Preveno e Responsabilidade Civil pelo Dano Nuclear em Usinas Nucleares

Fernanda de Carvalho Lage

Acadmica do 3 perodo do Curso de Bacharelado em Direito pelo Centro UNISAL/ Lorena fe.lage@hotmail.com

Orientadora: Prof. Ms. Daisy Rafaela da Silva

Professora de Direito Ambiental do curso de Direito do Centro UNISAL/ Lorena Mestre em Direitos Difusos e Coletivos pela UNIMES/Santos-SP Professora Assistente do Curso de Ps-graduao em Direito Ambiental, COGEAE/PUC-SP daisyrafa1@hotmail.com

Resumo O presente trabalho tem por fim demonstrar os mecanismos jurdicos disponveis para a preveno e reparao, assim como a responsabilidade civil advindas do dano nuclear. Os meios preventivos e precaucionais previstos na rea cientfico-jurdica, tm o objetivo de evitar a ocorrncia de um dano nuclear, pois os efeitos decorrentes do mesmo ao meio ambiente e sadia qualidade de vida humana so muito graves, ferindo a garantia constitucional dos Direitos Humanos Fundamentais ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, segurana e inviolabilidade do direito vida. Os danos nucleares so transtemporais e transfronteirios, eles atingem o gnero humano como um todo, transcendendo o plano das presentes geraes, alcanando as geraes futuras. A responsabilidade civil, na ocorrncia do dano, objetiva; independe de culpa por parte do agente. Palavras-chave Direito Ambiental Dano Nuclear Preveno Precauo Responsabilidade Civil. Abstract

This paper has the purpose to demonstrate the legal mechanisms available for prevention and precaution, as well as the civil responsibility originated from the nuclear damage. The preventive and precautioning means in the juridical-scientific area, have the objective to avoid the incidence of a nuclear damage, because the effects resulting from them to the environment and to the healthy quality of human life are too serious, offending our Constitutional guarantee to the Human Rights, to the ecologically and balanced environment, to the security, and to the inviolability of the right for life. The nuclear damages are anti-time and anti-frontiers, they reach completely the human gender, transcending the current generations and achieving the future ones. The civil responsibility, occurring the damage, is objective; it doesnt depend on the fault on the agents part. Key - Words Environmental Law Nuclear Damage Prevention Precaution Civil Responsibility. Introduo Com a demanda de energia crescente, a questo do aquecimento global e a necessidade da formao de uma matriz energtica diversificada, a polmica da obteno de eletricidade atravs das usinas nucleares volta ao Brasil. As questes jurdicas acerca das atividades nucleares so polmicas, pois certo que essas so de extrema importncia para o desenvolvimento social e econmico, ademais, a energia nuclear consiste num bem ambiental. Todavia, os efeitos decorrentes, devido ao armazenamento de material nuclear, radiao ionizante liberada no meio ambiente, envolvem srios danos e riscos sadia qualidade de vida. O aspecto scio-cultural das atividades nucleares e seus riscos so recentes na memria de grande parte da populao, podendo-se citar a destruio causada pelas bombas atmicas lanadas em Hiroshima e Nagasaki, no Japo, o acidente na Central Atomoeltrica de Chernobyl, na ex-Unio Sovitica, e o problema envolvendo o Csio 137 no estado de Gois. Sendo assim, com os desastres j evidenciados, grande a preocupao dos organismos internacionais, e nesse contexto, nos meios cientfico-jurdicos, faz-se necessrio

salientar que as indstrias nucleares e os danos decorrentes dessas, devem ser o foco da ateno. A poluio decorrente de uma atividade nuclear muito grave, devido ao crescente perigo dos danos nucleares e seus temveis efeitos. Segundo Michel Despax, a indstria nuclear ocasiona danos prprios, cujos inconvenientes ao meio ambiente so temveis, no deixando de ser preocupantes, e o funcionamento de uma instalao nuclear polui as guas e, pela mesma, contamina radioativamente os animais, os vegetais, os seres humanos (apud CUSTDIO, 2005, p. 415-416). So muito importantes e preocupantes as questes relacionadas poluio por atividades nucleares, pois j foram comprovados os perigos dos riscos catastrficos, os danosos efeitos transfronteirios contra a biodiversidade, a vida humana e demais bens ambientais. Dessa forma, trata-se de um problema que no pode ser ignorado pelos juristas, no possvel pensar somente em produo de energia, em desenvolvimento da tecnologia, preciso considerar primeiramente, os direitos inviolveis da pessoa humana, sendo que o direito vida digna e sadia sobrepe-se aos interesses do Estado. 1. Direitos Humanos envolvidos na Preveno do Dano Nuclear Quando se fala em energia nuclear, logo se pensa no maior acidente desse tipo, o da usina de Chernobyl, na Ucrnia. (FURTADO, 2008, p. 44). O acidente da Usina Nuclear de Chernobyl, em 1986, trouxe consigo uma lio muito importante para a humanidade, que um grave acidente nuclear, onde quer que ocorra, tem efeitos que reverberam em muitas regies do planeta. Na Comisso Europia dos Direitos do Homem, deciso n. 10.531, de 6.12.1983, Michel Prieur considerou que aqueles que vivem perto de uma central nuclear podem sentirse afetados pelo seu funcionamento e estar inquietos pela sua segurana. (apud MACHADO, 2006, p. 823). Sendo assim, a vulnerabilidade e a exposio ao dano nuclear precisam ser estudadas, reguladas e prevenidas no s pelas cincias exatas, mas tambm pelo Direito. E no caso nuclear, h inmeras situaes que merecem destaque e ateno jurdica especial: a da populao que apenas frui da energia produzida, a populao exposta diretamente ao risco, vizinha ao reator e tambm do meio ambiente.

Uma das finalidades do Direito Ambiental na rea nuclear estabelecer normas preventivas de controle possibilitando a atuao do Poder Pblico para que os reatores nucleares sejam fiscalizados continuamente. A preveno quanto ao dano nuclear envolve diversos aspectos relevantes, como o aspecto tico, e principalmente, o da responsabilidade jurdica decorrente da criao do perigo. Alm disso, h inmeras garantias constitucionais envolvidas, que podem ser infringidas devido exposio esse dano, podendo-se citar: o meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, caput, da CF/88), o desenvolvimento de atividades econmicas visando a existncia digna para todos (art. 170, VI, da CF/88) e a inviolabilidade do direito vida e segurana (art. 5, caput, da CF/88). O respeito vida sadia dos cidados superior s atividades nucleares, sendo assim, o Estado no pode exerc-las, colocando em risco o maior bem jurdico humano, o Poder Pblico tem que atuar em defesa de tal direito. Ao desenvolver uma atividade de alto risco, como o da produo de energia nuclear, o Estado, tem por obrigao prevenir a ocorrncia dos danos, caso contrrio, ele causar a morte ou as leses na hiptese de um evento desta. 1.1 Princpios do Direito Ambiental nas atividades nucleares 1.1.1 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel deve nortear as atividades nucleares, pois necessrio que haja uma coexistncia harmnica entre a economia e o meio-ambiente ecologicamente equilibrado, permitindo o desenvolvimento, de forma planejada, sustentvel, para que os recursos que hoje existem, no se tornem incuos, ou no se esgotem. (FIORILLO, 2003). Tal princpio tem como fundamento legal o art. 225, caput, da Constituio Federal, segundo o qual:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

A Declarao do Rio de Janeiro/92, resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, afirma em seu princpio 1, que os seres humanos tm direito a uma vida saudvel. No adianta somente ter vida, conservar a vida, preciso que haja vida digna, e para isso, tambm se faz necessrio um ambiente sadio.

No que concerne s atividades nucleares, esse princpio utilizado no sentido de reduzir o efeito do prejuzo que poder ocorrer, pois na hiptese de um dano nuclear, seus efeitos, na maioria das vezes so irreversveis e irreparveis, podendo culminar na degradao total do meio ambiente. 1.1.2 Princpio da Preveno, Precauo e as radiaes nucleares A preveno deve ser a palavra principal, j que os danos ambientais so irreversveis e irreparveis. A finalidade maior da tutela ambiental a preveno (FIORILLO; RODRIGUES, 1999, p. 129). Por exemplo, como erradicar os efeitos de Chernobyl? E as geraes futuras que sero afetadas? O princpio da precauo visa manter a sadia qualidade de vida das geraes futuras e a natureza existente no planeta. O princpio da precauo incide na atividade nuclear, pois o Poder Pblico tem que atuar preventivamente ante os riscos de dano para a pessoa humana e o meio ambiente, decorrentes de tal atividade, assim como praticar medidas precaucionais, pois ao ocasionar danos, ser a co-responsvel. Para Maria Alexandre de Souza Arago, o princpio da precauo determina que a ao para eliminar possveis impactos danosos ao meio ambiente seja tomada antes de um nexo causal ter sido estabelecido com evidncia cientfica absoluta (apud LEITE, 2003, p. 47), logo, a precauo anterior manifestao do perigo. J o princpio da preveno estabelece que os perigos, j comprovados, sejam eliminados. 1.1.3 Princpio do poluidor-pagador O princpio do poluidor-pagador abrange de maneira preventiva e repressiva as atividades nucleares, pois envolve a responsabilidade e a reparao especfica do dano ambiental. Tal princpio utilizado para evitar a ocorrncia de danos ambientais, pois exige que o potencial poluidor saiba das responsabilidades decorrentes da poluio que pode ser causada, e ao mesmo tempo, cuida de situaes em que o dano j ocorreu, ou seja, aplica-se nos casos concretos a reparao dos danos ao ambiente. A idia que envolve o princpio do poluidor-pagador a de evitar o dano ao meio ambiente, ou pelo menos, de diminuir-lhe o impacto, e isso feito atravs da imposio de

um custo ambiental quele que se utiliza do ambiente em proveito econmico. (ANTUNES, 2002, p. 222). Todavia, importante enfatizar que esse princpio no uma punio, j que ele pode ser implementado mesmo que o comportamento do pagador seja totalmente lcito, no havendo necessidade de ser provado que existem faltas ou infraes, e o pagamento efetuado no confere ao pagador o direito de poluir. A aplicao do princpio em questo divide-se em dois momentos: o primeiro o da fixao das tarifas ou preos e/ou da cobrana de investimento na preveno da utilizao do recurso ambiental, e o segundo momento o da responsabilizao residual ou integral do poluidor. (MACHADO, 2002, p.52). O objetivo central do princpio do poluidor-pagador incide no somente em imputar um valor e reparar o dano, mas sobretudo em uma atuao de maneira preventiva, anterior ocorrncia do mesmo. 2. Preveno/ Precauo do Dano Nuclear 2.1 Usinas que operem com reator nuclear O art. 225, 6 da CF/88 determina que: As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. Logo, a Constituio Federal expressamente clara prevenindo que nenhuma usina que opere com reator nuclear seja instalada no pas, sem que haja lei federal definindo anteriormente sua localizao. E mister ressaltar que o Estado no mbito Federal que possui o regime de monoplio da energia nuclear, e o seu exerccio compete CNEN (Comisso Nacional de Energia Nuclear) e Eletrobrs Termonuclear S/A (empresa de economia mista, subsidiria da Eletrobrs, e criada em 1997 com a finalidade de operar e construir as usinas termonucleares do pas). Dessa forma, a Unio a responsvel pela explorao da atividade nuclear, assim como tem a competncia privativa e indelegvel de legislar sobre o tema:

Art. 21. Compete Unio: (...) XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVI atividades nucleares de qualquer natureza. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) XIV aprovar iniciativas do poder Executivo referentes a atividades nucleares.

Sendo a atividade nuclear, uma atividade de altos e variados riscos, tal medida legislativa imprescindvel para control-los e observ-los. Dessa forma, a implantao de uma usina nuclear, est submetida a um controle prvio atravs de lei (art. 225, 6 da CF/88), e um posterior (art. 21, XXIII, a, e art. 49, XIV da CF/88). (MACHADO, 2002) Para que uma usina nuclear seja instalada, necessrio que o Poder Executivo envie um projeto de lei ao Congresso Nacional, que depois de votado, ser submetido sano do Presidente da Repblica. Caso seja vetado, parcial ou totalmente, necessrio o voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (art. 66, 4 da CF/88). E, por fim, a matria nuclear no poder ser objeto de lei delegada, de acordo com o art. 68, 1 da CF/88. (MACHADO, 2002). 2.2 Informao/notificao do pblico A informao ambiental forma a conscincia ambiental, garante que o povo, que o grande destinatrio daquela, no s tenha sua opinio formada, mas possa se manifestar e analisar a matria, agindo diante da Administrao Pblica e do Poder Judicirio. (MACHADO, 2002). Segundo a Declarao do Rio de Janeiro/92, em seu princpio 10, garante que:
No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades. (grifo nosso).

Dessa forma, a populao e as pessoas que residem nas proximidades de uma usina nuclear precisam ser informadas sobre os riscos e perigos advindos da usina nuclear. Quanto notificao do pblico, a rapidez e a metodologia utilizada variam conforme o grau de periculosidade na propagao da radiao. Essa notificao tem como objetivo no somente tornar pblica a radiao, mas comunicar o fato diretamente s provveis vtimas.

2.3 Zoneamento da rea ao redor da instalao nuclear - competncia federal e municipal A competncia federal ou municipal sobre o zoneamento nuclear, consiste em determinar "qual a autoridade incumbida de autorizar as construes nas zonas urbana e rural, assim como aplicar as limitaes ao direito de propriedade no entorno da instalao nuclear." (MACHADO, 2006, p. 833). O zoneamento nuclear uma matria que no est claramente definida na legislao, h lacunas legislativas quanto competncia de limitar o direito de propriedade nas reas ao redor da instalao nuclear e tambm de limitar o direito de propriedade no entorno da mesma (importante quando se trata do seu licenciamento). Paulo Affonso Leme Machado faz alguns questionamentos muito pertinentes ao tema, e que carecem de regulamentao do legislador: - As zonas adjacentes sero administradas pela Prefeitura Municipal, pelos Estados ou pelo Governo Federal? Quanto ao regime de uso da propriedade circunvizinha da instalao nuclear, quem ficar responsvel pela expropriao de imveis que vierem a ter sua utilizao interditada? E, no caso de somente existir restrio ao direito de propriedade, estabelecidas somente para o Municpio? Quanto o primeiro questionamento, para ele, a Unio a nica responsvel pela expropriao de imveis, e no segundo caso, o Municpio e a Unio deveriam atuar conjuntamente, por meio de uma dupla autorizao, somando os interesses municipal e nacional. (MACHADO, 2006). H diferenas considerveis quanto ao contedo e competncia de se legislar sobre a energia nuclear em si, e legislar sobre o controle da poluio nuclear. (FIORILLO, 2003). Legislar sobre a energia nuclear, abrange as regras sobre a segurana dos reatores e o sistema de operao dos mesmos. J legislar sobre o controle da poluio dessa atividade, significa medir as radiaes nucleares, ou seja, medir o que pode ter sido emitido como poluio. E esta ltima atribuio, que cabe aos Estados e Municpios, que, segundo o art. 24, VI da CF/88, ambos tm competncia para realizar a medio dessas radiaes. importante frisar que os Estados e Municpios podem obrigar as empresas federais que tenham atividades nucleares a realizar medidas da radiao, assim como eles prprios podem faz-las, embasados no art. 24, VI da CF/88. (MACHADO, 2002).

2.5 Localizao do depsito e armazenamento de Rejeitos Radioativos Um dos principais problemas com os reatores nucleares a disposio final dos rejeitos radioativos de alta atividade, e que no foi resolvido satisfatoriamente ainda em nenhum pas do mundo. (GOLDEMBERG, 2008). A Lei 10.308 de 20 de novembro de 2001, trata dos depsitos de rejeitos radioativos, todavia, no conceituou estes. Dessa forma, o conceito de rejeito radioativo retirado da Lei 6.453, de 17.10.1977, em seu art. 1, III: Produtos ou rejeitos radioativos - os materiais radioativos obtidos durante o processo de produo ou de utilizao de combustveis nucleares, ou cuja radioatividade se tenha originado da exposio s irradiaes inerentes a tal processo, salvo os radioistopos que tenham alcanado o estgio final de elaborao e j se possam utilizar para fins cientficos, mdicos, agrcolas, comerciais ou industriais. (grifo nosso). O principal problema envolvendo os rejeitos radioativos no Brasil a inexistncia de legislao federal quanto ao destino dos mesmos, ou seja, no h disciplina quanto localizao para o armazenamento dos resduos. (LINHARES, 2002). 3. Responsabilidade Civil pelo Dano Nuclear Dano nuclear o dano pessoal ou material produzido como resultado direto ou indireto das propriedades radioativas, da sua combinao com as propriedades txicas ou com outras caractersticas dos materiais nucleares, que se encontrem em instalao nuclear, ou dela procedentes ou a ela enviados. (Lei n. 6453/77, art. 1, VII). 3.1 A Responsabilidade civil objetiva e a teoria do risco A responsabilidade objetiva nas atividades nucleares, decorre da prpria CF/88, no seu artigo 225 de forma direta, e no artigo 5 de forma indireta. A Constituio Federal no art. 225, 3, no vinculou a culpa como sendo elemento determinante para o dever de reparar o dano causado ao meio ambiente, logo, o regime o da responsabilidade objetiva quando se tratar de reparao por dano ambiental. (FIORILLO; RODRIGUES, 1999, p. 125).

O art. 21, XXIII, d, da Constituio Federal, determina que: a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa. A responsabilidade pode ser tanto de pessoa fsica, como jurdica, e incide sobre o operador ou explorador da atividade nuclear, e se houver mais de um explorador, a responsabilidade ser solidria e coletiva. O Estado, ou seja, a Unio, tem responsabilidade civil sobre todas as atividades exercidas pelo regime de monoplio, ento ele ter responsabilidade sobre as atividades nucleares de uma Usina geradora de energia. (MACHADO, 2002). Todavia, h cada vez mais, a tendncia mundial em se adotar a teoria do risco, origem da responsabilidade objetiva. Ao contrrio, por todas as mudanas ocorridas e pela tendncia de efetivamente se valorizar a vtima do dano, acreditamos que, em pouco tempo, a exceo ser a teoria subjetiva, e a regra a responsabilidade nascida da teoria do risco. (FIORILLO; RODRIGUES, 1999, p. 134). A teoria do risco, nada mais do que a responsabilizao civil no apenas por danos, mas tambm pela produo de riscos ambientais intolerveis. (CARVALHO, 2008). Ou seja, responsabilizar o explorador da atividade nuclear a assumir medidas preventivas e precaucionais obrigatrias, decorrentes da criao de riscos concretos, previsveis, e tambm de riscos abstratos, imperceptveis ao sentido humano e de repercusso global. Consideraes Finais Restou demonstrado que a atividade de um reator nuclear ir confrontar diretamente com o direito fundamental ao meio ambiente sadio, ecologicamente equilibrado, e tambm com os direitos segurana e vida, e os interesses do Estado no podem sobrepor a esses. imprescindvel uma coexistncia harmnica entre o dever econmico e o meio ambiente, sendo que o Direito Ambiental tem o papel de garanti-la a todos, assim como tem importante atuao na preveno e precauo do dano nuclear, pois garante que as futuras geraes tambm possam usufruir dos mesmos recursos naturais que a gerao presente usufrui. H inmeras questes que norteiam a atividade nuclear e que necessitam de ateno imediata pela parte do legislador, principalmente porque o prprio Estado Federal que tem o regime de monoplio da energia nuclear. O dano nuclear continuado, cumulativo, e pode caracterizar a causa de problemas futuros. Sendo assim, fundamental ressaltar a importncia do Direito na atividade nuclear,

pois permite a responsabilizao do agente no apenas pelos danos, mas tambm por exercer uma atividade to potencialmente perigosa e nociva. Cabe concluir que diante de todo o exposto, e da gravidade dos efeitos decorrente desse tipo de dano, imprescindvel uma maior ateno do legislador para com essa disciplina, que necessita urgentemente de uma melhor regulamentao. Diante do exposto, a produo de energia nuclear atravs das usinas nucleares, encontra barreiras cientficas j conhecidas, como os altos custos, a insegurana, o destino dos seus rejeitos altamente radioativos, e os riscos e danos que envolvem tal atividade. Mas alm delas, h tambm barreiras legais, lacunas legislativas, pois a matria carecer ser mais bem regulada pelo ordenamento jurdico, preciso que haja uma passagem de um direito de danos para um direito de riscos, enfatizando a preveno e a precauo, e de forma a inserir o futuro nas decises a serem tomadas.

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