Os p3rt!Ju~ tarnbem (!.{I~n:m Sf~Wl.do J Of.l~~wil-':.3~;'iQ da ~-oml]rudadc POI" estamenrus 01..1 per ci.:J5SeS, Acima de mdo" IfJl!'.

i:nn segundo a cstrutura dn dOIDluio denrro da comuzudade, pais seus Hderes, normal.mente tratarn dd! colJlqui~t.tt d~ 1!.I]l~ oon~ulli!(b.cle. NO' coOiccilo g,er.d!!1 manliclo aquj, nlo :sao produros apeoos de form a s especiahntntc mocicm.as de domlo[o. Design3K!It-05 .wm.· bem corED p3l[lidOoS es "panidos" <il!lltigos c mc<iiev3is., apesar de a sua ~~trtl:tur.l '!f3:Fi3..r~cafn.emc em Kbit.iO i'i ,00rutWia dos partidos, modernos, .Em! vilflude dessas diftKnr;u, ,'toe ~oe ~ cstrut.iJlra. de oom~u~), cimpos.s.tve.L dizc:r ,qu3lqocr roisa, sbbj",~a esrflUWTaJ dQspartido~, seem. di:scu:ulI' as fom:tn C$t.AAurais de dO'R'I!~nio ~iaJ I)'a il:;. Os p3xtidos, que sio .sClUpK ~lirU~ turns que l"'UlIll pdo dornioio. muito f~tqicntcmt'll!te SCOfga~ n~IZalIl! die um modo ··3.l1to;r~t£rio" muiw .rigorOSO.

'~T.o que scK]aciona c'Omas "classes, o.s "i;$laJ'Refit'l)$- C 0$ "partidos"'. de'llemos: dj~.r em geralque ,etes; pr~lI:pi5Cm" noces~ s.uiam:eD,~e'·l' 'lima rociroa:dc quc' 0$ ~nglob3>, eespeciaJm.eott UDlat ~io roiJlu!IJj~m politica,. deuna da qlll.a[op;Eam. Abs isn;I .Rio si,gJti£ia ql!,!e 'os part:itlbs ttj1amJ ronfinados pdalS bon:~ ,de qua1q'ue.r comunidade poUtica. ple.k1 oolItr-ario, em tod05 os tempos ororreubabi.t1I!1!il!1mentc. que eles [mesmo quando v.i:sam ao uso da (Q[i£<ll m.ilita.r cmcornum) 'U~lIrap~sam as fronleiras da _ '00- M,unidad'e polfticol.. T 31m law. se olJ:scrvou no ca~ da wfEd'aDodade de ~n(cresses entre os oHgaFC35 e os demoersras na Bi!ladet entre {IS g'IJCUOIS, e gibdi.DOS DJ. Id:JJd,c: M6dia e no p·a,n[m., advrni5t3l durante 0 pedooo de hnas rdigi:os:a.s .. E UODlti!lloo sendoo ease me da solidariedade entre os SJeu;h,on:$ dc: terra {ron,g,e.sso io'tc.rnacio,n;l1 de 'scDho~ de tc.u,a~ ag.rh-ios}, e ceniinueu ei!IJ~c: es pdn.cipcs (sagrada 2Han~:ll, decresos de K.J.ri!>'bad). It:a!balhado.res .sQCiafisra:s, oolllsc:rv,adorol!S ((10 ooejo a:c uma i n:l:eroy,~n~o .ossa .(lQf parte ms: CO'llttifvadores pF!;Issiwos: em. 18.5&)" .Mas -sei8 ooj'CiUVO nao l:. nO()e$lS3liiamcJl;re .0 cstabe~ecim'e.nto de um ROVO do.m~Dio polilico in~tr.llaciona]. isro e" tnTitvri41. Prerendesa, priocipal~ ll1entc.influcflciar ,00 ,doJninio ,cxiSE,e,o,tC..1

.. 0 ~t'D.PlJlJmie.ado. postumarnente, m:tl!n'Om:pe~R' :a.q!Qi. 'Omlt~ mimns UI:IlJ ,~ .inCc~mplet'O ,d'(lS Upos (II! '~esbm.e!il:l.o.s guert"eJr;Qi5:N· .•

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WI. ~-

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AO\Jl,(I(1AC1A M:or;IgNA fllOcio.oa &I. scgW:nl'e: forma especli'fica= I. R.ege (I prim::ipio de: iras de jurisdifio' f~xas e. oftciiais~ orde.!l3das aeacwdo rom ~bmenrtos.· eu .seja;' .;po.t' leis au

.oo.mru administrativ,a$!. -

l.A..s 2tiivid:adcs Iegukre$ DCttSSirias :lOS· (lbjeUl!OSda esUuwra gpiV'C:lli'lI.ada burocnticamtDte ~ di5tributdas: de forma (~u. tj'omo dever-a 'ofici:;ljs,

2. Aa:Uloridadc de: da:r ;IS; ordeRS nCiCOAri13S·'~. cxt~Q dc.s.s:ts deeeres oficiaU :5t!: distriilui de funna cd.vet stndo ri,go. rosam.eQ(e dd'imiuda. ,pela:i .oonim Idacitmada:s OOM os. meios . de coer~.ffsicos, sattrdotais:oo. ,outros;'que prilSsam sec ~O$, ~ dj!Sposip~o dos fiunrioniriO$ ou aliltoridad~o;.

i Tomam-5Cm~ mttOdic.2$ pam. a rea:liza£io regui3i(

e condo~ oesses devccres, e para. a elt~O{iD, dos dircitos I~res- ! poodc.lltc.o:; .somC.Illtc as pcssoas ,que rim qua1i6a~ pWli~as: . IPOl!' um regtllbineDItO' ~I sao tuJp£tgi3da .

Nos Go\l''CfIlOS pfibliros-,c ]cgai~ esses tres cle.rncnt'OS· romut1!!c:ID :3 "autotidade burocrllica". No d'omLlliio COOMmioo Pfj:,. vado" oonsU.u.cm a "admini:s~1' burocdtica., AIm:roora~~a. assiim ,oomprttDdid.a, a: &eseo."olvc pl~!l3lDi(nle an. ,wmunidades po]hka.:s; e c.desiasticas llpoeD2S DO ESla~' ntod'eroO" e na ttOiwmia privO!lda. apooas Bas mats .avanp.das_ iMlitui~do. capitaliiS.m.o.. A autorid;ade· pt:rmanem:c e publiC3,. com. juri.!iidifio n.xa, .Rao ,eolllslll;u:i anOI'D13 hjst&!:i'ca. mas ;), ~ Isso aeoatece ale mesmo nas g,l'an-dc.s estnl.tuTaS: ,po~'t:i'cas,. OOMO as .. ,do Orientc, antigo, 'os imptfros de ooaquistaal.em.ies e IMng6.1~~ o~ dar;

III ll!i~<I~ cstruh.lras £eudl.2ls do &t3dQ. Em wdos esses c.asos. 0 gOli''Cm.<1,fitc. ,exccuta as mcd.idas mais importan.tes atra.Y& de: pes-

003.5: de: sua w.nfii3!Df3. pcssoa1~ rom~i~ Sl:no~ _ $cus c~cargosc sua. a:uIDl'jdad'e nao sao ddimitada, ,com prccisio" c-rem ~~ na(UrCX3! llcmprlria, $C_Qdo aiada.s JW3 ada. ~. eS~IOO.

II" 0& ptjn~~p~~ da ruemqui'ia dos pmlM c: dns: .DiD de a~tol!idadts lilgnific;m I!Ug[ sistona. fir~ wd'aiidO de bO--

d.o e "'u~Fd]R!~" DO 'q~ Wuma $Ill~_d~ "=d-::===:J.1f==

~~~;S:r'=~U::~~~~hmm::a~m~ 1_

_ f;eriorpu.a. a sua. .uIlMndade mpmnr"de wna foi.ma: ~ COlt! prccisiol•. Com. (I pkoo. desenvoMmeillO'"dO ·tiplll .~ rioo, a - hlcr.u-;quia ,dos OIlrgos c O·rgaDiud3:riMD.OCtali~': 0

I Pf~Pij.O daJ~u.OO .. ridade--hiU~.·· .qmca.·' .:r,;~J~.~.- - .. i~~ e \ todasa.s Qrga~ bm«r£tiCU.:~~flO~EUdd e~~~ cdCS~liricaS: hem' GOlDI'1I .oas gran.des org;a~Di7A~}~~e

cmpr&a:sprivadas. Nio ~~ .para 0 cadk'.r.- iJiJ ~ ,que SlU<!! autoridade .scj:iJ. d~ama.da :"pri.uda~· OU~· ~p{jblica".'

QuandO,- 0 p.rinc(pio ck ",om~da"';jW'i:sdicroria1-c ,.e;Ji- • za&o -plcqameoteaua¥& ',c;b . '_bocdin~o ~hiu6rrquia_;;~ pdo mtmto.s o.o,ca.rgo pubtioo- - .030 .Soig;i:Ufi.ci que .iI: autoridadc "'m.pedor". esteja '.simplesmbit'c autorizatb a se.'ooup:lrAios-aNDlM daaut.aridade ".infc.rioiH~ Nat vClrdadi;. 'OOOI'r;t 0;- .m.vcn;o;: . .,.Um;l ~~ ?,iado ( Sleodo . .rediZruJo sua. ta~ 0' ,~rgo .: ten:dt: .3. a;ittinuar

,cx15tmdo e 3. SOl ocupa:do par outta ~. .

. In. A a.dm:iQmra~ de 'um. cargo .~-mo - se .~ an do.:c~monlos ~scrims eO$ arqrUiYOll"), pf~.adoscm :SQ:a .£onna orll81oaJ oUt em es~. H~~ .podm, urn .. quadro de .f~rim e ~r-eyen~es subalremes de todm os :tiPO.$. 0 quadro de .funcioD3:rios que '0a;'pe: arriY~monte um c.3I"gp O(pUhlioo"" jUll.t.ammtc '~OH1l seUs. arqursns de docummMs e e:J:pedieD'U:s'~ ,co.wtiwit '11m3. ".rcp.nti~:".. Na. empresa pr.ivada" a "Kpanifio" ~ fuoqicg~ .m,co~c .cham3da~ &:'<;escriltOrio".

Em prioo:piio,a .: organiutio moderoa do K.rVi~ pliihfico - stpani a rt.pani(.io 00 dDm:~cilio priiv:ado do funci:on3rio' Ie, em gen!~J a bu~,cia .~p,e~~. a~~ld.a!!e _:!!fi~a1 ~~' alp '~~~

I _ ~. ~£~ra~ daYldapnvacb. Os dume~ros: e 0' tqmparn.enw pUhliro estao divoldadas dai pRlIpciCdade pri.vada da .;mtotidzde: &sa oondiPo ~, em tOOa parte, prooubo de 1UD kiu.xo desmvOhrimmrfo'_ Hoje on dia .• ~. obsttvada tanto no .Ktorp:Gblico anoo n:a in.i~

- j "

230

23i

Iciaciv3 privadaJ; ncStai ultima.. 0 prind[liQ se estende ate' mC$H1O aa Icmpf~riQ. Em PJrinc.i.pio, {]i c.sc.ri(,grio It'XCc:ut!I\"O c'Sta ~Il:pa.faoo -dill! f~ideru:ia!,. a rorlfC'$pondt:D,c~a eomercial e. SlCp<JI1:3da' da ~al, .iI:: (IS bens da empresa sao distiow.s das Iommas pl'ivad!:ll:;. A GOUeocia: Ilia mederna adminlsu:a_f"J-O de empresas tern sido ,p,mporciollai .<1 ·e!isaJ. ,soparaJrao. 0 inicio· do proc"O$O ja IJ!:ld~ ser '®sarvaoo lila Idade Media.

.. _ E peculia.1F ao empresario moderno loooopartar·sc (!o.IlilO 0 '';'p~ro .fno:~_pn,'" de ~ _empresa" da mesma forma pela

l ~ .~ .gover~te -de-um £S~~Odc-m~1 ,e~pcdfK:alllCDte _

.' burocdti~ cODSldera-se como.o "primeire SCfVlcl<n· do ESiaOO,.1 A idB~ de que as atividades dlas rep~ esratlis 550 inm D.· ItUIlleDk diifc.rentrs." em caratt,.,. & adminj,st.ra~ OOS escrili5r.ios das CmpK~3!S pri~da:.s e um:a Iil.O~O da Earopa c1!l!fi!tine.nltal" totalmcolc estm:aah~ aopensamc.OIlD americano,

[V. A .ad'Dl~oiurap:o ibuwuatiu, ¢lo m:c.nos rodaa ad'miiIl!istrapo o.pecializadla ~ que C earaetertsricamente rnodnna - ~. hahitlWltq.eo!l:~ urn trcioamento ~ccta:l]udo ~ 5~Jll-_ tleln. boo OCOne udla va'- mais eem 0 wrCtor mederne e 0 anpregado -daiS emp:rcsas pr~vadas. e tarribt.m rom e .£Ilncionario db futado.

V. Quando Q cargo e:sta p~eJiam,ente dcsenvoIYidn~, a ati""idade ·ouciaBI aige OJ p~e.na. apacid.ade .de t!ralnlho do [",noooirio. a despeito do falo de .~ .:igoro~a.I.'Iltnj1!c ddimi~oo 0 tempo de penn'U!l.e.nCL<lR3! u;partifio, 1C!Jj1!l.t: .: lli.e e ,uiigioo. N ormalmeate, Wo' ·e 3i,Pcoas 0 produto, de ulna. 1cng:a! ewlup.o,. ~afitQ' nos cargos pub!iicos «lmO' piiv<l:d'os. AntigamcDtf.:, an mdos os eases, a $itua~o Mf1D1iI3[ era. inversa: 0.. s neg6cios oficilli:s CIra.M. wDside.[a~ '00s ICOmo! u rna 3luvid.adc socuHd:b-ia.

VI. 01 Idescmptnho ,do cargo se,gnc regras. gUJli:&, mais ou ntMOS c:scl:~·eis. mais ou meno:;cuunivalS.. e que pldem set aprendidas, 0 oonhocimenro dessas n~g,fas N:pmscnta. lim a,Pretl!~ diz:;do r&oloo CS<,pecial,a. que ise sul:lrnd:c~:n esses funciiooarilosEnliOlvc: jUFisprnldencia, ou .a:dffliD:iSt.r<l!~;io pub]i.C3 ou privada,

A .• cdl:l~o_ do cargo rnodeme a regras csta pI'ohmdamer.m: arraigada alOua propria I1a1tl.li[C:z.at. A tmria da moderna administr~o pub]iC3~ por eXI:m.p1o. sustenra ,que 3. 3utoridade para o.rdenatt eertns asrunUls 3.lIraves de deeretos ._ leg.almellte aJtribwda as au~ori.da:dcs pliblic.<ls .~ nao d~. .~ rc:p:atrtipo 1(1 d'i.fC'iCQ de regular {I ~kI aua\l'~s de .ROTIDas 'apdirllu em ada USC!, DDS lao...smn.etiltl: plU:a rtgubmentar _ a nutua abstta:ramo.n;te.

hoo c.omliJ,sta de forma CNlre[IJ3 com a ccgu!::lI'llenta\~ao de l(xhs 015 reJa~es arra .... c:s dos priviicgios ]rul.ivitluais e oonce~ao de bVQ~ r'~5! que dbmlna de .fu.~ma <lbsoJlUfa ]!II) ralrimo.l1ill![jsmG, pelo rncnos na medjda C-ffi que. essas rcb~Oes 030 s.w fh:adas ~b U'adj~aQ $3igr~d.aJ.

Tude) .i:$SO I'UIl]ta, p_at"a. ~ {IO'Siao in_t~na e extUM do, .W!lcion.ariD. - no -.iegutnte.;

. _I. A :~~o_ :de lIJ~ c~r.lW' ~ _um~ ;pra~lS$3n'" ~ . kso SIC eVldcnCla!, prtDlei:r1l;l" na C'X~g:eoaa de urn. tR~l.lilaMeDto rI!pM, ,qne deffland':a. (003. a. capacidade de l.abalhQi durante tIm iIo1i:g9 pedodo de l~cmpo enos exames especiais que, em gerilj' sao. P~ ·~ccquisitos p·ar::a 0 em..p.e.go. AJcm disso, d! posi\:io do, .£UDQQnlf"io tehiI a . .fl!atUfceza de urn dever. bso .clbl'e>I·miio:l 3i ·C1IiIi1!ltura ~Iil.torna de $1.13.5 ttlaQiies, da! lorm:mJ scg~i~tc:. juridiCi, e pratic:thlcfireJ .01 QCupa~ de. um C3rg.O n.ao e cDnSiderad'a comO· l1lr!Ji {{jote demad\as ou emolumcluos a 5"t.r .explofllrlla, como OCQrn .. . iI'l'IJ.mJalmOlite dilliantea ldade Mtdia e frcqflcnre.mcfIt("3!te reconteme.ote. Ntm ,i a OCl:!p:a~.o 00' cargo considerada como wna II:FoCil. harnmal de servj~s,po;r cqui ... :akIlJ!:es,. oomo ~ () c;UO' 005 ooRtra~O.5 lwvres- de. tr.abl'illlo. O ing;n::sso ll!Um. ClJlg.o, l:~dl!lSjve nd! erooomla! pdvada,. e. Cflilsidcrado .canlO a .ac-eilta9o de uma obriga~o. ,~.Ifica ,de3d'miIlistr<l~io £rd. em tr0C3. de uma ~~-

. tencla. segur:a. E deci$~\fQ B'tr:l!li naru(,eza cspec;ifiCil; d'3J fide·~idad,e modema 3.Q cargo que, no li[1o pun), de nooC5t3lbd~.a umarda~..o tu:nQa/, comaera .0 caso ria re que ti:nha (ill sathor

!, ,!JIU patrian:;J nas rclia~ ie:ud.ais ou palrimoniais.. A.. 1~1da~~ modeu.at e dedicada a (inalidad'es impessoais e [~_ncjofi3is. _lI.!~~ (las sc.gU!l~S, e:st:w· babitQ'Jl:mientc,tdaro, "idtias ,de:. y-a1or~~ eukurais", Sao 0 dRUz: do senhor sohrcaararal Ot! ~~t!!Q, mas: pC$\Soa]: ideias .ooiM f'~St3do", '"igrqa''' "c.o:munida<ks"~ 'P:.t;: tido" 'Q;I!l!",empresa'" sao consideradas wmo pe.cu]iafes i ~!!lJllll1: dade: ,Proporciol.'l,am uma lurea ideolog.ica. pain! 0 s_7oh.o'r.

o £IllJllciofi3irio pollttico -pdo rnenos, IiiO Estado moderno ,oem -(fiicrrvolvioo- D,a,o c considcrado urn servo pcssoil (logovernaate, Hoje, 0 bispo, .0 .sacerdote c. 0 .pregadorja nao sao; ,como Dos tempos ui'staCls antig.cs:; dClteDtoreide um ,caflsfil,a cxdtni VamCftte ipesso.al O~ varons sUp.!":am undanQ·s ,e. ggr...oos que des· ofercc,cm. ~io proporcioD.:iloos a tQdos os <I.IlC pa:recoem

.,

233

,hgllDS dclcs e que 05 S{llic.i(am. AOti_g;lJillC;l]JtC, a~es. lideresagiam sob a o:n:k'.ffi pes-~l de sen senOOr; em principia, sotlf3J1l1 re-s: pons:a\1leis pcc<mlte de. Hoje em did! .• 3.pc$3I da sob.revlvcocia ! pan:ia1 d2! \'elha tooria" esses HderfecS Ifdigiooos. sao {ulldo~[io.s ~st.(Vi\O. de 11m pt .. opotJJ .... ' ·'·to .. :.'!l. bjeri.vol., que 11._3; "'~gt',cj.J." .d:l. 3!.!bli4adc; se torno'll! mi!leirn e, pot: sua 'vcz;. j~o~~t~:_~. 0;) _,;

n~ ~f05ipo_~[_40' {1!!~!rio.£_determiiD.:da da forma'

~~in~~.;.. .

. l. QiKr oarpe urn poftl pllhli«J' ,au.priVadO~-~£it~.i!¥o - moduDopretendcsem~ chditualmMIi~. mua. emma ,. ~td'_~~taA~~. cmoom:jiii¥O.OOm- 'os .~~aOOs~ -S.ua ~-

.po .SOClall ,f:_ <1mgur.u:b p3iS noImaS 'q]U:C It tifCKDl a.hja:uqw31 ocupadla. e~pa.ld! '0' filj!Dcionhio'fOlhioo~ .PeW ddim~ espe.dais:

do . cMigu crimieaJI ,ooam· ~iJmdtos aos fl'llllciOn:hioSft e"des~'re-z.o" is autoodadcs do .F.st~, e dia ·j(greja

11 posi~, ·social rea:ldo .funci'o~ l. nomahncnte, mais. ,dc'Yada . '(Jj[Ul'lnoo" ,como ·aoom;. nos· vdhos p31scs ci:.vruzados, pre. dominam as OOIU}j~ seguintes: UttIia. forte pl1lCura die ad.i- 1lliiua:~ao por ~al~;. iI!Ima diftti;Bcia~ social fone e ~ divd" ¥indo' .ofunciou£rjo" ,rroom1nantemelu~· das ,~i1:; ~ eial e .eoooo.mica.ll!Otte,riwikgj.ad3$ <levid'o l ,dUtribui~~ social do poder; IOU qll3Ildo 0 cwoo do trcinaroOl!110 fi~ e das oon.vcll.,oes 'CSlillmentais lhe im:pOe. obri-p~. A posse ,de d:iplom;s CdllcaciOGi3l~ ql!K di:llOi1lJti;remos em outre roD.lCD.O:Z ~ ,esci .ha.bitwJmrotc ligada. a q1Ulilic~ para (I C3!Cgo. Naturat~

·d-.JI: 1 . L rral ...... m . • .... 1' ...... _.~ .. e-

mm~t"; essas caO_oe'S. 011 wpJOJllIa$ I,[L. ,.,.;.~. 0. ""t,.£>-"."uo.u·'__

tamenral" 83 posi;;io mal dQ(uociD.llll~. Qw.nitO ail) .rmo) esse lalorr estallil1C'RlaJ DOS C3liOS ind~\!,jduaris e reronhecido r;xplicita c m!lpasslvdmentc; par e~mlplo,. aa rr'tso¥io .~ que: ~ aceital?o OU rqci~io de um. .. a~pi[a!!ne .3, urna carran ofioJl_al dependc.· do c!iiO.SltQtrumtnto eelci~d'1 &5 _ membros do &:gao alicia!. E oque OCO.fJle no Oiett~ro .akmio .'ro~ 01 ~. de oficiais.. Fen&tn-e!1!l~ semdhmU:s~ que diiio ao illIllcLOnamismo C'S'Ot ura:tc. fechado de c:Ofpor.a~',,· 'tnCORtrnm-se ihpiq!mente. ADS· fun.cio]!lalisffiOsp3l)rltno.niais 'e) part~tubrmC1Rtc.) nas p:rc:benda,s. o des-cio de f:!z.or ussurgir Dis fcntimeoo-s,. em RO'VilSi fonn3!5.J m:lao e, demQdo,aJ;gum, ioheqix'G!tc entre os huroeratas modernos, Por ex-empfo,. des desempcnharam um papeJ. lindusivc: entre as cx:igencia5 . dot fuacionanm frl!:temcnte proktari'zados c os pa-itos (0 ·ekll1O!lIto tTetyn dmante .3. rcvofupo !W$3..

Hahjrualmauc, .3. estima rociat ,des Eu.nciOn3rlos!, como tal, c es,pecialmentc ib-a.ju oode a. e'Kigeru:!ia ,de uma admiJlistr3~io

cl~)t(i !Iuda c ,i) domfnro das oonv'ell!¢es C5.[,amc.ntais. ~c' :&acos. hlO oecrre upeciabncnlC: nm Estados Un·dos, COUll &~iknci3! nOJ po yoameo lOt .. DOV~~ em virt!l!lde de sell'S. amplos ,ca_mpas de. luc 0 c a .grande instabiljdade d3;5 eamadas socja]&.

2. 9 ~ t~~ _ .pW'O ~'e fUDcion£Fio ~urocdti~ ,in~ot~o~!' uma .au~onaaCfc: IUpenO.. Uma :l!u~Qndade eleita pekiS gpvema·· dOl nio 6 iUmaJ 6gwa esdusivamentl; bnrocrilica.£:kcier,to. :3! cxistcncia 'fohM. ,de uma dci~ nio ·signIDQ1l, em si, que .3U;ls deft nin se ~deum3: QQm~ - 0 qUI; ,OC(J,ru no 'Mado, ,espccialmctl.te, -'o-:aso d~. no~o indic.ad.aJ pi:los, ijiifes. partid'rios.. Taloo~. independe dlls estamtos Icgais, ,dcpe~dl!ndo .• sUn •. da furma pda quail. fWlcicma 0 meeanismo parti~~. Umat vezo.f'gaoiza_do$ firmenttnte. os p'arti.dQs poKm ",an,," lOrmal ntQ3: dci~.Jo.rmalmentc livt'e Ita: ~m.pks acbmapo .de um candid'aJo des.i~do pdiO ,dtek do partido. ~ genl!.~,. UJn3! dci~. {'Ol~.cnk liwese tr3l!iSJjorm3! .D!iilitlta! .Iuta" oonduzid3!se:gundb·.~ defioidas. em iYmca. de vatos em laWl: de mn dos dois candida:los dcsignados ..

Em 00(13:5 as cin:mt~llc.ias"a dc:sig'oapio defuilrionarimi POI' .mcilf de '1\J:mi. ,eic~riQ enltt 0iS gpv.eroa,ooll modmr:ao rigor , da .$ubordina~ .bi:c.r.quica. .Em prin&p:io,. 01 funcioamo deita dcssa fonna. 'ltmUBl'ai.· J1ositio atl!l:tOnom3!, em :f\cbpo .30. fuDciDoario superioc.. -0 fuoooDario e.tcito n3u deve sm ~i~ .3 u~, inD:u&ida ~de ri~a5'1J .mas ol1',de, baixo", IOU peto menDS nao

a: ==. at. Ul:D3!. <J!utOridad'c stLperi:oc da bitt:uquia oficial, e s~Q) 305podU;0S0$: ,chela polftioo.s que tamb6n. dcte.rmirulID '0' pro$CgWJliIonoo de sua carreira, A. arreira &0 funci'Onario dam olio de-pende. oQpelO, menes D30 dependc prj.lllcipalmeo:~e, tJe sc,u. chde na admin.isua~io. 0 funciona.rio que [lao c clciro,' e sirn I'lome.adopor Iilm chert. fUl!lcicm3. Dorma]mem:c de ,M:'od'o mais puciso; do ponto de v~sta ~~cniC<l:" pm-que. na igwMadc das 00- t1'35 circundllcias" ,e maws prov:tvel que O~ as,pco!:O:s (UIllcJonais e as qualidadcs:. dctenn~nem SI!!I!<I :scl~ao e sua, carreira. Comu meig;o.s., OS gOiYcmados: pedem WIIlU oonl:ulcimOillt-o d<'l[ maHda ,em

-Qllie um C1[IrudatQ, se qualifica para (I posto apc:oas em eermos ~e experiloRci.a!, ~portan~:ol,apcD:a,S de.poi.s de seu .~rvi~ AUm diuo, on todo tipe de: sd~ao de £Itllnctonairios pOl" dcil;io, os parudQs. mURonliturahncnte- dao peso dedsivo naa as, ooJlls~d:er~ de a:deqil!a~ a .ca:rg,o. masoos se!fvi~ que (I cmdldalo presta.ao chdcpartidirio. Is.so eril.ido para todos. os 'tipos de sd~ de fWlciorihios .par dei§iic~ .p<iG at. desig,nafio de foo~ cionioos formabncnre f[vres.ekit~~ pcfos chcles partidirj~j

,qu3;ndo derenninama ,escolh3! dos candida:lim'). nu ,para a oomea~ po ~ivrc par umihtfe ql!lc {ni, de pr;6pf,ie:., eleito. 0 CODlIr:ll.!Stt" porim. e rdatiivo: roadi~: 6ubstaDcialmCDt(; ~clha~ooor-,rem quando, m'OOar~ Iegi~. Co 5CUS rubordmados aomeiaJn f;uoc.lQ.omos" occto pelo faro de que .:iJ ioBuenci2'. dos ~

t,. Mlcaso, monos CODrrola.vd. .

Quando a Do:essidade-de -..dminisuapo pdOs -dPCc.f,a]Utas . -~-~

~. ooDsideci:vd~ ,e 01 segui:dotcs ~. ~tb tho: -·de . , " .

1'RU.· .. opimio·-piDi(jtr'lnteF~ dtiCQ.~. .e

/li\'R" 0 WlQ. ck func.ion1rios .sc:rD "abj]~prCj~ '0 pU-

lido que: ooupe 0' podcr. nas pr6«imas. ~N~ isso (emt ftWs prol»hilidade de 0C0H'tt quando 6.$. f~

sao IlQIDeados pcio dJde.. A n~adedc wna. :id~

miilUda. ,~ Iroje ~ Estulll$ U~ mas aas :gr:aoiks. cida-

des, onde es votos dos: imi;g,r:autcs siQ, "&cabfOto:'". 6. dam

'que nioMopinikl p6b!ka ,cducada. 'Pom:em"as ,eIOPS pO-

pwares ,00 ,Chtfe~ai~ro e ltambl;m de sea subordinados habiJUwmente pOc.rD. an. moo a. qalJiif~ do wDcioo.irio, be.m

,((lIDO 0 (iWldQ~oo, prcciso do· mccanismo burooratiw.. T~

Ll~_,O:_ . ...1' __ A" .t:_ __ ,. n.(":-'" . ~ ~_

!KIn '!GJW;aqJuec-an 31 UA-~tncra em. que 0$ J:Ul.LCl(J ....... ~ cstM 'oil

.bierarqwa. Ill'OO e ".mdo. pdomenos, pua.oo grailci:s ~gios adJninistrativ05, cuja.supcnrisio l .diHQm. A qualificapo -.pcriot e a: iDltC:gridadc dos iuiz.es fedcr2is" .Ilomtado.s pdo P~t:c:., . em romp,a_ra~io <lOIR 0$ julzes MOOS nO$ Esta«b. Uuidos sao bemcollhccidas, cmibora. :amb:K: os' Iipos de .fll!lJcionhios sqam csoolhidos prindpdilmmte 1 basse ,de oon:dd~ pani&hia:s. As. guorlcs mudal!lQU na .adm~tio' ·~!tttO:pO~tana amcnaM exi.gia..:; ,pdoo .clor:a.adorcs partiram QKncialmcntc dos:prdeito:s:

dc:.iltQ~, que tTibalham COlD, um corpo d:e bmciorcl:r~]!OI: eks Domcados.· Essas rcfurmas W1tgi'r:am, asmm, de modo "~". Vista tttnicameDxe" como I!Ima foflllal ~da' de amnridade.

• :It efrcieoda do "eesasisme", ql1llC kequeJuemwte aasee da .dcmoqacia" ,t.5it3 ,em ger .. l f!!a. iJlO!i{io- ,do ''',cCsai'' como livu dcpoJi-·

tariQ' da con1iaIli3. d2s masuS (ou db ·exbcito (lU do COi'pO de

'J__,~- 'II ~ ~. • d .....:111", ... ;~ O· •• r .,. - .. _ __~1. __

CJgl.1tiaJos/) nao-~m.!ta ,0 _~ ~~ . asar e,.:wuo. KD.IWf

iJmsldoo de urn quadm de oficiais: milit:a.res e ,funcionkios alta, Mente qual,ificaooii, ·am ,quais eK-oIbc livce Co pessoa.Im.cntc, seJn pcn:sarila Itr.adi~o ou qualqlutt OUtta 'COB$id.er~. Esse "do-

'.. d . . A· .... " ....... ~ .. ' , $ . d· - .

milltO . 0 getllO *~ , porem~ est:a em conm· I~' com 0 pnn-

cfpio l'ormalmente "d.omOC(~tico"·-de 11m fuocio.nalmsmo univwsal-

.meate dcito,. .

.B U 1M: oC.1. '" C· 1 A

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aOIlOCIU.CI;\

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5. 0 fuo.cionihio $C p:rcpara pan! -tlJiJl3 ~Icarrcira" deatto da '-' ordan hiedrquic:r do '~pUMico. PatSSal ()'(K ~gos infcrio-, " ft$. e ~ meoor ctmUDera~ ,para ,os poslOS mm devados. 0 funciorumo mEdio na(urabn~te dcscia UDla: fixa~ me6nka das ,ooruii~ de pro~: SIC n30' ,de 'C3I"gos" pe.Io meoo~ de nlveis de.~ Dcteja. que sejam fiudas em tenoos: de "3Btigi!idade" au ponilrdmwte -qundoos graUl ~do.s. !lIwn sistc.m3) de .cum.e d.cbabi~ que- .Oa .. calid:idc asqurt: ao argo om ~~ Yit.alicio inacllvd,. com ekitos. em todaa sua. cam;ira. A. Wo K juntam. 0 de:cjo de condicioQU 0 dire.itoao cargo' e :Ii teJldCnda cresceate a organ~ corpontin e .~ seguran~. CCOR&nica. Tudo isso cria a Widmcia de conSidenr ,os catgoS oomo ~pribenda:s" para 0$ <lue cstio babllitaOOs ·atnvis de CCI1.ffi<a<b de cunos.· .A. nccmidade ck levar em conU ,3.$ q liali:fiCa\&$.gerais, 'pcssoois e i&telcctuais, independmtts do

\

238

ca.rate. siUbaltemo da cerudio cducaciQnal, lev.oua uma sitWiPO na quat os C3ifgoS poli,ticos mais dc'Vados. cspnialmenre os ,de: "mmistros" ~ rio prcentltioo,S p,rincipalmenu: sem .defenDa 3 tais ,cat'ificadas, OU o:md3es:.

3 .PnssUPOS'fOS 'E, C"USA.$:DA n~CJA

<h', -, p~wupo.stOS, socials c:ooon5miros da .modern:. ~

. ~nrocdtica sio 0$ ~t(S,: .

-: - - 0 .VO:bimenro da ccotfrm1ia 1t1OMtiSris. na medi.da em ''JtIe ~a ~~p«un:i~a _ io~ kDoo.DIrios_,~. ~ve_t :e .. UlD ~ pless~O. da. bur;ocr~a:. Ho;e, de pn:domina. Est~ bto ,e ,Ie imponacia muito gran:depara :l! ootallidade da UdliuCBci2 buroaitica, c: ainda 3.S$tlllt por si., de BiO, ~. dccisi:w, Fa. a' ,~tSnda desta •

.: , O$,exempjos histoocos de burooacias,beOl desc.ovolvidas e quanutahVantente grandes sao.: Q) .Egi~o, ,durante 0 perl'Ododo Novo lmp&io q;u~' poti!m. e~:U:~fava f()rtes eIcmCQi05 parimo.. niai.s; 11) rlills do .Pr.indpado ,RoOlano~ e especi:almmte a 1lJQMf. quia d.i~. e ,0 &tado bizantino que dela SeC dcsen~ ~ con:servwoo. aimla :fanes .elementos fwdaJs e pat!fim:oniais; c) .. Igreja. Cat:olica Roma!]a:,principaimentt: :aparUr de. fins do .siculo KIn;, d) China, desde d: c;poca de Shi HW3:llgli 2lCo preseate, mas corn foites cf,emenras parrimoniai:.s e prcbencMrios;, ,~) em {oTm3:S caw.. va: mais puras, ,0$ Estados (:uropcu.s ,100- demos e. pri.Dcipalmeo;t~rodas as empresas publicas desde 3! epoca do absoluu5JllO r,uI'.; f) as grandes empresas apiWisus mod~ll4!s; quanee maiores e mail! a:UlJp'l~cad3S se (om.uem. .

Em pr-opor¢es roDsidedveis, e ate .m.c.sm.o prepondcrantes em paft~ .os eases 41') ate d) basearam-se no pa.gamcnto dos tuncio.n.arios rom beas. in nQl:.flr4., Rc¥elaram, POf~ muiws OUiJrOi tra~ e. ,efeitos caracteristicos da burocracia, 0 .uuxldo hist&i(jo ,de. rodas as buroaaciasposteriore.s ~ 0 NOiVO hnp6rio d?: E,giro - e. ao mesmo tempo. urn .do1S, ex~los, mal$·waD.~ (hoses. de: uma orgiinlza~ ba~da numa econornia natural Nio obstante; CS.s3 oolfic:idt:ncia de burocracia e eoo'ft'oroja natural e~ compreeJuitvd em vista dais ()i!)nd~fOes excepeioaais que' CXl:SO tum no Egito.. .E as restri~ - c sao muitils, - que devemos fazer, an ,cbssificarmos 3! estrutura !l;S'lpcia COIRO uma buc-ocn.cil4 sao ~oBdicionadas pela. ecortOlDla natural Uma ,cerumtdida de economia monet;iri~' ,de.sMvolrid31 e ,31 precondif3o nanual

B l!':lt OCRI\CI A

dc arbirramentn, ati <l! aUJi"~ posirrao do poljci~i como 0 urqu,cs,C[!t.a!ute de Deus na Ten-a". 05 rncjns anrigos lIuilnMm as garantiasdos direitos e xgl]ran~:;a.~ do, ·in.div:lduo dirct.a.mcnt~ aos membros de StU da" que tram oibrigadas a .ajuda.-lo CQm. jura~ mencos e vzng<ll'll?- Enlr,c outros blores, as mlihlplas rare&s: da. ell amada "poHtica de Ocrn.-csta r ~cial" ,operam. principahnente no sentido d<t buroc.ratiza?o~ pais essasjarefas sao,. em .PM«; at[',ibuida:s\ aoEndo, pelos g,rupo.s dc ioten:sse ~ em -parte,; 0' Estado as IlUU~pa!. dcvido :a sua poI:Wa. de ~ ou I. ~¥(I~~_ idco16g,iros. It -dam que taLs lareb:s .dO, ,em grande ~ae:t«bl.inada:s ,cConomicamente.

Enltr,e os fat3res, esseneialmentc l~cniCiOS., ,os mcios C$pedfka.~ mcme medernos de cOIllIIJDi~ particip3lD do. qw.dio como rcspons.ivds, pdo rltmo' d.a ibUn:K£3.ti7.:a~ll. As tctras.c _ Ouviai$! pubHcas.l!cffoviaS. tel'~grafo, etc., devem; em parte, ser neoessuiamenteadministrados de: uma (orma pOblica e miehy;J. Em parle, tssa adDl~nistraPo i ~iOc:nic;une[l'~c oonvctriwtt. Sob ott aspocl:Ot es moos de oomunica~ GontemporanMS de5anpc;. n'ham, cnm &cquenc~iIi., l!1m papel KIl'l.elbruue 30' ,dos ~ da Mesopotami.a e a .n;gulameDta~Q do .Ni}a no Orient"!! antigo.. As p'rQpor~ em que es m.ejas, de ,ooDll1ni~ se d~yolveram ~ uma "ondipo de impo.rtincia decisi:v:a para .apossibilidadc d.c adcnioiru'-apo buro.:ritic3" embora nio seja. a unka do:;j$.iva. Sem dovida. 00 Egil~a _ c:enttal'iz.a£io burocr:kica:, ~ Ib:ue de Qrna ,coonooUa natural quase pura. jamais podcria rer ,cbcgado 010' gr::liU presence scm a rob oomercia!m .Munai dQ Nilo., A fim dc. pmmOVeif aoen;l:r:ali~3.~o burocratica na .iPemamt:rde.roa; 0$ runcionarios do tdlgtafo- receberam a incumbenda. de rdatar t6das as ,oeordncias Has p.rolf.ind.3S ao X£, pllissando pot uma das 3!ul.O.r:i.dades, f0C3is,. Al6n disso, todos rec.c.~r.afi'i. 0 d!ircim, de ttt!a~r dli]1eta:me.n~c pc'lo- :tcllgrafo. 0 modernQ Esrado ocldcaul pade ~eir administrado pcb forma atual apemrs ,dcvido ao _ rontrole ,estaud da: .redc tdegrMica; e porqu'l: 0 EstaAo {em i $1J3, di.sposi~o es ooneios IC ferrovias,

As estradas de ferro, pos sua ve.~-'j lor.an intimamehfe Jlgadas ao dcsenvof\!i'm~ntQ de urn ltd£ico iRtedou( de . .mercadorias em massa, Esse: td£kQ e UffiJ ,dos falOr,es causais da {orma?o do Esta~o medeeno, Como i:i diS$CJDO's,. isto .naco oron'Cl1il1 inooodidonalme.n:te nopassadQ.

A fu.:a~ deasiva par~o pmgrcsso- da organi:Ui~o buroeranca foi.u:m,prc 2 superioridadcpurammte t&:nica sabre: qualqlucr outra forma de organiz.a.~. - 0 meeaaisme ibu!f()iCf,atiro plinamente d~wt"do ~p3Q-JC :as eutras organ~ Qa'la-

_ _ ,D'K'~t~-.IQc;,sma.fo~_peb~q:~' a miquina.se_compa:ra aos

r~~D1,.__dc,~I-'in.-=- -- -_~= ~' _

- --7 ~ ~. - r~--r""': =:-- - - _- - _

-- D--!:'''::~ -'~.I.....;a.._, __ . __ 1...., -~ •

~.~ ... .:..........-.. ...... ~W1wttunento uos ~. COD-

~ ~- ! dnuidade_ disaipo, uni.dade. subonlina~ri,goroS3:, -,miupo do

I ,/2ri1O- t! dos custos de material e pe.ssoaI ~. sao levados ,30 PODW

/ 6timo. rut admi~o :~ms:amMte bl1oocditica. espcciaImente

! an sua forma .mouocdtica.Ero ,compat'3?o com tod!as as mrmas role,gia~, honodfit.u e :a.~ais d.e administr3o;ao. 3i barocracia trcinada ~ wpcrior, 'eIIli ~ esses pontos'. E_ 00 que se rdaciona cem tarehs tOm~ 0 uaballho bl1rocratioo' US<:lbriado .Q30 s6 E:~$ pr~, ow. an 61tima ao{lisc" frequ:efit~ mente mais: harato do que .at~ mesmo .0 scni~ 'honorifitlo nio·.£mlul!luado fQfJll21mcote..

As dispoSi¢cs .boOOfffias totmm .0 ttabalhO ~dministrat~vo

- u~_ ocup;.'Po' subsidilria Co ~por css.a ~:. 0 ~ hontrilioo' lunmalm.cntc ronciOol mais dcvagar. pois ,est! lI1enos. sujdlO aos csq~ e ~ m...ais iDfGmlc. Daf ser mmoS prec.iso e mmos. unifica.OO, pcb. tQhalbobunxdticoporque dopcnde menos, dos super.ioKs e porquc a cria~io e explontf30 do ap3nLto de fuuoioohios .mbordinados e serv~s de arquivo sao" ,quaK inevitave1~B[~ menos ~ 0 scr .... iifO honoorifiro ~ menos rontf.Dtm do, que 0 iml'Oa'itioo e frcquentemenre ban cam. Isse 090'fK em cspcciaI se pensannos nio apena.'i H05 aislOs mooedriios para 0 t.csOll!{O p6b1':ico -wstos que a. ,administrapo burooitica, _em oomp:u-a~ COOl a ,adm.inistra'f.io 'pcb noclyci~ em gcral m.tncnta de forma substancul ~ mas tamMm nas fr-equenta pcrda:seoonlim:ic:as dos ,govemad~, provocadas pelas demoras e .falta de entidio. A posSibIMadc ita admioistrapo nOrmal e pttmanenrt: peles nodvcis sO existe quando a dir~5:o funciooal pode sa realiucla.. de modo satisfato.io, como ocupa~50 subsidia.ria. Com 0 aumeoto qualitativo das tarefas da administtit~o. 0 'GPicmo peb ootaYcit, chc:g~ 3.OS seas Iimites - boje. ate mesmo oa lnglatetn. 0 mbalho orga[lizado pdM Org30s rol~adc)s pIO'¥OCa a~to. e. d~ e aige oompromiuos entre int«esst:s e opiniiies em cooflito. 'A admililistfapo, ponanto.

\

249'

,

'"

se fax mcnos p.~cntc e rom .mais ~dmaa em. :rdapo

aos sllpc=·~iores;. d~ Sttmeoos unili:cad.,~t! man le.ot:l.Todo 0 pragK'SSO da o.r;g:aniz.apo .admtini$l:!raq'i'liprussiana. foi~ e to3 no· futuro, urn pro.gesso, noscntido -dO pri_ncl_pio bumcr1Itco c,. cspe-. cialtnente. do principia mo~~l:i.oo.

. Hoie, l:. p~: a. econcm:tia manntiI capJ:tatisti que exJgc que -0$ ntgPc;ios. oficiJis t:b . arIministrapio ~am fcirorc:om.

pfecisao. '~~~giii&:dcs. Continumi.cnte,-emm 3~h:!aior:...a;: -=-- - - _ I ';

cida~e_poSsfvd.:;-~~ .. ai .GIJI~S=PJi~ ~-= -=---- _,_' ~-muit9~.~mFr.arCSDDS~~~- - ~rga~h~3PQ bwocriticia rigorosa. '-;A';ad~ COIDmJal

basela-se, ~ toda patte. .cuh" vt:Z~mais na ~ w~

Co 2cliDa de Uldo, npidez de ~ IS1O, -~ sua '.a.' l. dct~inado pdanatIlRD~~_ru des modemos -mciils ,de co~uOJk:a~, indusi~l.mtreoutrurwiSas,'"OS ~ notion.".

~nlpUUsa_ •. 0 ~u.mento ~ da 'vdocidade peb ;qu3I-as CDrn:unica~ tm~ ban oomoos fatos a:ou.&:nioos e pOlIticos,

~' tr:an~tidos._ QCfce uma. Pyessao oo.nstantc e ~da-1lO .SICIl~

hdo de JDttm.ibiu 0 riono, 4bl'~admjruma;ti"a em ~

31 vhiassitua~ 0 6timo _,de:sse tanpode reapio'sO - e abnpdo nonmbnenle atra\f& de;u~_ rigomsa or:pD'~ !:::::-::dbGL .•

A burocratiDfio, ,o~~ ~. d~ -tulia., a possibilidade cStima de C?~;~em p.r{dca &_ princlpio de ,espcciai~ das ~ ,a;dRl&n[str~n\l'as, ~ 2COfoo.-com roDsideraf.QesexdUsivuU=h~ dtjcnvas, Tar-ef.u indlviduaissiOo atribufd'as a funcioumO$ ~ t&n trclnamento esp«ialhado' e que, pcla pdtka ,oonstmte, a~ cada vez mitis. 0' ou.mprimcn(o~a;objetivo" das tan:m .sigui&a; pritno~iaJmcnlr, wn ru&qlrimento de ,[at,ms stgu.iloo ",gTfi' _-

... ~, ~ . "~'-'- . . .. ' -

,-,..,~f/Cjf C sem rna~ com ~ • -

.. s . ~f,.. .. ~'. 'L~~ _1 .J~_..I_

em rCla~ com pcs5Q3S e tam~~ a. pwa'W.a Q.e QRK:ID DO

"mercada" e. em ,gcraI. de toOOs os cmpreendimenws onde bl. apenas IiDtercssesccon&micos. Uma execru;.ao coaeote do domi[~

n- IL . '.. ~ t:: '_~_1' ~_ "L_.~l"

[0 uUfocraUco '"'6 ca 0 ru~gamcnto 'ua llUOr:l!. estamUIliIJ. _

Dar, .SC oprinclpio dc_li'Vi'e me«ado n30 fur limitado ao mesmo tempo. sigoific.a I) ,doffiIDIo univtt"Sd da: ":sit~ de dJ:sseI'~ Essa consequencia: do domifuio burQcdclco nio seestabeletta per toda. pMte, seguindo pankla 1 .txtensioda. -burocrati~~ _0

150

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251

que se de\.'C~:s dikfcnps entre os p<I',~1vcis priocipios: pc1o.s, quais as 'essruturas polft:icas podem atendcr ~s SU.1.S exigcDt:.ias.

o segundo elemento mcncionado; "regras c.akuHveis", tamlk1l!l f:_ de imponSncia destacada para a bmocfac:ia mode-mao A peculiarida& da cuhun moderae, e .csptt.ific.amente desua base ttmlca! e ttOflorn.ica., esige essa ·<cabtlabilidad'c" de IlcsWrados. Quando, plaliiliDlente descnvolvida,. 3., burocracia ;t.<IiiJ]~m se ,row,

,DUDl senrido c::spccffiro, ~b ,0 principio ,do sine iraac studio.

-=- fSua-nat:ura~~cffi@ll,_~m _lI'ettbida pdo C3!pi~L'Wlo, de:sttl!vo!- .- .

- / w-sc mais pedeitan:tente na medida an ,que a b~ i "dem-

- - manizada", aa medida em que conscgue f!limin3!=, OOg ne-g6cio5

o.ficia~iso· a..rtJQr, o6dto. C lados os ck-menoos pessoais, in-acionals e cmoaoD:lis que .fogcrn. 30 dlcula. .'h, CSS3a natureza c,slpedfic3 da blU'·ocracia, Iouva.da como sua. v.inudc' e:;pttIDal.

QlJanto mai~ rompllcada e cspccializada se rerna a ,ruhura .tri.oda.Q3" raaro mats sen aparato de 3pfflO externo c.xigc 0 pmto despersonalizado e rigorosamentc "'objoti"o", em lugar de matee d'as- vellias I!StnihU-als sociais, que ,era! HlOliido pda s.impatia e prefc(enci~pc.._'®ais,pela grap e g,ratidao. A bllrtlCracia oferecc as atitudes rogid:i$ pdo .aparato enemo da cultura Olooerna, -QaCOMbi!Ella,io mais iavoravd. Em geraJ. somcmc. 2. burecraeia ,rst_abekceu:lS bases da administtatio de urn Dif(:ito GlCloOaI eon-

ci;J>'iualmente si5temati:z.ado. tendo OllDO fUDd:lm~Jlw as leis que: opcdodo fin.a.l d.o Imperio Rom.a:no, ainu rom. grande -peclciPQ tknica. Durantea Made M&li:a, C$Se Direiro (oi lcoebioo. jun-

tamentc corn ,<I ~urecra:tlzapo da administrapo legal. 011 sci a" como. afast;ID:lCflto dos velhm pWCCSSO$ dcjuJgll!menco que estavam ligados .i U3d:i~O (Ill! pressupostos in,aciooaiis, pdo pc:riao ncionafrncnte trdna,do e ,cspt'Cia~iZ3do.

A ifitetprel3~io "r:acioDal'" da fci. ~ base de conceitos rigor,o-sameme forma]$, opec-SI: itO tip<> de ·adiudi(..a~o ligado primordialmcnte: as. tradi~es sagradas. 0 ca!Q a p;.u1.~ que nio pode ~r resolvido scm ambigUida,de,s ~b. trad~~o, r. solucionado pelat "rc:vd3\ao" concreta (odcgl~ p.rofecia au ,ord'lio ~ isla ~~ peb iu~ti,?-"Ci1:rism1tica") ou ,_ eapcnas CS5CS easos DOS intercssam aquj - pcbs iwzos ilnformais pfcstatb CfiIJ tamas de auUa¢oes eticascoDcwas, au outras a.'Yati~«s pdticas. t a "jump. do, Cidi",. como adcquadarneD~ achamou R. Schmidt. Ou Oli julga-

£ clan) que, acim3! de tud~ 05 lJlIstinl.O$scgUJos da IlWfOcracia pax a ; as OORdi~, deJlU1ilUI~O de ,SCLI padu em seu proprio £SUdo (e ;array.if; <ide, cnt- oposipo :iii OUlfOS E.stados)~ _ C$l3o jDsqw,3''ldmen:l¢ ..:fundidos ,oom. a canoniza~o da idf.ia abstrara e ·'(li:J;wva." das "'faz.Ocs de &300". Em ultima :ucllisc., os iD.tcr:cssc:s de podcr da - borocncia apenas din urn ,oont-ctido

- ~nCtttamcnb:: 'aplo.clvel a. esse que .Rio ,etotalmeme sew am-

_. ~d:i~;. ~ Do$ casos-dUbios,,_ mt~de pader Ddluem

-- - - U2 bdan~ . .Nao, podem.os:.-:-dis&util-.:.-melhOl: esse 3~ aqrri. ~'-.- (L6oKio~cbHi~~pri_ndpio_um dema - - Qe -"iazQc:s~ radonalm~te d'cbafivcis $Ie ocuIta at!ru de ada aw

da adm.inisttaPo'- burocdtica, isto ~ pcb suj~ a Bormas eu pdaponduapo' de fins e .mci~

A posi~ de' todas asOOl"l'CJltCS "dcmocriltias ... , no senti&> de OOfrCll.tts que ,minimizariam. :I '''autruidadc'', t noc~.sariamcnJte ,a_mb(gua. A "'igualdatkpaante. a ki" e a .:xightcia de gxanti~ legais contra .a.aibitrmeda.dc !£tquC:mn uma '~objcti"'ida:dc" de adrninistrafio formal e racio.oal, ,O;Qj aposi{iQ 1 discri?opessoo.l_mte livRj que vem cia .. ~ do vdho domi'nio p3.tcimoni~ Se,porim" u. ethos -pM'aDio Warmos de .irutintos - sc apossa das Dli!"~~! ~:brc, qualqUCli qucstOO .individuaI" de pOStwa ajust~aS'UbsttztltiV,ll ooenuda pMa alg,UlQ. e~plo e pcuoa COQct"CU.s; e esse ahoS'-'inc:viravdmm~ mtlracl. em choque ann. 0- formalistoo e at "objeti:vidadc" kill! e (ondicionada. a ICjgI'3S da a.dministra~Oo bu:rocricica. .Por esse niDtivo, 0< ethos de'\l~ r;ejou.r cmocionalmeIUc 0 que auzao exige.

As IDiW;I.S· SCID pro,pri«la.oo# esp«ialm.e.n:te~ 0.00 sao serridas -poc uma"iguaMade -. perante 2. I~i'; formal" c. uma adjudia~o e administra~ ·'previsivc:is~'.t31 eemo 41) de..m2.Jlda'l3.Dl 05 In-" reresses "burguc.ses'·. Natlllr31mente;,aos seus ollios a iustisa e ,admiQ.lsU'~ dcvcriamtt'nir para ,oo.lDpeDsar-~hes as, prababiiidades de ¥ida. eronfunlcas e $OCjai:s~ .£rente as ,classes: prqpriw... lias. A justi~ c administra£io -:56 pc:xkr.n ter essa ll:I!lpo' 5e assumisem um aciter informal. em. pcopor~Qes. deloogQ alcancc .. Deve set informal pocquc esubstantivamentc "COco" (jusu\~ do cadi). Teda especie de "j~ popnlar" - que hamtualmC'ftt:e llao pergueta pcbs IClZOcs C .nonnas ~. bem como toda esp6cie de mfluen~ia iOlcnsivat 50btt a administra~ pela dumada opioiao p6blica, ouza 0010 0 mesne vigor 0 ,c3Dlmbo rarioaal da ju.sti£3l e ad'mioiStr2fio. e em «rlas ri[CWlstinri~ 3ifida ('Ol'll mais vigor:, O?Jllo 0 pOde.bzcr 00 p.I:OtCSSO da ucl.lIura das o·

,

I

A. esttUturaJ ~ m de Olios dada eom a oon.o:ntra-.

- ~-- - -~ dos mcios, maeria__is de admhUstr~, IUS mios &:; Kilhor.

Essa. ~~"po:r exemplo, de modo hem couhccido e tipko., DO d:cseo.volvbneD.to das gta_ndt"S - a1i1prcus capitalista'S, ,que eDOO.liluam 1JC$SC processo .$UU ar.Ktcdstias, esKnci~ Urn

.1 __ . • -. 'bli-'-

,~ correspclfiucute oeorre .W:$. ~, pu __ cu.

.0 ,txhriro dos&ra6s, dirigido burocabcammtc,o abdto do periodo final cia Kpfiblic.a. romana e do principado e, aeima de tudo. '0 exhcil'O do modemoEstado mi1iur sao aractenuoo.s pclo faro, de queseu- cquipammro c. ~ sao £omecido$ pclo$ annaztns do smhQI da ,gum-a. bsooontrast.a 00.01 os ,cxerciOOs das' u"tbos, ~~ os @dadaos :mna.dos das cidadt'4, aoJigas, as miJic:W .dasp.hmoiras dda.des: m.;meois ~ todos os cxercilO$ fcud:ais; para! csses.,o' a~~to, e auto4pfOvisionamento dos que uam obrigadosa law CXltUtiruWil, a. regrat. .oormal.

A gueua dt BOSSa epoa C~ '1:1!IU! guemt demlquinas. E mo klm_a os armazem teoli~tc D.c«-:Wrios;,. uI oomo 0 ,domloio d:a ""-quina nl! indiUtria p.£O[J1(Ive at 'GOnwl.cr~ dos meiGS de prod~ e dirqao. No todo, ~podm, ,os ci&cilOS bUlOCl"aticru do passado. «jwp.adose ahasttti.dOspelosolhor:., .surgimn quando 31 cvOlUfiO ~ e cco.nAmica diminuju,dCfurma absOluta. ou relativa. it umada de cidadio_! ttonomica:mmte 'c:ap3ZC$ de se cquipa:r~ de m.o(k) que seu numem fa. nao· Cfa. suficicntc para at -lonn3fio dos abciliOS~. Foram red...wdos pew menes rdaitiVaInefite" 00 sqa" em. ~ :II) ambito do 'pOder ~tt:t._eodido.· .. PC.; _la '~l?-~ politica .. So.c-;mmte a, estrUWI"3..-- do cx~r~ etta buroccltioo penmna 0 desen\lOlvlInwto -de pod~ excr-, ci.tos, pennant.Dies, ~QS ,para .a paci6capo, const2nu: de

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.257

Uclas"- do govuaantc "absO.ll!l'to~. _ OiUJ seja:. sob ,asCOD~ de deDl()Cfacia die massa, a. opIl1iio poolica~ ,f a .oondUfLa ooci.al Das~ ada de ~~ntimento.s" irracionais.. NQnnalmanc; e1a C CB£C~ oa.da. ou dirigida, pelos mideres (l'oll\ti'darios; c'pd.a intpFc:n.sa.

• ~, .~ DO qual U ~ CU\101 In~ .io tI_tiDgi.dlil:!; tern wna oporluni~' hut4eqwta. ,QUI neDhUiQa oponum!il:l.de-, ,de ~de:r ma lQ!i1,l'io; (I pn;Ce1ilO ~ eoaduzido de torma eontrirla !is wmruI'sba.bi\Uais.. m.do T.)

1"1

a guerra contra. Ialm nit de Ubram:ilf. Esp cIGc.amente. t tin ment!) u:cnito 5.6 podcrll ser normal nYOlvi I ,pclo meaes em seu moderno altO

.... !d1G burocdtko.

a bUl"ilCl'atiupo do excrciw. fol c.n:'- ltidll 'ucla juotlmttlte (Ofil a uans(ecencia do se..fVl~ do Cxbdtb, d.x ptopricWios para os nio-propr~et.iri~.. Enq.u;mto ella b'lJlIfcdocia. DiD: ~ procts1Ou. 0 se~ m~~~ fu.t ~m privilfgio :bonofffico h propri~, A tr.IDsfe.fl!n!;laf~ :~ta:

para. . () que.QSCC..·O scm p~.!pn .. :~~ vo.!.cxemp1o.n.os ,aercl~O$ <los pnetais de fius da repUblica e .HIlpefW 'fO.manos,. bern ((J~o

nosatrcitos modc.tllQs: m 0 $&ufo XIX. 0 SoDUS !doSe.rvl~ f~i umMm ttaDne-rido" para os estr:urugeiJ)os,. COrDO nos _c.xfo:itos mes:ce.nirios de ·todu as ~ Esse p~QCCss.o vai; tf.plCam.Cfite~ de- _ maos dadas com 0 atWntnto genl .Olli ,cultur.t ma:renal e intdeclUat. A .razao -.~gui.o.tetamMm desemprohou seu pliyel em toda pa~= 3. ,aesa:nte densidade da pop.ula~a'o' e eom LSSO it inknsidadee 'tensao do trab3lhoeoonomlw. levam :l! uma a~nte 4<indispcD~':''' das amadasaquisitili3_,$ ~ ,com H-" ruilidadd :de gUwi. ·I>ciundo de' ladoos pM~ de {'C[vor ideol6gico., as, camadas, _ propritthias da cultura wDsticada •. ,apeciahn:Mtt:. da culmra. UlI'lwla, em g~al, $30 POI:IC(} ad~ua.d3$. e taDl.Wm cstio poueo ifl,dinadu a ualizar Q irduo tf3~a!ho de guerra do sotdado co.mum. Em ,iguafdade de OOn.dl'~. as o.madas proprkcl:rias 00' interior cStio; peJo: mC(lJ!}S habituafmen;te, mdbor q·wdJlicadas ,emctmam~se m,us, a:centuadamcme :a se tOtDarCDl "oficiais pl06.ssionais. .Essa _ difereo~entrc- a: pro.. pried:tde _ urbanae rural so c cquilibr-ada quando at cresceare ~s.bilidade de guttra meeanizada ex.igc que os Udcrcssejam "~t6cWooSi'-li

A burnaa:~ da. guerra oIganizad.a podeserrealiza,dalU fonna da cmptes.acap~tal~t:a p.rivada. tal como qualqucr OUl:~o prob}ern3. Nat ve.rdadc., '.0 fOcnnal!Il:emo de cxercito$ e sua ~d~lni5tr~ pdos capiWIstas p"vados {oi <l1 OOm111 ~os ext.uuo.o: merc.enario,s. especiaImente os do Oc.identeJ att, a seculo XVUl .. Durante 3. Guerra dos: T rinta Anos. ,e:mBrandclnugo 0 soldado ainda era 0 propcierario pr-c:domioa[uc dos impletn.ent.os mattyiais que usa:va. Da:gtiClTa.Ef3! dono de suas armss, seus gva}os, fOUpas, ~bor.a .0 Estado, em geral. na. .funFo de~er;cador :do $istema artaana:l, o abastttene are ,(leI'to ponto, M:us tardc.. no aeniro pennaneote da Prtissia., 0, <:hefe de companbia cT3! dono

du!> mc.os nurefi,tl5 de- guerra, c· somcme a parlilr J!I paz de l\isii J. coucentracao flus mcios de guerra nss maos 0'0 Estado 51.rrgiu de ;m;du dcluutive. $om:CJll..C WDl CS~1. otOIlCem[3~O reaIizou-se de modo gG;:I'lC. aljz:l1do., ,0 I)SO des uniformes, Antes, des h3!.'ia,1"1l {i'ado, em grande parte, a discri~.,ao arbiu-aria do oficial regimental. com ex;c0f!o das ,c.atc:gorias indjriduais de soldadQS aos qua:is 0 rei havia"conccdido'" cenos uano.rn:les.,. primciro, em 16lO, aos guarooreais.. posteriorrnen~-c:. SQb Pre-

deri:co n. IcpetidamC1lte. =- =- =--=-=_

~r'e.ssOes como "f'egimenro"-e 4::rata1hao"· .babit~en~- --- 6ver~:5CAtidos rouito d~veno$OO dculo XVUl; em rda~ 3Q55CJltioos ·que tem ltoje. Smnc:nte 0 batalbao era uma unidade

utica o(lloje. ambos, 830); o"regjmento~' era! ,elltao tuna ooidaJc admi.ni:slrni.To'a de l!lIDa: ofgan.i.z~~ao, econtimica esta:bekcida. pda

po5t~i.o dororonc.tcoR'lO "e.I'IrI,P,n;sarid'. Aveot'llfas marltimas

'''ofi:.ciais'' (oomoas 'Ill.'Q(l'/J.11.~ genovcsas) e 0 rnoutamcnro do

exlrcito .foram as p.rim.eiras g~a!lldes empI,fialS dO' !ca:pilalismo. de

attOrnaoo ead[q b,urocratioo\. SOb esse aspccoo', 3. ··I'laciooaliza~·

~o" dessas (,1f~piC$Updo Estado rem .feU patrale.lo modern.o all: ruu:iol'.ial~-Ul~,o. das ferrovi:n, que: fora!l1lcontrola.dM pdo Estado

dade seu m.iCJ()o.

Da m.esmOli forma que ocurreu com as orgallliza,iies miliwc.s, 31 bUfOCGlti7.apO da admjn.im~yai de maos dadas (Om a c-oncc.nt:ra¢Q dbsmtios, ,de ·org:m~io em outras e;s,{er2s. A at~. lug:a administr.l~pclQ.5 sa~apas e fcg,entcs" heM como a admtfti.slf3lfio pc.fo.s acgociantes de cargos, rompradores ,de cargos. e, principal-mente., a. adm.illim-a\"aQ pelas va:s.s.alo$ kudais, desGc:n~ uali:Uat 0$ meios malcr.iai.S de admininra~. A cx.igc.ncia local d.a provincia c. 0 (1]~ItO _do cxirciro e ~os hmciQua£1i'os ~llbaltemos ~rilm reguiannenl'c cobertos (lom adlantamenlos sabre a rends Weal. e SOl11cur;C ·0 ~ccd:clilt~ cnega.w ao teseuro central, 0 {un,.· ciouano ellfeudado .realiu a adtninistra.¢ioa base. de: scm prO·prios ~·C:cu~ _ 0 Esla:do blllrocr~tWo,podrn. col~ rJ,das as suas dcs'pesas admi:llistratins no otp.men(O' e cqll.l.lp;!.ii.$. auroridades inferiores com (IS meios cOfrcntes de despt.&a, cU!JO' use o Estado r.egul:imau.a e ecnrrola. boo (em I) mesmo senlido para a "ecenoruia' da adm'inistra~5o e pan a gr,:'lltldc empress c~pit3!~irt.a cmtraIiuib.

No campo da ~uisa ? i~,suu~.a~ cientifi~s" a b_u~rat~~ ,zaftio dos sempre ensreates UU!;JtUfoS dc. pesqul~a das, uf!l~ersL~ clades f: uma fun~daCf~nte procusa d.e IDCtoS, tDii.t~s de CQUl[otC. 0 laborat6rio de Liebigoa Oftivct:sidade de' Glcssen

t

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I

II

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foi 0 prim:eiro exemplo de urna gnmd.c cmpn:S3 nessc campo, Arr,lIves da ronul;Du:1\3_0 oessc5 meios 1l3S ro!kvs do dtl:lC priviIcgiado ,do ins!i;tu(o" a 1113iSsa d.epl!:Squisadores cOOcClHes C _<i£:parada de scus "mcios d.e prodlj¢o~. d.a rnesma {Q.r.ma quell ,cmp-resa upttWta SiCpQfOU os tnb~jhadO'lI'es ,dus seus,

Apes.ar de rua induhit1vdsuperiatidadc ,t,ecruc"" a lmrocn~ cia ~e~ em t.od!3! palliC; om dC$c:nvohtiDlct'll.O rd\ali'Vameot:c lalfdiQ. .V~cios olutictdos ,oonttibu~ram para isso, e so.ment-e sob c.utas ,coDdi~ soc::Ws e poUtias des, reeuaram ,dcfioitiv:amcftte

pau-<.I:~_p~ _ --_ --

9'. 0 Nf'i£l,AWa>o1TO' hS Dr.Fn]';N~S SOCIAlS

It orgaDiza.~buroc_f1tica chq;:ou habillu.:dmenle 00' ,podOl a base do nivelaullmto das diferetl~, econbmicas e sociiis.._. Esse nivehmmto £Oi pdo tnl:005 rdaxlvo e dix .rc:speito a sIgnitica?o das difer~ «Otr(lmicas e soeiais paraa. assu~ de fl1o~ admiruStrativas.

A bUfOC.ucia .acotnpanha iuc:vitavdmemJC a. rnodcm3! JfflJ'O~ am:ia ,de 1tI4&J(J em cont:ras1eOOfD 0. Go¥ernoiiutOOQIOO_ dtrno-* cr~tioo ws pequenas uflidadcs: homogcfieM. IsSOIC:S'I!ltta do prin.dpiocar:u:ter'iStico d~ bUfocracia ~ a: rcg-ularidOl.de abstrata da execu~ da, autoridade, que POt:" sua vez. re5ulta da pr:ocu£a de "'igualdJ.deperantc a lei" DO sentido .pessoat e fuucional - e, dat, do horror ao' '''privileg;lO''' •. e 3! r,ejcifioa:o Itrat3nlCnto. dos eases ··il'ldividwlmcate". 'Essa .n;g~laridadt'ltambem decorre de oondi~ sociais prcliminues .Q3! .origem das burotracias. A adtniWsu;,a?o aao-bul'OClirica de ,qualqucrgrall1dc ~u~un social .tcpotI5a, de 0Cfta 'onna, no {ato de que 315 prefereucw; e cbs.sifica~ sociauJ makriais ou bonorificas exis~cfit.es .eslao ligadas as fUft'iOes e deveres adminislr.lu'iQS:- (sso. habitualmell!tc signi6a que uma. ex_plou~ t!C.QB&1lllica au ",:social" .• direta Oil iadiret3,. Ide uma posi~oJ' que toda ati.vidade administriuiva prop-m;ci'Ona aes scu.sfealizadQres,- ,~uivak. lassiJn~i() de fun~ admioistratitr3$.

_ 8'urocr:ati~ c dcnlocratiza?o dentre da ~dmjn~ra?o' do Estado, portanto •. slgnifica!n e aumenram es d.ispendi,~ em diohciro do lI!e.souro p:6hlioo. .F. isso eenrre llI~saf do tau! de sc.raad.rninistr~3.o burocra:tica habitu:ilm.cnte mais ''',eroo&nica''. pelo seu, cadtcr, do que as outras fu.rmas de admiftistr~Q. -Att. rcuntt..mente - pdo meoos, dQ penso de vista do te;our-o - a.

261

1

I

f

I

forma .Ill\ais harata de satisf.uer a !£Iccessidade ,de adRljftisua~o

era ddur QU3$C wda a admioi£trati,o Joc<d c. judic3itUli3! iofcno:r: aosscnnorcs de tC.rr3$ da }?'"lissia. Oriental. 0 ~nemlO' fat.o se

ap1ict. i 3dmir~isU<lr,io dos jUJZCS de paz .na ID;glalerli&. A dano-

aacia em mam acaba Q)m~ 05 priv~ feudais" patrimonWs

c -pdo ItlCfiO.S intmcionahnente ,_ ptutoaaciros Dal admiruJ.. fr~.In~vit2~, wloc3 0 uabaIho plofission~ no lugar -- - - da admililiru3:~ Sli.bidiw bUtm-icamcnl;eh~da pcloC mi-":- - ~ - -

tivN. . ----

IssG Uio'-$(~;~aih~~do'-" ;~--:- Pols Bio' ~~~ ,~ par acaso' qlK;, em lOa5organi~ 05 parddos.,~ •

de 'JlWSa ~ ,oompl¢unenre com 0 Gov.uDO dos nolittis

Iweado ~·rela~ikspessoaise 02, consi~ pesSoaL W~ ..

Witt:, .,esw cstru01QS. pessoa:is frequentemente ,continuamemrc

O;S ,~~dos ~r~ bern como entre 05 vdhos pat'udoslibems. Os patttdos, demoor:Uicos de massa ;io buroc:hti= ~etl.teorga.Dizados $Ob a Jider31l~. dos funcioJlWos· partiMrios,

dog I«.fcWios pro~$Sioruris de partidos, c sindicatos etc. Na

AJcma.nna. poTaanplo~ isrQ aomteccu no Partido SoWl·J>cmo..

,cr~tioo e .DO movimcn!:~ ~~ massas agcirio; e na Ing1aten-~pda

pmn:cin ¥eZ,. .m d~acia do tipo eaw:ru. de. Gladstoo.c.. ..chamberlain. originalmente OJgallmda .tm: BifIDiogham e que

$I: difuOOiu a partir da dCcadade .18'70. NOs &tados Uoidos,

amf»s es panidos" desde 0 Govcroo JackIiiOU. d~'Ill1~$C .

bur~at4:a~t:Dtc. . ~~~f~ portJn, as ~tau.va:s de orvru.zar

partIdos pobttcos. disci:plioados at 00se de urn stst0Ml3 de dci~

que fo.r~ wna .org:an~ ,burocdtica falba.ram i.:-petida-

mente.. A 'resi.sttocia .dos ruculos louis ,de notaveis contn· 3! burOCfati~~ d05 p3ftidos, inevidvel em6h:ifna analise e que

abraogena: ,moo opals e .llics£ompe;rLa a in£luimlcLa •. nIo p8dc Kr

superada. Qualqotr fJIOpcsso d:u simples t&nicas deitorai$,

,c.om.-o 'por~emp.i:o 10 sbtc.ma de: dei~ propordo.nais. que cal-

cula rom o6m:eros,signilica uma org,aniza~ rigorma e iattt-

loal dos pamdos e, portanto.wn. dO:l1'llnio creseente da! buro-

cracia ,e disciplina: partid:103s, bern oo.mo, a dimioa~o OOs dr~s

locai:s de .ootaveis - isso e dlido. pdo mcoos, para 0$ grades

Estados. -

_0 progresso, da. bw-ocra~' na pr6p-ria adminisu~ es{atal e om ~cnameno paraldo da democra.ciat como $C lOrna

i

t -

!

E~ igu2fdlade. d3!; . demais O)nd~i\iics, uma "~, sociotar.ita". [[u:tOOlte.atnc"JilD: ordcnada. e liC3liu<b. ¢. wperio:f a qualquer rc-

.. : .• r~ ··a ~." .' Ii _ . de." - . ,. ..' •

... ...... U£I· u.c massa 01:1 meaao ae a~ ·OODiIuwUIma'. E, oode

a ooroonti_.za~ da 3"dminis~(l lui romplaamenJle r~zada, uma k:rma de ~io de; podcr $C auhclca: de modo pnucaHKJite ma:balivd.

'0 blIDXiflUa imdiwdual .Baa pJde csquiftHIe 20 ap3I'ato M q[ual,csti .atrdadio.Em omuaste cCOm.O .no:tiK.~, que ~istq

QU .. govern a Mn~ olllla_~ ~.:,_.b~~~.siQmam~csdiprQ(ll l .SW!. ativtd3.k pol -;lOiU: a su·Q:Htmci,,' matt~ ~ -

, :_11 . C'd L N" .;I~ .• '~I ~1'_. L

f'JiiU C • ea. . '.:3 .graBw; IDaIOI'I2 (lOS asos:., Ctc c ~ 1iIIlI3i

'CDgKD3g,em DUM mttMmno. seJl:JfK ClIQ ~~. que llie determina IUID ,C3JDilIl!ho, fizo, 0 fnociwdriO m:dlc. t:ttdasespe-. daliz:adas C M.rmaOOWlte 0 m~ .niIl PJdc ser posto, em Ql(l!iimcnblCfn dcudo po.:r ele, ioimliva cssa que: tiCQli_ de partir dQ aitQ,. 0. bUJ'lXl'arn .uuli-Wdua~ est&, ,mUn, Ugado, ioomwU.-

"L.1'_ d .. _.;1 "",",_." • • .-...~ .• ~L~ ,uaw:;: . CrooOS os !lYlloonanos· snt~,. ~ no' .mccaru:smo. JcIe$

~.eml urn. iiO'tC.fC$SC cennsmem fa~ 'l~ 0' mecanismo ,contio:ue rum IDnfOe5. e que ,3 3.1l!to'ridiade ~ ~mte~tiDIle..

Os gOVCfOloo.sJ poI S1l!:I: vcz., 030· ,podcm ~ on Iubstiturro 3.]'mra.tobW'ocr-ikioo ,da, atoridadc;, quandb ,este ~ a ai:stif, peis ,tw! burocracia se: 00:seia. ,D.o :tKiinamcgw' cspeciati:zado, llIma c:spwialliz;a.~funcionaJ ~ tn'Mlhoe uma 2.titude fludapara. 0 oom~lIio .ha;bieulIm e Yi~dc fIlIiQ~ ~i'a$, ~-,' nau 01»~~1l[lt,l;, Pl~toclliQmente intl!gradas.. &. 0 funcloiiWiOdein de fr.abalh31i. ou scu.b:a:ba!lho e ~ntcrlQmpido pda :fu~ rCt>Ult:a (I ~ $CDoodii1ci_m. i:mp.r:o,-visar subru;tui~ ,mIlK; os govemados que saQ cap.azes de dominar t.d caDS. .lsso e rilido plU"a a admj:~ ojsu-a!lio ,publica epar.a ~ aIDn.in:ist~ et:oulmrica pdvada. Ca.da! vez mailS, a BOne mater.iiI das massas ,dcpcnd:e do .lUDcronamento OOnSlt3.:1tlc e eorrero das oFg;aniiza)iks bunx:r.iticas do C3:.pit2lliilOO' p.ri'lO'3do. A .~ooa de dimin~ essas 'OfgaD~ to.ma~st: cada

,\\,0; mais uw,p:iOJ_. -

Adisciplioa. ,00' funcionalismo rclerc:~~ ao gru::po de atitudQ dofun(_ion3ri:~, de obedi&tw. ;PfieOs-adontro, de sua atiVidiadic hahituiJ, ·em. orgaru~. publiw ou priv.adas.. Essa dlscipWina ro.nila~se a WsC de tod:a o:rdtm. em Propo!I'p3es ada vez mJ.iores. per rnaioe que seja 3. impafrindapdtica da ,adm~lII!i~ ,3. base dos OOcumenuQS .3iilJjwvado&. A ideia u.gCnu,a dO bacuoinismo de dlesrr.ruir a ba:.e dos «direitos adq_ui.rioos'j' e da '"4ominap_,O~' dC:struindo .os ,dooumcntos pUbtLrm ig!1Qf'll a iDcl~ que: ofu1mem lten para regr'.i!!S e~mcntos habiruais) qtK

261

!llJ.RO·CKA(;!.'l

26S

quase semprc insclvd e cbamoil3 batatlba os' 5cI]S: oonfliws de i~tcrc:li'Se b~eD{es.. ~. im.posslvd iaz,cf 11m2 ap.rocotl{i'U! gti'a~ deSl-se a.spccto.

.. As propor~ e dir,~:a\(l do eueso em que se mOlO!'im.entairO!lm as ~~u~cias eoo.n&n.icas, hem 00100 O!I ftatiUllreupcla. quail as l,d3fi'JICS de poder po~~tie3s CXtJFCcrn ~nfluiaci3!. van3DJJ .muito. Na. Aorigilid'ade helc.mt:a, .3. ,tf"llnsiljiopa:ra 0 ,~mbatc diKipli=-

_- _ uoo.' pdos ,bopiLtas. Co em ruenas; a UeswI.te impn<ltincia da _ _-,~rinha lanpram ~. bases para a ,0000n'quisra do .podu plIitioo :::::::___. ~ ~. -,em---;aiJ(!iS~OMhros--reaia - 0 'OBUS 1Dilitar. Em.

R:OJna.por~ ,.3. Jl!C'HIl3l C'IOI~ufi!1) sO, kmpodria e a~tc: :tbalou: (I, domiruo da nob:raa funcioniria. Embor:a 0 mOOemo' ,aero'~o de .m2S$3._~ sido .• , em :~oda. partc,_UlD. HleJo ,de J:WDptt ,0 podQ 00s nod'fCil$., em. si roes,roo de nio &ernu, de modo .aJguHlt _ ·CO,rno umesthnUlopar,a. uma democratiurao ,aci\'~ mas P:.3!_ra bma dem!ila'itUZd{3!l' passliva. Um . .dos .fuuores diS5O], ~ fo; ~ tato ,de que: 03Dhgo e:tttcim de cidadiios ~va.:51:: ,aJOnamR:a:me&te _00 auttH!:quip-aJm~ .30' passo 'que 0, ~eirdtomo-demo $C basct:li no f:ecrub!mento 1!::lUfOU{t~OO'.

o a:V.tDQCi' d.a esuulo:ra. bl!1roor~:tica hascU",!1C M $llperioridide ~~tonica1'~ ~ fato leva aqui. (:-QJDQ em tOlio ,(Ii amflO da. t6&- ' mta, aD qwUIte: ,oprograso foi mai$ ~efilO oode as formas estrururai, m:aisvelhu. '~3.vam tccn~camC!lte: bern. descm.Wl."fid\as e fuociQRalmmte .aju.stadias ,h n~essidlad~ 'l;xi~enJtes. )$'00 ooor"1.1. por~plo~ na administra~ao dQ.s HotaVOl:S na"Jngl_ata;r:a. e portaat:o, esse pais £ni Q qlllC .mais lem3m-co:te sucumibiu· 1 hmQcr:ttiu~ e Dilvem3tk .si) pan:ialm:entc ela se 'e5tilpf:~do .. hoo 0 mesmo, imQntt'no gCfat~ existe qu,mdo, os siS1JeD1a& :lIihar ment~ delc~\I'~\lidas de romecimentJode gis, au de tt..rovw com gll"dlnde capnal fU.o ()fcrccemobst~(m~lo5 D1I3wsfanes ~ eletri6C3~o do que nas .u-eas rompkt-amente novas nas. 'QU.aii5, a cletrificaPo podc: .SCI' aOOt:a:.u ibg,o de iniao ..

to. 'CMtATER P8U4,un:NT:£ [)A .M~Qum j\ B~.TICi\.

Quando se ,cstabdere plmamente" 3i burooracia ,c:st::i cntR as c-sl~1!!Ituras socia:is mais difl:Ct"Js de desrruir, A bl!ll'OCra03 e (I m.r;io. de transformar UMll '''a~io oo'Jnumtari:a'" em. '<apo 9Xie~ri~" . .racioDalttienl~e oedenade, Portanto, ,co.mOo iustrumeruo de . SOC[aliza~30n dOl$: reb!jlOes de poder~ a. b1!lwcr;ada foi e ,~ um lfl:a:fUrnCQt? de~tt de prime:ir,a of,dem ~ para. <Juem oonliOilla, (I apa:r3lt(l bu:roccl.uoo.

l66

couunua eXLsltilldlo indcpend'tntfiiltiln: dos dOCUID.tJ!.105. Too.a :r«.l[g:;ulli~fao de u;opas bal!:idas;01!l: diSlSOlv[das Ihtc;.m, como a ,rG[aUl!3f30 aas ar:dens 3dm~ni,Strni'l1'as dc.sitrur.d3!s pdarcyoltal, 'pa~l!Ii.~ :ou O!llt~:S Ql:aSII~£es,sio ~l~~das COIn own aylo a orienta~ao tKJ9ad,a do cumpnmenOO· oIXdiC:II!lc de UJ.S erdens, Esse cumprimcntQ foi coadicio.Dado .ftOi ,(UOcloaariMJ de um !a~, e, de; OU(r<J\, nO$ ,govt:fna.dos. Se tam apcloova- WID:!, cn_gena nova,-

m~me-.o m:eanWno~ ~f a~ dizct., .

Aiindi.spensab.ilida& objctilQ do a.p«rato antt',£ existent<;

...,. .... '-u ... ~~~ ........ .11·; .................... ,1""·· ·c= .

- ..... ~. ,~__: w.1iQ,U ~i;![",;' •• ~ ~ SJgIU~ que: o-~

mo' ;_ em c;oo,tFi1$tC 'OOfil as; ordens .kud3is, ~tS na piedadc peaoal_ t. facl1mentc: .kvado a toncionar paraquailqut;r pessoa que_ sairh:! O:IIJ10 coqqurr ,0 coDuokdJ.re ele, UmsUtCJn.a! de hmcion:'rios ra~iiirlQaimeI!te Oli'don~do continua a.operali tt;gu,_ ~fI~~e, dq,ois de O&upadiaJ ,3 uca pdo .illliaig~. que :nec:essitari $~Ol,plesm.cn!te dC: muda Os abos :fundonarro.s. Esse ,qw_dro connnua O!.f~o.iona:[' ponjjue ,f; die intcKSSC, \',itaJipara ~ ,os interes.sados" mdmiivt;t: acima de: ulda" 00 inirni:go.

. _ Duraare o ItUM dIllS: lQngos ,,!DOS, ,e.ma, 'Qlue esteve Dopodetl Ui:unarck oo.Lxou &WI oolegas miln:.i~ljais numa inconl'i!';'::":-'u.il. d:ependcnciaoorlrlCdrica elimilWldo ItOOos os: ,esta:disr;tS indeptDd7~~' Ao ~ afastar. flU roml Nl'p:n;sa que des coo.tinua~ .a dlng u ' SCU~ dqwun.~tn5 ;!eDt pc~ e sem :se abaiaf'C:Jn, COf.i'lO se Bmnuck Din ti¥eSse lido 0 orientado[ e criacl'o,1" dessas crialu~as, rm.as ,oomo ~ :apenas ~lgum:a :6gun: ovesse sido trocada nO! Qlaquinaburoaabai. 'Com, ~ooas, aSmOOiifiea,QI$ de senbou..s 1131 . Frao£,a •. ,desde a ,epoa doPrimciiro lmperio, ,a'HI!aquiHa do, podu' oontln~u ~almeni:e 3! mesma, ·Essa .~quiD.a faz "!"e'o'(ll~" OOSCI!'ti:do daai~o,.pela fOf~. de fu'r.m~wta.r~ ~,el!~e nova! de autorid.a:de, tecnit3Hl-entc cadavez mais iim~ SI,Y~!S. '~3hnenl'C: 'qualldo, (I :apa:r:atoooPuola os' .modernos Q1C[OS de mmun.ic~o. (t~Jlgrafu ,etc.:) e taHibem. eml vwrtude de mao ,cstJru;t~fa .imte.ma ra.ciooal:iz:ada.., .De modo cI'5Siro" iI. F.f3Jl{a dC'Jl!onstifQu como esse p~:I'Osubsti\m.iu as KWluy5es

. p?I go]pcs '~t:ESitado,: todas <IS trmslocma¢CS bern sucedidas na. Fli'd!!I~ lJ:qu~vaJeram a. golP'" de .JEstado.

II. WNS'EQU&rre.r.;u '&:oNGMJC,u; ill: SOCU..lS IIA .\BUR.ca:ACliI\

., . IE; dafQ qpc ;a ·orpjzati.o baroo-alka de uma ,~trutlHa sO-,enJ, e apeoalm:e:ntl: ,d~wn:aC;li(fUWc:a ptilUtica. pod'c: tef" ~

/

cicgu1Mment£ .. 'tem"OO'DstqU.Mrias. ,coon6mic.,u de Iongo akance. Mas ql!lC: _ctpCcic de 'oonsoqucncias? :Dttefto, em qlllalqUil:l" easo indi.vidtJal eb depcn~ da.· d.mribui~ do pod« CWJJi)mioo-c social!, e esptcl;Ume.nted.a. ,esftta: ooupada pelo, :mecanismo bum..

c:ritico ,emergcnte., As ~u2ncias & buroa:a.cia dcpendem" ~lo., cia ,dlrqao que os poducs que usam 0 aparato 1hc derem. E kut;ikotCtQen~ disuib!lisio £riP.:topiutua:ouan[l(' c:aa--~

do po<b rcsuhoo '::-disso. - ~ - . ~ ==-

,... '. N~ 1n~~~~tL~~--ti~ ;;=:: ~ - /icw ,que faiQu. ~ aM partidM- ficarn. ~R,,'. po{ '.

• tr:as das ~IW ~ burcxritkas partidlarias. -Finan- , ..

ciaum os panidose puduam. .influb: odes; 'e&1i 'aoentoadas 'profOr~s. ru mvcjarias ~ Iogb~ a chamada ""i'nd6st!1"il! ,ptlada" •. C IU Aktnaoha I!Uga .Hansdlica c.otn _ SItUS &mdos de YOtaPo sao ibem. ,coDlm;idu CiOIDU' oo.ntriboinlC$ dos partidos: poUdros. Nos t.c:D:!pos, moder.nos~ a burocr:atizaPo C 0 niw:la.DIJ;eDto :social .dcntro ,cbs o,~~ poUi!icas, e ~cubnneDt.e denteo das QIIg~~ estal'alS, - em 'ooneno cem a destmi~o do:$: pr.i.vii~ feOOIaiis e b:a:b, beDcfidaramErcqUcntcmeDte os

i:Otul!S5C$; ,do capialhmo. ,0»:0 &cqu~Dcia. a butrocn~ se redizooem ali:lDp ,dirreta ,com. 'os; .mtercsses cap!talisus, par

u:anplo\, ag13Bde aIia.np! !hi.si6rica. do :poder do priDci(iC ahso-

lulo com Os int~ ~italist3S. Em gerat, 0 w:vebmenro

~~ga~e a desl!l1l!.!j~ de estfuturas ~is bnIKlnCnt-e at2bdcddas,' _

'pcb nG~1;t"oiis. habituabnmle amtdbuiram p2GI um. maJor" imbi~o

da ,~tirida&: capitllmi:su. Nio oMbUle" podcmos ~. ~o

urn ckito daJ. bUfocraij~;;iiima '¢.5Uutun ,poliriC:al qoc atcnda

ao interesse poque.oo-:hurgues numa "wmi"St&.ci3!'" :t,fadidonil 2UC-

gu£ada" 01:1 m:eSmolDIOI c:stqtura poUtic:a cstatl1it sociali!U _ que:

rufuqlut ~$ aportuoidadcs, dchrct'O, p"vad'o.I:5$O o.:orKU em va-

nos eases de .imp::lldncia .hi5t6rica e de fongo ,akana. ,espedf;i. camcntc durr.mu: . 3. Antigmdade; devcmos cspcrar ,que =1lICtIha 3!

r wnst]liUlli,r, ;ndlub~la.vdmmte, uma no]~ p;li!itcrior. TaWv·ez:

veoba a ocomr n.3AlCm:anha ..

Os dei;{l5 .rmui~.(j diikreDlcS d\3s organiZ3~s poll'tlas qu-e

{o.fam. pdQ J.]1mm ,em prindpio. bastafitC scmclhm.~ - no - ..... _ .... Egito, des £ara6$ e nos pcriodos hclmiCOC romaDo - lQ05U'am usi.gnifica't&s: ~n:tkas Mui.to di(CfCotes - d.1 b1!l!rocratiza~io

possiYC".Ls de awrdo com a ,dirc:po de Qut;rO$ fatoICS" A simples

cxi:st~cia da Qrpni~io bUfOCdtica .nill nos n:,da $(:m am.ibigwd3d'a at ,d~r,t90 amcrcta de KU$ cfCioos ,cmn&miOOI que

ts.tao Kmpn~ P,l"C$CoteS de algum.a fonna. Pdo IftC"llOi nio nos

\

2:68

":veJa ta nto quamo pos.sl\'d >oure () >C1L! de-ito rci.lflvlfm:nt('. fllVCbdol', ~i~rmentc. Sob ,es,se :lSpccto, dlevemos lembr3li ,que ,a. ~W(lCraCla'm~ tal e urn ins,tTIlrnCOIO de: pr,C'.OsOO qae SC 'po-de ro~ocar i d,;sposi'l;ao de lllte:resses de do.m~Dio .mui;to ·v3.ria.d~ :- cxdu~ivamem'C pnJitiros, bern co.rno exdusiwmente emfiom~~), on de quaJquc..r oulm tipo., (lbl1:a!rlto. .a mcdjda. 00 scu pa!r~cl~D com a. dclllOOrn~'lpo !l30 deve ser ('xapa, pro:

I'llaI:S 0Plc.aJ, q~ sq:a.. Em oertasoond~)ilS amadas dos senhOlG f-eudais ti.nlhem ooIocauru ;1 buroaaciaa ..sru :scr¥i~. H~ .ltaMbtm a pouiMUdad'e ....;. 'e com froqiiMcl3! iltO I;QI'DOU-K . realldzdeJ ,como por cxmJIplo DO principado mmaoo· e 'COl «rt3:S fo~ dit 'estnimr,og esta:tai!: absofutistas - de que uma buroaa~rnu~ daadmjillli.~l:rario cstq3! dCiltibuadamcntf: JigWa ao ,~g.tlll_e cstamental" au es~eia, romhinada com dIes pe'bf~~ dos ,ag,r~tO$ de pode:r soc.ia!, cxi.stenres. .A. reserva apmsa de cargos pua «rtos;, estamcnoos Ie mui:lo {reqiicn~, e as u:..~rvas 11e.a:is ainda sao mais fuqlko:tc.s., .A dewnOCIari~ d:a 5Ocicd!adc em sua, totalidade:" e DQ. $en:(~do modemo' dapala:y-ra, scP pdtia 'Otm ~l\<c:z ttI,eQmcm~fu!Dl31, ~. unu base. espccialmentc bvod.vc:.m .p;1u .. a burooniI:J~j mas de forma .algumil! 3l I1ruca p<l'S.sl.vd. Mmrud de contas. :!J burocracial lutai simpiesmcnte para. • ID",e1ar 00 podcres que ficam em ;5CU c:allJinoo e .oas ~. que, 00 'C3S0 indi'olidual. ela busca ecupar, De-v-emosl.embrx etc fato ~ q.ue CDcoDuamo.svirias vczes;t: ql!:~ttt;mJQS de motif ,[lcpctub.mcmtt: que "dem:OCC'3£:ia" OODD tali se op(M: a:o'·Gov.cmoft ~;. b~~nci;al ~r e ta1v.c:z; d'eVido :3. SWi p:ro~ da,bwroar3:~ 'h~~, .. ~ u~ev~~,vc~. Q1a~Il.i~wn~lcncioBa~. Seb Qerm aond~.5, <IJ ~cmocr~a enOl ,rnmplJm'CDitG;s 6b:vios e ~loquci05 ;~O~I b~rocdl~cal. P,Oft:toto, cmtooo caso .hist6tiro individll!'aJi kftmot obscnrar cm que. d~f-Of3-U ,especial .3. burocrati:ut![io se dcsco,voiyw.,

12' .. A PmiC;io D'E P:ObF..R WoI. :B~C1"

, Em iloda. parte" (I Estado mederno C$ti. so1'iKodo aborocn-

iI.!z.:a:~ !las K 0 podi:r da buroeraeia dcoti'Q -..fa cstrulura pom[U~ (';'ita cresccndo uoivcrsabnCDJlic. t uma! qu:atio que' d!cve oonunu:a:r abc:<l'la.,

0. .bro, de que a orgaQizar?o' iburocrMica. sqa tecmcame.ote '~ ~o de pod'et .0l3!ls aJlllmcntc. d~.-voI"'ido n:umins do Ilomem,que ([I ooJ:!trofa Dao' d-etc-rmina 0 peso. que a burooracia. como tal, e 'Eap'3_~ de tel em 1liIIl~ atnJrun socia1 ptfl.icuiar., .A

"'indispeil_$ilbilidadc" sempre: CI!tSCeDte ,do fiuociom':lismo. que oaceu ;a>os IDi]hoes) nio e tila:is,dc-~va para esa questio do que

a (jPID~ao de aJguns fepKSen'tames: ,do-.mcrrim.ento prolctirio· de que 3! indispensahilida.d!t e:co~. cb proktirios e dtcWu pu3 3. me:d.idla de sua posi~, de poda- 3I1CW e poJJtico.. Se a '"indispcnsabilidade'" fosse - dcci$i~ mtiO Oodc. ~ 0 u'abalho escravo e omdt: os homeD:diwa·~ aIiomi·, D.asscID 0' .t~baIho ~-WDa ~ as C:invos -~spcns;{- -. .

__ . __ '~cisl:'_deveriam let' OOJpado~#.posip!s dc-"oder~.~- ~o;... =?=9 jincnO$ ~ w~ quanto os ~ e·~:·dc 'hojc'. Nao'scpOdr:. decidirtl ,priod pas cUu raziies, IC • podc:r dla bu~:aciac~mo,ta1 OIummta. A iDlafcdru:ia die ,plIp)$ de iD~ coon&mi[Q,.au Otlh'O$ paiws Jlio..fu_ncioohios,. em a .wufeT-encia de rcprcsentan~ kigoos nio-apeciaU~ 0 CIta-

bclmmeo:tll de 6rgios p.a.datm~ b:ais, intaJocais GU antraG" ,ou 01;11[05 Oligaos; fcp~mtiVO$,ou de usoci~ owpadooais.-. mes de.tnenwspariC(l(Dl pw!r dirft.amcq_te~' «mtra a ta1&;oda burocmi!tica Are qllre parnoo e .n;.aII ,ag ~ sc:ri discut:idD

em oobo capmuilo; e Dio .D'QU . a.D~ pur:amtDte formd e

tipdl~g;ica. . Em .gerat\ wmeDU: podeDlO$ di:zer .aqui. 0 Sltg\!;:::~~:

,Em tondi~ ~ a ~. de poda de UIJA, .buroc:ra-· cia plenam.ente ,daenw[y.id3 ;; .scm,pR: pmdomioantc. O""tcnhor poll;tioo" roconll:a-St: 03 poslpo do "dikunlt~ qm:: x opOc ail. "perire", wrCialUoo, 0 bmciollhio ~ ,que Ie oo1oca'dcauo da di.qio da ad'm~. hso i. didb" 'loa ,0 ""xahoi" .00 qual 3! bu[.l)uaciat :ser'<'C seja U1D. ''''poYo'' cqu.ipado com as annas, da. "iQiciatjva fegi:;s]ati\'ll~. 0 -'refcRn&t~, C 0 dire1to de a£3$Ur funcionmm.ou urn paibmenw dcioo eml base mats 31ristocritk:a QU mais"dcmocr~!ita" e equipado oom 0' d!irci1:(l! de ~r'-a {alta de -,oonfiaRPI" Oli oom .lII.3I!1mrida:ck fC2I! de voti-la. :£ Wlido quer 0 ~r' sej;at um. arp' 3ristocdtico. colegiaoo. .hasr.ado

.. kga1. ou pratiamenlt': O!)auto...m:nn:ameqb)~quu ~i1!um .pre.-

sidem:e ('Iteito pdo' lXWO, wn .Rl(I1l3IK3. bm::&titio e "ahsolutG"~ QU ··oouslitucionid ....

/

_ 'twa .btirocracia ~llSC.3. ~ummur: .. s~perioricbde-dos.·-que UiO(>IofiS5.lOnalmente mrormaibs" mantcndo SCCfetos KIl ~ ciimenoo, e iDtw~.s, A administra{io' bu:rocdtica tende sempre A .~ UQliaJ administra~a:o de .. ~ sc:acw": ru. medida em que pOOi;. oclimta seu IctlDhecimtnto e ~ cia entia. & auwridadcs «lesi6su(;as prussianas amca'illhl agora usn mtdidu disciplina-

TIl

270

u::me do que q~alquu ouuo chde pol~Uc!!1. TOdos '0$ ,dcsdcnhosos

res ,:mura os' P::llll.OfeS ,que bzcrn reprimendas eu ~dmoota~s db:rotos de Frodcri'Co., (\I Grandc" .rci.auvlJS a "'abOli'f2D daseni-

de fQrnHI!. a.~s!v·e.f. a fen:eir'Os.Fa~em-u(ll porque 0 pasror, ao di{);" fOTliID frmludos; pur as~m djUf. nccurso de sua ~-

di\nl~lg,at essas criucas, e. "wl,pa:do" ·de faci!illaJr uma pllssivd crll- ~o, ipotque 0 mecaniuno-,;;rficfa~ $tmipiesmarlc os igDOrou cOmol

Ili.ca as, alUoridades ,ecllcsUShGl:5. Os .hmcioMr.iQs ,do leWllro do se f(liS5CtJI idfias ,oca.s.iOnal$ de urn diktante. Quando om .I:t'i

Xi dla Persia fiizc,raoo Um3 doutrill:!ll $tHeta Ga! sua arte (1('£3. constimcioull _.~nmrda_to..m_ uma .pane ~CIltc im~

m.cntaflac usam H'icsmo 4! mila .sccrtit3!, As esta;tmius 06ci .. 1:5 dos gpve:rfiados,ireq~temCDtt._cs.Ou maio£- infiuCncia J.bre '0

d,a Prussi:3\. emg,crod" s6 diIvulgam aqillilo que Ilrnhwn .prqutw cmso da :admij~~~~o JDilJDWl\ absull!lblt. . C':.. Hi ~-.-_~_-

pode (razer b iD~~' da. burucraciapodero&a!. A tcndmaa _ _ tftuciouaJ. pock. mDtmIar--~-p:ritos melhor. ~~ ·iii::gii~--=- _ - --

p. 'an.' osq;.r~ em .. ' '~~ sttores admini~rat~\IO$ ..... ,sepe. "C.sua . .' Oil. "~.~_-. :._. L·- ----1~. pdQ..... ~. r Itbti~~ ..... - . -~jUflliCO. oa., o.,hiw; =:": -

tUIfie.2;am2lellal; em. tuda.pane que: os LD~ de-JiQdCi ~a --r- passo que 0 mooarca absoIum depcmk; paI21 iii wa ~j I

cst1l"IlWFa de dODlioi'O pat:a rom 0 &xtalor' estio c:m~, $e)a, . I /aal!lSi'faDlCate da buTocraaa.· 0. tur ma:o do aofiip rcgjme.

elc '11m oonOOm!IlJte «'O.Dtimico de uma e_pltCSa privada,. (lUi urn '., raramemtc podia adotaf de furma pcnnmente Ufr:Ia medida que'

EstaOO es:l:rangci.iro, (lOtcficialmerne ih.osul, encoruramcs 0 ~gmkt., /! des:agrad.assc A sua. b~ e p.rejludicalSSe 0$ mterQ:Sc:S; ·dos

Para. que t'U!l!ha exi'Wj3. a:dmini.str.3po dea diplomacbs6 pode : bu«JlttaUs. Scus deplUitameoI:Q5 ministuiais. ,cOlot:adosdlrcla:-

scroontl'oJada em p.f(1l.por~ meiio ~i.miladas" A adlm.iRistt~l) .mente soh ala ,ori.Cnf~ ,eomo 0 aul:ilWl(a, teprescn:tavam. 1!UD

mwUtar Cleve ins:islLr 00 dtidAlfCe: dc:sws modidas lnails ·im;PO'f- c.rutglomo-"odb de $!~ romo ~ acaudammtc Lemy-

t.aQtcs:i. com a acsantc $ignifi~, des aspcc:to.s puramcll~ 1t&"'~Bau1\iat. Essas sattapi:u: 1m.arnm corutat_n:tc:m.cnle. amc: U CfilD.

nicas, mdo i$SO se 0IWl1I:U3. OS parrjdos poUtic<Js nio, proc.odcm todos os bl.ciM d:a: .mtrigapemal. e. ~~nu;." bombanlea~

de modo di'eronte. apeUf de to&!apublicidadc: Mtcmiva dO'S 1I'ilm.C.K com wlwno$Os "m;em.oriais'". anre os quais 0 moouca.

eengressos cat61li('O~ c. das Imnveml~s partidarias. Com;a aesc:ofi- oomo dilel;:;inte, Yia.4e i:to:polWte..

~ b~roc~ati~_a~Q da,s, Ofgani~;t"~espalriud~ias~ ~:se:iCgrc:d~, P'.rc~" G.lm ,a. U'msi~pna '.0 GoVOliD' OOIUhtucio.nait.. .3. cooccntr'a-,

dommad aUl:d.1l .m31$. A J~.htlca ,oo_~~raal. na A)em~nb! ,PO~~ po do podu da burocnc~ ,("c'utnf DUm. -cbde 100nOO-SC iD.?i-

c.xem,p!o, pW'o\''OC.ai .11 OC~h3p'O da:s estansncas de prod~:a.o. T~di! t.ivd. 0 fuooonalmsmo fO.i ,ooloCa& sOb utnchefe hlOIlOcrib(Q. -

postura dl; ,oo~bate de ~~3\ estrurura $Oci.at. pa~a. rom 10, enenor '0 pnmciro-:min.istro, a tra.ll'es dc.cujas maos Iludo 'lioha dc.'passaE'.

I[!rndc a fortalcoer a POSI~:aO do grupo DO pod~r.. .' antes de .dt~ . ao moaaJU. ~ ro~v-ao ~d,. em. grande

p intC'reS5t da burocr:tc-i3. .110 jXldcr. porim.c mm.lO .maws pane. saba Md\a do dtef~. da ibUI'OOr3"c.ia. Guilhcrmt: 1I. em

eficazaJem cbs ;ireas em quc 05 :imu.li;rC!ii>e:5 pur,ameo;te iu:n.ciDnais: seu '~Jin!heddo OOIlfl!itO oom BWn;l;;c:k, lllombal'Cii.I! esse prioclpio.

d«.erminam l;nigil.(J_ 0 conc)ci~o do ".s<:gr,cdo oficial" e in.vc.I:I{OO maJ5 teve de l'CCuar sem ,dmt.ora. Sob 0 dominio do cooh«i-

'cspedfica da. bu.rocfachl. C :r~ada e Itao £anatkuDcnte dtfioido menlO cspttiali~do.a .infilluencia -pr,~ti.c2 do mon:nosO pede.

pela bll~oc.racia 'quar~to es$3! ati.ll1!.!l.de qm: nau pOOit:5CT $ubstan- conseguiIr. fiirmCZ3! atl.aivts, de 1!l!ma comuoica:§io OO.nllBU3i. comas

'ia~mmte ddcndida .3!Jim dC!)S3S areas espetificamemc qQa1~r.Cl~ dlef-cs bu[oo~ticos; ·essc ,relacionamcnto drive SCI' plaocja<b me-

das, Ao ,enlrcnt .. .r 0 ,par!omlcfiJtO. a burocrscia, baseada .. apC'D3S tooi,ameote e d:irigido pelQ' cheft da burocracia,

DUJn seguro. ~lIl!stmntf.l ~ poder, _Jut~ ,oo.str,a qU3~~u:r (enta~\ill! q~cAol mies~Q< te.m.po~, Q oonnitucionwmu) prende: it bll~cia.,

,c,!~fa,a r~r3! ('onsegUl.r ,,0 cl0nJ)C'Cl~Cnw ,p'or mew ~it seus pro-- c. 0'- go¥crD3l!ltea uma oom:uuidadc de inter~Ji ~ooru.r,a 05 dese-

p~o~ pC~J,t~ ~(jlill .'por _I1lCIO df};S grup~ de: mteresse:. Ocb~ad:o j~ dosche£es partid£rios d~. ohler ~u nos o.gaos .padamenta~

d]re-n.~ de Ul!vcsuga.po pJ.da[inC~lar e om dm mesos .. ,pclo'5 q mils res. .E" Ji: Dicr puder, II:OOOnlfar apno no padame:nlo._ 0 DlQ.D3K-ll

;(.I p3!d~cllt(l busca tal CCilnhccLmcn~o_ A b~Foc.raCt~, D3.tur3~; looll$ti1.ucionai l:. .impokote contn a buroeracia, A dese.r~ dos

~~ote ve' 'COm agrado OOl rlllld~~n!iO mal mn_£o[m~do. ,e:, d~!t "Gr31ndes do keich", os' ministros pYUSSiaoos e os ,altos (unciio..

lDlpamefite - pdo meno!> namcdLdacm que a Igmtormcl.3J._em::l,a n'rim do Reich em no"Vembro de lM.1I" rolocou 0 monarca apro--

de aigulllalfor.madt· aoordo com os: ini.er,-,;ss.es da. b:uroa.aCI..1. x.im.adamente na -mcsma situafio aistente no E:stado feudal em

a. mOA,m:.,a ab'SOluil:O e impolcntc contra! .0 t\l;lRbedmcaw ~056.. lssa" porem. £01 uma ~cifao. pois,. no todD" 0 ,podcr do

supt:rior do per-itol burOCl:::Iti co ,_ I1l1m ce,w S1eQtioo, mais impo- ,

\

m

raenarca, em of"O'Si,~;W 00$ filllncion!rios bUfOCririw'S, ~ Bliuito rnais forte do qJue era an QiOlll[QUC1r .:&tiId'i) kudaID eu 00 &tam, patrimonial "e.-5<'l:ereoripa!do~'~ .kso ~cvido :t prescti~ CODstmte de aspir3lDiteS a pwmo;rao. CO.tn ,(}5 ,quais <0 mOD~pede .faci1- r:ne.nte substituir funcionlltrio.s, ,inliOO\lenietu:~ e inciipondentcs. Em igyaldade das dc.rnru:s cin:uDstanci.as:,SODlMtt: osfmcionkios: ,econ5miC3lnCDte indepcndCon~es, OM seja, fUlilci~ que~~ :as camadu pmpriedn.as,. podcm pumitir-se 'anls-

-car a. perna de: seus cug,os.Hojc., COOlO .seIDptt, 0 ~to dos: fllllCionirios entre _'3,$ aJD3d'u ~propriet:iriu aUQiCllt.a 0'_ pod.cr dot ~ ~nlliciOuJrii$ que ~ a, WDJI camada, sodaImerue imflueou;. que 0 DlOlWca julgue qUt:: cleve tau' em CIODta a:uDO, mantcnedoics ptUoaU,«mlO' 0 ,dlama,do .KAn~b na PrUssia.' podem.Pa:ra!lsa__r -de forma permanenCe e complcta a $~cia de sua vollJl:adc.,

,Somcute 0' oonhcc:i:mtnto cspociabado das gmpos de int~ reue eoonOmico, priy,ado .no campo das "empresas" ,e Sll,pcrioraol mnh~Jto 'C5pecia;li~dol da burocraciai. lsso a:oonf!ete flOiiIJIIIe

Q oonbecim.ento cuto des :fatos ,em 5elllI ,campo ,e, vibl para a ,ujstuu;ia «onamia dos homoru de .n~os., Os ·enos, nas clulfsucas oficiais, Dio Item. rnnscqumcLas ~oonrumc:as ~. par:at t, ofuncionirio culpad()~ IBIS urns no dioltfo dc' uma anpresa capitalb_ta. .sao pagQS ~ preju~7lOS:. ,I; ta1Vtt mesme coma. ais-: t.!l1cia da cmprcsa. 0 "segr,od'o" como· meio depoder ~~ :afinaI de . QOnl~ ocu:fto com mais ~gura!!l~ nos liiv.ros de urn .emFr~ "_rio da'que D.M3rqU.l¥Q.s: du .;ultorid'aoo ,pibIkas. ~re par CSS3i ra.zao_ as, auooridades sao :mantidas dentro d~e IbMfcir3S esl:reit3$ quando buscam in:Huenciua vidiJeco.l1llmica aa ,~ .;apitaJista. .Muito .u£q:uent<;lIIent~, ~ medida.s do EstadQOO se~OI do capitalls.tno \I:,OJl]am CUfS(l5. tim.p.revistos e nio-:prettudidos. eu siol tornados i1us6riO$g.[~ 3o.S OO!IDocUnctIto$ esp¢ci~itzadoi$,

..:l0$ grupos ,~'e iDt~. '.

sabiHoadc doooJIlhccimento~peciati:z.ado., oooneup'iCil.lm'~te que o SC:.nli1ro. ji fiJ3:0 sesattisfaz. rom. a oonS.l1~ta ocasio~ a pessoas

de sl!la c'O,afjanpi p~., ou m:esJnO 3! 'um3. ~mbl~ dessas --: _ peooas, COllllOC:3& .IDtcfmitctlltCDlCllltcC em. $illua~ druoeis. _ 0 sc.oh(IJ: comt.p :1 c.cwta.r;.o.sc de ot;gios M4gi1ldes que ddJ."beram e :r~l"tmem. scssio ooncl__nua.·1Ii O-Riik von H=t ._s" h.·-=.-:-~ «nlibleJ10 Itraruit6riel ,cu:actctIStioo' DCSA evOl~o..

A ~ ~ ,&giM ~_y.u:i3, nafiiira1Dlrati~-6ii

.. . . gundO a :simafio qlle~~_.amo a=JMis :aat~~utdn~

-j-- .IDstrativ3! . ,au mnlo-a:utiifiOade (laltiire - mt:JliItlaiidc .. _.".T· __

, ~ de iguaIdadc com ·vUW. d~_s autoridadeS.. .

,muiUl dcpulde de SliUprocediimcnto., Quando Q ripo ,ccikgiado,m' p~cnammiJc dt:senrrolwido" e5$CS. ~giD$, em princlpio oU :fie- . ~ki3!_mentl;, mincm-sr:: eem ,0 go\'t'lJl.:iJl!~ e tedas uquestCiics im- . portafitessio ~ de ,,:5rios poO!~ de '\!Uu .BOS - trabidhoi _

des. 1~'fUS. perRas e .$eUS. asSistcD!tc$, e pdos \lOtos, dos OU~ roc.mbros:.A q'll~' e mtio solucicmad\a, par uma fQ;Olu~Ot, que ogoVC'illtlDl:;!:: san'!:iorudi eu ~'eitad OIItJ:a:v6. &: 1iIIlIi ,tdiro. ,FMc Itipo de Orgio colegiaoo ~. ,a {O,n;n.adpica pela qual um 8p.vUfifln",_ 1ue G,.cada vez ml:lis, um "diltunte"", cxplora 010 _mesmo~' 0 ,omhecimmkJ C$pCCializado e ~ o_que &cqienleme.tlte pasta doperoclbido, .~ lmlSCaeohaql!l:eOet 0 peKI' csm.aga-

dor do ccmbtci:mmm ~do e manter .sua ~, domi-

n.ante fume. aos pcriros. Mant&r.i om, pe,rilo tIOb a obstn~ ,do'$

,outrose a:trawa: m .medidas OUlib~$ p:rocUIi300tef uma \lisio

glob~ btm oomo a c.erteza de' que n:in_gulm (10 pr,emona a tomar -d~ Wtfaf.iats. CoDi! Ucqkooa 0 ptmcip~ espcra a~-. ~ gw::atr~se Mil. mhimo de io£l'ubtcia pessoa~" IDeM!; com. a Pf'esidenca ~ ,dos, 6rgios co~~giadO$ do que pdo ,cstudo dos, .,;-: mdDOlanoos ,escritO$ q:ue m..anda, pt'l;,paruem. Fredoioo GwUI:Cf.I'iJC: I 'da P:ri~s$ia CRt«U .re3hneQ~e !lima ~nflu&lci:a oo.Dsidtd~ __ vclsobr,~ 3!a~oistraFo. mas q~a~ nuaee ~ttcia 'as ,~.,.. sOes. orgaJi1z:adu colqiaib:me.ote" dos minmros, dO' Gabinete! ~omava SIlas d«isiks suhre as exposi~ escritss pur meio de romeJl!t&rios 00. cd'iros margin a is. .E~s ded.sQes: aam. comun: ..... ~j-_ ... ~~ c2d~s aos mmistros pe10 FeldFgI!T do Cabinett .• depai ~suh:a com os scrvidorc::s: ptrttnGOllte5 au g;abinett, 'I: ligados, pc$,SQatrnenle aorri.

Cada, vez IM.~s. 0 ,oonhecimento C$pecilal~ .. ..ado ,do palito toma~~ a base d.1 pos~io de pOO~rdo orupa_ntt: do cargo. Oat alpritncira pfeocup.a~ao do ,g.ovc:rn:ante fer' sido mmo'expkirar 11) ,oonhecin:tenro espociaJI oos peritns stat tel ,de llibdic~f em sen £3..,or, tMs pre~varsl!a posi~o ,damimJDte. Com a extMsio quaJitativa d35 Ilamasadmin:iStl3livas C:, (om boo, a indispt'D-

• c~ 4"at. P:rivlJ Cftl'ldl. G~W,"lcforilml.. Ql~.

Diva, 'huDg~li l"~.' WGi-tOIi pu.. Cite.

1.

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I; I' ROC. R _\ C I .\

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prcrrogati ~as sobc.a[1as e 0 criador de "norrnas imidicas" d,as "al~to(izca~oo" _.pcss.oais d?S illdivlduoll. F...s:s.'ls (orm'as coru:;eptuais CSUlo, neccssanameme .• drstankS, da narureza &5 estlururas da autoc.ldade pd-buroaiuca" e especialmense das est_ruturas pa!triIll:oniai~e leu dais. .Es-sa ,!1Cpafa~o_ ooneeptual entre 0 priv;iido e ° p6M.ico {oi ooaccbida c tealizada~ primtiramc-nle,nas oomunidades, urbanas, pms tin logo os' oeupantes des .postos uam dctCfDliDados pclas ·~kif«$. pcrl6dicas.,Q dctcnror indmdual do

poda', m:csm.O ql!JC ~ ,3 .Di!ai, 4itl:at posipo. eridc:n~- _. - .=- - ja Rio era igu~ aD' home.m 'que po~suqauw.ridade ''''pur SU:l!.

~ " ,,' ". 'N'- _1'._ ,L~ ~ ~ 'I A ~ I

propm COQt~ ". 'ao w-antc" roUIX; ..: W\.iU ~..,.;t1ajzarao

da di~3dmilliSttativa pela buroeraeia, e .as~~ r,a.dO.Da! du Dirc.ito" realizer ~$'C.pg~o efiUeo publico e 0 pr.i'l':ado, c<!!baImCJiltc e em prindpi@.

nicas da admiW~ aecessiram ~ f3'pid3S e sem Wlb.igUidade5) e Qo .Iogo 0$ mouvos domio;lutcs p.a.r:a a: plena buro,cra~ ,e:_ DlOJ:!9Cfxia, que' d~5Cutittios acima:. pasS3Ql a pr~~

- --mruo-phOO;-- A --aammistrap_o ool~g,iad3 dc.$3patttc quando, do P?UtD ~d.e vi~~_ dos iat~ do'go'lCfnantCo uma IUkrmp. admi~ _ nutratlVa rig~tc_unfficada pMeu ser ,mais importante ~ que amiu:llliOiidade no prcparo dss decisOes administr.ltivas. -::.___li_,o qut;OWfrC~.U iwtitui~ padam-cotarCs $C ,desen .. __ .-.JlO v;cm___e-- ~~e aomtsmo tempo -. awncntam a _~ .~iIh1icida.de.- --._~==- -~ - _-

_ Ncssas ~ JllOdmw, Q sUtcma. tot3lmcnte tatioaalizado de .rninistros e prtfcitQS. depafUmCBtai~ como .rut Ff2II.~J ofttecc' OpBtUDidadcs siwHficativ2:s de c(liocar as "dhaswmas, em scgtm:do, plaoo. ProvavdIneQte 0, $istem~ e supmementado pda panici:p.apo dol grupos de iO!ter!~ oomo &giOl ~tivos rooruta:das, dCli.ll'1: as eamadas O:OD~mica e ~lmcnte mai:si iofIUtOla,. £sg pdtkca, que mcndonci acima, e ada vez mais freqiimt~ e ,graduahuente bem podefi ser ordenada de medo

I1l3is formal. -

·Este ultimo asp;cto, busea, espcci3Jmcntc,oolWr" a ocpo-iencia c;c!::=:::;. dos: grupos de: ima~ a: ~~ - de uma. adminis~ lr:I~ J'~ de Iuncion~, especi.aliudos._ Eb seri, scm d(ivlda:, unpoclante .no' WlJUrOj eaumenta opoder da blll'focracia. Sabc-se _'que Bimu:rd. procu.rou F~ (I plano de Uul .. (Dnsciho ~ioo Iiaciooal" como uma mrDi3! depoder CODtra 0 P:ub· menlo. Bismarck" q1iJe jarnab ileiia: dadoa"oReidl.StlI!g Ii) dire:i:~ode ipYeStiga~ DO KQuib ,dO' ParlamenlO hfit3.D[~ccn.5UfOu a JiWori~ que Kjcioou a suaprcposta, diundo que: no imcn:ssc do podcr par~fltar_ a tl'Ilaimia husrou evi;taJr que 0 funcionallstOo se torn.asse ·~dttnasiado p.£udeatc". A WscliSS30 da posi~30 00s grupos de intCfC$se ,~rgaoizadOS:. dcnltro da adiminisui~'" que pode atar .no 'fun. nin PC1J\tCDCC a esre ,wmcxto.

Somente co_a: buroc.r.niza{io dO Estado c do, .Ditdto em &!ral. vemos uD:!atpossibilidatle. dcfinida de separar, clara: e OOD~ ~ptU3lmeme. umaordem.jw1dicao<olJjetiw" dos "ruficitos subje-

bVOS" 'd" • d" "d ~~- d' n;~ - '''p'

. _, ~ ~ . !VI uo"quc: eta ,garaotei " C tcpal'3r 0 uucUO _ u-

Woo" . do Direi~o, "T'rivadci". 0 primeiro, reguJa.rnenL1U inter-«I~ das autorida.des pUb): cas c SItUS rel~ rom 0$ "5mb.t~;"; 0, .DJtutoPrivaoo r,egu.latncot3 as re1a¢les dos indi"lduo:s govtt~eo.tre si. _ &sa. ,sep~ ecaceprual pKSSupOe a sc--. para~o conc~tual do <iEsta.do". WInO urn porta<klr abstfa:oo de

1'\. A"R;\c(ON"'UU~:'" Dlt EntrCA~ E. TJ:Uf!lA.MEmn Nao podeJIJO.S a.oalisa:r aqui os efei!:OS rultQyais gerais e de longa alta nee que 0' pregresso da c:strunna burocdtica .raciOual de dommio. como tal" p.ovoa md~ndeo.(c::Jmntc das areas de qucse apossa, N3futahncnte, a buroeracia ptomOft 1llD modo <k vida. "facion~a",. mas 0 conttit.o de .r:aciooalismo possib.Uit2. uma ampb \l:a.rieda:dc: de OOBtexttlS. Ga-almmn; podetQos di:zel: apenas que a burocra!i:u~ de oodo 0 oooo:fniu promove. de lonna mniro in~mS3!., ,0 desen.volvimwto de wn_a "obictividadc raciorud" c. do tipo de peI50na1Jdade do pe.t'ito PrOOssianaL 1$1:0 :tcm ramifica¥ks debngo aleance, mas SOU!eDte um ,ckmcilto impo.[taDt~ do preeesso Pode sa jndicado aquiz seu dcito $Obre a Batweza. do tRiDamentoe cduca~.

As ~Dsti~ cdUClcion.ais do (()Qtiom~e curopc:u. especial. mente <itS de: _ ,instr~o superior ~ as Wl~\!c:nidadC$,. bem ,WInO as

~cad~i& ~, ;~~ ~ :de: 'aIme,lr~, giruU,i?" C out.AS. " eKO.' ",l~ de 'CDSiDO Dlidio - .sao. dmDlnada:s e iofI!u~oadu pcb oo:essI-

dade de tipo de <<:c.d~'" 'que: prodllZ um listema de aam-es cspecim e a apc:cializ.a~ que: ~.. cad.a vcz mais. ~vd 3 burocraci.3J moderna,

o "aame ~]"j. no smtido 'prcsenk, (oj e ainda ~ CI1- contraoo t.:un~ fQ.Cl das M:rUturas buroaaticas ~ClU.e <lit3$:; :as.sim, hojc ,ck C ~. nas pwfi~"'1'nd"' da ~edLcilla e do Diuito t: DOS comcios QrganiAdos oomo guildas. Os cxal1lCS de ·oonhecimcntos nio do fcn8menm indispen~

S3ve~s nem ,ooHcomiJtante5 dl: bunnatiu'~,. As,·bw:oc:nci.as -requisito para a igJ_lal.dlade de: nascimcnto, u rna. 'q U3 hGca~;jio para

[ranc~j' ingliesa e .americana abnram/mao, bimnito tcmpo~ wn C3MQicaaoe (l~r;l; 0 C:lr~o csrarsl,

dCJ>S!:s - elGIM,es., ~'Ot'3bncD(c_-~-Em ~de. pub; puis, 0' tKina- 0 desenvo~v~nleJlito do dip]oma. l!J!llJi ... .e[.s.idirioJ das escnlas de

memo e ~~!l.j~OI nas o(g;ani7'~ partidfriz ~ wbsti'twam. !oomtiFcio e tD,gt:nharia. e 0 daJIII.or uuiversal pela criapo dOiS

A ~_deJ'RlOCr.~ai" tambEm.toma um~ ~bi~Icntc~- ttniifitados edu('ll~iJORaiis 'CIlIli 'wdos 0$ eatnposlevama. forma!ti.o

Itt; ,~s ezames espcdiliz.ados. ita'l ,tOOLO '&.eittc a todOs, os fai&-- --1- de uma cam.ada. pr,i.vikgia<b DOS escrilttSr:ios e ,repaJli.2ocs. ~cs

m:CO?5 .~. bll~.acia'"~em..~dbnae(~~ ~ ~~~ __ .a,--- -". _ _ I a;rtifi~dos apOiam ~ pr~~ desells.~.nadbrc:s. d;c. interma-

tal slt03faO. E%am~ '~~ 1m' sua '.,~ signifiam," pa~, _ ;~ mm fa.mffias DQllveLS (gOS escneenes COnu:rCJ;Us" 3:5 pes.-

_ ,~ea: .... '.,~. ii.~;nifi.'.·ca~ .. -., -~. Jlpc'''~r.I~.~qt. 11. Ji~.·. ·-tod~.' __ -_-_~ I~:.:__==~_r:~~···as ape.i;aiiD 'Da!W'~te ~.prd~ria em. rrdaifio ~L filba. do=· ----. ~.'

~s: amadas SOciais, ao mYes'·dc ·Um~GO.vcmo de 1101&.. Mas, - -.- I Chde)j. as.. ~ de SC'fmt adln~nd3S em cln:wos que se-

por outro~ad~ :a d~ ttIDe 'quC' ,0 ~ :&: 'm&iwe· .. g1IlCID "daWgos de ih.wra"~ p.rd.o:nsilics deromu:l;lera~u ".resp:::icl-

,tlitu.~os resuke numa "C3S1ia!" pri;'iil~d3. ,ibt. lutarda cQIlua /" vel" all' iova, .cb. tt:mun"a~ pdo tmballio realizade, prel!.il:nOOes

;(I slst,em.a de CXiUnes ~ , ' . " . d~ prog,resso 'gM3fitido e P:1Il~ na velhicc c:, <lama de rude,

/ prCil~ ,de DlOnopo!irzar 'I;3.J'8::OI; sOCial e econnmicamente vall-

O exame espec:iaW ~COO!tn'4C: :ali mcsmo .rug; ~ PK- tajoOO'S.. Quando ouruoos. de todos os lados; a exi.gclJicm dl: Dma!

-bunlCri.tiC.as ou sr.mib~tia.s.. Na: '\IeJ!&de, 0' cQ1tI'On:geb1i ad'~ de Cl!lfdculos rt.gulafes e aames espeeiais, a tazao djsso

t: mams: antigp dos CXanle5i ,especiais: sao as· fonnas de .do~ t~ d«tt~ nac uIna Usodc de OOUC3pO n surgwda: suhit<lrnente .• , mas

ofgani~das_ ern p.r,dx,odn.. .A ~p. da ~ primciro (I; dcsejo de: [\erui~gif'a oiem de.s;53S posi,~s e sua .monopoli-

daiS JlIrebe.llda:s. da l'gF'Cjta ~ ,oomo DO Orient(i~am.Ku 'C na ldad:e upope.los denos dos t[nJ!'os OOtlcacLQl.'tai:s.. Heje, 0 "'cxalne"

Mkdia ocid:cntam ~,e dcpois, ~ ,or.n.rn~u c:special~c 0;3: /:. 0 mcio l!l!Qive:rs.d desse HKlOOpMiO e, poda;lillito,. es exames ,a\'an~

Ohm3l, as prcheoda$ ~ sao ospflm_ji)Slipicos ~Ios 'C'!U1S 'ram IH'esi$livelmente. Qmoa. cduca.{io n~ri:!lj it :a:qW,Sij~o

as pcssoas e!'tuda1D e doenmi~:das. ,Os leumes" (lI'J'Iilll:! DOl do titulo exigc dl:SJle5a$ ICQD.s[dcri'l.vc:is e um~:rf;odo de espera

verdade s6 t!m '!lrn Qd~~ ~D.tc especiamiudo. de .rcnuuler.a~o pfc:na. essafota ~gnif:iC3. um recuo para. '0 ta.-

o dcsEn'Yo]"im.tDto .modcmiJ dO!! plena OOroa;ari~ cokJ,ca knto (carimll3i)1 em fa.vor da[iqu~> pois os cusi;QS :'~m:de(;-

em prim.eiro, plano. irres[sllvdmmte, q sistema ,Ilk ~ fa"" tum" ,dDS ,wtifiados de educ2.,;;ao sao :mnpre baixos, e cora

c'onais, especia'lizados.' .A I'eionn:l dO scnl9D' p6b1t., iHl.pQ1t3., 0 ~1C: wlu:me dc!>Sl:s certifka:dosos eustes ~nt:eLeltua.is nao

gradu.al'mem~. 0 ~reinammto,-,~zadj) pai'a Oil: &udos, Uni~~l!lIlm.eu,taJm> mas decres:am-

dQJ. Em rodos ,o'S outR;lS, P2~ esse sisttm3,' ~ pmgridc, A ,aigmcia ,de run C5l1ilo de vicl:a Ci:ll'alhdr,esoo OJ, antiga

p.:lftindo de-sou bef'9l prificip;i~ a A~anha. A aesoente bum- qnilificafiio f:eudal aa Alc1!lOMltha l:. S'UbSc1:l'tuidapela na:essi.dad'e

cr,3ti~~ da admbiist~ofortalocea impcrdnciia &, ,cnmt: de p3xtit.ipal! em sua presenre [orma ~ udsnenear, tal eorao Kpre-

especializado RaJ lQglatttia!. Na China, a teotau'v,a de substituir senrada. ~o:s, gn!l,l>O'S' duelistas .ms u[]iversidiaocs que t.aml:km dis-

Ii. ,. •. ·1 j.. b· 'b N ') lb F

a ~l1rGUma: scm~,p'aJt.rJm.OOI!;U· eantl,ga' per uma· : . ~ mo~ t.riUUTlOS, d:iplo.mJ3S. ..':os parses :;Jog O-Slil::,5c.s, DiS, 'C ,1IJj es aJne-

dema treuxe ocxamc ~alizado; . toMOU "0' lugar de UI.'!!!iI tiOO5 c sodais realizam essa mcsma fuDipo. AI:m:rocra.cia, po:r

siistcma de exames u!:jgo e -es1i;fUtmido d!e forma muiw dHC1'en~c.sua. uz, [uta -em tnda parte pOf um "direito au C3rgO"~ pela

A bUfCua:tb::a~.ao do, 03!pital~s'm:o, ,oom sua cnglncia dct&.o:ioos, a,dopo de I.Impr,occsso di:sci[l~inar f'c,gublf e pcb. d~milila{.ao

fuucior.cirio'S. p'r,cpara:dos mWl apecia1iza~:ao. _c:tc~~W:lluaIiz.o.u 0 da 3iutoJiidade tlOtalmc:nte ruribitclria. do "chde'" ~ohre 0 feneio-

si.stema de examespor tOOo E?-mundo. Acima de tudb, a e\Nillu.~ n~:rjoj. 00 seu progn:sSQ ordenado I: a pmvisao peLa vdlliiCle. Nis:so,

~~ t mu[~o est~mufad:a pdD presl1igio sociail dos tftulos; c-d'uca.- aJ bumcfa:oia ,e apoiada pdo st'Hli:memo OJ detnocr.itlioo" ,dos go-

ciunai:s,. adquiridos .atraves ,dases ,enmd. ift ainda ma.is 0' c.aso velfnad~ qUi!: exigI: a mi'liim]zai(3,o do donil~oi'O. Os p.artidirios

q lIando 0 dtulo ,oducational C lI:saoo £Om vantagem ~~~ dessa pos~ao wDsiduam,~sc C3.pazeS de disot:'mir urn eru.r,aqu«~-

Hojc~ as diplomas sao (ii" ..qu~ 0' tate dos mccstrails .fOi no pas- mento du prerrogat'iv3s do scnhor. em. qll.1lq1!ll:;fClJJf(aq u,eci.mc:nto

~3_do\. peto Menos onde a. ~ oontinuou pOO.-c.:nlA: om p.r~- do poder 3![bilr,"o, do ~'C!J!ito. soble OS rUl1ciooM.ios. Sob esse

/

E.NS-'\OOIS .DE 'socf.OLOOJA //

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.' Nos eapItwosl segu:inf.i!s ,a;o prese'nte .. em iVlt~.;!;'Ch.a1t 'utUi: Ce:s£~l-, so::htIff. W(!ber diSCliltii!!' 0< patrian:3l[SIDIJ'. ~<l1':ri:rjj;[fni))~ismo. :fe;u!il:a'WismlJ! e ~lIt[Jrcidad'e e .. ~isma:tl:ca.. Q c3p(tuIlJI' lX do pl:esen.te yolulI'1e apresen(a. uma ibre·ve ~~.ao s-Q1me a lIu.w.!.'[doIde 'carism~Uca. :hra. romenMlrio.s OObre CI!> illlitro:s ,rol:u::ei:kls" ver ,0' fini do elIpi,t~]o .xm.' Para ,aJ tm'ma pelal '!lual Weber an~]:isa uma bureeraeia eS.pedf!ca em tlfm<u, depr'jDclpltls e.m-uturaisi:!iltereruzados.. ver 'Dl' ~p'ltll!do XVll.

IX.

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A, En:wwk4S bUl'Ol;riti~ e patriuw s30 aDtag&.~sOb JlIuito:s, aspectos e. .Dio ohstantcJ t!il1 em oomUI!Oi 'UJDa peculiaridadc .irnUlln iimportaHte: penn.anhui~ Sob esse aspettO~ .sao 31mibas iQstilui'~s: de rotUJa dilhia. 0 poder patifWcam. especi3lrtlmt~ [em .~·zcs.DoatcQdJmtOito das ~dladl!$ bequenres e no:rmais daL : ... idat ooridiallaJ., A. autorilibde: patnarcalteMj;<l!ss:ilWli, 3$1:13. ori,gcm. aa ttooom~"~ ou ~a. nos nm05 da eeeaoW[Ol q~ padefflser sati:sfcitos pol meio ,de umali'~[iina DOfma~. o pat;riaru eo ·']fdc.r .Damr:at" .da fOtiina ,c-0udima. E,sob esse aspeceo, a CSUUtur3. llnm)(:ratita e a:pcnas :;Ii ooBtra~iimagem do pallr:iaK::i!~i~DlI!ll~ t.r31l!S,poSI.:a para a racioiJitaJj.dadc:.. Co~ estruUl!r<!l PCrmall!ente rom ~m ~. de rtgIas raclonai5,a bumcn,ei ac mode:bdla derorma :a 3lender as necessidades prc:vistas ,c

reperidas per meio de um~ rotili!l<l!oonnil. -

Oatendim.cnto de rodas :ii5 Rccieu.idadcs que rio <Ii~6n ,da rm~ na diilF.ia U:Vi; ·em priucipio, uma base tota1mentc hetemgCl'!.~" ou seja, cmsw.ati.c-a; 'quanto ~ais: n'lCU<'l:Ilm$ na Hist6ria. tanro mais 'l'cri£icamos 5N esse 0: ,c:tSO., bro .signiflb que OS lide· re~ "uarurais" - em 6poc3sdc dif.ictl]dad~ pi5lquicas. Hsicas" ,eoono.mrc;.as., bicas, reIDigio_sas ,OU poUt~c;1I.S - nio fa-nun Os ocupanres de C31:'gPS ReID 0,$- II1J1:waresde l1!l!JDa ·"ocup.a~" no sentidO atual dapa[!a!'vra, isla e. homcils que ad<Jlliriran1. urn ,coIlihea.fllc-ntn cspecial.izado e que. servem em troo~ de uraa riCmURC[.3- po. Os: Ilderes Da:tu~ai5 Das dmculdades for.am 0$ portadores de doElls espocf£ioos do co:rpo e dot:spirioo. dQM essts ronside1'ado.s ,como robre.oaturais. nio ,acessivels ,a~ocI'o\S. 0 CioJlC!dto d_c "ea-

WU-q~hQjit und GeuH.s-dlG/t, Paille m. c~n,iillo .9. pp. 'fS3~'l, \