Introduo Curso

Guia do Estudante - Pg 1

Guia do Estudante
As orientaes abaixo ajudaro voc, estudante a distncia, a utilizar melhor os
recursos
didticos
do
nosso
curso.
Estas instrues visam a auxili-lo durante todo o seu percurso, levando-o a
um
maior
aproveitamento
e
sucesso
em
seus
estudos.
O material didtico, elaborado conforme os preceitos da Educao a Distncia,
est dividido em Mdulos, cujos contedos so colocados de maneira clara e
compreensvel.
Familiarize-se com os recursos disponveis em nosso ambiente virtual de
aprendizagem, o Trilhas:

Guia do Estudante - Pg 2
Ao acessar o curso, explore as funcionalidades localizadas no menu lateral:

COMUNICAO

Guia do Estudante - Pg 3

APOIO

Guia do Estudante - Pg 4

AVALIAO FINAL

Guia do Estudante - Pg 5

Guia do Estudante - Pg 6

RECOMENDAES

MDULO I - CONCEITOS BSICOS

Introduo ao Mdulo I

Introduo
Da mesma forma que voc procura pesquisar onde comprar mais barato para
economizar seu dinheiro, a Administrao Pblica busca a proposta mais
vantajosa de acordo com exigncias pr-estabelecidas e divulgadas para
contratar
servios,
adquirir
bens
e
realizar
obras.
Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no sai pela rua
indo de loja em loja, ou de empresa em empresa, atrs da melhor proposta. Ela
faz isto por meio de um processo denominado licitao, ou seja, o processo
pelo qual os rgos e empresas pblicas contratam servios e adquirem bens
de
uma
pessoa
jurdica
e/ou
fsica.
A licitao junto com o contrato compe o nome deste curso. Nesta aula, aps
breve histrico sobre a licitao, voc estudar alguns conceitos bsicos a
respeito
do
tema.
Vamos

excelente

estudo!

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no

direito pblico brasileiro desde 1862, inicialmente por meio do Decreto n.
2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava as
arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004,
p.25).
Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em mbito
federal, s aconteceu com o Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922,
responsvel pela organizao do Cdigo de Contabilidade da Unio.

Pg. 2

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93. O

objetivo destas mudanas aponta para a implementao de inovaes no
procedimento de licitao atual e a maior utilizao dos meios eletrnicos nos
moldes do prego. Tambm fazem parte desse contexto as parcerias pblicoprivadas que voc estudar adiante.
importante observar que todas estas alteraes alm de buscarem garantir a
Administrao Pblica maior legitimidade no processo, garantiram que a
normatizao da licitao no ficasse somente restrita a Administrao Pblica
de mbito federal, estendendo as orientaes, parmetros e limites ao Distrito
Federal, aos estados e municpios.
Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas diversas
esferas da Administrao Pblica saibam como se processam as licitaes e os
contratos. Por isto, a seguir voc estudar os principais conceitos e definies
relacionados ao tema.

Pg. 3

Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a reforma

administrativa federal;
Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende o que ficou estabelecido para reforma
administrativa federal s administraes dos estados e municpios;
Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 (atualizado pelos Decretos-lei 2.348/87 e
2.360/87) Reuni normas gerais sobre licitaes e contrato administrativo,
instituindo pela primeira vez o tema;
Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao status de princpio
constitucional, obrigando a observncia da Administrao Pblica, direta ou
indireta de todos os poderes: Unio, Estado e Municpios;

Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 (alterada pelas Leis 8.883/94, 9.648/98 e 9.854/99
e 10.438/02) Regulamenta o art. 37 da Constituio Federal disciplinando as
licitaes e contratos da Administrao Pblica celebrados atualmente;

Pg. 4

Lei n. 10.520 de 17.07. 02 Institui, aps vrias Medidas Provisrias, a

modalidade de licitao denominada prego no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

A importncia do prego eletrnico para o governo federal tanta que, mesmo

sendo uma novidade nas compras pblicas, j passa por modificaes.
Informao
disponvel
no
Portal
do
Serpro.

Unidade 2 - Conceitos

Observe o conceito a seguir!

Apesar de o conceito ser claro e de fcil entendimento, necessrio que se

possa analisar outros termos contidos na sua redao. Ento, para facilitar a
compreenso, vamos analisar um a um.
Veja que est escrito que a licitao um procedimento administrativo. O que
significa isto?
Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve
convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam interessadas a
oferecer bens e servios.

Pg. 2

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo

deve ser obediente aos princpios constitucionais. Quais so estes princpios?
> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade

igual a todas empresas que estejam interessadas em participar do

processo.

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao

Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem ser
observados nos procedimentos de licitao. So eles:

Princpios que orientam as licitaes

Princpios

Objetivos

Legalidade

Vincular a Administrao Pblica e os licitantes

s regras estabelecidas nas normas e princpios
contidos na legislao em vigor.

Impessoalidade

Impedir a discricionariedade e o subjetivismo no

decorrer
do
procedimento
de
licitao,
garantindo critrios objetivos estabelecidos
previamente.

Moralidade e da
Probidade Administrativa

Garantir a observncia por parte de todos os

envolvidos no processo de licitao (servidores
pblicos e licitantes) para a necessidade de

conduta ilibada, pautada na tica, na legalidade

e nas normas tcnicas do prprio procedimento
licitatrio.

Publicidade

Garantir a transparncia no decorrer do

procedimento de licitao, por meio da
divulgao e da possibilidade de acesso, aos
licitantes, dos atos da administrao. Garantia
da transparncia dos atos pblicos.

Vinculao ao
Instrumento Convocatrio

Garantir que as exigncias e critrios previstos

no edital ou convite possam ser seguidos pelos
licitantes
e
pelos
servidores
pblicos
responsveis pelo procedimento da licitao.

Julgamento Objetivo

Impedir que o julgador utilize critrios

subjetivos ou no previstos no edital ou convite,
mesmo que isto ocorra em favor da
Administrao Pblica.

Celeridade

Simplificar o processo evitando formalidades em

excesso e exigncias desnecessrias.

Pg. 2

Os objetivos da Administrao devero estar embasados nos princpios que

auxiliaro no planejamento e na execuo de todo o procedimento de licitao,
de acordo com o Direito.
Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o autor utiliza
o verbo escolher quando se refere que por meio do procedimento de licitao
se escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio.
> Com isto refora um dos propsitos da licitao: preceder aos contratos.

Pg. 3

Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos

importantes pautadas na Lei n. 8.666/93 que se relacionam com os conceitos
bsicos.
- Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos s normas da
licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundos especiais, autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
- So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentes pblicos
designados pela autoridade competente para integrar as comisses de licitao.
Esta designao se d por meio de ato administrativo prprio, como por
exemplo, portaria.
- Como voc estudou a licitao um procedimento que Administrao Pblica
necessita realizar quando contrata obras, bens e servios. A Lei que
regulamenta as licitaes e contratos (Lei n. 8.666/93) apresenta excees a
este procedimento, podendo a licitao ser legalmente dispensada, dispensvel
ou inexigvel,e somente nos casos previstos na referida Lei. Sobre as excees
e a inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.

Pg. 4

Resumo
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao apareceu no
direito pblico brasileiro em 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de
maio de 1862. O referido decreto regulamentava as arremataes dos servios
a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira
Jnior,
apud
CASTRO
e
LOPES,
2004,
p.25).
Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n.
8.666 de 21. 06. 93 (alterada pelas Leis n.s 8.883/94, 9.648/98,
9.854/99,10.438/02,
10.973/04,
11.107/05,
11.196/05,
11.445/07,
11.481/07, 11.484/07, 11.763/08, 11.783/08, 11.952/09, 12.715/12,
12.349/10 e 12.440/11) Sendo a modalidade de prego regulamentada pela Lei
n.
10.520
de
17.
07.02.
Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93 e o
objetivo destas mudanas apontam para a implementao de inovaes no
procedimento de licitao atual e a maior utilizao dois meios eletrnicos nos
moldes
do
prego.

Pg. 5

Segundo Motta (1998) licitao o procedimento administrativo pelo qual a

Administrao Pblica, obediente aos princpios constitucionais que a norteiam,
escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio mais vantajoso
para o errio. (MOTTA, 1998, p. 26).
Isto significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a Administrao
Pblica deve convocar, mediante edital ou convite, pessoas jurdicas e/ou
fsicas que estejam interessadas em oferecer bens e servios. Afinal todos
temos os mesmos direitos, inclusive de negociar com a Administrao Pblica,
salvo quando impedidos por lei.
A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todos que estejam
interessados em participar do processo. Um dos propsitos da licitao
preceder aos contratos, o qual retratar os direitos e obrigaes indicados no
edital e legislao aplicvel.

Pg. 6

Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitaes

e contratos, cabendo a ela tambm descrever as excees, seja para os casos
de dispensa ou inexigibilidade da licitao.
A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao Pblica
alcance um de seus principais objetivos: a melhor utilizao do dinheiro do
errio para a concretizao do interesse pblico.

Vocs
podem
encontr-lo
http://conjur.estado.com.br/static/text/7549,1.

no

site

MDULO II - LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS: LEI N 8.666/93

Unidade 1 - Aspectos Pertinentes Licitao

Que a licitao um procedimento formal da Administrao Pblica e por isto

necessita obedecer a uma srie de princpios, voc j sabe. Mas, talvez o que
ainda no saiba que como todo procedimento formal da Administrao Pblica
a licitao possui uma srie de especificidades e ritos dispostos em Lei.
Indo mais fundo na anlise da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar
sobre: as modalidades, os tipos e as fases da licitao e sobre aquilo que uma
das finalidades da licitao: a execuo de contratos. Estudar tambm sobre

convnios.

Pg. 2

Modalidades
As modalidades de licitao referem-se as formas de conduo do
procedimento de licitao, ou seja, como a licitao vai ocorrer.
O artigo 22 da Lei n. 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de
licitao:

A Lei n 10.520/02 em seu artigo 1 acrescentou uma nova modalidade:

O PREGO, que a modalidade mais utilizada hoje, inclusive por ter tido sua
regulamentao pelo Decreto 5.450/05 , que estabeleceu a obrigatoriedade do
uso desta nova modalidade, salvo excees devidamente justificadas. Portanto,
a princpio, a regra licitar pela modalidade de prego.

Pg. 3

Veja cada uma delas de acordo com o art. 22 da Lei n. 8.666/93 e a Lei
n 10.520/02

Concorrncia

Tomada de preos

Convite

importante destacar que na modalidade convite possvel a participao

de interessados que no tenham sido convidados formalmente, mas desde que
sejam do ramo do objeto licitado e estejam cadastrados no rgo ou entidade
licitadora, ou, ainda, no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SICAF. Contudo, os interessados devero fazer a solicitao do convite com
antecedncia de at 24 horas da apresentao da proposta.

Pg. 4

Concurso

Leilo

Prego

a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou

servios comuns feita em sesso pblica.

O principal fator para escolha entre as modalidades de concorrncia,

tomada de preos e convite o valor estimado para a contratao, conforme
define o art. 23 da Lei 8.666/93, desde que no sejam considerados bens e

servios comuns. Em sendo considerados bens ou servios comuns dever ser

utilizada a modalidade de Prego preferencialmente na forma eletrnica.
Preceitua o art. 4 do Decreto 5.450/05: Art. 4 Nas licitaes para aquisio
de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo
preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1o O prego deve ser
utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a
ser justificada pela autoridade competente.

Pg. 5

I - para obras e servios de engenharia:

a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
1. convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
2. tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
3. concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).

Unidade 2 - Critrios, tipos e fases de licitao

Tipos

de

licitao

Tipo de licitao no o mesmo que modalidade. Os tipos de licitao esto

relacionados aos critrios que sero utilizados para avaliar e classificar as
propostas apresentadas pelos licitantes, para seleo da proposta mais
vantajosa. O quadro a seguir foi elaborado de acordo com pargrafo primeiro,
do artigo 45, da referida Lei. Alm dos tipos, voc encontrar os critrios e a
orientao de quando utiliz-los:

Orientao para o uso dos tipos de licitao

Tipo

O que considerado

Quando utilizado

Menor Preo

Critrio que considera como

vencedora - aps verificar se a
proposta atende s especificaes
do edital - aquela que apresentar o
menor preo.

Nas compras e servios de modo geral e

nas aquisies de bens e servios de
informtica realizadas na modalidade de
prego eletrnico ou presencial e no caso
de obras e servios de engenharia,
alienaes e locaes imobilirias na
modalidade de convite.

Melhor Tcnica

Critrio que considera como

vencedora, a proposta mais
vantajosa escolhida com base em
aspectos de ordem tcnica.

Exclusivamente
para
servios
predominantemente
de
natureza
intelectual. Ex: elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento
e
de
engenharia
consultiva em geral e, em particular, para
a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e
executivos.

Tcnica e preo

Critrio em que considera como

vencedora, a proposta mais

Pode ser utilizada na contratao de bens

e servios de informtica e nas

Maior lance ou
oferta

vantajosa escolhida com base na

maior
mdia
ponderada,
considerando-se as notas obtidas
nos aspectos de preo e tcnica.

modalidades de tomada de preo e

concorrncia, desde que os bens ou
servios de informtica no possam ser
objetivamente definidos em edital, e as
especificaes estabelecidas no sejam
usuais no mercado. (Acrdo 313/2004
Plenrio-TCU)

A proposta que oferecer melhor

lance ou oferta

Nos casos de alienao de bens ou

concesso de direito real de uso.

Pg. 2

Os pargrafos e incisos do artigo 46 da Lei 8.666/93 explicam os

procedimentos adotados nas licitaes do tipo melhor tcnica e melhor tcnica
e preo. Leia-os antes de prosseguir seus estudos. Observe que os aspectos a
serem cobrados na avaliao e classificao das propostas devero ser
definidos com clareza e objetividade no ato convocatrio. Assim, merecer
especial ateno a fase interna ou preparatria da licitao, como voc poder
constatar a seguir.

Fases da Licitao
O procedimento de licitao compreende as seguintes fases:
Fase interna ou preparatria- Esta fase delimita e determina as condies do
ato convocatrio, antes de divulg-lo aos interessados. Esta fase trabalhosa e
requer o mximo de ateno, pois dela depender o sucesso da execuo da
fase externa.
Fase externa ou executria A fase externa poder ser subdivida considerando
a modalidade de licitao. Esta fase tem incio com a publicao do edital ou a
entrega do convite e s termina com a contratao do licitante para o
fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio.
Vale ressaltar que na fase externa no poder haver nenhuma alterao.
Qualquer falha ou irregularidade constatada ocasionar a anulao do
procedimento de licitao.

Os procedimentos a seguir ilustram os passos da fase interna e da fase externa

de um procedimento de licitao nas modalidades que no sejam o Prego.

Pg. 3

Passos da fase Interna

1 Verificao da necessidade pblica a ser atendida:
A necessidade deve ser definida por meio de solicitao justificada do
setor requisitante, por meio de documento prprio que compor o processo,
configurando assim o passo um do procedimento licitatrio. Exemplo: Obras a
serem executados, bens a serem adquiridos etc.
2 Aprovao da autoridade competente:
A aprovao da autoridade competente dever estar devidamente
motivada e compreender a autorizao para a autuao do processo
correspondente, o qual dever estar protocolizado e numerado. O ato
autorizativo, quando no vinculado diretamente lei, porque esta omissa ou
obscura, dever levar em considerao os aspectos de oportunidade,
convenincia e relevncia do interesse pblico, e nesta hiptese o
administrador deve justificar (motivar) de forma ainda mais completa.
3 Elaborao da especificao do objeto da licitao:
A redao da especificao deve ser clara, objetiva e sucinta. No deve
deixar dvidas sobre o que se espera como resultado do processo licitatrio.
Quando o processo envolver critrios tcnicos. Estes devem ser descritos
utilizando o vocabulrio adequado. No caso de Prego esta elaborao das
especificaes do objeto e sinalizao de contratao ser denominada de
Termo de Referncia. Nas demais modalidades chama-se Projeto Bsico, e
dever conter no caso de obras solues tcnicas suficientemente detalhadas,
de forma a serem utilizadas na elaborao do projeto executivo.
4 Estimativa do valor da contratao:
Deve ser feita uma ampla pesquisa no mercado relevante para a melhor
avaliao do valor esperado.
5 Indicao dos recursos:
Indicao dos recursos oramentrios que cobriro as despesas. Aqui deve
ser verificada a adequao oramentria e financeira, bem como a Lei de
Responsabilidade Fiscal, caso seja necessrio.

Pg. 4

6 Escolha da modalidade e do tipo de licitao:

Verificar de acordo com o objeto e se for o caso (no sendo a hiptese de
prego) o valor da licitao e, ento definir, quais as melhores modalidade e
tipo de licitao.
7 Elaborao do edital:
O edital deve ser claro, preciso, objetivo e ainda contemplar os seguintes
aspectos: a descrio do objeto, os requisitos de habilitao, os critrios de
julgamento, de aceitabilidade dos preos, as condies de pagamento, os
prazos de execuo, prazos e condies para assinatura de contratos, local de
realizao do certame, bem como horrios e prazos para esclarecimentos,
impugnaes e publicaes, critrios de participao, reajustes, sanes e
outras indicaes especificas ou peculiares licitao. A redao do edital
dever considerar ainda o princpio da isonomia e os demais princpios que
orientam o processo licitatrio.
Antes de continuar seus estudos, veja exemplos de editais consultando o
site www.mj.gov.br/licitacao, www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br.

Pg. 5

Passos da Fase Externa

Os procedimentos da fase externa sofrero alteraes de acordo com o objeto,
da modalidade e do tipo de licitao. Os procedimentos a seguir, apresentam
apenas os passos principais, executados na maioria das modalidades.
1 Incio da publicao do aviso:
O objetivo desta fase divulgar o processo licitatrio, atendendo assim o
princpio de divulgao.(publicidade/transparncia).
2 Habilitao das licitantes:

Quando pertinente, dever haver a habilitao dos licitantes. A habilitao

poder ser realizada considerando: aspectos jurdicos, regularidade fiscal,
qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira.
3 Classificao das propostas:
A classificao das propostas dever atender as especificidades contidas
na Lei de acordo com a modalidade adotada.

Pg. 6

4 Contratao e Execuo do Objeto:

Aps a classificao, e no havendo recursos e/ou deciso judicial

suspendendo qualquer ato administrativo, cabe ento a contratao e a
posterior execuo do objeto de licitao.

O prazo de divulgao da publicao do aviso da licitao depender da

modalidade que venha a ser adotada. Assim temos:
Modalidades

Prazos

Concorrncia

45 dias: quando a licitao for do tipo

melhor tcnica ou tcnica e preo, ou
o regime de execuo do objeto for
empreitada integral; 30 dias: para os
demais casos

Tomada de Preos

30 dias: no caso de licitao do tipo

melhor tcnica ou tcnica e preo; 15
dias: para demais casos;

Convite

05 dias teis: qualquer caso

Obras e servios merecem ateno especial, principalmente, no que se

refere as fases da licitao. Leia atentamente a Seo III da Lei n. 8.666/93.
Veremos agora sobre Contratos, Convnios e Consrcios.

Unidade 3 - Contratos

Como j sabemos todo contrato precedido de licitao. Portanto,

concludo o procedimento licitatrio ou os procedimentos de dispensa ou
inexigibilidade (arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93) hora de celebrar o contrato.
Nesta oportunidade toda ateno recomendvel, pois as clusulas, direitos,
obrigaes e responsabilidades da Administrao e do licitado devero ser
claras e precisas. Nesta lio voc estudar sobre esta questo.

Definio
A Lei 8.666/93 define contrato como:

Os contratos administrativos so regulados por clusulas, normas da Lei

8.666/93 conforme o Art. 54 da lei 8.666/93.

1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua

execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades
das Unidades, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender
aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.

Pg. 2

Regulao de contratos
1. De acordo com os preceitos da Administrao Pblica, dever prevalecer o
interesse da coletividade sobre o particular. Entretanto, deve ser observado
pela Administrao o direito dos particulares, zelando pela justia.

2. H diferena entre os contratos celebrados entre a Administrao Pblica e

o particular comparados queles firmados entre particulares. Isto est
relacionado natureza e aos preceitos de ordem pblica que regem a
Administrao para a qual deve prevalecer o interesse pblico
3. O contrato s poder ser celebrado com o licitante que venceu a licitao
ou com aquele que tenha cumprido os procedimentos de dispensa ou de
inexigibilidade. Caso contrrio poder ser declarada a nulidade do procedimento
licitatrio e, consequentemente, a do contrato.
Elaborao de Contratos
Um contrato formado por clusulas enumeradas e que especificam as
condies para sua execuo.
As clusulas que compem o contrato devero estar em consonncia com o ato
convocatrio da licitao. Em caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao a
redao do contrato dever considerar a proposta do contratado e o ato de
autorizao da contratao sem licitao.
Com relao s clusulas, na elaborao dos contratos celebrados dever ser
observado o comando do art. 55, da Lei 8.666/93.

Pg. 3

I - o objeto e seus elementos caractersticos;

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas;

VII - os direitos e as responsabilidades das Unidades, as penalidades cabveis e

os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Pg. 4

Alm das clusulas descritas no art. 55, da Lei de Licitao, nos contratos
elaborados pela Administrao Pblica devero constar as seguintes
informaes:
- Nome do rgo ou entidade da Administrao Pblica e do seu representante;
- Nome do responsvel da empresa contratada e do seu representante;
-

Finalidade
Ato

que

autorizou

objetivo
a

do

regulao

contrato;
do

contrato;

- Nmero do procedimento de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;

-

Sujeio
Submisso

dos

contratantes
dos

contratantes

normas
s

da
clusulas

Lei

8.666/93;
contratuais.

Cabe ressaltar ainda que outros dados ou informaes que sejam consideradas
como importantes, principalmente, em razo da peculiaridade do objeto, devem
constar do contrato com o objetivo de garantir a perfeita execuo do objeto e
resguardar
direitos
e
deveres
de
ambas
as
Unidades.

Pg. 5

Contratos

Especiais

Apesar da maioria dos contratos serem regidos pelas normas de Direito Pblico,
h contratos celebrados pela Administrao pblica que tem suas clusulas
regulamentadas por normas do Direito Privado, observada as regras dos artigos
55
e
58
a
61
da
Lei
8.666/93.
Exemplos de contratos especiais: contratos de seguro, de financiamento, de
locao (nos quais a Administrao Pblica seja a locatria) e aqueles em que a
Administrao
Pblica

usuria
de
servio
pblico.
Muitas pessoas utilizam o termo convnio como sinnimo de contrato, mas
alm
de
conceitos
distintos
existem
outras
diferenas.

Pg. 6

Gesto

Contratual

A gesto dos contratos deve ser organizada de modo que sejam designados,
formalmente, servidores pblicos qualificados como responsveis pela execuo
de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da regularidade e adequao dos
servios
e
produtos
elaborados
e
aceitos.
Aps o inicio da execuo do contrato a Administrao deve acompanhar para
saber se a contratada est cumprindo com o pactuado, o que ser feito pelos
servidores prvia e formalmente designados para exercerem tais atribuies.
E este controle e fiscalizao da execuo contratual, principalmente com
relao s obrigaes da contratada, de responsabilidade do fiscal do
contrato, lembrando que o fiscal do contrato tem responsabilidade solidria
com a contratada por possveis danos causados pela execuo irregular do
contrato, conforme o art. 16, 2, da Lei n. 8.443, de 16 de julho de 1992,
que estabelece a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio.

Pg. 7

I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos

demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos
atos de gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer
outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
1. omisso no dever de prestar contas;
2. prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao
norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional ou patrimonial;
3. dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao antieconmico;
4. desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no
descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita
em processo de tomada ou prestaro de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar
irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:
1. do agente pblico que praticou o ato irregular, e
2. do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do
mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano
apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o

Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao

pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e
penais cabveis.

Pg. 8

Principais pontos a serem observados com relao a regulao de

contratos.
Vale ressaltar, um dos primeiros passos na execuo contratual haver
previamente a autoridade competente designado um representante (ou mesmo
colegiado, no caso de objeto contratual complexo) para cada contrato
celebrado. isto pode ser feito mediante clusula contratual ou ato
administrativo especfico, importando aqui que se cumpra o previsto no artigo
67,
da
lei
8.666/93.
O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que est sob
responsabilidade dele. Ele deve deter boa organizao quanto a todos os atos
que se relacionem ao contrato. Nos contratos de prestao de servios, por
exemplo, imprescindvel que verifique a frequncia, se a quantidade de
empregados na prestao daquele servio est de acordo com o pactuado,
verificar se a folha de pagamento est de acordo com a planilha de formao de
custos e preos pactuada, e, no caso de fornecimento de material, se aquele
objeto o contratado e se no h nenhuma variao em relao ao
efetivamente
comprado.
Nos pagamentos de contratos continuados que envolvam mo-de-obra, o
gestor dos contratos, ou em alguns casos a rea responsvel pelos
pagamentos, devero estar atentos regularidade fiscal, bem como a
previdenciria dos empregados da contratada que prestaram os respectivos
servios, pois, apesar de o contratado ser responsvel diretamente pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato, a Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato,
nos termos do art. 31, da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991.
Para que os contratos sejam fielmente cumpridos, em todas as clusulas, sem
exceo, o gestor do contrato precisa atuar de forma adequada e imediata.
Com esse fim deve comunicar, por escrito, a necessidade de o contratado sanar
falhas, e vcios redibitrios verificados durante a execuo dos contratos. E no
s isso, deve ele, ainda, comunicar, tambm por escrito, chefia imediata de
situaes que firam ao que foi pactuado, sugerindo, inclusive, sanes e at a
prpria resciso contratual. E quando no caso de renovao contratual, precisa
compor o processo de aditamento contratual com manifestao favorvel e
motivada.

Pg. 9

O
O

Processo
Passo

de
A

Passo

Execuo
da

do

Contrato

Execuo

Contratual

Voc estudou na aula 1 a definio do gestor do contrato, as atribuies deste e

os pontos a serem observados. Nesta aula voc ver as caractersticas dos
gestores ou fiscais de contratos, bem como, o acompanhamento da execuo
contratual.
O

Passo

Passo

da

Execuo

Contratual:

O contrato tambm acompanhado do processo de pagamento, e este por sua

vez precisa cumprir todos os ritos previstos na legislao, como o da
regularidade fiscal, para que seja cumprido, liquidado, ou seja, pago, o servio
ou o objeto adquirido, necessria a expresso da execuo do contrato por
meio do atesto que foi expedido pelo gestor do contrato ou pelo substituto
eventual formalmente nomeado pela autoridade competente como o titular.
importante que o gestor do contrato tenha um processo montado, paginado e
rubricado com todos os documentos relativos execuo contratual, uma
organizao
que
permita
e
facilite:
arquivar todos os documentos relevantes, relativos execuo;
registrar por meio de ata no processo todos os fatos ocorridos;
estar atento quanto aos despachos emitidos dentro dos prazos;
manter cpia do contrato, da planilha de formao de preos, do ato
convocatrio (edital) para consulta em caso de esclarecimentos;
manter cpia de todas as comunicaes escritas chefia imediata,
contendo as decises ou solicitao de providncias que fujam competncia
dele
e
caream
de
deciso
superior.

Pg. 10

Papel

do

Gestor

de

Contratos

Gestor de contratos ou fiscal de contratos o termo designativo para funo

exercida por servidor que ir acompanhar e fiscalizar a execuo contratual,
desde
o
incio
da
contratao
at
o
termino
do
contrato.
Existem vrias nomenclaturas atribudas ao servidor designado como
representante da Administrao que ir agir no acompanhamento, fiscalizao
e atestao da execuo contratual. A Lei n 8.666/93, no artigo 67 estabelece
as atribuies, do servidor denominado representante:

Pg. 11

1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias

relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero
ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.

J o Decreto n 2.271 de 7 de julho de 1997, e, seu artigo 6 traz a

nomenclatura de Gestor.

Independentemente da terminologia atribuda ao servidor, seja fiscal de

contrato, gestor de contrato, fiscalizador de contrato, executor de contrato,
agente fiscalizador, dentre outras, a atribuio a mesma.

Na Administrao Pblica normalmente existe um grande envolvimento

dos setores de compras durante o certame licitatrio, comisso de licitao,
pregoeiro, equipe de apoio dentre outros e para muitos dos envolvidos sua
participao no processo termina ali, mas o processo continua e na fase de
execuo do contrato que entra em cena a figura do fiscal do contrato ou
gestor do contrato, nomeado para acompanhar, fiscalizar, certificar e atestar o
objeto contratado.

Pg. 12

Caractersticas

do

Gestor

de

Contratos

O gestor de contratos precisa conhecer o processo licitatrio, o projeto bsico

ou termo de referncia, precisa saber fiscalizar e gerenciar o contrato,
contratos de cunho mais tcnico precisam ser acompanhados por fiscais que
tenham conhecimento ou formao na rea, como nos casos de obras, por
exemplo, o ideal que seja algum com formao na rea de engenharia. Mas
tambm precisa conhecer as fases da despesa pblica como o empenho, a
liquidao e o pagamento (Artigo 58 da Lei 4.320 de 17 de maro de 1964) e
conhecer os instrumentos de planejamento oramentrio (PPA, LOA, LDO),
porque assim como o ordenador, como j vimos, ele tambm precisa conhecer
as fases da despesa pblica como o empenho, a liquidao e o pagamento
(artigo 58, da Lei 4.320 de 17 de maro de 1964) e conhecer os instrumentos
de planejamento oramentrio (PPA, LOA, LDO), porque assim como o
ordenador, como j vimos, ele tambm pode responder ao Tribunal de Contas
da Unio, at mesmo com o patrimnio pessoal em aes regressivas nos casos
considerados lesivos ao Errio, sem prejuzo das demais aes passveis. Da
ser primordial sempre fundamentar todas as decises e faz-las por escrito,
inclusive juntando os documentos que o convenceram da deciso tomada.
Dessarte, o gestor de contratos pea fundamental na Administrao Pblica,
pois representa a causa pblica. Nas situaes nas quais o servidor designado
no se sinta capaz de desempenhar a contento as funes delegadas e no
podendo negar-se em desempenh-la, dever solicitar chefia imediata curso
de capacitao, conforme preconiza o Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro de
2006.
Disciplina
o
artigo
3
desta
norma:

Pg. 13

I - incentivar e apoiar o servidor pblico em suas iniciativas de capacitao

voltadas para o desenvolvimento das competncias institucionais e individuais;
II - assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitao interna ou
externamente ao seu local de trabalho;
III - promover a capacitao gerencial do servidor e sua qualificao para o
exerccio de atividades de direo e assessoramento;
IV - incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao promovidas pelas prprias
instituies, mediante o aproveitamento de habilidades e conhecimentos de
servidores de seu prprio quadro de pessoal;
V - estimular a participao do servidor em aes de educao continuada,
entendida como a oferta regular de cursos para o aprimoramento profissional,
ao longo de sua vida funcional;
VI - incentivar a incluso das atividades de capacitao como requisito para a
promoo funcional do servidor nas carreiras da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional, e assegurar a ele a participao nessas
atividades;
VII - considerar o resultado das aes de capacitao e a mensurao do
desempenho do servidor complementares entre si;
VIII - oferecer oportunidades de requalificao aos servidores redistribudos;
IX - oferecer e garantir cursos introdutrios ou de formao, respeitadas as
normas especficas aplicveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que
ingressarem no setor pblico, inclusive queles sem vnculo efetivo com a
administrao pblica;

X - avaliar permanentemente os resultados das aes de capacitao;

Pg. 14

XI - elaborar o plano anual de capacitao da instituio, compreendendo as

definies dos temas e as metodologias de capacitao a serem
implementadas;
XII - promover entre os servidores ampla divulgao das oportunidades de
capacitao; e
XIII - priorizar, no caso de eventos externos de aprendizagem, os cursos
ofertados pelas escolas de governo, favorecendo a articulao entre elas e
visando construo de sistema de escolas de governo da Unio, a ser
coordenado pela Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP.
Pargrafo nico. As instituies federais de ensino podero ofertar cursos de
capacitao, previstos neste Decreto, mediante convnio com escolas de
governo ou desde que reconhecidas, para tanto, em ato conjunto dos Ministros
de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao.

Logo para que o gestor participe em todas as etapas do processo

administrativo, ele precisa estar envolvido da elaborao do projeto bsico ou
do termo de referncia at o termino da vigncia do contrato, de forma a
aumentar a eficincia das contrataes permitindo assim procedimentos de
fiscalizao e gerenciamento do contrato precisos e eficazes.

Unidade 4 - Convnios e Contratos de Repasse

Os recursos constantes do oramento da Unio podem ser executados pelo

prprio Governo Federal ou por meio de transferncia de recursos para os
Estados e Municpios. Os repasses de recursos federais a Estados e Municpios
so efetuados por meio de trs formas distintas de transferncias, a saber:
Transferncias Constitucionais so as parcelas de recursos arrecadados pelo
Governo Federal e repassados automaticamente aos Estados e Municpios, de
acordo com a Constituio Federal (ver arts. 157 a 162). Como exemplos
temos o FPE (Fundo de Participao dos Estados), FPM (Fundo de Participao
dos Municpios); FPEX (Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos
Industrializados); FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao); Imposto
sobre Operaes Financeiras IOF Ouro; e Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural ITR.
Transferncias Legais so regulamentadas em leis especficas. Exemplo: Lei
7.435/85 que disciplina o repasse dos royalties do petrleo aos municpios.
Transferncias Voluntrias so repasses de recursos da Unio a Estados,
Municpios e Entidades Privadas Sem Fins Lucrativos, que no decorrem de
determinao constitucional ou legal, mas do desejo da Unio de imprimir
agilidade e efetividade ao gasto pblico. Essa a modalidade que interessa ao
nosso curso.

Pg. 2

H trs formas de se efetivar as Transferncias Voluntrias, so elas:

Convnios - acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos
financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da
administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou
entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou
indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo
de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade,
servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de
mtua
cooperao.
Contratos de Repasse - instrumento administrativo por meio do qual a
transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio
ou agente financeiro pblico federal, destinada execuo de programas
governamentais. Assemelha-se ao convnio, no entanto as agncias financeiras

oficiais especialmente a Caixa Econmica Federal atuam como mandatrias

do Governo Federal. Para operacionalizar o contrato de repasse, o Ministrio
concedente firma o chamado Termo de Cooperao com a instituio financeira
escolhida.
Termo de Parceria - instrumento jurdico para transferncia de recursos a
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIP, para o fomento e a execuo de atividades consideradas de
interesse pblico, tais como assistncia social, cultural, sade, educao etc.
Portanto, no caso das transferncias a Estados e Municpios, ser utilizado ou o
Convnio ou o Contrato de Repasse, dependendo de que rgo ser o
repassador dos recursos. Ambos os instrumentos esto disciplinados pela
Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU N. 127, de 29 de maio de 2008.
Nos termos da citada portaria, os atos e os procedimentos relativos
formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes
acerca de tomada de contas especial dos convnios, contratos de repasse e
termos de parceria sero realizados no Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse - SICONV, aberto consulta pblica, por meio do Portal
dos Convnios do Governo Federal (https://www.convenios.gov.br/siconv/).
Sendo assim, o Estado ou Municpio que desejar celebrar Convnio ou
de Repasse com a Unio dever apresentar proposta de trabalho no
em conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no
que
conter,
no

descrio

do

objeto

ser

Contrato
SICONV,
sistema,
mnimo:

executado;

justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a relao

entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa federal e
a indicao do pblico alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados
esperados;
estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado
pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o proponente;

previso

de

prazo

para

execuo;

informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para

execuo
do
objeto.

Pg. 3

Por fim, para encerrar este estudo introdutrio acerca dos Convnios e
Contratos de Repasse, relacionamos abaixo algumas clusulas necessrias que
devem
estar
contidas
nos
citados
instrumentos:

 o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia com o Plano de

Trabalho;

as

obrigaes

de

cada

um

dos

partcipes;

a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferio quando atendida

por
meio
de
bens
e
servios;

as

obrigaes

do

interveniente,

quando

houver;

a vigncia, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do

objeto
e
em
funo
das
metas
estabelecidas;
a obrigao de o concedente ou contratante prorrogar "de ofcio" a vigncia
do instrumento antes do seu trmino, quando der causa a atraso na liberao
dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado;
a prerrogativa do rgo ou entidade transferidor dos recursos financeiros
assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de
paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua
descontinuidade;
a classificao oramentria da despesa, mencionando-se o nmero e data da
Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito e declarao de que,
em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura,
de cada parcela da despesa a ser transferida em exerccio futuro;
o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho, incluindo os
recursos
da
contrapartida
pactuada,
quando
houver;
a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no
SICONV as informaes e os documentos exigidos por esta Portaria, mantendoo
atualizado;
a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos pela Portaria
Interministerial;
no caso de rgo ou entidade pblica, a informao de que os recursos para
atender s despesas em exerccios futuros, no caso de investimento, esto
consignados no plano plurianual ou em prvia lei que os autorize;
a obrigao do convenente de manter e movimentar os recursos da conta
bancria especfica do convnio ou contrato de repasse em instituio
financeira controlada pela Unio, quando no integrante da conta nica do
Governo
Federal;
a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens remanescentes
na data da concluso ou extino do instrumento, que, em razo deste, tenham
sido adquiridos, produzidos, transformados ou construdos, respeitado o
disposto
na
legislao
pertinente;

 a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser acompanhada pelo

concedente ou contratante, inclusive com a indicao dos recursos humanos e
tecnolgicos
que
sero
empregados
na
atividade;
o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes
ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo Federal, bem como
do Tribunal de Contas da Unio aos processos, documentos, informaes
referentes aos instrumentos de transferncias regulamentados por esta
Portaria,
bem
como
aos
locais
de
execuo
do
objeto;
a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo;
a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de o Projeto
Bsico no ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando for
o
caso;

indicao

do

foro

para

dirimir

as

dvidas;

a obrigao de o convenente ou o contratado inserir clusula nos contratos

celebrados para execuo do convnio ou contrato de repasse que permitam o
livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou
contratantes, bem como dos rgos de controle, aos documentos e registros
contbeis
das
empresas
contratadas;
a forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de
contrato
de
repasse;
a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV;
a responsabilidade solidria dos entes consorciados, nos instrumentos que
envolvam
consrcio
pblico;
e

prazo

para

apresentao

da

prestao

de

contas.

MDULO III - PREGO E REGISTRO DE PREOS

Introduo ao Mdulo III

Introduo
Voc j sabe j sabe que a Administrao ao adquirir bens e servios formaliza
ao acordo firmado por intermdio de clusulas enumeradas e que especificam
as condies para sua execuo na forma de um contrato administrativo.
Sabe tambm que as clusulas que compem o contrato devero estar em
consonncia com o ato convocatrio da licitao. Em caso de dispensa ou
inexigibilidade de licitao a redao do contrato dever considerar a proposta
do contratado e o ato de autorizao da contratao sem licitao.
Mas, talvez o que ainda no saiba todo o procedimento formal da
Administrao Pblica em acompanhar e fiscalizar estes contratos firmados.
Indo mais fundo no estudo da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar
sobre: o papel do gestor de contratos na Administrao Pblica.

Unidade 1 - Licitaes e Contratos: Novos Rumos - Prego

No mbito da Lei 10.520 de 2002 o prego uma modalidade de licitao em

que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns realizada em
sesso pblica, por meio de propostas escritas e lances verbais.
O prego pode ser realizado em duas formas: eletrnica (Decreto 5.450 de
2005) ou presencial (Decreto 3.555 de 2000). Ambas sero estudadas nesta
aula.
Nesta aula voc estudar sobre a modalidade de licitao Prego e a Lei
complementar 123/2006 que estabelece normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de
pequeno porte. Observao: No necessrio dizer aqui o que o aluno
estudar na prxima aula.

Pg. 2

Prego Eletrnico
Definio

Como vimos no mdulo anterior outra modalidade de licitao o Prego, que

foi institudo pela Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002, tal lei promulgou o
Prego como modalidade de licitao a ser utilizada pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios de vendo ser utilizado para a aquisio de bens ou
servios considerados comuns, que realizada em sesso pblica, foi
regulamentado por dois decretos, o Decreto 3.555 de 8 de agosto de 2000,
(Decreto 3.555 de 2000) o prego em sua forma presencial, e o Decreto
5.450 de 31 de maio de 2005, que estabeleceu a obrigatoriedade do uso do
Prego, devendo ser utilizado preferencialmente na sua forma eletrnica.

Caractersticas principais
Observe que na apresentao da definio foi sublinhada a expresso bens ou
servios considerados comuns, pois de acordo com o pargrafo nico do Art. 1
da Lei n. 10.520/02 temos a seguinte considerao:

Pg. 3

So

exemplos

de

bens

comuns:

Espcies: canetas, papis, mesas, cadeiras, veculos, aparelhos eletrnicos,

pneus,
algemas
etc.
Servios: confeco de chaves, manuteno de veculos e aparelhos,
contratao de mo de obra para manuteno predial, limpeza, vigilncia e etc.
Nesta modalidade de licitao as propostas de preo dos licitantes so
apresentadas por escrito e por lances. Estes lances podem ser verbais, no caso
do Prego Presencial, ou na forma eletrnica (Internet) quando o Prego for
realizado em sua forma Eletrnica, esta definio ser dada pela autoridade

competente que se optar pelo uso do Prego Presencial, justificar tal assertiva,
o Prego pode ser utilizado para qualquer contratao de bens ou servios
comuns independentemente do valor estimado para contratao. O prego no
est
relacionado
a
valores
e
sim
ao
objeto.
Mas, importante destacar que mesmo no estando relacionado a valores, o
julgamento deve sempre ser feito pelo menor preo, a exceo dos produtos ou
servios que podem ser balizados por tabelas como o caso de passagens
areas que podem ser compradas pelo procedimento de maior desconto,
conforme o Decreto 3.892/01, alterado pelo Decreto 4.002/01 corroborado pelo
Acrdo 1.477/2004 Plenrio-TCU, como o caso tambm na aquisio de
peas
para
manuteno
de
veculos.

Pg. 4

O prego uma modalidade obrigatria, no mbito da Unio para aquisio de

bens e servios comuns. Aps o Decreto 5.504/05 passou a ser obrigatrio para
entes pblicos ou particulares, de qualquer esfera do governo que ao utilizarem
recursos federais por meio de convnios, os convenentes viessem a prever na
ocasio contratual clusula obrigando o recebedor dos recursos sujeio as
regras da lei 8.666/93 e no caso das contrataes de bens e servios comuns a
previso da execuo da licitao por meio do Prego, preferencialmente em
sua
forma
eletrnica,
conforme
preconiza
o
citado
decreto.
O prego caracteriza-se como sendo a forma mais dinmica de contratao,
apresenta custos mais reduzidos do que as demais modalidades e tambm uma
economicidade mais significativa no que tange aos custos da administrao,
sua fase externa inicia-se, diferentemente das demais modalidades, pela
apresentao de preos e possveis lances que reduzam os valores iniciais
apresentados e ainda h a possibilidade de negociao para reduo dos
preos,
mesmo
aps
a
etapa
de
lances.

Unidade 2 - Fases do Prego

Assim como as outras modalidades de licitao o prego tambm possui duas

fases: interna e externa. A fase interna regulamentada pelo Art. 3 da Lei n.
10.520 e assim se apresenta:

I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir

o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das
propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive
com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies
referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre
os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou
entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja
atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise
de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do
evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro
da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.

Pg. 2

Princpios

bsicos

do

prego:

Legalidade A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser

processadas
na
forma
da
lei.
Publicidade Transparncia do processo licitatrio, com ampla divulgao,
podendo ser acompanhado simultaneamente de qualquer lugar por qualquer
pessoa.
Igualdade

Possui

clusulas

abrangentes

no

restritivas.

Impessoalidade Dispensa tratamento igual a todos, os licitantes ao

participarem possuem chave de acesso prpria e exclusiva, somente vindo a
ser
identificado
pela
administrao
aps
a
fase
de
lances.
Moralidade A licitao realizada em estrito cumprimento dos princpios
morais.

Pg. 3

Probidade administrativa O gestor deve apresentar um comprometimento

em cumprir todos os deveres que lhe so atribudos, ficando restrito aos
deveres impostos por fora de legislao.
Vinculao ao instrumento convocatrio A administrao bem como os

licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital que deve possuir total
relao com a legislao.
Julgamento objetivo Levando em considerao o preo, a qualidade de
rendimento, a durabilidade, a eficincia, em suma a vinculao ao objeto
licitado.
Tambm temos os seguintes princpios correlatos: celeridade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e
comparao objetiva das propostas.
Vantagens do Prego:
Agilidade nas compras, procedimentos simplificados, desburocratizao,
transparncia, competio e ampliao de participao.

Pg. 4

Fase externa do prego

A fase externa regulamentada por vinte e trs incisos descritos no Art. 4 da

Lei n. 10.520 .
A primeira etapa da fase externa a constituda pela publicao do edital, que
deve preceder a realizao da sesso pblica no mnimo em 8 dias teis, na
contagem exclui-se o primeiro dia e inclui-se o ltimo, durante este perodo
qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o
ato convocatrio do prego em at dois dias teis antes da data fixada para
recebimento das propostas e caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no
prazo de vinte e quatro horas tornando publica sua deciso a todos os
interessados.
A segunda etapa da fase externa a sesso do prego, onde primeiramente
ocorre a apresentao da proposta inicial sucedida pela apresentao de lances
sucessivos e inferiores ao ltimo apresentado pelo prprio licitante, o menor
lance apresentado o que ser aceito para posterior habilitao, aps
encerrada a fase de lances ainda possvel uma reduo de preos entre a
administrao e o licitante.

Pg. 5

Aceita e habilitada a melhor proposta, o prego ser adjudicado pelo pregoeiro

e homologado pela autoridade competente, aps o que ser realizada a
respectiva
contratao.
Aps realizada a habilitao e declarado o vencedor, qualquer licitante poder
manifestar imediata e motivadamente a inteno de interpor recurso,
registrando em ata a sntese das suas razes, devendo os interessados juntar
memoriais no prazo de 03 (trs) dias teis, a falta de manifestao imediata e
motivada
importar
na
decadncia
do
direito
de
recurso.
Essa manifestao poder ser avaliada pelo pregoeiro que poder aceit-la ou
no, em aceitando os demais licitantes podero apresentar contra-razes em
igual perodo de dias, a deciso sobre o recurso ser instruda por parecer do
Pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente, que ir ento adjudicar e
homologar o certame licitatrio e convocar o adjudicatrio a assinar contrato
(se
for
o
caso)
dentro
do
perodo
definido
no
edital.
Alm dos benefcios j citados, o prego se destaca tambm pela figura do
pregoeiro.
Quem

este
profissional?

Pg. 6

Pregoeiro

O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o prego desde o

credenciamento dos licitantes at a indicao dos vencedores da sesso
pblica. No caso de rgos militares, o pregoeiro poder ser um militar.
Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado
capacitao
especfica
para
exercer
a
atribuio.
Ao contrrio do que o que ocorre na licitao convencional, em que as
responsabilidades das decises so divididas entre os membros das comisses
de licitaes, no prego um s agente decide, apesar de existir uma equipe de
apoio ele coordena a equipe, mas decide sozinho, inclusive os pregoeiros e
membros de comisso de licitao, assumem a natureza de responsabilidade de
gesto de licitao, visto que os mesmos praticam atos de gesto.
O

perfil

do

pregoeiro

Exigi-se do pregoeiro, alguns princpios essenciais como: honestidade,

integridade e responsabilidade dentre outros, para que o mesmo possa

desenvolver as suas atividades maximizando resultados em termos de custos,

prazos
e
qualidade.

Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes

Definio
A Lei Complementar estabelece normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de
pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal
e
dos
Municpios.
Caractersticas

principais

Do artigo 42 a 43 da Lei Complementar n 123 de 14 de dezembro de 2006

foram apresentadas importantes mudanas nas aquisies pblicas regidas pela
Lei
n
8.666/93,
que
iremos
transcrever.
Das Aquisies Pblicas:

1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser

assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao
momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame,
prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e
emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido
negativa.
2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste
artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes
previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado
Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.

Pg. 2

1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas

apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais
ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1
deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

Pg. 3

I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder

apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do

certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;

II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno
porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as
remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do
art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do
mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e
empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos
1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas
para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste
artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente
vencedora do certame.
2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial
no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais
bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo
mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de
precluso.

Pg. 4

Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido,

subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial,
tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo
sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da
publicao desta Lei Complementar.

Pg. 5

I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de

pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais);
II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de
empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser
subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto
para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em
certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.
1 O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a
25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
2 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos
do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados
diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.

Pg. 6

I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as

microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente
previstos no instrumento convocatrio;
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados
como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou
regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento
convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou
representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da
Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.

Pg. 7

Fase de Lances e habilitao do Prego Eletrnico aps a Lei

Complementar
123/06
No advento da realizao do prego eletrnico o intervalo percentual
estabelecido como empate ser o de at 5% (cinco por cento) superior ao
melhor preo apresentado na fase de lances de uma forma geral, desde que o
melhor preo no tenha sido apresentado por micro empresa ou empresa de
pequeno porte, logo em no sendo uma empresa das acima especificadas, a ME
ou EPP mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no
prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena
de
precluso.

Sendo respeitada a
desclassificao
da

mesma regra para

melhor
proposta,

cada
na

vez que houver uma

fase
de
habilitao.

Pg. 8

Resumo
Prego a modalidade de licitao instituda pela Lei n. 10.520/02 para a
aquisio de bens ou servios considerados comuns, que realizada em sesso
pblica. Podendo ser feita de forma presencial (Decreto 3.555 de 2000) ou de
forma
eletrnica
(Decreto
5.450
de
2005).
Prego a modalidade de licitao instituda pela Lei n. 10.520/02 para a
aquisio de bens ou servios considerados comuns, que realizada em sesso
pblica. Podendo ser feita de forma presencial (Decreto 3.555 de 2000) ou de
forma
eletrnica
(Decreto
5.450
de
2005).
Nesta modalidade de licitao as propostas de preo dos licitantes so
apresentadas por escrito e por lances. Estes lances podem ser verbais ou na
forma eletrnica (Internet) independente do valor estimado para contratao. O
prego
no
est
relacionado
a
valores
e
sim
ao
objeto.

Pg. 9

O prego uma modalidade obrigatria, no mbito da Unio para aquisio de

bens e servios comuns. Aps o Decreto 5.504/05 passou a ser obrigatrio para
entes pblicos e privados que executem convnios ou instrumentos
congneres.
Assim como as outras modalidades de licitao o prego tambm possui duas
fases: interna e externa.
O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o prego desde o
credenciamento dos licitantes at a indicao dos vencedores da sesso
pblica.
Para atuar como pregoeiro o servidor dever realizar um curso de capacitao
profissional.
Em relao a outras modalidades o prego oferece como benefcios a celeridade

do processo e a reduo do custo.

Pg. 10

A Lei Complementar 123/06 estabeleceu normas gerais relativas ao tratamento

diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de
pequeno
porte
em
todas
as
modalidades
de
licitao.

Pg. 11

IMPORTANTE:

Apresentamos alguns interessantes endereos na internet sobre licitaes

pblicas e contratos administrativos e convnios quais sejam:
a) Mosaico Licitaes e Contratos (Paulo Diniz)
b) Licitao no Servio Pblico (Lucas Furtado)
c) Licitaes e Contratos Administrativos (Mrio Vincius Claussen
Spinelli)
d) Consulta Convnios (Lus Carlos da Fonseca)

Clique aqui

MDULO IV - SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Introduo ao Mdulo IV

Introduo
O Sistema de Registro de Preos conhecido no ambiente das licitaes pela
sigla SRP, ele foi regulamentado pelo Decreto n 3.931, de 19 de setembro de
2001. Esta norma apresentou evoluo das mais importantes que se conhece
no Brasil, haja vista que trouxe celeridade para as contrataes, at ento no
existente.
SRP o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos
prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras, que se
efetiva por intermdio de uma concorrncia ou prego, selecionando a proposta
mais vantajosa, que ser registrada em documento prprio denominado Ata de
Registro de Preos, a ser utilizada pela Administrao, de acordo com e ao
tempo da necessidade.

Unidade 1 - Histrico do Sistema de Registro de Preos

Com a efetiva aplicao da Lei n 8.666/93 surge a necessidade de o

administrador encontrar meios mais econmicos, transparentes e efetivos de
contratao de bens e servios. Uma das solues encontradas, e com mrito,
foi o SRP. Portanto, nessa linha de raciocnio, comanda a Lei n 8.666/93:

I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de

especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;

III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do

setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,
atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado
ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando
possvel, dever ser informatizado.
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do
quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no
mercado.

O Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998 foi revogado pelo Decreto n

3.931/2001 que, como j vimos, regulamentou o SRP, tendo sofrido algumas
alteraes pelo Decreto n 4.342, de 23 de agosto de 2002.

Pg. 2

Conceitos e Definies
Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os
preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas,
conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas;
rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel
pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de
preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente;
rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos
iniciais
do
SRP
e
integra
a
Ata
de
Registro
de
Preos.
rgo Participante Extraordinrio tambm conhecido como carona, rgo
ou entidade que faz adeso aos procedimentos do SRP e solicita junto ao rgo
Gerenciador da Ata de Registro de Preos, autorizao para adquirir os servios
ou
produtos
ali
registrados.

Pg. 3

importante destacar que no SRP (Sistema de Registro de Preos) a

Administrao apesar da realizao formal da licitao no tm obrigatoriedade
de adquirir o servio ou produto licitado em parte ou na sua totalidade, a menos
que previsto no ato convocatrio, pois no gera-se um contrato administrativo
aps a realizao do certame e sim uma Ata de Registro de Preos, que indica
a possvel necessidade de contratao e a maneira como sero atendidas tais
aquisies, onde a medida que efetuarem-se as aquisies dos servios ou
produtos os mesmos sero gerados por intermdio de documentos prprios, ou
seja, contrato administrativos.
Portanto, somente na medida que se efetuarem as aquisies dos servios ou
produtos, dada a concreta necessidade, apurada pelo poder discricionrio da
Administrao (oportunidade e convenincia), sero lavrados e assinados os
contratos administrativos.

A flexibilidade do Sistema de Registro de Preos

Pg. 4

Esta flexibilidade presente no Sistema de Registro de Preos apresentada por

este conjunto de reciprocidades de obrigaes o que cria um eficiente sistema
de equilbrio e permite a eficincia e transparncia deste sistema.

O edital de licitao para o Sistema de Registro de Preos, deve ser norteado

pelos princpios preconizados pelo artigo 40 da lei 8.666/93 e o Decreto
3.931/01 em seu artigo 9.

Pg. 5

I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e
para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;

Pg. 6

V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de

licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27
a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos
relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;

Pg. 7

X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,

permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela
Lei n. 9.648, de 1998).
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta
se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei
n. 8.883, de 1994)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final
do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n.
8.883, de 1994).
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data
final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento; (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994);
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais
descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;

atrasos,

e) exigncia de seguros, quando for o caso;

Pg. 8

XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;

XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

Pg. 9

I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos

necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a
caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades
de medida usualmente adotadas;
II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do
registro;
III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por
contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem
adquiridas;
IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;

Pg. 10

V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e,

complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia,
periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem
fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres,
disciplina e controles a serem adotados;
VI - o prazo de validade do registro de preo;
VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo;
VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas
minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e
IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies
estabelecidas.

Pg. 11

 1 O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto

sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos,
medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares.
2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios
em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta
diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os
respectivos custos, variveis por regio.

Unidade 2 - Quando utilizar o Sistema de Registro de Preos

I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de

contrataes frequentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas
parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o
desempenho de suas atribuies;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios
para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo; e
IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de
bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que
devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica.

1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o

tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho
devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.

Pg. 2

O Sistema de Registro de Preos permite que alm do rgo Gerenciador e dos

rgos Participantes da Ata outros rgos que no compuseram o certame
licitatrio participem na condio de participantes extraordinrios. O
embasamento legal para a extenso da Ata de Registro de Preos est disposto
no art. 8 do Decreto n. 3.931/2001, o qual permite os rgos no
participantes do Registro a possibilidade de utilizao deste. Confiramos:

 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando

desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu
interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis
fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de
classificao.

Pg. 4

2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos,

observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do
fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde
que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no
podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos
registrados na Ata de Registro de Preos.

O Passo a Passo do Sistema de Registro de Preos

Na sua unidade gestora para que legitime a utilizao da Ata preciso o
preenchimento dos seguintes requisitos:
Interesse do rgo participante extraordinrio em utilizar a Ata de Registro de
Preos;
avaliao da vantajosidade econmica, bem como das especificaes,
condies e forma de fornecimento do objeto;
consulta ao rgo gerenciador, com respectiva resposta nos termos do art. 8,
8, do Decreto n 3931/2001;
indicao pelo rgo gerenciador do fornecedor, com observncia da ordem
de classificao;

 aceitao, pelo fornecedor, em manter o mesmo valor registrado na Ata de

Registro de Preos para o objeto licitado;
manuteno das mesmas condies do registro para o fornecimento dos bens
e servios registrados em Ata;
limitao da quantidade a cem por cento do quantitativo registrado na Ata.

Pg. 5

Nesta unidade voc estudou sobre: o Sistema de Registro de Preos, seus

princpios, conceitos e definies.
Voc aprendeu que o Sistema de Registro de Preos trouxe uma evoluo na
rea de aquisies de servios e produtos, entre as mais importantes que se
conhecem no Brasil, trazendo uma celeridade para as contrataes at ento
no existente.
Voc tambm viu quando e como utilizar este sistema e quais os benefcios e
facilidades depreendidos de tal sistema.
Envie uma mensagem aos demais participantes do curso, registrando sua
impresso quanto aos avanos propiciados pelo SRP.

Unidade 3 - Parceria Pblica Privada

A Linha 4 - Amarela do Metr de So Paulo (rea construda de 20.594,84 m2,

inaugurada em 15/09/11) foi o primeiro empreendimento do pas a contar com
uma
Parceria
Pblico-Privada
PPP.
O novo mecanismo de participao do setor privado em projetos pblicos tem o
objetivo de complementar os grandes investimentos governamentais na
expanso e melhoria de servios de grande importncia social.
No caso da Linha 4 -Amarela, a PPP previu a concesso de sua operao
comercial, pelo prazo de 30 anos, a agente privado que tem tambm a
responsabilidade pelo investimento na compra da frota de trens e de outros
sistemas operacionais, como sinalizao e controle; telecomunicaes mveis e
superviso;
e
controle
centralizado.
Portal

do

Governo

de

So

Paulo

29/11/2006

Pg. 2

O marco legal das parcerias pblico-privadas foi a Lei n. 11.079/2004 que

instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada
no
mbito
da
Administrao
Pblica.
Mas observem que as PPP evoluem no Direito Administrativo brasileiro de forma
ainda muito tmida. Tambm fato que desde 2004 h no Congresso outros
projetos que tm como propsito alterar a Lei n. 8.666/93 que regulamenta as
licitaes e contratos, e que versam sobre as PPPs. Urge um esprito mais
empreendedor
do
Estado.
A boa nova que o caminho seguido pela Administrao Pblica brasileira
aponta para a celeridade no processo licitatrio, inclusive, com o investimento
na tecnologia da informao (TI). Da decorre uma viso mais prspera para o
incremento nas Parcerias Pblico-Privadas. Entretanto certo, estas ltimas
prometem
trazer
bastante
discusso.
J vislumbrando este cenrio, algumas Unidades Federativas comeam a
desenhar os procedimentos de compra de bens e servios nesta nova
proposta,
como

o
caso
apresentado
por
So
Paulo.

Pg. 3

A experincia com as parcerias pblico-privadas tem seu histrico relacionado

s polticas liberais implementadas pelo governo da Primeira-Ministra britnica
Margareth Tatcher, entre os anos 1979 e 1990. Substituindo o governo anterior
do Partido Trabalhista ingls, a primeira-ministra empreendeu uma srie de
reformas liberalizantes capitaneadas por privatizaes e por inmeras parcerias
com o setor privado. No s a Inglaterra, mas praticamente todos os Estados
nacionais se ressentiam da incapacidade financeira para manuteno dos
servios pblicos e para a realizao de investimentos em novas demandas
sociais.
Esta crise persiste, pois os nveis de endividamento aos quais os Estados se
submeteram para financiar investimentos pblicos levaram a dvidas internas e
externas gigantescas. Em geral tais dvidas foram roladas por meio de altas
taxas de juros e grande inflao. Os ajustes a que os Estados se submeteram
para equacionar tais problemas implicaram em um controle dos gastos
pblicos,
o
que
diminuiu
sua
capacidade
de
investimento.

Pg. 4

O Brasil participou deste mesmo processo: endividamento, alta inflao, planos

de estabilizao, renegociao de dvida e controle de contas pblicas. A
mesma restrio quanto s verbas destinadas aos investimentos pblicos afeta
o Brasil, assim as parcerias pblico-privadas se tornam um instrumento de
abertura para estes investimentos. As PPPs, bem como outros projetos
relacionados a mudanas referentes a licitao e contratos, j se encontram em
discusso desde 2004, em especial aps sua instituio pela Lei n.
11.079/2004 (alterada pelas Leis ns 12.024/09, 12.409/11 e MP n 575, de
07/08/12. O Decreto n 5.385/05 instituiu o Comit Gestor de Parcerias
Pblico-Privadas
Federais).
As parcerias pblico-privadas so contratos estabelecidos entre o setor pblico
e o setor privado, a partir do qual este ltimo recebe a incumbncia de prover
servios tidos como essencialmente pblicos, assim como providenciar os
investimentos necessrios implementao destes. Em geral, aqueles projetos
que exigem a utilizao de grandes somas de capital para sua realizao e so
projetos de longo prazo de constituio esto na mira das PPPs. Em tese estas
parcerias possibilitariam casar as capacidades de gesto e investimento do
setor privado com a impossibilidade estatal de prover tais recursos. O artigo 4
da Lei n. 11.079/2004, em seu inciso III, estabelece que apenas as funes de
regulao, jurisdicional, exerccio de poder de polcia e demais atividades
exclusivas do Estado que no so passveis de serem reguladas e fornecidas
pela iniciativa privada, no podendo ser contempladas por parcerias pblicoprivadas.

Pg. 5

As PPPs podem ser vistas como uma nova forma de colaborao entre Estado e
setor privado. Devemos lembrar que as relaes de colaborao entre o setor
pblico e o setor privado j ocorrem por meio de outras formas, j
consagradas, de contrato: administrativos, de construo, de prestao de
servio, de compras. Todas elas so geradas pela necessidade do Estado em
utilizar servios e matria-prima das empresas privadas. As parcerias seriam
apenas uma nova modalidade de contrato que possibilitaria esta utilizao. Mas
onde se encontra a diferena? Como vimos, a incapacidade de investimento do
Estado faz com que ele se volte capacidade de investimento da iniciativa
privada, mas esta necessita de garantias para os investimentos efetuados.
A implementao de marcos regulatrios que garantam s empresas
investidoras o retorno do capital aplicado a exigncia maior da constituio de
parcerias. O histrico estatal de no pagamento de servios prestados pela
iniciativa privada e contratados com ele acaba por intimidar o direcionamento
de capital a qualquer empreendimento de servios pblicos; e diminuio
desta insegurana que a regulao das PPPs objetiva. Mas no s.

Pg. 6

H tambm um objetivo contbil e financeiro estatal por trs desta regulao.

Como os Estados necessitam manter as contas pblicas em situao
confortvel, isto , manter supervits para pagamento de seu endividamento,
qualquer investimento em infra-estrutura ou servios contabilizado como
dvida. Este dispndio de capital incide como aumento da dvida do pas e
diminui o espao para um supervit nas contas estatais. Com as PPPs, aquilo
que seria endividamento se torna gasto de custeio, que entra no oramento do
pas
como
manuteno
da
estrutura
pblica.
O resultado, contbil, no aumentar a dvida do pas, o que no quer dizer
que outros mecanismos de controle no tenham que ser criados. Passa a ser
interessante perceber que os clculos de risco do empreendimento, a projeo
dos custos futuros, o controle para uma gesto altamente eficaz e o dotamento
de verbas expressas no oramento nacional seriam agora o alvo das
preocupaes
das
contas
pblicas.

Pg. 7

A regulao no seria dependente explicitamente da elaborao de novas leis,

mas na institucionalizao desta nova prtica a partir da implementao das
leis existentes. Assim, o Estado poderia estabelecer contratos de prestao de
servios por longos prazos necessrios ao retorno do investimento sem o
investimento (endividamento) inicial. Outra vantagem das PPPs a
possibilidade de que o contrato englobar todo o espectro de demandas
materiais e imateriais necessrias prestao do servio pblico. Por exemplo,
o Estado no precisaria fazer contratos especficos para a construo de um
sistema metrovirio, para a contratao de servios de manuteno, para a
compra de matria-prima, para a administrao do sistema, etc.
A partir da constituio da parceria, o Estado contrata todos os investimentos
necessrios da constituio de bens de capital manuteno dos servios por
meio da compra de insumos materiais e contratao de pessoal com sua
parceira por um perodo longo, no qual o parceiro tem as condies de
recuperar o capital a partir do fornecimento do servio contratado segundo
critrios de qualidade estabelecidos em contrato e com retorno mnimo
garantido
tambm
contratualmente
pelo
Estado.

Pg. 8

Duas questes esto na base da constituio de um marco institucional para as

parcerias pblico-privadas: a confiana e a credibilidade. Interligadas de
maneira irrevogvel, apresentam o que h de caracterstico no conceito de
parceria. A credibilidade do Estado se encontra na constatao de que cumpre
os contratos nos termos estabelecidos; a credibilidade da empresa parceira
est na eficincia e eficcia com a qual fornece o servio em apreo. A seu
turno a confiana do Estado se remete justa realizao dos servios pblicos
que so sua obrigao social; em outro giro, a confiana da empresa parceira
est
no
retorno
garantido
do
investimento
realizado.
Na equao dos interesses do Estado e das empresas parceiras contratadas
que as PPPs encontram o sucesso ou fracasso. O equilbrio do lucro desejado
pela iniciativa privada, do servio de qualidade exigido pela sociedade e da
capacidade organizacional do oramento estatal no ser atingido apenas com
a instituio de leis e normas. O sucesso das PPPs exigir a qualificao da
gesto financeira pblica, do planejamento de servios em funo das
demandas sociais futuras e da capacidade organizacional das empresas em
fornecer
os
servios
necessrios
a
estas
demandas.

Pg. 9

Nesta aula no temos resumo da aula, mas sim uma proposta para interao
e atividades

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Desde 2006 as PPPs esto em crescimento. Voc conhece algum projeto

desenvolvido
por
meio
de
uma
PPP?
Comente
no
frum.

Avaliao Final

Crditos

Crditos

Conteudista
Interlegis

Reviso Geral
Simone Dourado
Desenho Instrucional
Interlegis

Coordenao Pedaggica

Ana Alba
Danuta Clara
Francisco Wenke
Ivone Alvino
Jenifer de Freitas
Mrcia Perusso
Miguel Gil
Paula Rodrigues
Polliana Alves
Sabrine Ramos
Simone Dourado
Valria Maia
Coordenao Estratgica

Andra Cristina
Carlos Escosteguy
Jos Vicente
Marcelo Larroyed

Ncleo Administrativo

Adriano Borges
Glucia Cristina
Joo Luiz
Luciano Beck
Luciano Marques
Raquel S

Ncleo de Divulgao

Fernanda Plentz
Leireana Silvano
Paula Meschesi
Priscilla Damasceno
Rosngela Rabello

Ncleo de Tecnologia Educacional

Alessandra Brando
Bruno Carvalho
Isabela Mendes
Renerson Ian Sales
Snia Mendes
Vtor Marques