasileiro.
Deve ficar claro que o tombamento existe para obrigar o proprietrio a manter
e conservar o bem, sendo o tombamento de uso (obrigar o particular a dar certa
destinao) considerado como inconstitucional pelo STF.
Todos os entes da federao podem tombar bens, como dispe o art. 23, III,
CRFB, tratando-se de competncia comum a proteo dos bens de valor cultural.
CRFB, Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
Todavia, o art. 24, VII, CRFB determina que compete Unio, aos Estados e ao
DF legislar concorrentemente sobre tombamento.
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CRFB, Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
Como os municpios no foram mencionados pelo referido dispositivo, em uma

interpretao literal, no poderiam legislar sobre tombamento, mas este
entendimento minoritrio. A doutrina majoritria entende que os municpios tm
competncia para legislar sobre tombamento, pois o art. 30, I, CRFB prev que podem
legislar sobre assuntos de interesse local.
CRFB, Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Importante destacar que o tombamento pode atingir a propriedade material

(mvel e imvel) e imaterial (intangvel). Isto porque, a manifestao cultural tambm
se materializa de formas intangveis, como atravs de uma receita ou de uma luta,
como a capoeira. Porm, nestes casos, acaba-se engessando a manifestao cultural,
fazendo com que a manifestao fique esttica, sendo esta uma forte crtica ao
tombamento de propriedade imaterial.
Em razo dos problemas que o tombamento da propriedade intangvel poderia
gerar, a Unio optou por fazer uso do instituto do registro em lugar do tombamento, o
que disciplinado pelo Decreto 3.551/003. Entretanto, destaca-se, nada impede que o
tombamento seja usado na hiptese.
1.1.5.1. Tombamento Provisrio e Definitivo

O DL 25/37 trata de tombamento e deve ser memorizado para fins de provas
de concurso.
Este decreto diferencia o tombamento provisrio do definitivo em seu art. 10,
assunto sobre o qual o STJ decidiu recentemente. Tombamento provisrio aquele
que se inicia pela notificao do proprietrio de que o seu bem ser tombado,
enquanto o definitivo se d com a inscrio do bem tombado no Livro do Tombo.
DL 25, Art. 10. O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser
considerado provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo
iniciado pela notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no
competente Livro do Tombo.
Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o
tombamento provisrio se equiparar ao definitivo.
imprescindvel que se faa uma leitura desta legislao.

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Importante que se saiba que o tombamento provisrio equipara-se ao

definitivo, salvo quanto ao art. 13, DL 25/37. Com isto, desde que o momento em que
o proprietrio recebe a notificao, o bem j considerado tombado e deve ser
preservado. Todavia, o registro do tombamento deve ser feito no RGI, imposio que
no se aplica ao tombamento provisrio.
DL 25, Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser,
por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do
registro de imveis e averbado ao lado da transcrio do domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo,
dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por
cento sobre o respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se trate de
transmisso judicial ou causa mortis.
2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do
mesmo prazo e sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar para
que tiverem sido deslocados.
3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo
proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do
mesmo prazo e sob a mesma pena.
1.1.5.2. Tombamento Voluntrio e Compulsrio

Os arts. 6 a 9, DL 25/37 diferenciam o tombamento voluntrio do
compulsrio. O primeiro ocorre quando requerido pelo proprietrio do bem ou
quando este concorda com a notificao, enquanto o segundo no conta com a
anuncia do proprietrio do bem. Ressalta-se que, ainda que o proprietrio discorde, o
tombamento poder ocorrer por interveno compulsria na propriedade.
DL 25, Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa
jurdica de direito privado se far voluntria ou compulsoriamente.
Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir
e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do
patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio
anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em
qualquer dos Livros do Tombo.
Art. 8 Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se
recusar a anuir inscrio da coisa.

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1.1.5.3.
Procedimento do Tombamento
O art. 9, DL 25/37 traa o procedimento do tombamento, devendo-se

observar o contraditrio e a ampla defesa em um procedimento administrativo
vinculado.
DL 25, Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte
processo:
1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo
competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo
de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quiser
impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao.
2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado. que fatal, o
diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por
simples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do
Tombo.
3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da
mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a
iniciativa do tombamento, afim de sustent-la. Em seguida, independentemente
de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro
do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber
recurso.
Nesse sentido, no seria possvel a instituio de tombamento por lei, por

prejuzo defesa do proprietrio no caso.
Na Rp n 1.312, houve a impugnao de lei que institua o tombamento, no
entanto, o STF no chegou a se posicionar acerca do assunto, tendo julgado a
representao prejudicada, por conta do advento da CRFB/88, apesar de a maioria dos
ministros ter se posicionado pela inconstitucionalidade da hiptese.
Representao de Inconstitucionalidade. Prejudicial. Promulgada a nova
Constituio, no cabe proclamar a inviabilidade de norma diante do texto
constitucional revogado. Fato novo. Rp prejudicada.
Todavia, no Informativo 501, o STF declarou inconstitucional a lei que modifica

tombamento institudo pelo administrador, por haver reserva de Administrao e
ofensa Separao de Poderes.
ADI e Administrao de Quadras Residenciais
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo
Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei
distrital 1.713/97, que faculta a administrao das quadras residenciais do Plano
Piloto, em Braslia, por prefeituras comunitrias ou associaes de moradores.
Entendeu-se que a lei hostilizada afronta o art. 32 da CF, que veda a diviso do
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Distrito Federal em Municpios, por promover uma subdiviso do territrio do

Distrito Federal em entidades relativamente autnomas. Ressaltou-se que o art.
2 desse diploma legal viola o art. 37, XXI, da CF, j que possibilita a transferncia,
sem licitao, de servios pblicos, como o de limpeza e jardinagem das vias
internas, reas comuns, de coleta seletiva de lixo, de segurana complementar
patrimonial e dos moradores, e de representao coletiva dos moradores perante
rgos e entidades pblicas para a responsabilidade das prefeituras comunitrias,
pessoas jurdicas de direito privado. Asseverou-se, tambm, que o art. 4 dessa lei
permite a fixao de obstculos que dificultem a entrada e sada de veculos nos
limites externos das quadras ou conjuntos, o que estaria em desarmonia com a
prpria noo do domnio pblico. Frisou-se, ainda, que o tombamento
constitudo por ato do Poder Executivo que, observada a legislao pertinente,
estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade, ato emanado do
Poder Legislativo no podendo alterar essas restries. Dessa forma, afirmou-se
que o ato do Poder Legislativo que efetiva o tombamento e, de igual modo, o
que pretende alterar as condies de tombamento regularmente institudo pelo
Poder Executivo, inconstitucional, por agredir o princpio da harmonia entre os
Poderes. Por fim, reputou-se inconstitucional o art. 6 da norma impugnada, que
possibilita a criao e cobrana de taxas de manuteno e conservao pelas
prefeituras comunitrias, j que a lei no poderia nem delegar a execuo de
determinados servios pblicos s prefeituras das quadras, nem permitir a
instituio de taxas remuneratrias, em razo de essas prefeituras no possurem
capacidade tributria.
ADI 1706/DF, rel. Min. Eros Grau, 9.4.2008. (ADI-1706)
Frise-se que o tombamento no instituto adequado para a preservao do

meio ambiente, podendo ocorrer o tombamento de certa floresta desde que tenha
relevncia para o patrimnio cultural brasileiro, o que acabar por proteger o meio
ambiente, apesar de no ser este o objetivo principal.
2 Horrio
1.1.5.4. Tombamento de Ofcio

O tombamento de ofcio se refere aos bens pblicos, sendo que o art. 5 do DL
25/37 o trata da seguinte forma:
DL 25, Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos
Municpios se far de ofcio, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem
pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, a fim de produzir os
necessrios efeitos.
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Carvalhinho defende que o art. 2, 2 do DL 3.365/41 deveria alcanar o

tombamento e, especificamente, as hipteses de tombamento de ofcio, na medida
em que municpios e estados no podem tombar bem da Unio, mas apenas a Unio
poderia tombar bens dos municpios e dos estados.
DL 3.365/41, Art. 2o, 2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito
Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios
pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao
legislativa.
Porm, o STJ entende que o dispositivo no cuida do tombamento, mas apenas

da servido e da desapropriao, sendo possvel que municpio tombe bem do estado
ou at da Unio, portanto.
1.1.5.5. Direito Indenizao no Tombamento

Em regra, diz-se que no cabe indenizao em razo de tombamento. Mas,
cabe indenizao em razo do tombamento a depender do caso concreto, se o
proprietrio sofrer algum tipo de prejuzo em razo da restrio.
O art. 19 do DL 25/37 prev no seu pargrafo 1 que, se o proprietrio no tiver
condies de custear obras de bem tombado, as despesas ficaro a cargo da Unio, o
que se trata de espcie de indenizao.
DL 25, Art. 19, 1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras,
o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar executlas, a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis
meses, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa.
1.1.5.6. Natureza Jurdica do Tombamento

Celso Antnio sempre defendeu que o tombamento possua a natureza jurdica
de servido administrativa, tendo em vista que a coisa tombada sofre um gravame.
Mas, essa posio sempre foi muito criticada, na medida em que tombamento
e servido administrativos no se confundem. Na servido, existe um bem que se
beneficia em razo da sua constituio; no tombamento, isso no existe, pois o bem
tombado em proteo ao patrimnio cultural, direito difuso, alm do que falta uma
coisa dominante no tombamento. Ademais, viu-se que o tombamento de uso
inconstitucional, afinal o proprietrio tem o direito de impedir o acesso de terceiros ao
bem privado.

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Diante das crticas, Celso Antnio optou por alterar seu entendimento, sendo
que, hoje, nem mesmo ele defende que o tombamento tem a natureza jurdica de
servido administrativa, tratando-se de institutos distintos.
Vale observar que o art. 18 do DL 25/37 traz um exemplo de servido
administrativa, caso em que se tem uma coisa serviente (imveis situados na
vizinhana do bem tombado) e uma coisa dominante (bem tombado). Todavia, deve
ficar claro que isso no afasta o at agora dito, no se confundindo servido com
tombamento.
DL 25, Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer
construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se
neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo objeto.
Por outro lado, o tombamento tambm no pode ser visto como limitao
administrativa, pois lhe falta generalidade. H de se reconhecer que o tombamento
geral ou coletivo se assemelha a uma limitao administrativa, mas com ela tambm
no se confunde, afinal nesta falta o escopo de proteger o patrimnio cultural
brasileiro.
Portanto, tombamento tem a natureza jurdica de tombamento, sendo
instituto especfico de interveno do Estado na propriedade.
1.1.5.7. Direito de Preferncia

O tombamento de um bem no impede a sua alienao do ponto de vista
jurdico, embora, na prtica, possa ser esta dificultada, ante a corrente desvalorizao
imobiliria que acarreta.
O bem tombado tambm pode ser oferecido em garantia, empenhado ou
hipotecado, configurando amplo objeto de constrio judicial, de penhora.
O DL 25/37 estabelece um direito de preferncia no seu art. 22, que se mostra
presente diante de alienao onerosa, que se dar na seguinte ordem,
independentemente de que ente tenha determinado o tombamento: primeiro a
Unio, depois os estados e, por ltimo, os municpios. Mas, se o bem tiver sido
oferecido em garantia, o direito de preferncia se dar em hasta pblica, sendo que o
mesmo vale para o bem penhorado.
DL 25, Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a
pessoas naturais ou a pessoas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados e os
municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
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Data: 19/12/2011
1 Tal alienao no ser permitida, sem que previamente sejam os bens

oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio em
que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de
preferncia a us-lo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo.
2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior,
ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a sequestrar a
coisa e a impor a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao
adquirente, que sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser
pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s ser
levantado depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito de
preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias.
3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa
tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca.
4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que,
previamente, os titulares do direito de preferncia sejam disso notificados
judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de
nulidade, antes de feita a notificao.
5 Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se dela
no lanarem mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at a sentena de
adjudicao, as pessoas que, na forma da lei, tiverem a faculdade de remir.
6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do municpio
em que os bens se encontrarem, poder ser exercido, dentro de cinco dias a partir
da assinatura do auto do arrematao ou da sentena de adjudicao, no se
podendo extrair a carta, enquanto no se esgotar este prazo, salvo se o
arrematante ou o adjudicante for qualquer dos titulares do direito de preferncia.
1.1.5.8. Desapropriao de Bem Tombado

O bem tombado pode ser desapropriado, mas para tanto se devem analisar
duas situaes distintas.
No caso de bem tombado pertencente ao particular ser desapropriado para ser
mantido como tombado, o STF entende como perfeitamente vlido. Exemplo: Unio
decide desapropriar imvel tombado pelo municpio e pretende conservar o bem
como tombado.
Caso se pretenda a desapropriao de bem tombado para destin-lo a fim
diverso, no h artigo de lei que cuide com detalhe dessa situao, entendendo-se que
a soluo depende da ponderao dos interesses em conflito. Exemplo: Municpio
tomba casa em que morou uma pessoa de renome, mas a Unio pretende
desapropriar para fazer passar trem. Deve-se ponderar entre o desenvolvimento de
transporte e a manuteno do patrimnio cultural.
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Data: 19/12/2011
Interessante observar que a jurisprudncia tem entendido pela predominncia

do interesse nacional nas situaes em que municpio pretende obstar obra em razo
de rea de preservao ambiental ou de patrimnio cultural.
1.1.5.9. Cancelamento do Tombamento

No h dvidas de que o tombamento pode ser anulado se presente
ilegalidade.
Resta analisar se o tombamento poderia ser revogado, desfeito por razes de
convenincia e oportunidade. Isso s seria possvel se partssemos da premissa de que
o ato de tombamento discricionrio, o que um tanto quanto polmico.
O administrador possui uma margem para analisar a convenincia e a
oportunidade do tombamento de um bem, pois, mesmo que o bem seja relevante ao
patrimnio cultural brasileiro, o administrador no obrigado a determinar o
tombamento do bem. Isso porque, pode ser que o custeio da manuteno do bem
passe ao ente poltico, caso em que o ente pode preferir direcionar esses recursos a
outros fins; alm disso, o administrador pode preferir realizar outra construo no
local do imvel tombado.
Como a imposio do tombamento depende ser certo juzo de convenincia e
oportunidade, sua manuteno ou no tambm deve se guiar pelos mesmos
parmetros, sendo perfeitamente possvel a revogao do tombamento diante da
alterao da situao ftica ou mesmo da opinio do administrador.
1.1.5.10. Tombamento de Bens Estrangeiros

O art. 3 do DL 25 exclui apenas algumas obras de origem estrangeira do
mbito do tombamento, o que no se estende a qualquer bem estrangeiro.
DL 25, Art. 3 Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de
origem estrangeira:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no
pas;
2) que adornem quaisquer veculos pertecentes a empresas estrangeiras, que
faam carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civil,
e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais:

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Data: 19/12/2011
6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno

dos respectivos estabelecimentos.
Pargrafo nico. As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena
para livre trnsito, fornecida pelo Servio ao Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.
1.2. Interveno Supressiva - Desapropriao

Primeiramente, vale salientar que o art. 5, XXIV da CRFB serve de
fundamentao para as desapropriaes por necessidade pblica, por utilidade pblica
e por interesse social. O artigo determina que a lei dispor a respeito, mas a legislao
no estabeleceu as hipteses de desapropriao por necessidade pblica, motivo pelo
qual hoje vista como desapropriao por utilidade pblica, de sorte que no mbito
infraconstitucional tem-se apenas as desapropriaes por utilidade pblica e por
interesse social.
Art. 5, XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Como a regra geral, quando se tratar de desapropriao por utilidade pblica

ou por interesse social propriamente dito, todos os entes podem promov-la.
A desapropriao por reforma agrria, para fins urbansticos e a confiscatria
so as trs modalidades de desapropriao-sano, pois dependem do
reconhecimento estatal do descumprimento da funo social da propriedade, sendo
o sujeito punido por possuir propriedade improdutiva. Por outro lado, a
desapropriao por interesse social propriamente dito e a de por interesse pblico no
precisam analisar essa questo.
Frise-se que a pequena e a mdia propriedade rural produtiva podem ser
desapropriadas, o que o art. 185 da CRFB probe a sua desapropriao para fins de
reforma agrria e desde que o proprietrio no possua outra. O art. 185, I ainda
determina que a lei trar a conceituao da pequena gleba rural, conceito trazido pela
Lei 8.629.
CRFB, Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e
fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.

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Data: 19/12/2011
1.2.1. Modalidades de Desapropriao

1.2.1.1. Desapropriao por Utilidade Pblica
fundamentada no art. 5, XXIV da CRFB, bem como pelo Decreto 3.365/41.
Todos os entes da federao podem desapropriar por utilidade pblica, bem
como por interesse social propriamente dito.
1.2.1.2. Desapropriao por Interesse Social

1.2.1.2.1. Desapropriao Propriamente Dita
Tambm fundada no art. 5, XXIV da CRFB, tendo como lei que a regula a Lei
4.132/62.
Todos os entes da federao podem desapropriar por interesse social
propriamente dito, assim como por utilidade pblica.
Recentemente, o STF esboou o entendimento no sentido de que o INCRA tem
legitimidade no s para desapropriar por fins de reforma agrria, mas tambm por
interesse social propriamente dito com base na Lei 4.132, caso em que no ter que
indenizar por meio de ttulos da dvida agrria, alm do que no precisar fazer
avaliao acerca da produtividade do bem, pois tal modalidade no impe essas
exigncias.
1.2.1.2.2. Desapropriao para Fins de Reforma Agrria

regida pelo art. 184 da CRFB, bem como pela LC 76/93 e pela Lei 8.629/93.
CRFB, Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial,
de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria,
assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrria no exerccio.

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5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de

transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Em regra, aplica-se s desapropriaes a DL 3.365, mas ele no o nico

diploma a tratar do assunto. De relevo observar a lei aplicvel a cada caso, dada as
peculiaridades de cada caso.
Nesse sentido, a desapropriao para fins de reforma agrria a nica que
exige a interveno do Ministrio Pblico (art. 18, 2 da LC 76/93). Tal plenamente
criticado, pois, em diversos casos, h superfaturao da indenizao pela
desapropriao, o que devia ser coibido pelo MPF.
Alm disso, a imisso provisria na posse uma etapa obrigatria na
desapropriao para fins de reforma agrria, ao passo que, nas demais modalidades,
se trata de etapa facultativa (art. 6, I e 5 da LC 76).
LC 76, Art. 18, 2 O Ministrio Pblico Federal intervir, obrigatoriamente, aps
a manifestao das partes, antes de cada deciso manifestada no processo, em
qualquer instncia.
Art. 5 A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil,
conter a oferta do preo e ser instruda com os seguintes documentos:
I - texto do decreto declaratrio de interesse social para fins de reforma agrria,
publicado no Dirio Oficial da Unio;
II - certides atualizadas de domnio e de nus real do imvel;
III - documento cadastral do imvel;
IV - laudo de vistoria e avaliao administrativa, que conter, necessariamente:
a) descrio do imvel, por meio de suas plantas geral e de situao, e memorial
descritivo da rea objeto da ao;
b) relao das benfeitorias teis, necessrias e volupturias, das culturas e pastos
naturais e artificiais, da cobertura florestal, seja natural ou decorrente de
florestamento ou reflorestamento, e dos semoventes;
c) discriminadamente, os valores de avaliao da terra nua e das benfeitorias
indenizveis.
V - comprovante de lanamento dos Ttulos da Dvida Agrria correspondente ao
valor ofertado para pagamento de terra nua; (Includo pela Lei Complementar n
88, de 1996).
VI - comprovante de depsito em banco oficial, ou outro estabelecimento no caso

de inexistncia de agncia na localidade, disposio do juzo, correspondente ao
valor ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias. (Includo pela
Lei Complementar n 88, de 1996).
Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de

quarenta e oito horas:
I - mandar imitir o autor na posse do imvel; (Redao dada pela Lei
Complementar n 88, de 1996).
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Data: 19/12/2011
de competncia privativa da Unio, conforme art. 184 da CRFB. Dessa forma,

a Unio deve declarar a desapropriao para fins de reforma agrria, mas quem tem
legitimidade ativa para ajuizar essa ao o INCRA, autarquia federal, com base na Lei
4.504/64 (Estatuto da Terra). Como se viu, h inclusive deciso do STF reconhecendo a
legitimidade do INCRA para promover desapropriao por interesse social
propriamente dito.
De relevo ainda analisar o direito de saisine em matria de reforma agrria.
cedio que, de acordo com o direito de saisine, a sucesso ocorre automaticamente
com a morte. Resta analisar se o direito de saisine acarreta consequncias
desapropriao, na medida em que, com a morte, uma grande propriedade seria
dividida automaticamente em tantos quantos fossem os herdeiros do de cujus, o que
faria com que se tivessem, isoladamente, distintas e mdias propriedades rurais.
Antigamente, o STF determinava a anulao do decreto presidencial que atingia
as propriedades dos herdeiros, entendo que no poderia a desapropriao prosseguir,
j que, como a transferncia automtica, a Unio no poderia desapropriar mdia
propriedade rural.
Hoje, o Supremo permite o prosseguimento da desapropriao. Realmente, o
direito de saisine automtico, no entanto, a titularidade do bem continua uma s do
ponto de vista objetivo, instalando-se um condomnio, motivo pelo qual a
desapropriao poder prosseguir.
O STF j determinou, inclusive, que o desmembramento para fins tributrios
no tem o condo de tornar mltipla a propriedade, sendo que o que desmembra para
fins de impedir a desapropriao apenas o registro do formal de partilha no RGI.
Assim, se esse registro ocorrer antes da publicao do decreto, a desapropriao no
poder ocorrer, pois a propriedade deixaria de ser uma do ponto de vista objetivo.
No caso da reforma agrria, o INCRA paga pela terra nua com ttulos da dvida
pblica, mas em dinheiro pelas benfeitorias teis e necessrias, conforme art. 184,
caput e 1. O Constituinte no disciplinou expressamente as benfeitorias
volupturias, mas o STJ entende que seu pagamento deve se dar por meio de ttulos
de dvida pblica, seguindo a sorte da regra geral prevista no art. 184, caput da CRFB,
na medida em que, o pagamento em dinheiro exceo, devendo ser lido de modo
restritivo.
1.2.1.2.3. Desapropriao para Fins Urbansticos

regida pelo art. 182, 4, III da CRFB, assim como pela Lei 10.257/01 (Estatuto
da Cidade).
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Data: 19/12/2011
Primeiramente, note-se que o dispositivo constitucional impe medidas

sucessivas que devem, obrigatoriamente, ser seguidas pelo municpio diante do
descumprimento da funo social da propriedade, tendo-se a desapropriao como
alternativa final, ante a ausncia de efeitos das medidas anteriores.
Art. 182, 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenizao e os juros legais.
Destaca-se que o municpio tem competncia exclusiva para esse tipo de

desapropriao.
1.2.1.3. Desapropriao Sancionatria ou Confiscatria

regulada pelo art. 243 da CRFB e pela Lei 8.257/91.
CRFB, Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e
reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e
recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de
fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas
substncias.
H quem diferencie expropriao de desapropriao, entendendo-se aquela

como a supresso da propriedade desacompanhada de indenizao, o que levaria a
classificar a hiptese do dispositivo supracitado como de expropriao. Mas, na
verdade, essa diferenciao no se mostra relevante, sendo inclusive desconsiderada
pela jurisprudncia. O importante notar que nem todas as desapropriaes so
merecedoras de indenizao.

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Data: 19/12/2011
O art. 243 diz que as glebas de qualquer regio do pas sero imediatamente
expropriadas, tendo-se como destinao o assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos.
Fala-se que a desapropriao ocorre sem prejuzo de outras sanes previstas
em lei, pois o sujeito ainda pode ser responsabilizado civil e penalmente.
Destaca-se que o STF j teve a oportunidade de se manifestar que a
desapropriao confiscatria atinge toda a propriedade, no se restringindo rea de
plantao ilegal.
Todavia, o Supremo ainda no decidiu sobre a necessidade de aferio do
elemento subjetivo para aplicao do art. 243 da CRFB. Nesse sentido, indaga-se se o
dispositivo poderia ser aplicado ainda que o proprietrio no tivesse agido de forma
dolosa ou culposa, como no caso de proprietrio que desconhece a existncia de
plantao ilegal na sua propriedade.
H de se reconhecer que h uma tendncia em se reconhecer a aferio
objetiva, na medida em que a ausncia de conhecimento do proprietrio denota a
falta de interesse no cumprimento da funo social da propriedade, sendo esse o voto
esboado pelo Min. Toffoli do STJ.
Outra questo de relevo diz respeito aplicabilidade da proporcionalidade no
caso da desapropriao confiscatria, havendo inclusive entendimento do TRF da 5
Regio pela sua aplicao, embora o STF ainda no tenha se manifestado a respeito.
1.2.2. Fases da Desapropriao

A desapropriao comporta duas fases:
a. Fase declaratria;
b. Fase executria ou de execuo.
1.2.2.1. Fase Declaratria

Por meio da fase declaratria, o desapropriante expede ato declaratrio em
que se reconhece a utilidade pblica ou o interesse social do bem a ser desapropriado.
Trata-se de ato de soberania, que s pode ser editado por pessoa de direito
pblico. Desse modo, uma pessoa jurdica de direito privado, tal qual uma sociedade
de economia mista ou uma empresa pblica, no pode expedir ato declaratrio,
portanto.
21
Data: 19/12/2011
Porm, particulares tm legitimidade para ajuizar a ao de desapropriao

pleiteando a prtica de medidas concretas.
Em regra, a declarao feita pelos entes da federao e se d por meio de
decreto, consoante art. 6 do DL 3.365.
DL 3.365, Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do
Presidente da Repblica, Governador, Interventor ou Prefeito.
Por outro lado, o art. 8 do mesmo decreto prev que o ato declaratrio pode
se dar por meio de lei. A lei a que se refere o dispositivo lei em sentido formal, mas
ato administrativo em sentido material (contedo), por produzir efeitos concretos. Por
isso, fica afastada a Smula 266 do STF, cabendo MS em face de lei que declara a
desapropriao.
DL 3.365, Art. 8o O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao,
cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.
Smula 266 do STF - No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
No s a Administrao Direta pode declarar o bem de utilidade pblica ou de

interesse social, tendo em vista que autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico (equipara-se entidade autrquica) podem receber competncia para tanto.
Nesse sentido, o art. 10 da Lei 9.074/95 assegura a ANEEL (Agncia Nacional de
Energia Eltrica) o direito de declarar de utilidade pblica para fins de desapropriao
e de servido com o fim de ampliar o fornecimento de energia eltrica.
Lei 9.074/95, Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL,
declarar a utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido
administrativa, das reas necessrias implantao de instalaes de
concessionrios, permissionrios e autorizados de energia eltrica. (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
Tambm o DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes)

possui competncia para declarar determinado bem de utilidade pblica, a fim de
lograr a ampliao de rodovias, nos termos do art. 82, IX da Lei 10.233/01.
Lei 10.233/01, Art. 82. So atribuies do DNIT, em sua esfera de atuao:
XI adquirir e alienar bens, adotando os procedimentos legais adequados para
efetuar sua incorporao e desincorporao;

22

Resumo Direito Administrativo - Aula 06 (19.12.2011) - Leitura

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Direito Administrativo

1. Interveno do Estado na Propriedade

1.1.1. Limitao Administrativa

1.1.2. Requisio Administrativa

Em provas, deve-se adotar a posio doutrinria, no sentido de no caber direito indenizao.

CRFB, Art. 5, XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente

Como se observa, a requisio administrativa s pode ocorrer nas hipteses de

O art. 5, XXV, CRFB prev que a requisio recair sobre a propriedade

Acerca do assunto, o STF entendeu que a requisio administrativa sobre bens

A requisio surgiu no ordenamento brasileiro para fins militares.

1.1.3. Ocupao Temporria

Porm, segundo Carvalhinho, o fundamento de validade da ocupao

1.1.4. Servido Administrativa

Em toda e qualquer servido administrativa h a coisa dominante e a coisa

possvel que o Poder Pblico constitua uma servido ilegal, inconstitucional,

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

1.1.4.1. Formas de Constituio da Servido Administrativa

Para os doutrinadores que aceitam a constituio de servido atravs de lei, a

1.1.4.2. Formas de Extino da Servido Administrativa

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

Note-se que o tombamento uma das formas disposio do Estado para a

Como os municpios no foram mencionados pelo referido dispositivo, em uma

Importante destacar que o tombamento pode atingir a propriedade material

1.1.5.1. Tombamento Provisrio e Definitivo

imprescindvel que se faa uma leitura desta legislao.

Importante que se saiba que o tombamento provisrio equipara-se ao

1.1.5.2. Tombamento Voluntrio e Compulsrio

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

O art. 9, DL 25/37 traa o procedimento do tombamento, devendo-se

Nesse sentido, no seria possvel a instituio de tombamento por lei, por

Todavia, no Informativo 501, o STF declarou inconstitucional a lei que modifica

Distrito Federal em Municpios, por promover uma subdiviso do territrio do

Frise-se que o tombamento no instituto adequado para a preservao do

1.1.5.4. Tombamento de Ofcio

Carvalhinho defende que o art. 2, 2 do DL 3.365/41 deveria alcanar o

Porm, o STJ entende que o dispositivo no cuida do tombamento, mas apenas

1.1.5.5. Direito Indenizao no Tombamento

1.1.5.6. Natureza Jurdica do Tombamento

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

1.1.5.7. Direito de Preferncia

1 Tal alienao no ser permitida, sem que previamente sejam os bens

1.1.5.8. Desapropriao de Bem Tombado

Interessante observar que a jurisprudncia tem entendido pela predominncia

1.1.5.9. Cancelamento do Tombamento

1.1.5.10. Tombamento de Bens Estrangeiros

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno

1.2. Interveno Supressiva - Desapropriao

Como a regra geral, quando se tratar de desapropriao por utilidade pblica

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

1.2.1. Modalidades de Desapropriao

1.2.1.2. Desapropriao por Interesse Social

1.2.1.2.2. Desapropriao para Fins de Reforma Agrria

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2, 3 e 5 andares Tel.: (21)2223-1327

5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de

Em regra, aplica-se s desapropriaes a DL 3.365, mas ele no o nico

VI - comprovante de depsito em banco oficial, ou outro estabelecimento no caso

Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de

de competncia privativa da Unio, conforme art. 184 da CRFB. Dessa forma,

1.2.1.2.3. Desapropriao para Fins Urbansticos

Primeiramente, note-se que o dispositivo constitucional impe medidas

Destaca-se que o municpio tem competncia exclusiva para esse tipo de

1.2.1.3. Desapropriao Sancionatria ou Confiscatria

H quem diferencie expropriao de desapropriao, entendendo-se aquela