Comportamento na mira

Escritrios que rebaixarem preos artificialmente podero ser denunciados ao Crea-SP.

Texto original de Alberto Mawakdiye A medida da Abece estudada por outras entidades

A seo paulista da Abece (Associao Brasileira de Engenharia e Consultoria Estrutural) decidiu apertar o cerco contra os escritrios e profissionais autnomos que desenvolvem projetos estruturais a preos menores do que os praticados no mercado. Quem agir assim poder ser, simplesmente, denunciado para a Comisso de tica do Crea (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia), onde, dependendo da gravidade do processo, recebero punies que podem chegar at a cassao da licena profissional. Ser a primeira vez que casos de rebaixamento de preos para a obteno de contratos podero ser julgados com base em uma tabela estabelecida por uma entidade de classe. Para que isso seja possvel, o Crea j se comprometeu a tornar oficial a tabela da Abece. "A quantidade de concorrncias que esto sendo vencidas com subfaturamento j chegou a um nvel alarmante", justifica a medida Alberto Naccache, diretor da rea de marketing da entidade. A Abece j encaminhou para o Crea uma tabela atualizada contendo valores principalmente para projetos de estruturas de concreto e de alvenaria estrutural, e que ir balizar o controle do mercado.

Os escritrios que descumprirem o preo estabelecido no sero autuados imediatamente pelo Crea. Primeiro, haver uma notificao pela Abece e, se for comprovada a reincidncia, o fato ser analisado pela Comisso de tica e Ouvidoria da prpria entidade. Se a medida se mostrar insuficiente, o escritrio ser ento denunciado para o Crea, cujas decises sobre comportamento tico tm valor judicial. A Abece tambm est finalizando um Cdigo de tica de Engenheiros Estruturais para evitar que as empresas manipulem procedimentos tcnicos ou formais, de modo a justificar descontos indevidos. Tais procedimentos incluem a fragmentao e a terceirizao indevidas dos servios, contratos subdimensionados e, o mais grave, a execuo de projetos de qualidade e abrangncia insuficientes, para que os preos permaneam abaixo dos fixados pelos competidores. Para Naccache, o subdimensionamento dos projetos de engenharia , provavelmente, um dos principais responsveis pela grande quantidade de acidentes envolvendo edificaes, dos quais o desabamento do Edifcio Palace 2, no Rio de Janeiro, em 1998, tornou-se um smbolo. "Por causa da estagnao econmica do Pas, h no mercado muito mais empresas e profissionais liberais de construo civil do que contratos a executar", diz o dirigente empresarial. "O mercado est sendo disputado base do preo mais baixo, e a rea na qual mais fcil cortar investimentos a de projetos. O resultado foi uma sensvel queda de qualidade dos projetos brasileiros, ameaando todo o capital tecnolgico acumulado pela engenharia nacional nas ltimas dcadas." Licitaes No apenas a Abece que quer moralizar a rea de projetos - e, por extenso, induzir que acontea o mesmo na de edificaes - via o estabelecimento de modalidades de cobrana mais justas e transparentes. O Sinaenco (Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva) quer fazer algo semelhante em seu segmento, que estaria sendo igualmente prejudicado pelas concorrncias subdimensionadas, no caso devidas s exigncias da Lei de Licitaes (a Lei 8.666). Pela lei, o projeto no pode ultrapassar 3% do preo total de uma obra pblica, independentemente do seu contedo tcnico e dos custos realmente verificados. O Sinaenco quer flexibilizar esse patamar, fixando-o entre 3% e 5%, e reivindica que seja considerado como o vencedor da concorrncia o projeto de "melhor preo" e no o de "menor preo", como ocorre atualmente. "Muitos escritrios acabam sendo obrigados a adaptar os seus projetos ao baixo teto de pagamento, se querem mesmo participar das obras", critica Joo Antonio del Nero, presidente do Sinaenco-SP. " bvio que o risco de perda de qualidade enorme." Del Nero vai alm. Segundo ele, a entrega de projetos incompletos para as construtoras cria uma situao favorvel para que essas solicitem ao governo o pagamento de "adicionais" para que complementem por conta prpria as fases de projeto que estariam faltando. "H construtoras que j pedem aos escritrios projetos inacabados para ter uma porta aberta para esse sobrepreo, criando um nus desnecessrio para os cofres pblicos", alerta. A entidade est promovendo reunies com associados e outras entidades representativas da

construo civil para tentar mudar essa situao. Del Nero reconhece que no ser uma tarefa simples, j que a Lei 8.666 foi promulgada pela Unio, em 1993, depois de enorme presso poltica e popular para moralizar os processos de concorrncia pblica e para que os vencedores fossem escolhidos pelo menor preo. O Ibape (Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia) tenta coibir a concorrncia desleal e o servio subdimensionado dentro do segmento de percias judiciais que, por sua natureza, jamais deveria estar sendo afetado, mas est e, segundo o vicepresidente da seo paulista da entidade, Tito Lvio Ferreira Gomide, em um grau bastante acentuado. "Temos uns 2.500 peritos no Brasil, dos quais pelo menos 30% no so filiados ao Ibape", diz o dirigente. "Mas mesmo peritos filiados esto cobrando abaixo da tabela para conseguir trabalho. De acordo com Gomide, o Ibape dever criar em breve um selo de certificao profissional para valorizar os peritos realmente qualificados. Essa certificao tambm s ser concedida para os profissionais que cumprirem a tabela de preos da entidade.

Palace 2 exps toda a Engenharia desconfiana da sociedade Construtica Com o objetivo de aprimorar as relaes entre profissionais, empresas e sociedade, o Instituto de Engenharia de So Paulo e outras 19 entidades criaram o Construtica (Comit de Prticas e tica na Construo). O grupo tem como princpio a elaborao de um cdigo de tica, a auto-regulamentao do setor, a adequao da legislao, o estmulo integrao e o incentivo educao profissional. O comit ainda est em fase de formao. Em fevereiro de 2005 foram organizados os grupos de trabalho. At agora j foram identificados mais de 37 conflitos ticos, provocados por concorrncia (como leilo de preos, competitividade por sonegao e reduo dos custos indiretos e das margens), questes tcnicas (por exemplo, contratao por menor preo sem considerar a qualidade do produto ou servio e critrios sem referenciais de normas), legislao (co-mo predomnio do mercado sobre cdigos de tica e ausncia de responsvel sobre oramentos pblicos), relacionamento (abusos de aditivos contratuais esprios) e educao (banalizao de servios intelectuais, tcnicos e artsticos e falta de percepo do conhecimento tcnico como fator de competitividade).

Concorrncia predatria Um dos mais requisitados consultores na rea de engenharia estrutural acha que o excesso de competio est acabando com a solidariedade profissional

Augusto Vasconcelos Consultor de estruturas

A engenharia brasileira est mesmo com baixo sentido tico? Est. A categoria vive hoje um clima de competio prximo do vale-tudo. E no apenas no nvel das empresas, que esto rebaixando os preos at margens impossveis para derrubar os concorrentes. Os engenheiros tambm esto cultivando cada vez menos a solidariedade e o esprito de corporao. Mas s a engenharia est sendo afetada por esse dficit de tica? No seria um problema do Pas? A cultura de levar vantagem em tudo bem brasileira. E foi aprofundada com a estagnao econmica. Nenhum mdico sai condenando o outro. Os engenheiros no tm a menor dvida de fazer isso. O senhor se refere aos recentes desabamentos? Sim. Quando aquela ponte desabou no Paran, no comeo do ano, apa-receu um engenheiro aps outro explicando na TV as causas do acidente, sem avaliao tcnica. Essa atitude profundamente antitica. Mas os engenheiros no se sentiram cobrados pela opinio pblica, que parece ter ficado traumatizada com o desabamento do Palace 2? Seria mais uma razo para se comportarem com tica. Parece que no aprendemos nada com o erro que cometemos no episdio do Palace 2. O prdio tinha acabado de cair e vem um engenheiro eletricista di-zendo que o Srgio Naya tinha usado areia da praia na estrutura do prdio, que a equipe de resgate tinha achado at conchinhas no entulho. Isso foi uma leviandade. O problema no era esse.

Claro que no. As conchinhas eram de algum morador. O Palace 2 desabou por falha de projeto. Alis, o concreto usado ali era de excelente qualidade, mas o desenho era to ruim que foi um milagre o edifcio no ter cado antes. Mas que adianta ns engenheiros sabermos que o problema no foi do concreto? Para o pblico, o Palace 2 desabou porque foi feito com areia do mar, e ponto final. H falta de solidariedade para garantir servio, no? Claro, tambm por essa razo que os operrios cultivam a maledicncia. O excesso de competio cria muitas injustias, estamos cansados de ver alguns pegarem todos os servios enquanto pessoas de valor tm de se contentar com migalhas. Maldizer o colega no uma maneira inteligente de resolver o problema.

Mdia de processos pequena Apesar da queixa generalizada, so poucos os engenheiros julgados pelas comisses de tica do Sistema Confea/Creas (Conselhos Federal e Estaduais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia). Para mais de 600 mil engenheiros civis em atividade no Brasil, a mdia de processos na Comisso de tica do Confea, que a instncia superior do sistema, de 60 por ano. A maioria dos processos refere-se a queixas de consumidores contra empresas e profissionais de engenharia que no teriam cumprido o estabelecido nos contratos. Projetos e obras assinados por "canetinhas" (responsveis fantasmas) vm em segundo lugar. "Mas esse um tipo de irregularidade que tende a acabar, pois estamos informatizando totalmente os nossos registros profissionais e de obras, para impedir esse tipo de fraude", diz Wilson Lang, presidente do rgo. Um dos poucos exemplos de cassao do direito de exerccio profissional envolveu o engenheiro Srgio Naya, responsvel pela construo do edifcio Palace 2, no Rio de Janeiro, que desabou em 1998 devido comprovada impercia profissional. O Caso Palace 2 ganhou enorme repercusso. No Crea de So Paulo, Estado que rene cerca de metade do contingente de engenheiros civis do Pas (cerca de 300 mil), a quantidade de processos tem sido um pouco maior, variando de 60 a 100 por ano. Isso foi uma leviandad