PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE BELO HORIZONTE 2030

ANEXO I

AVALIAO SITUACIONAL DE BELO HORIZONTE E DE SUA INSERO NO CONTEXTO METROPOLITANO

APRESENTAO

Atualmente, h 3,3 bilhes de pessoas vivendo em cidades no mundo, e as estimativas apontam que, em 2050, a populao urbana ser de 6,4 bilhes. Em 1960, 34% da populao mundial vivia em cidades e, em 2008, esse percentual j havia se ampliado para 50%. Estima-se que em 2025 a populao urbana representar 61% da populao total. Esse processo de intensificao da urbanizao culminou na criao de grandes metrpoles ao redor do mundo, em especial nos pases emergentes. Em 1950, apenas 3 entre as 10 maiores metrpoles mundiais pertenciam a pases de industrializao tardia. Em 2000, 7 metrpoles localizadas nesses pases figuravam entre as 10 maiores metrpoles mundiais. Por esse motivo, compreender o processo de formao de metrpoles, sua insero nas redes urbanas e identificar os principais gargalos e potencialidades ao desenvolvimento constituem elementos essenciais para a formulao de polticas pblicas e de estratgias de desenvolvimento de mbito metropolitano. justamente para subsidiar a formulao de uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo para a capital mineira que o presente documento apresenta um diagnstico do Municpio de Belo Horizonte e de sua insero no contexto metropolitano. De fato, ao se planejar o futuro de Belo Horizonte, esta cidade no deve ser vista separadamente do seu entorno metropolitano. Ela deve ser considerada como uma metrpole que engloba, alm da capital Belo Horizonte, os demais 33 municpios que congregam a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) a 3 mais populosa e a 4 mais rica concentrao urbana do Brasil. Cabe ressaltar que o fato de ser uma das mais complexas metrpoles brasileiras faz de Belo Horizonte objeto de uma ampla variedade de estudos, grande parte deles tendo como foco a anlise retrospectiva e a avaliao do contexto atual da metrpole mineira. O presente documento, portanto, baseia-se em estudos desenvolvidos nos ltimos anos e procura consolidar um arcabouo analtico sobre o qual est sendo elaborado o Plano Estratgico de Longo Prazo da capital mineira, conforme mostra a figura a seguir.

Gesto Estratgica Orientada para Resultados na Prefeitura de Belo Horizonte

Comunicao social

Este relatrio de Avaliao Situacional de Belo Horizonte e de sua Insero no Contexto Metropolitano est dividido em quatro captulos. Aps uma breve anlise da formao histrica de Belo Horizonte (introduo), so apresentados no captulo 1 os determinantes socioeconmicos do processo de urbanizao e metropolizao. No captulo 2 abordada a dinmica das redes urbanas mundial, nacional e mineira, incluindo a insero de Belo Horizonte em cada uma delas. O captulo 3 analisa Belo Horizonte e seu entorno metropolitano em cada uma das dimenses do desenvolvimento (demografia, desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e territorialidade, mobilidade, meio ambiente e ambiente de inovao), seguido das implicaes para o Plano Estratgico de Longo Prazo no captulo 4.

Abril de 2009

SUMRIO

Introduo. A Formao da Cidade de Belo Horizonte ................................................................. 5 Captulo 1. Determinantes do Processo de Urbanizao e Metropolizao. ......................... 12 1.1 A Formao de Metrpoles a partir da Indstria ....................................................................... 12 1.2 Desindustrializao e a Perda de Vocao das Metrpoles .................................................. 14 1.3 A Nova Economia Global e a Reinveno das Metrpoles a partir do Setor de Servios..... 16 Captulo 2. Belo Horizonte nas Redes de Cidades. ...................................................................... 18 2.1 A Dinmica da Rede de Metrpoles Globais ............................................................................. 18 2.2 A Dinmica da Rede Urbana Brasileira ..................................................................................... 22 2.3 A Dinmica da Rede de Cidades Mineiras ................................................................................ 30 Captulo 3. A Regio Metropolitana de Belo Horizonte: Uma Metrpole Nacional............... 36 3.1 Demografia ................................................................................................................................. 37 3.2 Desenvolvimento Econmico ..................................................................................................... 42 3.3 Desenvolvimento Social e Territorialidade ................................................................................ 48 3.4 Mobilidade ................................................................................................................................. 69 3.5 Meio Ambiente........................................................................................................................... 87 3.6 Ambiente de Inovao................................................................................................................ 95 3.7 Organizao, Uso e Ocupao do Espao Metropolitano .......................................................... 98 3.8 Governana............................................................................................................................... 101 Captulo 4. Implicaes para o Plano Estratgico de Longo Prazo de Belo Horizonte....... 104 4.1 Gargalos e Potencialidades...................................................................................................... 104 4.2 Elementos para o Plano Estratgico de Longo Prazo ............................................................... 107 Bibliografia ........................................................................................................................................ 113

INTRODUO

A Formao da Cidade de Belo Horizonte Belo Horizonte no limiar do sculo XX A criao da primeira cidade planejada do Brasil Construda em um perodo de grandes transformaes na histria brasileira abolio da escravatura, queda do Imprio e proclamao da Repblica , Belo Horizonte foi a primeira cidade planejada do Pas. Criada para ser a nova capital de Minas Gerais em substituio colonial Ouro Preto , Belo Horizonte simbolizava a ruptura com a velha ordem imperial e preparava Minas Gerais para assumir posio de destaque no novo cenrio republicano e no sculo XX que se iniciava. De fato, Minas Gerais precisava mostrar-se politicamente unida e forte, de tal modo que a construo de uma nova capital, localizada no centro geogrfico do Estado, poderia facilitar o equilbrio das diversas faces polticas que ento disputavam o poder. Chamada de Cidade de Minas em seus primeiros cinco anos, Belo Horizonte foi inaugurada em 12 de dezembro de 1897, e foi, sob vrios aspectos, uma espcie de carto de visitas do novo regime. As ruas largas, as avenidas arborizadas, as numerosas praas, os espaos pblicos generosos e o grande parque central da cidade faziam parte de uma nova proposta de modernidade, em contraposio antiga capital, Ouro Preto, que alm de no oferecer condies adequadas ao crescimento econmico (os transportes e as comunicaes eram dificultados pelo relevo acidentado da cidade e as estruturas de saneamento no comportavam grande aumento da populao), guardava em sua arquitetura uma srie de smbolos e marcas do passado colonial. A construo de uma nova capital, planejada de acordo com essas exigncias, era a soluo para o problema do crescimento. Alm disso, uma nova capital, planejada segundo os valores modernos, seria o smbolo de uma nova era para Minas Gerais1.

CEDEPLAR/UFMG (2004)

Belo Horizonte entre as dcadas de 10 e 50 Industrializao do entorno regional e urbanizao acentuada O primeiro momento da histria de Belo Horizonte, de 1897 a 1950, marcado pela forte presena do Estado tanto na construo da capital, quanto em sua grande reestruturao, no final dos anos 40 e incio dos 50. Ao contrrio da maior parte das metrpoles atuais, Belo Horizonte no surgiu a partir do desenvolvimento industrial. A cidade foi construda para abrigar nada mais que 200 mil habitantes, e seria apenas um centro poltico e administrativo responsvel pela integrao territorial de Minas Gerais. Contudo, a poltica de modernizao da economia implantada na Era Vargas contribuiu para impulsionar a cidade ao longo da dcada de 30. Os servios urbanos foram ampliados para atender a uma populao sempre crescente. Paralelamente, o avano fez surgir novos bairros, e com a urbanizao acelerada surgiram tambm os primeiros problemas urbanos. A dcada de 40 foi marcada pela acentuao das mudanas na capital. A criao do parque industrial, o desenvolvimento do setor de servios e a especulao imobiliria davam cada vez mais um ar de metrpole a Belo Horizonte. A partir da execuo de intervenes urbansticas estruturantes, lideradas pelo ento Prefeito Juscelino Kubitschek, a arquitetura da cidade tornava-se cada vez mais moderna. Construes como o Complexo Arquitetnico da Pampulha projetavam o nome da cidade em mbito nacional. Diante do elevado crescimento, observa-se que a cidade, j na dcada de 40, tinha ultrapassado a populao mxima prevista no plano (ver Grficos 1 e 2)2.
Grfico 1 - Evoluo da Populao de Belo Horizonte e Demais Municpios da RMBH (em mil habitantes)

Fonte: IBGE / PNAD e Censo demogrfico

CEDEPLAR/UFMG (2004)

Grfico 2 - Evoluo das Taxas de Crescimento da Populao

Fonte: IBGE / PNAD e Censo demogrfico

Nos anos 50, Belo Horizonte registrou forte expanso de seu setor industrial a partir do vetor minerometalrgico, tornando-se a capital mineira no apenas um espao de produo, mas, sobretudo, um espao concentrador de servios de apoio quelas atividades. Adicionalmente, observou-se nesse perodo o transbordamento do desenvolvimento industrial de Belo Horizonte para alm dos limites municipais, dando incio formao socioeconmica de seu entorno metropolitano. Belo Horizonte entre as dcadas de 60 e 90 A consolidao de uma metrpole nacional O segundo momento da histria da capital mineira, de 1960 a 1990, tem como caracterstica a consolidao da cidade como metrpole dinmica, seja a partir da implantao de um significativo parque industrial, seja pela diversificao e expanso do setor de servios ou, principalmente, pelo expressivo crescimento populacional. Se o desenvolvimento de Belo Horizonte em suas primeiras dcadas foi predominantemente determinado por iniciativas governamentais, a dinmica da cidade, entre 1960 e 1990, foi marcada, em grande medida, pela lgica econmica. Registra-se a partir da dcada de 60 a acentuao do processo de conurbao do municpio de Belo Horizonte com seu entorno regional, dando incio ao processo de formao da rea metropolitana da capital mineira. Nesse perodo, a capital mineira foi beneficiada pelo processo de crescimento acelerado da economia brasileira. Localizada em regio estratgica do ponto de vista da dotao de recursos minerais, a cidade tanto desenvolveu diretamente, quanto foi indiretamente beneficiada pelos sucessivos aportes
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de investimentos em setores minerometalrgicos de grande porte desde o final da dcada de 50. Complementarmente, foi alvo de investimentos nas reas de construo civil e de distribuio de energia eltrica. Dessa forma, observa-se que, entre 1950 e 1990, quando a economia brasileira cresceu, em mdia, 5,9% ao ano, Belo Horizonte consistiu em sede de alguns dos setores mais fortemente engajados na expanso da indstria nacional nesse perodo. Com isso, a participao da indstria na gerao do PIB metropolitano cresce substancialmente entre as dcadas de 60 e 90 (ver Grfico 3).
Grfico 3 - Participao da Indstria no PIB da RMBH

Fonte: IBGE / Contas Regionais (2007)

As dcadas de 60 a 90 consolidaram a atual configurao socioespacial metropolitana, com o vetor oeste correspondendo ao eixo industrial e o vetor norte expanso perifrica da populao de baixa renda. No bojo do desenvolvimento da indstria na capital mineira e do seu transbordamento sobre o entorno metropolitano, Belo Horizonte assistiu expanso substancial das atividades tercirias: administrao pblica, ensino, servios culturais e atividades bancrias, comerciais e financeiras. Assim, no final do perodo, a capital mineira j amplamente reconhecida como uma das mais influentes metrpoles nacionais, concentrando atividades tercirias e exercendo substancial capacidade de polarizao sobre o territrio mineiro.

Belo Horizonte no limiar do sculo XXI O desafio metropolitano Em pouco mais de um sculo de existncia, Belo Horizonte vivenciou grandes mudanas. A cidade nascida da ao poltica e balizada pela interveno do Estado, criada com a vocao de ser centro administrativo e de integrao regional, tornou-se uma das maiores e mais complexas metrpoles nacionais e atualmente exerce importante papel nas redes urbanas do Brasil e de Minas Gerais. Embora tenha sido responsvel pela criao de uma metrpole de elevado dinamismo econmico, esse processo de progresso e crescimento acelerado foi tambm responsvel pela gerao de externalidades negativas nas reas social e ambiental. A concentrao populacional, produtiva e dos servios na metrpole e em sua regio de influncia imediata contribuiu para a gerao de impactos antrpicos negativos diretos e indiretos sobre o meio ambiente. Alm disso, o fato de o crescimento demogrfico concentrar-se, predominantemente, nos municpios do entorno metropolitano, gerou gargalos sociais e acentuou as presses de demanda sobre os servios pblicos prestados na capital mineira, sobretudo nas reas de sade e educao3. Nesse sentido, no incio do sculo XXI, os principais problemas e desafios de Belo Horizonte surgidos ao longo de seu acelerado processo de urbanizao e desenvolvimento socioeconmico so, na verdade, problemas metropolitanos que afligem outras metrpoles globais e brasileiras. Por isso, compreender o processo de metropolizao que marcou o ltimo sculo e a sua caracterizao atual em redes de cidades interconectadas consiste em um importante passo para elaborar a estratgia de longo prazo para a capital mineira.

3 Um diagnstico amplo de Belo Horizonte e seu contexto metropolitano nas dimenses econmica, social, ambiental, demogrfica, institucional e tecnolgica apresentado no Captulo 3.

Perfil da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH)

Extenso territorial: 9.164,1 km2 Populao: 4,94 milhes de habitantes (IBGE, 2007). a 3 regio metropolitana mais populosa do Brasil. Densidade demogrfica: 539 habitantes/km2 (IBGE, 2007) PIB: R$ 43,9 bilhes (IBGE, 2006). Ocupa a 4 posio entre as regies metropolitanas do Brasil. PIB per capita: R$ 8.841,00 (IBGE, 2006) IDH: entre 0,893 (Belo Horizonte) e 0,700 (Nova Unio) Taxa de pobreza: 12,8% (PNAD, 2007) Composta por 34 municpios, entre os quais a capital, Belo Horizonte

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Perfil do Municpio de Belo Horizonte

Extenso territorial: 330,9 km2 Populao: 2,41 milhes de habitantes (IBGE, 2007). o 5 municpio mais populoso do Brasil. Densidade demogrfica: 7.270 habitantes/km2 (IBGE, 2007) PIB: R$ 19,4 bilhes (IBGE, 2006). Ocupa a 4 posio entre as capitais do Brasil. PIB per capita: R$ 8.095,00 (IBGE, 2006) IDH: 0,839 (PNUD, 2003). Ocupa a 8 posio entre as capitais do Brasil. Taxa de pobreza: 14,17% (IPEA, 2000) Regies administrativas: Barreiro, Centro-Sul, Leste, Nordeste, Noroeste, Norte, Oeste, Pampulha e Venda Nova

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CAPTULO 1.

Determinantes do Processo de Urbanizao e Metropolizao 1.1 A Formao de Metrpoles a partir da Indstria Atualmente, h 3,3 bilhes de pessoas vivendo em cidades no mundo, e as estimativas apontam que, em 2050, a populao urbana ser de 6,4 bilhes. De acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU), em 2008, pela primeira vez o percentual de pessoas residindo em reas urbanas superou o de pessoas instaladas em reas rurais. Esse processo de intensificao da urbanizao4, uma das principais caractersticas da demografia mundial no sculo XX, pode ser ilustrado a partir da evoluo da participao da populao mundial urbana em relao populao total (ver Grfico 4). Em 1960, 34% da populao mundial vivia em cidades; em 1992 esse percentual j havia se ampliado para 44% e, em 2008, alcanou 50%. Estima-se que em 2025 a populao urbana representar 61% da populao total5.
Grfico 4 - Participao da Populao Urbana no Total da Populao Mundial

* Estimativa Fonte: ONU, 2008

Apesar de ser um fenmeno global, o processo de urbanizao difere entre os diversos pases que o vivenciaram. Embora j existissem grandes centros urbanos na Antiguidade, o crescimento das cidades nos pases desenvolvidos ocorreu somente a partir da segunda metade do sculo XVIII
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Entende-se por urbanizao o processo de transferncia de pessoas do meio rural (campo) para o meio urbano (cidade). O aumento da populao urbana em relao populao rural vem acompanhado da substituio das atividades primrias (agropecuria) por atividades secundrias (indstria) e tercirias (comrcio e servios). Relatrio UN-HABITAT (ONU, 2008) 12

e, mais acentuadamente, no incio do sculo XIX, impulsionado pelo desenvolvimento industrial. A grande demanda por fora de trabalho nas fbricas transformou cidades como Paris, Milo, Barcelona, Hamburgo, Filadlfia, Nova Iorque e Londres. Esta ltima, por exemplo, teve sua populao ampliada de 45 mil para 865 mil habitantes entre os sculos XV e XIX. Enquanto que nos pases desenvolvidos o processo de urbanizao comeou no sculo XVIII, impulsionado pela Revoluo Industrial, nos pases de industrializao tardia ele s se acentuou a partir de 1950, com a intensificao do desenvolvimento industrial nessas localidades. Nesses pases, a urbanizao difere daquela experimentada pelos desenvolvidos em virtude da rapidez de seu crescimento e pela forma de propagao. Nos pases desenvolvidos, o processo de urbanizao se deu de forma lenta e gradual, distribuda em quase dois sculos, o que contribuiu para a formao de redes urbanas densas e interligadas. J nos pases de industrializao tardia, a urbanizao aconteceu de forma acelerada e desordenada, comprimida em meio sculo, propiciando a formao de redes urbanas mais rarefeitas e, em diversos casos, ainda incompletas e com grandes deficincias de infraestrutura. Em 1950, apenas 3 entre as 10 maiores metrpoles mundiais pertenciam a pases de industrializao tardia. Em 2000, 7 metrpoles localizadas em pases de industrializao tardia figuravam entre as 10 maiores metrpoles mundiais (ver Figura 1).
Figura 1

Fonte: ONU, 2008

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Dessa forma, observa-se que, tanto nos pases desenvolvidos, quanto nos pases de industrializao tardia, a urbanizao foi, ao mesmo tempo, causa e consequncia da transio de um modelo de produo rural, ancorado em atividades primrias, para um modelo de produo baseado na indstria. Nesse movimento de transio da economia rural para a economia urbana, grandes metrpoles desenvolvidas (Londres, Paris, Milo, Tquio e Barcelona, entre outras) e de industrializao tardia (Xangai, Mumbai, So Paulo, Pequim e Cidade do Mxico, entre outras) surgiram ancoradas sobre um mesmo setor: a indstria de transformao. Complementarmente, como suporte ao processo de industrializao e urbanizao, formaram-se metrpoles planejadas com vocao administrativa. No Brasil, metrpoles como Braslia, Belo Horizonte, Goinia e Palmas podem ser destacadas como cidades que emergiram com essa vocao e tiveram o processo de industrializao ainda mais tardio quado comparado a outros grandes centros urbanos nacionais.

1.2 Desindustrializao e a Perda de Vocao das Metrpoles Ao longo do sculo XX, modificaes nos padres de localizao das indstrias afetaram a dinmica de desenvolvimento urbano nas metrpoles. Se, historicamente, os investidores buscaram os grandes centros urbanos motivados pelas economias de aglomerao6 (proximidade ao mercado e fornecedores, melhor infraestrutura operacional e maior acesso aos avanos tecnolgicos), essa preferncia passou a se reduzir progressivamente, provocando a desconcentrao espacial da base produtiva. Assim como a urbanizao, o fenmeno de desindustrializao das metrpoles difere entre os diversos pases. Aps a 2 Guerra Mundial, as empresas transnacionais, em busca de menores custos de produo e ampliao de mercado, passaram a direcionar suas atividades produtivas de metrpoles tradicionais, como Londres, Paris, Milo, Tquio e Barcelona, para metrpoles emergentes situadas em pases subdesenvolvidos, como Xangai, Mumbai, So Paulo, Pequim e Cidade do Mxico7 . Esse processo de desindustrializao das metrpoles tradicionais consistiu no principal vetor da industrializao tardia que marcou as economias emergentes no ps-guerra.

Entende-se como economias de aglomerao os ganhos de eficincia que beneficiam atividades produtivas em situao de proximidade geogrfica e que seriam inexistentes se as atividades tivessem localizaes isoladas. (PONTES, 2005) 7 Vale destacar que o deslocamento de empresas transnacionais para Pequim e Xangai foi tardio quando comparado com outras metrpoles subdesenvolvidas como So Paulo e Cidade do Mxico.

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Nos pases de industrializao tardia, o fenmeno de desindustrializao das metrpoles se evidenciou a partir dos anos 70, capitaneado pela intensificao da globalizao. Em busca de vantagens competitivas e custos de produo mais baixos, as empresas passaram a redirecionar suas plantas produtivas das grandes metrpoles para cidades de porte mdio em outras localidades. No Brasil, esse movimento de interiorizao do desenvolvimento (ver Grficos 5 e 6) reflete a busca pelo aproveitamento de vantagens comparativas entre as regies. Entre os fatores que explicam em parte a interiorizao do desenvolvimento econmico, podem-se citar: o aumento dos incentivos fiscais; a melhoria no desempenho da agropecuria e sua maior integrao com o setor industrial; o maior direcionamento de centros de pesquisa para o interior; o baixo desempenho sindical nas cidades pequenas e mdias; a oferta de mo de obra mais barata e o surgimento de deseconomias de aglomerao nos grandes centros, como a violncia urbana e o aumento dos custos de transporte.
Grfico 5 - Desconcentrao Econmica - Participao das cidades no PIB nacional, segundo o porte

Fonte: IBGE / Contas Regionais (2007)

Grfico 6 - Desconcentrao Populacional - Participao das cidades na populao total nacional, segundo o porte

Fonte: IBGE / PNAD

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1.3 A Nova Economia Global e a Reinveno das Metrpoles a partir do Setor de Servios A maioria das regies metropolitanas do Ocidente se formou a partir da dinmica da indstria de transformao, seja como metrpole industrial, seja como metrpole administrativa de suporte ao processo de desenvolvimento industrial. A industrializao fez com que essas cidades se tornassem metrpoles. Contudo, a partir de meados do sculo XX, as grandes cidades perderam parte da indstria, com impactos negativos sobre o tecido social. Nosso pas no se desindustrializou, mas a indstria passou a se instalar fora dos grandes centros. Diante da perda de setores cujo dinamismo deu origem sua conformao de metrpole, as cidades comearam a buscar outra vocao e, para isso, passaram a ancorar seu dinamismo em torno do setor de servios. Isso se deve ao fato de que o processo de globalizao da economia internacional passou a contribuir para a transio de um modo de produo ancorado em setores tradicionais como metalmecnica e eltrica para a gerao de produtos intensivos em conhecimento e inovao impulsionados por tecnologias emergentes, como tecnologias da informao (TI), biotecnologia e nanotecnologia. As novas empresas que emergem na economia global tm atuao transnacional, em que o principal determinante para o desenvolvimento de negcios o comando sobre as grandes decises e no a concentrao da produo. As vantagens competitivas empresariais resultam do domnio da informao e do conhecimento e no apenas da concentrao do capital. A nova economia global traz grandes desafios s metrpoles estabelecidas. Os amplos espaos utilizados para a instalao de grandes plantas industriais e para a circulao e armazenamento de mercadorias deixam lugar para as atividades financeiras e de servios especializados. A mudana reverte o processo de desdobramento da atividade produtiva para reas cada vez mais distantes da rea central, em busca de terrenos mais baratos, melhores condies de acessibilidade e maior disponibilidade de moradias para abrigar a mo de obra que nela trabalha. A existncia de uma slida base cientfica e tecnolgica supera as tradicionais vantagens associadas disponibilidade de mo de obra qualificada. Simultaneamente, centros urbanos e outras partes da cidade at ento destinadas operao de plantas industriais perdem sua vocao original e passam a depender de iniciativas de revitalizao, incentivada por essas novas exigncias da economia8.

Rezende e Accorsi, 1999

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A nova economia globalizada agrega intensa circulao fsica de mercadorias e pessoas a circulao de informao e conhecimento. Nesse contexto, os parmetros que determinam a competitividade das cidades na rede de metrpoles mundiais so de outra natureza. De fato, no sculo XXI, a competitividade metropolitana ser determinada pela qualidade e capilaridade de seu sistema logstico; pela conectividade interna e externa; pelo acmulo de capital humano (expresso em fora de trabalho qualificada e diversificada em diversos setores econmicos); pelo capital social; pela existncia de instituies inovadoras; pela qualidade do ambiente de negcios e, por fim, pela capacidade de atrair e reter talentos e tomadores de deciso atravs da oferta de um ambiente propcio convivncia social e com qualidade de vida.

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CAPTULO 2.

Belo Horizonte nas Redes de Cidades As transformaes socioeconmicas que marcaram as ltimas dcadas resultaram em sistemas urbanos complexos e interconectados, estruturados em redes. Essas redes urbanas caracterizam-se por um conjunto de cidades com caractersticas distintas, cuja hierarquia definida por fluxos de bens, servios e informaes. So esses fluxos que definem as relaes de dependncia estabelecidas entre as cidades componentes da rede urbana9. Cada centro urbano pode inserir-se, embora com intensidades variveis, mas simultaneamente, em diversas redes urbanas e, em cada uma delas, exercer um papel distinto em funo do tipo de rede na qual est inserida. Belo Horizonte encontra-se inserido, direta ou indiretamente, em trs redes de cidades com dinmicas e caractersticas distintas: a rede de metrpoles globais, a rede urbana brasileira e a rede de cidades mineiras.

2.1 A Dinmica da Rede de Metrpoles Globais Em economias relativamente fechadas, a hierarquia entre cidades definida, quase exclusivamente, em funo da importncia relativa dos centros urbanos no cenrio nacional. Contudo, medida que as economias se internacionalizam, passa a haver crescente interao entre os vrios sistemas nacionais, o que significa dizer que, no limite, os vrios sistemas nacionais tendem a transformar-se em um nico sistema em escala mundial. Nesse caso, os centros situados no topo da hierarquia so denominados cidades globais, cuja caracterstica principal consiste em atuar como foco da irradiao das decises tomadas em escala global para as demais cidades dos seus respectivos sistemas nacionais. A crescente internacionalizao dos fluxos de bens, servios e informaes do origem formao de uma rede mundial de metrpoles e megacidades10, na qual so geradas e transitadas as decises financeiras, mercadolgicas e tecnolgicas, capazes de moldar os destinos das economias nacionais e suas articulaes com os fluxos internacionais de comrcio, informao e conhecimento.

Ipea (2002) Megacidade o termo normalmente empregado para se definir uma cidade que sedia uma aglomerao urbana com mais de dez milhes de habitantes (GlobeScan e MRC McLean Hazel, 2008)

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Nesse sentido, qual ser o grau de insero de Belo Horizonte na rede de metrpoles globais em um futuro de longo prazo? A resposta a essa incerteza depender, em grande parte, da capacidade da capital mineira de, nos prximos anos, desenvolver traos especficos e a vocao necessria ao seu estabelecimento na rede hierrquica urbana mundial. Para serem consideradas metrpoles globais, as cidades, apesar das suas diferenas, possuem muitos traos em comum: Influncia no mbito internacional; Grande populao, mercado interno pujante e mo de obra qualificada; Polarizao sobre reas metropolitanas; Sede de importantes empresas transnacionais, multinacionais ou grandes empresas nacionais; Centro financeiro moderno e de grande porte; Parque manufatureiro inovador e de escala internacional; e Infraestrutura voltada a atividades tercirias e quaternrias (servios avanados) de ponta (centros de convenes, aeroportos e rede hoteleira moderna). Assim, as cidades globais tornam-se no somente centros privilegiados na captao de recursos e investimentos, mas tambm possuem elevada capacidade de polarizao sobre o territrio, servindo de elo entre o seu pas e o mundo. Essas cidades lideram todas as transaes materiais e virtuais e possuem grande influncia econmica no mundo (ver Figura 2). Hoje, cidades como Paris, Bangkok, Cidade do Mxico, Buenos Aires, Seul e Tquio j geram entre 30% e 50% do PIB de seus pases11.

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Grandes Reportagens: Megacidades (O Estado de So Paulo, 2008)

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Figura 2 - Dimenso e Vocao de Algumas Metrpoles Globais

Fonte: Revista Exame 2007

Na rede de metrpoles globais, destacam-se dois centros urbanos brasileiros, configurados a partir de fortes relaes internas com os centros urbanos nacionais e das relaes que esses centros estabelecem com o sistema mundial de cidades: as metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro. Essas duas metrpoles brasileiras destacam-se no cenrio das cidades mundiais no apenas devido sua proximidade geogrfica, mas tambm, e principalmente, pelo fato de, juntas, representarem um mercado com a dimenso e grau de diversificao produtiva comparvel s mais importantes metrpoles do primeiro mundo. Localizada a, respectivamente, 586 Km e 445 Km de So Paulo e Rio de Janeiro, Belo Horizonte fortemente influenciada pela dinmica dessas metrpoles mundiais. De fato, Belo Horizonte e as duas metrpoles globais brasileiras Rio de Janeiro e So Paulo fazem parte de um mesmo espao geoeconmico. Esse aspecto chama ateno para o fato de Belo Horizonte possuir
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localizao estratgica no contexto sul-americano. A capital mineira situa-se em um espao geoeconmico e logstico que articula as principais economias da Amrica do Sul, o que tem implicaes positivas para a atrao de investimentos produtivos. A abordagem geoeconmica abstrai, apenas para fins de planejamento, as fronteiras polticas de pases, de regies e de estados e agrupa as redes urbanas sob a forma de eixos de integrao e desenvolvimento12. Nesse sentido, a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) identifica a capital mineira, simultaneamente, em dois eixos de integrao e desenvolvimento da Amrica do Sul: o Eixo Mercosul-Chile e o Eixo Interocenico Central (ver Mapa 1)13. O Eixo Mercosul-Chile inclui cidades do Brasil, da Argentina, do Uruguai e do Chile e o espao geoeconmico economicamente mais prspero e dinmico da Amrica do Sul, englobando, aproximadamente, 65% do PIB e da populao do continente. O dinamismo econmico da regio pode ser ilustrado tambm pelo elevado volume de cargas movimentado no Eixo Mercosul-Chile cerca de 4 vezes o total movimentado pela 2 colocada no ranking regional (Eixo Andino) , o que revela o elevado valor agregado da indstria local14. O Eixo Interocenico Central, de menor importncia estratgica para Belo Horizonte, formado por cidades do Sudeste brasileiro, Paraguai, Bolvia, norte do Chile e sul do Peru, concentrando a rede de transportes voltada exportao de produtos agrcolas brasileiros e minerais bolivianos pelo Pacfico. A insero estratgica de Belo Horizonte no Eixo Mercosul-Chile amplia significativamente a possibilidade de internacionalizao e se constitui em importante plataforma de integrao da capital mineira aos sistemas econmicos mundiais.

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Eixos de integrao e desenvolvimento so espaos geoeconmicos, articulados por malhas de infraestrutura de transportes, energia e telecomunicaes, onde ocorre o desenvolvimento econmico, social e ambiental. Nesses espaos possvel estabelecer uma viso estratgica de longo prazo para o desenvolvimento, como tambm promover a convergncia de decises dos diferentes agentes pblicos e privados. (IIRSA, 2000) A IIRSA um programa conjunto dos governos dos 12 pases da Amrica do Sul que visa promover a integrao fsica desses pases, atravs da modernizao da infraestrutura de transporte, energia e telecomunicaes, mediante aes conjuntas. A IIRSA surgiu de uma proposta do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da Corporao Andina de Fomento (CAF), apresentada em 2000 durante a Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em Braslia. O volume de carga geral transportado em containers consiste em uma aproximao do valor agregado mdio da produo em circulao.

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Mapa 1 - Os Eixos de Integrao e Desenvolvimento da Amrica do Sul

Fonte: IIRSA (2000)

2.2 A Dinmica da Rede Urbana Brasileira15 As tendncias da dinmica territorial do desenvolvimento brasileiro so as principais determinantes da atual configurao da sua rede urbana. Por isso, a identificao dos principais fenmenos e processos econmicos associados a cada regio essencial para a compreenso da atual dinmica das redes de cidades brasileiras. Nas regies Sul e Sudeste, a indstria moderna e o setor de servios avanados, combinados ao sistema logstico para escoamento da produo, so os principais focos dinmicos da economia regional, responsveis pelos incentivos ao estabelecimento das redes urbanas locais. No Nordeste, esse papel exercido pelo turismo costeiro e pela agricultura intensiva, em especial a fruticultura, aliada tambm
15

Esta seo baseia-se na metodologia utilizada no estudo Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana, elaborado pelo IPEA, 2002.

22

 logstica do comrcio internacional. J nas regies Norte e Centro-Oeste, o agronegcio e a indstria extrativa mineral, associadas ao sistema logstico de integrao nacional, consistem nos principais focos dinmicos da economia local (ver Mapa 2). Esse aspecto revela que Belo Horizonte est inserida em uma rede de cidades que articula o espao geoeconmico que apresenta o maior nvel de desenvolvimento industrial e de servios da economia brasileira. O espao formado pelos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais rene cerca de 40% da populao brasileira e 55% do PIB gerado no Pas.
Mapa 2 - Focos Dinmicos da Economia Brasileira

Fonte: Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2001)

Contudo, entre esses fatores, aquele que recentemente tem exercido maior influncia sobre a dinmica da rede urbana brasileira consiste no vetor do agronegcio, principal determinante do atual processo de interiorizao do desenvolvimento brasileiro. Desde o perodo colonial, a ocupao do territrio brasileiro se deu efetivamente na costa litornea do Pas. Essa estrutura, no entanto, passou por fortes alteraes a

23

partir dos anos 70, atravs da desconcentrao da economia nacional, implicando a reformulao de uma nova estrutura no territrio brasileiro (ver Mapa 3).
Mapa 3 - Irradiao do Desenvolvimento Humano em Direo ao Oeste do Pas

Fonte: PNUD (2003)

A desconcentrao das atividades econmicas e a interiorizao do desenvolvimento tiveram como resultado o crescimento populacional em reas outrora tidas como perifricas, expandindo a urbanizao em direo ao interior do Brasil. Com isso, vem se consolidando no Brasil uma nova rede urbana, mais complexa e interconectada (ver Mapa 4).

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Mapa 4 - Rede Urbana Brasileira Caracterizao Espacial

Fonte: Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana (IPEA, 2002) Nota: As linhas indicadas no mapa resultam da combinao de alguns indicadores como: nmero e valor de patrimnio de empresas, movimentao de passageiros e cargas dos aeroportos, entre outros.

Formada por um conjunto de cidades de dimenses variadas, com dinmicas distintas entre si, mas que se integram no decorrer do tempo, as redes urbanas brasileiras polarizam o territrio nacional e os fluxos de bens, pessoas e servios que se estabelecem entre elas e com as respectivas reas rurais. Baseado em um conjunto de critrios e indicadores, a rede urbana do Brasil composta por seis nveis espaciais: metrpoles globais, metrpoles nacionais, metrpoles regionais, centros regionais, centros sub-regionais 1, e centros sub-regionais 2.
25

Critrios e indicadores de classificao da rede urbana brasileira

No processo de classificao da rede urbana brasileira, foram consideradas anlises quantitativas de diversos indicadores entre elas: populao total, porcentagem da PEA em atividades urbanas, renda mdia per capita, movimentao financeira, crescimento populacional, populao em idade ativa ocupada, ndices de infraestrutura urbana e ndice de consumo. Posteriormente, somente para os 23 principais centros, foram considerados indicadores relacionados ao nmero e valor de patrimnio de empresas, bem como a movimentao de passageiros e cargas dos aeroportos. Fonte: Configurao Atual e Tendncias da Rede Urbana (IPEA, 2002)

As metrpoles globais, nacionais e regionais so constitudas por 13 centros urbanos que, exceo de Manaus, esto localizados em aglomeraes urbanas. A maioria delas se desenvolveu a partir de uma capital de estado (exceto Campinas). As metrpoles, em suas trs classificaes, exercem fortes funes polarizadoras. Em um estrato a seguir se encontram os Centros Regionais e, por fim, esto os Centros Sub-Regionais 1 e 2, que desempenham o papel de centros locais. As duas metrpoles globais situadas no Brasil Rio de Janeiro e So Paulo abrangem 17,3% do total da populao brasileira. Nas sete metrpoles nacionais, entre as quais se encontra Belo Horizonte, residem 13% da populao. J as quatro metrpoles regionais possuem 4,7% do total da populao do Pas (ver Tabela 1).

26

Tabela 1- Classificao e Dimenso da Rede Urbana Brasileira

Fonte: IPEA (2002)

27

Outra tica de anlise da rede urbana brasileira consiste em sua classificao segundo o conceito de estruturas urbanas, em vez da categorizao espacial. De fato, ao longo das ultimas dcadas, o processo de urbanizao no Brasil apresentou grande diversidade e heterogeneidade dentro do territrio nacional, de tal modo que atualmente podem-se encontrar no territrio brasileiro um conjunto de estruturas urbanas que possuem caractersticas estruturais e dinmicas prprias. Essas estruturas urbanas so organizadas a partir de metrpoles e centros regionais, que possuem encadeamento funcional entre os diversos nveis de influncia. Elas formam a armadura da rede de cidades brasileiras, diferenciando-se segundo trs caractersticas espaciais bsicas: o ritmo de urbanizao, o nvel de adensamento da rede de cidades e o grau de complementaridade entre centros urbanos que a compem. Outro fator determinante o nvel de desenvolvimento humano (IDH) atingido pela populao que habita as cidades que as integram. As redes de cidades brasileiras encontram-se ancoradas em trs estruturas urbanas: Centro-Sul, Nordeste e Centro-Norte, compostas pelos seguintes sistemas urbanos (ver Mapa 5): Centro-Sul: Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte; Nordeste: Meio-Norte16, Salvador, Recife, Fortaleza; Centro-Norte: Norte17, Cuiab e Braslia-Goinia.

16 17

O Sistema Urbano do Meio-Norte inclui os subsistemas urbanos de So Lus e Teresina. O Sistema Urbano do Norte inclui os subsistemas urbanos de Belm e Manaus.

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Mapa 5 - Rede Urbana Brasileira Estruturas Urbanas

Fonte: IPEA (2002) Nota: As linhas indicadas no mapa resultam da combinao de alguns indicadores, como nmero e valor de patrimnio de empresas, movimentao de passageiros e cargas dos aeroportos, entre outros.

A cidade de Belo Horizonte est inserida no Sistema Urbano Centro-Sul e a sua posio geogrfica faz com que ela se caracterize por ser um sistema de transio entre o Centro-Sul, o Nordeste e o Centro-Norte. Sua rea de influncia situa-se na poro centro-oriental do estado de Minas Gerais, restringida pela influncia de So Paulo sobre o Tringulo Mineiro, atravs da cidade de Uberlndia, e do Rio de Janeiro sobre a Zona da Mata, atravs da cidade de Juiz de Fora. Em termos gerais, pode-se afirmar que o sistema urbano de Belo Horizonte possui potencial de expanso, devido atual tendncia de adensamento de sua malha urbana e a consequente expanso territorial sobre as reas de influncia do Rio de Janeiro e Salvador. Mas para melhor compreender a dinmica do sistema de Belo Horizonte, fundamental o entendimento tanto de sua configurao espacial, como a de sua insero na rede de cidades mineiras.
29

2.3 A Dinmica da Rede de Cidades Mineiras 2.3.1 O processo de urbanizao em Minas Gerais Diferentemente dos demais estados da Regio Sudeste, o estado de Minas Gerais no possua, at a dcada de 1970, uma caracterstica predominantemente urbana ou rural (participao de 53% e 47% da populao total, respectivamente). Essa situao, ao longo do tempo, modificou-se e, atualmente, o Estado j se consolida como preponderantemente urbano mais de 80% da sua populao se concentra nas cidades (ver Grficos 7 e 8).
Grfico 7 Evoluo da populao urbana de MG (Em milhes) Grfico 8 Evoluo das taxas mdias de crescimento da populao de MG

Fonte: IBGE Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000. Disponvel em www.sidra.ibge.gov.br

J no perodo 1980-2000, a taxa de crescimento populacional foi mais intensa nas regies Noroeste e Norte de Minas, excetuando o Vale do Jequitinhonha/Mucuri, que obteve a segunda menor taxa de incremento da populao urbana do Estado. A urbanizao mais intensa nas regies mais desenvolvidas de Minas Central e Tringulo Mineiro, onde atinge nveis superiores a 90%. A regio central possui a maior densidade demogrfica do Estado (78,3 habitantes por km2) em funo de abrigar a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), conforme mostra o Mapa 618.

18

PMDI 2007-2023 (Governo de Minas Gerais, 2006)

30

Mapa 6 - Grau de Urbanizao e Densidade Demogrfica de Minas Gerais por Regio de Planejamento (2000)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro: Perfil de Minas Gerais, 2005

Nesse mesmo perodo, grande parte da populao rural passou a residir dentro do ambiente urbano, ocorrendo um esvaziamento do espao rural e, paralelamente, um aumento da importncia das cidades mdias. Cidades como Juiz de Fora, Uberlndia, Governador Valadares, Ipatinga e Montes Claros consolidaram suas centralidades urbanas e passaram a se caracterizar como polos regionais no comando de suas respectivas regies de entorno, inserindo-se, de forma diferenciada, na rede urbana mineira19. 2.3.2 As diferentes lgicas de desenvolvimento territorial em Minas Gerais A rede de cidades mineiras consiste no rebatimento espacial do processo de evoluo socioeconmica do Estado. Nesse sentido, a economia de Minas Gerais est inserida em trs espaos geoeconmicos distintos dotados, cada um deles, de uma lgica particular de desenvolvimento territorial (ver Mapa 7).
19

Garcia e Nogueira (2004)

31

O primeiro deles, com forte influncia sobre a poro oeste do Estado, desenvolve-se a partir de uma lgica intrinsecamente relacionada cadeia do agronegcio, incluindo a agregao de valor, prestao de servios e escoamento da produo por intermdio de um sistema logstico de alta capacidade. O segundo espao, que se projeta na parte leste do territrio, tem seu desenvolvimento orientado pela lgica internacional, destacando-se pela produo de commodities industriais (insumos bsicos, em especial produtos siderrgicos) e pela elevada integrao de suas cadeias no mercado externo. O terceiro espao geoeconmico da economia mineira situa-se na poro centro-sul do Estado, e sua lgica de desenvolvimento revela elevado grau de complementaridade em relao s cadeias produtivas da indstria de transformao e de servios da Regio Sudeste. Adicionalmente, h ainda um quarto espao econmico mineiro, localizado na parte norte e nordeste do Estado, que no se mostra efetivamente integrado em nenhuma das trs lgicas de desenvolvimento citadas anteriormente. Trata-se de uma regio historicamente marcada pelo fraco dinamismo econmico e pelo baixo grau de integrao a mercados, cujas consequncias so visveis na baixa qualidade dos seus indicadores socioeconmicos.
Mapa 7 - Dinmicas Espaciais de Desenvolvimento de Minas Gerais

Fonte: Adaptado de PMDI 2007-2023 (Governo de Minas Gerais, 2006)

32

A RMBH, por sua vez, cumpre importante papel por ter insero articulada nos trs espaos geoeconmicos e registrar grande capacidade polarizadora sobre as regies no integradas a essas lgicas de desenvolvimento localizadas nas pores norte e nordeste do territrio mineiro. 2.3.3 Caracterizao da rede urbana mineira Em Minas Gerais, embora se observe uma concentrao populacional na regio metropolitana, esta de dimenses menores que aquela existente nos demais estados da Regio Sudeste. Aproximadamente um tero da populao total do Estado mora em grandes cidades, outro tero em cidades de porte mdio e outro em pequenas cidades. A rede mineira possui grande heterogeneidade e uma intensa articulao entre suas cidades e outras regies e estados brasileiros. Parcela significativa da populao mineira (32,84%) reside em pequenas cidades situadas em municpios com populao inferior a 27 mil habitantes. Cerca de 34% reside em municpios cuja populao varia de 27 a 152 mil habitantes, outros 10,79% residem em seis grandes cidades (populao na faixa de 158 a 443 mil habitantes no municpio), enquanto cerca de 20% vivem na RMBH. Essa distribuio equilibrada da populao entre os centros urbanos de diferentes tamanhos pouco encontrada na rede urbana brasileira.20 Se, de um ponto de vista global, a rede urbana mineira pode ser considerada equilibrada, h que se ressaltar sua forte heterogeneidade. Algumas mesorregies do Estado possuem uma concentrao populacional em grandes cidades, como o caso da RMBH, enquanto outras se caracterizam por uma distribuio equilibrada entre cidades pequenas, mdias e grandes, como o caso do Tringulo Mineiro, enquanto em outras mesorregies as pequenas cidades se sobressaem, como no caso do sul/sudoeste e do Campo das Vertentes. As reas economicamente mais deprimidas do Estado (Norte, Vale do Mucuri e Jequitinhonha) registram certa similaridade no perfil de suas redes urbanas, o que pode ser resumido na imagem de uma rede com poucos ns de tamanho mdio e distantes entre si. Trata-se de uma clara predominncia das cidades mdias e de baixa densidade. J as mesorregies economicamente dinmicas apresentam redes urbanas bem diferenciadas, no sendo possvel traar um perfil nico. Entretanto, cabe ressaltar que nelas que se encontram os maiores percentuais de municpios com menos de 5 mil habitantes.21
20 21

Ipea (2002) Ipea (2002) 33

A rede de cidades mineiras composta por 15 centros urbanos de dimenses variadas que estabelecem relaes dinmicas entre si, tal como campos de fora de diferentes magnitudes (ver Mapa 8). Os centros urbanos mineiros podem ser classificados em 3 ordens centro urbano, aglomerao urbana e metrpole nacional usando-se como critrios os seguintes aspectos: centralidade, centros decisrios, relaes internacionais, escala de urbanizao, complexidade e diversificao econmica, diversificao do tercirio e tamanho populacional, entre outros.22
Mapa 8 - A Rede de Cidades Mineiras

Fonte: PMDI 2007-2023 (Governo de Minas Gerais, 2006)

2.3.4 A capacidade de polarizao de Belo Horizonte Considerada uma metrpole nacional, Belo Horizonte consiste na principal cidade polarizadora de Minas Gerais. A rea de influncia da capital mineira projeta-se predominantemente na poro norte e nordeste do territrio de Minas Gerais, regies caracterizadas pelo baixo dinamismo econmico e pelos elevados passivos sociais.
22

PPMDI 2007-2023 (Governo de Minas Gerais, 2006)

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Contudo, sua capacidade de polarizao sobre o restante do territrio mineiro restringida pela influncia de sistemas urbanos localizados nos estados fronteirios: So Paulo e Gois sobre o Tringulo Mineiro, So Paulo sobre o sul, Esprito Santo sobre a poro leste e Rio de Janeiro sobre a Zona da Mata de Minas Gerais (ver Mapa 9). Em relao ao ltimo, cabe ressaltar a tendncia, desde a dcada de 70, de incremento da capacidade de polarizao de Belo Horizonte sobre a Zona da Mata, vis vis a reduo do poder de influncia do Rio de Janeiro sobre a mesma.23 Esse aspecto ressalta a dependncia do processo de desenvolvimento de Belo Horizonte e seu entorno metropolitano em relao ao desenvolvimento das regies norte e nordeste do Estado. O baixo dinamismo econmico e o recrudescimento dos passivos sociais nesses territrios implicam o agravamento da pobreza e das presses de demanda sobre a infraestrutura urbana e social da metrpole mineira.
Mapa 9 - Sistema Urbano Centro-Sul: Capacidade de Polarizao dos Principais Centros Urbanos do Brasil

Fonte: IPEA (2002)

23

Ipea (2002) 35

CAPTULO 3.

A Regio Metropolitana de Belo Horizonte: Uma Metrpole Nacional Minas Gerais dotada de duas regies metropolitanas. A primeira, a Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH , originou-se juntamente com outras sete reas metropolitanas brasileiras por meio da Lei Complementar Federal n 14/73 e situa-se em torno da capital (Belo Horizonte), abrangendo 34 municpios e uma rea de influncia, denominada de Colar Metropolitano, que composta de mais 14 municpios (ver Mapa 10). A segunda regio metropolitana, instituda pela Lei Complementar Estadual n 51/98 (alterada pela Lei Complementar Estadual n 90/2006), foi instalada numa regio de alto dinamismo econmico voltado para a siderurgia e denominada de Regio Metropolitana do Vale do Ao RMVA , composta de 4 municpios em seu ncleo e de mais 22 municpios em seu Colar. Municpios constituintes da RMBH: Baldim, Belo Horizonte, Betim, Brumadinho, Caet, Capim Branco, Confins, Contagem, Esmeraldas, Florestal, Ibirit, Igarap, Itaguara, Itatiaiuu, Jaboticatubas, Juatuba, Lagoa Santa, Mrio Campos, Mateus Leme, Matozinhos, Nova Lima, Nova Unio, Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeiro das Neves, Rio Acima, Rio Manso, Sabar, Santa Luzia, So Joaquim de Bicas, So Jos da Lapa, Sarzedo, Taquarau de Minas e Vespasiano. Demais municpios do Colar Metropolitano: Baro de Cocais, Belo Vale, Bonfim, Fortuna de Minas, Funilndia, Inhama, Itabirito, Itana, Moeda, Par de Minas, Prudente de Morais, Santa Brbara, So Jos da Varginha e Sete Lagoas. .

36

Mapa 10 - A RMBH e o Colar Metropolitano

Fonte: Macroplan, 2009.

Uma anlise aprofundada da RMBH e da capital mineira em relao s principais dimenses do desenvolvimento destacada a seguir: 3.1 Demografia A RMBH abrange um territrio de 9.164,10 km2 e abrigava uma populao de 4.939.053 de habitantes em 2007. Isso faz da metrpole mineira a 3 mais populosa e a 7 mais povoada (densidade demogrfica de 538,95 habitantes/km2) entre as 11 reas metropolitanas brasileiras. A capital, Belo Horizonte, concentra 48,3% da populao metropolitana (2,4 milhes de habitantes), sendo seguida pelos municpios
37

de Contagem (12,4%), Betim (7,1%) e Ribeiro das Neves (5,7%), os mais populosos da regio24. Esses quatros municpios, somados com os de Santa Luzia (5%), Ibirit (3%) e Sabar (2%), concentram, aproximadamente, 86% da populao da regio metropolitana, sendo os 14% restantes distribudos entre os outros 27 municpios (ver Mapa 11).
Mapa 11 - RMBH: Populao Residente Total (em habitantes)

Fonte: PNUD, 2000

Nesse sentido, cabe ressaltar uma tendncia de desconcentrao populacional da rea metropolitana. Em 1991, Belo Horizonte concentrava 57,5% da populao da RMBH, enquanto que, em 2000, esse nmero j havia se reduzido para 51,5%. Em 2007, estimava-se que 48,3% da populao metropolitana residia na capital mineira (ver Grfico 9)25.

24 25

Ipedata (2008). Dados referentes ao ano de 2000, baseados no estudo Censo Demogrfico 2000, realizado pelo IBGE. Ipedata (2008) 38

Grfico 9 - Participao de Belo Horizonte no total da populao da RMBH

Fonte: IBGE

Adicionalmente, observa-se que, entre 2000 e 2007, entre os seis municpios mais populosos da RMBH, cinco registraram taxa de crescimento populacional superior da capital mineira. Ao longo do perodo, a populao de Belo Horizonte cresceu 7,8%, abaixo do crescimento de Contagem (13,1%), Betim (35,3%), Ribeiro das Neves (33,3%) e Santa Luzia (20,3%). Esse aspecto retrata a evoluo em direo a um futuro policentrismo na RMBH, o que ter importantes implicaes para a governana metropolitana no mbito institucional (ver Tabela 2).
Tabela 2 - Populao e Densidade Demogrfica dos Principais Municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte26

Fonte: IBGE / PNUD

26

Populao recenseada e estimada. 39

No que se refere ao perfil etrio, a comparao das pirmides etrias de Belo Horizonte, da RMBH e do Estado de Minas Gerais evidencia que a capital mineira encontra-se em estgio mais avanado da transio demogrfica (envelhecimento gradual da populao). Belo Horizonte possua, em 2000, a menor proporo de populao na faixa entre 0 e 14 anos de idade (24%) e a maior porcentagem de populao entre 25 e 65 anos de idade (49%) (ver Grfico 10).
Grfico 10 - Pirmide Etria de Minas Gerais (2000)

Pirmide Etria RMBH (2000)

Pirmide Etria de Belo Horizonte

Fonte: Elaborao Iets com base no Censo Demogrfico 2000 - IBGE 40

Em relao demografia do Municpio de Belo Horizonte em 2000, observava-se grande heterogeneidade entre as regies administrativas, oscilando entre 3.082 habitantes/km2 (Pampulha) e 8.987 habitantes/km2 (Leste). Alm disso, cabe ressaltar que a Noroeste a mais populosa, concentrando 15% da populao, enquanto que a Pampulha aquela que concentra o menor nmero de habitantes (6,5%) (ver Mapas 12 e 13).

Mapa 12 Belo Horizonte: Populao Residente Total (habitantes)

Mapa 13 Belo Horizonte: Densidade Demogrfica (Hab/Km2)

Fonte: FJP, 2000

Demografia: Sntese
A RMBH configura-se como a 3 mais populosa e a 7 mais povoada do Brasil. Embora Belo Horizonte concentre cerca de 48% da populao metropolitana, na ltima dcada, entre os seis municpios mais populosos da RMBH, cinco apresentaram crescimento populacional superior ao da capital mineira, o que trar implicaes futuras para a governana metropolitana no mbito institucional (futuro policentrismo). Adicionalmente, observa-se um processo de transio demogrfica da RMBH (mudana do perfil etrio). O envelhecimento populacional da metrpole mineira trar implicaes na natureza da demanda por servios, em especial nas reas de educao, sade, turismo e lazer.

41

3.2 Desenvolvimento Econmico Atividade econmica Minas Gerais o terceiro estado mais rico da Federao. O PIB do Estado situa-se abaixo apenas ao dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Entre 2002 e 2006, enquanto a participao no PIB nacional do Rio de Janeiro ficou praticamente estagnada e a de So Paulo registrou uma queda, Minas Gerais teve um ligeiro aumento, de 8,6% para 9,1%. No que tange s regies metropolitanas, a anlise do PIB revela que, entre 2002 e 2006, a RMBH apresentou crescimento econmico superior s regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo (ver Grfico 11). Esse crescimento econmico se deu de forma mais intensa nos municpios do chamado Colar Metropolitano e nos demais municpios da RMBH, excluindo-se Belo Horizonte, em um tpico fenmeno de descentralizao comum s grandes metrpoles (ver Grfico 12).
Grfico 11 - Evoluo do PIB das Regies Metropolitanas

Fonte: Ipeadata e IBGE

Em 2006, a RMBH gerou um PIB de R$ 44 bilhes, cerca de 1/3 da atividade econmica de Minas Gerais. O PIB de Belo Horizonte, no mesmo ano, foi de cerca de R$ 19,4 bilhes, contribuindo com 44% do PIB da RMBH e 15% do PIB estadual. Em 1985, as participaes eram de 54% e 17%, respectivamente. Enquanto a participao de Belo Horizonte no PIB estadual registrou queda entre 1985 e 2006, a da RMBH, como um todo, teve ligeiro crescimento (de 32% para 34%), dado que os demais municpios da regio metropolitana aumentaram sua participao no total (ver Grfico 13).

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Grfico 12 Evoluo do PIB de Minas Gerais

Grfico 13 Participao de Belo Horizonte no PIB

Fonte: Ipeadata e IBGE

No que se refere ao PIB per capita, Minas Gerais ocupa a dcima posio no ranking nacional, abaixo do Distrito Federal e dos estados do Sul e Sudeste, alm dos estados do Mato Grosso e Amazonas. Belo Horizonte tem um PIB per capita de R$ 8 mil, superior ao PIB per capita do Estado (R$ 6,6 mil), mas inferior mdia da RMBH (R$ 8,9 mil), que influenciada por municpios com PIB per capita elevado, como Betim (R$ 26,8 mil) e Contagem (R$ 11 mil). Analisando-se a composio do PIB de Minas Gerais, percebe-se que Belo Horizonte contribui relativamente mais na gerao da riqueza do setor de servios (20%) do que na riqueza industrial (13%) (ver Grfico 14). O contrrio ocorre com aqueles municpios do Colar Metropolitano e, principalmente, os demais municpios da RMBH, que contribuem relativamente mais na gerao do PIB industrial (ver Grfico 15).
Grfico 14 - Composio do PIB de Minas Gerais 2006 Indstrias Servios

Fonte: Ipeadata

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A indstria representa um tero das atividades econmicas da RMBH. No entanto, h uma grande heterogeneidade em sua distribuio no territrio. Enquanto a economia de Belo Horizonte possui forte peso do setor de servios, com a indstria representando apenas 17% do PIB municipal, em outros municpios importantes da RMBH a indstria bem mais significativa, contribuindo com mais de 30% do PIB municipal (ver Grfico 16).
Grfico 15 - Composio dos PIB da RMBH, BH e municpios selecionados

Fonte: Ipeadata * Foram selecionados municpios com PIB superior a 500 milhes. **A agropecuria representa menos de 0,5% do PIB desses municpios.

Em relao ao perfil do setor empresarial, Belo Horizonte tem 66,4 mil empresas e 1,2 milho de empregos formais, contribuindo com 16,6% e 30,1% das empresas e empregos formais de Minas Gerais, respectivamente. Entre 2000 e 2007, a Capital apresentou crescimento tanto do nmero de empresas como de empregos, porm abaixo da mdia da RMBH e do Estado. As micro e pequenas empresas27, embora tenham reduzido a participao relativa na gerao de empregos, so muito significativas para a gerao de renda, em especial nos demais municpios da RMBH.

27

A definio de micro e pequena empresa utilizada a mesma do Sebrae, seguindo o critrio de nmero de empregados. Microempresas so os estabelecimentos com at 9 empregados nos setores comrcio, servios e agropecuria e com at 19 empregados na indstria. Pequenas empresas so os estabelecimentos com 10 a 49 empregados nos setores comrcio, servios e agropecuria e com 20 at 99 empregados na indstria.

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Grfico 16 - Participao das MPEs o Total de Empregos

Fonte: RAIS/MTE

A composio setorial do emprego em Belo Horizonte aponta que 70% dos empregados formais esto no setor de servios. Dentro dos servios, administrao pblica, defesa e seguridade social so os subsetores mais representativos em decorrncia de sua vocao administrativa (ver Grfico 17). Com exceo da administrao pblica, nota-se que os servios com maiores rendimentos intermediao financeira e educao so relativamente menos representativos na RMBH do que nas metrpoles fluminense e paulista. Esse aspecto sinaliza para o fato de que os servios avanados de maior valor agregado e intensivos em conhecimento tm menor participao relativa no setor tercirio da RMBH quando comparado s regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo (ver Grfico 18).
Grfico 17 - Composio do Emprego no Setor de Servios (2007) Comparao RMBH e BH

Nota: Os nmeros entre parnteses referem-se renda mdia de cada grupo de atividades na RMBH. Fonte: RAIS/MTE

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Grfico 18 - Composio do Emprego no Setor de Servios (2007) Comparao entre RM

Fonte: RAIS/MTE

Trabalho e renda A RMBH possui a segunda menor taxa de desemprego entre todas as regies metropolitanas brasileiras, com 8,7% da populao economicamente ativa procurando trabalho28 (ver Grfico 19). Observa-se que, nos ltimos anos, a RMBH registrou trajetria diferenciada quando comparada mdia das metrpoles nacionais. No final dos anos 90, a taxa de desemprego da RMBH superava a mdia nacional, situao que foi revertida de forma acentuada nos anos seguintes (ver Grfico 20).
Grfico 19 RM: Taxa de Desemprego Grfico 20 RM: Evoluo da Taxa de Desemprego

Fonte: Pnad/IBGE, 2007 Nota: Brasil Metropolitano Mdia da taxa de desemprego nas reas metropolitanas brasileiras.

28

A menor taxa de desemprego a da Regio Metropolitana de Curitiba (6,4%).

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No que se refere ao perfil da fora de trabalho da RMBH observa-se que ela mais escolarizada do que a mdia das regies metropolitanas. Os trabalhadores ocupados possuem, em mdia, 9,6 anos de estudo, mesma escolaridade mdia da RMRJ e superior da RMSP (9 anos). Alm disso, outra caracterstica marcante da mo de obra da RMBH o fato de ela ter idade mdia superior das demais metrpoles nacionais. A participao dos jovens no total de ocupados de 14% na RMBH, enquanto que nas demais regies e na mdia brasileira esse indicador prximo a 20%. Entretanto, o capital humano mais escolarizado e de maior experincia instalado na RMBH no refletido na renda do trabalho. De fato, a fora de trabalho ocupada na RMBH apresenta rendimentos inferiores a todas as regies metropolitanas do Sul e do Sudeste, alm do Distrito Federal (ver Grfico 21).
Grfico 21 - Regio Metropolitana: Renda do Trabalho Principal

Fonte: Pnad/IBGE, 2007 Nota: Brasil Metropolitano Mdia da taxa de desemprego nas reas metropolitanas brasileiras.

No tocante s relaes de trabalho, cabe destacar que o trabalho por conta prpria menos representativo na RMBH, enquanto o percentual de empregadores ligeiramente superior mdia metropolitana. Alm disso, observa-se que cerca de 20% das pessoas que abrem o seu prprio negcio na RMBH conseguem se tornar empregadores, acima das mdias das metrpoles fluminense e paulista (ver Grfico 22). Esse indicador pode ser interpretado como uma aproximao da qualidade do ambiente de negcios e do empreendedorismo local.

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Grfico 22 - Regio Metropolitana: Percentual dos que abrem seus negcios e se tornam empregadores

Fonte: Pnad/IBGE, 2007

Desenvolvimento Econmico: Sntese

Ao longo da ltima dcada, a RMBH apresentou crescimento econmico acima das principais metrpoles nacionais. A concentrao desse crescimento nos demais municpios da RMBH, excluindo-se Belo Horizonte, sinaliza um tpico fenmeno de descentralizao comum s grandes metrpoles. H grande heterogeneidade no perfil da economia metropolitana. Enquanto a economia de Belo Horizonte possui forte peso do setor de servios, em outros municpios a indstria bem mais significativa. Contudo, apesar de ter sua economia ancorada no setor tercirio, observase que os servios avanados de maior valor agregado tm menor participao relativa na RMBH quando comparado s metrpoles de RJ e SP. Alm disso, observa-se que o capital humano mais escolarizado e de maior experincia encontrado na RMBH no se reflete na renda do trabalho.

3.3 Desenvolvimento Social e Territorialidade Renda, Pobreza e Distribuio de Renda A evoluo da renda domiciliar per capita da RMBH nos ltimos 10 anos apresentou crescimento acelerado, em especial quando comparado a outras regies metropolitanas. Entre 1997 e 2007, a renda per capita na metrpole mineira registrou o 3 maior crescimento entre as principais regies metropolitanas brasileiras, abaixo apenas do Distrito Federal e do Recife (ver Grfico 23).

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Grfico 23 - Regio Metropolitana: Variao da Renda Domiciliar per capita

Fonte: Pnad/IBGE, 2007

Apesar desse crescimento, observa-se que RMBH ainda a regio metropolitana com menor renda domiciliar per capita entre as metrpoles do Sul e do Sudeste. Os moradores de um domiclio localizado na RMBH vivem, em mdia, com R$ 780 mensais (em reais de setembro de 2007), valor inferior mdia do Brasil Metropolitano (ver Grfico 24 e Mapa 14).
Grfico 24 Regio Metropolitana: Renda Domiciliar per Capita Mapa 14 Regio Metropolitana: Renda per capita 2000 (R$ de 2000)

Fonte: PNAD, 2007

Fonte: PNUD, 2000

Assim como o crescimento da renda, a reduo da desigualdade na RMBH tambm foi mais acelerada do que a mdia brasileira. O ndice de Gini da RMBH, que no incio dos anos 90 era superior ao do Brasil Metropolitano, passou de 0,58 para 0,55 entre 1992 e 2007, ficando abaixo da mdia brasileira. Em relao s outras regies metropolitanas, a RMBH apresenta uma posio mediana em termos de desigualdade de renda, inferior s principais metrpoles do Nordeste e a do Rio de Janeiro, mas superior quelas situadas no Sudeste e Sul do Brasil (ver Grficos 25 e 26).
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Grfico 25 Regio Metropolitana: ndice de Gini

Grfico 26 Regio Metropolitana: Evoluo do ndice de Gini

* O ndice de Gini varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais prximo de 1, pior a distribuio de renda. Fonte: Pnad/IBGE

Tanto a expanso da renda como a reduo da desigualdade registradas na RMBH nos ltimos 10 anos resultaram em uma substancial reduo dos nveis de pobreza (ver Grfico 27). Alm disso, cabe destacar que, a despeito de sua menor capacidade de gerao de renda, a RMBH tem o segundo menor percentual de pobres entre as dez principais regies metropolitanas brasileiras, superior apenas ao de Curitiba (ver Grfico 28). Na RMBH, 13% da populao pertence a famlias com renda inferior linha de pobreza e 3,3% a famlias com renda inferior linha de extrema pobreza. No Brasil Metropolitano, aproximadamente 19% e 6% da populao encontram-se na situao de pobreza e de extrema pobreza, respectivamente.
Grfico 27 Regio Metropolitana: Variao do Percentual de Pobres Grfico 28 Regio Metropolitana: Percentual de Pobres

Nota: Os valores entre parnteses no grfico correspondem aos valores da linha de pobreza em cada regio metropolitana em R$. Fonte: PNUD, 2000

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Entretanto, apesar de registrar o segundo menor percentual de pobres das regies metropolitanas brasileiras, a RMBH abriga municpios com grandes ndices de pobreza. H uma alta heterogeneidade na distribuio da pobreza na RMBH. Em 2000, os municpios mais pobres eram Nova Unio, Taquarau de Minas e Jaboticatubas, que ficam a 40 km de Belo Horizonte e registram um percentual de pobres trs vezes maior do que a Capital (ver Mapa 15). J no que se refere pobreza dentro do municpio de Belo Horizonte, observa-se Venda Nova e Norte como as regies administrativas mais pobres, com ndices de pobreza em torno de 18% da populao regional. No outro extremo, est a regio Centro-Sul, com apenas 9% de domiclios abaixo da linha da pobreza (ver Mapa 16).
Mapa 15 RMBH: Percentual de pessoas com renda per capita abaixo da linha de pobreza Mapa 16 BH: Percentual de Pessoas com Renda per capita abaixo da Linha de Pobreza

Fonte: PNUD, 2000

Renda, Pobreza e Distribuio de Renda: Sntese

Nos ltimos 10 anos, a renda domiciliar na RMBH apresentou crescimento acelerado. Contudo, a metrpole mineira ainda a regio metropolitana com menor renda domiciliar per capita entre as metrpoles do Sul e do Sudeste. No mesmo perodo, a desigualdade na RMBH registrou queda acentuada, o que, combinado expanso da renda, implicou substancial reduo da pobreza. Entretanto, a RMBH abriga municpios com grandes ndices de pobreza, o que revela grande heterogeneidade na distribuio da pobreza tanto na RMBH quanto na Capital em especfico.

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Segurana Entre os anos de 1995 e 2004, a violncia, medida pelo nmero de homicdios, aumentou significativamente na RMBH, em especial na Capital. Em 1995, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes na metrpole mineira era prxima de 15 e, a partir de ento, cresceu acentuadamente, ultrapassando a marca de 50 homicdios por 100 mil habitantes em 2004, valor superior queles registrados por So Paulo e Rio de Janeiro na poca. A partir de 2004, entretanto, a evoluo dos homicdios, tanto na RMBH quanto na Capital, apresenta uma inflexo, registrando queda significativa. Alm disso, reduziu-se tambm a participao de Belo Horizonte no total de homicdios na RMBH de 51%, em 2000, para 45%, em 200729. importante notar, no entanto, que, embora as ocorrncias de homicdios e sua taxa por 100 mil habitantes tenham cado entre 2004 e 2007, essa queda ainda no compensou o aumento ocorrido nos dez anos anteriores. Cabe destacar que a trajetria da curva de homicdios na RMBH e na Capital semelhante (ver Grfico 29). Nos municpios do Colar Metropolitano, a violncia manteve-se estvel ao longo do perodo e em patamar mais baixo prximo a 10 homicdios por 100 mil habitantes.
Grfico 29 - Taxa de mortalidade especfica por homicdios a cada 100 mil habitantes nas capitais da regio Sudeste, RMBH e Colar Metropolitano

Fonte: DataSUS, dados 1990-2005; SEDS/FJP, para BH, dados 2004-2007

De fato, nos ltimos anos, a RMBH registrou queda no apenas do principal tipo de crime contra a pessoa fsica os homicdios , mas tambm nos crimes contra o patrimnio. Esse ltimo experimentou reduo de 38,5% no perodo, passando de 137,5 crimes por 100 mil habitantes para 84,6 (ver Mapa 17).
29

Pde-se construir uma srie histrica mais longa para Belo Horizonte devido maior disponibilidade de dados, provenientes no apenas do Datasus, mas tambm dos Anurios de Informaes Criminais de Minas Gerais de 2005 a 2007, elaborados pela Secretaria de Estado de Defesa Social e pela Fundao Joo Pinheiro. Todavia, as metodologias dessas fontes diferem. As taxas de homicdios retiradas dos anurios da SEDS e FJP so de base mensal, enquanto as obtidas atravs do Datasus so anuais. Para a compatibilizao e plotagem no grfico, os dados foram anualizados. 52

Mapa 17 - Taxa Total de Crimes Contra o Patrimnio: RMBH e Colar Metropolitano (2003)

Fonte: Polcia Militar de Minas Gerais

Trajetria semelhante dos homicdios pode ser vista com a criminalidade violenta30. Entre 1995 e 2004, os crimes violentos aumentaram em cerca de 300% no estado de Minas Gerais, passando de 136,3 para 546 crimes violentos por 100 mil habitantes. Historicamente, grande parte desse aumento esteve associado escalada da violncia na RMBH (onde vive mais de um quarto dos mineiros) e na capital Belo Horizonte. Entre 2003 e 2007, a tendncia verificada de queda nos crimes violentos na RMBH e na Capital e, a partir de 2004, no Estado tambm (ver Tabela 3).31

So considerados crimes violentos as ocorrncias classificadas como homicdio, homicdio tentado, estupro, roubo e roubo a mo armada. 31 Anurios de Informaes Criminais de Minas Gerais, SEDS/FJP (2007).
30

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Tabela 3 - Criminalidade Violenta em Minas Gerais, RMBH e Belo Horizonte (2003-2007)

Fonte: Anurio de Informaes Criminais de Minas Gerais 2005, 2006 e 2007 - SEDS / FJP

A criminalidade violenta se concentra nos municpios do Estado com maior nmero de habitantes e na RMBH (ver Mapa 18). Porm, registra-se uma tendncia recente a que essa situao se altere. Enquanto que em 2003 aproximadamente 74% dos crimes violentos ocorreram nos nove municpios mineiros com populao acima de 250 mil pessoas, em 2006 essa porcentagem correspondeu a cerca de 68%. Esse mesmo fenmeno vem sendo observado tambm na RMBH. Em 2003, as ocorrncias de crimes violentos na RMBH representaram 65,8% de todas as ocorrncias de crimes desse tipo no Estado. J em 2006, essa participao foi de 52,3%. 32

32

Anurios de Informaes Criminais de Minas Gerais, SEDS/FJP (2007).

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Mapa 18 - Taxa Total de Crimes contra a Pessoa: RMBH e Colar Metropolitano (2003)

Fonte: Polcia Militar de Minas Gerais

Segurana: Sntese
A partir de meados da dcada de 90, a violncia, medida tanto pelo nmero de homicdios quanto pela criminalidade violenta, aumentou substancialmente na RMBH, em especial na Capital. A partir de 2004, entretanto, a evoluo da violncia tanto na RMBH quanto na Capital apresenta uma inflexo, registrando queda significativa. Alm disso, reduziu-se tambm a participao de Belo Horizonte no total de homicdios na RMBH. No entanto, apesar da melhoria nos indicadores de segurana observada nos ltimos cinco anos, deve-se destacar que esses indicadores ainda se encontram bem acima daqueles registrados em meados na dcada de 90.

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Educao Educao de Adultos A RMBH possui taxa de analfabetismo prxima de metrpoles das regies Norte e Nordeste do Brasil e bem superior quelas localizadas no Sudeste e Sul. No entanto, entre 2001 e 2007, houve uma melhoria na reduo do analfabetismo na RMBH, com uma reduo do ndice de 5,7%, em 2001, para 4,7%, em 2007. Vale ressaltar que, apesar da melhoria apresentada nos ltimos anos, a evoluo foi lenta quando comparada com outras regies metropolitanas, como Recife, Distrito Federal e Fortaleza (ver Tabela 4).
Tabela 4 - Regio Metropolitana: Taxa de analfabetismo (pessoas com 15 anos ou mais)

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE)

No que se refere ao nvel de escolaridade da populao adulta, a RMBH apresenta um quadro semelhante ao da taxa de analfabetismo. A escolaridade mdia da populao adulta (7,9 anos de estudo) superior apenas das regies metropolitanas de Fortaleza (7,2 anos de estudo) e Recife (7,6 anos de estudo) e bem inferior das principais metrpoles do Pas: Rio de Janeiro e So Paulo possuem, ambas, escolaridade mdia de 8,5 anos de estudo (ver Tabela 5).

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Tabela 5 - Regio Metropolitana: Escolaridade Mdia em Anos de Estudo (pessoas com 25 anos ou mais)

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE)

Em relao RMBH, a regio aparenta apresentar elevada heterogeneidade, com destaque para Belo Horizonte. Em 2000, a capital mineira apresentou as menores taxas de analfabetismo entre a populao com 25 anos ou mais. Nesse sentido, cabe destacar que o maior desafio de Belo Horizonte reduzir as taxas de analfabetismo entre 10 e 14 anos de idade e entre 15 e 17 anos de idade, uma vez que o Municpio no se encontra bem posicionado nessas duas faixas (ver Mapa 19 e Tabela 6).
Mapa 19 - RMBH: Percentual de pessoas de 15 anos ou mais analfabetas

Fonte: PNUD, 2000

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Tabela 6 - RMBH: Ranking de Alfabetizao por Faixa Etria

Fonte: PNUD, 2000

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Em relao escolaridade mdia da populao adulta, o ndice de Belo Horizonte, em 2000, era significativamente superior quando comparado com o restante dos municpios da RMBH. Enquanto a populao da Capital possui, em mdia, 8,1 anos de estudo, outros municpios, como Itatiauu, Nova Unio e Rio Manso, no atingem nem 4 anos de estudo (ver Grfico 19).
Mapa 19 - RMBH: Mdia de anos de estudo das pessoas de 25 anos ou mais de idade

Fonte: PNUD, 2000

Em termos das Regies Administrativas, destaque para Pampulha e Centro-Sul. Em 2000, as duas regies possuam taxas de analfabetismo menores que a mdia de Belo Horizonte 3,5% e 4%, respectivamente. J nas regies do Barreiro (7,6%) e Norte (7,9%) esses ndices so bem mais elevados (ver Grfico 30).
Grfico 30 - Analfabetismo entre a populao com 25 anos ou mais (2000)

Fonte: FJP

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 Frequncia Escolar e Fluxo Em 2007, 96,7% das crianas entre 7 e 14 anos de idade frequentavam escolas regularmente. Apesar de elevado, esse ndice coloca a RMBH na quinta posio entre todas as metrpoles brasileiras, atrs das regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo. Em relao s regies administrativas da capital mineira, os dados apresentados possuem bastante homogeneidade. A diferena entre a pior (Venda Nova) e a melhor (Noroeste) regio de apenas 1,4 ponto percentual. Entretanto, fazendo um recorte por faixas etrias, nota-se uma grande diferena entre a educao de jovens e a de crianas. Para a faixa entre 7 e 14 anos, os ndices variam de 98,4% a 96,0%. J na faixa entre 4 e 5 anos, os ndices variam de 73,6% a 52,7% (ver Tabela 7).
Tabela 7 - Belo Horizonte: Percentual de Crianas na Escola por Faixa Etria (2000)

Fonte: FJP

No tocante ao fluxo escolar, 5,8% das crianas entre 10 e 14 anos de idade possuam um atraso escolar de mais de dois anos em 2007. Esse resultado coloca a RMBH na terceira posio no ranking nacional, atrs apenas das regies metropolitanas de So Paulo (3,5%) e Curitiba (5,1%) e muito frente das do Rio de Janeiro (13,1%) e Braslia (8,3%). Os ndices do Municpio de Belo Horizonte so inferiores mdia da RMBH (ver Mapas 20 e 21).

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Mapa 20 - RMBH: Percentual de Crianas com mais de um Ano de Atraso Escolar (2000)

Fonte: FJP

Mapa 21 - Belo Horizonte: Percentual de Crianas com mais de um Ano de Atraso Escolar Faixa Etria de 7 a 14 anos (2000)

Fonte: FJP

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 Qualidade da Educao A RMBH apresenta trajetrias muito heterogneas entre as escolas municipais e estaduais. Entre 2005 e 2007, as escolas municipais de Belo Horizonte experimentaram uma reduo do IDEB no ensino fundamental de 3,7 para 3,4. Vale destacar que nesse mesmo perodo um grupo considervel de municpios da RMBH apresentou progressos, casos de Brumadinho e Taquarau de Minas. J nas escolas estaduais, Belo Horizonte apresentou evoluo entre 2005 e 2007, elevando o ndice de 3,5 para 3,8 (ver Tabela 8). Em comparao com outras capitais, Belo Horizonte ainda possui ndices inferiores aos das principais metrpoles nacionais. Em 2007, Rio de Janeiro e So Paulo tinham valores de 4,3 e 3,9, respectivamente, para o IDEB, ndices superiores aos apresentados por Belo Horizonte. importante ressaltar que BH tambm possui ndices inferiores a outros municpios da RMBH, em especial na rede municipal (ver Tabela 9).

Tabela 8 - Prova Brasil e IDEB: Ensino Fundamental Regular Municipal Sries Finais (5 a 8 srie)

Fonte: INEP

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Tabela 9 - Prova Brasil e IDEB: Ensino Fundamental Regular Estadual Sries Finais (5 a 8 srie)

Fonte: INEP

Educao: Sntese
A RMBH possui taxa de analfabetismo prxima de metrpoles das regies Norte e Nordeste do Brasil, e bem superior quelas localizadas no Sudeste e Sul. Apesar da melhoria apresentada nos ltimos anos, a evoluo foi lenta quando comparada com outras regies metropolitanas. No que se refere ao nvel de escolaridade da populao adulta, a RMBH apresenta um quadro semelhante ao da taxa de analfabetismo. J na Capital, observa-se que o maior desafio de Belo Horizonte reduzir as taxas de analfabetismo entre 10 e 14 anos de idade e de 15 a 17 anos de idade, uma vez que o Municpio no se encontra bem posicionado nessas duas faixas. No que diz respeito qualidade da educao, medida pelo IDEB, a RMBH possui ndices inferiores aos das principais metrpoles nacionais.

Sade Na RMBH, a esperana de vida ao nascer era de 70,4 anos em 2000, a mais alta esperana de vida entre as regies metropolitanas do Sudeste, ao lado da metrpole paulista. Em relao aos municpios da RMBH, a esperana de vida possui elevada disparidade, com diferena de 10 anos entre os municpios de pior e melhor indicador (ver Grfico 31). Entretanto, vale destacar que esse padro se repete nas demais regies metropolitanas do Sudeste cerca de 7 e 11 anos de defasagem entre os municpios de maior e menor longevidade, entre os municpios da RMRJ e da RMSP, respectivamente.
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Grfico 31 - Esperana de Vida na RMBH e Municpios Selecionados (2000)

Fonte: PNUD

Ainda no tocante esperana de vida, possvel observar elevada heterogeneidade entre as Regies Administrativas de Belo Horizonte. Em algumas regies, como a Pampulha, vive-se, aproximadamente, cinco anos a mais. J no que diz respeito s Unidades de Desenvolvimento Humano de Belo Horizonte, h uma disparidade ainda maior, com diferena de quase 15 anos entre as dez UDHs que apresentam melhor e pior indicador. Em relao ao coeficiente de mortalidade infantil, destaca-se a evoluo positiva do Colar Metropolitano ao longo do perodo de 2000 a 2006. Nesse ltimo ano, a RMBH teve o melhor desempenho entre as regies metropolitanas do Sudeste, com taxa de 13,3 a cada mil nascidos vivos. O mesmo se verifica para Belo Horizonte, cujo coeficiente de 12,9 (ver Grfico 32).
Grfico 32 - Coeficiente de Mortalidade Infantil (a cada mil nascidos vivos) nas Capitais da Regio Sudeste, RMBH e Colar Metropolitano 2000/2006

Fonte: Datasus

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As regies Norte e Pampulha so as de pior e melhor desempenho em termos de mortalidade infantil, respectivamente, sendo a segunda a nica Regio Administrativa onde o coeficiente est abaixo de 20, o que usualmente considerado um patamar baixo, de acordo com os padres internacionais. J nas Unidades de Desenvolvimento Humano, importante ressaltar a elevada disparidade. Nas dez UDH33 de melhor desempenho, a mortalidade infantil muito baixa (abaixo de 10), enquanto que naquelas onde esse indicador pior ela relativamente alta (prxima de 50). No que se refere aos grupos de causa da mortalidade total na RMBH, observa-se que as doenas do aparelho circulatrio, neoplasias e causas externas so as principais responsveis pelos bitos ocorridos na metrpole mineira (ver Grfico 33).

Grfico 33 - Proporo de bitos por Grupos de Causas nas Capitais da Regio Sudeste e Regies Metropolitanas (2006)

Fonte: Datasus

Embora afeces originadas no perodo neonatal no estejam entre os principais determinantes da mortalidade na RMBH, observa-se que a sade infantil no apresenta indicadores favorveis na capital mineira, onde a porcentagem de nascidos com baixo peso e a de mortalidade infantil neonatal (10,6 e 8,2) situam-se acima dos valores medianos para os municpios da RMBH e do Colar Metropolitano (ver Tabela 10).

33

Unidade de Desenvolvimento Humano uma metodologia utilizada pelo IBGE para espacializao de indicadores. Representa uma proposta de recorte do municpio com o objetivo de permitir comparaes entre reas com perfis sociais diferenciados.

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Tabela 10 - Sade Infantil na RMBH, Colar Metropolitano e Municpios Selecionados (2006)

Fonte: Datasus

No tocante s condies de cobertura do sistema de sade e do volume de recursos, Belo Horizonte e sua regio metropolitana apresentam bons resultados. Comparado s regies metropolitanas do Sudeste, a RMBH tem o segundo maior nmero de estabelecimentos que fazem atendimento ambulatorial pblico (988), atrs apenas da RMSP, que tem 1.218 estabelecimentos desse tipo. Vale ressaltar que, apesar de possuir um nmero menor de estabelecimentos, a cobertura da RMBH melhor que da RMSP uma vez que sua populao quatro vezes menor. O mesmo se verifica para Belo Horizonte em relao s capitais da Regio Sudeste. Em relao aos municpios da RMBH e do Colar Metropolitano, BH tem quase o dobro do nmero de estabelecimentos que fazem atendimento ambulatorial pblico de Contagem segundo municpio da RMBH , que tem 133 estabelecimentos. importante notar que em 24 municpios h menos de 10 estabelecimentos, com implicaes sobre a demanda dos servios de sade de ateno primria de Belo Horizonte (ver Grfico 34).

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Grfico 34 - Estabelecimento de Sade que prestam Servios ao SUS e fazem Atendimento Ambulatorial nos Municpios Selecionados da RMBH e Colar Metropolitano (2005)

Fonte: IBGE

No que diz respeito ao nmero de leitos hospitalares pblicos por mil habitantes, a RMBH tem o pior desempenho entre as regies metropolitanas do Sudeste, com 0,84 leito para mil habitantes (ver Grfico 35). Em Belo Horizonte, a situao um pouco melhor, com 1,2 leito hospitalar pblico para cada mil habitantes. Entretanto, Belo Horizonte tem a segunda pior colocao entre as capitais do Sudeste, frente apenas de So Paulo (ver Grfico 36). O recomendado pela portaria do Ministrio da Sade de 2,5 a 3 leitos a cada mil pessoas.34

34

A portaria 1101 / 2002 do MS faz referncia aos padres estabelecidos pela OMS.

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Grfico 35 Nmero de Leitos Hospitalares Pblicos por mil Habitantes nas RM das capitais do Sudeste e no Colar Metropolitano de BH (2006)

Grfico 36 Nmero de Leitos Hospitalares Pblicos por mil Habitantes nas Capitais do Sudeste (2006)

Fonte: Datasus

Por fim, no que concerne ateno primria, a RMBH possui a melhor cobertura do Programa Sade da Famlia (PSF) entre as regies metropolitanas do Sudeste, com aproximadamente 50% de sua populao atendida pelo programa nas demais regies essa porcentagem no ultrapassa 30%. No Colar Metropolitano, a cobertura do PSF ainda mais alta, atingindo mais de 60% das pessoas cinco dos municpios com melhor cobertura na regio pertencem ao Colar. Em relao a Belo Horizonte, os valores so bem parecidos, com o PSF chegando a pouco mais de 50% das famlias (ver Grfico 37).
Grfico 37 - Cobertura do Programa Sade da Famlia nos Municpios Selecionados da RMBH e Colar Metropolitano (2007)

Fonte: Datasus

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Sade: Sntese
Na RMBH, a esperana de vida ao nascer a mais alta entre as regies metropolitanas do Sudeste. Internamente RMBH, observa-se elevada disparidade, com diferena de 10 anos entre os municpios de menor e maior longevidade. J no que diz respeito s UDHs do Municpio de Belo Horizonte, h uma disparidade ainda maior, com diferena de quase 15 anos. No que se refere aos grupos de causa da mortalidade total na RMBH, observa-se que as doenas do aparelho circulatrio so as principais responsveis pelos bitos ocorridos na metrpole mineira. A mortalidade infantil apresentou queda substancial na ltima dcada, a maior entre as metrpoles do Sudeste. J no que diz respeito ao nmero de leitos hospitalares pblicos por mil habitantes, a RMBH tem o pior desempenho entre as regies metropolitanas do Sudeste, com 0,84 leito para mil habitantes. Em Belo Horizonte, a situao um pouco melhor, com 1,2 leito.

3.4 Mobilidade O modal de transporte rodovirio absolutamente predominante em Belo Horizonte, seguindo a tendncia brasileira, mas a ferroviria tambm se destaca em funo de seu papel como agente fixador de Belo Horizonte como capital do estado e metrpole de importncia nacional. Entre 2002 e 2007, a populao da RMBH cresceu 9 %, enquanto que a frota cresceu 43 %; assim, passouse de 4,2 para 3,2 pessoas por veculo no perodo. Alm disso, o nmero de viagens tanto coletivas quanto individuais dobrou nos ltimos 20 anos. Complementarmente, observa-se o aumento da participao dos automveis na realizao de viagens motorizadas, mas o veculo individual ainda ocupa o 3 lugar na distribuio de viagens por modo, aps o transporte coletivo e a viagem a p (ver Grficos 38 e 39).

Grfico 38 RMBH: Repartio Modal

Grfico 39 RMBH: Evoluo das Viagens Motorizadas por Dia

Fonte: TECTRAN (2009); Elaborao a partir de dados da SEDRU 69

Dessa forma, observa-se que o uso do espao virio tem se desenvolvido de forma cada vez mais voltada para o transporte individual, ainda que a maioria das pessoas sejam cativas do transporte coletivo ou se desloquem a p. Dado que o espao virio limitado e no tem muito como se ampliar, necessrio que se reverta a tendncia, pois no aponta para soluo da questo, mas sim para o seu agravamento. A seguir, apresentada a anlise do sistema virio da RMBH, com foco no modo empregado para deslocamento dos que o utilizam. Transporte Areo O transporte areo tem como referncia para a RMBH trs aeroportos: Carlos Prates, Pampulha e Confins (Tancredo Neves). O primeiro destina-se ao atendimento apenas de pequenos avies privados. Os dois ltimos atendem ao transporte de passageiros e somente Confins destina-se tambm ao transporte de carga (ver Figura 3). Vale destacar que os aeroportos atualmente no tm problemas com capacidade no conjunto de seus terminais (cargas) e estaes (passageiros).

Figura 3 - Aeroportos que servem Belo Horizonte

Fonte: TECTRAN (2009); Levantamento em stios da ANAC e INFRAERO

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O Aeroporto de Confins tem sua acessibilidade exclusiva pela MG-10 (Linha Verde recm-ampliada). Nele, trabalha-se com o conceito aeroporto-cidade (implantao de hotis, centros de manuteno, prestadores de servio e indstrias). Esse conceito considera que empresas nele instaladas trabalhem em uma zona de neutralidade fiscal, sob regime de entreposto aduaneiro especial, sem ter de pagar impostos na importao de componentes, que sero utilizados na confeco de produtos para exportao. No que se refere comparao de trocas de cargas e passageiros (cotejo) do Aeroporto Presidente Tancredo Neves (Confins) com os aeroportos do Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia, observa-se que Belo Horizonte em relao aos outros apresenta os menores quantitativos de trocas e movimentaes de carga; mas o mesmo no acontece em relao aos passageiros (ver Mapas 22 e 23).

Mapa 22 Cotejo entre Aeroportos Carga

Mapa 23 Cotejo entre Aeroportos Passageiros

Fonte: TECTRAN (2009); Levantamento em stios da ANAC e INFRAERO

Belo Horizonte mais importadora que exportadora, em termos de transporte areo de carga. A relao mais intensa com So Paulo, que perfaz mais de 50% das cargas nos dois sentidos. Essa mesma concluso pode ser tirada em relao ao transporte de passageiros (ver Figuras 4 e 5).

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Figura 4 - Transporte de Cargas em Confins

Fonte: TECTRAN (2009); Levantamento em stios da ANAC e INFRAERO

Figura 5 - Transporte de Passageiros em Confins

Fonte: TECTRAN (2009); Levantamento em stios da ANAC e INFRAERO

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 Logstica de Integrao Regional a) Ferrovias Belo Horizonte um entroncamento ferrovirio significativo no contexto brasileiro. As trs concessionrias que atuam em territrio mineiro acessam a RMBH com linhas ativas: Estrada de Ferro Vitria a Minas EFVM (CVRD) ligao com o complexo porturio de Vitria; Ferrovia CentroAtlntica FCA ligao com as regies metropolitanas do Rio de Janeiro, Salvador, Braslia e Goinia; MRS ligao com os portos do Rio de Janeiro, Sepetiba e Santos. Todas trabalham com transporte de cargas, sendo que a primeira trabalha tambm com passageiros. A rea mais irrigada por ramais ferrovirios a Cidade Industrial/Barreiro, onde duas operadoras (MRS e FCA) se contatam fisicamente e vrias indstrias dispem de acessos prprios. No entanto, alm de bitolas diferentes, h problemas de outras naturezas na articulao entre as ferrovias e no relacionamento com as cidades (ver Mapa 24). De uma maneira geral, os ramais ferrovirios so tendentes a se constituir em um bloqueio comunicao entre as reas que os margeiam, sobretudo em reas urbanizadas, onde precisam ser isolados, por questes de segurana. No tocante a Belo Horizonte, especificamente, a FCA dispe de linha de carga, que atravessa todo o municpio no sentido leste-oeste, utilizando o vale do Ribeiro Arrudas. Essa linha, alm de compartilhar seu leito com o metr, apresenta limitaes de capacidade e conflitos que requerem um melhor equacionamento para sua soluo

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Mapa 24 - Ramais Ferrovirios de BH e Terminais

Fonte: TECTRAN apud PELT-Minas Programa Estratgico de Logstica de Transportes; SETOP/SEPLAG; 2007

b) Rodovias Para Belo Horizonte convergem vrias rodovias, federais e estaduais, que permitem fazer sua conexo direta com as principais capitais do Pas (Braslia, Rio de Janeiro e So Paulo) e com todo o interior do Estado (ver Mapa 25), tornando-a uma importante alternativa de passagem na ligao Nordeste-Sul/Sudeste e Centro-Oeste/Sudeste.

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Mapa 25 - Rodovias de BH

Fonte: TECTRAN apud PELT-Minas Programa Estratgico de Logstica de Transportes; SETOP/SEPLAG; 2007

Identificam-se as seguintes rodovias chegando a Belo Horizonte: BR 040/356 (Rio, Ouro Preto) BR 262/381 (So Paulo, Tringulo) BR 040 (Braslia) BR 262/381 (Vale do Ao, Vitria) MG 040 (Brumadinho) MG 424 (Pedro Leopoldo) MG 010 (Lagoa Santa, Confins) MG 020 (Santa Luzia) MG 262 (Sabar) MG 030 (Nova Lima)

As rodovias federais atravessam (e interferem com) as reas conurbadas, articulando-se atravs do Anel Rodovirio. Ocorre que todas elas, e principalmente o Anel (por ser a principal via transversal do municpio), recebem intenso trfego urbano, levando-as aos limites da saturao e interferindo agressivamente nas comunidades vizinhas. A construo da ala norte do novo Anel viria trazer um alvio importante para essas vias, permitindo tambm adequ-las melhor a uma conformao urbana.
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Uma ideia desse alvio pode ser dada pelos mapas a seguir, onde se avalia o Nvel de Servio e carregamento das vias articuladas pela Ala Norte, considerando-se apenas os quantitativos do trfego regional, para o caso de construo da ala e outros investimentos complementares j previstos pelo governo federal (ver Mapas 26 e 27).
Mapa 26 - Nvel de Servios Situao Atual

Fonte: TECTRAN apud PELT-Minas Programa Estratgico de Logstica de Transportes; SETOP/SEPLAG; 2007

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Mapa 27 - Nvel de Servios Situao Futura Desejada

Fonte: TECTRAN apud PELT-Minas Programa Estratgico de Logstica de Transportes; SETOP/SEPLAG; 2007

Infraestrutura Viria Urbana O sistema de vias urbanas, como percebido hoje, resultante dos ncleos preexistentes fundao de Belo Horizonte, da rea planejada (atual rea Central), de antigas (e acanhadas) rodovias e de vias locais e coletoras em grande parte colocadas em loteamentos, pelos quais a cidade foi se organizando. Essas vias, exceto pelo ncleo central planejado, tendem a se caracterizar, historicamente, pela pouca oferta de rea para circulao (pedestres e veculos). A evoluo da cidade requereu que alguns vetores recebessem melhor tratamento, com a implantao de avenidas que substitussem as antigas artrias (Av. Pedro II, Av. Amazonas, Av. Pres. Antnio Carlos, Av. Cristiano Machado). Quanto mais recentes essas intervenes, maiores os espaos ofertados para circulao. Os principais vetores em Belo Horizonte, com seus corredores integrantes e as vias que os compem, com suas caractersticas e um indicativo de sua saturao, so mostrados nos Mapas 28 e 29, a seguir.
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Mapa 28 - Principais Corredores de Belo Horizonte

Fonte: TECTRAN; Elaborao a partir de dados de arquivo prprio

Mapa 29 - Relao Volume/Capacidade nos Corredores

Fonte: TECTRAN; Elaborao a partir de dados de arquivo prprio

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A rede urbana apresenta muitos pontos de estrangulamento, por falta de ligaes adequadas (de uma maneira geral, h passagem obrigatria pelo hipercentro em muitas ligaes), por questes de capacidade nas ligaes existentes e intersees a elas apostas. Para equacionamento desses problemas e definio de prioridades, foi desenvolvido em 2008 o programa VIURBS, que elenca as intervenes cabveis, desenvolve a concepo de soluo e hierarquiza, de modo dinmico, a oportunidade de sua implantao (ver Mapas 30 e 31).
Mapa 30 Conjunto de Intervenes do VIURBS Mapa 31 Prioridades do VIURBS

Fonte: TECTRAN apud VIURBS Programa de Estruturao Viria de Belo Horizonte; desenvolvido pela TECTRAN para a SMURBE; 2008

Algumas intervenes consideradas no VIURBS so: um novo eixo norte-sul em Belo Horizonte, composto pelas Vias 210 e 220 (PVM), sem passar pelo Centro, atendendo tambm ao novo Centro Administrativo de Minas Gerais e os municpios limtrofes a norte e oeste; um complemento para o novo Anel Virio, ligando-o BR-040 (sada Rio), trecho faltante no mesmo, pela sequncia Via das Indstrias Via 20 (do Plano Virio Municipal), desde sua sada na BR-381 (SP) at o trevo na conexo entre BR-040 (Rio) e BR-356; dois novos eixos leste-oeste (Vias 540 e 590 PVM), propiciando novos acessos ao Anel Rodovirio no norte do municpio; conexo do Anel Rodovirio com a Via Expressa, favorecendo ligaes s possveis pela Av. Amazonas, j sobrecarregada; criao de anis de circulao, integrando reas do municpio, sem a necessidade de utilizao dos corredores radiais.
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Outra questo crtica para o funcionamento da rede viria de Belo Horizonte a travessia do Centro. Por ser uma cidade radioconcntrica, sem alternativas de ligao transversais (o Anel Rodovirio, alm da Av. do Contorno, a nica efetiva; o VIURBS prope correes para isso), o Hipercentro obrigado a atender a trfego de passagem (no destinado a ele), at de carter metropolitano. Alm disso, a rea Central est colocada junto ao Ribeiro Arrudas que, associado ao ramal ferrovirio que o margeia, constitui-se num grande bloqueio entre norte e sul da cidade, para o qual o Hipercentro oferece maiores possibilidades de transposio. Estudos feitos sobre esse caso, com realizao de pesquisas em todos os pontos de acesso, constataram que 54% das pessoas e 40% dos veculos que passam pelo Centro no tm interesse nele, passando por ele apenas por falta de alternativa, sendo o problema mais acentuado o do transporte coletivo (ver Figura 6).
Figura 6 - Rodovias de BH

Fonte: TECTRAN apud VIURBS Programa de Estruturao Viria de Belo Horizonte; desenvolvido pela TECTRAN para a SMURBE; 2008

Alm disso, 78% das transposies de sentido norte-sul do municpio so realizadas via automveis. Contudo, eles transportam somente 40% do total de passageiros. A maioria dos passageiros (53%) transportada por nibus, que, por sua vez, respondem por apenas 6% do total de transposies realizadas (ver Grficos 40 e 41).
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Grfico 40 Composio do Trfego Norte-Sul

Grfico 41 Passageiros por Tecnologia Norte-Sul

Fonte: TECTRAN; Elaborao a partir de dados da SEDRU (2008)

Transporte Pblico O transporte pblico em Belo Horizonte se faz com base, principalmente, nos nibus. O metr, apesar de j ter iniciado sua implantao h muito tempo, ainda pouco significativo em termos de passageiros transportados. Observa-se que 74% das viagens referem-se aos municpios de Belo Horizonte e Contagem, onde se localizam os principais polos geradores Centro e Cidade Industrial (ver Grfico 42 e Mapa 32). A maior parte das viagens so motivadas por trabalho e estudo (82%) (ver Grfico 43).

Grfico 42 RMBH: Distribuio das Viagens

Grfico 43 RMBH: Distribuio das Viagens por Motivo

Fonte: TECTRAN; Elaborao a partir de dados da SEDRU (2008)

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Mapa 32 - Produo e Atrao de Viagens por Polo (hora de pico da manh)

Fonte: TECTRAN apud TECBUS Elaborao a partir de dados dos documentos Estudos de Conceituao Funcional-Operacional, Viabilidade Tcnico-Econmica, Impacto Ambiental e Projeto de Engenharia para a Implantao dos Trechos Metrovirios CALAFATE HOSPITAIS e PAMPULHA SAVASSI e Plano Diretor de Transporte de Passageiros sobre Trilhos da Regio Metropolitana de Belo Horizonte PDTT, desenvolvidos para a CBTU

a) Metr O Metr BH opera uma nica linha (Linha 1 Eldorado-Vilarinho) com uma frota total de 25 trens unidade eltrica TUE. A demanda dessa linha representa uma participao na ordem de 6,08 % no atendimento da demanda do sistema de transportes da RMBH (ver Mapa 33).

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Mapa 33 - Metr Linha Existente

Fonte: TECTRAN apud TECBUS Elaborao a partir de dados dos documentos Estudos de Conceituao Funcional-Operacional, Viabilidade Tcnico-Econmica, Impacto Ambiental e Projeto de Engenharia para a Implantao dos Trechos Metrovirios CALAFATE HOSPITAIS e PAMPULHA SAVASSI e Plano Diretor de Transporte de Passageiros sobre Trilhos da Regio Metropolitana de Belo Horizonte PDTT, desenvolvidos para a CBTU

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Mapa 34 - Metr Sistema Proposto

Fonte: TECTRAN apud TECBUS Elaborao a partir de dados dos documentos Estudos de Conceituao Funcional-Operacional, Viabilidade Tcnico-Econmica, Impacto Ambiental e Projeto de Engenharia para a Implantao dos Trechos Metrovirios CALAFATE HOSPITAIS e PAMPULHA SAVASSI e Plano Diretor de Transporte de Passageiros sobre Trilhos da Regio Metropolitana de Belo Horizonte PDTT, desenvolvidos para a CBTU

O desempenho operacional do Metr BH (em abril de 2008) apresenta os seguintes indicadores: Passageiros transportados 3,66 milhes de passageiros no ms, com uma mdia de 148,8 mil passageiros por dia; Regularidade de 99,0% e pontualidade de 97,7%, em mais de 6.600 viagens realizadas; Integrao: intermodal significativa nas estaes Eldorado, Central e So Gabriel. A rede planejada do Metr (Plano Diretor de Transporte sobre Trilhos) est apenas parcialmente implantada, faltando, entre as linhas previstas, a 2 (Barreiro-Hospitais) e a 3 (Pampulha-Savassi), com implantao parcial de ambas prevista para o Campeonato Mundial de Futebol, em 2014 (ver Mapa 34).

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b) nibus O Sistema Metropolitano de nibus atende s ligaes intermunicipais e s internas de alguns municpios que no tm gesto prpria.
Mapa 35 - Sistema Metropolitano de nibus

Fonte: TECTRAN; Elaborao a partir de dados de Edital de Licitao

Observe-se que as vias que demandam o Hipercentro de Belo Horizonte so as mais carregadas de linhas, com destaque para a Av. Amazonas, Av. Antnio Carlos e Av. Pedro II. Cidade Industrial e Venda Nova tambm apresentam corredores bastante carregados. A configurao do sistema tende a se modificar, j que se estabeleceu, na ltima licitao, a obrigatoriedade de se racionalizar o sistema, com implantao de terminais de integrao nibus-nibus e utilizao do metr como principal eixo do sistema (ver Mapa 35). J o Sistema Municipal tem uma malha densa, com grande penetrabilidade, garantindo cobertura de 100% do municpio. Prope tambm usar o metr como principal eixo troncal do sistema de transportes da cidade. Alm das integraes com o metr, esto previstos outros terminais de integrao nibus-nibus (mostradas no mapa), sendo que alguns j se encontram implantados (ver Mapa 36).
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Mapa 36 - Sistema Municipal de nibus

Fonte: TECTRAN; Elaborao a partir de dados de Edital de Licitao

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Mobilidade: Sntese
Na ltima dcada, a populao da RMBH cresceu 9%, enquanto que a frota cresceu 43%. O uso do espao virio desenvolveu-se de forma cada vez mais voltada para o transporte individual, ainda que a maioria das pessoas sejam cativas do transporte coletivo. No que se refere infraestrutura viria urbana, a rede apresenta muitos pontos de estrangulamento, por falta de ligaes adequadas (de uma maneira geral, h passagem obrigatria pelo hipercentro em muitas ligaes), baixa intermodalidade e por questes de capacidade nas ligaes existentes (com destaque para a baixa capacidade do metr). Somase a isso o fato de que o contorno rodovirio atual encontra-se saturado, compartilhando trfego intra e intermunicipal. No que se refere logstica de integrao regional, observa-se que Belo Horizonte constituise em importante centro logstico, uma vez que articula importantes eixos virios de escala nacional (MG/SP, MG/RJ, MG/ES, MG/BA e MG/DF). No modal rodovirio, para a RMBH convergem vrias rodovias, federais e estaduais, que permitem fazer sua conexo direta com as principais capitais do Pas. Ainda a tornam uma importante alternativa de passagem na ligao Nordeste-Sul / Sudeste e Centro-Oeste / Sudeste. Belo Horizonte tambm um entroncamento ferrovirio significativo no contexto brasileiro. As trs concessionrias que atuam em territrio mineiro acessam a RMBH com linhas ativas. Todas trabalham com transporte de cargas, sendo que a primeira trabalha tambm com passageiros. Alm disso, no Aeroporto de Confins trabalha-se com o conceito aeroporto-cidade, o que poder impulsionar a implantao de hotis, centros de manuteno, prestadores de servio e indstrias em seu entorno.

3.5 Meio Ambiente A anlise situacional de Belo Horizonte em relao aos aspectos ambientais pode ser dividida nas trs dimenses definidas na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada em 1992 no Rio de Janeiro (Rio-92): a Agenda Verde, a Agenda Azul e a Agenda Marrom. a. Agenda Marrom A Agenda Marrom concentra o conjunto de temas relacionados ao ecossistema urbano, como a poluio industrial, o saneamento bsico e a produo e destinao de resduos. Sendo assim, importante ressaltar que sobre ela que se concentram as principais demandas ambientais da esfera metropolitana.
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Entre 2001 e 2007, a exemplo do que ocorreu com a maioria das regies metropolitanas do Brasil, a RMBH registrou evoluo positiva no acesso a gua encanada (rede geral com canalizao interna em pelo menos um cmodo) e a esgotamento sanitrio adequado (rede geral com fossa sptica). Nesse perodo, o percentual da populao da metrpole mineira com acesso a gua encanada cresceu de 98,8% para 99,2% chegando primeira posio entre as regies metropolitanas brasileiras , enquanto que o acesso a esgotamento sanitrio adequado alcanou 88,3% crescimento substancial quando comparado aos 81,1% registrados em 2001, porm inferior mdia brasileira metropolitana (84,5%) observada em 2007 (ver Grfico 44).
Grfico 44 - RMBH: Proporo da Populao com Acesso a gua Encanada e a Esgotamento Sanitrio Adequado (em %) Viso Geral

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE)

Em relao ao municpio de Belo Horizonte, 97,5% e 93,1% da populao possua acesso a gua potvel e a esgotamento sanitrio, respectivamente, em 2000. Contudo, o acesso a gua e esgoto na capital mineira no se d de maneira uniforme. As reas antigas e/ou consolidadas do Municpio (Noroeste e Pampulha) possuem melhores indicadores de acesso a gua potvel quando comparado a regies mais novas, como Barreiro e Norte. Uma exceo a regio Centro-Sul que, apesar de ser uma das reas de urbanizao mais antiga e consolidada, possui o segundo pior ndice de acesso a gua do municpio (ver mapa 37). J no tocante ao esgotamento sanitrio, as desigualdades so maiores e mais perceptveis, com diferena de 9,2 pontos percentuais entre a melhor e a pior regio. Enquanto as regies Centro-Sul e Oeste apresentam elevados percentuais de cobertura sanitria 96,7% e 96,5%, respectivamente , outras, como Venda Nova, possuem ndices bem inferiores (87,5%). Essa diferena entre as regies administrativas, assim como no abastecimento de gua, pode ser explicada tambm pelo tempo de ocupao e pelo grau de urbanizao (ver Mapa 37).

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Mapa 37 - Belo Horizonte: Proporo da Populao com Acesso a gua Potvel e a Esgotamento Sanitrio Adequado (em %) Viso por AD

Fonte: IBGE, 2000

Nesse contexto, de extrema importncia considerar tambm o percentual do esgoto coletado destinado a unidades de tratamento, uma vez que o passivo ambiental causado pelo lanamento in natura dos esgotos produzidos pela populao sobre os recursos hdricos elevado. Apesar dos elevados ndices de cobertura sanitria, apenas 11,9% do esgoto coletado em Belo Horizonte era tratado em 2001. O indicador, porm, apresentou vertiginoso crescimento nos anos seguintes, atingindo a marca de 32,4% em 2006 um crescimento acumulado de aproximadamente 200% desde 2001 (ver Grfico 45). Sendo assim, vale destacar que, apesar do elevado crescimento, o baixo ndice de esgoto tratado ainda um dos principais gargalos ambientais da RMBH. As Estaes de Tratamento de Esgoto Arrudas e Ona, que recebem os esgotos de Belo Horizonte e Contagem, trabalham em baixa capacidade devido dificuldade de se efetuar as ligaes das residncias nas redes coletoras. Outro problema diz respeito poluio da Lagoa da Pampulha. A lagoa recebe, diariamente, milhares de litros de esgotos domsticos de Belo Horizonte e de outros municpios da RMBH, em especial Contagem, implicando em problemas como a mortandade de peixes, o surgimento de algas e o mau cheiro.

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Grfico 45 - Belo Horizonte: ndice de Esgoto Tratado (em %) Viso Geral

Fonte: SNIS/Ministrio das Cidades (2009)

No que se refere gesto de resduos slidos, observa-se que o percentual de pessoas da RMBH que vive em domiclios com coleta de lixo era de 95,1% em 1991. Esse percentual cresceu nos anos posteriores, atingindo 98,2% em 2007. Sendo assim, a RMBH conseguiu alcanar ndices comparveis aos de alguns grandes centros urbanos brasileiros, como as regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de Curitiba, que apresentaram ndices de 98,9% e 98,5%, respectivamente (ver Grfico 46).
Grfico 46 - RMBH: Percentual de Pessoas que Vivem em Domiclios com Coleta de Lixo (em %) 35 Viso Geral

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE)

b. Agenda Verde A Agenda Verde engloba o conjunto de temas ligados recuperao e preservao das florestas e da biodiversidade. Nesse sentido, Belo Horizonte apresenta cerca de 153 km2 de rea verde, o que representa 46,5% da rea total do municpio. Entre as regies administrativas do Municpio, Barreiro (26,3 km2) e
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Percentual de pessoas que vivem em domiclios em que a coleta de lixo realizada diretamente por empresa pblica ou privada ou em que o lixo depositado em caamba, tanque ou depsito fora do domiclio para posterior coleta pela prestadora do servio. So considerados apenas os domiclios localizados em rea urbana 90

Pampulha (24 km2) so aquelas que concentram o maior percentual da rea verde total, englobando, juntas, mais de 1/3 do total (ver Mapa 38).36 Entretanto, apesar da regio do Barreiro possuir a maior rea verde do Municpio, no ela a apresentar a maior parte do seu territrio coberto por vegetao. A primeira posio nesse item a regio Norte, que possui 54,5% do seu territrio coberto por rea verde, seguida pela regio da Pampulha (ver Grfico 47).
Mapa 38 Distribuio por Regio Administrativa das reas Verdes de Belo Horizonte Grfico 47 Percentual de Cobertura de reas Verdes de cada RA

Fonte: IGC/UFMG. Centro de Sensoriamento Remoto do Instituto de Geocincias (2008)

No que se refere s reas livres de uso pblico (parques), Belo Horizonte possui mais de 50 reas desse tipo, que juntas representam 5,2 milhes de metros quadrados aptos a receber todos os tipos de visitantes. Essas reas desempenham importante funo social, uma vez que representam alternativas de convivncia e de lazer para toda a populao. A regio Centro-Sul aquela que conta com a maior rea de parques e praas. L est localizado o Parque das Mangabeiras, um dos maiores parques urbanos do Pas, com 2,3 milhes de metros quadrados (ver Tabela 11).

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Entende-se como rea verde toda a cobertura vegetal da cidade detectada por imagem de satlite atravs de Sensoriamento Remoto e Cartografia Digital. Abrange toda e qualquer rea coberta por vegetao, desde grandes reas at jardins e gramados em reas pblicas e privadas. Fonte: IGC/UFMG. Centro de Sensoriamento Remoto do Instituto de Geocincias 91

Tabela 11 - reas Livres de Uso Pblico em Belo Horizonte

Fonte: PBH.SMMA (2000)

c. Agenda Azul A Agenda Azul trata do gerenciamento dos recursos hdricos superficiais e subterrneos. Nesse aspecto, o estado de Minas Gerais abriga em seu territrio as nascentes de importantes rios brasileiros, sendo sua rede hidrogrfica dividida em nove bacias: (1) So Francisco; (2) Grande; (3) Paranaba; (4) Paraba do Sul; (5) Doce; (6) Pardo; (7) Jequitinhonha; (8) Piracicaba/Jaquari; e (9) Leste (ver Mapa 39). Algumas dessas bacias so de extrema importncia no apenas para o Estado, mas tambm para o Brasil, como o caso da bacia do rio So Francisco. A rea de drenagem do rio So Francisco no territrio mineiro de 243 mil km2, o que corresponde a 41% da rea do Estado, e suas guas so largamente utilizadas para diferentes aes, como a gerao de energia eltrica, a irrigao, o abastecimento urbano e industrial e a navegao.37

37

Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM (2009)

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Mapa 39 - Mapa das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais

Fonte: Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM (2009)

A cidade de Belo Horizonte possui posio privilegiada dentro desse contexto, uma vez que est localizada na bacia do rio So Francisco. Alm disso, a capital mineira atendida por dois ribeires, o Arrudas e o do Ona, dois dos afluentes do Rio das Velhas e pertencentes sub-bacia de mesmo nome. Esses ribeires consistem nos principais responsveis pela drenagem de parte dos esgotos de Belo Horizonte e de sua regio metropolitana, sendo, dessa forma, os principais responsveis pelo aporte de esgotos para o Rio das Velhas. O aporte de esgotos sem tratamento nos recursos hdricos apontado como um dos principais gargalos ambientais da RMBH. Dos 34 municpios da regio metropolitana, apenas cinco declararam no sofrer com a poluio das guas: Caet, Confins, Igarap, Itaguara e Nova Unio. Para os outros 29, os dados informam que o esgoto domstico o grande agente poluidor; alm desses, os resduos slidos e a minerao so alguns dos outros poluidores das guas dos municpios da RMBH38. Dentro desse contexto, vale destacar o Rio das Velhas, importante rio da regio. O rio, que passa pela capital mineira e por grande parte de sua regio metropolitana, apresenta elevados nveis de poluio, sendo considerado um dos piores rios do Estado em relao ao ndice de Qualidade da gua (IQA).
38

Metrpole: territrio, sociedade e poltica. O caso da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. (Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais)

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Em 2007, o rio apresentou resultados de IQA ruim e IQA muito ruim em, respectivamente, 34,1% e 7,6% das 16 estaes monitoradas ao longo de seu curso. Esses resultados, como j mencionado anteriormente, so decorrncia do elevado ndice de esgotamento sanitrio despejados por seus afluentes. Contudo, apesar dos pssimos nmeros apresentados em 2007, o mesmo estudo revela que esses resultados tm melhorado nos ltimos anos, fruto dos elevados investimentos em saneamento bsico que esto sendo realizados nos municpios ribeirinhos.39 Em relao a Belo Horizonte, a qualidade dos recursos hdricos tambm um dos principais gargalos ambientais. A Capital abastecida por gua oriunda de diversos sistemas metropolitanos integrados, tais como Serra Azul, Rio Manso, Vrzea das Flores, Rio das Velhas e Cercadinho. Com o crescimento metropolitano, muitos desses sistemas sofreram presso antrpica, comprometendo ainda mais a situao. Alm disso, o manancial de Cercadinho, situado dentro do Municpio, sofre grande presso do setor imobilirio. importante, tambm, mencionar a Lagoa da Pampulha, um dos principais pontos tursticos da cidade. J na dcada de 70, a lagoa teve sua captao de guas paralisadas por problemas de poluio e, atualmente, possui grande parte de seu espelho dgua assoreado. Como agravante, suas principais nascentes, localizadas no municpio de Contagem, enfrentam problemas de uso indevido do solo e retirada da cobertura vegetal. Meio Ambiente: Sntese
Na ltima dcada, a exemplo do que ocorreu com a maioria das regies metropolitanas do Brasil, a RMBH registrou evoluo positiva no acesso a gua encanada, coleta de lixo e a esgotamento sanitrio adequados. Apesar desse crescimento, o ndice de esgoto tratado ainda baixo. O aporte de esgotos sem tratamento nos recursos hdricos apontado como um dos principais gargalos ambientais da RMBH. Dos 34 municpios da regio metropolitana, apenas cinco declararam no sofrer com a poluio das guas. Para os outros 29, o esgoto domstico o grande agente poluidor. Alm desses, os resduos slidos e a minerao so alguns dos outros poluidores das guas dos municpios da RMBH. No que se refere agenda verde, Belo Horizonte apresenta cerca de 153 km2 de rea verde, o que representa 46,5% da rea total do Municpio. Isso faz da capital mineira uma das metrpoles mais verdes do Brasil.

39

IGAM (2007)

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3.6 Ambiente de Inovao As vrias transformaes pelas quais a economia mundial vem passando nas ltimas dcadas tm levado a uma redefinio do papel econmico das metrpoles na nova diviso inter-regional do trabalho e de suas vantagens competitivas. De um lado, observa-se o esvaziamento das metrpoles, com respeito quelas atividades de maiores custos e de menor valor agregado. De outro, a vantagem competitiva das regies, seu sucesso econmico e o desenvolvimento social dependem da gerao e aplicao do conhecimento. A manuteno da vitalidade e da competitividade das metrpoles passa, assim, a estar intimamente relacionada com sua capacidade de aprendizado e inovao. Dessa forma, o desenvolvimento metropolitano deve buscar a consolidao de um ambiente propcio inovao tecnolgica e produo e disseminao do conhecimento. Isso, por sua vez, requer a existncia de um sistema local de inovao dinmico, moderno e eficiente, formado por empresas inovadoras, universidades e instituies de pesquisa capazes de operar na vanguarda da gerao do conhecimento por meio de redes fsicas e virtuais de atuao nacional e internacional. Nesse aspecto, o estado de Minas Gerais e, principalmente, a RMBH possuem importantes vantagens competitivas implantao de um ambiente propcio inovao. Entre as potencialidades do Estado, destaca-se o elevado nmero de universidades federais e estaduais. Minas Gerais possui 14 instituies desse tipo, nmero superior aos outros dois principais polos de PD&I do Brasil Rio de Janeiro e So Paulo , que possuem 11 e 8 instituies, respectivamente. Est localizada em Belo Horizonte a Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, classificada entre as cinco maiores universidades pblicas do Pas em qualquer critrio de capacitao e formao cientfica. Alm disso, a RMBH conta com uma rede de instituies cientficas e de ensino (UFMG, UEMG, CEFET, CETEC e universidades privadas); de incubadoras de base tecnolgica consolidadas (Biominas, Insoft, Inova, Itebe e Nascente) e de instituies de apoio e fomento pesquisa (FAPEMIG). Soma-se a isso o fato de que est em fase de construo na capital mineira o BHTec. O BHTec consistir em um parque tecnolgico que ir abrigar laboratrios de P&D e incubadoras de empresas, empresas recm-

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sadas de incubadoras, centros de transferncia de tecnologia e escritrios de patentes, constituindo um espao destinado inovao e interao e cooperao entre empresas e universidades. O elevado nmero de faculdades e universidades, tanto pblicas quanto privadas, em Minas Gerais pode ser percebido no crescimento do nmero de matrculas no ensino superior registrado nos ltimos anos. Entre 2002 e 2007, o nmero de matrculas no ensino superior em Minas Gerais cresceu 64%, atingindo 505 mil matrculas e ultrapassando o estado do Rio de Janeiro (490 mil matrculas). Desse total de matrculas, 28% concentraram-se em Belo Horizonte.40 Minas Gerais forma um elevado nmero de doutores em suas instituies todos os anos. Em 2006, 6.244 doutores se formaram em Minas Gerais, nmero bem prximo ao apresentado pelo Rio de Janeiro (8.811), porm bem inferior a So Paulo (19.899).41 Contudo, importante mencionar que no que se refere qualidade do ensino superior, a situao de Minas Gerais no pode ser configurada como um ponto positivo. O Estado apresenta apenas trs instituies com cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) com notas 6 ou 7 na avaliao do CAPES (avaliao mxima), totalizando 23 cursos. Nesse aspecto, Rio de Janeiro e So Paulo esto muito frente, com 10 instituies que englobam 49 cursos e 19 instituies com 114 cursos, respectivamente. Entre os 23 cursos de ps-graduao com avaliao mxima oferecidos em Minas Gerais, 8 esto ligados rea de Cincias Agrcolas, seguido pela rea de Cincias Biolgicas (4 cursos) (ver Tabela 12).
Tabela 12 - Minas Gerais: Distribuio dos Cursos Avaliados com Notas 6 e/ou 7 no CAPES, Segundo as reas de Atuao

Fonte: CAPES / Ministrio da Educao (2009)

40 41

INEP, Ministrio da Educao (2009) CNPq (2009) 96

No que se refere capacidade de gerao de inovaes tecnolgicas, um indicador universalmente utilizado o nmero de patentes registradas no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). Apesar de estar atrs de So Paulo nesse item, os resultados no ano de 2007 colocam Minas Gerias na 2 posio no ranking dos estados brasileiros. Nesse ano, foram depositadas 669 patentes no Estado, concentradas principalmente em Belo Horizonte, representando 10% do total do Brasil.42 Contudo, a inovao tecnolgica melhor definida pela implementao de produtos (bens e servios) ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente aprimorados no mercado. Em suma, a implementao da inovao ocorre quando o produto introduzido no mercado ou quando o processo passa a ser operado pela empresa. Nesse aspecto, 3.500 empresas mineiras implementaram inovao em produtos e/ou processos entre 2001 e 2003, levando o Estado para a segunda posio no ranking nacional, atrs apenas do estado de So Paulo.43 Da mesma forma que ocorre no contexto empresarial, os adventos tecnolgicos da rea de comunicao avanam tambm para as residncias. De fato, cerca de 93,9% da populao da RMBH vivia em domiclios com linha telefnica no ano de 2007, valor bem superior ao apresentando pela metrpole em 2001 (81,6%).44 J no tocante ao percentual da populao que vive em domiclios com computador, a RMBH, em 2007, possua 38,5% da sua populao com computadores em seus domiclios, valor acima do registrado pela metrpole em 2003 (21,4%).

INPI (2009) IBGE, Pintec 44 IBGE, PNAD

42 43

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Ambiente de Inovao: Sntese

A RMBH possui importantes vantagens competitivas implantao de um ambiente propcio inovao. Destaca-se o elevado nmero de universidades federais e estaduais. Minas Gerais possui 14 instituies desse tipo. Est localizada em Belo Horizonte a UFMG, classificada entre as cinco maiores universidades pblicas do Pas. Alm disso, a RMBH conta com uma rede de instituies cientficas, de ensino e incubadoras de base tecnolgica consolidadas. Alm disso, est em fase de construo na capital mineira o BHTec. Na ltima dcada, o nmero de matrculas no ensino superior em Minas Gerais cresceu 64% e ultrapassou o do RJ. Contudo, Minas Gerais apresenta apenas trs instituies com cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) com notas 6 ou 7 na avaliao do CAPES (avaliao mxima). Os melhores cursos se concentram em Cincias Agrcolas, seguido pela rea de Cincias Biolgicas. Minas Gerais ocupa a 2 posio no ranking nacional de nmero de patentes registradas no INPI e de implementao de produtos (bens e servios) ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente aprimorados no mercado.

3.7 Organizao, Uso e Ocupao do Espao Metropolitano45 O territrio metropolitano consiste em uma unidade espacial. Sendo assim, importante considerar a dimenso da representao da metrpole enquanto cidade expandida, que agrega os vrios territrios das cidades que as integram, formando um nico territrio urbanizado. Sendo assim, a anlise da forma de organizao, uso e ocupao do espao elemento central para o planejamento estratgico em mbito metropolitano. preciso articular os nveis de diferenciao das diversas reas que compem esse conjunto. necessrio tambm determinar as relaes que essas reas estabelecem entre si e levar em conta as centralidades e os processos econmicos e sociais que presidem essa organizao. E bsico computar a infraestrutura viria e de transporte, que possibilita ou impede essas relaes no espao. Nesse sentido, destacam-se trs conjuntos de reas tpicas na RMBH, caracterizadas a partir do grau de comprometimento do territrio com o processo de metropolizao. So eles: o aglomerado denominado Grande BH, territrio de urbanizao contnua, que abrange os municpios plenamente conurbados, Belo Horizonte, Betim e Contagem, e as partes conurbadas
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Resumido e adaptado do Plano Estratgico da Grande Belo Horizonte. Instituto Horizonte, dezembro de 2002 98

dos municpios de Nova Lima, Ibirit, Ribeiro das Neves, Pedro Leopoldo, Vespasiano, Confins, Lagoa Santa, Santa Luzia e Sabar. os ncleos urbanos das sedes dos municpios no plenamente conurbados e que preservam ainda sua identidade prpria. So eles Nova Lima, Ibirit, Ribeiro das Neves, Pedro Leopoldo, Vespasiano, Confins, So Jos da Lapa, Lagoa Santa, Santa Luzia e Sabar. as reas livres de ocupao, constitudas pelas reas de expanso urbana tanto do aglomerado quanto das sedes dos municpios, as reas de preservao permanente e as reas com restries ou imprprias para uso urbano. Considerado o principal nvel da RMBH, o aglomerado da Grande BH pode ser ainda subdividido em macrounidades espaciais. Essa subdiviso feita a partir das caractersticas dos processos que presidem sua organizao interna e do grau de comprometimento e dependncia que estabelecem entre si, fundamentado na relao centro/periferia e no papel que desempenham em nvel local, metropolitano e regional. Tanto os processos sociais e econmicos quanto a sua base fsica e o sistema virio e de transportes so elementos fundamentais na organizao e configurao da estrutura urbana dessa rea. Ademais, quando abordamos a concentrao urbana do aglomerado da Grande BH, destacam-se sete reas diferenciadas em funo do papel que desempenham.
1. Eixo BBC Belo Horizonte/Betim/Contagem Concentra a maior parte das estruturas produtivas, geradoras de emprego e renda na Grande BH. A importncia desse eixo se manifesta tambm pela sua concentrao populacional e econmica. O eixo se desenvolve no sentido Leste/Oeste, apoiado em infraestruturas virias como a Via Expressa e a Avenida Amazonas, a ferrovia e, principalmente, o trem metropolitano. 2. Complexo da Pampulha e o Eixo Norte Sua ocupao e o seu desenvolvimento esto vinculados criao do complexo da Pampulha, empreendimento do Estado que visava resgatar o carter simblico de Belo Horizonte como cidade moderna e progressista. Concentra instituies como o campus da UFMG, o Aeroporto da Pampulha, o zoolgico e o Mineiro, possuindo, assim, uma identidade cultural, educativa e de turismo e lazer. 3. Eixo Contagem/Ribeiro das Neves constitudo pela BR-040, que atravessa as reas situadas entre o eixo leste/oeste e o eixo norte, abrangendo parte dos territrios de Contagem e Belo Horizonte e o territrio do municpio de Ribeiro
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das Neves. Constituindo-se de ligao viria importante com o Noroeste mineiro e com Braslia, esse eixo pode ser desdobrado em dois segmentos distintos em funo das caractersticas das reas que articula ao longo do vetor. O primeiro segmento possui um dinamismo intenso provocado pelo processo de assentamento industrial. J o segundo segmento caracterizado como um espao de excluso social. 4. Eixo BH/Sabar A articulao do eixo leste se faz pela Avenida dos Andradas e, precariamente, pela ligao desta com a avenida perimetral em Sabar. O segmento dentro do municpio de Belo Horizonte, por ser uma implantao mais recente, demorou a provocar alteraes significativas em suas reas lindeiras, seja pela descontinuidade com Sabar ou mesmo por cortar reas de populao de renda mais baixa. Possui grande potencial para desempenhar o papel de centro histrico, resgatando o passado colonial da regio. 5. Eixo BH/Santa Luzia/Sabar O eixo Nordeste definido pelo Anel Rodovirio BR-262 a partir do cruzamento com a Avenida Cristiano Machado, sada regional para Vitria. Constitui-se em vetor de expanso de efeito moderado face s caractersticas topogrficas de seu entorno, com grandes declividades. Esse eixo pode ser dividido em dois segmentos distintos. No primeiro, verifica-se um maior dinamismo em termos de concentrao de atividades industriais e de servios, facilitados pela sua topografia. J no segundo, ocorre uma perda de dinamismo em face das maiores restries topogrficas. 6. Eixo sul BH/Nova Lima O eixo BH/Nova Lima estruturado pelas avenidas Raja Gabaglia e Nossa Senhora do Carmo at o trevo de Nova Lima e, a partir da, pela BR-356, sada para o Rio de Janeiro. Esse eixo pode ser mais bem divido em trs segmentos. O primeiro (rea de influncia das avenidas Raja Gabaglia e Nossa Senhora do Carmo, ambas a partir da Avenida do Contorno at o trevo de Nova Lima) constitui um vetor de expanso de atividades de comrcio e servios centrais. J o segundo (BR-356, a partir do trevo de Nova Lima at o Viaduto da Mutuca) possui um processo de concentrao industrial e centralidade. Por ltimo, o terceiro segmento, que se desenvolve aps o Viaduto da Mutuca, no possui concentraes significativas de atividades. 7. Eixo Barreiro/Ibirit O volume de empregos gerados com a implantao da Mannesmann, em meados da dcada de 50, associado barreira natural constituda pela ferrovia, que dificultava a articulao do Barreiro com a Cidade Industrial, foram os fatores que deram a esse eixo atributos de centralidade, resultando na formao do centro comercial do Barreiro de Baixo. O destaque para esse eixo, despercebido em uma observao mais superficial, que foi via Barreiro que se deu o segundo maior processo de formao de periferias da Grande BH. Trata-se da conurbao com Ibirit, s superada em nmeros pela ocorrida em Ribeiro das Neves.

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Por fim, em relao configurao espacial do municpio de BH, importante destacar a emergncia do Eixo Norte, ancorado em trs grandes aparelhos urbanos: Aeroporto de Confins, Linha Verde e Centro Administrativo. A emergncia desse importante eixo pode trazer significativas implicaes para a estrutura urbana da capital mineira, com o poder de influenciar uma redistribuio das atividades econmicas e sociais no espao metropolitano.

Organizao, Uso e Ocupao do Espao Metropolitano: Sntese

A RMBH pode ser divida em trs conjuntos de reas tpicas, a partir do grau de comprometimento do territrio com o processo de metropolizao: a Grande BH, que abrange os municpios conurbados de BH, Betim e Contagem e algumas partes de outros municpios; os ncleos urbanos das sedes dos municpios no plenamente conurbados; e as reas livres de ocupao. A Grande BH, principal rea da RMBH, pode ser ainda subdividida em macrounidades espaciais. So ao todo sete subdivises: Eixo BBC; Complexo da Pampulha e o eixo Norte; Eixo Contagem/ Ribeiro das Neves; Eixo BH/Sabar; Eixo BH/Santa Luzia/Sabar; Eixo sul BH/Nova Lima; e Eixo Barreiro/Ibirit. Nesse campo, importante ressaltar a emergncia do eixo norte, ancorado no Aeroporto de Confins, na Linha Verde e no Centro Administrativo. A emergncia desse eixo pode trazer grandes implicaes na organizao espacial, influenciando uma redistribuio das atividades econmicas e sociais no espao metropolitano.

3.8 Governana Tanto no Brasil quanto no mundo, observa-se que o mapa da ordem jurdico-institucional das regies que passaram por um processo de urbanizao intensa no expressa de maneira adequada o mapa da ordem urbano-territorial. O mapa do federalismo brasileiro e seu pacto federativo no expressam o mapa da urbanizao brasileira, uma vez que no confere expresso adequada s reas metropolitanas. H, portanto, uma defasagem cada vez maior entre processo poltico e a ordem jurdica, no que diz respeito gesto metropolitana. A eficcia da gesto metropolitana est condicionada, portanto, criao e operacionalizao de uma ordem jurdico-institucional que d uma expresso adequada ordem urbanometropolitana territorial, atravs de um processo ancorado em bases polticas (setor pblico) e sociais (setor privado).

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Nesse contexto, observa-se que muito se avanou no contexto da gesto metropolitana em Belo Horizonte nos ltimos anos. Belo Horizonte, governada a partir da dcada de 90 por sucessivas administraes de cunho democrtico-popular, reconstruiu a agenda local, inovando nos processos de gesto e ampliando os canais de participao. Essa marca distintiva mudou a maneira de os muncipes encararem a administrao municipal, vista como permevel a seus anseios em todos os momentos, invertendo prioridades no rumo da incluso social sem perder o rigor no cumprimento das leis e na observncia das boas prticas democrticas. A participao popular nas definies dos investimentos pblicos e a credibilidade obtida no processo resultaram na consolidao de uma grande rede de organizaes e fruns, onde governo e populao se fazem representar, com a capilaridade suficiente para alcanar praticamente todas as polticas pblicas, sejam de cunho social ou mais ligadas s questes urbanas. Atualmente, a Prefeitura de Belo Horizonte conta com mais de 80 canais institucionais de participao popular, vinculados s diferentes escalas da escala global da cidade escala regional e aos diferentes campos setoriais. Esses espaos de participao atravessam a estrutura organizacional da Prefeitura em seus diversos mbitos, setoriais e temticos, e voltam-se para os diversos papis e focos: participao no oramento; formulao, implementao, acompanhamento das polticas, programas ou projetos; e controle pblico.46 J a RMBH das mais reconhecidas nacionalmente no campo da governana metropolitana. De fato, foi criada em 2008 a Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Agncia RMBH), autarquia territorial e especial que tem por objetivo promover o desenvolvimento integrado dos 34 municpios da RMBH e dos 14 que sofrem diretamente influncia da Capital, includos no Colar Metropolitano. A Agncia responsvel pelo planejamento, assessoramento, apoio tcnico aos municpios e regulao urbana de carter metropolitano. Contudo, apesar dos avanos recentes, a governana metropolitana ainda incipiente. As redes metropolitanas encontram-se ainda fragmentadas; h competio predatria, entre os municpios da RMBH, baseada em guerra fiscal comprometendo a qualidade do ambiente de negcios ; e as iniciativas de colaborao ainda restringem-se a solues de baixo impacto estrutural para o conjunto de cidades que compem a RMBH.
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Aliana por BH (2008)

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Governana: Sntese
Muito se avanou no contexto da gesto metropolitana em Belo Horizonte nos ltimos anos, com destaque para a tradio de participao social existente na metrpole mineira e na criao dos instrumentos para a governana da RMBH, resultando na criao da Agncia Metropolitana, em 2008.

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CAPTULO 4.

Implicaes para o Plano Estratgico de Longo Prazo de Belo Horizonte 4.1 Gargalos e Potencialidades Belo Horizonte vivenciou grandes transformaes e mudanas ao longo de sua curta histria de pouco mais de 110 anos. Construda a partir da interveno do poder pblico para ser centro administrativo e de integrao territorial, a capital mineira tornou-se, ao longo do sculo XX, uma das maiores e mais complexas metrpoles nacionais. No entanto, o progresso acelerado experimentado por Belo Horizonte ao longo do perodo representado tanto no crescimento econmico acentuado, quanto na intensa urbanizao concentrados em poucas dcadas foi responsvel pela gerao de externalidades negativas. Assim, neste incio do sculo XXI, Belo Horizonte enfrenta problemas e desafios tipicamente metropolitanos que afligem tambm outras grandes metrpoles do Brasil e do mundo. Portanto, ao identificar os principais entraves ao desenvolvimento de Belo Horizonte, ela deve ser considerada como uma metrpole que engloba, alm da capital mineira, os demais 33 municpios que congregam a RMBH. Nesse sentido, entre os principais gargalos47 de Belo Horizonte e seu contexto metropolitano, destacamse os seguintes:
Crescentes restries mobilidade

Nas ltimas dcadas, o uso do espao virio em Belo Horizonte e nos demais municpios da RMBH desenvolveu-se de forma cada vez mais voltada para o transporte individual, ainda que a maioria das pessoas sejam cativas do transporte coletivo. As restries mobilidade so potencializadas pelo excesso de pontos de estrangulamento e pela falta de ligaes adequadas no sistema virio urbano.

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Gargalos so condies internas atuais de Belo Horizonte que, se no forem equacionadas ou significativamente minimizadas, prejudicaro, em grau relevante, o seu desenvolvimento futuro.

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 Limitada capacidade de polarizao

A rea de influncia de Belo Horizonte projeta-se, predominantemente, na poro norte e nordeste do territrio de Minas Gerais, regies caracterizadas pelo baixo dinamismo econmico e pelos elevados passivos sociais. Sua capacidade de polarizao sobre as regies economicamente mais prsperas do Estado restringida pela influncia de sistemas urbanos localizados nos estados fronteirios.
Presses sociais e ambientais

Na rea ambiental, a concentrao populacional, produtiva e dos servios na capital Belo Horizonte, bem como o crescimento do entorno metropolitano, contribuiu para a gerao de presses antrpicas, em especial sobre a qualidade dos recursos hdricos. Na rea social, o crescimento econmico acelerado apresentou visveis desigualdades na distribuio da renda e das oportunidades econmicas, originando espaos de pobreza e excluso social tanto na RMBH quanto tambm endogenamente a Belo Horizonte. Alm disso, o fato de o crescimento demogrfico no ltimo quartel do sculo XX ter-se concentrado, predominantemente, nos municpios do entorno metropolitano, acentuou as presses de demanda sobre os servios pblicos prestados na capital mineira, sobretudo nas reas de sade e educao.
Governana metropolitana incipiente

Embora existam na RMBH esforos no sentido de construir uma governana de mbito metropolitano, com instrumentos de gesto nacionalmente reconhecidos, o que se observa na atualidade so iniciativas isoladas focadas exclusivamente na soluo de problemas comuns. Os instrumentos de gesto metropolitana existentes possuem limitada capacidade de deciso. Alm disso, a guerra fiscal entre os municpios e a competio por recursos e investimentos constitui-se em grave gargalo do ambiente de negcios.
Entraves em educao

A RMBH possui indicadores de analfabetismo e escolaridade prximos aos de metrpoles das regies

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Norte e Nordeste do Brasil. Na capital Belo Horizonte, observam-se elevadas taxas de analfabetismo nas faixas etrias mais jovens da populao. No que diz respeito qualidade da educao, a RMBH possui ndices inferiores aos das principais metrpoles nacionais. A Capital, por sua vez, apresenta indicadores de qualidade educacional inferiores aos de alguns outros municpios da RMBH. Alm do enfrentamento aos tpicos gargalos metropolitanos na dimenso socioambiental, o futuro de Belo Horizonte em um horizonte de longo prazo tambm est condicionado superao do desafio de se inserir estrategicamente nas redes urbanas mundial, nacional e mineira e ampliar sua capacidade de polarizao sobre o territrio mineiro. Isso, por sua vez, depender da capacidade da capital mineira de, nos prximos anos, desenvolver traos especficos e aproveitar as potencialidades48 que a metrpole possui para o seu estabelecimento diferenciado nas redes de cidades em que estiver inserida. Analogamente aos gargalos, as potencialidades de Belo Horizonte devem ser visualizadas a partir de uma tica metropolitana. Entre as principais potencialidades de Belo Horizonte, podem ser destacadas: Localizao geogrfica estratgica Belo Horizonte est localizada em uma rede de cidades que articula o espao geoeconmico que apresenta o maior nvel de desenvolvimento industrial e de servios da economia brasileira e sulamericana. Alm disso, constitui-se em um centro logstico que articula alguns dos mais importantes eixos virios de escala nacional, promovendo a integrao de Minas Gerais com os estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Bahia, alm do Distrito Federal. Dotao de ativos ambientais A RMBH no padece de problemas relacionados escassez de gua, tido como um ativo estratgico do terceiro milnio. Alm disso, Belo Horizonte apresenta cerca de 153 km2 de rea verde (46,5% da rea total do municpio), o que faz da capital mineira uma das metrpoles mais verdes do Brasil.

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Potencialidades so condies internas que, se adequadamente aproveitadas, podem contribuir, em grau relevante, para o desenvolvimento do Estado. Potencialidades podem ou no ser desenvolvidas.

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 Ambiente favorvel inovao A RMBH, possui importantes vantagens competitivas implantao de um ambiente propcio inovao. Destaca-se o elevado nmero de universidades federais e estaduais. Alm disso, a RMBH conta com uma rede de instituies cientficas, de ensino e incubadoras de base tecnolgica consolidadas, concentradas na capital Belo Horizonte. Disponibilidade de espaos para expanso sustentvel Embora a capital Belo Horizonte possua 95% de seu espao fsico j ocupado, o seu entorno metropolitano ainda oferece ampla disponibilidade de espaos para a expanso sustentvel, o que se constitui em importante ativo estratgico para a atrao de investimentos produtivos. 4.2 Elementos para o Plano Estratgico de Longo Prazo Ao se planejar o futuro de Belo Horizonte, essa cidade no deve ser vista separadamente do seu entorno metropolitano. Por isso, a agenda estratgica de Belo Horizonte deve consider-la no contexto da RMBH. Para fazer frente ao desafio triplo de enfrentar os tpicos gargalos metropolitanos na dimenso socioambiental; inserir-se competitivamente nas redes urbanas mundial, nacional e mineira; e ampliar sua capacidade de polarizao, a estratgia de longo prazo da metrpole mineira deve buscar garantir o equilbrio em trs dimenses que se interligam: Competitividade, Qualidade de Vida e Sustentabilidade Ambiental.
Figura 7 - A Agenda Estratgica de Belo Horizonte e de Sua Insero no Contexto Metropolitano em um Horizonte de Longo Prazo

Fonte: Macroplan (2009) 107

Competitividade Atualmente, as grandes metrpoles que prosperam tm seu dinamismo econmico associado a setores modernos e inovadores, intensivos em conhecimento, que agregam a informao e a tecnologia intensa circulao fsica de mercadorias e pessoas, que caracteriza as economias desses grandes centros urbanos. Tais metrpoles diferenciam-se pela influncia no mbito internacional, caracterizando-se como importantes centros de tomada de deciso; pelo mercado interno amplo, dinmico e atraente; pela fora de trabalho qualificada; e pela infraestrutura voltada atrao e reteno desses setores econmicos de alto valor agregado. Com isso, possuem elevada capacidade de polarizao sobre os territrios. Nesse aspecto, Belo Horizonte, apesar de ter sido criada com o objetivo de integrar e articular espacialmente o estado de Minas Gerais, tem sua capacidade de polarizao sobre o territrio mineiro restringida pela influncia de sistemas urbanos localizados nos estados fronteirios. A ampliao da capacidade polarizadora de Belo Horizonte requer que a metrpole assuma papel diferenciado nos espaos geoeconmicos em que atua, inserindo-se estrategicamente nas redes de valor dos setores mais dinmicos existentes nessas regies. Nesse aspecto, a capacidade de prestao de servios de alto valor agregado constitui-se no principal vetor de insero da metrpole mineira nessas redes de negcios. O aumento da capacidade de polarizao da RMBH requer ainda a ampliao de seu nvel de internacionalizao. Para tal, a localizao geogrfica da capital mineira constitui-se em um valioso ativo estratgico, uma vez que Belo Horizonte se situa em um espao geoeconmico e logstico que articula as principais economias do Brasil (Regio Sudeste) e da Amrica do Sul (Eixo Mercosul-Chile). Diante disso, ampliar a capacidade de oferta de servios de alto valor agregado e atuar de forma integrada com outras metrpoles desses espaos para acesso aos mercados internacionais tornam-se elementos essenciais da agenda estratgica de longo prazo de Belo Horizonte. Alm disso, observa-se que a intensificao da globalizao veio acompanhada por um substancial aumento da competio internacional pelos capitais produtivos e financeiros que circulam ao redor do mundo. Esse contexto impe importante papel aos atores econmicos, polticos e sociais de Belo Horizonte no sentido de induzir o investimento atravs do fortalecimento da competitividade da economia metropolitana.

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Por isso, a estratgia de desenvolvimento de longo prazo de Belo Horizonte deve visar tambm ao fortalecimento da competitividade sistmica da economia metropolitana, o que inclui a garantia da mobilidade e da acessibilidade no ambiente urbano; o desenvolvimento da logstica voltada integrao regional; a alavancagem de um ambiente propcio inovao tecnolgica, ao desenvolvimento de negcios e ao empreendedorismo; bem como um salto na qualidade do capital humano instalado na metrpole mineira. Qualidade de vida A atratividade aos investimentos no est condicionada apenas aos aspectos institucionais ligados qualidade do ambiente de negcios e competitividade da economia. As decises de investimento tambm so influenciadas pela capacidade do ambiente urbano em atrair e reter pessoas. Por isso, indispensvel que a atrao e expanso de investimentos privados seja subordinada aos aspectos ligados busca e manuteno do bem-estar social. De fato, as oportunidades de desenvolvimento das cidades dependem, cada vez mais, da qualidade de seu capital humano e do ambiente em que residem. Comumente expresso pela escolaridade mdia da populao, o capital humano consiste em um conceito mais amplo que inclui no apenas o grau de conhecimento e de capacidade para o trabalho dos residentes, mas engloba ainda a vitalidade da populao, expressa por meio de indicadores de sade e nutrio. Por isso, o desenvolvimento da educao por meio da ampliao do acesso e melhoria da qualidade do ensino e uma melhoria substancial na sade atravs de uma oferta equilibrada e integrada no espao metropolitano devem ser elementos-chave da estratgia de longo prazo da metrpole mineira. Adicionalmente, o capital humano tambm diretamente influenciado pela qualidade do ambiente no qual ele est inserido, o que confere papel estratgico quelas iniciativas empreendidas nas reas de segurana pblica, habitao e tambm quelas voltadas reduo dos nveis de pobreza e desigualdade. Assim, a garantia da qualidade de vida em Belo Horizonte e a consolidao de um ambiente propcio ao convvio social e ao desenvolvimento de negcios requerem que a sua estratgia de desenvolimento inclua ainda o fomento e a gerao de empregos e a erradicao dos espaos de excluso social; bem como a garantia da segurana por meio do controle da violncia e da criminalidade.

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Sustentabilidade Ambiental Grande parte das metrpoles ao redor do mundo convive com uma variedade de problemas ambientais. Congestionamento, poluio da gua e do ar, gesto de resduos slidos, tratamento de esgotos e degradao de reas verdes so questes familiares maioria das grandes cidades e so especialmente preocupantes nos pases em desenvolvimento. Historicamente, as cidades tendem a ficar ricas primeiro e limpas depois. Contudo, essa abordagem pode ser arriscada em um contexto de mudanas climticas: esse um dos motivos para que Belo Horizonte busque um modelo de desenvolvimento urbano sustentvel. As solues sustentveis promovem maior uso de fontes de energia alternativa, construes e transportes mais eficientes em termos de energia, medidas para combater congestionamentos e emisses de CO2, reciclagem de gua e de resduos e o uso de vegetao para filtrar a poluio e capturar dixido de carbono. Embora vrias cidades tenham comeado a implantar pelo menos algumas dessas medidas com bons resultados, h necessidade de esforos conjuntos para reduzir o custo que a urbanizao causa para o meio ambiente. A sustentabilidade ambiental do processo de desenvolvimento de Belo Horizonte nos prximos anos tem como principal desafio a melhoria da qualidade dos recursos hdricos (rios, ribeires, mananciais e lagoas). Isso, por sua vez, confere carter estratgico a iniciativas orientadas a uma ampliao substancial do ndice de esgoto tratado, preservao das nascentes e destinao e tratamento adequados aos resduos slidos. Alm disso, a sustentabilidade ambiental do desenvolvimento tambm gera implicaes positivas sobre a qualidade de vida, a atrao e reteno de talentos e a consolidao de um ambiente propcio ao convvio social. Por esse motivo, de grande importncia que a estratgia de longo prazo de Belo Horizonte busque expandir e garantir tambm a existncia de espaos pblicos de convvio social (praas e parques) e reas verdes.

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Governana As transformaes estruturais preconizadas pelo equilbrio entre as trs dimenses do desenvolvimento Competitividade, Qualidade de Vida e Sustentabilidade Ambiental podero ser viabilizadas somente no longo prazo, no espao de uma gerao, uma vez que implicam profundas transformaes na base da sociedade. Contudo, tratam-se de mudanas e transformaes plenamente realizveis. Para sua concretizao, essencial olhar anos frente e construir uma viso compartilhada sobre o futuro que se deseja para a metrpole e definir os meios que sero necessrios para constru-lo. Alm disso, fundamental ter lideranas polticas, empresariais e da sociedade civil que empreendam a mudana. E o mais importante: preciso uma governana metropolitana inovadora e ancorada em novas institucionalidades. De fato, a governana metropolitana tornou-se cada vez mais complexa conforme as cidades se modificavam, passando a aglomeraes que combinam vrias jurisdies e organizaes administrativas. Isso tem levado reavaliao da governana urbana. Por esse motivo, o sucesso da consecuo da estratgia de desenvolvimento de longo prazo de Belo Horizonte requer que seja instituda governana metropolitana compartilhada e inovadora para o aproveitamento de sinergias e complementaridades econmicas, bem como para o equacionamento de problemas comuns. Nesse contexto, so atributos desejveis: Governana pblico-privada e participativa; Participao ativa de entes privados por meio de parcerias e novas institucionalidades; Protagonismo distribudo; e Baixo grau de dependncia aos ciclos polticos. No curto prazo, a Prefeitura de Belo Horizonte e as demais prefeituras da RMBH, em parceria com o Governo do Estado, tm a oportunidade de ser os agentes propulsores da transformao em mbito metropolitano. Para cumprir esse papel na construo de um novo paradigma de desenvolvimento metropolitano sustentvel, o poder pblico deve impor a si prprio um conjunto de medidas firmes: Gesto inovadora e capaz de gerar resultados para a sociedade; e Instituies pblicas de qualidade.
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Se conseguir exercer o seu papel, o poder pblico ser capaz de atrair o apoio e o engajamento de outros setores da sociedade, dado que de todos a vontade de se construir uma metrpole saudvel, economicamente dinmica e socioambientalmente sustentvel. Esse aspecto, por seu turno, fundamental para a sustentabilidade da transformao do ambiente metropolitano sob uma perspectiva de mdio e longo prazos, uma vez que ela demandar esforos de sucessivos mandatos governamentais, de um controle social contnuo e de um empresariado comprometido com o desenvolvimento sustentvel da metrpole. A agenda estratgica de Belo Horizonte em uma perspectiva de longo prazo passa, portanto, pela iniciativa governamental, embora de maneira alguma se restrinja a ela. A construo do futuro desejado pela populao Belo Horizonte e de seu entorno metropolitano ir requerer governana metropolitana ancorada em uma ativa participao do empresariado e de representantes da sociedade civil.

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BANCO CENTRAL www.bcb.gov.br CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E CIENTFICO (CNPQ) www.cnpq.br DATASUS www.datasus.gov.br EXAME portalexame.abril.com.br FUNDAO JOO PINHEIRO (FJP) www.fjp.gov.br INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE) www.ibge.gov.br INSTITUTO DE GEOCINCIAS (IGC/UFMG) www.igc.ufmg.br INSTITUTO MINEIRO DE GESTO DAS GUAS (IGAM) www.igam.mg.gov.br INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEXEIRA (INEP) www. inep.gov.br INSTITUTO NACIONAL DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL (INPI) www.inpi.gob.br IPEADATA www.ipeadata.gov.br OBSERVATRIO DAS METRPOLES web.observatoriodasmetropoles.net PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE (PBH) portalpbh.pbh.gov.br PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD) www.pnud.org.br RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAS www.rais.gov.br SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO (SNIS) www.snis.gov.br

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