Direito educacional:

o qu? para qu? e para quem?

Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6794

N e l s o n J o a q u i m
a d v o g a d o , m e s t r e e m D i r e i t o p e l a U G F , e s

p e c i a l i s t a e m D i r e i t o C i v i l , R o m a n o e C o m p a r a d o , p r o f e s s o r d a U n i

v e r s i d a d e E s t c i o d e S

1.Consideraes iniciais Pretendemos apresentar as relaes existentes entre educao e direito, analisando as contribuies de educadores, juristas e cientistas dos diferentes ramos das cincias humanas e sociais. Para tanto, com o objetivo de superar a fase legislativa do ensino, temos o propsito inicial, de contribuir para construo de uma teoria e prtica do Direito Educacional e promover um debate com os educadores e profissionais do direito sobre a relao do Direito com a Educao. No primeiro momento, vamos apresentar as diferentes concepes, conceitos e objetivos do direito educacional, bem como tratar de duas questes bsicas: as fontes do direito educacional e a discusso sobre direito subjetivo educao, considerando o direito educao como direito subjetivo privado, mas destacando a importncia o direito subjetivo pblico educao, como norma-princpio de ordem pblica e cogente. Em seguida, destacar os instrumentos e mecanismos colocados disposio do cidado comum, dos operadores do direito, alunos e/ou responsveis, gestores educacionais e/ou estabelecimentos de ensino e o poder pblico, em matria educacional e, finalmente, propor uma especializao desse novo ramo do saber jurdico. Afinal, o que? Para que? E para quem o Direito Educacional? Cabe aos educadores e juristas contextualizarem essas indagaes, como contribuies efetivas para a educao brasileira. 2. Direito Educacional A discusso dos juristas e educadores em relao ao direito educacional iniciouse, em termos efetivos, em outubro de 1977 no 1 Seminrio de Direito Educacional, realizado em Campinas. Alm disso, o primeiro importante trabalho para sistematizao do direito educacional foi publicado em 1981, pelo educador e jurista Alberto Teodoro Di Dio "Contribuio sistematizao do direito educacional". E aqui, nas palavras de PAULO NADER, tal a presena da educao no Direito Positivo, que j se fala na existncia de um Direito Educacional. 1 A questo crucial do Direito Educacional, segundo o jurista Lourival Vila nova, a possibilidade desse novo ramo da cincia jurdica desdobrar-se em duas questes correlacionadas. Uma, a da existncia de normas, cujo contedo dado pelas relaes

sociais na espcie de relao educacional; outra, a da construo sistematizada de conhecimentos, que tenham por objeto tais normas. Ele sustenta, ainda, que h relaes sociais educacionais como h relaes econmicas de produo, de consumo, de trabalho, de famlia e de poder; quer sob a forma de relaes de administrao dos grupos no-polticos, ou relaes de administrao e governo nos grupos polticos. 2 O trabalho dos profissionais do direito, gestores educacionais e todos aqueles que lidam com a legislao educacional consiste em qualificar as relaes educacionais em conformidade com o Direito Educacional e a legislao de ensino. 2.1. Conceito e objetivos do Direito Educacional Uma questo, que logo se apresenta, sem dvida, a escolha da expresso "direito educacional". E, num segundo momento, a definio ou conceito desse novo ramo da cincia jurdica. 3 Alis, todo conhecimento jurdico necessita do conceito de direito, embora no se tem conseguido um conceito nico de direito e tampouco de direito educacional. Renato Alberto Teodoro Di Dio, precursor do Direito Educacional brasileiro, afirma que o mais apropriado seria a expresso direito da educao, direito educacional ou direito educativo. Os puristas optariam por direito educativo, uma vez que o adjetivo educacional soaria a galicismo. De outro lado, no linguajar comum, educativo carrega a conotao de algo que educa, ao passo que educacional seria o direito que trata da educao. Consciente das possveis objees, que, segundo ele, podem ser feitas ao termo; usaremos a expresso Direito Educacional, espera de que o uso e os especialistas consagrem a melhor denominao. 4 "Direito Educacional o conjunto de normas, princpios, leis e regulamentos que versam sobre as relaes de alunos, professores, administradores, especialistas e tcnicos, enquanto envolvidos, mediata ou imediatamente, no processo ensinoaprendizagem." 5 Para Edivaldo Machado Boaventura, "O Direito Educacional, como disciplina nova que , no pode ser visto e estudado to somente dentro dos limites da legislao. Muito ao contrrio, deve ser tratado luz das diretrizes que lastreiam a educao e os princpios, que informam todo o ordenamento jurdico. Tanto no caso das relaes de trabalho como nos relacionamentos da educao, legislao seria apenas um corpo sem alma; continua Susseking; uma coleo de leis esparsas e no um sistema jurdico dotado de unidade doutrinria e precisos objetivos, o que contraria uma inquestionvel realidade.6 Para ns, no tarefa fcil conceituar Direito Educacional. Este tem natureza hbrida e interdisciplinar, com regras de direito pblico e privada. Defendemos a existncia de um direito misto, que tutela tanto os interesses pblicos como privados. Aqui, sugerimos um conceito, que pode ser contextualizado e aprimorado pelos educadores e juristas. "Conjunto de normas, princpios, institutos juspedaggicos, doutrinas e procedimentos, que disciplinam as relaes entre alunos e/ou responsveis, professores, administradores, estabelecimento de ensino e o poder pblico, enquanto envolvidos diretamente ou indiretamente no processo de ensino-aprendizagem, bem como investiga as interfaces com

outros ramos da cincia jurdica e do conhecimento". O Direito Educacional tem duplo objetivo: de um lado atua preventivamente, no mbito administrativo; por outro lado, atua na soluo judicial, no mbito judicial. Neste caso, o Direito Educacional, como veremos no item 2.4. deste trabalho, disponibiliza instrumentos ou mecanismo preventivo administrativos e mecanismo ou instrumentos judiciais. 2.2. Fontes e princpios A expresso fonte significa a origem, a procedncia, a nascente, o lugar onde nasce alguma coisa. No caso do Direito Educacional usamos a expresso para designar os meios, formas de expresses ou de produo do direito ou da norma jurdica educacional. Devido as limitaes e os propsitos do presente trabalho, vamos apresentar breves consideraes sobre o tema. As fontes do direito podem ser materiais ou formais. A primeira surge da prpria realidade social, representadas pelas correlaes de foras sociais, econmicas, polticas, religiosas, cultural, educacional e valores da sociedade. A segunda representada pelos diferentes meios ou formas de expresso ou produo do Direito como, por exemplo: lei, costume, jurisprudncia e doutrina. E aqui, tratam-se das fontes formais tradicionais do Direito, quer vamos tratar. Apesar de quase toda doutrina afirmar que os princpios do direito no constituem fontes do direito, e sim elemento de integrao do direito, vale lembrar que com advento da Constituio Federal de 1988 e a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, os princpios da educao e de ensino, como veremos no item 2.2.5, assumiram funes normativas e especficas (Vide art. 206 da Constituio Federal e art. 3 da LDB). 2.2.1. Lei No caso brasileiro, ao contrrio do direito de tradio Anglo-americana (jurisprudencial), a principal fonte do direito a lei. A palavra lei pode significar tanto norma geral emanada do Poder Legislativo, como qualquer norma de direito escrito, desde a Constituio at um decreto regulamentar ou mesmo decreto individualizado. A forma escrita manifestao mais caracterstica da lei. Igualmente, est a concepo adotada pelo Direito Educacional: Lei em sentido amplo; Lei em sentido estrito. O Direito Educacional tem como fonte vrias legislaes no sentido amplo: decretos, portarias, regulamento, regimento escolar, resolues e pareceres normativos dos conselhos de educao, tratados e convenes internacionais. 7 Contudo, a fonte primeira e fundamental do Direito Educacional brasileiro est na Constituio federal. Trata-se do Ttulo VIII, da Ordem Social, Captulo III, intitulado Da Educao, da Cultura e do Desporto, com uma soma de dez artigos dedicados educao (art. 205 a 214), com os princpios do Direito Educacional Vale lembrar que, dentre as muitas leis que fluem da Constituio de 1988 em direo ao ordenamento jurdico-educacional, podemos destacar: as Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996), que estrutura a administrao, declara princpios e procedimentos, regulamenta os currculos, o ano escolar, os contedos programticos e a durao dos cursos; Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de julho de 1990); Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8078, de 11 de setembro de 1990); Conselho Nacional de Educao (Lei n 9.131, de

24 de novembro de 1995); Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental de Valorizao do Magistrio (Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996); Decreto 3274/99; Anuidades Escolares (Lei n 9.870, de 23 de novembro de 1999); Direito Ambiental (Lei n 9.797, de 27 de abril de 1999); Plano Nacional de Educao (Lei 10.172, de nove de janeiro de 2001); "Bolsa Escola" (Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001); Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001, que dispe sobre a organizao do ensino superior e avaliao de cursos e instituies; Programa de Diversidade na Universidade (Lei 10.558, de 13 de novembro de 2002); LEI N 10.639, DE 9 DE JANEIRO DE 2003, que altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira: Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia (Lei n 10.845, de cinco de maro de 2004), Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Lei 10.861, de 14 de abril de 2004); PROUNI (Lei 11.096, de 13 de janeiro de 2005). Quando a educao a distanciar (EAD) temos o art. 80 da LDB, cujos regulamentos esto disciplinados nos Dec. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, Dec. 256, de 27 de abril de 1998, Portaria Ministerial 301, de 7de abril de 1998 e Portaria 2.253, de 18 de outubro de 2001.8 Aqui, a EAD pode oferecer relevante contribuio como instrumento de incluso digital e educacional daqueles que historicamente foram discriminados pelo poder pblico e pela sociedade. Para tanto, se faz necessria democratizao do acesso s tecnologias da comunicao e da informao, bem como a implementao de uma cultura digital no contexto educacional. Por fim, consagrao do direito educao tem sido constantemente lembrada nas declaraes, tratados, convenes, cartas de princpios, compromissos, protocolos e acordos internacionais, que buscam a internacionalizao do direito educao. Esta tem como paradigma a Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada em Resoluo da III Sesso Ordinria da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1948. 2.2.2. Costumes Para PAULO NADER enquanto a lei um processo intelectual que se baseia em fatos e expressa a opinio do Estado, o costume uma prtica gerada espontaneamente pelas foras sociais.9 Na nossa viso, para consolidao do costume como norma obrigatria se fazem necessrias uma conscincia social e jurdica da sua necessidade no contexto social. O mesmo aplica-se ao Direito Educacional O Direito Educacional esto presentes vrios costumes, por exemplo, o pedido de reviso de prova e de 2 chamada; contedos mnimos para o ensino; indicadores para currculo; pedido de documentos escolares etc.10 oportuno lembrar que alguns desses costumes j foram incorporados na Constituio de 1988, Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Estatuto da criana e do Adolescente e Lei das Anuidades Escolares. Portanto, a lei e os costumes so formas de expresso do Direito Educacional. A lei seria a forma fundamental, principal e formal, enquanto o costume uma das formas complementares, secundrias e materiais. Em seguida, jurisprudncia, doutrina e aos princpios gerais do direito. 2.2.3. Jurisprudncia O Direito Educacional no Brasil tem na jurisprudncia uma das suas principais fontes, uma vez que os conflitos juspedaggicos vm marcando as relaes entre governo, alunos e estabelecimento de ensino. Para Joo Roberto Moreira Alves,

presidente do Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao: "As fontes jurisprudenciais do Direito Educacional esto presentes nas decises dos tribunais, ou seja, na esfera jurdica com os acrdos e as smulas, tambm chamadas de enunciados. Igualmente, nas decises dos colegiados (Conselho de Educao), no campo administrativo com os pareceres das entidades educacionais, que tm fora de jurisprudncia (jurisprudncia administrativa)".24 Como tema atual, a responsabilidade civil dos estabelecimentos de ensino vem se destacando nas decises dos tribunais, ou seja, na esfera jurdica. 2.2.4. Doutrina Muitos autores h, que excluem a doutrina como fonte do Direito. Miguel Reale no reconhece doutrina como fonte do direito. Porm, em anlise ltima acrescenta: "A doutrina no fonte do Direito, mas nem por isso deixa de ser uma das molas propulsoras e a mais racional das foras diretoras do ordenamento jurdico.11 Ao contrrio, A. L. Machado Neto sustenta que a doutrina tem o carter de fonte do direito. Por doutrina, como fonte jurdica, entende-se a obra cientfica dos jurisprudentes ou juristas, comentando a legislao, os costumes ou a jurisprudncia, procurando realizar a necessria coerncia dos sistemas jurdicos e construir os intuitos base das disposies normativas vigentes. 12 No caso do Direito Educacional, por se tratar de um ramo novo do direito com carncia de pesquisa, entendemos que a doutrina, como fonte jurdica, fundamental para a construo da teoria, sistematizao e autonomia do Direito Educacional. Para ns, trata-se, aqui, da possibilidade efetiva de reunir doutrinas, em corpos mais ou menos homogneos no contexto da cincia jurdica educacional. Podemos citar alguns doutrinadores e estudiosos do Direito Educacional: Renato Alberto Teodoro Di Dio, Joo Roberto Moreira Alves, Edivaldo Boaventura, Pedro Sancho da Silva, Paulo Nathanael Pereira Souza, Horcio Wanderlei Rodrigues, Joo Roberto Covac, Helder Martinez Dal Col, Elias Motta de Oliveira, Carlos Alberto Bittar, Dmares Ferreira, Aurlio Wander Bastos, Maria Regina Muniz, Messias Costa, Clio Muller, Jorge Saboya, Rita de Cssia Borges de M. Amaral, Murilo Jos Digicomo, Carlos Alberto Lima de Almeida, Selma Arago. Podemos destacar trs temas que esto sendo construdo pela doutrina jurdica: 1 Responsabilidade Civil dos Estabelecimentos de Ensino; 2 Contratos nas Relaes Jurdicas Educacionais e 3 Direito educao como direito personalssimo. 2.2.5. Princpios do Direito Toda disciplina jurdica autnoma corresponde a um conjunto sistematizado de princpios e normas. O Direito Educacional, como ramo da cincia jurdica, tambm tem os seus princpios, tanto que, as legislaes quer sejam constitucionais ou infraconstitucionais mencionam princpios. Para Luiz Roberto Barroso, j se encontra superada a distino que outrora se fazia entre norma e princpio. A dogmtica moderna avaliza o entendimento de que as normas jurdicas em geral e as normas constitucionais em particular podem ser enquadradas em duas categorias diversas: as normas-princpio e as normas-disposio.29 Igualmente, os princpios esto inclusos tanto no conceito de lei, quanto no de

princpios gerais do direito. Essa tendncia, que tem sido chamada de ps-positivista, entende os princpios como normas jurdicas vinculantes, dotados de efetiva juridicidade, como outros preceitos encontrveis na ordem jurdica. 13 Essa nova tendncia que se introduziu no Direito Educacional com o advento da Constituio de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Alis, nesse sentido, os princpios assumiram funes normativas especficas, reforando-se os princpios doutrinrios educacional (art. 206 CF e arts 2 e 3 LDB). 2.3. Direito Subjetivo e o Direito Educao "Todas as grandes conquistas da histria do direito, como a abolio da escravatura e da escravido, a livre aquisio da propriedade territorial, a liberdade de profisso e de conscincia, s puderam ser alcanada atravs de sculos de lutas intensas e ininterruptas. O caminho percorrido pelo direito em busca de tais conquistas, (...) sempre pelos direitos subjetivos pisoteados, (...) violado o direito subjetivo, o titular defronta-se com uma indagao: deve defender seu direito, resistir ao agressor, em outras palavras, deve lutar, ou deve abandonar o direito para escapar luta? A deciso a este respeito s a ele pertence".(Rudolf Von Ihering, 1891: p. 8-1315)14 Para ns, no caso do direito subjetivo educao, tendo como paradigma os artigos 205, 208 e 209 da Constituio Federal, a deciso, tambm, nos pertence. E mais ainda, devido responsabilidade social do poder pblico, da famlia, da instituio de ensino e da sociedade na garantir o direito educao. Vale lembrar, que Pontes de Miranda foi o primeiro jurista a discutir, a defender e a definir o direito educao como um direito pblico subjetivo. A propsito, ele, com sua larga e profunda cultura filosfica e jurdica, avanou tanto ou mais do que os educadores na defesa dos direitos educacionais de natureza constitucional. 15 Da mesma forma, o educador Ansio Teixeira foi um dos primeiros a defender o direito educao como direito de interesse pblico, promovido pela lei: "O direito educao faz-se um direito de todos, porque a educao j no um processo de especializao de alguns para certas funes na sociedade, mas a formao de cada um e de todos para a sua contribuio sociedade integrada e nacional, que se est constituindo com a modificao do tipo de trabalho e do tipo de relaes humanas. Dizer-se que a educao um direito o reconhecimento formal e expresso de que a educao um interesse pblico a ser promovido pela lei. (ANISIO TEIXEIRA. Educao um direito: p.60)16 O direito educao, como direito subjetivo pblico, um direito social fundamental (art. 6 c/c art. 205 CF), com trs objetivos definidos na Constituio Federal, que esto diretamente relacionados com os fundamentos do Estado brasileiro (art. 1 c/c art; 3 da CF): a) pleno desenvolvimento da pessoa; b) preparo da pessoa para o exerccio da cidadania; c) qualificao da pessoa para o trabalho. Alm disso, por um lado, o acesso ao ensino fundamental, obrigatrio e gratuito um direito subjetivo; por outro lado, um dever jurdico do Estado oferecer o referido ensino, caso contrrio, ou seja, o no-oferecimento ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente (art. 208 2 da CF; art. 5 4 da LDB; art. 54 1 e 2 do ECA). Contudo, o direito educao, como direito subjetivo privado, apresenta caractersticas dos direitos da personalidade (art. 11 do Cdigo Civil). A propsito, quando ele violado poder acarretar danos irreparveis para pessoa, o Estado e a sociedade. E aqui, segundo Eduardo Bittar, o direito educao carrega em si as caractersticas dos direitos da personalidade, pois um direito natural, imanente, absoluto, oponvel erga omnes, inalienvel, impenhorvel, imprescritvel, irrenuncivel. no se sujeitando aos caprichos do Estado ou vontade do legislador, pois se trata de algo nsito personalidade humana desenvolver, conforme a prpria estrutura e

constituio humana. 17 Existem outros instrumentos extrajudiciais ou judiciais que podem ser acionados para garantir o direito educao? Sim, em seguida vamos apresentar alguns mecanismos institucionais, extrajudiciais e judiciais, que disciplinam as relaes jurdicas educacionais. 2.4. Instrumentos de tutela educao As instituies de ensino privadas ou/e pblicas deparam-se com grandes mudanas de concepes na rea da educao, quer sejam legislativas ou da prpria sociedade, que esto provocando o aumento de conflitos nas relaes educacionais. Nesse contexto, surgem os instrumentos preventivos institucionais ou extrajudiciais e instrumentos judiciais, que veremos a seguir. bom lembrar que o Direito Educacional serve muito mais para prevenir e orientar as relaes educacionais, do que apresentar solues judiciais diante dos conflitos de interesses entre os atores das relaes jurdicas educacionais. E aqui, no primeiro momento, como instrumento preventivo conveniente utilizar os procedimentos da prpria estrutura administrativa do estabelecimento de ensino: elaborar o contrato de prestao de servio educacional com clareza, preciso e de acordo com a lei vigente; disponibilizar aos alunos o regimento interno ou escolar da instituio de ensino (carta magna do estabelecimento de ensino); divulgar o projeto pedaggico do curso, o plano de curso e os procedimentos acadmicos; criar mecanismos administrativos conciliatrios como, por exemplo, uma ouvidoria, e aplicar, se necessrio, penalidades pedaggicas. Acrescenta-se, que o Ministrio Pblico, o Conselho Tutelar e os Conselhos Municipais de Educao atuam, tambm, preventivamente, buscando o entendimento com a pessoa ou autoridade, at porque dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente (arts. 70 a 73 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069/90). Alis, nem todos os mecanismos de proteo ao direito educao so judiciais, ou seja, acionados junto ao Poder Judicirio. No segundo momento, esgotadas todas as possibilidades de compor os conflitos nas relaes jurdicas educacionais, surgem os mecanismo ou instrumentos judiciais, ou seja, a presena do Estado-juiz, para apreciar e apresentar uma soluo judicial.18 Para tanto, a ordem jurdica coloca disposio mecanismos judiciais, inclusive remdios constitucionais mais especficos para as questes educacionais. Em primeiro lugar, o acesso justia, que significa o acesso ordem jurdica justa (art. 5, XXXV da CF; art. 141 do ECA) e o direito de petio, que cabe a qualquer pessoa, pois pode ser exercido perante qualquer rgo pblico, embora no podemos confundir com o direito de obter deciso judicial, que depende da presena do advogado ou defensor pblico. (art. 5,XXXIV da CF; art. 53, V do ECA). Em segundo lugar, temos ao de rito sumrio, (art. 208, 2 da CF; art. 5, "caput" e 3 e 4 da LDB); ao civil pblica (art. 129, III da CF; art. 201, V do ECA); mandado de segurana (art.5, LXIX da CF); mandado de injuno (art. 5, LXXXI da CF). Nesse terceiro milnio, no podemos deixar de destacar a importncias das chamas "Aes Afirmativas na Educao", que atualmente so o centro das discusses no mbito legislativo, acadmico e na comunidade em geral. O termo surgiu nos Estados Unidos, no ps-guerra, j na dcada de 1960, quando as sociedades ocidentais cobravam a presena de critrios mais justo na reestruturao dos Estados de Direito.19 Para Joaquim Barbosa Gomes, aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial de gnero e de

origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e o emprego.20 A sociedade brasileira demorou a perceber que o princpio da igualdade de todos perante a lei no suficiente para que o direito educao seja um direito de todos, pois no eliminava as desigualdades que foram acumuladas, principalmente em relao ao negro no Brasil. Hoje, percebe-se que a ao afirmativa quer seja pblica ou privada, promove a cidadania ativa dos segmentos excludos no mercado de trabalho e no sistema educacional. Por isso, a Constituio Federal de 1988 estabelecer proteo especial de trabalho mulher; prev no art. 37, VIII percentual de cargos para portadores de deficincia fsica, o Decreto n 4.228/2002 cria o Programa Nacional de Aes afirmativas no mbito da administrao Pblica, Programa de Ao Afirmativa do Ministrio da Justia, que reserva 20% de seus cargos de direo e assessoramento superior (DAS) a afrodescendentes (Portaria 1.156/2001), o Programa de Ao Afirmativa do Supremo Tribunal Federal, que estabelece cota de 20% de afrodescendentes nas empresas que prestam servios autorizados a essa Corte. Atualmente, como aes afirmativas na educao temos as experincias da Universidade Nacional de Braslia, Universidade Nacional do Estado da Bahia, Universidade Estadual do Rio de Janeiro e Universidade do Estado do Norte Fluminense Darcy Vargas nova Lei n 4. 151/2003, que iniciou uma segunda etapa das aes afirmativas, reserva em cada curso de graduao: 20% das vagas para estudantes oriundos da rede pblica de ensino; 20% das vagas para estudantes oriundos da rede pblica de ensino; 20% para negros; e 5 para pessoas com deficincia fsica, juntamente com integrantes de minorias raciais. Contudo, oportuno lembrar, que se podem implementar aes afirmativas, sem utilizao de cota, pois esta apenas uma modalidade ou forma de ao afirmativa. o caso, da iniciativa do Frei David, que em diversos bairros da baixada fluminense criou o chamado pr-vestibular para negros e carente (PVNC). Este movimento ganhou tamanha dimenso que, em 1994, a PUC-RIO resolveu dar bolsas de estudos para alunos provenientes do PVNC, que passassem no vestibular. 21 Enfim, aes afirmativas podem ser pblica e privadas. Aqui, as instituies de ensino superior da rede privada de ensino, tambm, esto implementando aes afirmativas, com programas de incluso social no ensino, oferecendo bolsas de estudos parciais, para alunos carentes de recursos e outras iniciativas. No caso do Direito Educacional, como instrumento pedaggico e jurdico de tutela educao, alm de disponibilizar os instrumento preventivos extrajudiciais e instrumento judiciais, vem discutindo as relaes entre educao, cidadania e incluso social na educao, como o propsito de fortalecer o sistema educacional brasileiro, como o caso do Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao. Consideraes finais Atendendo ao nosso propsito inicial, realizamos uma breve investigao sobre as relaes entre educao e, em relao ao Direito Educacional, respondendo as indagaes: o qu; para qu? E para quem? Tudo com o propsito de contribuir para a sistematizar e prtica Direito Educacional, mantendo as contribuies recprocas de educadores, juristas e dos diferentes ramos do conhecimento. Do ponto de vista real, aumentaram os conflitos especficos entre os atores do cenrio: instituies de ensino, alunos ou responsveis pelos alunos, professores e governo. Por conseguinte, se faz necessrio o conhecimento do Direito Educacional na gesto educacional, como aprimoramento ou especializao profissional.

Enfim, o desenvolvimento desse novo ramo do saber jurdico um terreno frtil para os jovens pesquisadores, por seu carter inovador. Interdisciplinar e contribuio para a prtica juspedaggica. Cabe, ento, aos educadores, gestores educacionais, profissionais envolvidos na formao de docentes e na capacitao para educao distncia, profissionais do direito, poder pblico, instituies de ensino e as demais instituies do terceiro setor, comprometidas com a educao, participarem e contriburem efetivamente para a aplicao do Direito Educacional, como instrumento de transformao e incluso social na rea educacional.

Notas: 1.NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direito Rio de Janeiro: Forense, 2005. P.57. 2.VILANOVA, Lourival. O direito educacional como possvel ramo da cincia jurdica.Mensagem da Revista do Conselho de Educao do Cear. Fortaleza, 1982, p.47. 3.Para o educador e consultor jurdico na rea educacional Elias de Oliveira Motta, "no h como confundir Legislao do Ensino com Direito Educacional. Enquanto aquela se limita ao estudo do conjunto de normas sobre educao, este tem um campo muito mais abrangente e pode ser entendido como um conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados, que objetivam disciplinar o comportamento humano relacionado educao", como conceituou lvaro Melo Filho (Cf. MOTTA, Elias de Oliveira. Direito educacional e educao no sculo XXI. Braslia: UNESCO, 1997. P. 51). 4.DI DIO, Renato Alberto Teodoro. Contribuio sistematizao do direito educacional. So Paulo, 1981. Tese (Livre-docncia) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo. P. 25. 5.Idem, p. 24. 6.BOAVENTURA, Edivaldo Machado. A educao brasileira e o direito. Belo Horizonte: Nova Alvorada, 1977. P. 30. 7.BOAVENTURA, Edivaldo Machado. op. cit., p. 77. 8.Educao a distncia: anlise dos parmetros legais e normativos / Roberto Fragale Filho (org.) Rio de Janeiro: PD&A,2003. p.57. 9.NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direito Rio de Janeiro. Forense, 2005.pp. 156/157. 10.BOAVENTURA, Edivaldo Machado. op. cit., p. 86. 11.REALE, Miguel. Op.cit. p. 176. 12.MACHADO NETO, Antnio Lus. op. cit., p. 214. 13.BARROSO, Luiz Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. 2. ed. So Paulo: Saraiva. 1998. p. 141. 14.IHERING, Rudolf Von. Traduo de Richard Paul Neto. A luta pelo Directo

- Rio de Janeiro Editora Rio, 1978. pp. 8-13-15. 15.Apud REALE, Miguel. Op. Cit. P. 273 16.TEIXEIRA, Ansio. Educao um direito, apresentao de Clarice Nunes, 2 edio. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996. p. 60. 17.BITTAR, Eduardo C. B. Direito e ensino jurdico: legislao educacional. So Paulo: Atlas, 2001. p. 158. 18.LIBERATI, Wilson Donizetti. Direito educao uma questo de justia. So Paulo: Malheiros Editores, 2004. p. 342. 19.Programa Poltica da Cor na Educao Brasileira. Laboratrio de Polticas Pblicas. Coordenador Geral Emir Sader. Rio de Janeiro: UERJ, 2004. pp. 8-16. 20.GOMES, Joaquim B. Barbosa. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade: (o Direito como instrumento de transformao social. A experincia dos EUA). Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 40. 21.SISS. Ahyas. Afro-brasileiros, cotas e ao afirmativa: razes histricas. Rio de Janeiro: Quartet; Niteri: PENESB, 2003. p. 157. Sobre o texto:
Texto extrado da dissertao de mestrado do autor, intitulada "Educao Luz do Direito", pela Universidade Gama Filho (RJ), em 2000. Texto inserido no Jus Navigandi n693 (29.5.2005) Elaborado em 02.2002.Atualizado em 05.2006.

Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

JOAQUIM, Nelson. Direito educacional: o qu? para qu? e para quem?. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 693, 29 maio 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6794>. Acesso em: 18 nov. 2009.