Textos

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

145

Populaes tradicionais e a Conveno da Diversidade Biolgica*

MANUELA CARNEIRO DA CUNHA

ao Instituto de Estudos Avanados, e em particular ao seu diretor, Alfredo Bosi, o honroso convite para proferir a Conferncia do Ms. Vou falar aqui de questes muito atuais, mas de certa complexidade, e por no saber o quanto os que me escutam esto j familiarizados com o assunto, tentarei comear com as informaes mais bsicas.
UERO AGRADECER

A Conveno da Diversidade Biolgica e suas repercusses no Brasil

So trs os objetivos apregoados da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB):
a conservao da diversidade biolgica; o uso sustentvel de suas partes constitutivas; a repartio justa e eqitativa dos benefcios que advm do uso dos

recursos genticos. A CDB um instrumento de direito internacional, acordado e aberto a adeses durante a reunio das Naes Unidas realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992. At o final de 1997, 187 pases j haviam aderido e, na sua imensa maioria (169), ratificado, tambm, as disposies da Conveno. No Brasil, essa ratificao se deu atravs do Congresso Nacional, em maio de 1994. Com a ratificao, a Conveno passou a ter valor de lei interna ao pas. Sem regulamentao, no entanto, a Conveno no se tornou operatria. Nesse sentido, a senadora Marina Silva (PT/Acre) apresentou, em 1995, um projeto de lei de Acesso ao Patrimnio Gentico e ao
* Conferncia do Ms do Instituto de Estudos Avanados da USP feita pela autora em 17 de junho de 1998.

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

147

conhecimento associado (Projeto de Lei no Senado 306/95), discutindo-o amplamente com representantes da sociedade civil em vrios pontos do pas. Um substitutivo foi apresentado pelo relator, senador Osmar Dias (PSDB/Paran), e aprovado em fins de 1997, na Comisso de Assuntos Sociais do Senado. Consta que j foi aprovado tambm na Comisso de Educao do Senado. Foi apresentado na Cmara, em fins de maio de 1998, um novo projeto de regulamentao de autoria de Jacques Wagner (PT/Bahia). Finalmente, o governo formou um Grupo Interministerial de Acesso aos Recursos Genticos, que deve resultar brevemente em uma proposta de lei na Cmara.

O pblico e o privado
Da Conveno da Diversidade Biolgica quero destacar alguns aspectos. At 1992 havia uma curiosa dualidade com relao aos direitos de propriedade intelectual. Por um lado, considerava-se que recursos genticos e conhecimentos tradicionais eram patrimnio da humanidade: por conterem esperana da descoberta de remdios para a cura do cncer, da aids e de outros flagelos; por permitirem renovao de estoque gentico e, portanto, resistncia de cultivares s pragas que os atacam, os recursos genticos e conhecimentos tradicionais deveriam ser de acesso livre. O paradoxo que, na outra ponta do processo, no mundo da biotecnologia, ao contrrio, tudo era patenteado e os remdios e sementes propriedade estritamente privada, embora seus benefcios para o conjunto da humanidade tambm fossem incontestveis. Fundamentando o patenteamento de remdios e sementes estava a idia bsica de que a privatizao das descobertas estimula a inovao. Essa diferena de tratamento coincidia, no por acaso, com a diviso Norte-Sul. Os pases em desenvolvimento detinham, em 1975, apenas 1,7% das patentes mundiais (Unctad/Wipo, 1975 apud Grain). No entanto, esses mesmos pases eram responsveis pela esmagadora maioria dos recursos genticos mundiais. Dos 12 centros de megadiversidade no mundo, 11 encontram-se no hemisfrio Sul. As trs classes de agentes teraputicos mais ativos contra o HIV identificados at agora pelo Instituto Nacional do Cncer dos Estados Unidos provm de plantas, respectivamente, da Repblica dos Camares, da Austrlia e da Malsia (Mays et al., 1996:262). Ou seja, a tecnologia do Norte, o germoplasma do Sul. E a tecnologia se pagava, enquanto o germoplasma era de graa. primeira vista, de duas uma: ou em ambas as pontas do processo, nos recursos genticos, nos conhecimentos tradicionais associados e tam-

148

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

bm nos produtos resultantes de processos biotecnolgicos, tudo se torna de livre acesso, patrimnio comum da humanidade, ou, ento, nas duas pontas, tudo deveria ser privatizado e recursos genticos e conhecimentos serem protegidos na mesma medida em que os produtos da biotecnologia o so (Cunningham, 1993). Veremos que nenhum dos termos da alternativa to simples quanto parece. Durante a dcada de 70 e incio dos anos 80, a resistncia a uma privatizao generalizada desembocou na primeira soluo. Os recursos deveriam ser de livre acesso nas duas pontas, foi o que declarou em 1983 a Resoluo Internacional sobre Recursos Fitogenticos da FAO (Organizao de Alimento e Agricultura). Quase 10 anos mais tarde, a sada dada pela CDB foi a segunda: privatizar nas duas pontas e trocar tecnologia por acesso a recursos genticos. Recursos genticos no seriam patrimnio da humanidade e sim objeto da soberania dos pases em que se localizassem. E a compensao pelo acesso a eles seria essencialmente a transferncia de tecnologia.

Populaes locais e Estados nacionais

Subsistiram, no entanto, problemas de vrios tipos, de que falaremos a seguir. Mencionaremos aqui apenas um deles, o da transmisso dos benefcios aos grupos locais. Afinal, quem ocupa as reas de maior riqueza gentica, no por acaso, mas porque so produtores de diversidade? E quem so os produtores do conhecimento associado? So precisamente populaes tradicionais, e usarei por enquanto esta expresso em sua acepo mais vaga e abrangente. Estas populaes, com toda a justia, querem participar das decises relativas a seus territrios e usufruir eqitativamente, seguindo os prprios termos da CDB, de parcela dos benefcios. Ora, nem sempre os Estados nacionais lhes do a devida considerao, nem na considerao de sua vontade, nem na repartio dos benefcios. A CDB contm dois dispositivos importantes a este respeito:
O art. 8(j) solicita aos Estados-membros da conveno que de acor-

do com sua legislao nacional, respeitem, preservem e mantenham o conhecimento, as inovaes e as prticas das comunidades indgenas e locais que incorporam estilos de vida tradicionais relevantes para a conservao e o uso sustentado da diversidade biolgica e que promovam sua aplicao mais ampla com o assentimento e envolvimento dos detentores desses conhecimentos, inovaes e prticas e encoragem o compartilhar eqitativo dos benefcios resultantes da utilizao desses conhecimentos, inovaes e prticas.

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

149

 O artigo 15, que garante aos Estados a soberania sobre seus recursos

genticos e trata dos modos de lhes facilitar o acesso, estipula, entre outras coisas, a necessidade de consentimento prvio fundamentado. Cabe aos Estados-membros da Conveno darem esse consentimento, e a CDB no menciona os mecanismos internos para obt-lo. Pelo art. 8(j), no h dvida de que o assentimento prvio e informado das comunidades indgenas e locais deve ser obtido com relao aos conhecimentos, inovaes e prticas.
Acervo MAC-USP

Renina Katz (Rio de Janeiro , RJ, 1925) . Camponeses , 1948/56. Xilogravura a cores s/papel, 41.1 x 31.8, col. MAC-USP.

Mas no que tange aos recursos genticos a serem obtidos em terras indgenas ou em terras de grupos tradicionais, a CDB muda. Este um dos pontos controversos na atual discusso da regulamentao da CDB no Brasil. H neste ponto um argumento substantivo e um argumento legal. Substantivamente, a CDB tem por objetivo, lembramos, a conservao da diversidade biolgica, o uso sustentvel de suas partes constitutivas e a repartio justa e eqitativa dos benefcios que advm do uso dos recursos genticos. Ora, se se trata de incentivar o uso sustentvel e a conservao da diversidade, alm de negociar com os governos, deve-se evidentemente tratar com as populaes que habitam as reas detentoras de recursos genticos e que so suas guardies efetivas. Quando mais no fora, e dentro de uma estrita perspectiva economicista, seria necessrio convencer tanto os governos quanto as populaes locais das vantagens da conserva-

150

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

o e do uso sustentvel sobre outras opes possveis criao de gado, extrao de madeira etc. mas destrutivas da biodiversidade. Ou seja, levar em conta o que os economistas chamam de custo de oportunidade. Quanto ao argumento legal, pelo menos no que diz respeito s comunidades indgenas, a Constituio Federal clara. O artigo 231, pargrafo 3, reconhece seus direitos ao usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos em suas terras. Abrem-se duas excees que exigem aprovao do Congresso Nacional, para o aproveitamento dos recursos hdricos e riquezas do subsolo. Os recursos genticos no se encontram portanto entre as excees eventuais ao usufruto exclusivo das riquezas. Segue-se que fazem parte delas e portanto que o consentimento fundamentado das comunidades indgenas condio sine qua non para o acesso aos recursos genticos (1). Condio necessria, portanto, mas no suficiente. Este um ponto que eu queria enfatizar, pois, se por um lado, no se pode prescindir do assentimento e da participao das populaes locais, por outro no se pode solapar a autoridade dos Estados sobre o acesso aos recursos genticos. Ora, acho que isso que est acontecendo em vrios pases da Amrica Latina. Explico-me. Embora os EUA no tenham ratificado a CDB, na prtica esto implementando, mediante contratos, suas idias bsicas de troca de germoplasma por transferncia de tecnologia. Assim procedendo, esto estabelecendo precedentes de interpretao em uma rea que carece ainda de definies. Esses contratos esto se tornando mais progressistas com o tempo. Basta comparar iniciativas mais antigas, como a do Instituto Nacional do Cncer (NCI) que, desde 1955 pesquisa, em produtos naturais, agentes anticncer e, mais recentemente, antiaids, com o programa ICBG (International Cooperative Biodiversity Groups Grupos de Biodiversidade de Cooperao Internacional), iniciado experimentalmente em 1993 por iniciativa do NIH (National Institute of Health), da NSF (National Science Foundation) e USAID (U.S. Agency for International Development). O NCI, embora reconhea a importncia do conhecimento indgena e tradicional, e coloque entre as obrigaes dos Estados nacionais a de fornecer informaes existentes localmente sobre os recursos genticos coletados, limita-se a assegurar (no protocolo de acesso que elaborou) que pedir comunidade ou ao especialista local a autorizao para publicar seu conhecimento e mencionar a autoria dos conhecimentos locais. Nada est previsto quanto sua retribuio direta, a no ser uma preferncia por coletar material no lugar de origem da informao. O Instituto Nacional

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

151

do Cncer limita-se a prometer esforos sinceros no sentido de transferir tecnologia relativa ao material gentico, desde que as patentes estejam salvaguardadas (Mays et al., 1996). Estas precaues so alis indicativas da preeminncia da questo das patentes sobre a questo da diversidade biolgica e das razes que impedem os EUA de ratificar a CDB. Muito diferente o programa ICBG (Grupos de Biodiversidade de Cooperao Internacional), iniciado em 1993 com cinco projetos. O padro geral desses projetos associa universidades ou institutos de pesquisa norte-americanos aos do assim chamado pas provedor, uma indstria farmacutica multinacional, comunidades ou organizaes locais e ONGs que trabalham na regio (Rosenthal, 1996). Mas os contratos especficos esto na realidade inovando, e prevem, entre outras coisas, benefcios e remunerao, com variaes em cada caso, para organizaes locais, tanto governamentais quanto no-governamentais. A escolha dessas organizaes , em princpio, baseada no seu papel efetivo na conservao dos recursos genticos. Os pagamentos so em geral uma combinao de royalties sobre os eventuais produtos e pagamentos imediatos no momento da coleta. Essa tomada em considerao das demandas e das contribuies das populaes locais salutar e deveria servir de exemplo: usual que se depreciem os aportes das populaes locais quando esses contratos so feitos unicamente entre parceiros de um mesmo pas. Mas h o reverso da medalha: parte da inovao dos contratos do ICBG que os Estados nacionais passam a opinar pouco, em uma lgica que consistente com o neoliberalismo reinante. Uma das conseqncias que interesses nacionais no tm como se afirmar. Por exemplo: o jogo do mercado por si s no permite que se estabeleam prioridades para a pesquisa de doenas importantes para o pas, mas no-necessariamente importantes para as companhias farmacuticas, como, entre outras, a malria e a doena de Chagas. Outras conseqncias so que os termos das negociaes e a participao nos benefcios passam a depender fortemente do grau de organizao e mobilizao dos grupos locais, o que pode significar, no caso de grupos mais vulnerveis, uma venda a vil preo de seus recursos e conhecimentos ou a perda para o pas da oportunidade de valorizar seus prprios recursos genticos e conhecimentos (2). Caberia ao Estado estabelecer os parmetros mnimos para essas negociaes, aplicveis a instituies nacionais e estrangeiras. Em suma, queria enfatizar aqui que nem o Estado deve excluir ou desrespeitar sociedades indgenas e tradicionais no processo de deciso e na repartio dos benefcios, nem tampouco a explorao de recursos ge-

152

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

nticos e conhecimentos associados deve esquecer o bem comum, a coisa pblica que o Estado deveria garantir. No nosso pas, a lamentvel tradio de se exclurem as sociedades tradicionais, mas a reao a esse estado de coisas no deve nos fazer perder de vista a coisa pblica. A aliana fundamental a ser buscada a das prioridades ambientais do pas com as prioridades das comunidades locais e as prioridades nacionais.

CDB versus TRIPS

A CDB foi decidida no foro das Naes Unidas e encontrou uma srie de restries dos EUA, sobretudo referentes transferncia de tecnologia. Os EUA preferiram mudar as discusses para um foro que lhes fosse mais favorvel, o do GATT (General Agreement on Trade and Tariffs), substitudo em 1995 pelo WTO (OMC Organizao Mundial de Comrcio). Substitudo, mas tambm fortalecido: no final da chamada Rodada do Uruguai, conseguiram vincular sanes comerciais exigncia de normas mnimas de proteo propriedade intelectual. Ou seja, patentes deveriam ser respeitadas mundialmente. No evidentemente por acaso: vimos que a esmagadora maioria das patentes so detidas pelos pases desenvolvidos. Os EUA reclamavam em 1994 que s em produtos farmacuticos perdiam, por ano, US$ 2 bilhes e meio de royalties que no eram pagos. Essa presso resultou nos chamados TRIPS (Trade-Related Intellectual Property Rights Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio) que entraram em vigor a 1 de janeiro de 1995 para serem implementados, seja desde 1996 para os pases desenvolvidos, seja aps um perodo de transio que varia: 1 de janeiro de 2000, ou 1 de janeiro de 2005, no caso de pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos, respectivamente. No Brasil, essa transio, que deveria ser concluda em 2000, j est quase completa: resultou na lei de Marcas e Patentes (9.279) de maio de 1996 (na base da qual o INPI concedeu a 16.6.98 as primeiras oito patentes pipeline), na lei de Proteo de Cultivares de 25 de abril de 1997 e, mais recentemente, na nova lei sobre direitos autorais (9.610 de 19.2.98). As normas de que trata o TRIPS implicam na internacionalizao dos direitos de propriedade intelectual, qualquer que tenha sido o seu lugar de origem. Uma patente, por exemplo, que uma das formas de propriedade intelectual, teria de ser respeitada por qualquer pas membro da Organizao Mundial do Comercio. No entanto, existem algumas ressalvas: os pases membros podem excluir patentes por razes de sade pblica, de efeitos no meio ambiente e, de forma mais geral, por razes de ordem pblica e moralidade (art. 27.2). Podem tambm tornar no-patenteveis mtodos de diagnstico, teraputicos e cirrgicos, para tratamento de se-

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

153

res humanos e animais (art. 27.3 a). E, por fim (art. 27.3 b), embora no possam excluir micro-organismos ou seres vivos produzidos por outros meios, por exemplo, por modificao gentica, podem excluir patentes sobre seres vivos, desde que sejam seres obtidos por processos essencialmente biolgicos. Esta exceo, relativa a plantas e animais biologicamente produzidos, contm, por sua vez, uma ressalva com relao a plantas. Os pases que no quiserem patentear variedades de plantas devem adotar um sistema sui generis, mas eficaz, para proteger os direitos intelectuais sobre tais variedades. Na poca da redao do TRIPS, os Estados Unidos e a Unio Europia tinham legislaes heterogneas com relao aos sistemas de proteo de variedades de plantas. A ressalva foi um compromisso considerado provisrio e sua origem explica que a ressalva deve conter uma clusula embutida de reviso, marcada para 1999. Essas acomodaes sucessivas traduzem-se na estranha redao do artigo 27.3 b. O que a reviso prevista significa uma nova queda de brao entre os interesses do Norte e os do Sul, entre uma extenso do sistema de patentes para passar a cobrir seres vivos e uma resistncia a essa extenso aliada ao reconhecimento do conhecimento tradicional. Ganhando a posio dos EUA, abole-se o artigo 27.3 b; ganhando a posio do Sul, abole-se a ressalva a esse artigo e acrescentam-se garantias aos direitos intelectuais coletivos das populaes tradicionais de que falarei mais adiante. Em grande medida, o resultado vai depender de uma desejvel coalizo entre pases do Sul.

A defesa dos bens pblicos

Mencionei anteriormente uma alternativa que parecia simples e de bom senso. Ou o conhecimento livre nas duas pontas do processo ou privatizado igualmente. O problema no to simples, porm, pois a alternativa colocada, reparem, nos termos de um mundo em que predomina o privado. Patentes no estilo norte-americano, que o TRIPS procura generalizar, assentam-se em um tipo ideal, o inventor solitrio que consegue descobrir algo novo, no-bvio e til. Esse tipo ideal, diga-se de passagem, obsoleto at para os EUA. Seja como for, para estimular a inveno e fazer avanar a tecnologia, deve-se recompensar esse heri inovador, durante um certo tempo, com o usufruto exclusivo dos benefcios de sua obra. Ou seja, estamos nos movendo em um imaginrio individualista, economicista e desenvolvimentista (3). O que acontece se nos permitirmos subverter os termos em que nos dada a escolha (Escobar, 1994) ? O que acontece se se colocar a livre circulao de idias e conhecimentos como um valor bsico (como se faz na Universidade) superior sua apropriao privada? O que acontece se se

154

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

Acervo MAC-USP

afirmar que os conhecimentos tradicionais tm um valor, sim, na cadeia de produo de mercadorias, mas que no podem ser tratados como mercadorias? Se se afirmar, como fez a FAO (Organizao de Alimento e Agricultura) ao proclamar os direitos dos agricultores, que eles devem ser recompensados pela sua contribuio ao desenvolvimento de variedades teis? Que eles no devem pagar royalties por sementes? Em suma, se se defendem os bens pblicos? Essa havia sido, lembremos, a postura inicial da FAO em 1983, que desencadeou o que Kloppenburg & Kleinman (1987) chamaram de guerra das sementes travada entre a agroindstria produtora de sementes e os pases que defendiam os direitos de seus agricultores.

Zalazar Johnson (Argentina, 1933) . Plantas mgicas , 1975. Xilografia s/papel, 36.8 x 25.2, col. MAC-USP.

Em suma, pode-se adotar uma postura reformista ou uma postura radical diante dessas questes. Podem-se aceitar os termos em que posta a alternativa e pensar que simplesmente o mercado imperfeito e deveria ser estendido para colocar preos naquilo que at hoje era considerado, seja patrimnio comum da humanidade, sejam externalidades. Sob essa perspectiva, a resposta mais simples a que a CDB adotou internalizar tais externalidades da forma mais equitativa possvel. A troca de bioprospeco por tecnologia provavelmente o mais popular desses instrumen-

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

155

tos, como fica evidente na CDB e nas iniciativas da ICBG. Repousa na premissa de que a eroso gentica pode ser erradicada, dados os incentivos adequados. Como mostrou Arturo Escobar (1994) em uma excelente anlise, foram movimentos sociais do Sul, e particularmente da sia do Sudeste (Malsia, ndia), que questionaram os fundamentos ltimos da situao atual, a vinculao da eroso da diversidade biolgica com a Revoluo Verde que favoreceu a monocultura em detrimento da policultura, com o modelo de desenvolvimento que estimulou a criao de gado nas florestas tropicais, financiou estradas e hidroeltricas. E que com isso destruiu formas de sociabilidade e de relao com as florestas. Esses movimentos sociais, representados sobretudo pelo Third World Network e por pessoas como Vandana Shiva (1997) e Gurdial Nijar (1994; 1998), associam portanto eroso social e eroso gentica O TRIPS, como vimos, permite algumas excees e abre a possibilidade de pases estabelecerem um sistema sui generis para a proteo de plantas. Se essa brecha pode ou no ser explorada, depende evidentemente da relao de foras e da mobilizao poltica nos vrios pases (Grain, 1997; Nijar, 1998).

Uma nota sobre o carter do saber local

Vou falar agora, j que sou antroploga e no jurista, do carter do saber local. Digo saber local porque, a meu ver, embora a expresso englobe a de saber tradicional ou de saber indgena, ela se presta menos a confuses. A escolha dos termos no fortuita. Saber local, como alis qualquer saber, refere-se a um produto histrico que se reconstri e se modifica, e no a um patrimnio intelectual imutvel, que se transmite de gerao a gerao. Nesse sentido, alis, no cabem as objees feitas aplicao de Direitos de Propriedade Intelectual a conhecimentos tradicionais com o argumento de que, por definio, conhecimentos tradicionais no tm a caracterstica da novidade. Se assim fosse, o problema estaria na eroso do saber, e maneira dos salvamentos arqueolgicos, ou mesmo do ambicioso programa de censo da biodiversidade proposto pelo bilogo Janzen e cujos princpios foram publicados em 1995 pela UNEP (Programa Ambiental das Naes Unidas), dever-se-ia proceder sem mais delongas ao inventrio do saber humano. Mas sendo o saber local um processo de investigao e recriao, o problema est antes na eroso das condies de produo desse saber. Pois qual a natureza daquilo que se transmite? Diria que tanto quanto e talvez mais do que informaes, sobretudo uma combinao de pressupostos,

156

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

formas de aprendizado, de pesquisa e de experimentao. Se entendermos o tradicional como essa forma especfica de se praticar cincia (e no como contedos ancestrais especficos), ento a palavra tradicional passa a ser equivalente a local. A apreciao do saber local oscila entre dois extremos igualmente ingnuos: ora se o desvaloriza por completo por oposio cincia, ora se o exalta como uma fonte de sabedoria ltima. Num plo, fala-se com complacncia das crendices e abuses de nosso povo; no outro, com reverncia, dos segredos detidos pelos nossos ndios. Existe, sim, um saber local, no desprezvel mas tampouco infalvel e que est hoje no epicentro, como vimos, de um debate da maior importncia. Qual , porm, o carter desse saber? J muito se notaram as mincias das distines e dos conhecimentos sobre reas da natureza que so exploradas. At hoje degladiam-se posies antagnicas com relao a esse tipo de saber. Muito comum a explicao utilitarista que ressurge periodicamente sob diversos disfarces e avatares, e que desconhece, entre outras coisas, o vasto excedente de conhecimentos que a razo prtica no pode explicar. A essa corrente, opem-se posies, como a de Lvi-Strauss (1962), que afirmam a natureza terica do conhecimento selvagem: a diferena entre cincia tradicional e cincia de tipo ocidental, que existe e enfatizada, no residiria nas operaes intelectuais envolvidas, mas nos objetos a que se aplicam, conceitos no caso da grande cincia, propriedades sensveis na cincia selvagem. Ressalto que para Lvi-Strauss a diferena entre esses dois tipos de cincia existe e enfatizada, contrariamente a posies como a de Shiva (1997) recentemente contestando a distino entre as duas sob a alegao ps-moderna de que no h base epistemolgica para tanto, e de que a cincia reducionista e cartesiana to imbuda de juzos de valor quanto a cincia tradicional. Acho que h aqui um curioso deslocamento: antes, negava-se validade aos conhecimentos tradicionais; agora, ao ser reconhecida sua contribuio, nega-se a distino no modo de fazer cincia. Que a cincia ocidental, tal qual a cincia tradicional seja informada por ideologias, sistemas de representaes que a infletem ao mesmo tempo que lhe conferem coerncia, ningum o negar. Que isso as torne equivalentes, mesmo se ambas produzem conhecimentos reais, outra histria e negar, a meu ver, que so as diferenas de seus pressupostos que as tornam diferentes e portanto valiosas. Falei de conhecimentos reais, mas h tambm os erros empricos: como dar conta deles? Os Shipibo do Ucayali, no Peru, consideram todas as cobras indistintamente venenosas. Os Kaapor do Maranho no distinguem a maioria das plantas txicas (Bale, 1994:96-97).

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

157

Um tipo de explicao dada por Bale (1994:96-97) dizendo que, por economia mental, as plantas venenosas (e seus efeitos) so pouco conhecidas e includas simplesmente na categoria geral de plantas no-comestveis. Bale liga essa economia mental ausncia de escrita e ao carter oral da transmisso de conhecimentos. Basta saber quais as plantas comestveis que seriam o termo marcado: acumular ou transmitir conhecimentos sobre plantas que de qualquer forma ningum nessa sociedade pensaria em comer, seria irrelevante. Mas a premissa ela prpria problemtica, pois o que faz com que certas plantas e no outras sejam consideradas comestveis? Outro exemplo dessa mesma economia mental dado por Bale a indistino entre cobras venenosas e no-venenosas entre povos que no as usam nem as comem. Supor que todas as cobras, indistintamente, so venenosas economiza energia mental, uma hiptese relevante e como tal tem mais chance de ser passada gerao seguinte, dada a precariedade da transmisso oral (Bale, 1994:101). Esta passagem revela as vrias hipteses subjacentes: a de que a transmisso oral precria; a de que a relevncia uma qualidade da prtica; a de que a mente economiza energia ao subdiferenciar categorias sem funo utilitria. Mas o que faz com que certas categorias no tenham funo utilitria? No so decerto suas qualidades naturais: o prprio Bale cita o fato de os Parakan no comerem aa (Euterpe oleracea) e bacaba (Oenocarpus distichus), enquanto vrios de seus vizinhos, lingisticamente aparentados, como os Arawet, os Ka por, os Guaj e os Temb apreciam, e muito, os frutos dessas palmeiras (Bale, 1994:99). De forma que o argumento fica um tanto tautolgico: os Parakan ignoram o aa e a bacaba porque no os comem e no os comem porque os querem ignorar. A meu ver, tal aspecto releva, antes, aquilo que Levi-Strauss havia chamado um droit de suite, que longe de ser incompatvel com a postura empiricista, com a curiosidade e a prtica experimentais, mostra a interpenetrao dos princpios organizadores com a empiria. De que se trata? De algo semelhante ao que fazem os farmaclogos quando, sabendo que certas plantas tm princpios ativos, se baseiam nesse fato para pesquisar outras espcies da mesma famlia. Depois da descoberta, por exemplo, das virtudes anticancergenas de uma aporincea, as outras aporinceas passaram a ser pesquisadas. Assim tambm, princpios organizadores, classificatrios, atuam de dois modos: seja estendendo a

158

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

conjuntos completos (que talvez no as possuam) as propriedades de alguns de seus membros Todos os bichos classificados como cobras so venenosos seja por contraste, atribuindo a uma categoria de seres caractersticas que decorrem da posio dessa categoria no sistema. O saber local produz conhecimentos valiosos que o mercado est apenas comeando a reconhecer. Mas ele tem um valor prprio que independe de seus acertos. Este valor est precisamente na sua diferena (e no na sua semelhana, como quer Shiva) de outras formas de fazer cincia. A grande cincia, quando aliada ao poder e dominando o mercado, oprime a cincia local. Um pouco como o que se acusa a Microsoft de fazer: obrigar o usurio a comprar computadores cada vez mais potentes para realizar tarefas elementares e matar empresas que esto produzindo tecnologia mais sofisticada, mas mais simples e realmente inovadoras. Como se, diz McNealy, o presidente da Sun, tivssemos de instalar uma usina nuclear no poro para termos energia eltrica em casa. Ou mudar de carro quando se constri uma nova estrada (Veja 10 jun.1998). Foi isso que produziu a chamada Revoluo Verde. eroso social e eroso gentica de que falei anteriormente, associa-se tambm a eroso das condies de produo de conhecimento local e dos sistemas de circulao de conhecimento. O que vem a ser essa eroso das condies de produo de conhecimento local ? a deteriorao das formas sociais, das instituies, que permitem fazer esse tipo de cincia. Vimos que ela uma cincia viva, que experimenta, inova, pesquisa, no um simples repositrio de conhecimentos. uma cincia que se baseia, entre outras coisas, na vida e na explorao dos recursos dentro de um territrio: da a insistncia das organizaes indgenas em vincular os dispositivos da CDB ao reconhecimento de suas terras. E uma cincia assentada na livre circulao. Nesse aspecto assemelha-se universidade, alis, que uma ilha de liberdade do conhecimento em um mar de conhecimento privatizado. No quero dizer com isso, o que seria um contra-senso, que no existe nas comunidades tradicionais conhecimento especializado, reservado ou esotrico. H, entre grupos indgenas e tradicionais em geral, carreiras que em muito tambm se assemelham carreira acadmica. No entanto, esse saber, que costuma ser revelado ou transmitido de mestre a discpulo, no se presta a um monoplio de tipo comercial. So bem conhecidos os casos em que os curadores, por sucumbirem tentao de monopolizar e comercializar seu saber, acabam executados ou exilados pelos membros do grupo. Tambm existem, e isso atestado na Amaznia, especializaes de grupos que no repousam em qualquer incompetncia tecnolgica, mas permitem circulao de bens e relaes no-belicosas entre grupos diferentes.

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

159

As rotas de comrcio do curare, das zarabatanas, dos cachorros, dos raladores de mandioca, da cermica, dos adornos assentam-se, em muitos grupos, em uma especializao desse tipo: embora os vrios parceiros comerciais conheam as tcnicas necessrias para se auto-abastecerem de cada um desses produtos, preferem no entanto os benefcios e os prazeres da troca. O mesmo se pode dizer das variedades locais de plantas. Quem j viajou pelos rios e igaraps da Amaznia sabe bem que seus companheiros de viagem, principalmente mulheres, esto sempre trocando mudas e sementes ao longo do rio. Essas plantas guardam sua histria, sua origem lembrada, e so muitas vezes semeadas em reas separadas dos roados. Cada roado torna-se assim um mini-jardim botnico. So essas condies essenciais da produo do saber local que as propostas de direitos intelectuais coletivos querem preservar. Como? Impedindo por exemplo a monopolizao por terceiros de conhecimentos locais. Ou seja, assegurando o carter de bens pblicos dos conhecimentos locais e sua livre circulao. Se, no entanto, forem desenvolvidos conhecimentos, produtos, inovaes, de carter comercial, para os quais os conhecimentos locais tenham contribudo, deve ser reconhecido esse aporte, por meio de royalties ou co-titularidade (Nijar, 1994; 1998). Co-patentear com os grupos tradicionais os produtos dos seus conhecimentos soluo de vrios dos projetos do ICBG , embora valorize sua contribuio, pode implicar paradoxalmente o fim da produo desse conhecimento. No toa que, na nova rodada de propostas do ICBG, se chama a ateno para as condutas potencialmente conflitivas dos grupos tradicionais e dos cientistas, os primeiros agora aliados poltica de segredo das indstrias e os ltimos interessados na divulgao da pesquisa. So necessrios a valorizao dos conhecimentos e das variedades de plantas, a co-titularidade, os pagamentos de royalties, mas no so suficientes. preciso preservar tambm o carter pblico, no-patentevel, do conhecimento e das sementes locais, que condio de seu florescimento. Em suma, patentear no, retribuir o aporte e compartilhar os benefcios, sim.

guisa de concluso
Os Estados com tecnologia e os Estados ricos em biodiversidade no tm interesses coincidentes, e os primeiros tm grande poder de presso econmica sobre os ltimos. O resultado a tendncia depreciao da biodiversidade e dos conhecimentos associados. Quando os EUA vincularam sanes comerciais ao desrespeito dos Direitos de Propriedade Intelectual na Rodada Uruguai, apregoaram que estavam perdendo US$ 202

160

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

milhes em defensivos agrcolas e US$ 2,5 bilhes em produtos farmacuticos. Se, no entanto, se levar em conta a contribuio do Terceiro Mundo, credores e devedores se invertem. Os EUA estariam devendo US$ 302 milhes em agricultura e US$ 5 bilhes em produtos farmacuticos (4). Ou seja, os EUA devem um saldo de US$ 2,7 bilhes ao Terceiro Mundo. Para que os Estados nacionais no rifem seu cabedal de biodiversidade e de conhecimentos associados e consigam a adeso de suas populaes tradicionais para a valorizao do patrimnio, caber-lhes-iam pelo menos trs medidas imediatas: a de protegerem, mediante um sistema legal, os conhecimentos locais; a de salvaguardarem a livre circulao de sementes, cultivares e formas de vida em geral opondo-se ao seu patenteamento; a de estabelecerem as regras de negociao mnimas para que comunidades locais no possam ser lesadas.

Notas
1 Para uma excelente discusso desses assuntos, vide Juliana Santilli, 1997. 2 J se observou, no entanto, que a remunerao dos grupos muito diferente

conforme os casos. Chamou particularmente a ateno o fato de o Parque Nacional de Yellowstone ter obtido 10% de royalties sobre as vendas em contrato com a Diversa, pela prospeco em regime de no-exclusividade de certos microorganismos presentes em fontes termais. Nesse caso, o governo dos EUA atua como fornecedor remunerado. Em contratos em que, ao contrrio, o governo dos EUA o co-financiador, como nos do ICBG, as ofertas para os grupos de origem variaram desde 0,25% de royalties sobre os lucros no caso do Peru (que depois renegociou esse acordo, com nmeros que no foram divulgados) at 2 a 3% no caso do Surinam. Embora os dados no sejam oficiais, estima-se que os royalties que a Merck ofereceu InBio da Costa Rica pelos direitos sobre recursos genticos foram de 4 a 5% das vendas futuras. Esses exemplos evidenciam a flagrante diferena na fora de barganha entre os contratantes (RAFI, 1997). 3 Resta saber ainda se esse usufruto exclusivo no acaba encobrindo um monoplio que atrapalha em vez de estimular a inovao. 4 Os dados, citados por Vandana Shiva, foram calculados pelo RAFI, Rural Advancement Foundation International, uma ONG sediada no Canad.

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

161

Referncias bibliogrficas
BALE, William. Footprints in the forest. Columbia University Press, 1994. CUNNINGHAM, A.B. Ethics, ethnobiological research and biodiversity. WWF paper, 44, 1993. ESCOBAR, Arturo. Biodiversidad, naturaleza y cultura: localidad y globalidad en las estrategias de conservacin, Bogot, ms, 1994. GRAIN (ed.). The international context of the sui generis rights debate, 1997. KLOPPENBURG JR., Jack. No hunting! Biodiversity, indigenous rights, and scientific poaching. Cultural Survival Quarterly, 1991. KLOPPENBURG JR., Jack & KLEINMAN, Daniel L. The plant germplasm controversy. Bioscience, vol. 37, n. 3, p. 190-198, 1987. LVI-STRAUSS, Claude. La pense sauvage. Paris, Plon, 1962. MAYS, Thomas D.; MAZAN, Kate; ASEBEY, Edgar; BOYD, Michael & GRAGG, Goron. Quid pro quo: alternatives for equity and conservation. In St.Brush & D.Stabinski (eds.). Valuing local knowledge. Indigenous peoples and intellectual property rights. Island Press, 1996, p. 259-280. NIJAR, Gurdial Singh. Towards a legal framework for protecting biological diversity and community intellectual rights: a Third World perspective. Third World Network Discussion Paper, 27 p. and appendixes, ms, 1994. _______________. North undermining implementation of biodiversity convention, 1988, http://www.twnside.org.sg/south/twn/title/nij-cn.htm. RAFI. Biopiracy update. The inequitable sharing of benefits. RAFI Communique, Sept./Oct. 1997, http://www.rafi.org/communique/19975.html. ROSENTHAL, Joshua. Equitable sharing of biodiversity benefits: agreements on genetic resources. OECD International Conference on Biodiversity Incentive Measures. Cairns, Australia, March 25-28, 1996. SANTILLI, Juliana. A proteo aos direitos intelectuais coletivos das comunidades indgenas brasileiras. Revista do Centro de Estudos Judicirios, v. 1, n. 3, p. 46-53, 1997. SHIVA, Vandana. The politics of knowledge at the CBD, http:// www.twnside.org.sg/souths/twn/title/cbd-cn.htm. UNCTAD/WIPO. The role of the patent system in the transfer of technology to developing countries. New York, United Nations, New York 1975.

162

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

R ESUMO OS CONHECIMENTOS e o papel de populaes tradicionais com relao a seus recursos genticos so hoje reconhecidos na Conveno da Diversidade Biolgica (CDB). O acordo TRIPS e a CDB esto levando o Brasil e muitos outros pases signatrios a mudarem sua legislao sobre direitos intelectuais e sobre o acesso a recursos genticos e conhecimentos. Diante disso, colocam-se alternativas que so discutidas neste artigo. Deve-se estender o sistema de direitos de propriedade intelectual s populaes tradicionais? Ou melhor, devem-se manter o seu saber no domnio pblico mas assegurando-lhes participao em eventuais benefcios comerciais derivados de seus conhecimentos? E qual a natureza desse saber local?

A BSTRACT

THE CONVENTION for Biological Diversity (CDB) has acknowledged the importance of traditional knowledge and stewardship of genetic ressources. The TRIPS agreement and the CBD are leading Brazil and other countries to change their legislation on intellectual rights and on access to genetic ressources and associated knowledge. Should one then extend the intellectual property system to cover local and indigenous knowledge? Or should one rather maintain it in the public domain and assure that local people participate in the possible benefits of commercial products derived from it? And then, what is the nature of local knowledge?

Manuela Carneiro da Cunha professora do Departamento de Antropologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.

ESTUDOS AVANADOS 13 (36), 1999

163