02 - 09 - Mauro Petersem - Ensaio

DOMINGUES, Mauro P. Para compreender a reforma poltica no Brasil. In: SINAIS - Revista Eletrnica Cincias Sociais.
Vitria: CCHN, UFES, Edio n.02, v.1, Outubro. 2007. pp.161-189.
Para compreender a reforma poltica no Brasil

Mauro Petersem Domingues 1
Resumo: O presente ensaio aponta, com objetivos didticos, os significados das noes de sistema poltico, sistema de governo, sistema eleitoral e sistema partidrio, trabalhando as interaes destas entre si. A partir dessas noes, interpreta o sistema poltico brasileiro dando especial ateno s relaes entre os sistemas eleitoral e partidrio. Busca investigar os elementos conjunturais e estruturais que levam atual proposio de reforma poltica e analisa os possveis impactos da adoo das medidas propostas sobre o sistema poltico brasileiro. O artigo conclui que as medidas propostas pelo Relator Ronaldo Caiado (DEM-GO) promovem o reforo da autonomia dos grandes partidos e de suas lideranas em relao s preferncias do eleitorado e tornam menos democrtico o sistema poltico brasileiro.
Introduo
Tratar de temas com a abrangncia to grande como estes da reforma poltica demandaria um espao muito maior que o disponvel para ns neste ensaio. De modo a organizar melhor as idias, dividimos este ensaio em duas partes. Na primeira parte realizamos uma curta apresentao de algumas idias centrais compreenso do que sejam sistemas polticos e sistemas eleitorais, quais as relaes que a literatura da Cincia Poltica enxerga entre essas duas noes para, a partir da, estabelecer as caractersticas mais gerais dos sistemas poltico e eleitoral vigentes em nosso pas, observando as relaes existentes entre eles. Finalizando a primeira parte, fazemos um pequeno comentrio crtico de nosso sistema poltico e eleitoral tendo em vista aspectos de conjunturas recentes.
Na segunda parte de nosso ensaio analisamos o contexto da atual proposta de Reforma Poltica. Apresentamos as propostas hoje em debate na Cmara dos
Mauro Petersem Mestre em Cincia Poltica e Professor do Departamento de Cincias Sociais da UFES. Tambm diretor e pesquisador do CEDOC - Centro de Documentao e Memria Poltica e Social do Esprito Santo, vinculado ao NEI - Ncleo de Estudos Indicirios do DCSO - UFES.
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DOMINGUES, Mauro P. Para compreender a reforma poltica no Brasil. In: SINAIS - Revista Eletrnica Cincias Sociais. Vitria: CCHN, UFES, Edio n.02, v.1, Outubro. 2007. pp.161-189.
Deputados, o significado poltico de cada uma delas segundo a experincia internacional e as provveis conseqncias de sua adoo no contexto brasileiro.
Nas concluses apontamos o que julgamos ser o sentido geral das mudanas propostas e seus provveis impactos para o modelo de democracia atualmente adotado em nosso pas.
1 Parte - Sistemas Poltico e Eleitoral Brasileiros
Noo de sistema
Para iniciar, penso que seja oportuno definir a noo de sistema e suas implicaes terico-metodolgicas. Ora, a noo de sistema em sociologia e cincia poltica remete-nos escola estrutural-funcionalista, cujos autores de maior destaque foram os americanos Talcott Parsons e Robert Merton. Parsons define sistema como um conjunto articulado de partes em interao, de modo que mudanas em uma ou mais dessas partes tendem a produzir alteraes no modo de funcionamento do conjunto e vice-versa, alteraes no funcionamento do conjunto tendem a produzir mudanas na forma e funcionamento de uma ou mais de suas partes (Parsons: 1964).
A aplicao da noo de sistema em cincias sociais decorreu de seu grande sucesso na biologia, em especial na fisiologia, onde se procura pensar os seres vivos como sistemas (conjuntos articulados de rgos que mantm trocas entre si, as quais determinam o processo geral da vida). Na biologia, alteraes no funcionamento de qualquer um dos rgos tendem a produzir alteraes nas condies gerais de sade do ser biolgico, produzindo reaes das demais partes no sentido de recuperar o estado anterior ou de adaptar-se ao novo estado criado. Uma primeira aplicao da analogia das sociedades humanas
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com o corpo (ser vivo) deu origem s tradies organicistas em sociologia e antropologia.
Os sistemas podem ser pensados como fechados ou abertos, conforme se pense seu funcionamento como decorrncia apenas de interaes entre suas partes ou como tambm sofrendo o impacto de seu meio externo ou ambiente. Cabe aqui uma reflexo acerca do status ontolgico da noo de sistema. Quando dizemos que um ser vivo ou uma sociedade so sistemas, podemos querer dizer duas coisas diferentes. Podemos julgar que, de fato, aquelas parcelas da realidade so sistemas, ou seja, que elas so conjuntos de partes objetivamente diferenciadas entre si e que realmente mantm as relaes que julgamos existir entre elas. Ou seja, admitimos que nossa descrio daquela realidade corresponde sua forma real, a qual foi simplesmente apreendida, ou descoberta, por nosso pensamento.
Por outro lado, podemos aplicar a noo de sistema como uma construo de nosso pensamento, como um modelo terico que nos ajuda a pensar e estabelecer afirmaes a respeito de um determinado aspecto do real. Sendo assim, no afirmamos que um ser vivo, ou uma sociedade so sistemas, mas que podemos pens-los como tais. Essa segunda forma permite-nos descrever um mesmo ser vivo, ou sociedade, de diferentes modos, configurando suas partes e as relaes entre elas de acordo com os objetivos de nosso estudo, sem pretender que aquelas partes ou relaes sejam a forma correta, nica ou natural de conceb-lo.
Noo de sistema social
Talcott Parsons procurou pensar as sociedades humanas representando-as como sistemas. Parece natural pensar que as partes que formam a sociedade sejam os indivduos, os seres humanos que a compem. Para Parsons, estudar a sociedade a partir do conjunto de indivduos que a formam consistia
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em um erro metodolgico. A sociedade, como j disse Durkheim, antecede aos indivduos, os ultrapassa no tempo e se verdade que ela existe atravs deles, no se reduz a eles (Durkheim: 1995). Para Parsons a sociedade poderia ser melhor compreendida se representada na forma abstrata de um sistema social, composto por tomos que so os papis sociais, os quais se condensam dando origem a conjuntos de papis que so as instituies (Op. Cit.).
Embora possa parecer estranha essa idia de considerar a sociedade como um conjunto de papis sociais e no de pessoas (ou indivduos), devemos lembrar que os indivduos no s so transitrios na existncia de uma sociedade como, tambm, que um mesmo conjunto de pessoas, ou indivduos, poderia organizar-se de muitas formas diferentes, dando origem a diferentes formas de sociedade. Conhecer uma sociedade, portanto, no significa conhecer as pessoas que dela tomam parte, mas a forma como essas pessoas se encontram organizadas para viver em sociedade. exatamente essa organizao da vida social que pensada como sistema ou estrutura, cujos elementos menores, seus tomos, so os modos padronizados de interao, ou seja, os papis sociais.
No
esquema
analtico
de
Parsons,
as
normas
que
disciplinam
os
comportamentos humanos e que estabelecem hierarquias de papis so de fundamental importncia. Essas normas podem ser estabelecidas no plano do convvio social em geral ou podem derivar de um processo centralizado de tomada de deciso. O sistema poltico , para Parsons, aquele conjunto de instituies de onde emanam as leis, normas que exigem a obedincia em nome de uma autoridade legtima. O principal produto do funcionamento de um sistema poltico justamente essa autoridade legtima, qual, distribuda por diferentes instituies, cria o poder. O poder em Parsons visto como um importante recurso da sociedade, que torna possvel a coordenao das atividades de um grande nmero de pessoas com vistas a objetivos comuns. Especialmente em momentos de crise, a existncia de instituies capazes de
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conferir legitimidade a um governo e s suas aes mostra-se de grande importncia para os destinos de uma sociedade.
Noo de sistema poltico
Para Max Weber, o carter distintivo do fenmeno poltico tem a ver com a possibilidade do uso legtimo da fora. Segundo Weber, o Estado , nas sociedades modernas, uma organizao que pleiteia e obtm o monoplio do uso legtimo da fora, ou seja, a organizao que detm o direito de usar a fora para assegurar a obedincia a mandatos por ela proferidos. Obviamente que possvel ao cidado desobedecer a ordens emanadas do Estado (Weber: 1975). No entanto, o que caracteriza o Estado o fato de que aqueles que esto submetidos s suas ordens acreditam que ele detm o direito de emitir essas ordens e exigir a obedincia, usando a fora se preciso for para obter tal obedincia.
Uma outra definio de sistema poltico seria ento todo o conjunto de instituies que esto relacionadas diretamente com a produo, distribuio e aplicao do poder do Estado. Esses seriam os fenmenos propriamente polticos. Alm desses haveria, segundo Weber, fenmenos que estariam relacionados com a poltica seja pelo fato de afetarem os fenmenos polticos, seja pelo fato de serem afetados por eles.
Para efeitos de uma anlise sistmica, todo aquele conjunto de papis sociais (e suas condensaes em instituies sociais) que estejam diretamente associados produo, distribuio e aplicao da autoridade legtima (ou do poder do Estado) forma o sistema poltico de uma sociedade. Aqueles papis sociais e instituies que afetam ou so afetados pelo sistema poltico constituem seu ambiente, com o qual este estabelece relaes de troca.
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Obviamente, se aceitamos que a noo de sistema apenas uma construo terica com vistas a objetivos de estudo, a dimenso do sistema poltico em uma sociedade vai depender daquilo que pretendemos explicar. Poderemos falar, portanto, em expanso do sistema poltico quando admitimos que papis e instituies normalmente no envolvidos com a poltica passam a desempenhar funes importantes na produo, distribuio e aplicao do poder poltico. Isto ocorre quando, por exemplo, diante de uma crise de credibilidade, instituies religiosas passam a ser um referencial importante para a gerao de legitimidade para a ordem poltica e para a seleo de novas lideranas. Nesse caso poderamos dizer que houve uma politizao da religio.
Por outro lado, pode haver uma retrao do sistema poltico quando ocorre um processo de centralizao das decises polticas em um nmero menor de instituies, o que ocorre quando da implantao de regimes autocrticos.
O sistema poltico brasileiro
Montesquieu nos diz em O Esprito das Leis que, ao observarmos as formas de governo, devemos estar atentos no s s formas, mas tambm aos princpios de funcionamento que lhes so correspondentes e animam (Montesquieu: 1973). De fato, ao descrevermos o sistema poltico brasileiro devemos estar atentos no s forma de nossa organizao poltica, mas ao princpio de legitimao que a anima. Diremos ento que, quanto forma, o Brasil uma Repblica Federativa, e que o princpio de legitimao da ordem poltica brasileira a democracia representativa, ou seja, que a legitimidade do poder se baseia na vontade popular expressa atravs da eleio dos governantes.
Ora, a forma republicana implica em que, em nosso pas, adotamos o princpio de que os governantes devam ser eleitos pelos cidados. Nossa forma de
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repblica federativa porque admite que h mais de um nvel de governo: alm do governo federal, temos ainda os governos estaduais e municipais, todos eles eleitos pela populao de seus respectivos territrios e cujas atribuies encontram-se fixadas e garantidas na Constituio Federal. O regime democrtico aponta para a necessidade de que os direitos polticos tenham sido estendidos ao conjunto dos habitantes adultos da sociedade, no sendo admitidas excluses baseadas em aspectos de gnero, religio, cor, etc.
Nosso sistema de governo o presidencialismo, ou seja, um sistema em que o chefe do Estado acumula as funes de chefe de governo, assumindo o comando do Poder Executivo.
Diferentemente do que ocorrem nos sistemas de governo parlamentaristas, onde o chefe de governo (comumente chamado de Primeiro-Ministro) indicado a partir de uma maioria no Poder Legislativo, no presidencialismo os poderes Executivo e Legislativo so independentes. No presidencialismo tanto o Presidente como os parlamentares so eleitos diretamente pelos cidados e seus mandatos, fixados pela Constituio, no podem ser reduzidos por aes de outro poder, salvo nos casos previstos na prpria Constituio. Tambm o Poder Judicirio independente dos demais, com a restrio de que sua composio no deriva da vontade popular.
No nvel federal, o Poder Legislativo bicameral, ou seja, composto por duas casas legislativas: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal2.
Em linhas gerais podemos dizer que o modelo de democracia adotado no Brasil o que chamamos de democracia de poder difuso, em que a vontade popular se expressa em diferentes momentos, dando origem a um grande conjunto de autoridades cuja legitimidade deriva diretamente da deciso do
A Constituio Federal brasileira, diferentemente do que ocorre na maior parte dos pases que adotam o bicameralismo, no prev uma diferenciao muito grande entre as atividades a serem desenvolvidas pelo Senado e pela Cmara. Freqentemente suas jurisdies se sobrepem, sendo mesmo exigido que na maior parte das questes haja acordo entre as casas para a aprovao de legislao.
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eleitorado. O poder poltico no Brasil enormemente dividido seja pela presena de poderes Executivo, Legislativo e Judicirio independentes entre si, seja pela diviso em nveis de governo decorrente da adoo do federalismo.
Noo de sistema eleitoral e o modelo usado no Brasil
Sendo a eleio dos governantes o princpio bsico da vida republicana, lgico que as regras pelas quais esses representantes so eleitos ocupam um lugar central no sistema poltico dessas formas de governo.
Sistema eleitoral um conjunto de normas que regulamentam a forma como os votos dos eleitores so convertidos em cargos eletivos. No Brasil, as eleies para a chefia do Poder Executivo so regidas pelo princpio majoritrio, ou seja, aquele que alcana o maior nmero de votos (em um ou dois turnos) leva o cargo. Tambm as eleies para o Senado Federal so regidas pelo princpio majoritrio.
Coerentemente com nossa concepo de difuso do poder pelo sistema poltico, o Brasil adota a proporcionalidade como sistema eleitoral para a eleio para a Cmara dos Deputados, para as assemblias legislativas e cmaras de vereadores. Tal princpio prev que as cadeiras legislativas devam ser distribudas de acordo com a proporo dos votos vlidos obtida por cada partido e/ou coligao. Em funo da adoo da proporcionalidade, o sistema eleitoral brasileiro abriga incentivos para a existncia de um sistema partidrio3 composto por um nmero relativamente grande de partidos.
Compreendemos por sistema partidrio aquele conjunto formado pelos partidos polticos existentes dentro de um sistema poltico e pelas relaes que esses partidos estabelecem entre si e com esse sistema poltico. Um sistema partidrio avaliado, portanto, no s pelo nmero de partidos de que composto, mas, tambm, pelas diferenas de tamanho (fora eleitoral e fora parlamentar) existentes entre esses partidos, e pelas distncias e proximidades programticas e ideolgicas que prevalecem entre eles. Assim, podemos encontrar sistemas monopartidrios ou de partido nico, bipartidrios, multipartidrios limitados e extremados. Mesmo diante da existncia de mais de um partido, pode haver um dentre esses partidos que concentre a maior parte das preferncias dos eleitores, a fora parlamentar e os cargos de governo. Onde isto ocorre, dizemos h um sistema partidrio com partido dominante. Caso
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Especialmente em distritos eleitorais de grande magnitude4, no nosso caso, em estados ou municpios que elegem grande nmero de representantes, a proporcionalidade torna possvel que partidos elejam representantes mesmo contando com parcelas relativamente pequenas do eleitorado, o que funciona como incentivo para a existncia de um maior nmero de partidos.
Alm da proporcionalidade, outra caracterstica de nosso sistema eleitoral o voto pessoal, ou seja, a possibilidade que dada ao eleitor de escolher no s o partido, mas o candidato em que deseja votar. No Brasil os partidos apresentam uma lista de candidatos, mas a distribuio dos votos do eleitorado entre os diferentes candidatos que determina aqueles que ocuparo as vagas que couberem a cada partido e/ou coligao. Por esta razo as listas eleitorais apresentadas pelos partidos e/ou coligaes so chamadas de abertas ou no-hierarquizadas.
Alm do sistema eleitoral propriamente dito, h todo um grande conjunto de regras que disciplinam as eleies em nosso pas. A essas regras chamamos legislao eleitoral. A legislao eleitoral estabelece prazos e rotinas para o registro de candidaturas, inelegibilidades, regras para a campanha eleitoral, datas e horrios para realizao das eleies, etc. Diferentemente do sistema eleitoral, a legislao eleitoral no Brasil muda com grande freqncia sendo mesmo pouco comum que duas eleies consecutivas sejam regidas pela mesma legislao.
essa dominncia seja decorrncia de restries ao funcionamento pleno dos demais partidos dizemos que este um sistema de partido hegemnico. Conforme a maior parte do eleitorado concentre suas preferncias polticas em torno de uma mesma posio poltico-ideolgica ou distribua suas preferncias entre posies polticas extremas e opostas, podemos falar em sistemas partidrios dominados por tendncias centrpetas ou centrfugas (Cf. SARTORI: 1982). 4 A proporcionalidade na distribuio das cadeiras entre os partidos depende do nmero de cadeiras a serem distribudas numa eleio. Numa casa legislativa que conte, por exemplo, com 15 parlamentares, um partido ou coligao ter que obter pouco menos de 7% dos votos vlidos para alcanar representao. J em outra casa composta por 100 parlamentares, esse quociente eleitoral ser de apenas 1% do total de votos vlidos. No primeiro caso, o nmero de partidos mximo possvel seria de 15 (uma cadeira para cada um); j no segundo seria de 100.
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Efeitos do sistema eleitoral brasileiro sobre nosso sistema poltico
Como j dissemos, um dos efeitos do sistema eleitoral adotado no Brasil a existncia de um grande nmero de partidos. Obviamente, a permisso legal para a existncia de diversos partidos no obriga a populao a organizar-se em diversas legendas nem, muito menos, a distribuir entre elas seus votos. Em ltima instncia, o nmero de partidos existentes em um sistema poltico decorrncia de decises tomadas pelos organizadores de cada partido e pelo eleitorado.
Sociologicamente falando, no h nada demais em que pases com enormes diferenas e desigualdades culturais e socioeconmicas como o Brasil tendam a desenvolver sistemas partidrios que reflitam essa complexidade. Mesmo durante o bipartidarismo imposto pelo regime militar, cada uma das agremiaes ento existentes abrigava correntes em seu interior, s quais freqentemente rivalizavam entre si no plano da poltica local de cada estado ou municpio. No h, dessa forma, um nmero adequado de partidos que seja vlido para qualquer sistema poltico. Esse nmero varia segundo um semnmero de condies, dentre as quais se destaca o sistema eleitoral.
Um outro efeito de nosso sistema eleitoral o personalismo ou voto pessoal. Como nosso sistema deixa a cargo do eleitor a escolha dos candidatos de sua preferncia dentro das listas partidrias, dizemos que h um incentivo para o desenvolvimento de uma relao pessoal entre eleitor e candidato, o que tende a enfraquecer os partidos e fortalecer o individualismo entre os candidatos e, talvez mais importante, entre os representantes eleitos.
A fraqueza eleitoral dos partidos brasileiros praticamente um consenso em nossa literatura especializada. Exceo feita s campanhas majoritrias (para Presidente da Repblica, governadores de estados, prefeitos dos municpios e senadores), onde h um maior envolvimento das mquinas partidrias na organizao e financiamento das campanhas, os partidos pouco influem na
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forma como seus candidatos aos cargos proporcionais fazem campanha. Cada candidato assume por conta prpria a responsabilidade por arrecadar fundos, reunir correligionrios, escolher seus temas de campanha e demais aspectos da estratgia eleitoral. Uma vez eleito, natural que o representante se sinta livre para agir de acordo com seus melhores interesses, independentemente das preferncias do partido pelo qual se elegeu.
O personalismo na representao caracterstico de nosso sistema poltico no deriva apenas de nosso sistema eleitoral. Tambm a legislao eleitoral e partidria e as regras internas das casas legislativas contribuem para a existncia do fenmeno.
A legislao eleitoral permite a formao de coligaes de partidos para a disputa de cargos proporcionais. Com isto, diversos partidos podem somar seus votos para, por exemplo, deputado estadual, de modo a atingir o quociente eleitoral e obter cadeiras nos parlamentos. Ora, ao se fazer a distribuio das cadeiras no interior de cada coligao o que se leva em considerao so os candidatos mais votados, independentemente do nmero de votos obtidos por seus partidos dentro da coligao. Assim, seguindo com nosso exemplo, possvel a um partido obter cadeiras legislativas sem que tenha atingido o quociente eleitoral, bastando que seu candidato tenha sido um dos mais votados da lista. Ou seja, os votos dos eleitores de um partido acabam por servir para eleger representantes de outros partidos,
enfraquecendo ainda mais os vnculos entre eleitor e partido.
Tambm a legislao partidria contribui fortemente para o personalismo. comum em nosso pas vermos as lideranas polticas trocarem seguidas vezes de partido ao longo de suas carreiras. Livrar-se de alguma imagem negativa que ficou associada ao partido (em decorrncia de escndalos envolvendo crimes contra o interesse pblico, m administrao ou desgaste ideolgico). Beneficiar-se da imagem positiva associada a um outro partido, ou ainda para participar dos benefcios de pertencer a uma organizao partidria que esteja
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frente de alguma administrao pblica so os motivos mais provveis pelos quais as lideranas polticas trocam de partido.
O fato que, uma vez realizada a troca, o novato no encontra nenhuma limitao de direitos em relao aos membros mais antigos de seu novo partido. Temos visto diversos casos em que esses novatos so mesmo lanados para concorrer aos cargos mais cobiados pelos membros do partido tornando-se, apesar de recm-chegados, lideranas partidrias. Os partidos assim o fazem para beneficiar-se do prestgio pessoal que essas lideranas possuem junto ao eleitorado, mas, com isso, contribuem para minar ainda mais as lealdades partidrias existentes nesse mesmo eleitorado.
O mesmo ocorre com as regras internas s casas legislativas. Tambm comum vermos deputados mudarem de partido s vsperas do incio das sees legislativas de modo a barganhar seu peso poltico na disputa de cargos como os da Mesa Diretora e das comisses mais importantes. Geralmente os maiores partidos tendem a disputar entre si os representantes eleitos pelas pequenas legendas de modo a obterem aqueles cargos que os regimentos internos das casas legislativas reservam para os partidos de maior bancada. Com isso, pouco tempo aps as eleies, por exemplo, costuma-se ver o resultado das urnas completamente alterado, com partidos aumentando enormemente sua parcela na representao enquanto que outros
simplesmente desaparecem, ficando sem nenhum representante na casa.
O efeito geral do personalismo a pulverizao das legendas partidrias em um grande nmero de pequenas agremiaes que refletem interesses quase que pessoais de suas lideranas. Esse cenrio priva os partidos de diversas funes essenciais ao sistema poltico, a saber: a agregao e intermediao de interesses e a socializao poltica do eleitorado.
No plano da poltica geral, falta consistncia programtica e ideolgica aos partidos uma vez que a trajetria de cada uma de suas lideranas foi
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construda atravs de suas relaes diretas com fraes do eleitorado e com grupos de financiadores de campanha. Nas casas legislativas essa fraqueza dos partidos se reflete na ausncia de um programa de ao prprio de cada partido ali representado que possibilitasse as trocas e negociaes entre as bancadas de modo a produzir uma agenda do legislativo, a ser apropriada como programa de ao pela mesa diretora e pelas comisses. Na ausncia desta agenda interna, esses rgos passam a atuar em favor da agenda do Poder Executivo, restando aos parlamentares aderirem ou no ao bloco governista conforme sua percepo das preferncias mais difusas de seu eleitorado. Alm de votar os projetos de interesse do governo, a funo legislativa do parlamentar fica reduzida a projetos de baixa complexidade e relevncia, como as homenagens, as quais exigem quase nenhuma cooperao entre os parlamentares para sua elaborao e aprovao.
No plano do Poder Executivo, a fraqueza dos partidos reflete-se na captura das principais reas de polticas por grupos altamente organizados da sociedade nacional e de organizaes internacionais, que desenvolvem atravs dos rgos da administrao pblica sua prpria agenda. Os programas de governo so definidos longe do debate pblico, e desenvolvidos de forma pouco transparente atravs da relao entre tcnicos da burocracia pblica, empresas privadas e rgos financiadores. O eleitorado e seus representantes eleitos pouco ou nada so consultados na formulao desses projetos uma vez que falta ao sistema poltico justamente organizaes capazes de gerar esse debate pblico e esse envolvimento da cidadania, quais sejam, partidos fortes.
2 Parte - Reforma Poltica no Brasil: Consideraes sobre as Propostas em Debate
Por que reforma poltica?
Sabemos que uma proposta de poltica, quer esta envolva regulao (mudanas na legislao), quer a simples aplicao de aes e recursos em
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determinada rea, tende a ser compreendida pelo senso comum como decorrncia de uma necessidade da vida social que o poder pblico busca satisfazer. Ora, a literatura da Cincia Poltica nos alerta que as aes dos governos podem ser melhor entendidas se as considerarmos como motivadas pelo desejo dos governantes de se perpetuarem no poder que, propriamente, por qualquer noo de servio ao interesse pblico (Downs: 1995). Apenas em sistemas polticos bem construdos o servir ao interesse pblico se torna condio necessria para que os governantes possam continuar a usufruir dos benefcios do poder, criando-se assim um crculo virtuoso. Uma reforma poltica deve ser entendida aqui como abrigando essas duas dimenses acima citadas: uma tentativa dos detentores do poder poltico de se perpetuarem no poder e um anseio de uma sociedade de tornar essas elites polticas servidoras de seus melhores interesses.
Vale lembrar que numa sociedade marcada por grande desigualdade socioeconmica pouco provvel que se possa falar de interesses da sociedade como um todo, mas que se tenha que levar em considerao aspectos de classe, regio, gnero, entre outros, na identificao desses interesses. Nesse sentido, a afirmao de uma agenda de reforma baseada nos interesses gerais da nao brasileira ter necessariamente de ser marcada por uma boa dose de generalizao e, at, de idealismo. Uma reforma poltica que sirva ao povo brasileiro s poderia ser pensada, ento, ou por reduo, identificando-se os interesses do povo com este ou aquele segmento especfico, ou por abstrao, pactuando-se regras de administrao dos conflitos, lanando um vu de ignorncia sobre os contedos desses conflitos. Obviamente, como as regras mesmo as mais abstratas no so neutras em seus efeitos sobre as relaes de poder entre os grupos sociais, o debate acerca de princpios abstratos para a organizao do poder poltico trai os interesses dos grupos envolvidos nas disputas por este poder.
As presentes propostas para a reforma poltica em nosso pas esto diretamente relacionadas ao conjunto de escndalos que tm abalado nossas
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instituies representativas, em especial no nvel federal de governo, quase sempre envolvendo denncias de uso irregular de verbas para financiamento de campanhas eleitorais para a Presidncia da Repblica e para o Congresso Nacional. Tambm tm grande importncia nesse contexto os escndalos relativos compra de votos de Deputados Federais e outros relativos ao funcionamento do Congresso (migrao partidria, suplentes de senadores, etc.). Todos esses escndalos tm servido como instrumento de luta poltica entre os partidos e faces e levado a uma crescente judicializao da poltica. O efeito disto que hoje os parlamentares e mesmo os chefes de Executivo (e seus ministros e outros auxiliares) no esto seguros de exercer seus mandatos at o final devido possibilidade de se verem envolvidos em algum escndalo e terem de responder a inquritos parlamentares e investigaes de natureza policial.
A incerteza no exerccio dos mandatos, por um lado, e o descrdito das instituies, por outro, parecem levar o tema da reforma de nosso sistema eleitoral para o centro da agenda poltica brasileira hoje. Mas, se a situao de crise leva os atores a se interessarem pela reforma poltica, suas diferenas de interesses impedem um acordo quanto a seu contedo.
Os parlamentares, mesmo pressionados, no se mostram dispostos a aprovar uma reforma que ameace ainda mais suas possibilidades de carreira poltica. Pelo contrrio, grande parte deles v a reforma como um modo de tornar mais seguro esse futuro, reforando sua vantagem eleitoral diante dos desafiantes sem mandato. A mesma lgica se aplica aos grandes partidos, que vem na reforma um modo de eliminar a concorrncia que sofrem de outras agremiaes menores. Como veremos, propostas como a lista fechada, o financiamento pblico de campanha e a clausula de barreira tal como foram apresentadas apontam todas nesta direo.
No entanto, a luta poltica continua mesmo no interior dos grandes partidos e de suas bancadas no Congresso. H parlamentares que se sentem ameaados
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por suas lideranas partidrias e preferem manter as normas como esto como modo de continuarem a ter chances de disputar o poder pelo voto junto ao eleitorado e no pela influncia junto a essas lideranas ou conveno partidria. Esse cenrio faz com que a reforma poltica seja polmica no interior do Congresso e entre os grandes partidos, tornando pouco provvel que grandes mudanas venham a ser implementadas. Nesse jogo os interesses da sociedade e suas propostas de reforma no so sequer consideradas, como veremos tambm a seguir.
Neste jogo interessante observar o papel da Presidncia da Repblica. Pressionado por escndalos ligados ao financiamento de sua campanha em 2002 e formao de sua base de sustentao no Congresso ao longo de seu primeiro mandato, Lula escapou do impeachment graas a seu enorme carisma pessoal junto s camadas populares e ao bom desempenho de suas polticas sociais. No entanto, o desgaste sofrido durante o primeiro mandato o pressiona a livrar-se da responsabilidade pelos crimes cometidos e lanar a culpa sobre o modo de funcionamento de nosso sistema poltico. A reforma poltica , assim, como uma satisfao dada por Lula ao eleitorado no sentido de mostrar-lhe que o governo est empenhado em corrigir as falhas que levaram aos problemas no primeiro mandato. Se o Congresso no aprovar reformas como o voto em lista fechada, o financiamento pblico de campanhas e o reforo fidelidade partidria, Lula poder lavar as mos diante do povo e dizer: eu tentei, eles que no quiseram acabar com a bandalheira, lanando assim a culpa sobre o Congresso e os partidos e colocando-se como vtima da situao.
Mas claro que tambm a Presidncia no visa apenas este objetivo; tambm ela busca reforar sua posio poltica atravs da reforma. Com parlamentares mais seguros em relao s mudanas de humor do eleitorado, com os grandes partidos mais seguros contra a concorrncia dos pequenos, com lideranas mais fortes no controle sobre suas bancadas partidrias, os acordos entre Executivo e partidos no Congresso ficam mais fceis de serem
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estabelecidos e cumpridos. O acesso dos lderes partidrios aos postos de poder nos ministrios dever ser suficiente para que estes assegurem ao Presidente a lealdade de suas bancadas, reduzindo em muito as negociaes no varejo que tanto tm desgastado o Executivo e os partidos de sua base. Claro que tambm a oposio tender a ficar mais coesa, mas este um preo a pagar por uma base governista mais slida.
Outro objetivo domstico de Lula reforar seu bloco poltico no interior do partido, cuja liderana vem sendo ameaada pelo fortalecimento de outras correntes dentro do PT, em especial aps os escndalos recentes envolvendo a cpula partidria.
3 Parte - As Propostas Colocadas no Congresso
Voto em lista fechada
Em geral os pases que adotam a representao proporcional tambm adotam a lista fechada, pr-ordenada ou hierarquizada. Nesta, o partido lista os candidatos de modo que o primeiro nome da lista aquele a quem caber a primeira vaga conquistada pelo partido numa eleio parlamentar. Caso o partido conquiste votos suficientes para eleger dois candidatos, estes sero os dois primeiros da lista, e assim sucessivamente.
O eleitor chamado a votar em seu partido de preferncia, sem a oportunidade de votar em um candidato especfico. Desse modo, os candidatos situados nas posies inferiores da lista dificilmente podero ser eleitos. Seus esforos no sentido da conquista de votos junto ao eleitorado serviro como uma contribuio ao sucesso do partido e dos lderes partidrios, melhor posicionados na lista. O mecanismo tal como pensado pelos formuladores desse sistema o de que aqueles candidatos que se destacarem no servio
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prestado ao partido podero ser recompensados no futuro com posies melhores na lista partidria.
Dada a impossibilidade de voto pessoal, o sistema de lista fechada funcionaria como um reforo da lealdade dos candidatos a seus partidos e um desestmulo ao estabelecimento de trocas clientelistas entre candidatos e eleitores. O sistema permitiria ainda uma maior segurana para as lideranas partidrias, que dificilmente deixariam de se eleger em partidos de razovel apelo eleitoral. Cada partido teria a garantia de ser representado por seus lderes no Legislativo, tornando a representao mais organicamente vinculada aos partidos. Maiores graus de coeso e disciplina poderiam ser esperados das bancadas partidrias e mesmo postulantes a uma posio na lista partidria a partir de ento.
Na proposta colocada pelo relator da Comisso Especial da Reforma Poltica no Congresso (PL 1210/07 da Cmara dos Deputados), o deputado federal Ronaldo Caiado (DEM-GO), a lista fechada recebe uma interpretao que retira alguns de seus mritos internacionalmente conhecidos. Embora resguardando a liberdade do partido na elaborao de suas listas, o projeto prev a garantia de lugar privilegiado na lista para aqueles parlamentares que estejam concorrendo reeleio, quer tenham sido eleitos anteriormente pelo partido, quer tenham migrado para este aps a eleio. Na prtica, o projeto recupera o mecanismo do candidato nato, considerado ilegal pelo TSE. A reserva dos primeiros lugares na lista para os candidatos reeleio tende a significar que os esforos dos partidos dirigir-se-o prioritariamente para este objetivo, ficando a renovao parlamentar na dependncia de uma melhoria do desempenho eleitoral dos partidos.
O projeto do relator prev que os partidos (supostamente as convenes partidrias) podero formular suas listas atravs de outros critrios que no estes previstos no projeto, no entanto fica claro que esta no a inteno do legislador ao propor o projeto tal como est. Sendo assim, uma vez este
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aprovado, so de se prever graves disputas jurdicas entre as convenes partidrias e os pretendentes reeleio caso as pretenses destes ltimos sejam desconsideradas por aquelas.
Lista flexvel
Tal como proposta por Caiado a lista fechada causou rebelio no baixo clero de boa parte dos partidos polticos levando ao surgimento de uma proposta de adoo da lista flexvel. Na chamada lista flexvel o partido ordena seus candidatos por ordem de prioridade, mas estes somente so favorecidos pelos votos dados legenda5, sendo facultado ao eleitor continuar votando no nome do candidato no importando sua posio na lista, o que permitiria que candidatos bem votados sejam eleitos mesmo quando mal posicionados na lista original.
Considerando que o voto em legenda pouco significativo em nosso pas, a adoo da lista flexvel pouco altera a situao atual. A lista pode talvez funcionar como um sinalizador das prioridades do partido para o eleitor, servindo para orientar seu voto para os candidatos melhor posicionados na lista. Esse modelo no inibe o voto pessoal e, portanto, no desestimula as trocas clientelistas e a captao de recursos privados para a campanha. Mantendo o estmulo pulverizao dos esforos de campanha entre inmeros candidatos, mantm tambm as dificuldades para a fiscalizao dos abusos de poder econmico nas campanhas eleitorais.
Os votos dados legenda dos partidos seriam somados aos do primeiro colocado da lista partidria, at o limite do cociente eleitoral. Atingido o cociente eleitoral o candidato estaria eleito. Caso ainda restassem votos de legenda a distribuir, estes seriam somados aos votos dados ao segundo colocado na lista, e assim sucessivamente. Apesar de favorecer os candidatos melhor colocados na lista, esse sistema no lhes garante a prioridade na distribuio das cadeiras conquistadas pelo partido pois estes, mesmo recebendo os votos de legenda, podem atingir uma votao inferior a de outros candidatos bem votados pessoalmente.
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Financiamento pblico de campanha
O financiamento pblico de campanha consiste numa tentativa de eliminar o financiamento privado e, assim, restringir a influncia dos patrocinadores de campanha sobre o posterior exerccio dos mandatos. Seria, assim, uma medida moralizadora da vida poltica nacional. Combinado com a lista fechada, permitiria um alto nvel de controle sobre os gastos de campanha dos partidos. Se adotado com a lista flexvel, tende a perder sua capacidade saneadora pela impossibilidade de fiscalizao dos gastos de um grande nmero de candidatos.
Tal como proposto por Caiado, o financiamento pblico de campanha funcionaria como mais um mecanismo de esvaziamento dos pequenos partidos dado que a parcela que caberia a estes no montante de financiamento seria nfima se comparada dos grandes partidos6.
Como o desempenho eleitoral dos partidos fortemente impactado pelo montante de recursos de campanha a sua disposio, de se prever que os pequenos partidos seguiro sendo pequenos e os grandes partidos seguiro sendo grandes. Tal regra parece violar o princpio de igualdade de oportunidades na disputa eleitoral, favorecendo francamente os partidos com grande representao na Cmara dos Deputados, tal como j acontece hoje com a distribuio do Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral (HGPE).
O Projeto de Lei 1210/07 estabelece o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais. Segundo a proposta, em ano eleitoral a lei oramentria incluir dotao, em rubrica prpria, de valor equivalente ao nmero de eleitores do Pas, multiplicado por R$ 7, tomandose por referncia o eleitorado existente em 31 de dezembro do ano anterior lei oramentria. O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) far a distribuio dos recursos s direes nacionais dos partidos dentro de dez dias, contados da data do depsito dos recursos em conta especial a ser aberta no Banco do Brasil, segundo os seguintes critrios: - 1% dividido igualmente entre todos os partidos registrados no TSE; - 14% divididos igualmente ente os partidos e federaes com representao na Cmara dos Deputados; - 85% divididos entre os partidos e federaes proporcionalmente ao nmero de representantes que elegeram na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados.
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Clausula de barreira
Derrubada recentemente pelo TSE, o projeto de Caiado resgata a clausula de barreira, interditando o funcionamento parlamentar de partidos que no tenham alcanado os 2% do total nacional de votos vlidos para a Cmara dos Deputados, exigindo ainda que esses 2% estejam dispersos por pelo menos 1/3 dos estados e que tenham resultado na eleio de pelo menos 1 representante em cinco desses estados7.
Fim das coligaes para eleies proporcionais
Atualmente os partidos podem se coligar para disputar as eleies proporcionais (deputados e vereadores). Combinado com o voto pessoal, a coligao em eleies proporcionais provocam graves distores na
representao dos partidos nas casas legislativas. Neste sentido, o fim das coligaes para eleies proporcionais um avano no processo de aproximao entre partidos e eleitores. No entanto, combinada clausula de barreira e a distritos de baixa magnitude (cocientes eleitorais
proporcionalmente elevados), a proibio de coligao para eleies proporcionais mais um mecanismo de limitao ao funcionamento dos pequenos partidos, apenas atenuado pela possibilidade de estabelecimento de uma federao de partidos.
Essas exigncias quanto ao modo de disperso dos votos pelas Unidades da Federao refletem a preocupao de desestimular a formao de partidos de base estadual, tidos como prejudiciais ao funcionamento do sistema poltico em nosso pas. Busca-se evitar a formao de representao por partidos fortemente dependentes de uma ou outra liderana poltica local, tal como acontecia antes de 1930 e mesmo no perodo democrtico que se instalou no pas aps a democratizao em 1945. Desde 1979 a legislao brasileira busca garantir um mnimo de nacionalizao das bases eleitorais dos partidos em funcionamento no pas.
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Federao de partidos
A reforma poltica tal como proposta por Caiado prev que os partidos podero formar federaes, ou seja, podero se unir uns aos outros de modo a que possam disputar eleies como um s partido. Diferentemente da coligao, no entanto, os partidos assim federados tero de se manter juntos e atuar como uma unidade para todos os efeitos (funcionamento legislativo inclusive) durante o prazo mnimo de trs anos. Tal medida, acompanhada da clausula de barreira e de distritos de baixa magnitude, tende a forar a fuso dos pequenos partidos, dando origem a novas agremiaes, supostamente de maior apelo eleitoral.
Fidelidade partidria
Para algum ser candidato a algum cargo eletivo por um partido a legislao atual exige um prazo mnimo de filiao de apenas um ano de antecedncia eleio em questo. Na prtica isto tem permitido que parlamentares se elejam por um partido e troquem de legenda livremente, j que o prazo de filiao partidria exigido inferior ao intervalo entre duas eleies consecutivas.
Recente interpretao do TSE considerando que os parlamentares perdem seus mandatos uma vez que tenham mudado para outro partido j aponta para uma reduo da migrao partidria entre os parlamentares. A reforma poltica hoje em curso no Congresso parece tender a aprovar o aumento do prazo mnimo de filiao partidria para dois anos8, o que significa que o poltico que mudar de partido ficar necessariamente impossibilitado de participar de ao menos uma eleio, funcionando isto como mais um mecanismo de inibio da migrao partidria.
Para aqueles que nunca foram filiados a qualquer partido o prazo mnimo de filiao exigido continuaria sendo de apenas um ano.
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Concluso
Vimos no incio desta exposio que Talcott Parsons considerava o poder poltico um recurso importante para as sociedades. Vimos tambm que o princpio de legitimao da ordem poltica em nossa sociedade o da democracia representativa, onde a autoridade conferida a representantes eleitos pelo conjunto dos membros adultos dessa sociedade.
A engenharia institucional desenvolvida em nosso pas aponta para uma democracia com poder difuso, ou seja, um sistema poltico em que a soberania popular se expressa em diversos momentos e instncias, distribuindo a autoridade legtima entre poderes executivo e legislativo, e entre nveis de governo federal, estadual e municipal. A marca, portanto, de nossa vida poltica democrtica deveria ser uma intensa negociao entre um grande nmero de representantes eleitos pelo povo. Um sistema como esse exigiria intenso debate pblico dos temas de interesse nacional, regional e local.
O sistema eleitoral, ao adotar a proporcionalidade, foi fiel a esse modelo de democracia com poder difuso, permitindo que fraes relativamente pequenas do eleitorado obtivessem representao atravs de legendas especficas. Isto, a princpio, permitiria uma maior sintonia entre a agremiao partidria e os valores e interesses polticos de seu eleitorado. No entanto, vimos que o mesmo sistema eleitoral abriga incentivos personalizao do voto, com o enfraquecimento dos partidos polticos.
A fraqueza de nossos partidos d origem a um sistema partidrio fragmentado no apenas em correntes de opinio poltica e diferenas regionais (que so o prprio fundamento do proporcionalismo e do multipartidarismo), mas tambm em legendas que refletem quase que to somente os projetos pessoais de suas lideranas.
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O eleitor, alm de se deparar com um grande nmero de legendas sem contedo programtico ainda tem de dar conta da incerteza em relao aos efeitos de sua participao no processo eleitoral. O processo de transferncia de votos presente em nosso sistema eleitoral permite que o eleitor, ao votar em um determinado candidato, acabe por ajudar a eleger um outro candidato, e o que pior, de um outro partido.
O descolamento existente entre a vontade expressa pelo eleitor nas urnas e a representao que dela decorre enfraquece a legitimidade do poder poltico em nosso pas e trai os fundamentos da democracia representativa. Esse descolamento tanto mais agravado com as constantes migraes que os representantes realizam de uma legenda para outra em funo de seus interesses particulares.
A fraqueza do debate poltico, a fragmentao e a distoro produzidas pelo personalismo acabam por minar as bases da diviso de poderes no Brasil, tornando o Legislativo um poder sem vontade prpria e refm das preferncias polticas do Executivo. Mesmo o Executivo, na falta do debate pblico sobre os temas de interesse pblico, acaba por ser colonizado por grupos de interesses privados, aplicando uma agenda que pouco ou nada tem a ver com as preferncias dos cidados, s quais sequer chegam a ser formuladas pela falta desse mesmo debate.
Percebemos a cada eleio que as preferncias dos eleitores se encontram ao sabor das campanhas de marketing eleitoral e dos escndalos envolvendo os nomes de alguns candidatos. As angstias que caracterizam o dia a dia da sociedade brasileira pouco tm lugar como objeto de formulaes alternativas srias.
O sistema poltico brasileiro est estruturado a partir de uma concepo de disperso de poderes, cujo funcionamento exige partidos estruturados e um ambiente de debate amplo e intensas negociaes. No entanto, tanto o sistema
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eleitoral como a legislao eleitoral, a legislao partidria e as normas de funcionamento das casas legislativas em nosso pas abrigam mecanismos contraditrios com estes fins, ou seja, estimulam o personalismo na representao e enfraquecem os vnculos entre eleitorado e partidos.
Tentativas de superar as inconsistncias acima indicadas apontam em dois sentidos opostos: reforar os vnculos entre partidos e eleitorado tornando os primeiros mais representativos e responsveis diante do segundo ou, ao contrrio, conferir aos partidos maior autonomia em relao ao eleitorado, tornando mais segura a vida dos partidos e dos parlamentares em relao competio eleitoral e as mudanas de preferncias do eleitorado.
As propostas que apostam na defesa de nosso modelo de difuso de poderes apostam no reforo da participao da populao no processo legislativo, bem como favorecem aprimoramentos em nosso sistema eleitoral proporcional que permitem que partidos, mesmo pequenos, alcancem representao.
Um outro conjunto de propostas tem em comum a idia de que preciso concentrar a representao num pequeno nmero de partidos e aumentar a coeso e a disciplina nesses partidos tendo em mente tornar nosso processo legislativo mais previsvel e confivel para o governo. Apostam no reforo das condies de governabilidade, mesmo reduzindo os espaos para a participao do eleitorado.
As propostas constantes do relatrio do deputado Ronaldo Caiado convergem na direo do reforo dos grandes partidos e das oportunidades de reeleio dos parlamentares por eles eleitos.
Em linhas gerais a reforma proposta retira do eleitor a capacidade de influir decisivamente na formao da representao, abrigando mecanismos de congelamento do status quo, seja no que se refere ao tamanho das bancadas partidrias (distribuio dos recursos de campanha em funo do tamanho
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atual das bancadas), seja dos atuais detentores de mandato parlamentar. No plano das assemblias legislativas e cmaras de vereadores, como os recursos para as campanhas para essas casas tambm sero distribudos conforme o peso dos partidos na Cmara dos Deputados, a tendncia que a composio dos legislativos estaduais e municipais passe a refletir mais perfeitamente a composio daquela Cmara, gerando um sistema partidrio mais semelhante nos diferentes nveis de governo.
Livres da competio dos pequenos partidos e garantidos contra a competio no interior de seus prprios partidos, favorecidos pelo financiamento pblico de campanha, os candidatos reeleio e os lderes partidrios tendem a se tornar ainda mais fortes no interior de seus partidos e independentes em relao ao eleitorado. Somente uma tragdia eleitoral poderia ameaar a reproduo de seus mandatos no Congresso.
A crise energtica que abalou o pas alguns anos atrs e a atual crise do transporte areo nos faz pensar na enorme interdependncia sistmica que caracteriza hoje nossa economia. A precariedade no abastecimento de recursos importantes como a energia eltrica ou o transporte de cargas e passageiros causa enormes danos e transtornos para a vida econmica e para o cotidiano dos brasileiros. Somos hoje muito mais conscientes que antes quanto necessidade de planejamento cuidadoso para que no venham a faltar recursos to importantes novamente. Pois bem, a total perda de credibilidade das instituies polticas nacionais que abalou nossa vizinha Argentina em momento recente deveria nos servir de alerta para o perigo que encarar o mar revolto da globalizao sem investir na produo de um recurso to importante como a legitimidade das instituies polticas de nosso pas. Como nos lembra Parsons, especialmente nos perodos de crise que o poder poltico mostra seu mais alto valor, o de gerar acordos crveis e normas respeitadas e, assim, produzir cooperao e coordenao nas aes de uma sociedade inteira.
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As medidas propostas pelo deputado Ronaldo Caiado, embora abriguem alguns mecanismos de moralizao da vida eleitoral brasileira, apontam claramente para uma blindagem dos parlamentares em relao s variaes de preferncias polticas do eleitorado, tornando nosso sistema poltico ainda menos representativo do que hoje.
Ao inibir as oportunidades de crescimento dos pequenos partidos e o surgimento de novas lideranas no interior dos grandes partidos a proposta de Caiado contribui para aumentar o fosso que separa nosso sistema partidrio das preferncias do eleitorado, minando perigosamente sua representatividade e legitimidade. A blindagem dos representantes eleitos em relao vontade do eleitor pode at reforar a autonomia do sistema poltico em relao sociedade, mas diminui, por outro lado, sua liderana sobre a mesma.
Essa, definitivamente, no a reforma que sirva aos interesses do eleitorado brasileiro. Dificilmente poder-se-ia ter desenhado uma proposta mais ao gosto do atual Congresso.
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Referncias
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DOMINGUES, Mauro P. Para compreender a reforma poltica no Brasil. In: SINAIS - Revista Eletrnica Cincias Sociais.

Vitria: CCHN, UFES, Edio n.02, v.1, Outubro. 2007. pp.161-189.

Para compreender a reforma poltica no Brasil

1 Parte - Sistemas Poltico e Eleitoral Brasileiros

Noo de sistema social

Noo de sistema poltico

O sistema poltico brasileiro

Noo de sistema eleitoral e o modelo usado no Brasil

Efeitos do sistema eleitoral brasileiro sobre nosso sistema poltico

enfraquecendo ainda mais os vnculos entre eleitor e partido.

simplesmente desaparecem, ficando sem nenhum representante na casa.

2 Parte - Reforma Poltica no Brasil: Consideraes sobre as Propostas em Debate

Por que reforma poltica?

3 Parte - As Propostas Colocadas no Congresso

Voto em lista fechada

Financiamento pblico de campanha

Fim das coligaes para eleies proporcionais

CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei 1210/07.

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