A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA

IRRIGADA PARA O DESENVOLVIMENTO

DA REGIO NORDESTE DO BRASIL

Braulio Cezar Lassance Britto Heinze

2002

Braulio Cezar Lassance Britto Heinze

A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA IRRIGADA PARA

O DESENVOLVIMENTO DA REGIO NORDESTE DO
BRASIL

Monografia apresentada ao curso MBA em

Gesto Sustentvel da Agricultura Irrigada da
ECOBUSINESS SCHOOL/FGV.

Orientador
Ph.D. Gertjan Berndt Beekman

BRASLIA
DISTRITO FEDERAL - BRASIL
2002

BRAULIO CEZAR LASSANCE BRITTO HEINZE

A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA IRRIGADA PARA O

DESENVOLVIMENTO DA REGIO NORDESTE

Monografia apresentada ao curso MBA em

Gesto Sustentvel da Agricultura Irrigada da
ECOBUSINESS SCHOOL/FGV.

APROVADA em quinta-feira, 30 de janeiro de 2003.

D. Sc. Jnio Caetano de Abreu

Fundao Universidade Federal de

So Joo Del Rey

Ph.D. Willer Hudson Ps

Escola de Engenharia da UFMG

Ph.D. Larcio Couto

Universidade Federal de Viosa

Ph.D. Gertjan Berndt Beekman

IICA
(Orientador)

BRASLIA
DISTRITO FEDERAL - BRASIL

A Deus,
Por ter-me dado foras e iluminado meus caminhos para vencer os
obstculos;
Aos meus Pais (Braulio e Solange),
Por servirem de exemplo de dedicao e amor;
OFEREO

A minha esposa (Ana Karine) pelo apoio, compreenso e estmulo,

contribuindo de forma decisiva para a concluso deste projeto;
DEDICO

AGRADECIMENTOS

A valorizao de um trabalho tcnico-cientfico no est apenas no

produto final. A sua elaborao no depende somente do conhecimento e
experincia do seu autor, tendo em vista que nenhum ser humano capaz
de sozinho, produzir algo em qualquer atividade sem o compartilhamento e o
comprometimento de outras pessoas e entidades, na troca de experincias e
informaes.
Neste contexto, quero expressar os meus agradecimentos.
Ao meu orientador (Gertjan Berndt Beekman), aos mestres e colegas
de curso e a todos aqueles que, direta ou indiretamente, contriburam para o
desenvolvimento das idias contidas neste trabalho.

BIOGRAFIA

BRAULIO CEZAR LASSANCE BRITTO HEINZE, Graduado em cincias

econmicas e Ps-graduado em administrao financeira pela Associao de
Ensino Unificado do Distrito Federal AEUDF.

SUMRIO
LISTA DE SMBOLOS ........................................................................................ i
RESUMO......................................................................................................... iii
ABSTRACT ......................................................................................................iv
1 INTRODUO .............................................................................................. 1
2 REFERENCIAL TERICO................................................................................ 3
3 MATERIAL E MTODOS................................................................................. 4
4 RESULTADOS E DISCUSSO.......................................................................... 5
5 CONCLUSES..............................................................................................54
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................57
ANEXOS B - LISTA DE FIGURAS E TABELAS......................................................58
GLOSSRIO....................................................................................................59

LISTA DE SMBOLOS
BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CODEVASF Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco

CVSF

Comisso do Vale do So Francisco

DNOCS

Departamento Nacional de Obras Contra s Secas

DNOS

Departamento Nacional de Obras de Saneamento

EMBRAPA

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

FNE

Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste

IOCS

Inspetoria de Obras Contra s Secas

IRGA

Instituto Rio-Grandense do Arroz

GEIDA

Grupo de Estudos Integrados de Irrigao e Desenvolvimento

Agrcola

PEA

Populao Economicamente Ativa

PIB

Produto Interno Bruto

PIN

Programa de Integrao Nacional

POLONORDESTE

Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do

Nordeste

PPI

Programa Plurianual de Irrigao

PND

Plano Nacional de Desenvolvimento

PROFIR

Programa de Financiamento de Equipamentos de Irrigao

PROINE

Programa de Irrigao do Nordeste

PRONI

Programa Nacional de Irrigao

PROVRZEAS
SUDENE

Programa Nacional para Aproveitamento Racional de

Vrzeas irrigveis

Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste

SUVALE Superintendncia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco

ii

RESUMO

HEINZE, Braulio Cezar Lassance Britto. A IMPORTNCIA DA

AGRICULTURA IRRIGADA PARA O DESENVOLVIMENTO DA
REGIO NORDESTE. BRASLIA: ECOBUSINESS, 2002. 59p.
(Dissertao -)
A irrigao tem importante papel a cumprir no Nordeste semi-rido,
garantindo atividade agrcola sustentabilidade econmica, minimizando,
sobretudo o risco tecnolgico, representado pela escassez de gua.
Com efeito, este trabalho busca apresentar como o desenvolvimento
da agricultura irrigada na regio (como indutora de modernizao agrcola e
agroindustrializao) permitir que seja desencadeada uma srie de
benefcios para a regio, tais como: gerao de divisas, abastecimento
interno de hortcolas, gerao de emprego e melhoria na qualidade de vida.

Comit Orientador: Gertjan Berndt Beekman (Orientador).

iii

ABSTRACT

HEINZE, Braulio Cezar Lassance Britto. THE IMPORTANCE OF THE

IRRIGATED AGRICULTURE FOR THE NORTHEAST AREA
DEVELOPMENT. BRASLIA: ECOBUSINESS, 2002. 40p. (Dissertao - )
The irrigation has an important function to accomplish in the semi-arid
Northeast, guaranteeing to the agricultural activity economical sustainability,
minimizing above all, the technological risk, acted by the shortage of water.
With effect, this work search to present how the development of the
irrigated agriculture in the area (as inductor of agricultural modernization and
agriculture industrialization) will allow a series of benefits for itself, such as:
generation of exchange value, internal provisioning of horticultural, job
generation and improvement in the life quality.

Comit Orientador: Gertjan Berndt Beekman (Orientador).

iv

1 INTRODUO

Com o conhecimento atual dos recursos de solo e gua, o

Brasil tem um potencial de irrigao de 52 milhes de
hectares. A rea atualmente irrigada atinge 3,0 milhes de
hectares, sendo 1,4 milho de hectares com irrigao a
presso e 1,6 milho de hectares com irrigao por superfcie.
A rea irrigada no Nordeste de 495.370 ha e a rea potencial
de irrigao de 2.717.820 ha. Tm-se desenvolvido apenas
18,2% da rea potencial. A maior concentrao de rea
irrigada est nos Estados da Bahia (33,95%), Pernambuco
(17,97%) e Cear (16,63%).
A

potencialidade

de

expanso

da

agricultura

irrigada

apresenta-se promissora em relao a diferentes aspectos que

influem sobre o desenvolvimento econmico, quais sejam:

Do ponto de vista da utilizao dos recursos naturais,

para regies semi-ridas permite a utilizao dos solos
durante todo o ano, obtendo-se, em alguns casos, duas
a trs colheitas por ano;

Efeito cataltico que podem exercer as reas de irrigao

em relao s atividades econmicas e aos servios de
apoio governamental abre perspectivas para a adoo

de enfoques de desenvolvimento integrado, ensejando a

implantao de complexos agro-industriais e servios
conexos, especificamente para a produo de alimentos
e produtos de exportao;

Os efeitos sociais da expanso macia de reas irrigadas

com

correspondente

integrao

de

atividades

produtivas devero traduzir-se numa maior ocupao de

mo-de-obra por hectare irrigado.

2 REFERENCIAL TERICO

A pesquisa proposta tem como referencial, diversos estudos

realizados por instituies que atuam direta ou indiretamente
na temtica da agricultura irrigada e sua utilizao como
instrumento desencadeador de desenvolvimento na regio
Nordeste, buscando demonstrar como a agricultura irrigada
pode ser importante para o desenvolvimento scio-econmico
da

Regio

Nordeste

do

Brasil

tambm

apresentar

potencialidades da Regio Nordeste a serem exploradas com a

utilizao da agricultura irrigada.
Dentre as instituies utilizadas para a elaborao deste
trabalho esto: Banco do Nordeste, Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), Ministrio da Integrao Nacional e a
Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
(CODEVASF), Instituto Interamericano de Cooperao para a
Agricultura (IICA).

3 MATERIAL E MTODOS

O Trabalho foi formulado a partir de Pesquisas bibliogrficas a

diversos estudos realizados por instituies renomadas e que
atuam direta ou indiretamente na temtica da agricultura
irrigada e sua utilizao como instrumento desencadeador de
desenvolvimento na regio Nordeste, entre essas instituies
esto:

Banco

do

Nordeste,

Banco

Interamericano

de

Desenvolvimento (BID), Ministrio da Integrao Nacional e a

Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
(CODEVASF).
As justificativas apresentadas neste documento permitem
comprovar a relao existente entre o tema proposto e a rea
de concentrao do curso MBA que est focado na Gesto
Sustentvel da Agricultura Irrigada.

4 RESULTADOS E DISCUSSO

4.1 IMPORTNCIA DO SETOR AGRCOLA NA

ECONOMIA DO BRASIL E DO NORDESTE.
A agricultura brasileira tem, no passado, no presente e ter,
certamente

no

futuro,

relevantes

contribuies

dar

ao

desenvolvimento econmico e social do Brasil. No passado,

contribuiu decisivamente, por meio das funes clssicas, para
prover de alimentos baratos as populaes urbanas, liberar mode-obra para a indstria crescente, gerar divisas, via exportao
de excedentes, e ainda capital para o processo de industrializao.
O processo de modernizao da agricultura provocou mudanas
radicais no sistema interno de produo e no seu relacionamento
com os setores industriais, situados antes e depois da porteira,
dando

corpo

ao

conceito

de

agronegcio

ou

complexo

agroindustrial, envolvendo a atividade de produo agrcola

propriamente dita (lavouras, pecuria, extrao vegetal), aquelas
ligadas ao fornecimento de insumos, s relacionadas com o
processo agroindustrial e s que do suporte ao fluxo de produto
at mesa do consumidor final. Esse enfoque de agronegcio tem
implicaes profundas na organizao econmica do Brasil, pois,
por meio dele, revela-se a real dimenso estratgica da agricultura

brasileira, que no pode ser mais vista como uma atividade

estanque, cujo valor adicionado representa uma pequena e
decrescente parcela do Produto Interno Bruto (PIB), com o avano
do desenvolvimento econmico, mas, sim, como centro dinmico
de um conjunto de atividades econmicas, capazes de gerar
riqueza, emprego e divisas.

4.1.1 Na gerao de riqueza

O PIB brasileiro foi de US$ 775,7 bilhes, em 1998, tendo crescido
17,3% no perodo 90/98, e apresentada tendncia ascendente a
partir de 1992, havendo, entretanto, reduo no seu valor em
3,3% em relao a 1997.
O PIB do setor agropecurio, no conceito de dentro da porteira,
ao contrrio, apresentou tendncia descendente a partir de 1993,
menos em 1998, mantendo, entretanto, participao varivel da
ordem de 8% a 10%. Por outro lado, quando se calcula o PIB
agropecurio de forma sistmica, ou seja, agregando os elos da
cadeia do agronegcio, a sua participao passa a ser 46%, em
2002, transformando-o na atividade econmica mais importante do
pas. Calculada sobre o valor do PIB dos ltimos trs anos, essa
participao se aproxima dos US$ 300 bilhes, anualmente.

Esta

viso

sistmica

enseja

melhor

compreenso

do

funcionamento da atividade agropecuria, mostra sua real

dimenso, auxiliando os tomadores de deciso a formular polticas
com mais foco e maior probabilidade de sucesso. Essa viso rompe
com a anlise segmentada, que muitas vezes perde informaes
importantes sobre o

encadeamento

das

aes.

que

agroindstria e uma srie de servios de armazenamento,

transporte e beneficiamento, alm da indstria de insumos,
mquinas e equipamentos, no existiriam sem a agropecuria.
Os ndices do PIB desagregados por regio geogrfica, confirmam
a grande concentrao da riqueza nacional na regio Sudeste, que
representa, em mdia, 60% do total, no perodo analisado,
enquanto a regio Nordeste participa, em mdia, com 12,5% do
PIB do Pas.
Por outro lado, analisando os dados desagregados por regio e
setor, v-se que todas as regies, no perodo analisado, 90/98,
cresceram no setor da agropecuria (viso segmentada), exceo
feita ao Nordeste, que apresentou pequenas oscilaes, mas com
pequena queda no perodo, mantendo uma participao relativa
aproximada de 10% do PIB regional no perodo em anlise,
diferentemente do comportamento observado nos seus dois outros
setores.

O setor agropecurio, apesar de todas as dificuldades que lhe so

inerentes, em vista das incertezas e riscos por que passam as
atividades da agricultura e daquelas que lhe so impostas por
polticas macroeconmicas, no mais das vezes, desfavorveis, vem
cumprindo seu papel, gerando riquezas, pois responsvel por
46% do PIB nacional, numa viso sistmica e moderna de
agronegcio.

4.1.2 Na gerao de renda

Para se analisar corretamente a importncia da participao da
agricultura na gerao de emprego, a viso de integrao da
agricultura tambm de suma importncia. A produo agrcola
propriamente dita empregou cerca de 16,7 milhes de pessoas em
1997, o que representa 22,3% da Populao Economicamente
Ativa (PEA) do Brasil. Se este nmero, por si s, muito
representativo, estudiosos sustentam que, para cada ocupao na
rea agrcola corresponde uma outra ocupao no restante do
agronegcio, o que significa mais ou menos 33,4 milhes de
empregos gerados, correspondendo a 44,6% da PEA brasileira.
Em termos de regio Nordeste a agricultura absolutamente
fundamental. Nessa regio, a agricultura no seu conceito
convencional de dentro da porteira, empregava 8,2 milhes de
pessoas, o equivalente a 38,7% da PEA regional e a 48,8% da PEA
8

do setor agrcola de todo o Brasil em 1997 Quando analisada a

participao das diversas atividades econmicas, no Nordeste, na
absoro da populao economicamente ativa, verifica-se que
41,4% do total ativo est na agricultura, no conceito de atividade
direta, sendo pequena a contribuio da indstria e servios.
Ademais, se considerado o agronegcio, este empregava no
Nordeste cerca de 83% da populao ocupada e 77% do total da
populao economicamente ativa em 1997.

4.1.3 Na gerao de divisas

O setor agropecurio tem contribudo fortemente para a gerao
de divisas para o pas. Historicamente, a participao da pauta
agrcola na balana comercial brasileira foi sempre muito
significante. Em 1970, ela chegou a representar 74,1% do total
das exportaes. Embora tenha decrescido sua participao
relativa, em funo do processo de industrializao e da
diversificao da pauta de exportaes, a agricultura brasileira no
perodo 70/98 contribuiu ainda, expressivamente, com cerca de
32% do total exportado. Por outro lado, a participao das
importaes agrcolas, nesse perodo, menor que 11%. Entre
1970 e 1998, o saldo da balana comercial brasileira atingiu US$
99,3 bilhes, enquanto o do setor agrcola foi de US$ 130,6

bilhes, sendo, pois, o grande responsvel pela gerao de divisas

do pas.
A distribuio espacial das exportaes brasileiras mostra uma
concentrao,

assim

como

no

PIB,

na

regio

Sudeste,

representando cerca de 58% do total exportado em 1998,

passando este ndice para mais de 82%, quando somada a regio
Sul, restando ao Nordeste brasileiro a contribuio de 8% do total
exportado.
Com este vasto potencial de participao no desenvolvimento
econmico brasileiro (gerador de riquezas, divisas e emprego), a
agricultura como fora motriz do agronegcio tem o seu
cenrio futuro delineado em um novo ambiente, hoje marcado
pela abertura econmica, esperando que o estado desempenhe
seu papel de incentivador e moderador.

4.2

DESENVOLVIMENTO

DA

IRRIGAO

NO

BRASIL E NO NORDESTE
4.2.1 Evoluo da rea irrigada no Brasil
Com exceo das reas de arroz inundado e faixas ribeirinhas
restritas, a produo por meio de cultivos irrigados, no Brasil,

10

relativamente recente. A sua evoluo deu-se em 4 fases,

estimando-se que, em 1998, a rea irrigada no pas era de
2.870.000 hectares.
A primeira fase, iniciada na metade do ltimo quartel do sculo
XIX, estendeu-se at a metade da dcada de 60 do sculo XX,
tendo-se a atuao, no domnio da irrigao, pautado por aes
com as seguintes caractersticas:

Desenvolveu-se por meio de aes isoladas e tpicas, dirigidas

para alvos especficos, em termos setoriais (por ex. arroz, no
Rio Grande do Sul) e espaciais (regio semi-rida do Nordeste),
sem a correspondente estrutura de polticas ou de programas
nacionais;

Manteve elevado grau de concentrao na esfera federal;

Confinou-se, na esfera federal, em rgos e agncias

caracterizadas por baixo grau de ao interinstitucional;

Submeteu as atividades do subsetor a estratgias de combate e

reduo da pobreza. As diferentes administraes federais
foram diretamente responsveis pela implantao de projetos
de

irrigao,

por

intermdio

de

iniciativas

quase

que

exclusivamente dirigidas construo de audes, em lugar do

apoio direto s atividades produtivas e aos servios por ela
requeridos (conhecimento e tecnologia, crdito, informao de
mercado, formao de recursos humanos e outros).
11

A primeira fase, bem como as demais, caracterizam-se pela

descontinuidade

das

aes

governamentais,

relativas

ao

desenvolvimento da irrigao e drenagem.

A segunda fase iniciou-se em fins dos anos 60, com a criao do
Grupo de Estudos Integrados de Irrigao e Desenvolvimento
Agrcola (GEIDA), cujas orientaes produziram efeitos at o final
da primeira metade dos anos 80. As caractersticas relevantes
dessa fase foram:

A busca da ampliao do conhecimento global sobre os

recursos

naturais

implementao

de

disponveis
programas

pela

nacionais,

concepo

exemplo

do

Programa Plurianual de Irrigao (PPI), em 1969, e do

Programa de Integrao Nacional (PIN), em 1970;

A criao de oportunidades para manifestao da iniciativa

privada na esfera da irrigao e drenagem, at ento preterida,
com o Programa Nacional para Aproveitamento Racional de
Vrzeas Irrigveis (Provrzeas); o Programa de Financiamento
de Equipamentos de Irrigao (Profir); a concepo de lotes
empresariais

nos

projetos

pblicos

de

irrigao,

estabelecimento de objetivos, diretrizes e metas para um

conjunto de iniciativas consolidadas no Projeto do I Plano
Nacional de Irrigao, calcado em aes comandadas pelo

12

setor pblico, mas claramente pautadas pelo estmulo

iniciativa privada.
A terceira fase caracterizou-se pela instituio do Programa de
Irrigao do Nordeste (PROINE) e do Programa Nacional de
Irrigao (PRONI), ambos em 1986. Essa fase, marcada por
decises adotadas em funo de prioridades estabelecidas pelo
governo

federal,

em

articulao

com

setor

privado,

implementao de projeto subsetorial de irrigao com infraestrutura de apoio iniciativa privada, com diviso mais clara de
papis entre o setor pblico e a iniciativa privada, apresentou a
seguinte particularidade:

Diviso mais clara de papis entre o setor pblico e a iniciativa

privada,

no

desenvolvimento

de

projetos

de

irrigao,

restringindo-se a ao do governo execuo de obras

coletivas de grande expresso (suporte hidrulico, eltrico e
macrodrenagem), cabendo iniciativa privada as demais
providncias para a sua consecuo.
A quarta fase considerou que as vrias iniciativas postas em
prtica, ao longo de mais de um sculo, deviam ser submetidas a
uma nova orientao, a partir de 1995, caracterizando um novo
direcionamento para a Poltica Nacional de Irrigao e Drenagem,

13

que foi denominado na fase executiva de Projeto Novo Modelo de

Irrigao.
A rea total irrigada no Brasil estimada em 2.870.244 ha, com
forte concentrao nas regies Sul e Sudeste, que representam
72,7%, conforme se visualiza na Figura 1 a seguir, que somente o
Rio Grande do Sul, voltado produo de arroz, responsvel por
35% da rea irrigada no Pas. O Nordeste brasileiro respondia, em
1998 por 17,26% da rea irrigada no pas.

FIGURA 1
DISTRIBUIO PERCENTUAL DA REA IRRIGADA NO BRASIL,
POR REGIO - 1998

41,65%
31,04%
17,26%
7,03%
3,02%

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centrooeste

FONTE: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN)

Com o domnio do Rio Grande do Sul na irrigao da cultura do

arroz (mtodo de irrigao por superfcie), verifica-se que do total
irrigado, em 1998, 60% esto sob irrigao por superfcie, 17%

14

por asperso, 19% por piv central e apenas 6% por irrigao

localizada.
As maiores incorporaes de reas irrigadas no Brasil ocorreram
nas dcadas de 70 (1.300.000 ha) e 80 (1.100.000 ha). Isto como
reflexo imediato da disponibilidade de linhas de crdito para
irrigao privada e existncia de programas governamentais, como
o Provrzeas, Profir, Proine e Proni.
Importante salientar que de 1970 a 1980 houve maior expanso
de equipamentos de piv central e asperso convencional. O piv
central, apresentado pela indstria brasileira como equipamento
de baixo custo de investimento/ha irrigado, tem sido o responsvel
pela incorporao de aproximadamente 538.000 ha, o que
corresponde, mais ou menos, a 8100 pivs. (CHRISTOFIDIS,
1999). Entretanto, cabe salientar que, naquela poca, era baixo o
nvel de exigncia por parte dos agentes financeiros quanto a
estudos sobre solos, clima, recursos hdricos o que, conjugado com
deficincias da legislao ambiente e na outorga de direitos de uso
da gua, levaram boa parte desses equipamentos, na atualidade, a
no mais operar ou operar de forma inadequada por falta de gua
ou outras razes tcnicas.
No incio da dcada de 90, houve estagnao na rea irrigada em
decorrncia da retirada de algumas linhas de crdito especficas
15

irrigao, principalmente nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste

como o Programa de Aproveitamento das Vrzeas Irrigadas
(PROVRZEAS) e Programa de Financiamento para Equipamentos
de Irrigao (PROFIR), da inexistncia de patamares de juros
indutores adeso da iniciativa privada e das reformas
administrativas, resultando em indefinies governamentais para o
subsetor de irrigao.
A rea irrigada no Brasil s voltou a expandir-se quando passou de
2,63 em 1996 para cerca de 2,87 milhes de hectares irrigados em
1998. Neste perodo, houve incremento de 209.990 ha de rea
irrigada no Pas (Tabela 1), ou seja, um aumento de 7,9% em
relao a 1996. A regio Nordeste, com um incremento de 15,9%,
correspondente a 67.976 ha, foi a que mais cresceu.
O crescimento observado no perodo 96/98 deveu-se expanso
da irrigao privada, nos cultivos de fruticultura, gros e caf,
notadamente na Bahia (regies Oeste e Sul do estado), Norte do
Esprito Santo, Norte e Alto Paranaba, em So Paulo, em Minas
Gerais, Rio Grande do Norte e Pernambuco e no cultivo do arroz
irrigado no Sul.
Ao se avaliar especificamente o Nordeste, verifica-se que a
expanso ocorrida teve como carro-chefe o Estado da Bahia,
responsvel por 40,79% da expanso da irrigao da regio,
16

principalmente para caf, gros e fruticultura, no perodo

considerado.
Entretanto, com a elevao do nvel de exigncia dos estudos
bsicos, devido necessidade de melhor utilizao do fator gua
e, consequentemente, de maior

eficincia

operacional dos

sistemas, verificou-se, no perodo 1996-98, a expanso de

mtodos de irrigao por aplicao localizada (gotejamento e
microasperso), representando 30,76% do total de 209.990 ha de
incremento (Tabela 2).

17

Tabela 1 Crescimento da rea Irrigada no Brasil, por

Estado, no Perodo 1996-1998.
REGIO / ESTADOS
BRASIL
NORTE
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
NORDESTE
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
SUDESTE
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
SUL
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
CENTRO-OESTE
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal

Crescimento Absoluto

Crescimento Relativo

(ha)

(%)

209.990,00
3.300,00
2.130,00
60,00
510,00
-4.520,00
590,00
1.740,00
2.790,00
67.976,00
4.200,00
6.111,00
5.367,00
5.286,00
5.990,00
4.040,00
1.450,00
7.802,00
27.730,00
69.454,00
33.380,00
26.274,00
4.800,00
5.000,00
47.640,00
7.300,00
15.540,00
24.800,00
21.620,00
5.800,00
4.080,00
10.000,00
1.740,00

7,89
3,96
2130,00
10,00
42,50
-45,20
9,42
1740,00
4,29
15,90
10,50
33,60
6,97
36,47
22,43
4,75
19,33
43,25
19,74
8,45
12,84
66,52
6,67
1,11
4,15
13,27
13,08
2,55
12,00
10,43
50,37
9,39
17,51

FONTE: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN)

18

Tabela 2 Crescimento da rea Irrigada no Brasil, por

Mtodo de irrigao, no Perodo 1996-1998.
Mtodo de Irrigao

Crescimento Absoluto

Crescimento Relativo

(ha)

(%)

55.967,00
58.274,00
31.172,00
64.577,00
209.990,00

26,65
27,75
14,84
30,76
100,00

Superfcie
Asperso convencional
Piv central
Localizada
TOTAL

FONTE: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN)

4.2.2 Evoluo da rea irrigada no Nordeste

A anlise especfica irrigao no Nordeste importante, uma vez
que, de todas as regies do Brasil, a que apresenta
caractersticas de dficit hdrico para as plantas, em condies
normais, com ndice pluviomtrico baixo e distribuio irregular das
chuvas, tornando a irrigao uma tecnologia fundamental para a
agricultura da regio, a qual, constitui-se na sua principal atividade
econmica, com relao absoro de mo-de-obra.
As primeiras tentativas de levar-se o benefcio da irrigao ao
semi-rido ocorreram na dcada de 40, pelo hoje Departamento
Nacional de Obras Contra as secas (Dnocs), com a construo de
grandes audes e canais de irrigao.

19

Em 1943, foi implantado no municpio de Petrolndia (PE), o

Ncleo Agroindustrial So Francisco, pela extinta Diviso de Terras
e Colonizao do Ministrio da Agricultura, onde se iniciaram os
primeiros plantios de cebola irrigada nos aluvies do sub-mdio
So Francisco. Esse ncleo est submerso pelo lago da barragem
de Itaparica. Com a criao da Comisso do Vale do So Francisco
(CVSF), em 1948, o aproveitamento dessas terras com irrigao foi
ampliado com outras culturas (melo, uva etc.).
A Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene)
criada em 1959, com a misso de aglutinar aes que visassem,
entre outras, o aproveitamento racional dos recursos de gua e
solo na Regio, conferiu efetiva prioridade ao desenvolvimento da
agricultura irrigada e criao do Grupo Executivo de Irrigao
para o Desenvolvimento Agrcola (Geida).
Foram, contudo, os resultados positivos alcanados pelo projeto
Sudene/FAO, nos latossolos do Campo Experimental de Bebedouro
(1963) e nos grumossolos do Campo Experimental de Mandacaru
(1964), localizados nos municpios de Petrolina-PE e Juazeiro-BA,
que fizeram emergir uma nova filosofia de trabalho com a irrigao
no Nordeste. Tais resultados foraram a transformao das
estruturas tcnico-administrativas dos rgos que atuavam na
regio, Dnocs e CVSF, culminando com a criao do Grupo
Executivo de Irrigao para o Desenvolvimento Agrcola (Geida),
20

em 1968, vinculado ao ento Ministrio do Interior, marco principal

da irrigao regional.
Em 1973, o Plano Integrado para o Combate Preventivo aos
Efeitos das Secas no Nordeste registrava: com um potencial de
16,5 bilhes de metros cbicos nos audes pblicos, a rea
irrigada no Nordeste, presentemente, da ordem de 2.500 ha.
Neste total esto includas as reas das bacias de irrigao dos
grandes audes pblicos e as reas-piloto dos projetos Morada
Nova (Cear), Bebedouro (Pernambuco) e Mandacaru (Bahia)
(BRASIL, 1973).
O Geida realizou o primeiro e amplo estudo das possibilidades de
irrigao no semi-rido, determinando a viabilidade tcnicoeconmica de 73 projetos (62 localizados no Nordeste) e traou as
diretrizes de uma poltica de irrigao que vieram constituir a
primeira fase do Plano Nacional de Irrigao.
A estrutura do setor de irrigao governamental esteve sempre
ligada ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
(Dnocs), criado em 1911, como Inspetoria de Obras Contra as
Secas (IOCS) e que passou denominao atual, em 1945, e a
Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
(Codevasf), criada em 1974, como sucessora da Superintendncia
de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Suvale). Esta, por
21

sua vez, suceder Comisso do Vale do So Francisco (CVSF),

instituda em 1948, e, em menor grau, pelo Departamento
Nacional de Obras de saneamento (DNOS).
Quando da instituio do programa de Integrao Nacional (PIN),
no incio da dcada de 70, foi determinado pelo Governo federal
que os projetos dele componentes e relacionados ao Nordeste
teriam carter de urgncia.
Em 1972 iniciou-se a formulao de planos nacionais de
desenvolvimento. No I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND)
(1972-74), foi estabelecida a meta de se irrigarem 40 mil hectares,
a qual foi incorporada ao PIN, tambm em carter de urgncia.
O II PND (1974-79) admitiu que o Nordeste brasileiro, a despeito
de possuir volume de gua acumulado em audes e reas com um
elevado potencial de guas subterrneas, no tem usado
convenientemente os recursos disponveis para fins de irrigao.
As reas de lavoura irrigada no Nordeste, cerca de 11.300 ha,
representam muito pouco em relao ao que se pode fazer na
regio, estabelecendo, ento, as seguintes metas para o perodo:
65.000 ha com estudos de viabilidade, 148.000 ha com projetos
executivos, 130.000 ha implantados e 120.000 ha em operao.
Os

recursos

se

originaram

do

PIN

do

Programa

de

Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste (Polonordeste).

22

O I Plano Nacional de Irrigao (PNI), elaborado em 1982, previa

a continuidade das aes do Governo Federal, com nfase nos
grandes projetos pblicos de irrigao, que j vinham sendo
implantados pelo Dnocs e pela Codevasf. Porm, previa o estmulo
ao desenvolvimento da irrigao privada em pequena escala,
mediante a concesso de crdito especial e a utilizao de recursos
a fundo perdida para obras de infra-estrutura.
No projeto Nordeste, elaborado na ocasio, no havia uma
estratgia especfica irrigao pblica.
A

institucionalizao

do

Programa

de

Financiamento

de

equipamentos de Irrigao (Profir), em 1982, criou uma linha de

crdito rural oficial para investimentos em sistemas de irrigao,
sobretudo nos cerrados, mas tambm com atuao em algumas
reas do Nordeste.
O primeiro texto legal sobre irrigao no Brasil data de 25 de
junho de 1979, com a edio da Lei n. 6.662 a Lei de Irrigao.
Sua regulamentao, no entanto, s ocorreu em 29 de maro de
1984, mediante a edio do decreto n. 89.496.
Em janeiro de 1986, foram criados o Programa de Irrigao do
Nordeste (Proine) e, no ms seguinte, o Programa Nacional de
Irrigao (Proni), com atuao nas demais regies. A gesto das
23

aes desses programas foi entregue ao Ministrio Extraordinrio

para Assuntos de Irrigao, ao qual se vincularam o Dnocs, a
Codevasf e o DNOS, com o propsito de elevar a rea irrigada na
regio Nordeste em um milho de hectares at 1990, meta
posteriormente reprogramada em 1993.
Em maro de 1990, foi criada a Secretaria Nacional de Irrigao
(Senir), no mbito do Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria,
com a responsabilidade de executar o Programa Nacional de
Irrigao. O Dnocs e a Codevasf continuam como rgos
executores. Com a excluso do DNOS, suas limitadas aes de
irrigao, no Nordeste, foram assumidas pelo Dnocs.
A poltica do Governo Federal, para o perodo de 1991-95, estava
consubstanciada, em grande medida, na Resenha Setorial de
Irrigao, elaborada pelo Proni, com o apoio de consultores
privados, a participao da Codevasf, Dnocs e o estmulo tcnico e
financeiro do Banco Mundial. Iniciava-se o processo de conferir
nfase aos aspectos econmicos, sem se descuidar dos sociais,
garantindo maior eficcia ao do estado e maior estabilidade
aos investimentos dos agentes privados. Os projetos de irrigao
recebiam uma categorizao que variava de A at D, segundo a
participao do Governo em sua implantao.

24

A rea irrigada no Nordeste de 495.370 ha e a rea potencial de

irrigao de 2.717.820 ha. Tm-se desenvolvido apenas 18,2%
da rea potencial.
A distribuio da rea irrigada nos Estados da Regio Nordeste
mostrada na tabela 3. A maior concentrao de rea irrigada est
nos Estados da Bahia (33,95%), Pernambuco (17,97%) e Cear
(16,63%).
Tabela 3 Distribuio da rea Irrigada nos Estados da
Regio Nordeste - 1998

ESTADO

REA IRRIGADA
(ha)

Maranho

REA POTENCIAL
DE IRRIGAO
(ha)
556.000

44.200

7,95

Piau

248.823

24.300

9,77

Cear

239.848

82.400

34,35

Rio Grande do Norte

71.780

19.780

27,56

Paraba

59.220

32.690

55,20

Pernambuco

408.096

89.000

21,80

Alagoas

124.000

8.950

7,20

Sergipe

30.000

25.840

86,13

Bahia

980.053

168.210

17,16

TOTAL

2.717.820

495.370

18,23

Fonte: DH/SRH/MMA (1998)

25

4.2.3 Desempenho da irrigao pblica e

privada no Brasil
A macroconcepo brasileira, quanto aos esquemas de irrigao,
notadamente a partir da dcada de 80, apresenta trs situaes:

Irrigao

privada

particulares;

componentes

hidrulico

desenvolvida

responsabilidade
e

em

pela

mecnico

propriedades

implantao
do

sistema

dos

do

proprietrio.

Irrigao pblica promovida e desenvolvida em terras de

domnio do governo (ou adquirida para isso); a infra-estrutura
hidrulica coletiva para derivao, armazenamento (quando
necessrio), captao e distribuio de gua tambm por
ele realizada. Na rea so assentados pequenos, mdios e
grandes irrigantes, os quais pagam pela estrutura hidrulica
valores estabelecidos anualmente por hectare irrigvel. Pagam,
tambm, pela terra, no caso dos pequenos irrigantes, a
irrigao parcelar estruturada pelo governo e pagam por ela.
Tratando-se dos mdios e grandes irrigantes, a estruturao do
sistema parcelar de irrigao de sua total responsabilidade.
O gerenciamento da operao e manuteno do sistema
coletivo, a partir de meados de 80, passou a ser realizado e

26

custeado (parcial ou totalmente) pelos irrigantes, por meio de

suas associaes e ou cooperativas, com apoio financeiro,
tcnico e material, em maior ou menor intensidade, do
governo. Esse tipo de concepo abrange principalmente os
permetros pblicos de irrigao no norte de Minas Gerais e
Nordeste.

Irrigao privada com obras hidrulicas coletivas do

governo o governo implanta as obras hidrulicas para
derivao, armazenamento (quando necessrio), captao e
distribuio de gua em terras pertencentes a um grupo
organizado de produtores que pagam por essa infra-estrutura
em valores anualmente definidos, com base na rea irrigvel. A
operao e manuteno do sistema so totalmente realizadas e
custeadas

pelos

produtores,

por

intermdio

de

suas

organizaes. So exemplos os projetos PCPER II, em

Paracatu, no noroeste de Minas Gerais, Barragem do Duro, no
Rio Grande do Sul, e permetro Irrigado Lagoa Grande, em
Janaba, regio norte de Minas Gerais.
No caso especfico da irrigao privada, normalmente localizada
em terras com condies mais favorveis de solo, topografia e
disponibilidade de gua, a participao governamental se restringe
dotao de infra-estrutura de energia, estradas e, em algumas
situaes, trabalhos de macrodrenagem e obras de proteo de
cheias. Na dcada de 80, houve forte apoio creditcio, tornando
27

disponveis

recursos

juros

subsidiados.

Esse

segmento

representava cerca de 95% da rea irrigada no Brasil em 1998,

principalmente concentrado nas regies Sudeste, Sul e CentroOeste. Nesta rea, as principais culturas utilizadas so: arroz,
feijo e milho.
No caso da irrigao pblica, no norte de Minas Gerais e Nordeste
brasileiro, a localizao das reas a serem irrigadas implica um
custo maior, com obras de derivao, s vezes, armazenamento,
captao e distribuio de gua, em consequncia de situar-se em
reas com condies no to privilegiadas quanto da iniciativa
privada.

Quase

sempre,

necessidade

da

interveno

governamental na estruturao fundiria do projeto e sua

participao direta no processo de reorganizao fundiria
regularizao ou compra de terras, redistribuio em lotes para
pequenos, mdios e grandes irrigantes.
Tambm na infra-estrutura de energia, estradas, obras hidrulicas
coletivas e apoio creditcio na execuo dos sistemas parcelares de
irrigao necessria a participao do governo, bem como no
incio da operao do sistema hidrulico coletivo, com apoio tanto
tcnico como de material e equipamento. A irrigao pblica
representa em torno de 5% da rea irrigada do Pas. Porm,
responsvel por mais de 28% da rea irrigada no Nordeste, regio
que, alm das condies mais adversas de clima, quanto
28

distribuio e quantidade de chuvas, tem os solos aptos para

irrigaes distantes da fonte hdrica, exigindo, assim, a construo
de barragens ou audes com acumulao de volume de gua
suficiente para atender produo ou a grandes distncias de
conduo de gua, a partir de sua fonte de captao.
importante salientar que a irrigao pblica no Nordeste
brasileiro e norte de Minas Gerais (apenas 28% da rea irrigvel)
vem sendo a grande responsvel pela transformao com
agricultura irrigada, como vem ocorrendo com fruticultura,
notadamente no vale do So Francisco, alm de contribuir como
elemento propulsor de desenvolvimento da irrigao privada na
citada regio.
Quando se analisa a rea irrigada no Brasil e se verifica que a
irrigao praticada no Rio Grande do Sul representa cerca de 35%
dela, necessrio fazer uma anlise mais detalhada do setor e as
variveis que sobre ele atuam para que se possam entender as
razes dessas diferenas regionais.
Mais de 95% da rea irrigada no Rio Grande do Sul plantada
com arroz, ou seja, cerca de 33% daquela que o Brasil irriga. Alm
das condies excepcionais de topografia, solo e clima que o
Estado possui, o arroz um dos produtos bsicos da alimentao
brasileira. A sua produo no Rio Grande do Sul tem caractersticas
29

prprias. O governo estadual criou o Instituto Rio-Grandense do

Arroz (IRGA) que desenvolve pesquisas, presta assistncia tcnica
aos produtores, alm de participar ativamente de estudos de
comercializao do produto.
Assim, o arroz tem tecnologia de produo definida, um complexo
de pesquisa que periodicamente coloca disposio novas
tecnologias e, por se tratar de produto bsico para alimentao
brasileira, tem j montada uma organizao para comercializao
de sua produo.
A anlise da irrigao no restante do Pas mostra uma situao
diferente e mais difcil. Com um nmero muito maior de culturas
irrigadas, a maioria delas com tecnologia de produo apenas para
sequeiro, devem sofrer adaptaes para o plantio irrigado, alm de
ainda no ter o seu agronegcio organizado.
At poca recente, deu-se muita ateno s obras de engenharia
para irrigao em detrimento da agricultura irrigada. Tal situao
comeou a mudar nos ltimos dez anos, pelos esforos do setor
pblico, principalmente de Codevasf, Embrapa e da capacidade
empreendedora da iniciativa privada.
Apesar de todas as dificuldades, a reviso da literatura existente,
as observaes e os contratos regionais mostram que os
30

programas e projetos pblicos e privados, desenvolvidos no

subsetor de irrigao, geraram aumento de renda e emprego a
montante e a jusante deles, com efeitos altamente positivos sobre
as economias regionais e locais.
Tais dificuldades so mais sentidas na regio semi-rida. Os
empresrios contaram com a ajuda do setor pblico, inovado com
culturas de alto custo de produo, com pouca ou nenhuma
informao tecnolgica, tais como: uva, manga, banana, goiaba,
coco, melo, melancia, entre outras.
Algumas delas, como a banana, manga e uva esto hoje em
franco crescimento de rea plantada e produo e em busca da
organizao de sua comercializao.
Os principais pontos que limitaram o maior desenvolvimento da
agricultura irrigada foram:

Ausncia de ao coordenada e estruturada entre as obras de

irrigao (canais, adutoras, barragens, estruturas de captao,
etc.) e a estrutura de produo (capacitao de mo-de-obra,
caracterizao de mercado, caracterizao tecnolgica, etc.);

Falta de poltica de crdito rural para custeio voltada ao

atendimento das condies de agricultura irrigada, permitindo
que a atividade se desenvolva durante todo o ano, j que ela
31

tem um custo diferenciado de agricultura de sequeiro, alm de

permitir cultivo em pocas no tradicionais sob condies de
sequeiro.

As

polticas

de

crdito

no

observam

essas

peculiaridades e so sempre dirigidas para a agricultura em

geral. Excetuando-se este fato, pode-se citar a cultura do arroz
irrigada na regio Sul e, mais recentemente, a cultura do feijo.
Outro fato relacionado a crdito, refere-se a investimentos,
praticamente inexistentes, exceo para o Nordeste e Norte de
Minas Gerais, como linhas do Fundo Constitucional de
Financiamento

do

Nordeste

(FNE),

Banco

Nacional

de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) competitivo,

entre outras. Mesmo assim, como o valor a ser investido no
sistema de irrigao e cultura permanente exige, em mdia, de
US$ 8.000 a US$ 10.000/ha, poucos produtores tm como
contrair esses emprstimos, devido sua baixa capacidade de
endividamento e de exigncia de garantia, considerada elevada
pelos produtores;

Ausncia de ao mais intensa de pesquisa, notadamente

voltada para a busca de alternativas de espcies e cultivares
adaptados, alm de tecnologia de manejo gua+solo+planta
para as vrias condies regionais. At aqui, a tecnologia de
produo irrigada adaptada da agricultura de outros pases e
ou de regies diferentes daquelas onde se desenvolve a
irrigao;

32

Inexistncia de um programa estruturado, voltado para o

mercado

externo,

principalmente

para

frutas

tropicais,

priorizando: rea e produtos, marketing e promoo de sua

qualidade,

conhecimento

das

exigncias

dos

diferentes

mercados quanto aos aspectos de fitossanidade e resduos

qumicos, estudos e definies de reas livres, preparao do
pessoal tcnico, organizao de empresas para controle da
qualidade para atendimento a diferentes tipos de mercado;

Ausncia de programa para aproveitamento do potencial de

mercado interno de frutas e olercolas, principalmente nos
ltimos cinco anos. Um programa estruturado, que priorize
rea, produtos, preparao tecnolgica quanto a aspectos de
fitossanidade e resduos qumicos, entre outros;

Falta

de

continuidade

das

polticas

de

irrigao,

com

planejamento, em longo prazo, para o desenvolvimento do

setor, que sofressem apenas os ajustamentos normais nas
mudanas de administrao do setor pblico;

No caso mais especfico da irrigao em permetros pblicos,

alm das limitaes citadas, outras contriburam podendo ser
enumeradas;

Atraso no cronograma de execuo das obras, principalmente

devido a atrasos verificados em cronograma financeiros, e que
tambm provocam atraso no assentamento dos irrigantes e,
consequentemente, no processo de produo;

33

nfase

maior

nos

projetos

sistemas

de

engenharia

(barragens, canais, adutoras, estaes de bombeamento, etc.)

em detrimento da agricultura irrigada;

Eficiente,

com

assentamento

de

algumas

pessoas

com

capacidade gerencial, e que exige participao governamental

no processo de operao e manuteno das obras hidrulicas
coletivas, apesar da evoluo positiva verificada a partir de
meados dos anos 80, com maior evoluo por parte da
Codevasf e pouco avano do Dnocs;

Falta de capacidade gerencial maioria das organizaes de

produtores nos permetros.

A distribuio da rea irrigada nos setores pblico e privado no

Nordeste apresentada na Tabela 4.

34

Tabela 4 rea Irrigada no Nordeste (ha), Segundo

Origem de Recursos e Natureza Gerencial
ESTADO

IRRIGAO

IRRIGAO

TOTAL

FEDERAL/PBLICA

ESTADUAL/PRIVADA

Maranho

2.692

41.508

44.200

Piau

4.753

19.547

24.300

Cear

14.169

68.231

82.400

1.212

18.568

19.780

Paraba

3.638

29.052

32.690

Pernambuco

39.375

49.625

89.000

Bahia

48.777

119.433

168.210

Sergipe

6.279

19.561

25.840

Alagoas

2.692

6.258

8.950

Total

123.587

371.873

495.370

24,95

75,05

100,0

Rio

Grande

do

Norte

Novamente,

torna-se

responsabilidade

importante

enfocar

da irrigao pblica na

papel

regio,

pois sua

participao tem sido vital para o crescimento da rea irrigada, por

vrios motivos:

35

Revela as viabilidades tcnicas e econmicas dos projetos, por

estudos

de

solo

gua,

realizados

pelas

instituies

governamentais envolvidas em promover a irrigao na regio;

Permite que reas irrigveis, distantes das fontes provedoras

de gua, possam incorporar-se agricultura irrigada. Por
exemplo: o Projeto Nilo Coelho, em Pernambuco, que irriga
terras distncia de at 30km das margens, ou o Projeto Jaba,
no norte de Minas Gerais, que pode irrigar terras ao longo de
40km. A superao de tais distncias representa custo muito
elevado para a iniciativa privada, o que limitaria a expanso da
rea irrigada no semi-rido;

Permite a formao de estoque estratgico de gua (por meio

de barramentos e audagem), em regies com srios
problemas de disponibilidade hdrica, para expanso da
agricultura, como, por exemplo, a barragem Bico da Pedra, no
municpio de Janaba, Norte de Minas Gerais, e o aude
Castanho, no vale do rio Jaguaribe, no estado do Cear;

Cria condies para que a iniciativa privada conhea e teste a

aplicao de tecnologia de ponta na reduo de risco
tecnolgico e no desenvolvimento de cultivos de maior
densidade e valor econmico, como o da uva, manga, banana,
praticamente

introduzidos

no

Nordeste,

inicialmente

permetros pblicos de irrigao, pela iniciativa privada.

36

em

4.3

IMPORTNCIA

DA

AGRICULTURA

IRRIGADA
A agricultura irrigada de suma importncia na contribuio para:
(i) criao de empregos, (ii) insero da dimenso competitiva e
da modernizao produtiva na agricultura e (iii) reduo dos
desequilbrios regionais e sociais.
A irrigao pea fundamental, por constituir-se em:

reas especializadas em produtos hortcolas e frutcolas de

exportao;

reas especializadas para a produo, em perodos de

entressafra, de produtos alimentares que devero cumprir a
funo de reguladores de mercado;

Fonte de oferta permanente (todos os meses do ano) de

matrias primas para a indstria alimentar e de produtos
energticos;

Elemento

de

complementao

para

suprir

dficits

de

precipitao pluviomtrica nas reas tradicionais de produo;

Fator de expanso da fronteira agrcola, com possibilidades de

absorver excedentes de mo-de-obra rural.

37

A potencialidade de expanso da agricultura irrigada apresenta-se

promissora em relao a diferentes aspectos que influem sobre o
desenvolvimento agrcola, quais sejam:

Na tica do abastecimento interno e do equilbrio de mercado,

apresenta

possibilidades

de

constituir-se

em

reas

especializadas de produo em perodos de entressafra,

cumprindo a funo de reguladora de ofertas;

Do ponto de vista da utilizao dos recursos naturais, para

regies semi-ridas e de savanas (cerrados), permite a
utilizao dos solos durante todo o ano, obtendo-se, em alguns
casos, duas a trs colheitas por ano;

Nas reas de clima subtropical (Centro-Oeste e Sudeste) e

temperado (Sul), a irrigao complementar permite intensificar
o uso dos solos e a diversificao da produo;

O efeito cataltico que podem exercer as reas de irrigao em

relao s atividades econmicas e aos servios de apoio
governamental abre perspectivas para a adoo de enfoques
de desenvolvimento integrado, ensejando a implantao de
complexos agro-industriais e servios conexos, especificamente
para a produo de alimentos e produtos de exportao;

Os efeitos sociais da expanso macia de reas irrigadas com a

correspondente integrao de atividades produtivas devero
traduzir-se numa maior ocupao de mo-de-obra por hectare
irrigado.
38

4.3.1 - A importncia estratgica da agricultura

irrigada para o Nordeste
A irrigao tem importante papel a cumprir no Nordeste semirido, garantindo atividade agrcola sustentabilidade econmica,
minimizando, sobretudo os riscos tecnolgicos, representados pela
escassez de gua.
O Nordeste semi-rido, com um potencial de rea apta para
irrigao de mais de 2,4 milhes de ha irriga pouco mais de
490.000 ha. Tem na atividade agropecuria a responsabilidade por
10% do PIB regional e pelo aproveitamento de 77% da populao
economicamente ativa. Ao conviver com uma instabilidade
climtica (distribuio irregular e quantidade insuficiente de
precipitao pluviomtrica), tem na agricultura irrigada uma opo
estratgica importante no processo de desenvolvimento setorial e
regional.

4.3.2 Impactos scio-econmicos

A agricultura irrigada, trabalhando com tecnologia de ponta, em
regio semi-rida que apresenta condies climticas favorveis
de temperatura e luminosidade, constitui-se num agronegcio e,
como tal, transforma-se, via de regra, no principal indutor do
processo de desenvolvimento regional.
39

Com efeito, so visveis as transformaes regionais, alavancadas

pelo uso da tecnologia de irrigao, nos plos Petrolina-Juazeiro,
Norte de Minas Gerais (Janaba), Sul da Bahia e outros. No
entanto, faltam ainda, mais estudos de avaliao desses impactos
e suas causas fundamentais, em regies que lanam mo da
irrigao para transformar sua economia agrcola e regional.
Alguns estudos realizados mostram que a agricultura irrigada
promove alteraes favorveis no PIB regional, refletido na
diminuio do fluxo migratrio rural-urbano, no aumento do PIB
per capita e no crescimento demogrfico mais equilibrado. Enfim,
contribui para a reduo da pobreza.
Nos Municpios de Janaba e, hoje, Nova Porteirinha, na regio
norte de Minas Gerais, onde se localiza o Permetro de Irrigao
do Gorutuba, foi desenvolvido, por iniciativa da Codevasf, o
estudo Impactos Scio-econmicos do Permetro Irrigado do
Gorutuba, nos municpios de Janaba e Porteirinha.
O permetro de Gorutuba tem uma rea irrigvel de 4.813,55 ha.
So 419 pequenos irrigantes e 50 empresrios, com uma rea
irrigvel mdia de 6,17 e 45 ha, respectivamente. um permetro
pblico, implantado pela Codevasf. O abastecimento de gua
feito pela barragem do Bico da Pedra com capacidade de 708,6
milhes de metros cbicos e vazo para irrigao de 6m/s. Os
40

estudos para implantao do permetro iniciaram-se em 1969.

Entre 1975 e 1977 foi implantada a primeira parte, com 740 ha, e
a segunda entre 1982 a 1987.
A pesquisa procurou analisar os impactos diretos sobre a
produo, renda e emprego gerados na atividade agrcola e os
indiretos, ou seja, aqueles sobre os setores industrial e comercial,
alm do impacto sobre o PIB e a qualidade de vida.
Foram as seguintes as concluses obtidas:

A implantao do permetro promoveu mudanas scioeconmicas importantes na regio;

Criaram-se 3.248 empregos diretos, dos quais 815 so

permanentes, alm da ocupao da mo-de-obra familiar;

Os salrios pagos no permetro so ligeiramente superiores

queles pagos pela indstria e comrcio regionais;

Foi grande o efeito multiplicador desses impactos sobre a

economia regional, significando aumento considervel na
demanda por bens de consumo e servios, refletido no
aumento do nmero

de estabelecimentos industriais e

comerciais, gerando aumento dos nveis de emprego e renda

nesses setores;

41

Considerando-se apenas os efeitos indiretos das atividades de

comrcio e indstria, a relao emprego indireto/direto foi
1,86;

A relao entre o permetro e a economia regional tem

ocorrido em grau acentuado, com o incremento no nmero de
estabelecimentos comerciais e industriais relacionados com a
atividade

do

permetro,

conforme

detectado

junto

empresrios urbanos na regio que ampliaram suas transaes

comerciais ps-irrigao;

Impacto total da renda gerada no municpio de Porteirinha foi

de 33,71% do PIB municipal e 38,05% em Janaba;

Diminuio

do

fluxo

migratrio

rural-urbano.

Conforme

mostram os dados censitrios, a migrao diminuiu aps a

implantao do permetro irrigado. Na dcada de 70, o
crescimento da populao urbana de Janaba foi de 11,54%
ao ano, caindo para 1,55% na dcada de 80 e 1,76% na de
90;

Para 56,1% dos irrigantes as condies de sade so melhores

aps o assentamento; para 57,3% melhoraram as condies
de lazer e para 56,1% as condies de educao;

As condies habitacionais melhoraram para 96,34% dos

pequenos irrigantes.

42

Outros estudos, desenvolvidos por SOUZA (1994) e SOUZA &

OLIVEIRA (1995), mostram o resultado do impacto da agricultura
irrigada no Plo Petrolina-Juazeiro.
Na poca dos estudos (1994-95), esse Plo, situado no rio
submdio So Francisco, apresentava para projetos pblicos e
privados uma rea estimada de 76.406 ha. A irrigao pblica era
responsvel por 48% dessa rea.
No perodo dos estudos, a rea cultivada atingia 22,2% com
frutas, 22,5% com hortalias, 25% com gros/cereais e 25,2%
com cana-de-acar.
O primeiro estudo procurou analisar a importncia da irrigao no
desenvolvimento regional do semi-rido e concentrou-se em torno
dos municpios de Juazeiro e Cura, na Bahia, Petrolina e Santa
Maria da Boa Vista, em Pernambuco.
Suas principais concluses foram:

Os investimentos pblicos em irrigao, que ocorreram a partir

da segunda metade da dcada de 60, apoiados pela infraestrutura econmica existente, alavancaram investimentos
privados, sobretudo a partir da dcada de 80;

43

A regio destaca-se como um dos plos de desenvolvimento

regional

mais

importantes

do

semi-rido

nordestino,

caracterizado por um agronegcio, apoiado fundamentalmente

na produo de frutas e hortalias;

PIB da microregio Serto do So Francisco (considerando

apenas os municpios da margem pernambucana do submdio
So Francisco) cresceu a taxas superiores ao observado para o
Estado de Pernambuco, no perodo 1970-90, fazendo com que
o PIB regional passasse de 1,9% em 1970, para 3,7%, em
1990;

PIB per capita passou de US$ 374.00 em 1970, para US$

1,251. 00, em 1990;

Nmero de estabelecimentos industriais quintuplicou, entre

1960-80, passando de 215 para 979, criando cerca de 23.800
novas ocupaes;

Crescimento demogrfico nos municpios de Petrolina e

Juazeiro, observado no perodo 1990-91, foi bastante superior
ao verificado nos estados de Pernambuco e Bahia, no mesmo
perodo;

No perodo 1990-91, os municpios que concentraram os

investimentos

em

irrigao

apresentaram

crescimento

demogrfico mais equilibrado, quanto distribuio de sua

populao urbana e rural, contrariando as tendncias de
concentrao populacional nas reas urbanas.

44

4.3.3 Gerao de emprego

A agricultura irrigada no Nordeste devido s condies climticas,
ali imperantes, permite o uso intensivo do solo, com cultivos
durante todo o ano, ao contrrio da agricultura irrigada no Sul do
Pas, voltada basicamente para a monocultura do arroz e
desenvolvida apenas num perodo do ano.
SIMES (1999), em estudo realizado para o Projeto Nilo Coelho
(Petrolina-PE), numa rea de 15.583 hectares, avalia a gerao de
11.732 empregos diretos, o que proporciona uma relao direta
de 0,75 emprego/ha irrigado.
No relatrio anual do distrito de Irrigao do Jaba, uma rea
irrigada de 6.214,39 ha gerou 12.428 empregos diretos e indiretos
na regio, o que corresponde a uma relao de dois empregos
diretos e indiretos por hectare irrigado.
CAVALCANTI & COSTA (1998) estimaram que, no Projeto
Gorutuba, com uma rea irrigada em 1995 de 2.990 ha, foram
gerados 3.4287 empregos diretos, o que significa 1,14 emprego
direto/ha irrigado e uma relao emprego indireto/direto de 1,86,
o que permite concluir que cada hectare irrigado gerou 3
empregos.

45

Estudos realizados em 1990 pela Codevasf identificam no Projeto

Nilo Coelho (PE), com a pauta produtiva do perodo analisado, a
gerao de 0,4 emprego direto e 0,4 a 0,55 indireto por hectare
irrigado.
A capacidade de gerao de emprego da agricultura irrigada, na
regio do semi-rido permite avaliar o potencial da gerao de
empregos a partir do agronegcio da irrigao.
Essa capacidade de gerao de emprego vem contribuindo e
poder contribuir mais ainda para diminuir o xodo rural
desordenado no Nordeste.
O Nordeste abrigava, em 1996, 45,7% de toda a populao rural
brasileira, ou seja, 15,6 milhes de habitantes (IBGE, 1996).
ALVES, LOPES & CONTINI (1999) estimaram que o xodo rural
ocorrido no Nordeste no perodo 1991-99, com cerca de 4,3
milhes de pessoas corresponde a mais de 40% da migrao rural
brasileira no perodo.
Os autores mostraram que o xodo rural no Nordeste ganha
velocidade e desacelera-se nas regies sulinas. Nelas o estoque de
migrantes muito menor e a produtividade da terra e do trabalho
supera, pelo menos quatro vezes, a do Nordeste. Alm do mais,
46

na Regio somente os estabelecimentos com rea superior a 200

hectares remuneram o trabalho familiar com um salrio mnimo ou
mais e correspondem a menos de 6% dos 2,3 milhes de
estabelecimentos da regio (47,5% de todos os estabelecimentos
do Brasil).
De acordo com o estudo, tanto o trabalho familiar, visto pelo lado
do estabelecimento, como o assalariado, so muito estveis,
quanto a permanecer no meio rural nordestino. E por conta
exclusiva das foras de mercado, em virtude de o meio rural das
demais regies ser tambm perdedor lquido, os migrantes
nordestinos se encaminharo de preferncia como j vem
fazendo, s cidades das regies sulinas, e, como segunda opo,
s cidades do Nordeste e do Norte, agravando os problemas
urbanos de emprego e de violncia.
A reteno de populao no meio rural e nas cidades atreladas
agricultura depende de ser vivel uma agricultura que paga
salrios competitivos. Neste caso, a agricultura irrigada tem essa
condio e uma capacidade empregadora multiplicada quando
associada s exportaes (principalmente de frutas, hortalias,
gros e carnes) e agroindstria.

47

4.3.4 Diversificao de culturas

A regio Nordeste oferece condies de clima, luminosidade e
temperatura, durante todo o ano, favorvel ao desenvolvimento
de vrias culturas, quando sob irrigao.
Com a implementao de uma agricultura tecnificada, programada
e organizada por regio, que possa minimizar o efeito da
sazonalidade de oferta e de preos (as condies de temperatura,
luminosidade, umidade do ar permitem o cultivo de olercolas e
frutcolas durante todo o ano), que poder atender ao mercado
interno de vrias olercolas e frutcolas, avaliado em 1998 para os
10 mais importantes estados brasileiros em US$ 4,4 bilhes e
estimado para o ano 2030 em US$ 5,9 bilhes. Dados de estudos
do Ministrio da Integrao Nacional mostram que apenas no
setor supermercadista, o valor das hortifrutcolas representou
transaes de R$ 5,6 bilhes em 1998.
Identifica-se um grupo de mais de 25 culturas (Tabela 5), com
pacote tecnolgico sendo utilizado e, portanto, comprovado, com
bom nvel de produtividade, como: abacaxi, limo, manga,
banana, uva, feijo, cebola, etc.
importante frisar que a maioria delas apresenta, nos principais
centros consumidores, sazonalidade de oferta e preo, decorrente
48

da produo ser originria de regies que produzem sob o regime

de sequeiro. As reas irrigadas do Nordeste, por terem condies
de produzir durante todo o ano, podero planejar seus plantios e
formas de conduo das lavouras, de modo a reduzir o efeito
dessa sazonalidade, permitindo aos consumidores desfrutarem de
produtos todo o ano, a preos mais estveis.
Alm disso, a regio, em funo das condies climticas
favorveis (desde que com irrigao) poder produzir sementes
de gros e hortalias para atendimento da demanda de outras
regies, em condies mais favorveis quanto aos aspectos
fitossanitrios e no perodo de entressafra das outras regies.
Outras culturas podem ser citadas como potenciais, como o caso
da graviola, em algumas situaes especficas, caf e soja.
Essa pauta de produo, com estabilidade tem permitido em
determinadas regies, como por exemplo, Petrolina/Juazeiro, a
implementao de um parque industrial e o desenvolvimento da
agroindstria.
A agroindstria (atividade industrial de beneficiamento ou
transformao de produtos agrcolas) uma associao industrial
com o componente agrcola. E entre os dois setores, neste
aspecto, ela pode exercer uma influncia dinmica, contribuindo

49

para modernizar e aumentar a eficincia e a estabilidade da

agricultura, ampliando as oportunidades, mas impondo exigncias
severas quanto qualidade, prazo, preo, entre outros.
A agroindstria um fator importante de apoio e dinamizao,
acrescendo valor aos produtos primrios, ampliando os seus
mercados, gerando renda e emprego, alm de atuar como indutor
da modernizao e melhoria da eficincia de todo o setor
agropecurio.

50

TABELA 5 - Opes de Culturas Irrigadas para a Regio

Nordeste, Faixa de Produtividade Observada em Culturas
Bem Conduzidas e Produtividade Mais Observada em
Culturas Bem Conduzidas em Condies Normais.

Cultura

Produtividade (t/ha) em cultura irrigada bem conduzida em

Condies Comerciais
Faixa observada
Valor mais observado

Abacaxi

35 75

50

Arroz

4,5 8,0

6,0

Milho (gros)

4,5 8,5

6,5

Feijo (Phaseolus Vulgaris)

1,8 2,4

2,0

Uva

30 50

35

Manga

15 30

25

Limo

25 35

32

Coco

25 42

35

Melancia

25 45

35

Melo

18 28

22

Batata-doce

20 35

25

Banana-prata

35 52

40

Banana-nanica

45 90

60

Goiaba

20 35

25

Cebola

18 50

30

Maracuj

15 22

18

Caj *

26 38

32

Mamo-papaia

19 30

26

Cenoura

10 28

25

Cana-de-acar

85 140

120

Acerola

18 32

25

FONTE: PLENA Consultoria de Engenharia Agrcola

* Pednculo in natura

51

Nos ltimos 30 anos, diversas polticas e programas dos governos

estadual e federal tm-se dirigido ao fomento da agroindstria do
Nordeste,

buscando

maior

participao

privada

para

sua

implantao e ampliao, tendo como instrumento bsico o

crdito subsidiado e os incentivos fiscais.
Entre os principais programas, pode-se citar:

Programa de Assistncia Financeira Agroindstria e

Indstria de Insumos, Mquinas, Tratores e Implementos
Agrcolas (Proterra / Pafai), 1971.

Programa de Desenvolvimento da Agroindstria do Nordeste

(PDAN), criada pelo Banco do Nordeste e pela Sudene, a partir
de 1974.

Programa de Desenvolvimento Agroindustrial (Prodagri).

Programa Nacional de Assistncia Agroindstria (Pronagri).

Neste perodo de 30 anos, alguns avanos importantes se

verificaram na agricultura da regio, como, por exemplo, o Plo
Petrolina-Juazeiro. Ainda assim, foi bastante limitado esse
desenvolvimento, com algumas restries, conforme estudos da
Universidade Federal de Viosa (1998):

Baixa competitividade da matria-prima diante da concorrncia

de produtos importados, a exemplo do tomate em Petrolina.
52

Distncia

relativa

dos

plos

aos

principais

centros

consumidores do sudeste do Brasil.

Fatores inibidores relacionados quantidade, qualidade,

calendrio de oferta, infra-estrutura de transporte e acesso,
empenho, etc.

Relao ainda pouco profissional entre a indstria e os

produtores.

Pouca ligao entre a base agroindustrial j implantada em

algumas regies e a produo dos permetros.

Falta de um programa mais avanado de divulgao e

promoo da potencialidade de cada regio.

O desenvolvimento da agroindstria, assim como o processo de

desenvolvimento

scio-econmico

do

Nordeste,

tem

como

condio necessria a criao de uma base de produo primria

slida que assegure um autodesenvolvimento sustentvel, com a
expanso do mercado regional e a participao da grande maioria
da populao. Para tanto, as polticas de desenvolvimento da
regio tm de contemplar a expanso e a modernizao do setor
primrio. E, neste contexto, o programa com agricultura irrigada
vem representar a mudana qualitativa, permitindo a formao da
base consolidada de produo primria.

53

5 CONCLUSES

A agricultura brasileira evoluir para o patamar daquela dos pases

avanados, que se caracteriza pelo emprego de uma frao
pequena da populao economicamente ativa (PEA) do pas e se
basear tambm em nmero cada vez menor de estabelecimentos
agrcolas.
A questo que se apresenta ao poder pblico como conduzir
esse processo de ajustamento, de modo a se atingirem trs
objetivos, quais sejam: (i) abastecer, adequadamente, o mercado
interno; (ii) ampliar as exportaes de produtos agrcolas in natura
ou industrializados e (iii) criar empregos no campo e na cidade e,
assim, reduzir o mpeto do xodo rural e seus malefcios. Dentre
eles esto o subemprego e o desemprego urbanos.
Polticas

agrcolas

que atendam, simultaneamente, os trs

objetivos devem receber prioridade. Entre elas destaca-se a de

irrigao, porque: a) cria grande nmero de empregos estveis
dentro da porteira do estabelecimento agrcola e nas cidades, ou
seja, fora da porteira (antes e depois dela); b) contribui para
atender demanda interna de frutas e hortalias que se eleva a
taxas elevadas, em funo de uma elasticidade-renda igual ou
superior a 1 e isto em todas as classes de renda; c) amplia as

54

exportaes, sem causar aumento dos preos internos e, ainda,

tem o papel adicional de contribuir para a soluo de problemas
especficos, como o do abastecimento de algumas culturas, como,
por exemplo, o feijo.
Relativamente ao xodo rural, o problema est no Nordeste. Em
1996 abrigava 45,7% de toda a populao rural brasileira, ou seja,
15,6 milhes de habitantes (IBGE, 1997). O Sudeste a segunda
regio, do ponto de vista de populao rural. Em 1996 continha
7,3 milhes de habitantes. Se o Nordeste caminhar para o mesmo
ndice habitante/valor da produo do Sudeste, sua populao
rural cair para 3 milhes de habitantes, conforme citado por
Alves, Lopes & Contini (1999).
A reteno de populao no meio rural e nas cidades atreladas
agricultura depende de ser vivel uma agricultura que pague
salrios competitivos. A agricultura irrigada oferece esta condio.
Sua capacidade empregadora multiplicada, quando associada s
exportaes, principalmente de frutas e hortalias, gros e carnes.
Desse modo, ela prioritria para o Nordeste, sobretudo para sua
poro semi-rida, e ainda muito importante para suas demais
sub-regies que tambm precisam reter populao, abastecer o
Pas e contribuir para a ampliao das exportaes. Isto por que,
pelo concurso da irrigao e o desenvolvimento de algumas de
suas reas privilegiadas, em termos de dotao de fatores (como
55

as localizadas no oeste baiano, sul do Maranho e sudoeste do

Piau), o Nordeste tem condies de contribuir acentuadamente
para o abastecimento do mercado interno e para as exportaes,
reduzindo, ademais, o fluxo de migrantes para as cidades.
Efetivamente, na superao de tais desafios, a irrigao tem sido
uma estratgia bem-sucedida, sobretudo nos pases com maior
rea irrigada e, principalmente, nas regies do Globo de elevados

dficits hdricos, como a semi-rida, a qual pertence o Nordeste

brasileiro. Ela tem a faculdade de reduzir o risco tecnolgico,
decorrente de condies climticas adversas, diminui a oscilao
da produtividade agrcola e incrementa a taxa de ocupao e a
utilizao intensiva de terras. Desse modo, a agricultura irrigada
contribui para ampliar a oferta de alimentos, fibras e, no caso
brasileiro, tambm de biomassa para fins energticos. Assim, ela
melhora salrio e renda e cria ocupao estvel no campo, como
bem o demonstram os plos de irrigao nordestinos, j mais
consolidados e implantados nas ltimas dcadas.

56

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria. A atuao da

CODEVASF e do DNOCS no desenvolvimento da irrigao no
nordeste Braslia, 1990.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal. Poltica nacional de irrigao e drenagem: projeto novo
modelo de irrigao Braslia, 1998. 232p.
CHRISTOFIDIS, Demetrios. Recursos hdricos e irrigao no Brasil
Braslia, 1999. (Mimeogr.).
FRANA, Francisco Mavignier Cavalcante (coord). Polticas e estratgias
para um novo modelo de irrigao documento sntese 1.ed. Fortaleza:
Banco do Nordeste, Banco Interamericano de Desenvolvimento e
Ministrio da Integrao Nacional, 2001. 128p
FRANA, Francisco Mavignier Cavalcante (coord). Modelo geral para
otimizao e promoo do agronegcio da irrigao do Nordeste
1.ed. Fortaleza: Banco do Nordeste, Banco Interamericano de
Desenvolvimento e Ministrio da Integrao Nacional, 2001. 320p.
FRANA, Francisco Mavignier Cavalcante (coord). A importncia do
agronegcio da irrigao para o desenvolvimento do Nordeste
1.ed. Fortaleza: Banco do Nordeste, Banco Interamericano de
Desenvolvimento e Ministrio da Integrao Nacional, 2001. 113p.
SOUZA, Hermnio Ramos DE. Agricultura irrigada e desenvolvimento
sustentvel no nordeste do Brasil Recife: Projeto ridas, 1994. 58p.

57

ANEXOS B LISTA DE FIGURAS E TABELAS

FIGURA 1 Distribuio percentual da rea irrigada no Brasil,
por regio, em 1998 ..............................................................................14
TABELA 1 Crescimento da rea irrigada no Brasil, por estado,
no perodo 1996-1998 ...........................................................................18
TABELA 2 Crescimento da rea irrigada no Brasil, por mtodo
de irrigao, no perodo 1996-1998 .......................................................19
TABELA 3 Distribuio da rea irrigada nos estados da regio
Nordeste 1998....................................................................................25
TABELA 4 rea irrigada no Nordeste (ha), segundo origem dos
recursos e natureza gerencial.................................................................35
TABELA 5 Opes de culturas irrigadas para a regio Nordeste,
faixa de produtividade observada em culturas bem conduzidas e
produtividade mais observada em culturas bem conduzidas em
condies normais.................................................................................51

58

GLOSSRIO
Agronegcio A agricultura est interligada a componentes e processos
que propiciam a oferta de produtos aos seus consumidores finais. Este
conjunto de processos e instituies ligadas por objetivos comuns,
constitui um sistema denominado negcio agrcola, agronegcio ou

agribusiness.
Frutcolas referente a frutas.
Olercolas referente a legumes.

59