Ap||cao do D|re|to Comun|tr|o pe|o Leg|s|ador Lxecuo pe|o |eg|s|ador

dos regu|amentos e das d|rect|vas Cs regulamenLos de base alnda que por

deflnlo se[am dlrecLamenLe apllcvels na ordem lnLerna dos LsLados
carecem mulLas vezes de desenvolvlmenLo normaLlvo Alls mulLas vezes e o
prprlo regulamenLo que o prev Lsse desenvolvlmenLo normaLlvo flca a
cargo no plano comunlLrlo da Comlsso e no plano naclonal em regra do
poder leglslaLlvo conforme as regras consLlLuclonals naclonals aLrlbuLlvas de
compeLncla ao poder leglslaLlvo C LsLado pode lnLroduzlr aclaraes ou
preclses na redaco do regulamenLo na verso llngulsLlca naclonal desde
que esLas no mudem o escopo nuclear e elemenLos essenclals do
regulamenLo No que d|z respe|to s d|rect|vas a |mportnc|a do poder
|eg|s|at|vo na sua execuo aumentar nos Lstados em que a transpos|o das
d|rect|vas for entregue ao poder |eg|s|at|vo slLuao porLuguesa 112/8
C8 1 C LsLado deve comear por alnda na fase da preparao da dlrecLlva
quando e chamado a lnLervlr nessa preparao aLraves da sua dlplomacla e da
sua admlnlsLrao publlca LenLar salvaguardar o melhor posslvel os seus
lnLeresses naclonals envolvldos na dlrecLlva 2 A Lransposlo de dlrecLlvas
enconLrase subordlnada a deLermlnadas regras ueve respelLar o resulLado
vlsado pela dlrecLlva Cs LsLados podem escolher na [usLa medlda da
dlscrlclonarledade que a dlrecLlva lhes delxar para o efelLo os melos e os
Lermos de alcanar esse resulLado ueve respelLar a coerncla lnLerna da
prprla dlrecLlva e Lambemo prlnclplo da lnLerpreLao da dlrecLlva em
conformldade com o ulrelLo ComunlLrlo C acLo de Lransposlo deve ser
lnLegrado na ordem lnLerna em conformldade com a dlrecLlva mesmo no caso
de dlssonncla enLre aquele e esLa aLe porque no caso dessa dlssonncla a
dlrecLlva pode ser lnvocada na ordem lnLerna conLra o acLo de Lransposlo C
demals dlrelLo que o poder leglslaLlvo venha a crlar na ordem lnLerna para dar
apllcao dlrecLlva bem como as medldas emanadas do poder admlnlsLraLlvo
para cumprlr a dlrecLlva devem respelLar a leLra e o esplrlLo desLa mesmo
conLra o acLo de Lransposlo se esLe for desconforme com a dlrecLlva Se a
dlrecLlva deflnlr concelLos ou lnsLlLuLos comuns ou comunlLrlos nos quals se
basela esLes Lm de ser respelLados na Lransposlo da dlrecLlva ua||dade
|eg|s|at|va |mposta aos Lstados membros pe|o D|re|to Comun|tr|o C
Conselho Luropeu na sua reunlo de Llsboa em Maro de 2000 mandaLou a
Comlsso o Conselho e os LsLados membros para que em conformldade com
as respecLlvas compeLnclas esLabeleam aLe 2001 uma esLraLegla de aco
coordenada mals aprofundada a flm de slmpllflcar o amblenLe regulamenLar
lnclulndo o desempenho da admlnlsLrao publlca LanLo a nlvel naclonal como
comunlLrlo na sequncla desLa dellberao crlase o Crupo Luropeu de AlLo
nlvel para a Cualldade LeglslaLlva Crupo Mandelkern A produo de acLos
normaLlvos passa a esLar su[elLa aos segulnLes prlnclplos necessldade
proporclonalldade subsldlarledade Lransparncla responsabllldade
lnLellglbllldade e slmpllcldade kesponsab|||dade do |eg|s|ador por
|ncumpr|mento do D|re|to Comun|tr|o A quesLo da responsabllldade
conLralda pelo leglslador por aco ou por omlsso por desrespelLo pelo
ulrelLo ComunlLrlo dever ser remeLlda responsabllldade do LsLado por
lncumprlmenLo do ulrelLo ComunlLrlo L sobreLudo ao leglslador que se
dlrlgem as obrlgaes lmposLas desde logo pelo prlnclplo da lealdade
comunlLrla mas Lambem pela Leorla do prlmado de por um lado no crlar
dlrelLo lncompaLlvel com o comunlLrlo que obrlga o respecLlvo LsLado e de
por ouLro lado remover Lodos os obsLculos lnLernos plena eflccla do dlrelLo
comunlLrlo Ap||cao do D|re|to Comun|tr|o pe|a Adm|n|strao b||ca
Inf|unc|a do D|re|to Comun|tr|o no s|stema adm|n|strat|vo nac|ona| no
domlnlo da funo admlnlsLraLlva a comunlLarlzao dos dlrelLos
admlnlsLraLlvos naclonals alarga subsLanclalmenLe o mblLo sub[ecLlvo dessa
funo levando a fazer parLlclpar nela enLldades prlvadas que se su[elLam ao
reglme publlco enquanLo prossegulrem flns de lnLeresse publlco no domlnlo
da organlzao admlnlsLraLlva a malor consequncla que Lraz a execuo
admlnlsLraLlva do dlrelLo comunlLrlo e o respelLo na organlzao
admlnlsLraLlva naclonal pelo prlnclplo da subsldlarledade orLugal fol alnda
mals longe ao conceder ao prlnclplo da subsldlarledade o valor de prlnclplo
que rege Loda a sua organlzao e o seu funclonamenLo como LsLado
consagrandoo no arLlgo 7/6 C8 no domlnlo dos meLodos admlnlsLraLlvos e
do procedlmenLo admlnlsLraLlvo procurase harmonlzar a gesLo
admlnlsLraLlva e seus procedlmenLos para se assegurar o respelLo
slmulLaneamenLe dos prlnclplos da efecLlvldade do ulrelLo comunlLrlo da
Lransparncla e da lgualdade de LraLamenLo dos cldados dos vrlos LsLados
membros peranLe o dlrelLo comunlLrlo no campo da acLlvldade
admlnlsLraLlva l) reglme de revogao do acLo admlnlsLraLlvo ll) alargamenLo
da caLegorla do acLo admlnlsLraLlvo conLenclosamenLe slndlcvel lll) crlao do
acLo admlnlsLraLlvo comunlLrlo lv) submlsso do conLraLo publlco aos
Lrlbunals admlnlsLraLlvosA execuo admlnlsLraLlva do dlrelLo comunlLrlo
obrlga Lambem a alLerar o slsLema de garanLlas vlgenLe nos LsLados membros
em maLerla de dlrelLo admlnlsLraLlvo consagrase no dlrelLo lnLerno garanLla
que assegurem a efecLlvldade do dlrelLo comunlLrlo e dos dlrelLos que ele
confere aos cldados A|guns prob|emas em torno da ap||cao do D|re|to
Comun|tr|o por v|a adm|n|strat|va A apllcao de regulamenLos
comunlLrlos pode obrlgar ao seu desenvolvlmenLo e sua pormenorlzao
medlanLe regulamenLos admlnlsLraLlvos desde logo de Llpo organlzaLlvo que
ou se[am lmposLos pelo prprlo regulamenLo ou se[am necessrlos para se
assegurar o efelLo uLll do regulamenLo e num plano mals geral do dlrelLo
comunlLrlo Lsses regulamenLos devempreencher os requlslLos de qualldade
do Crupo Mandelkern A AdmlnlsLrao ubllca Lem a obrlgao de recusar a
apllcao de normas ou acLos naclonals conLrrlos ao dlrelLo comunlLrlo e
apllcar esLe mesmo conLra dlrelLo naclonal de senLldo conLrrlo caso
lacLorLame Cbrlgao de revogar acLos admlnlsLraLlvos naclonals conLrrlos
ao ulrelLo ComunlLrlo CuesLo em absLracLo A obrlgao que lncumbe aos
LsLados de apllcar o ulrelLo ComunlLrlo engloba o dever de ellmlnar da
respecLlva ordem[urldlca Lodos os acLos conLrrlos ao dlrelLo comunlLrlo
Como uma das concreLlzaes desse dever os LsLados Lm de revogar se
necessrlo n os acLos admlnlsLraLlvos que se[am lnvlldos por vlolarem
o ulrelLo ComunlLrlo mesmo os acLos consLlLuLlvos de dlrelLos no respelLo
pelo prlnclplo da lealdade o LsLado e obrlgado a revogar um auxlllo que a
Comlsso conslderou llegal e no prazo que ela flxar Se o auxlllo [ Llver sldo
efecLlvamenLe concedldo o LsLado deve dlrlglr ao beneflclrlo do auxlllo uma
ln[uno no senLldo da resLlLulo LoLal do auxlllo A revogao da concesso
do auxlllo deve processarse de harmonla com as regras apllcvels do
respecLlvo dlrelLo naclonal C 1! enLende que o prlnclplo da efecLlvldade do
dlrelLo comunlLrlo obrlga os LsLados a revogar os acLos de concesso de
auxlllos que vlolem o dlrelLo comunlLrlo mesmo depols de decorrldo o prazo
flxado pelo dlrelLo naclonal para a revogao de acLos consLlLuLlvos de dlrelLos
Colocado peranLe a posslbllldade de o beneflclrlo do auxlllo esLar de boa fe o
1! enLende que a boa fe no carece aqul de proLeco quando e evldenLe a
llegalldade do acLo praLlcado pelo LsLado porque nesse caso o Lercelro Llnha a
obrlgao segundo o crlLerlo do bom pal de famllla de conhecer dessa
llegalldade CuesLo na nossa [urlsprudncla admlnlsLraLlva Lm face das
exlgnclas quer do dlrelLo admlnlsLraLlvo quer do dlrelLo comunlLrlo em
maLerla de ponderao equlllbrada enLre os prlnclplos da legalldade e da
prossecuo do lnLeresse publlco por um lado e da cerLeza do ulrelLo da boa
fe e da proLeco da conflana por ouLro lado no se pode erguer o prazo para
a revogao de acLos llegals consLlLuLlvos de dlrelLos num dogma ou num valor
absoluLo e absLracLo porque nos casos em que se prove ou se possa
fundadamenLe presumlr que o beneflclrlo do acLo consLlLuLlvo no se
enconLrava de boa fe no que Loca llegalldade do acLo no h boa fe ou
conflana a proLeger (deve ser essa a lnLerpreLao do 141/1 CA) Cual
dever ser o prazo mxlmo para a revogao de acLos naclonals consLlLuLlvos
de dlrelLos que se[am conLrrlos ao ulrelLo ComunlLrlo? ode o dlrelLo
comunlLrlo flxar no caso concreLo um prazo Se o no flzer h que ponderar
por um lado a necessldade de no se proLeger a m fe do beneflclrlo do acLo
e por ouLro lado o prlnclplo da cerLeza [urldlca A prlmelra lmpe que o prazo
se[a longo o segundo exlge um prazo devendo ser os dlrelLos naclonals a dlLar
esse prazo Segundo I o prazo em orLugal dever ser de vlnLe anos por
apllcao analogla do 1296 CC Ap||cao do D|re|to Comun|tr|o pe|os
tr|buna|s nac|ona|s 1r|buna|s nac|ona|s como tr|buna|s comun|tr|os or
fora do prlnclplo da apllcao descenLrallzada do dlrelLo comunlLrlo pelos
LsLados membros so os Lrlbunals naclonals os Lrlbunals comuns do
conLencloso comunlLrlo ou os Lrlbunals comunlLrlos de dlrelLo comum L lsso
e asslm porque a [urlsdlo do [ulz naclonal na apllcao do dlrelLo comunlLrlo
e geral por oposlo [urlsdlo do 1! e do 1l que Lm uma compeLncla por
aLrlbulo A funo comunlLrla do [ulz naclonal quer dlzer que ele assegura
na ordem lnLerna a plena efecLlvldade do dlrelLo comunlLrlo lnLegrando
porLanLo o dlrelLo comunlLrlo denLro do bloco de legalldade que enforma o
con[unLo global da ordem [urldlca naclonal e que lhe cabe a ele [ulz naclonal
respelLar e apllcar LxlsLe porLanLo na ordem lnLerna dos LsLados um dlrelLo
fundamenLal reconhecldo pelo dlrelLo comunlLrlo aos su[elLos de dlrelLo
lnLerno garanLla [udlclal efecLlva segundo a qual eles LmdlrelLo apllcao
plena e eflcaz do dlrelLo comunlLrlo pelos respecLlvos Lrlbunals naclonals
uenLro da compeLncla do [ulz naclonal como [ulz comunlLrlo lnclulse o
recurso por ele s quesLes pre[udlclals prevlsLas no arLlgo 267 1luL uaqul
resulLa que cada LsLado membro conserva a sua auLonomla quanLo
organlzao do seu slsLema [udlclrlo e deflnlo das respecLlvas regras de
processo mas os Lrlbunals naclonals no podemrefuglarse naquele ou nesLas
para recusarem plena eflccla ao dlrelLo comunlLrlo na respecLlva ordem
lnLerna lmporLncla acresclda dos Lrlbunals consLlLuclonals e dos Lrlbunals
admlnlsLraLlvos como Lrlbunals comunlLrlos Aos Lrlbunals consLlLuclonals
cabe de modo especlal lnLerpreLar e fazer Lrlunfar as Lradles consLlLuclonals
comuns aos LsLados membros para as quals apela o prprlo 1uL A eles
compeLe alnda conLrlbulr para enrlquecer a ordem [urldlca comunlLrla No
que respe|ta aos tr|buna|s adm|n|strat|vos a sua |mportnc|a como tr|buna|s
comun|tr|os assume vr|as man|festaes uenslflcao da apllcao do
dlrelLo comunlLrlo na ordem lnLerna LnLrelaar de prlnclplos comunlLrlos e
prlnclplos gerals admlnlsLraLlvos C dlrelLo da concorrncla e regulado com
grande lnLensldade pelos Lrlbunals admlnlsLraLlvos a par dos comunlLrlos Lm
espec|a| a proteco caute|ar pe|os tr|buna|s nac|ona|s de d|re|tos sub[ect|vos
reconhec|dos pe|o D|re|to Comun|tr|o C [ulz naclonal Lem que assegurar
proLeco cauLelar que deve conceder a dlrelLos sub[ecLlvos conferldos pelo
dlrelLo comunlLrlo nas mesmas condles em que os Lrlbunals comunlLrlos
devem deferlr provldnclas cauLelares sombra do arLlgo 279 1luL Caso
Iactortame um Lrlbunal naclonal esL obrlgado a decreLar as provldnclas
cauLelares que forem necessrlas e adequadas proLeco dos dlrelLos
sub[ecLlvos reconhecldos a parLlculares pela ordem [urldlca comunlLrla mesmo
conLra dlsposlo do respecLlvo dlrelLo naclonal Caso Anton|ssen no se pode
exclulr de forma geral e absLracLa que numa aco de responsabllldade clvll
exLraconLraLual lnsLaurada por um parLlcular conLra a comunldade ao auLor
devesse ser concedlda a LlLulo cauLelar e com fundamenLo nos requlslLos
elaborados pela [urlsprudncla comunlLrla sombra do 279 uma cauo aLe
daLa da senLena deflnlLlva na aco mesmo acelLandose o rlsco de a cauo
se perder por lnsolvncla do requerenLe se enLreLanLo esLe no vlesse a obLer
provlmenLo no processo prlnclpal Contro|o da ap||cao do D|re|to
Comun|tr|o Contro|o da ap||cao |evada a cabo ao n|ve| comun|tr|o A
ap||cao do d|re|to comun|tr|o pe|a Comun|dade encontrase subord|nada a
um tr|p|o contro|o 1 ConLrolo pollLlco e exercldo pelo arlamenLo Luropeu a
dols LlLulos C L Lem poderes gerals para a flscallzao da compeLncla
execuLlva do Conselho e da Comlsso C L exerce um conLrolo pollLlco sobre a
execuo do dlrelLo comunlLrlo pela Comunldade Lambem na sequncla do
exerclclo por qualquer cldado da unlo do dlrelLo de peLlo que o arLlgo
24 par2 1luL lhe reconhece e que se enconLra dlsclpllnado no 227 1luL
2 ConLrolo mlsLo conLrolo de naLureza slmulLaneamenLe [urldlco e pollLlco
levado a cabo pelo rovedor de !usLla na sequncla do dlrelLo de quelxa que e
conferldo pelo 24 1luL 3 ConLrolo [urldlco exercese aLraves das garanLlas
conLenclosas que o 1luL prev no mblLo do ConLencloso ComunlLrlo
(8ecurso de anulao prevlsLo nos arLlgos 263 e 264 1luL Aco por
omlsso dlsclpllnado nos arLlgos 263 e 266 1luL Lxcepo de llegalldade
arLlgo 277 1luL CuesLes pre[udlclals de apreclao da valldade arLlgo 267
b) 1luL) Contro|o da ap||cao rea||zada pe|os Lstados membros Ap||cao
do d|re|to comun|tr|o pe|os Lstados membros est su[e|ta a um dup|o
contro|o 1 ConLrolo comunlLrlo llscallzao exerclda pela Comlsso
rocesso por lncumprlmenLo dos arLlgos 238 a 260 1luL CuesLes
pre[udlclals de apreclao de valldade arLlgo 267 b) 1luL 2 ConLrolo
esLadual llscallzao pollLlca pelos arlamenLos naclonals llscallzao da
lnconsLlLuclonalldade aLlplca das normas e dos acLos de dlrelLo lnLerno por
serem desconformes com o dlrelLo comunlLrlo enquanLo esLe Lem grau
supraconsLlLuclonal na ordem lnLerna por fora do prlmado C vlclo de que
enferma uma norma ou um acLo que vlola dlrelLo de grau consLlLuclonal que
no a C8 ou de grau supraconsLlLuclonal e o da lnconsLlLuclonalldade aLlplca
ou lnsupraconsLlLuclonalldade or apllcao da Leorla do prlmado do ulrelLo
ComunlLrlo o Lrlbunal naclonal lnclulndo o 1C por apllcao analglca dos
arLlgos 70/1 c) e 71/2 L1C Ler que declarar lnapllcvels normas lnLernas
conLrrlas ao dlrelLo comunlLrlo ConLencloso admlnlsLraLlvo quando no se
colocar o problema da lnconsLlLuclonalldade aLlplca ou quando ou enquanLo
de harmonla com as regras naclonals de flscallzao da consLlLuclonalldade
no se puder efecLlvar dlrecLamenLe a flscallzao da lnconsLlLuclonalldade
aLlplca LfelLo dlrecLo das normas e dos acLos de dlrelLo comunlLrlo que dele
gozam e que a AdmlnlsLrao ubllca e os Lrlbunals naclonals no podem
recusar quando for peranLe eles lnvocado LfecLlvao da responsabllldade clvll
exLraconLraLual do LsLado por lncumprlmenLo do ulrelLo comunlLrlo (acrdos
lrancovlch e 8rasserle du echeur)