I - EST ADO E ECONOMIA NO PERIODO 1930·1955

1. 0 golpe de 1930 e 0 cardter do novo Eslado

QUALQUER ANALISE • .'linda que breve, das grandes llnhas do desenvolvlmeuto recente do capitalismo no Brasil .. nlio pede deixar de lade as transfnrmacoes ocortidas a .partir da decada de 1930. Fa; ai que se produziu uma primeira ruptura 110 que diz respelto 30 avanco da acumulacao capilalista IIQ pal's, PO sentido da lmplanta~iio de um mldeo b{isico de industrias de bens de produc:lio, bem como no da redcfinio;i'io· do papel do Estado em materia eccnomica, visando tamar 0 p610 urbano-industrial Q' eixo dinarnico da economia,

Par certo, os condicionantes deSS3 modernlzacao cstiio telacionados 11 conjuntura lntemacionai, dcsestabllizada pela eclosao da

. crise de 29. Mas eSliio, sobretudo, atrelados ao memento social e politico vivido intensamente c que pede ser definido como de seria erise de hegemonia do grupo cafeeiro paulista, Neste memento esgotam-se as possibilidades de preservacao do modele agrariCH:xportador bascado no cafe. apos sucessivas tentativas de v!lloriz3~iio do produto que aocializavam seus custos por toda 01 socledade brasilelra, beneficlando urn s6 grupo em detrimento dos demais, Criava-se uma conjuntura Iavoravel .. c ccnjunto das fO~3S socials que,

ao longo do! ancs 1920, quesrionavam a hegemonla paulista c 0 ,!!niler exeludentc do regime politico cia chamada Republica Velha, Movimemos como US do tenentisrno e as ciaoes ollgarqulcas sao exernplos do descontenramento e das tensoes socials que. se acumuIavarn e. que desernbocarlam no movimentc de ]930,

De urn modo ,genii, podemos afirmar que 0 golpe de cutubro de' ]930 resultou no deslocamento da tradicional oligarquia paulista do centro do poder, ao mesmc tempo em que os demais setores sociais nele envolvidose vitorioscs ~ lis demais oligarquins ngrarias n1io--expor(~dor.lS e os segmentos de classe media civis e rnilitares - n3D tiveram condicoes, indlvidualmenre, de legitimar 0 novo Estado, JSIO sinlfice que em 'ilbstlljjl,,~(j ao velho lema da Primeira Republica, segundo o qual "0 cafe cia para tude", nenhuma outra das fra-roes de dasse envolvldas na "revolueao" consegulra dar 'limo resposta adequada, demonstrando a dificuldade, porparte de qualquer uma delas, de impor seus interesses particulares como expressjlo dos interesses gerais da Nacao.

Dlante de urn quadro politice 150 complexo, qual seria 0 caratee do go.Jpe e do novo E!.slado dele resultanre? A que compo.i~ao de in'lercsses socieis ele veio a corresponder? Ouais os setores que sedam ccnremplados par sua polfrica economics? As respostas a rals questoes ~iio alva de inten!f1 polemica bi~!oriogriifica, que divide a produ;;:1io csJlccill.Uzada em tome de duas contrcversias: aj entre os que Identfflcam e os que negam 0 carater burgues da "revclucao" de 30: e 1:» entre os que IIvaliam a pnpel do Estado no p6s-30 ora come conservador, ora como rncdernizador da eccnomla bra-

sllelra, .

Sao quatro as principais interpretaeces que sintetizam 11 pale. mica a respeiro do carater do golpe de cutubro e das Ioreas socials, que. 0 promoveram. Em primelro lugar acha-se a lese que ve a movimento de 3{) COmO u:m movimento de classes medias. Em seguida, hu os <Ill>! 0 atribucm allscensi'io, da burguesla industria] ao poder polilico. Em terceiro lugar, siruam-se oaautores que expllcam 1930 como resultante da Iltl:!a"iio conjunta das oligarquias agrarias produtoras pars 0 rnercado lneerno sssociadas JOS militares e, finairnc[!le. es!iio aqueles qu<" scm se preocuparern com a vIIJotlj;a~a() dos ag.,n· tes diretos que realizaram (I movimento, pretendern apreender sell

sentido geral avaliando os benefi e. iarios do novo direcicnamento dado, pelo Estado aos rumos da economia,

Na prirneira das verrentes citadas encontram-se autcres consagrades COmO por exernplo Virgilio Santa Rosa'. Estes, I!(J atribuircrn 80 tenentisrno da decada de 1920 a papel de porta-voz legitimo das reivindica .. oes des setores medics marginalizados do jogo pol ltico , e eonstntando sua participacao ativa no golpe, avaliam a nova ordem instaurada como aqucla adequada tanto ao crescirnento urbane-Industrisl de pais, quanto li. emergencia do povo no ceruirio politico. o regime de partieipuorao politico restrita, "purificadc" de seus "males" tradicionais - como a fraude eleitoral, a fragilidade do [udicidrio e demais componentes do ideario des tenentes -, perrnitlrie a eelcsso das 'Prclensoes medemizadoras das classes -tnedias e, portantc, o surto de desenvclvimento industrial do pais,

lti os autores cia segunda posi!rao interpretam 3 "revolucao' . de 30 C0ll10 ~ verdadeira revolU!;;~.o burguesa brasileira, entendendo-a . como a ascensiio da burguesia industrial ao aparelho de Estado ', Em conseqiisncia dessa "tomada do poder", seria efetivarnente lmplementada a indusrrializacao no p~is, (mieo meio capaz de superar o dilerna ou impasse criado pela coexistencia dos serores arcaico (a agroexportacao, identlficada 110 feudallsmo) e moderno (0. polo urbane-industrial, capltallsta) na sociedade brasilelra. Como se ve, esta analise representa uma clara lIplica,lio de esquemas Importados 11 nossa realidade, procurando reinterpretar 0 proceSSD de desenvolvi-

. mente do eapit .. list!lo no Brasil ~ e 0 movimcnto de 1930 - espeihll!!do-se no modelo classico des revolucdes burguesas europeias. Seu result ado, como esl! impllcito na lese, e a qualilicacjio positiva da burguesia lndusuial enquanto agente da modernizacjlo e, em conIraposiciio, Q negarlva de qualidades burguesas a quaJquer cutra (ra!iao das tradicionais oligarquias agrarias. Sob essa otica, 0 desabrochar do processo de industrialize .. ao pesada no P:lllS - bem como

a ccmsliluiliao do novo Bsrado que Ihe daria suporte - .; viste de'

I SANTA ROSA. v. - Q"., tot I) ",,,.,tll,m,,? Rio d. [aneiro, Cl.il12a,~o Iir~li]ejr •. j97L

1 cr. SODR~. N. W. - I'orr"o~-ii" lii.,arim do f)r<JSil. :iiio Paulo. Bras i.· li. en se, 19M_

14

rs

maneira indis50cidve[ de atuacjic do Jlmpl'csariado industrial, utlica

.. d 05-50 fl ~tr:3.S(/\ j8

forca social capaz de prom()I'er II su.pera~ao .e.~

que os grupO$ agnirios eram peroebldos como 1I.~lados. do imperia-

lismo e do capital estrangeiro.

Na lcntativa de promover urna revisi'io critica de rais posi<;5es, surgimrn novas analises ao longo dos an os 1970'. Etas qllesiionavarn os risco. do excesso 00 simplinca~iio e preocllpav~m-se em (lem~nstrar que nem a burguesia industrial participou d!ret.a~l:nle da .. revolucac" nem os tenentes, com sell discurso 3uloniariO e elitista, poderiaru SCI" [acilmente ideotiCicados como representan~es dos ,se,t~res rnedios urhanos. Para esses autores, 0 cerne da cnse ~nlslle~r.1 dosonos 20 localiza-se na cisiio polttica entre as pr6prias oltgarqUl.8s

. R 'bl' V lhe 'qllal sornou-se 0 potencial

Ilgravias oonunantcs nil epu tea e ", a .- __ . _ .

deses~abi]izado~ do movimcntc militar em sua dlmcnsllO mstilUClonal,

. .. di C ."' cornoraejio armada. l.e-

lsto e, conlcndo rW{lIl lcaqoes proprras ~ . r 7: . - - ,

d onta • Irauucza polttica da burgues!a industrial no

van o-se em Cv • ., . _.

< _ S\lbordlnadll aos intcresses cia elite caleeira paulista - bern

"pocn - " - r

omo .II de (ada lima das frmtoes oligarquicas reglonalS que se co I-

e -ornbateram e deslocaram o grupo paulista do nucleo do

garam, C . - • d .. R

Estado 8" revolucao" de 30 r-csultaria nun! "vazio de pc er : . e-

, - - d - E I d I teria oor caraclertst.ca

definidn a compcsrcao 0 novo sao, e e ,r-

, '·1''-' entre as [crcas sobre as quais se [unciara, resul-

o precario eqlll mno ~ - T • _.

tado da mudanca das alian~as politicos que se orientavam .p,Ira uma

relarivn aberLlIra do poder a novas parceiros. 0 ·recollneclOlenlo da

. I' cenario politiCO e 0 falO novo

cmergeucia das rnassas .p0l'u are. no .•

neste momento.

Assjrn, 0 ESlado teria de se mover uuma difi~.il margem de compromissos entre oe interesses dlstintes - qUllmd.o nfio .anlagof1lcos _ que Car!!cleri7.avam a inst'lbilidade dos rearunJOS reahz.ad~s, bern como 0 permanente clima de conflitos que s6 sene neulrahzado a partir da illlplanta\iiio da ditadura do Estaclo Novo em 1937. Em

I ·FAUSTO· B. _ A Revo/u,ao de 30. HiS.Qriografi. e Histori~. Siio ~aulo. 1irH.ili.~se, i~iO • WEffORT, F, 0 poplllism" ,10 po/illea Brl!S"~,r.a. R,o d. [ancirn. PIIZ e Terra, i978.

16

I

I

suma, para esta Iinha de analise, 0 Estado brasileiro do p6s·30 nao passava de urna "recomposicao" das elites polltlcas da primeira Republica, embora com uma caracterfstica nitidamente distinta da estrutura pclitlca anterior: esta nfio mats seria nem a expressiio imediata ca tti.erarq"ia social e economica, nem ados interesses de uma :;6 classe, como durante 0 regime oligarqulco. Residiria eJClllamenle af a posslbilidade da Iorca pessoal do chefe do Estado, em fun~ao da posicao de lirbilro em que se via eolocado-. Em decorrencia desta peculiaridade, criava-se a brecba para a atuB!,'=8.0 modernizadora do Estado, ainda que fosse como uma resposta .11 conjuntura inrernacional desfsvoravel 80S parses exportadores de hens primaries desde a crise de 1929, Simultaneamente, ficam claros, para esses autores, as limltes da modemi:za,iio do p6s·30, isto e, 0 seu carater conservador, resultante do conteiido de classe tradlcional do novo Estado, asslm como de sua forma de intervencao autoritaria, "de cima para balxo",

Per firn.. resta-nos mencionar ~ tendeacia mais recente da his-· toriografia conremporsnea sobre 0 lema que, II partir da 6tica de analise do discutlo produzidc pelos "vencedcres" do movimento de 1930, 0 desquallflca como marco hlstorico fundamental. 'Para esses autores, 0 verdadeiro "momento revolucionario" teria sido POt volta de 1928, quando se expllcitou Insnruclonalmente II luta de _ classes atraves da eria~o do Bloco Operario e Campones organizado pelo Partido Cemcnlsta. Esre, ao impri.mir 80 movimento openiriQ urn eunhc partiddrio, tornou-o prisicneiro das regras do proprio [ogo politico oligdrquico, transformando-o em "presa filcil" da reuciio' das classes dorninantes, em particular da burguesia lndllstrial. EUa fundou 110 mesmo ano 0 Centro das Indtlstrtas do Estado de Siio IJau]o, enrijecendo SUi! postura repressive rom rcla .. iic ao operarlado, A consagrQ~ao do golpe de 1930, portanto, seria mUito mais 0 resultado da ptodl.i~o de um discurso vltorfoso, destinado a ~pagar :I memo' ria ilia verdadeira lnta de classes',

)

• WEI'FORT, F. - 01'., cit .• 1'_ 69.

J D" DECCA, E, - 1930, C Sil~nc;o d~ wndd<JS, S~C P~\l10,lI ras ilien •• 19&1. e TRONCA., L - Rev"rUfGO de 1910 - a domina,Q{j oculJa. Sio P .,,10, II",· slllense, 19112 (001. Tudo ~ HiS!6rial.

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Neste contexte - e face a tais particularidades - e que devemos situar 0 alor social beneficiario per excelencia das iranslorma¢es pohticas e economicas em curso a partir de 1930: 0 empressriado industrial. Quajs as Iormas - de sua alUa~ao junto ao novo Estado, uma vez que nao partlcipava, diretamente, dos centres decisorios do poder? Em que medlda a politica econornica do governo atendia a seus interesses e de que modo?

Costuma-se caracterizar II elite industrial brasileira da ~poca como inc;o;pre.ssJva do ponto de vista eccncmico, desarticulnda polio tlcamente e incapaz de constituir-se cnquanto grupo de ptessao junto aos micleos do .parler. Decorrem desta perspecliva as -abcrdagens segundo 35 quais. II industrializacao dos anos 1930-4'0 nlio seria 0 resultado das reivindlcacces pr6pJ!!ls do setor interessado, mas sirn, como jli 0 sugerimos, das pressees de gropes jeenioo~ e burocrMicos _ elvls e militates _, que "rariam as vezes" da burguesla industrial'. Consagrava-se, desta forma, 0 antagonismo entre urn Estado forte _ propulsor das rnudancas - e uma burguesia industrial fraca e desorganizada - assim como quase toda II socledade,

Cremes que estas aJirmaltOes :sao bastante simplificadoras, por nlio darem conta das vinas media~Oes possfveis entre a socledade e 0 Estado, levando a que ~B despreze a autoncmia relativa dos renOmenos politicos, 0 que compromete 0 reslIitllclo de. tals analises. Se ~ verdade que liO pertcdo E}p6~ 1930 0 governo nao pOS51.!{a uma politica eeonomica lndustriallste claramente definida - j a que ele resultara de urn rearranio de grupos ,oligarquicos tradicicnals -, lambern e verdadelro que 0 antilndustrialismo nao se converteu em sua tendencia predominante. Isto porque os abslcs sofridos por nosso comercio extemo de bens primarios e 0 relative gra.1l de interfer!ncia exereida pelo setor industrial no jogo polftico eram realidades concretas que nia' poderlam ser postas de lado.

Perino 10, a "revisao d~- papel das elites industriais brasileiras neste perlodo torna-se crucial pa.fa B compreen~o lias rela .. iiel en Ire

• CARDOSO f. H. - EmpFeSlirio irrdusirial e de.errv(Jivimenrll ecoMomico. 58" I'.ujo. Direl, 1964 e DEAN. W. - A i"d/J'lrjaza~ila em Sao p~u(o. 5 •. 0 I'~ykl" Dire-I, 1911.

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Estado - econornia", A par'licipR9iiO cia burguesia industrial nil. de. fesa e organlzacao de seus intcresses especilicos jii S~ vinha dcsenvolvendo desde os anos vinte", tendo como coroli:irio 3 cria~jjo da :IESl' (Federacflo das Industrias do Esrado de Sao Paulo) _ 0 mais importante argiio de representacao des interesses da classe ~ em 1928., A partir da decada de 1930. esse processo ioi aprofundado e apnm~rado. em que pese 0 pape] dos grupos tecniccs e Jlolfticos ~as QP~oes ::cecutadas lfcla elite dirigente, Definiu 0 emprec,ariado md~slffal ~res Frentes b~sic-8s para sua arua9ao: a luta pela particiPH,SO efetiva no sparelho de Esrado - em Conselhos Tecnlcos e Comi~s6es; II COIJ~truCiio de urn discurso pr6prio que 0 igualasse as demais ~lasses produtoras e, per rim, II eJabora.l;ao preliminar de urn veriladelfo programa :industrialisla.

No primeiro caso, desraea-se.a conjunlura propicia geradn pelas !tansforma~Oes polirko-institucionllis do perfodo, A partir do Estade Novo, ccnsohdou-se am novo estilo de participacfio politica _ gestado lentamenie nos nnos que 0 preeederam - de acordo c-om 0 qU.1I1 0 pr6p'rio cn:scimenlo do aparelho do Estudo tornava dispensaV'eIS ~s rradicionais canais de expressao da socicdade civil (parridos, a~WCI,a~o~s etc.). 0 Estado, tendo muhiplicud'o seu numero de £genCI3S, JHstl(utos" conselhos e autarqulas, propiciava a c.analiza~lio. direl~:Il~enle pata 0 Bell Interior, dus demandas dos di~!inWs setores SOCIalS, administrnndo, desta forma, os COIl.f1ilos potenciaJrnente exlstentes entre eles,

. .A ffiul'tipiiea·,iio dos 6rglios burocrancos terla, pois, urn duple ~enh~o: _ao mesrno tempo que permhia II abertura de novas area~ de IllfluenCla para grupos de interesses diversos, ela deixava cntrever que_ 0' Estado burocnhico-alltoritario era urn conjunto diterenciado e nao mOllolftico, de instandas decis6rias. Em Cun~iio desta caracteris!iCIl, explica-se, por exemplo, II orientaciio muitas vezes conflitante assumida pelo Esrado em maleria de polilica-econilmica, As lideran.

~."D1.NiZ' E,- Empresdria, £,/uda " copiwEisma no Brrrsil_ Rio tic !"noiro .

r !' <Grr., 1978, e BOSCHI, R. - £/'1.£ jml,mriois e d .... ocracia "',,, do'

8Inelro, raal, 19BO. . ""

~ ~7~~ME. M. S. - A illeo/agill dos industrials brasileiros. Pelrop·,:ilis. Voze s,

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yas da burguesla Industria! coube urn importante {lapel de inrerven~ao junto II alguns desses novos 6rgiios, especialmente 0 CFCE (Conselho Federal de Comercio Exterior) e 0 Conselho Tecnico de Econornia e Financas (CTEF)·. Multo emhora os conselhcs nao rivessem rllln~iio deliberatlva au executlva, eles funcionavarn como forrnuladores de parecercs, rornando-se inslancias de informayao e forma~iio de opinloes, exercendo igualmenie 0. papel de canals de expressao das demandas da sociedade civil. logo, roi nessas brcchas do funcionameruo do aparelho de ESlado que 0 empresariado nacional definiu 0 perfil formal da luta pels a!irmll~iio de seus interesses, posicces e valores,

A burguesia industrial hrasileira tambem SIl destacou, neste perfodo, por urn esforco no sentldo da conerrucao de urn dlscurso que Ihe fcsse proprio, Iundamento da elaboraciic de urn .. Dut€ntic~ ldeolcgia lndustrialista. Em muitos mementos este processo slgniflcon sua tomada de posil;:iio quanta 11 forma e !lOS rurnos da industtja]jza~lio no pais. Mas 0 qIJe Ii produy50 ideologies das lideran~a> industriais revelava era. sobretudo, a visao que rlnham os empresdrios de suas rela<;:6es com os dernais grupos socials e com 0 proprio Estado, vislio que se plasmava na alirma~lio do desenvolvimento Industrial como 3 (jni~ salda para a superacilo da fragilidade da economia nacional enquanto Jesse baseada nil <Igroexpoftlll(llo.

Neste senti do e para legitimar sua "visiio de mundo", a elite industrial se apropriou das categorias do discurso produzido pelcs le6ricos de pensamento polltlco sutoritario da epoca, redefhiindo-as enquanto suporte da modernizacao economica que defendlam, Logo, os grandes temas recorrentes nesse dlscurso, tais como a necessidade de urn Estado forte e promotor da i.lllegr-Il~50 do mercado interno, a necessidade de 1.1'1JI3J intervencao eeonemica fIXlr parte do Estado de modo a assegurar a prote¢iio a produ~iio nacional e 0 bem-estar social da Nacao, passararn ,} integrar 0 pr6prio discurso dos lideres industrials 110 perfodo, buscando legitimur a classc enquanto "classe produtora" nacicnal.

, DINIZ. E. - "Il, (it." csprtulO. V c VI.

20

Apes.· ar das 3m'iJises tmdicionllis atribuirem ' b .. d

t . I rf " urgueSIil III us-

rna 0 pe II de classe "caudatari.a do ESlado" ell! . .

Iinal rl' d< d· • cOnsegulU - 110 lila ~. cca .<1 de 1940 - elabora- 0 esboeo de urn aut~~tico pro-

grams mdllsrnalis[~ 0 qUlII, apesar de confiando a lid

to 0 I ib .. d S . I eran~as do se-

- t, c n I'J liitia e forma sjgnificativB para 0 processn c!e - d f· •.• --

de urn . t .... e '"u;al)

.p~oJe 0 econ rmco que tornavs 3 indllslrlalilalt~O do pais a

pre~ondl~ao do forlalecimento naclonal. Os ilens fUndGmenlais deste projero :r~m qualm: a} II Supera~iio ~ via indus'lria _ do grau de v~'nerabl1Jdade externa da economia brasiieirn face as osc,ila"oes e Crises do m d di I . > ' ,

, . , erca 0 m.un ra ; b) a COndenll(;iio da e;{porta~iio de hens

Jlr-ImJiflo~ como SU~I,cnt;l.~ulo exclusivo da ecollolllia nacional, e} 0, e~labeleclmento cia ldenlidade entre induslrializ<l~ao e "grandeza na-

ciona]". e d) 9J - d

d . :. ,convo:m;;ao a ESlllc!O para a t.3refa de implanta .. ~o

~ mdust~a .pesadll, nao ape nas nrnpliando suas flln9Qes de ccordena,9ao ecOnomlc3, COmo tambem aquelas de investidor nos setores de

mfra-estrtlturll basica. '

Como sc ~ode perceber, a ronvergcncia entre as POSiNes defcndldas pel a lide,·an,a industrial e <1$ Iormulacces dos

d TU rcpresen tan-

tes .0 ~e:lsamento autorltarlo era Nlenfe, em espccial no que diz

resperto a mlcrven~ijo estatel na cconomla e ao nacionaJismo A

ve fo' t • • '. . nosso

sr, .:1 es a proxlmld"d'e que permiuu aOempresariado brasilelrn

IOffiat -s ~, llm_ ator estmtegico no esquema de a1ien~as que Iavoreeen 3 c~n~ohda,ao do 1l0VO regime, ainda que nlio tivesse delido II begemonl~ d~ste processo", Nesle mOmento c que se t01'1'l1! oportuaa a mcncao as ~n~lisel' que, 110 tratarem do movimento d. 19"'0 '

. T d ., J e seu

SlgJ;lI lea 0, charnam II alen~iio nfio para cs agentes que rcalizaram

o golpe, nem para uma aV.lli",;;ao '"coillabilislica'" de quantas leis Ioram estabelecicJa.s em hClle{{cio de que segmeruo rna" sun p

[t d· , •• 1 ara 0 d: 0 .e que a dom~naC;iio burguesa ~1io se ccnfunde corn a tomada

aparelho de Estado p,,11I burguesla", Isto significa duas •. . por Ill'll. Illd'o que aillda que a elite indusrrl _I b ' .1. u~s~ COf15as-

~ nISI elra nao osse

I'~ DlNIZ, E, - _"p. cit, p, 85.

VtANNA, L, W. - Liberalislno e sind'- I I' -I .

Po. e Terr a, 197{1 e VELHO, 0 G _: , - !c(/.o no Ir"~I. _ Roo d e laneiro. Sliio Paulo, Dife·f, 19'76. " Capllallsmo QUI(J'rltdno e ClJmpeSJ'nmu.

21

hegemonica no prccessc inaug,ufado ern '193?" ela seria ,!l beneficia:

I ria . cipaI das mudancas pollticas e eCon0R1IC3S que ,se processa

pnn. I ~ alnda que os rnicleos decisorios do Estado cou-

ram; pm ou ro, qu~ I· . .' " -'

bas fracoes das olig3rquias !lllnirias Iradlclonals, Isla nao Slg·

essern ,. .' d . te ou ann-

'f' .' clas tivescem urna postura annrno ermaan .

m ICa que , . . d'("1 StD or uma indus-

lnd . r t Da mesrna manerm que e I leI .. p .

In usrna IS a. . .. l be 'despir

. I' _ • -cvella do' .-presariadCl Industria , tam "m 0 e .

Ina I;;;3"ao .. ,~ •. , .".. .' . d

as classes propriet~rias, que produz.iam para a mercado lI1ter,n~, .e

. < bursues Aiinal InduslTializar tambem slgmllcafia

qualquer caroler . urgu"". , . ,- < . '

a afi.rma~iio -de novos mercados para silas malcnas-p~m~s" .

Em suma, temos que concluir que ~mbQra a Ideologl'~ Industrialista da burgucsia naO SIC tenha conflgurado de rnod~ plene c

. d I do nem que tenham sido realizadas, da

acabado no peno 0 em es u , b

[nrma prelendidn. suns demandas especili~as, _c inegavel ,qu~ cou e

30 Esiado ~ tarela de executar a modemii'.3\iao da cconOmlD•

2. A industrializariio reslringida

. I . to: ma:rgern de COllsenso en Ire os estudiosos

Embora eX!. a cer : _. dn ti 0 de Estado em.ergen1e

d ste perlodo quarso a 'C!lFacten1.8~ao 0 P , .

e _ ., I' 6 " d Repdblica Velhe, csta unarn-

da lutB contra 0 regIme. 0 1.g rqlllCO a r "edidas d poli.ticaJ mldade se esgotii. quan.do se trata de ana isar as m

ecollomico-financeira do pos·30. .' d d d (or,~as

, No primeiro caso, cleslaCOll-se a helerogencl,.a e as

d d redefini~20 da

. , olitil:as que 51: defronlaram qUOIn () a _ "

sociars e P . . d Ioi urn "eslorco de adapta,ao

estrutura do poder, Seu resultu 0 . '. . a's ern reo

c~tre setetes oligarquicos tr;ldicionais e dlSSldentes, grup :

d 1 !!dia urbana assim como a classe trabalha ora

sanars e e C asse meu ' , I" . T d isle

'. ... de tUlclada ~ no cenarlc po I!lCO. u 0

que ernergia - apesar . " . I bern

. do para 0 ehamado Estado de eompfomi£SO, qUle am e

convergm , . I' a'S Sendo

inicio da CDIlS\ru,Iio do popu 15mO no PI"" ~

correspondia ac . '. lttico 0 elo de hSOy80

, indi ""0 da abcrtura do sistema po I .

a reIVll1u::a•a ' , ' ~ua mlllleira

entre ess.esag-enleS que elaboraram - c3da. urn a _ de

umu ertrica gemerallzada ao antigo statu qllO, as relao;;oes 0

22

poder se redefinirarn mas sem que transformacoes estruturais, de efeilO intcmpestivo, se tenham processado, Daf o carater conservador das acoes do, novo Estado,

No tocante it reorlemacdo da poluica economics, entretanto, os autores divergem, polarizando-se em tome de dUBS perspectivas que podem se resumir M binornio coruinuidadey'ruptura. POr urn lado, ha os analistas que enf'atizarn a permanencia de velhas pratlcas sob novas nornes enquaruo que, per outre, M os Que ressaltam os aspectos de transicrmacso presentes na nova organizaeac econemica e social. Na verdade, parece que a velhapclemica gerada na Republica Velha entre 8S fO[f3S agraristas e industrialistas persiste nas irnerpretacoes produzidas pelos estudiosos de hoje que se debru .. aram sobre a' epoca .

F. importame que se frise que, a despeito de seu carater nao radical' as mudancas ocorridas nlio devem ser subestimadas .. Afinal, a premissa da "voca~iio eminentemente agricola" do pais nao se impo.s como a diretriz seguida pelos nOVOS grupos dirigentes. Alem dis to, II propria centralizacao do poder ~ que visava neutralizer manifes!.lui:005 de regionallsmo politico - ,permiliu que se alterassem as pra.ticas de ccncessso de recursos e beneffcios por parte do Estado, Iacilitandc a maior diversifica~iio da sua distribuiellc. 0 que pretendemos destacar e que, IlQ processo de "modemiza~jjje censervadora" em curse a' partir da decada de 1930, deve ·ser pri.vilegiada a vertente da rnudanca, no Jllgar daquela da continuidade. Mas· quais serlam as argumentos de allali~es lao antagcnleas a respeitc da economia braslleira no perfodo?

Em termos globais, os que acentuarn 0 teor conservador de pclfrica econornica do Estado diio destaque ao seu senrido antiindustrializante. Tomando como eixo de sua . analise apenas a politica Iinancelra (monetaria au cambial), esses autores 'privilegiam a preocupacao excesslva do goveruo WDl 8 austeridade do equilfbrio orcamenta rio, numa epoca em que II recessiio cconornica mundial exigia que se orientasse em sentido inverse - C3S0 0 Estado visasse, de Jato, a industrlalizar 0 pais. Asslm, deste ponto de vista, a recuperao;ao cia economia brasileira - diarue dos deltas da crise de 1929 - [oi, na verdadc, rerardada per uma pclltlca economicn tradi-

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cional de ClIr3ler contencionista - quanto aos gaslos publicos; antiemisstonista _ quanta amoeda: e aliltiinflicionilrio - quanto a gera~ao de reCUISOS ililtemamenle". . .' .,

Iii as que advcgam a mu.dan"a tomam par base II propna efi-

elida do. mecanbmos posies em prlilrC!l :!lela EstB~o ~a~n enfre.nlar os efeitos da crlse mundial, destacando sua co.ntrIbIJJ~a~ -:: ainda q,ue indiretamentc - como dinamiUldores da mdli~t~lahza"ao brasileira". Segundo eles, 0 polilica de defesa do tradicional setor c?Ieeiro _ de eujes vend as ainda dependiae~ boa p,arte II econonua nackmal _ teve por resultado a (J'l3nulenyao do. nivel ~e e~Jlrego .:1m eccnemia como urn todo, bern como 0 relat~vo :qUlUbno da~ contas externas. Ao mesmo tempo" ~!IlO a valor1za;;ao do ,cafe (01 flnanciada pelo credlto intemo - em lugar !los empre.stlmos ao capital estrangeiso -, promovia-se uma conjuntura excepclo~l para II industria brasileira: a capacidade de consume estava mantida, sem que losse passive! alend!'!·lw pela via ws~um~ira das i~porla~i5cs, jli queestas encareceram diante da desv!llonza~ .. o mondana provocada pela cltpansiio do credlre. Abria-se uma breeha para que. os produtores nacionais pudessem atender a demanda do mercado tnterno em wndivfies. pela prime ira vez, de vantagem .. relatlva d05 p~elios. A elevafiio da prod:Ii~i'io industrial e as al!er~~5es em sua qualidade

durante este perfodo sao a maior exernplo disto, .

Embora a a~o economlca do Estadono p6s-30 possa ser vista como Ilinda comprometlda com setores Iradlcionais da economla ~ sem uma onentm;Jlo clar.amente; indu$ITialisl~, o conjunto das medidas per ele adotadas para atenuar os efeitos da crise ultra paS5atl~ os limltes da mera defesa dos intcre5ses dos velhcs grupos dominantes e seus horizontes. A ideia de. industrjalizl1~lio como alternativa para 0 desenvolvimento econemico ganharia lugar de dest.aque, pouco a ponce, no penssmen!o e na polftica do ~ovemo ~a epoca. Como 0 coloca Francisco de .Oliveira, a rdortnula~llo da a~aa estatal

I

l

,2 cr PELAEZ C M _ Hi.,tlria da Induslrlolirllfiio Brasil"m. Rio del.' I1eiT~.'AI'EC, I'iin;' VILLELA, ~ -: e StJ~lGAN,. W: - PO.lili,a d~ GDVOFM e cre~~i1llI!nM' da ecDl'1l1mta bnilJ"""" R,o ~e )'"01.0,. IPE.A. )97.. d ,1 cr FURTADO, C. ~ I"o.m«;;o ECOnQIfIOfIl do BrasIl Sao P~ulo, C,. E.' N3ei!)~al, 19J1 e IANNI, O. - Estado e p/t!!Ieiam""lo E,'O!rllmlco 11<) Brasil. Rio d. Janeiro, Ci.ylliz~8o Ilr as ilelr., 1911.

tern 0 signiIlcado, de Urn lado, de destrulcao das regras do jago segundo as quais 8. economia se incfinava para as atividades agrarioexportadoras e, de- outre, da crim;lio das condicoes instirucioneis para II expansao da&aiiviclades Iigadas so mercado interne, Tratava-se, em surna, de inrroduzir urn novo modo de acurnular, quali tat iva e quantirativamente distintc, que 5C baseasse numa realizacao intern a crescente da produ~aou,

Om, recordando que a estrutura industrial brasileira ate entao se resumia, ptaticamente, na existencia de urn setor de bens de consume correntes, percebe-se 0 vulto datarefa a realizer: implantar umseror de bens de producao (tambern charnado de Departamento I ou D.Il, como melo de garantir 11.0 incipiente: capitalismo brasi.Iciro alguma capacidade de autodeterminacao.

Mas como reorientar este modo de acumulacfio em dire;;iio 3~ fortalecimerno do p610 urbane industrial, em meio It conjuntura . internacional recessiva e. portanto, adversa 30 fornecimento de tecnologia e de capitals? Uma ·yez que as cconomias centra is sucumbiarn IIOS efeitos da crise de 29 e desviavarn seus recursos 1~(;!1icos e ceonomicas para se recuperarem dclil,percebe·se o grau de dlficuldades iniciais com que se defrontarla II industrializacao pesada no pericdo, Por outro [ado, 0 seter agnirlo-exportador cafeelro, 0 principal geradar das divisas-ouro necessaries a importa"lio de equiparnentos e insumos blisicos, tambem sofria 05 desdobramentos da crise atraves da qucda dos seus preeos.

Assirn, a urgencia na implaruacao de urn mlcleo Inieia] de industrlas de D. I enfrentaria, de salda, problemas graves de financiarnento, dlantc .105 o:j!lais 3. pohtlca economics do Estado precisava ser readequada de modo 9 eleger alternativas Internas capazes de superar a defasagem exlstente entre a vulto cia tarela a ser reallzada e os recursos disponlveis para sua realizaeao.

Neste scntido, a 3O;;ao do Estado oricntou-se nurna tripla direorao: pOI urn lade, 'para II regulamenlll,fI.o da quasi: totalidade des

"' OLIVEIRA, F. - A economla brasileira: «II 'c. b R".oo D".Ii sm. In' Seler,iJe. CB1JRAP. Soo Paul". Brasilien se , 1911, n." r. PII_ 10·1.

2S

Iatores produtivos, estabelecendo, assim, os chamados precos socials: por outre, para a rcdcfiniltiio do proprio papel cia, agricultura e, Iinulmente, para· SUIl propria tmnsformacao em lnvestidor nos emprecndimentos 'produlivos de Infre-estrutura. 0 sentido geral desse eonjunto de redefinlcoes da lnteevencso estatal residla no esforeo em transformar a ndcleo urbano-lndustrial no polo dlnamlco da economia brasllelra. em meio ao quadro de insuficiencia de reCUlSOS ja referldo.

Uma vez que a agroexportacao continua va a desernpenhar papel-chave na gera~1io das divisas necessarias 11 importa .. 1io do qU,e Iosse necessario ao novo parque industrial, caberlaao Estado definir junto a ela uma nova forma de IlIU3,<;ilo. Isto e, ao mesmo tempo ampara-Ia - ja que os investlmcntos lndustriads deb de~ndcriam - mas tambem desestimuia-Ia enquauto que 0 setor baslco canalizasse a malorla dos reCUISOS da economia, Tratu-se, ~ evidente, de ·~ma si·lua~iio arnblgua, uma COl1tradil<iio que marcarla 0 proces~o de industriali.za!riiio brasileira no periodc, delt,'loustr~ndo sell. proprio limite: sua dependencia com rela~-iio ae setor agn'ino-cxportador em termos de Jinanciamento adequado lISSUll5 necessidades, Dal 0 concelto de "itJdustrializa~.1io restringida" uti!izado por alguns autores para caracterirar este modele de desenvolvimento que se estende de 1930 II HJ55".

Por conseguinte, 0 Estado braslleiro no pos-30, apesar de atuar no sentldo dll preserva~'iio da lucflllividade do. setor cafeelrc, tambern buscou impedir que de voltasse a desempenhar 0 Lugar de desraque qu~ tivera 110 longo da Primeira Republica. Enquantc no prirneiro case 0 governo comprava esroques exeedentes, invendaveis [10 mercado extemo, como forma de elevar 0'5 precos do produto, no segundo ell' lancava mao do conflsco cambial como rneio de desestimular e penalizar Il agroexport.3I;iio. Operando severo centrole das raxas de cambia que presidiam 11 conversao cia moeda externa em interne (c vice-versa). 0 ESlado procurou translcrir [courses cia

II MELLO, I. M. C. de - 0 capilafismo lardio. SfLo Paulo, Brasiliense, 1982, (especialmente 0 capitu\<> II),

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agricultura para a industria, iSIO C, mauipular 0 csmbto como fonlc geradora de recursos pari! 0 setor industrial. Mas como viabilizti-lo, na ,pn'itica? Hlerarquizando as taxas de cambio em varies nlvels e aplicando a· cada setor aquela que propiciasse seus objctivos: gerar uma "Iolga" para as imporracoes destinndas 11 industria. Sirnultaneamente, 0 Estado passoua manipular tambem as texas de juros, diferenciando-as nos cases de emprestirncs destinados :i agricultura ou It industria, 0 setor industrial seria beneficindo. em muitos cases, pela concessao de financiamentos a IOllgo, prnzo e a taxas de iuros mais baixas - quando nao negativas - do que aquelas estlpuladas para 0 setor agricola.

Mas a atuacao estatal corn rela<;lI() ii agricultura !l~O se limitou, apenas, it sua [rayiio agrario-expol"tadora. Tambem no tocantc ao setor agricola que prcduzia gilneros alimentjcios para I) mercado lnterno, 0 Estado intervcio, vlsandc transformd-lo em coadjuvante do processo de industrializacao, Neste caso, buscou-se facilitar a expansiio das Ironteiras agrlcolas - como as do Mato . Grosso, Goias e norte do Paran§ - que propiciassem a producao de generas bssicos ,8 balxos precos, Pelo efeito comblnado do aces so' a terras novas. e sua ocupa~iio por trabalhadores na~ enquadrados em regimes de trabalho essalariadc (i.e, niio capitefistas), estas Irenres de expansao geravam urn excedente temporario de bens como arroz, f'eijiio ou mllhc que ccntribufam, por sua barateea, pa.ra 0 rebaixamento do custo de reproducao da Iorca de trebalho urbana, incldlndo, par SUIIJ vez, 118 ccntencfio da [olha de salaries OOS ernprcsarios industrials. Tamhem por essa via, 0 capltal priv~do industrial snfa beneficiado.

I:: importante notar como a dinflmica da Rcumula<;iio capitalista no Brasil construlu-se com base na recriacao de rela~i'ies de trabalho nao-capltalisras, seu reverse da medalha, () que e de tedo coerente com 0 proprio carater conservador da composicao de Iorcas que representava 0 novo Estado. Com isto, a estrutura agrarla brasileira lcgrava pcrmanecer intocada no que diz respeito ~s Iorrnas de proprledade vigente (os latifundios) e aos regimes de organizacao da prcducao em que tradicionnlmeatc se baseara. Ao mesmo tempo, per paradoxal que pl!r{:<;~" ela se via "renovada" tanto pela recriacao do

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"velho" quanta pela consolidacao do "novo", jd que a industrlaliza,lio a beneficiava triplamente: inpulsionando sua expansao, abrindo-the novos mercados e fornecendo-lhe manufaturndos que serviriam ~ reproducfio da Iorca de trabalho rural.

No que diz respeito a regulnrnentacac geral dos Iatores produrlvos pelo Estado, ~ importante destacar' 0 quanto o livre [ego do mcrcado [ci sendo desgastado como instancia formadora dos prccos, o governo, visando acelerar a acumulaeao privada, particularrnente pelo rebaixamento des custos de produclio das industrlas, lnlervcio em iruimeras areas. fie distribuiu ganhos e perdas entre os diferentes gnlpos capitalistas: realizou gastos Iiscais com finnlidadcs de ngilizar a reproducjio do capital; estabeleccu subsidies dos mais diversos e Iixou precos de eompra e de venda, em particular, 0 preco cla fon;n de Irabulho.- Em stnrese, 0 pnpel do Estado no perfodo 1930-55 foi o de erial' as bases para que a acumulacao p<lpitalislll industrial, no nlvel das empresas, pudesse se reprodueir".

Entretantc, a "pedra de toque" do modele esrabelecido no pesao. cuja novidade residiu on implanl8,lio -peiD Estado - (10 setor industrial de bens de producac, foi a legislacjio sindical e Irahalhista constirufda ao Ion go do perlodo. E isro, -por duas razfes. 1'01' urn [ado, porque 80 substituir 0 rnercadc como termador do. preco da [orca de trabalho, 0 Esrado cv,tava a possibilidade de urn ccnfronto dildo entre 0 capital C Q trabalho. A fi:tll~ao do sahirio minima em t 940 e tun exemplo disto. Par outre, porque ao fixnr cste salario rni nirno em nlveis realmentc blologicos, a leg.isla~ao trabalhisra reduzia, ac mhimo. posslvel, as gastos des empresaries com. a f'olha de pagamento. No calculo do salario minimo nfio Coram . COIl1PllIUd~s, per exempli), despesas com educacao au saude.

- De urna manelra geral, bOR IMrie des estudos dedicndos ao lema preocupa-se multo mais com a dimensac pclirica da Icgisjl)!<iio trabalhlsta estabelecida no lcngo do pertodo varguista. Vohados para n problernrhica da construcao das bases do regime populista no 1,ais,

" OLIVEIRA. F. - cp. cit .• p, i~.

2'8

esses autores deixam em segnndo ·plano 0 que, em nosso estudo, e prloritario: II llvalia~ilo do salsrio mlnlmo como urn poderoso instrumento da acumlliaitijo urbano-indusrrlal. Detenharno-nos mais nisto, Em primeiro lugar, 0 proprio tipo de calculo reahzado para 0 esrabelecimcnio do piso salarial rcdundou, de irnedlato, no aviltamenlo da medi a verilicade, Isto porque a comissao encarregada desta tarefa incluiu em seus estudos as baixas remuhefa~Oes p3g11S ao Irabnlhador agricola, ainda que a Ieglslaeao salarial 56 rivesse ap.iica,iio e validade no espaeo das cidades. 0 quadro que se segue e bern ilustrativo da manlpulacac a que nos referimos,

QUADRO I

Propostas de salJrio ",I"imo para a capital n:a Comissao d., Silo PiI!,lo

Ptl'i'Q$'B do, Proposta dos Decisao <I"
empregados empregadores Presirlente
mi.l·roi. % rnil·rcis % m"'rCi~ %
Alim~"·I.~'" 96 Ml 90 56.5 96 48
Hebit •• ;;a 50 21 30 19 44 22
VC;i!u4d" 50 21 20 12.5 32 t6
Higie,," 34 14 10 6 18 9
'T ransporte '10 4 10 6 10
TOTAL 240 100 160 100 200 100 Fonte; VIANNA. L. W. - Liberali.';'o e Sindicato M Dna;l. R], Paz e Terra. 1918, p, 2'>5,

Em segundo lugar, devernos considcrar que 0 salario mrrnmo [ixado [urldlcamente, ao tornar-se a referenda de base nos julgamenlos de dissfdlos coletivos, eoevertia-se no pararnetro do estnbelecimenlo do preco de rods a fo.r~a de trabalho, incluindo desde o operario qualificado ale os proflssionais nlio-fabrls. lntegrados 00 setor terciario da economia. Mais uma vez se observa a Iorca avil-

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I~do.a da leg;sl~ .. 1i" .alari~1., que nivelava por baixo 0 eonjunto dos salarios- 5" ll~reg_armos 1I i510 o fa'to de que ~ no casu da indus. lria\i,a\i~o bra,ileira - D. incremenl~s no con!inge:nJe de Ir"b~Ii>Il~ dores imam maior~s CJu.~ o e~loCJue oper~,rio de ati en tao, vemos (J ~uantD 1\ legisl<l"ao cuClnpria 0 sell objetivo de proporcio",~r lim vasto "Merdto de reserve" propicio, 1\ aClJmula"ao C de potenciali-

zar o lucre indus,trial,

Par ceno que • legi5\w;ilo Irabalhist,_ e sindlcal des anos

19}O.4Q ]lao se reduziu apenas a tais aspectos. A btur~Ue5'!a industrial brasHeir,~ terla rarnbern gaDhos poHlioDS ji partir dcla, a come,Ilr pelo pr61"'io tipo de utiliza,~o da esirulurasil1dil;,,1 de que rse 'I~teL1. Esta, conccbicla de lorma v"r1'icaliZ3d~ e hierarqui1:ad~, ~ p~rtil' du repr,esenta<;iio (1I1ica por calegoria pwfis!iollal, n;;o s(i trans[ormou Q ,indicato mj)UIl mg~nci3 do ~parelho de Est~do, como permjtiu a t!1obili;>.a,~O rontrol~da das das.~e. trabalhadoras e suas

lidewo<;~S.

Ernbe\}ida no csplrito da "c.ol~bora .. 1io entre as classes", a man-

mgem deste ',indicalisr!1o corporativista'llutoritlirio revelou-se lima iaca "de urn gumc r.6",ao IWrmitir que OS empres~rios ilccita~sem Dpcnas 0 lerMC> au I.;;ri lar'io , mas lIiJo 0 corporali"". IsID pede ser ded~z.ido da pr6pri. pr6tica coiidiana das categorlas Jlatron~is que, an W n:cusar~m a cumprir 0 que era pre~'isto na legis\."Eio protelOra do trabalho, reieitl1v~m-na, de Iato. Exernplo dlsso era a sua nega~,li(J des clireitos de estabilidadc ,,0 emprego, iI'lcl~J\i~,W~O por demi~si\o sern [usta causa OLl mesrno [~ria" previstos em lei. Wio e diiicll ccmduirmos que npenas dais atores lil'lluim pape,l alivo 110 mcrcado: o capital e o ESlado. '" elasse \rabalhadof:l eabla, quendo muitn. pag~r pelos inslrumcntos que exerdam o CO!llrole sobre :;i mesma, Rderimo-nO'i, aqui, a cria~iio, em 1940. do impo,to sindical.

o impasto sindical _ ccbradc de cad" trahalhador oom base no valor de urn dia de trabalho par ano -, alem de 'propiciar 11 Uniao ~<ltl~idenlvel rcloJ\'O em sua receita. contribuiLl para consoli· dar 0 papel IUllele! do Estado junto aos si.ndic~tos,. Di~]'lte da nova massa de recurSOS dioponiveis, os sinciicetos £oram dDwdo, de novas ~ muhil'las ftln<ioe~ de carate. prcvidcnr;illrio e educacion~1. Oil! deccrreu a ratifica<;iio de sell p:~pel de mobilizadores da classe trabsIlhadora reioi'i'""do-se, em c(lII'lfapart.ida, 0 coDtwle do Estado sobre

;;0

.. clnsses sub~l!cmas atra ... es des 8indic~~0., que dele dependiam

puru n distribui,iio do impc>'to ~rrecad~do. .

Per lim, resta'Dos anallsar uma das mais eXl'tessivas rorm~s de 11IJ<~r!lIcia do poder publico no modele economicc do p6s<>O, isto €, () investimellLO dh'BIO do E5Wdoem atividades produtivas industrials. lncxlstlndo Q grande capital naclonal pri'lado em propcmpes comr"lr'oi~ rom o vulto da obrs econcrnica a ser realh:.ad~ - a implanI~~"o de c!'tlpreemlim,entos de lnfra-estrutura como a siderurgia, a rktrifiCfl,ao, II ellpilns1i.o des sistemas de transporte e outros -, 11 !',lado se via pressiOilado a atuar multo alem do p~pcl de urn mere eoordenador da economia, Iramrorm.~ndo·se em, investidor. UJl\U vez mais, o senudo de. tal di.namica residia "en pressuposto da II1ItJCim~~,llo do [ucro privada, atravds da proaUl;ao, pctas e'mpre,as row\rLis, dos hens e services i!ldispensaveis ~ ~oLlmula~ilo industrial

l'ri~!ldru, Vejarnos per que.

Como sabernos, lJunde parte doscu,stos inlcillis de in"esllmenlo

I'IIW a i!1stala"lio de urna empresa industrial correspclIldia a ceria> lIu~i05 como a clelridd~d,e, por exemplo"- Fica, portllnlo, flici! pert'dJtrmos 0 papel da ernpresa estata! nessa lase prelimlnar de seu rlJlldo.namcoW: vender seus peodutos ou scrvlcos 00 menor preco possfvel, de modo I! perrnltlr economies de custos ~ burguesea indusIrI~L Esta, a o eontinuar rcinveslindo nos tradicionais setores de hens lie con sumo _ pf(Otegida OJ c(l!Ttpeti~ijQ des similarCSl'S(nnlleirol e npoiada pela leg~sh".ao IrabalMstQ que Ilarateltv~ 0 preyo du forca de trabalho _, 56 poderia se ver ben:tefid6da pelCl novo papel do I~.!udl) enquanto Il&ente produtivo, Caberia,. aqul, uma q~estao: e (1l~1O cOl'1seguiam as empres<!5 estatais vender hens e scr'li,.os It haixo

llreyo?

Lan .. ando mao. den Ire ourros expedientes, de sua capm:idade

Irlbutdria _ ale o limite permissive! pelo paeto polltico do "com' promisso" _, 0 Estado arcaria com 0 bnus da instala,iio das \I[I\datics essenciais _do serer de bens de p'r()dull~c. Tornando-se este setor

11 ,o,VFlF.LlANO. l. M. _ No liitli4r do l"du.rri"lh,,~iio. Silo pputo, Bra.iIlOtlle, 1«&1, pp. 30·\.

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o detentor da mais moderna tecnologla na epoea, cle tamb€m se tornou aquele de mais elevados if!djcc~ de incremento da produtivid~d~ do trabalho, Ern conseqiiencia, esscs ganhos puderarn ser repassados ~5 demais unkiades Industrials sob It forma de insumos e servlcos a menores PJ'il~()s,polem;iaJiz~[jd() 0 desempenho lucrativo da i nd (I~ rna pr i vada,

Alem dos aspectos Q!Ie conslderarnos at·~ agora como deflnidores da ingere!lcia e d~ aJlJlplia,ilo das funcoes do Estado brasileiro do p6s·JO, cxisjem outros que rcvciam sua orienta,ao industriallsta, Trata-se, sobretudo, de algumas medidas isoladas fill area da poUli,a Iinanceira e '<I rifilria. Ao conrrarlo do que 511P5em ~.S analises sabre o carater "o[lOdOI(O'" cia politic a economica do governo nil perfodo, tais medidas revelam, exntamcrue, a ausencsa de rigor ou monolitisme em sua atua~iio.

Assim, pOT exemple, lado a bUD corn a "obsC1!sao" pelo equilfbrio orcamennirio, coexlsriu 8 alteracao des criterioa de pricridade para 0 recurso aos cmprestirnos extcrncs, que veio iI facilitar a abertura die novas [ontes de fillandamento para os investirnentos em infra-estrutura, De igusl maneira, a imposi,~o de lima severs discipllna no orcamenro dos e~!ados e rnunicipios tambern possibililou - pela redll~llo de seus deficitsc emprdstimos [unto ao sistema bnncarlo oflcia] - II Hber~,~o de recursos ndlclonais para a proiJu.~o. Outre exemplo do carater fleJlivel. e alt mesmo oscllante, da politica flnanceira cia gOVCtnO foi tI roe:d5tellci~ cia preecupacfio em corner o sistema de credltos, WIn a proibir;~o da importacao de rnaquinaria nova para inC!u.strias conslderadas em superp.mdu,ao, e que racionalizava ()S recursos eSC3SS0& e serem distti?uidos. Oll.tm efeuo desta medida foi permitir lima Iolga na capacldade de importa, que [ranqueava aos setores mats DOIIOS e di!1Mt~icos da industria a compra no exterior de equipamentos sollsticados.

Ainda nessa linha de medidas de carater parcial que serviram de estlmulo A i~(h,18tfi8Ii:Z;~'iilO - contornando os obstaculos derorret]!CS "a QrieJltll<;iio ortcdoxa de certos minislerios - destacavam-secertos incentives lsolados 0:10 governo: Alguns dcles destinaram-se a beneficiar setorcs industrials novos, como a metalurgia e 0 cirnemo: outros, consistlraru na iserwiio de direitos alfandegdrios e

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Ifibutoi.rios solicitados, isoladl!mente, par determinados empresarios e ccncedidos, apes estudos, pot ccnselhas competentes,

Como so; pede perceber, illexislia essa fei~o IIlonalltica imputada as polfticas fin~llceirll e monerarla do Estado nOJ pm-):O. E:s.t!l 8Llsencia de uniformldade nOI parece de .000 coerente com 0 eSltio de polftlca de cO)mpromis.oenliio vigente, sendo 0 rene.x" de urna esrrutura de pod~r marcada pel a diversidade de interesses nela represenrados simultaneamcme. Dela, a joduslrialil~~~O brasileira extrairia alguns ganhos. Isla nlio signlflca afirmar 3 i!1existe!l~ia de connilo~. Pelo con !r:l rio, como ja ·0 apontamos, estes se revestiam do C~r~let de incornpatibilidades entre as proprias ilEencia~ burocrdticas. Apenas cham.1Omosa alen<;1io para 0 rato de '1"" .. por meio d~ste tlpo de abso~[o institucional' dos conflitos, estes Gram diretamente udministrados em e pelo proprio Estado. A despeito do Estado· nao exp!jcitatumaorienta~ilo predominamemenre industrialista, a ana. use das transformm;oos ocorridas na eatrutura produtiva "0 longo do perfodo 1930-55 evidcilcia a accIeragiiOl do processo de passe gem do mkleo dilldrnk(l da economla do setor .~gmriQ-exPQrtador pan 0 lndusrrial,

Inegavelmente, 0 surto industrial ocorrido nesra rase proplciou ~ IransI(Jrma~oos quantitativa e qllalilativa!t1~nli: expresslvas na economla braslleira, embom a agricultura alnda ccnservassa urn peso prepcnder.mlc ~ ver quadro II). Asshn. per exemplo, do total dos 49.418 cslaDelecimentos ind:ustri.~is constantes do Censo de 1940, :>4.159 foram fumiados apos 1930. Tamhem ascendeille foi o ritmo do crescimento industrial no perfodo 19.29-1939, alingilJ(!() uma Iqxa media anuanJe 13,4%, contra. 2,2% da agrlculmra ..

AI) rnesrno tempo, 0 perm da eSil']JtUr<I illdu:>ll'illl brasilejra soI reu ahera>6e~ dignas de not a. As ind(j~lrias. de base _ metalurgica, mecsnlca, de material ele!ri,o e de transporres ~ dohrararn sua pB.rjidpJl'~o ~H) total do valor adicionado da illdu .s tria, enquanto que as tradtcicnals - texteis, vestuario, calcados, alinlelli'OS e bebidas - tiverarn SUJ participacao diminulda corn relll~ijo <I ]91'9'" o quadro que se segue e demonstratlvo das teU!denc:ias e.ho.adIiS.

" VILl.ELA. A. e SUZIGAN, W. ~ 01'. cir., pp. 2W~2.

'II I

aUADRO II

Indicadores de Mot/J/i.cQfOe.S Essruturais ml Economia Brasilelra

.) Enrulur. do Produro Fisico (a pr.~os corrcntes):

1907 1919 I'H9
Agricu Ilur. 79% 79% 57%
Industria 21% 21% 43%
100% 100% 100%
b) faus Anu,,;. de Crescimento:
Allricu/,lUfa Industria rolal
19:w.1929 4,1% 2,8% >,9%
19J3-1939 1,7% 11.2% +,90/,
1939-1945 1,7% 5,4% 3,2% Peate: VILLELA, A, • SUZIOAN, W. - op, cit" p, 124,

Como vemos, divergenclas e dlscordancias a, parte, a centraliza~,iio da vida polttica e econemica do pais nas maos de urn Estado intervenclonista e a disciplinll a que {oram submetidos os Iatores produtivos - em particular 8 f0I:911 de trabalho industrial - revelam it natureza modernizante do novo Estado, asslm como 0 seUJ papel 03 edifica~ao dos suportes necessaries a ilidustriali:za~lio. o reverse da medalha da Illodern.iza,ao ser] a a preservacao do carater conservador do sistema po lftico , apesar des rearranjos nos papeis ocupados por sells varios atores. Dai a irnporlancia da ideo, logia de Estado produzida nesta Iase eomo 0 verdadeiro arcabouco para II legitirna~iio do ",projeto de na~iio" que se construfa para neutrallza r as tensoes I aten res,

3. Nat;iio e nacionalismo: uma dlscussiio

Nos estudos que rsc~nlemente lem proliferado sobre 0 periodo que analisamos, observamos sempre uma tonica: a valorizaceo positiva do carater aaclonallsta do polftiea do novo Estado, particular-

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:1,

mente no que dlz respeito ao trailltl1Cnlo dado ao CBpitlll esuangeiro. Assim, a inexistencia de urna penclFa,ao m8ci"a des investirnentos externos na econorula braslleira, veriflcada entre os anos 19JO-S5 e interpretadr; como frutc de uma "op~ao" poHti~ll, conscienlemenle ditada pela tentativa de se implanra- urn capitalismo nacional amQnomo, Scm desprezar 0 contendo de realldade que till 'Postulado pOSSJ center, e prndenre enfocar a questao parlindo de outros prismas, sob pena de reproduztrmos o discurso oficial da propria ePOC3 em discussiio aqui,

. .Em primeiro Iugar, devcmos deixar de facio qualquer Iigm;1io imediata entre 0 nacionalismo e a (mea penelra~iio do capital estrangeiro, Em verdade, urna vez que se processava urna redefiniyao do capltalismo intemacional desde a crise de 1929, mais correto seria Ialarmos da nao-dlspcrebilidade de recursos e tecnologia no mercado mundial. As economias centrais, preocupadas com sua recuperacao da crise, optaram por ccntralizar investimentos e tecnicas em silas prdprlas Ironteiras. Ern segulda, a Segunda Grande Guerra continuarla dificultando a rearticula~i!o entre os centres e a "periferia". 0 mundo resultante do COflnilO vivia 0 problema crucial da reconstrucfio das econornias dos parses ex-inimigos e isto desviava recursos que poderlam 5C dirigir para as na!;OcS naO-,induslrializadas do sistema, gerando urn padrlio de inveslimentos "de centro a centro", Denim desra caracteriza~~Q da divisiio intemacional do trabalhc, ccnrinuavn cabendo sos palses do Terceiro Mundo o papel de produtores de materias-primas e proclutos agrfcolas. A industrial]:za~~'o brastleira acelerada nesta etapa se reallzaria, pois, nas brechas deste "policentrismo" e a despei;lo dele. A "opcao" nncionalista 'p{)de, assim, ser retraduzida como fruto de uma clreunstsncla de escassez de recursos dlsponiveis imernacionalmente.

Nao queremos dizer com as observacces antericres que 0 cunho nacionallsm do !lOVO Estado deva ser considcrado como secundario ou lnexpresslvo, MUlto pelo con lrario. Deruro do projelo corporatlvlsra era Importanre que se opera sse a transfigura~ilodo que ern privado em publico. do que eta individua] em coletivo, sendo considerudos importantcs e legftirnos apenas os inreresses que construissem 0 "bem-esiar naciona]", A mistlca do nacicaalismo era ex-

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~

.~.

,

presslva enquanto instrurncnto de legitirnacso do novo Estado, em parlic!l!~' a partir do golpe de 1937 que instaurou a ditadura estudo-novlsra. 0 que pretendemos destncnr e qtlll a enfase no caratcr nacjonalista da pohtica do E,stadu e lima sprcpriacfio ideologica e, como tal, dew ser encarada criticarnenre. einda que estivesse presente nus preoo;up~,5es de alguns sctores soclais,

De uma mane ira geral podernos afirrnur que nas reprcsentacoes J~ il]gllllS segmentos soda is rnais !lrbl!t)~zados jii se tinham afirrnado algumas conviccoes importantes, que podem ser resurnidas em tr~; i'QI110S: ~) a conscisncia de que 0 descnvolvlmento ocorrido no pals era urn reflexo das fl1JII!~"Oes do capitalismo imundial: b) a descoberra de que os surtos de descnvolviruenlo tram relacionados its conjUC)IIII'llS crlticas do sistema capitnllsta; c C) a certeza de que as translorm.a~[j.:s do sisternn econ6mkco se associavam ;10 gmu de nacionali- 1"lfiio dus dccisoes sabre polliicas ecofl6mic,1~, Diante disso, na viotio d~,~c~ gru pus se im~u!flha a inlerven~iio esiatal como forma Je temar· superar os pontes [tageis da economla brasileira. Sirnultnnearnente, sxplieltnva-se no nlvel ideologlco a necessidade de se preserver 1'l0SSli economia e 0 interesse publico d05 atos qLH~ pudessem prejudicar seu funcionarncnto ou expansiio. Isto equivale <I iI~i[T!'iaf que Q nacionalismo traduzla-se nn iddia de lndustrializacfio como correlata a de lndependencia ecorn6n1io:a, sendo necessaria - r~m reallzar-se ria pnl,lic8 - a formul~~lio de novas estrategias poficic~s que prOmOVI:S5em (! ruptura com. a subcrdinaciio BOS pafses dorninautcs a nlvel do capitalismo mundial.

o nactonallsmo, asslm emergente, passou a lruegrar os discurscs governarncruais e B. jusrificar suas proprias rcalizao;Cies, sendo encampado como urn "proleto" do Estado cujo papel scrla 0 de rnobilizar cada vel maio arnplos scrores socials no seniido de engsja-Ios nil tarefa de solucionnr os problemas da sociedade como um todo, Per outro lado, em conrrapartida, tnrnbern se legitimava a idenridadc que alguns grupos esrabeleclam entre 3 .solu,lio de seus problemas (lcia-sc, interesses de dassel' e a dos problemas naclonais",

n' NC~II! serujdo. t~IlHO .~ burgucsia iudustrlal como os nuhtcres e alguns 5f:,Qmentes df'ls carnadas medin~ passavam .3 lruegr.sr-se no debate sobre os "probiemas nacionais" como • s,dcrurgi~, a segurance, a <'l'jot.~ao do petroleo CIC.

Mas Q nacionalismo lambelTI correspondla a Estade nacicnal.

Sob esre aspecto, tornava-se crucial para a cODlsoliJafiio do regime politico e da allanca entre os novos parceiros do podcr, dlsranclando-se da pura rejcicso :'0 capital esrrangeiro. Tra!3V;1!-W de urn projete mais arnplo, que visava ccnstruir a propria categoria de Il.a(j'iio. Neste sentido, os conceitos de nal,;.1io. naclonalismc e nacional seriarn alvo da disputa dos grupos soclals diversos que cornpunham 0 "compromlsso", Cnda qual prccurava Irnprlmlr-Ihes as suss rnarcas, resullallilo tal embate na pclarizacao entre d\J~5 correntes principais de pensamento, De urn Judo, alinhava-se a concepcao totalitaria des burocratas e ldeologos oficlais do Estado Novo; '" de outre, situava-se a vertenre autoritaria que correspondia aos intercsses cia burguesia ind u s tri ill.

Apesar de divergentes em alguns aspectos. ,amba, as vls6e5 das relacoes entre Estado e sociedade partilhavam de 11m mesmo ponto em comurn: a construcfio da niiqyllo passaria, necesseriamcnre, pelo controle da classe trabalhadora pelo Estado, A cidadania seria definida, doravante, pela i!1tegrn\;frCl no mundo do trabalho, enquanto que, sirnultcneernente, Iabrtcava-se a mlstica da colaboracao e da harmonia entre as classes, A charnada "questjio social" --'- isto 6, a mat.crializa91io dos conflitos - tenderia 11 ser sublimada pela uniiio entre elite e m"S8~S, que 0 Estado se encarregaria de prcmover, organlzando 0 povo emurna [J3<;:iio.

A divergencia cssenclal crure as vertentes to!alil,ilrtll e 11\1 toritarla do pensamento resldla. exatamente, m~ qucstao da colabora,110 ~OI11 as classes suhalternas. Enquanto para os detensores da primeira 0 especflico do corporativismo. que fundamentaria 0 Estado nacional, era a "p3Z social", para ~ burguesia industrial a c-olaboracso nao se cclocava, de fato, as empresarlos legitlmavam o terrno autoritario, mas repudtavam 0 corporative, exceto naquiln que uvesse de cocryiio sobre a vid!! assoclatlva dos trahalhadores. Fol nestes termos que se atingiu 0 consenso quanta a concretizacao do projetQ ideol6gico do Estado Novo, isla e, sobre a dclasagem

>J Cf. VIANNA, L. W. - op, cit .• especlelmcnte 0 <0]>'[010 s.

",

entre 0 dlscurso 'I,olalizador ,da vonlaae national erganlzada e :seu ccnteudo de p'rOle~aq)l aa jrabalho, esvazlado, na .rralic4I, pelos empresario;;. Estes, em nome des interesses gerais da na.~..iio" "cediam" 80 Esrado, no entanto, 0 a,getlciame~to de seus proprios interesses, enqsento ,IIK)'Uele se I[mit.ava ,30 severe eenrrole da rnovlmentacao opel"ari.a .• 0 Esrado DBldo1:lai ccnsolidave-se enquanto projeto ideo- 1,,6gwco.

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