PARA PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA AMC AUTARQUIA MUNICIPAL DE TRANS. SERV.PUB.CID.DE FORTALEZA. Av.Antnio Sales, 1740 Sobreloja FORTALEZA/CE.

AIT nV032203015 Fiat/MAREA Placas HVW3117 Excesso Velocidade Multa R$127,69 Venc 14/12/2004

RECURSO JACIREMA LEDA MOREIRA, brasileira, advogada, residente Rua Eng. Plcido Coelho Jr. N89, CEP 60.155-480, Fortaleza/CE, havendo recebido a notificao da lavratura do auto de infrao de trnsito em referncia, vem, na forma da lei, oferecer RECURSO, expondo para depois requerer, o seguinte:

1.- Atravs da autuao imputa-se a recorrente haver cometido infrao de trnsito, sob a seguinte descrio: TRANSITAR EM VELOCIDADE SUPERIOR A MAXIMA PERMITIDA PARA O LOCAL , MEDIDA, POR INSTRUMENTO OU EQUIPAMENTO HABIL EM RODOVIAS, VIAS DE TRNSITO RPIDO E VIAS ARTERIAIS QUANDO A VELOCIDADE FOR SUPERIOR A MXIMA EM AT VINTE POR CENTO GRVE . Consta do auto que a suposta conduta, anotada como infrao, teria ocorrido no dia 26/08/2004, s 06:02 hs. na conduo do veculo Fiat/MAREA Placas HVW3117 ,na Av.Santana Junior 2868, sendo base legal da autuao o art.218 da Lei 9.503/97.

Acontece que um outro auto de infrao de n. AIT n AIT nV032198938 imputa idntica ocorrncia no mesmo dia 26/08/2004, s 06:00 hs. na conduo do mesmo veculo Fiat/MAREA Placas HVW3117 ,na Av.Rogaciano Leite n.296. Como isto seria possvel no esta explicado.

Registra-se, que para a velocidade permitida de 67km/h, o veiculo desenvolvia 74km/h.

Est indicado, ainda, no auto, que o instrumento eletrnico teria sido aferido em 31/03/2004, ou seja, cinco meses antes.

Diz-se que o aparelho eletrnico indicado foi aferido, mas no indica por qual rgo e no se faz especificao do prazo de validade dessa aferio.

2.- Esse tipo de infrao no pode ser imputada pela simples referncia, sem qualquer identificao do agente que LAVROU a autuao, e, tambm sem explicitar as circunstncias, sem apontar testemunhas do fato e, at mesmo sem indicar precisamente SER O CONDUTOR HOMEM OU MULHER, considerando que a autuada, sendo mulher, tem aparncia que permite facilmente essa constatao. Essas explicitaes so indispensveis, at porque, pela eststica da fotografia, se tem AUSNCIA ABSOLUTA DE QUALQUER SINAL DE IDENTIFICAO DO CONDUTOR, ESTANDO VISVEL, APENAS A PARTE BAIXA DO VECULO. O CTB em seu art.280 estabelece requisitos de validade das autuaes de trnsito, como se v: Art. 280. Ocorrendo infrao prevista na legislao de trnsito, lavrar-se- auto de infrao, do qual constar: I - tipificao da infrao; II - local, data e hora do cometimento da infrao; III - caracteres da placa de identificao do veculo, sua marca e espcie, e outros elementos julgados necessrios sua identificao; IV - o pronturio do condutor, sempre que possvel; V - identificao do rgo ou entidade e da autoridade ou agente autuador ou equipamento que comprovar a infrao; VI - assinatura do infrator, sempre que possvel, valendo esta como notificao do cometimento da infrao. 1. (VETADO) 2. A infrao dever ser comprovada por declarao da autoridade ou do agente da autoridade de trnsito, por aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual, reaes qumicas ou qualquer outro meio tecnologicamente disponvel, previamente regulamentado pelo CONTRAN. 3. No sendo possvel a autuao em flagrante, o agente de trnsito relatar o fato autoridade no prprio auto de infrao, informando os dados a respeito do veculo, alm dos constantes nos incisos I, II e III, para o procedimento previsto no artigo seguinte. 4. O agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia.

Os grifos feitos ao texto do art.280 do CTB, acima transcrito, mostram falhas que transmitem nulidade autuao, porque inviabilizam a plena defesa do imputado. De fato, no est DESCRITA no auto as circunstncias em que se encontrava a via, de modo a impedir que fosse parado o veculo e realizada a indentificao do condutor.

Tambm no consta a identificao da autoridade ou agente que testemunhou a ocorrncia e se fez o autuador. Igualmente, falta o auto de infrao ser instrudo com a declarao da autoridade ou do agente da autoridade de trnsito. Do mesmo modo, no se tem instruindo a autuao o relato do fato autoridade, j que no existe flagrante. Finalmente, falta instruir a autuao com a prova de o agente que fez a imputao ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. Sabidamente, por no atender a autuao aos requisitos legais imprescindveis defesa do autuado e at por no revestir a forma prescrita em lei, ser nula como ato jurdico, conforme o art.166-IV, do novo C.Civil. Trata-se, pois, de auto de infrao nulo de pleno direito, inconsistente, irregular, cabendo autoridade julgadora, na forma do art.281 do CTB, determinar o seu arquivamento e cancelamento do seu registro.

3.- Ainda, porem, que no fosse a autuao nula de pleno direito, tem-se a absoluta falta de procedncia da imputao. A autuada NO ESTVA CONDUZINDO O VECULO NAQUELA OCASIO, at porque no se trata do veculo de seu uso exclusivo. Tambm no pode a autuada afirmar quem seria o condutor, na ocasio, porque o seu veculo, serve s necessidades da sua residncia, como do seu escritrio de advocacia, onde existem outras pessoas habilitadas que, dele se utilizam. O art.257 do CTB, estabelece: Art. 257. As penalidades sero impostas ao condutor, ao proprietrio do veculo, ao embarcador e ao transportador, salvo os casos de descumprimento de obrigaes e deveres impostos a pessoas fsicas ou jurdicas expressamente mencionados neste Cdigo. 1. Aos proprietrios e condutores de veculos sero impostas concomitantemente as penalidades de que trata este Cdigo toda vez que houver responsabilidade solidria em infrao dos preceitos que lhes couber observar, respondendo cada um de per si pela falta em comum que lhes for atribuda. 2. Ao proprietrio caber sempre a responsabilidade pela infrao referente prvia regularizao e preenchimento das formalidades e condies exigidas para o trnsito do veculo na via terrestre, conservao e inalterabilidade de suas caractersticas, componentes,agregados, habilitao legal e

compatvel de seus condutores, quando esta for exigida, e outras disposies que deva observar. 3. Ao condutor caber a responsabilidade pelas infraes decorrentes de atos praticados na direo do veculo. toda evidncia, impe-se compreender que a tipicidade infracional do referido dispositivo legal no pode ser imputada de forma objetiva ao proprietrio do veculo, sem qualquer esforo de identificao do condutor do veculo. De fato, quem deve responder pela conduta infracional imputada o condutor do veculo e, no o proprietrio deste. E, no se diga que a questo se resolve pela opo do proprietrio de revelar o nome desse guiador, porque, evidentemente, pode acontecer, como no caso, que este no tenha como saber quem estava conduzindo o veculo no momento da ocorrncia. Sendo assim, ainda que fosse legtimo impor ao proprietrio fazer denncia de fato que no presenciou, que no teve conhecimento, seria imoral pretender que viesse a imputar autoria da conduta desconhecida a determinada pessoa, quando, potencialmente, varias poderiam ser a autora. Na verdade, a imputada, como advogada e conhecendo o ordenamento jurdico, tanto cuida para no violar proibio legal, ao dirigir, como, igualmente, no pode lanar sobre outras pessoas imputaes que no pode provar. Desse modo, e como no se pode pretender prova de fato negativo, tem-se destituda de qualquer validade jurdica a simples afirmativa de uma conduta, sem comprovao dela e, at mesmo, sem o mnimo grau de preciso. Cumpria, pois, autoridade notificante fornecer prova da conduta e da autoria, no momento da suposta infrao. Ofende aos direitos constitucionais do cidado, atenta contra a razoabilidade que deve imperar na aplicao da lei, que a autoridade de trnsito faa imputaes infracionais, sem oferecer qualquer elemento material da conduta imputada e da autoria. Ocorre que o sistema jurdico no admite atribuio de responsabilidade infracional que no esteja amparada em suficiente prova da autoria e materialidade. o que se depreende do preceito constitucional insculpido no art. 5, XLV, da CF, de que "nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perecimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido", que no se atm to-s responsabilidade criminal, mas a todos os tipos de responsabilidade punitiva previstos em lei. Portanto, a punio, seja criminal, administrativa, tributria, no pode atingir o no-infrator , seja porque alienou seu veculo e ainda no o transferiu, ou que o emprestou, ou que, por qualquer

motivo, no o estava dirigindo na ocasio..

4. A autuao padece de defeitos que se traduzem em nulidade absoluta, tanto por violao a expressa norma legal, como desatender a garantias constitucionais. O grifos e referncias feitas aos dispositivos do transcrito art.280 do CTB mostram, exatamente, quais a normas legais que restaram sem atendimento na lavratura do malsinado auto de infrao. Como j foi dito, a tipicidade da infrao no se expressa na autuao, pois, a ausncia de identificao do condutor faz difusa, imprecisa, duvidosa, indeterminada a conduta imputada como infracional. Pela viso de trfego que a fotografia oferece, se tem situao de fluxo que, induvidosamente, faz possvel mandar parar o veculo para operar-se a identificao do condutor, cumprindo-se, assim, a norma legal que manda constar do auto de infrao o pronturio do guiador sempre que possvel. Do mesmo modo, tambm seria absolutamente possvel submeter a autuao assinatura do condutor, como exigido na norma legal. Na verdade, a prosperar esse tipo de autuao estaria sendo viabilizada e at mesmo estimulada uma verdadeira industria de multas , na medida em que, o agente de trnsito poderia simplesmente EDITAR imputaes que bem lhe conviesse. Exatamente para evitar esse tipo de procedimento que desvia o sentido e alcance social da fiscalizao de trnsito, que a norma legal exige um relato especial das circunstncias que inviabilizou a autuao em flagrante. E, essa providencia se faz muito mais indispensvel quando, se tem, agora, uma poltica de utilizao de pessoas que no so verdadeiramente autoridades, para exercer o poder de polcia que se faz apangio do agente de trnsito. No caso presente, tambm no se apresentou a prova da legitimidade do agente para a imputao, especialmente quanto sua jurisdio sobre a via na qual supostamente houve a infrao. Oportuno lembrar, que existe questionamento judicial quanto legitimidade das autuaes processadas por pessoas sem vnculos institucionais que gerem o poder de polcia, segundo a ordem constitucional. O Superior Tribunal de Justia indeferiu recurso da Prefeitura de So Paulo, que queria invalidar acrdo do Tribunal de Justia que probe os chamados marronzinhos - fiscais da Companhia de Engenharia de Trfego de aplicar multas de trnsito. O STJ decidiu que o acrdo do TJ/SP no contm violaes a leis federais e nem passvel de qualquer reparo, exatamente porque se impe conciliar a aplicao da normatividade federal com a

ordem constitucional. De fato, conforme ensinou LVARO LAZZARINI , em palestra na Semana de Estudos de Trnsito, organizada pela Polcia Militar de S.Paulo, o poder de polcia, inclusive de trnsito, prprio da Administrao Direta e no pode ser exercido por rgo paraestatais, especialmente empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades que explorem atividades econmicas. E, como explica JOS CRETELLA JUNIOR , o poder de polcia, alem de emergente de fonte absolutamente estatal, tem o seu exerccio indelegvel. Sendo assim, preciso considerar a lio de CAIO TCITO , segundo a qual no competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de Direito. De outra parte, por decorrncia do ato inicial se tem imputao infracional e consequente aplicao de sano de polcia de trnsito, ou seja a multa de trnsito , materializada sem PROVA da participao efetiva da autoridade competente para dar impulso a formao desse ato administrativo. De fato, como ensina MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO , quando se tem mais de uma fonte na formao do ato administrativo a partir de elemento instrumental antecedente vontade que d expresso manifestao de autoridade, configura-se o ato adiministrativo composto que, todavia, h de reunir a vontade de dois ou mais rgos da Administrao Pblica. Dessa forma, a utilizao dessa prtica operacional ofensiva ao princpio da moralidade administrativa estabelecido no art.37 da CF-88, desde que, como diz CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, essa moralidade se expressa na lealdade, na boa-f, e na ausncia de comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido com o propsito de confundir, dificultar o exerccio de direitos Leciona CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO que o art.37, caput e em especial o seu item XXI, da CF-88 expande comando no sentido de que, pelo princpios que devem nortear a conduta administrativa, no se pode ter a entidade integrante da Administrao Pblica agindo com o mero propsito de sacar vantagens em detrimento da parte privada. No pode, pois, a Administrao Fiscal substituir seus encargos de apurao, em cada caso, da tipicidade infracional, da identidade do condutor do veculo, para, de forma genrica, imputar infrao mediante frmulas alternativas, sem preciso, tudo feito distncia, com base em meras afirmativas de agente que, sequer est identificado e, muito menos comprovada a sua jurisdio sobre a via na qual se tenha verificado a infrao. Tem-se, ento, violado o dever da Administrao Fiscal de empenhar-se na busca da verdade substancial, que RUY BARBOSA NOGUEIRA ensina constituir-se no esforo investigatrio, inclusive em benefcio do fiscalizado

Na verdade, exatamente para que a Administrao Fiscal no estabelea constrangimentos indevidos para os administrados, a lei concede aos seus agentes amplos poderes instrutrios, como alerta ALBERTO XAVIER A investigao, salienta JOS FREDERICO MARQUES , constitui no somente um poder-dever da Administrao Pblica, mas um direito do administrado verdade material, exatido legal da ao fiscal, no caso. Antes de constranger o administrado com autuaes, o agente pblico tem o dever indeclinvel de realizar diligncias probatrias relativas ao fato especfico, pois, do contrrio pratica abuso de poder, consoante magistrio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO Para que se tenha certos fatos como suscetveis de darem tipicidade infracional, inafastvel que a autuao descreva especificamente toda a situao ocorrida e, mais, relate os motivos pelos quais no lhe foi possvel estabelecer a identidade do condutor do veculo e/ou submeter o auto de infrao sua assinatura. E, como esse fato, todavia inescapvel h de ter ocorrncia e configurao em dado "ponto" do tempo e do espao , sabendo-se por lio de PONTES DE MIRANDA, que ser esse ponto que, ento, vai determinar, no caso, qual a norma legal que incide. Resta desatendido, no caso, o princpio da objetividade da imputao fiscal, emergente da tipicidade infracional e da garantia da ampla defesa e do contraditrio que impe seja indicado com preciso qual o dispositivo de lei violado e sua respectiva articulao com o fato. Nesse sentido, preleciona CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, com inteira propriedade: Assim, o administrado para insurgir-se ou para ter elementos de insurgncia contra atos que o afetem pessoalmente necessita conhecer as razes de tais atos na ocasio em que so expedidos. Igualmente, o Judicirio no poderia conferir-lhes a real justeza se a Administrao se omitisse em enunci-las quando da prtica do ato. que se fosse dado ao Poder Pblico aduzi-los apenas serodiamente, depois de impugnada a conduta em Juzo, poderia fabricar razes ad hoc , construir motivos que jamais ou dificilmente se saberia se eram realmente existentes e/ou se foram deveras sopesados poca em que se expediu o ato questionado A ser mantida essa autuao, ter-se- perpetrado o abuso de autoridade, em suas formas tipificadas nos arts.3, letra j e 4 letra h , da Lei 4.898/65, porque se quer, por via do exerccio formal da funo pblica, atentar contra a atividade regular e causar leso ao patrimnio do administrado. Leciona CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO que o art.37, caput e em especial o seu item XXI, da CF-88 expande comando no sentido de que, pelo princpios que devem nortear a conduta administrativa, no se pode ter a entidade integrante da Administrao Pblica agindo com o mero propsito de sacar vantagens em detrimento da parte privada. Aplicvel, ao caso, tambm, a advertncia de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO para que, ao se

examinar o ato administrativo, seja verificada a inteleco oferecida, para saber se ela se ajusta dentro dos limites da razoabilidade perante a situao concreta que se revela, evitando-se uma imprpria qualificao dos fatos, uma desproporcional aplicao do sentido da norma No Direito Brasileiro, como tambm registra CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, as condutas dos administrados somente podem sofrer constries administrativas quando se enquadrem em especfica tipificao legal e nunca por configurao oriunda do juiz ou vontade de uma autoridade De fato, consoante lio de OSWALDO ARANHA BANDEIRA DE MELLO, o princpio da legalidade que preside todo o desenvolvimento da ao administrativa impede que a autoridade possa formular juzos de adequao com o propsito de aplicar uma restrio, se no existe a tipicidade especfica na LEI para autoriz-la Com o advento da CF-88 essa vinculao fez-se mais rigorosa, tanto pelos princpios expressamente estabelecidos no art.37, como pela existncia de norma expressa(CF-88, art.25 do ADCT) tornando ineficazes todas as delegaes legislativas que no estejam excepcionadas na prpria Constituio. A CF-88 instituiu um rol de direitos fundamentais (art.5)que impedem possam as leis, os atos administrativos e tambm as decises judiciais, estabelecerem situaes, obrigaes, constrangimentos de qualquer natureza que, eventualmente, contrariem os valores considerados nesses direitos, como demonstra CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO. Tem-se, pois, nulo de pleno direito o auto de infrao, seja por ofensa ao direito de defesa, ao princpio da legalidade, como desfigurao do regime constitucional do poder de polcia. HELLY LOPES MEIRELLES ensina : "Ato nulo o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos, ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser explcita ou virtual. explcita quando a lei comina expressamente, indicando os vcios que lhe do origem; virtual quando a invalidade decorre da infringncia de princpios especficos do direito pblico, reconhecidos por interpretao das normas concernentes ao ato. Em qualquer destes casos, porm, o ato ilegtimo ou ilegal e no produz qualquer efeito vlido entre as partes, pela evidente razo de que no se pode adquirir direitos contra a lei." Ajustam-se doutrina a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, que estabelece: "A administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." Importa dizer, ainda, que os vcios e nulidades da autuao com inequvoco grau de imprestabilidade e revelao de culpa do agente lanador, se agrava perante a autoridade julgadora, posto que esta, em nenhuma circunstncia pode deixar de enfrentar o questinonamento especfico que lhe foi apresentado, para limitar-se a aplicao de penalidade absolutamente inconcilivel com o regime constitucional, a ensejar a responsabilidade administrativa e civil, previstas no art.37, 6, da CF-88.

5.- O auto de infrao por exigncia legal e imperativo da ordem constitucional deve descrever fato definido como infrao e identificar o autor da conduta, pois, do contrrio, evidencia-se inepta a pea de imputao. Ainda quando no existisse norma especfica no Cdigo de Trnsito, aplicava-se ao caso, como a qualquer imputao infracional, o princpio emergente do art.41 do Cdigo de Processo Penal, impondo-se verificar a suficiencia da autuao quanto aos requisitos de imputabilidade previsto nessa norma. Assim, no caso, o tipo infracional somente pode ser imputada conduta do condutor do carro, que no caso, no foi identificado na autuao, como se impunha autoridade fiscalizadora fazer. No Estado Democrtico de Direito, o imputado se defende de fatos e no de capitulao normativa. Dessa forma, se a autuao no aponta quem era o condutor do veculos na ocasio da ocorrncia infracional, no pode o autuado defender-se, ,rrestando, pois, violada garantia constitucional expressa (CF/88, art.5 LV) A conduta infracional, de qualquer natureza, no admite interpretao sem o conhecimento da identidade do infrator, que resulta indispensvel, quando o prprio Cdigo de Trnsito prev que sejam ponderados todos os pormenores da infrao, e do agente, exatamente para operar a projeo integral do fato, objeto do processo. O julgador no examina somente o fato-infracional, vai alm, pondera a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social, a personalidade do agente, os motivos, as circunstncias e conseqncias da conduta proibida, exatamente para que possa valorar sua concluso com vistas a aplicar a pena dentre as cominadas, estabelecendo a qualidade e a quantidade. Trabalho, sem dvida, complexo, reclama, antes de tudo, especializao, sem dispensar, consequentemente, domnio do valores, princpios e normas proclamados pelo Estado Democrtico de Direito plasmado na CF/88. Caso contrrio, infelizmente, como muitas vezes acontece, a deciso condenatria passa a ser mero trabalho burocrtico, cego ao sentido e alcance das leis. A anlise da conduta infracional envolve o homem, a sociedade, o ambiente, as circunstancias, e, sobretudo, a apurao da verdade material. Como sempre, urge invocar os princpios jurdicos incidentes na espcie e, no caso, importa considerar que a Constituio da Repblica impe o princpio da presuno de inocncia e a exigncia do devido processo legal. O fato, como acontecimento da experincia jurdica, provoca a qualificao jurdica.

Quando o Cdigo de Transito diz o bvio, ou seja, que o infrator da regra de trnsito o condutor do veculo, projeta nesse molde infracional, a necessidade de apurar-se a verdade material, ou seja, no somente a ocorrncia da conduta proibida, mas, tambm, o seu agente. A norma de trnsito no pode implicar em sacrifcio dos direitos de quem no pode ser apontado, identificado como o autor da conduta proibida. Todos os valores, normas e princpios emergentes da ordem constitucional aplicam-se a qualquer dos aspectos Direito da Circulao disciplinado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro. A Lei n 9.503/97, ao regular as infraes de trnsito, ofereceu parmetros de hermenutica ao proclamar como infrator da proibies de velocidade o condutor do veculo. Diante da ordem constitucional e legal a conduta infracional no se presume, devendo, por isso, ficar cumpridamente provada. Preleciona GERMANO MARQUES DA SILVA: hoje entendimento generalizado que um sistema de processo penal inspirado nos valores democrticos no se compadece com decises que hajam de impor-se apenas em razo da autoridade de quem as profere, mas antes pela razo que lhes subjaz . No mesmo sentido, quanto sistemtica de apreciao da prova e da convico do julgador, ensina J. FIGUEIREDO DIAS: O princpio no pode de modo algum querer apontar para uma apreciao imotivvel e incontrolvel e portanto arbitrria da prova produzida . Mais adiante, no punctum saliens: A conseqncia mais relevante da aceitao destes limites discricionariedade estar tambm aqui em que, sempre que tais limites se mostrarem violados, ser a matria susceptvel de recurso de direito para o STJ .

6.- Na esfera das relaes de disciplina de trnsito, alm da prestao de contedo eminentemente patrimonial, como o pagamento em dinheiro de multa devido pelo sujeito passivo (administrado) ao sujeito ativo (pessoa Jurdica de direito pblico portadora de competncia para fiscalizar a conduta), outra relao se pode instaurar sem que configure obrigao quanto solutio de prestao pecuniria: a relao decorrente da imposio de pontuaes negativas ensejadoras de interdio da licena administrativa para dirigir veculos. A anlise da fenomenologia da incidncia fiscal, de forma inexorvel, revela duas circunstncias absolutamente inconfundveis e de compostura desigual: a) a adscrio na norma do fato que origina a relao jurdica fiscal; e B) o prprio sucesso ftico ocorrido no plano da realidade social. certo ter o legislador colhido um fato, dentre os inmeros que se sucedem na vida social e pelos

mais variados aspectos que possam ser considerados, identificando os elementos essenciais delineadores da hiptese - tais como o comportamento de uma pessoa (critrio material), o local onde se consumou a ao humana (critrio espacial) e o momento em que acontece o fato descrito (critrio temporal) - no antecedente da norma jurdica. No entanto, a mera e simples meno aos critrios material, espacial e temporal no desponta como dado suficiente ecloso do fenmeno da incidncia, sendo indispensvel o atuar humano na realidade social que, previsto no antecedente do enunciado lingstico, viabiliza o surgimento da relao jurdica. O fato jurdico infracional est, to-somente, vinculado personalidade do sujeito de direito, isto , a realizao concreta do fato da vida que a norma jurdica atribui efeitos de ordem sancional no depende, em absoluto, da denominada capacidade de fato ou de exerccio, mas sim da capacidade de gozo ou de direito, porquanto o que se demanda do agente materializador da hiptese , apenas, a personalidade, nsita existncia de todo ser humano. Portanto, se traduz em erronia indesculpvel no materializar a identificao do ente que realiza o fato concreto na situao da vida como sujeito passivo da relao jurdica. Registre-se, de sorte a espancar dvidas, que a deciso para se impor sano de ordem administrativa tendo em vista a conduta no trnsito legitima-se apenas e to-somente se o condutor do veculos estiver induvidosamente identificado. De outro tanto, redundaria em gravssimo agravo ao princpio da segurana jurdica a imposio de sano sem que o sujeito passivo tenha sido identificado como autor material do ato. O ato infracional de trnsito, como toda espcie definida como conduta pessoal proibida, se apresenta sob a modalidade de tipo vinculado ao agente. Os corpos legislativos, por razes que ora se avizinham convenincia, ora oportunidade para a insero de regras jurdicas no sistema, identificam elementos essenciais delineadores da hiptese infracional no descritor normativo, onde iremos encontrar o comportamento de uma pessoa apto a desencadear o fato jurdico tributrio (critrio material), o lugar no qual se consumou a ao humana (critrio espacial) e o momento em que acontece o fato descrito (critrio temporal). Princpio norma primeira e fundante do ordenamento jurdico-positivo. Mediante a utilizao dos princpios, poder o intrprete da norma jurdica auscultar a carga axiolgica positivada pelo poltico no sistema normativo. Em sede de direito do trnsito, tendo em conta a sua gnese e o papel exercido na condio de instrumento posto disposio do homem para minorar as falhas humanas de julgamento, vem a lume princpio de densidade material da imputao. Portanto, para resolver a respeito da responsabilidade pela satisfao do fato infracional, impe-se

ao julgador considerar a realidade material. Presenciamos, nesse aspecto, insidiosa iniqidade cometida contra o proprietrio do veculo ao atribuir-se a ele a responsabilidade por infrao, se e quando, no faa a identificao do condutor do veculos. Mas, se a chamada responsabilidade objetiva est arguida para tentar justificar a nsia fiscal arrecadadora, de modo algum pode justificar o desfecho punitivo que implique em interdio de liberdade individual. No pode o julgador de condutas dos administrados transformar-se em cego carrasco executor das convenincias arrecadadoras, invocando textos normativos anacrnicos, ofensivos aos princpios gerais do sistema jurdico. Desse modo, resta ao julgador analisar se alem da responsabilidade objetiva por multa sem existir a comprovao da autoria da infrao, ainda se atribua, por mera suposio de autoria, a pontuao negativa que vai resultar em futura interdio ao direito de dirigir veculos para quem conquistou habilitao especfica. Diante dos valores, princpios e normas do Estado Democrtico de Direito proclamado pela CF/88, o que se descortina como absolutamente inaceitvel e temerrio imputar-se a algum, responsabilidade infracional, sem comprovao de autoria da conduta. A atitude valorativa do aplicador do direito no se contrape cincia que se ocupa do estudo dos signos: a semiologia. Antes, no campo das significaes, esta aberta, no somente ao aplicador, mas tambm ao cientista do direito, uma vasta e frtil plancie para as suas investigaes. Por derradeiro, oportuna a afirmao de LOURIVAL VILANOVA : "Altera-se o mundo fsico mediante o trabalho e a tecnologia, que o potencia em resultados. E alterase o mundo social mediante a linguagem das normas, uma classe da qual a linguagem das normas do Direito". A significao extratada pelo sujeito cognoscente e recheada de contedo axiolgico a alterao mesma do mundo social e, de conseguinte, a nossa expectativa que tal mudana surja para a consecuo de uma conduta administrativa pautada pelos valores, princpios e normas emergentes da ordem constitucional. Ainda quando o defendente viesse a renunciar ao seu direito de no pagar multa por infrao que no cometeu, em situao na qual faltou provar sua autoria, certamente, no iria deixar de resistir imputao de pontos negativos. A renncia, ensina CAIO MRIO DA SILVA PEREIRA , "a abdicao que o titular faz do seu direito,

sem transferi-lo a quem quer que seja. o abandono voluntrio do direito". Na medida em que o ilcito de transito implica efeito punitivo, tem-se um conflito entre o dever de prestar informaes, e o direito de no se auto-incriminar, constitucionalmente assegurado aos acusados de prticas infracionais. A questo de grande importncia e merece a anlise do julgador, em face do ordenamento jurdico, levando-se em conta, especialmente, a hierarquia das normas. Como registra PINTO FERREIRA , o acusado tem o direito de no se auto-incriminar, pois o direito que tem de no dizer a verdade um direito, j reconhecido por MONTESQUIEU, la defense naturelle. No Brasil o direito ao silncio est expressamente assegurado pela vigente Constituio Federal, em seu Art. 5, inciso LXIII. "O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado..." Para CELSO RIBEIRO BASTOS , cuida-se de explicitao, fiel rica tradio constitucional de proteo ao acusado, da garantia que se encontrava embutida no art. 153 da Constituio anterior, e est implcita nos incisos LIV e LV do art. 5 da atual. ADA PELLEGRINI GRINOVER , doutrina, com propriedade: O ru, sujeito da defesa, no tem obrigao nem dever de fornecer elementos de prova que o prejudiquem. Pode calar-se ou at mentir". E ainda: "O retorno ao direito ao silncio, em todo seu vigor, sem atribuir-lhe nenhuma conseqncia desfavorvel, uma exigncia no s de justia, mas sobretudo de liberdade. O nico prejuzo que do silncio pode advir ao ru o de no utilizar a faculdade de autodefesa que se lhe abre atravs do interrogatrio. Mas quanto ao uso desta faculdade, o nico rbitro h de ser a sua conscincia, cuja liberdade h de ser garantida em um dos momentos mais dramticos para a vida de um homem e mais delicado para a tutela de sua dignidade". As informaes, cuja prestao constitui dever do administrado, so apenas aquelas necessrias ao conhecimento da situao individual do proprietrio, quanto a ser ou no ele, o condutor do veculos no momento da ocorrncia e, nunca, quaisquer outras informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao. Tal compreenso concilia o dever de informao, com o direito ao silncio, assegurado constitucionalmente a todos os acusados. Diante da imputao infracional o administrado no tem o dever de prestar informao alguma, til para a comprovao daquele cometimento que lhe est sendo atribuido, que configuraria autoincriminao. De todo modo, se outra interpretao se pretender dar s disposies das leis ordinrias pertinentes

ao dever de prestar informaes, de sorte a ver configurado o dever de informar mesmo para aqueles que, j sofrem imputao infracional, expressando-se naquelas informaes uma forma de auto-incriminao, ter-se- configurado o conflito entre normas. E, sendo assim, normas infraconstitucionais, assim interpretadas, estaro em conflito com norma da Constituio, e tal conflito haver de ser resolvido pela prevalncia da norma hierarquicamente superior. Assim, a concluso ser sempre a de que o administrado no tem o dever de prestar informaes que possam servir como prova do cometimento de infrao, que possa, de alguma forma, ser utilizada para imoutar-lhe responsabilidade. A no ser assim, ter-se-ia violado, tambm, o princpio da isonomia, posto que at aos autores de quaisquer crimes, por mais hediondos que sejam seus cometimentos, sempre assegurado pela Constituio o direito ao silncio, vale dizer, o direito de no se auto-incriminarem. Na verdade, condio fundamental de procedibilidade para a imputao infracional a prvia apurao de identidade do autor da conduta proibida. Somente depois que a Administrao tiver certeza da ocorrncia e do agente dela, que se justifica a imputao. No fora assim, tambm seria admissvel que a ocorrncia pudesse ser suposta pela falta de informao do administrado. Ora, a vigente Constituio Federal, alm de garantir que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens, sem o devido processo legal (Art. 5, inciso LIV) determina que "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes"( Art. 5, inciso LV). Como ensina ROGRIO LAURIA TUCCI e JOS ROGRIO CRUZ E TUCCI , no devido processo legal compreende-se o direito elaborao regular e correta da lei e de sua razoabilidade, de sua aplicao atravs do instrumento hbil, que o processo, no qual deve ser garantida a igualdade entre as partes. No se pode considerar razovel a lei que admita a imputao de autoria ao proprietrio do veculo que no possa indicar que estava dirigindo o veculo no momento da ocorrncia. Cumpre Administrao aparelhar-se para ao ensejo de registrar a ocorrncia identificar o autor da conduta. Muito menos se diga que esta sendo a lei corretamente interpretada, quando existe ofensa aos princpios constitucionais. E menos existe igualdade entre as partes, no processo administrativo fiscal, se o Estado dispe, antes

de apurados os fatos, do instrumento de atemorizao, que a imputao de autoria sem qualquer prova, posto que a ameaa de seu uso constitui, induvidosamente, forma evidente de coao. A ampla defesa, a seu turno, resta sacrificada com a ameaa do proprietrios ser imputado se no puder indicar quem foi o agente real da conduta proibida, antes mesmo de serem examinadas, na esfera administrativa, as razes que tenha oferecido para demonstrar a improcedncia da imputao ou a sua incapacidade para demonstrar a autoria. H, na verdade, evidente antinomia entre a norma da Constituio e aquela, da lei ordinria, que define como sujeito passivo da interdio do direito a conduzir veculo o proprietrio deste, quando no possa indicar quem foi o verdadeiro responsvel pela conduta proibida. Toda norma jurdica alberga valor, cuja presena permite que se estabelea a coerncia do sistema jurdico. Na proteo de cada bem jurdico, de cada bem da vida, tem-se de evitar a incongruncia. O sistema jurdico, considerados os valores que alberga, necessariamente coerente. Suas eventuais antinomias devem ser eliminadas, e quando em conflito se encontram normas de diversa hierarquia a eliminao se faz sem qualquer dificuldade, porque "o juiz, quando se encontrar frente a um conflito entre uma norma superior e uma norma inferior, ser levado a aplicar a norma superior", como ensina NORBERTO BOBBIO. Relevante, portanto, a questo de saber qual a qualificao jurdica adequada para a imputao legal, tendo-se em vista que: a) No ser razovel atribuir ao proprietrio responsabilidade patrimonial por ato que no cometeu, mas absolutamente autoritrio que venha a sofrer interdio do seu direito de dirigir o veculo, se no foi provado ser ele o autor da conduta infracional. B) pode ocorrer, como no caso acontece, absoluta impossibilidade material do proprietrio indicar quem estava dirigindo o veculo no momento da ocorrncia. c) direito fundamental do cidado no ser compelido a auto incriminao e violar conscincia com acusao a terceiro para liberar-se da presso de autoridade. d) a situao adversa ao proprietrio pode resultar de falha e/ou manipulao do equipamento tcnico. No importa questionar aqui a posio da culpabilidade em relao estrutura jurdica da infrao mas, o que no razovel equiparar-se a conduta mera posio formal de proprietrio do veculo que no tem o controle sobre o seu uso por terceiros. O juzo de reprovabilidade da conduta relevante, e no mbito deste no se pode desconsiderar a diferena, absolutamente inegvel, entre as duas situaes aqui colocadas. Seja na configurao da ilicitude, seja no mbito da culpabilidade, a ausncia de efetiva identificao

do suposto infrator circunstncia relevantssima, que no pode ser desconsiderada, a menos que no se leve em conta os princpios da presuno de inocncia e da razoabilidade. Ademais, em qualquer situao infracional cabe a quem exprime o juzo de reprovao avaliar a gravidade e a materialidade da conduta do sujeito, dentro do esprito do sistema penal, globalmente considerado, que, certamente, jamais pretende prescindir de um vnculo com a realidade concreta na qual o indivduo age.

7.- A pretenso de punir o proprietrio do veculo se este no apontar quem era o condutor no momento da infrao no poder prevalecer frente aos dispositivos constitucionais do princpio da legalidade, da dignidade humana, da proporcionalidade e da igualdade. Sabidamente, o princpio da legalidade, no tocante a criao de tipos penais e de cominao de sanes (CF, art. 5., XXXIX, e CP, art. 1.), no se atende por meros aspectos formais, sendo de suma importncia a anlise do contedo do dispositivo. A tipicidade infracional no se limita apenas adequao de um fato humano a uma norma incriminadora, mas, isto sim, a adequao de um fato a uma norma inserida em um sistema jurdico lgico e coerente com os valores e princpios constitucionais. Na CF/88, a proclamao do Estado Democrtico de Direito acaba por gerar limites atividade do prprio legislador, porque elegeu-se a dignidade da pessoa humana como fundamento da razo de ser do prprio Estado (CF, art. 1., III). Assim entendido o princpio da legalidade, de se aceitar como vedado ao legislador, por maior que seja a sua liberdade em criar leis, determinar penas desproporcionais, estimular condutas desumanas, injustas, indignas, eis que evidencia um efetivo desvalor de sentimentos para escapar sano infracional. Associar a excluso de imputaes a denncias contra terceiro sem prova, sem conhecimento, uma atividade fcil, mas desprovida de qualquer moralidade, que constrange o ser humano, merc de extravagncias do legislador. A Constituio Federal, embora no de forma direta, preconiza um outro princpio de suma importncia. o princpio nulla poena sine culpa (art. 5., XLV a pena no deve passar da pessoa do condenado, ou seja, do culpado , e XLVI no qual reconhecido o princpio da individualizao da pena, ou seja, a sano dever sempre ser justa, proporcional culpa do agente). Tal princpio, alm de servir como uma necessria proteo do cidado frente aos desmandos do Estado, faz com que a pena, como censura pblica que , seja sempre interpretada de forma restrita, ou seja, somente pode ser dirigida s condutas comprovada e que merecem um efetivo juzo de desvalor tico e social.

Assim sendo, no se pode aceitar que a pessoa se libere da imputao simplesmente acusando a terceiro, quando no teve conhecimento do fato e quando no pode provar a conduta em suspeita. O legislador deve levar em conta fatores relevantes para o bom desenvolvimento social, e no meros caprichos ou fantasias de atendimento a interesses administrativos. O simples fato, pois, de a conduta ter se dado no trnsito, em via na qual poderia existir postado um agente pblico para fazer parar o veculos e identificar o condutor, j revela o desvio de aplicao da norma legal, para o qual se quer, ainda, obter a cumplicidade do proprietrio do veculo pela facilidade de identifica-lo, induzindo-o a acusar a terceiro sem prova e at mesmo sem conhecimento do fato. Se a Constituio Federal assegura aos acusados o direito a uma defesa ampla, como entender-se que isso seja ladeado com a utilizao de evidentes desvios? Se a Constituio Federal exige que a defesa seja ampla, pena de nulidade, tem-se que uma defesa reduzida necessidade de acusar sem conhecimento do fato e sem prova da autoria do ato, escamotear a garantia constitucional.

8.- Agrava-se o quadro de autoritarismo dominante nessa autuao, quando ela resulta de registro eletrnico, sem que na suposta ocorrncia estivesse presente uma autoridade de trnsito. Na verdade, de nada vale utilizar equipamento eletrnico, se este, ao fotografar o veculo no oferece identificao do guiador na ocasio, providencia que seria de fcil e de indispensvel atendimento, nas circunstncias. Deve ser considerado, tambm, que a imputao de violao aos sinais de trnsito, no pode prescindir de comprovao da existncia, no local e no momento da suposta ocorrncia, desses SINAIS, de forma que permita fcil e adequada percepo deles, conforme emerge de expressas disposies do Cdigo de Transito Brasileiro: Art. 80. Sempre que necessrio, ser colocada ao longo da via, sinalizao prevista neste Cdigo e em legislao complementar, destinada a condutores e pedestres, vedada a utilizao de qualquer outra. 1. A sinalizao ser colocada em posio e condies que a tornem perfeitamente visvel e legvel durante o dia e a noite, em distncia compatvel com a segurana do trnsito, conforme normas e especificaes do CONTRAN Cumpria, pois, autoridade notificante fornecer prova da existncia dessa sinalizao, no momento da suposta infrao. Exatamente, por isto que, se impe compreender que o que a lei autoriza o auxlio de meios eletrnicos, ao agente que vai multar o infrator.

E isto importa em dizer que os equipamentos eletrnicos s podem ser usados como instrumentos de trabalho pelos agentes, autoridades de trnsito, tal como deve acontecer com radar, o bafmetro e as barreiras de pedgio. Em todos esses mecanismos devem estar presentes a autoridade de trnsito para constatar o que o mecanismo registrou e lavrar o auto de infrao. Ofende aos direitos constitucionais do cidado, atenta contra a razoabilidade que deve imperar na aplicao da lei, que instrumentos eletrnicos sejam transformados em substituto da autoridade de trnsito, especialmente sem que o administrado seja convenientemente informado sobre a tecnologia de sua operacionalidade e tenha como verificar a regularidade desse funcionamento. O Cdigo de Trnsito Brasileiro s admite a autuao do infrator se for atravs de agentes da autoridade, e nunca por meio de engenhos eletrnicos. O Cdigo do trfego, no seu artigo 280, deixa claro que esses meios so auxiliares dos fiscais de trnsito, assim como o computador o auxiliar do julgador e de outros profissionais. Sem sombra de dvidas no existe na lei autorizao no sentido de se colocar um equipamento eletrnico nas ruas para produzir multas aos condutores de veculo. Isso equipara-se ao fato de o julgador da conduta do cidado, por exemplo, utilizar o computador para que ele, sozinho, produza suas decises. Segundo o Cdigo de Trnsito, o uso de equipamentos eletrnicos pode e deve auxiliar a fiscalizao, onde, presentes os guardas de trnsito, tenha eles facilidade imediata para constatar a infrao. E, no poderia ser diferente, pois se faz indispensvel que o cidado tenha oportunidade imediata de examinar e questionar o funcionamento regular do instrumento eletrnico. De fato, todo e qualquer equipamento eletrnico est sujeito s falhas operacionais, uma vez que, sofrem interferncia do sistema de fornecimento de energia eltrica, intempries, desgastes e falhas tcnicas oriundas de sua prpria instalao e fabricao. Basta lembrar, um exemplo tpico, ocorrido num s dia, o das eleies , no obstante a elevada tcnica, com as urnas eletrnicas. Da mesma forma, at para mecanismos mais simples se tem, com freqncia, a perturbao do trnsito com semforos inexplicavelmente paralisados, e/ou sem a sincronia projetada em sua instalao. Ao que se diz, o referido instrumento FOI AFERIDO H MAIS DE CINCO MESES. A utilizao de equipamentos eletrnicos na fiscalizao de trnsito, no merece f, sem a assistncia

concomitante da autoridade, como demonstram as reportagens locais, realizadas pelo jornal DIRIO DO NORDESTE nos dias: 30/4/2002, 1/5/2002, 9/5/2002, 12/5/2002, 14/5/2002 e 19/5/2002 Tambm o jornal CORREIO BRASILIENSE, de Braslia, em 9/6/2002, estampa matrias a respeito da utilizao de equipamentos eletrnicos na fiscalizao do trnsito, onde se tem no apenas a evidencia da possibilidade de falhas e manipulao, como, ainda, a denuncia de que grande parte dessa da arrecadao dessa verdadeira industria de multas repassada para as operadoras privadas que so remuneradas mediante a participao no resultado financeiro do sistema. Ademais, o equipamento eletrnico utilizado para marcar as condutas referidas no detecta os biciclos, utilitrios, e veculos de grande porte, restringindo a sua serventia para o uso de carros de passeio, pelo que a autuao feita sem a participao da autoridade de trnsito institucionaliza a violao da garantia constitucional do princpio da isonomia. Dessa forma, o princpio constitucional da isonomia, consagrado no caput do artigo 5 da CF, segundo o qual "todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza...", no observado, pois ficam excludos da fiscalizao eletrnica autnoma os condutores de bicicletas, motocicletas, utilitrios e caminhes. Em suma, como a fiscalizao eletrnica no abrange a totalidade dos veculos, o sistema torna-se eivado de vcio e, como tal, no pode prevalecer. De resto, o sistema fotografa o veculo e o seu condutor, mas no consegue identific-lo, e, consequentemente, a notificao da multa vai para a pessoa em cujo nome o veculo esteja cadastrado, no importando se o veculo foi alienado, emprestado ou at mesmo furtado. E, quando os equipamentos eletrnicos se prestam a desvios operacionais, especialmente com a manipulao destinada a proporcionar resultado de arrecadao fiscal, como se o trnsito fosse fator econmico a ser explorado em proveito arrecadatrio, no aceitvel o argumento de que atendem ao interesse pblico. No existe interesse pblico a ser preservado quando a ao do agente pblico transborda os limites da lei e at aqueles fixados pela Constituio. O interesse pblico coisa diferente do mero interesse fiscal, diz respeito ao coletivo, onde se inclui, a polcia de trnsito fundada em resguardo aos direitos individuais. A respeito da chamada barreira eletrnica, tem sido invocada inadequadamente, o que decidiu o SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL , verbis; Barreira eletrnica que se destina fiscalizao da observncia da velocidade estabelecida para a via pblica meio de prova para a autuao por infringncia da lei de trnsito.... . O que se pode extrair dessa manifestao na ADIn n 1.592 - 3. em mero despacho do Ministro MOREIRA ALVES, concessivo de LIMINAR, onde Sua Excelncia suspende os efeitos de lei do Distrito

Federal, por entender que ela invadia rea de competncia privativa da Unio, no que respeita legislao de trnsito em nada autoriza conferir-se legitimidade substituio do agente de trnsito por equipamento eletrnico no que toda a aplicar multa. Confira-se no inteiro teor do despacho: Relevncia jurdica da alegao de invaso de competncia privativa da Unio. Barreira eletrnica que se destina fiscalizao da observncia da velocidade estabelecida para a via pblica meio de prova para a autuao por infringncia da lei de trnsito, e a competncia para sua disciplina, pelo menos em exame compatvel com o da concesso da liminar, da Unio, e no dos Estados ou do Distrito Federal.- Convenincia da suspenso liminar da lei distrital atacada, dado-se-lhe eficcia ex tunc.Pedido de liminar deferido, para suspender, ex tunc e at o julgamento final desta ao, a eficcia da Lei n 1.407, de 17-3-97, do Distrito Federal." Dessa forma, incide em equvoco e/ou desvio de finalidade a invocao dessa manifestao do STF com o propsito de conferir legitimidade aplicao de multas de trnsito por via direta da barreira eletrnica. Exatamente por percepo da ausncia dessa legitimidade que os tribunais tem proclamado: Ementa: REEXAME NECESSRIO DE SENTENA - MANDADO DE SEGURANA - ATO DO DIRETOR DO DETRAN - COBRANA DE MULTA EXTRADA POR LOMBADA ELETRNICA E EXIGNCIA DE PAGAMENTO PARA LICENCIAMENTO DO VECULO - OFENSA A DIREITO LQUIDO E CERTO DO USURIO - SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA.O Cdigo Brasileiro de Trnsito em vigor, assim como o que foi recentemente revogado, no autoriza a instalao de lombadas eletrnicas, que por si s, venham a autuar os usurios de trnsito de surpresa, sem a presena do infrator, por meios eletrnicos inseguros, reduzindo velocidades que ele prprio autoriza e a qualquer hora do dia ou da noite, com vulnerao do sistema de segurana de quem dirige. Esse comportamento, s pode ser usado para auxiliar a fiscalizao, em barreiras temporrias feita na presena de guardas de trnsito, como ocorre com o uso do radar, bafmetro e pedgios.A prtica dessa conduta pelo CONTRAN, regulamentando a seu modo, e por meio de resolues administrativa, o estacionamento dessas barreiras ilegal e ofensora ao direito lquido e certo dos condutores e donos de veculos, autorizando a concesso da segurana para declarar a nulidade das multas iterativas e exorbitantes geradas pelo sistema.O mesmo ocorre com a exigncia do pagamento de qualquer multa, pelo DETRAN, para liberao de documentos destinados ao licenciamento do veculo que, tambm, fere frontalmente o direito lquido e certo dos proprietrios de automveis, ensejando a concesso de segurana para afastar a imposio ilegal.Acrdo:Vistos, relatados e discutidos os autos do Reexame Necessrio de Sentena - Classe II - 27 - n 2.058, da Capital.A Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, presidida pelo Desembargador ERNANI VIEIRA DE SOUZA, atravs de sua Turma julgadora, composta pelo Doutor MANOEL ORNELLAS DE ALMEIDA (Relator, convocado), Desembargadores ERNANI VIEIRA DE SOUZA (Revisor) e WANDYR CLAIT DUARTE (Vogal), decidiu, por unanimidade, reformar a sentena examinada, nos termos do voto do relator, nos termos do relatrio e dos votos constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente acrdo.Data: Cuiab, 10/02/1999

Ementa: REEXAME NECESSRIO DE SENTENA COM APELAO CVEL - MANDADO DE SEGURANA ATO DO DIRETOR DO DETRAN - COBRANA DE MULTA EXTRADA POR LOMBADA ELETRNICA E EXIGNCIA DE PAGAMENTO PARA LICENCIAMENTO DO VECULO - OFENSA A DIREITO LQUIDO E CERTO DO USURIO - SENTENA MANTIDA.O Cdigo Brasileiro de Trnsito em vigor, assim como o que foi recentemente revogado, no autoriza a instalao de lombadas eletrnicas, que por si s, venham a autuar os usurios de trnsito de surpresa, sem a presena do infrator, por meios eletrnicos inseguros, reduzindo velocidades que ele prprio autoriza e a qualquer hora do dia ou da noite, com vulnerao do sistema de segurana de quem dirige. Esse comportamento, s pode ser usado para auxiliar a fiscalizao, em barreiras temporrias feita na presena de guardas de trnsito, como ocorre com o uso do radar, bafmetro e pedgios.A prtica dessa conduta pelo CONTRAN, regulamentando a seu modo e por meio de resolues administrativa o estacionamento dessas barreiras ilegal e ofensora ao direito lquido e certo dos condutores e donos de veculos, autorizando a concesso da segurana para declarar a nulidade das multas iterativas e exorbitantes geradas pelo sistema.O mesmo ocorre com a exigncia do pagamento de qualquer multa, pelo DETRAN, para liberao de documentos destinados ao licenciamento do veculo, ato que, tambm, fere frontalmente o direito lquido e certo dos proprietrios de automveis, ensejando, pela mesma forma a concesso de segurana para afastar a imposio ilegal.Acrdo:Vistos, relatados e discutidos os autos do Reexame Necessrio de Sentena com Recurso de Apelao Cvel - Classe II 27 - n 2.144, da Capital.A Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, presidida pelo Desembargador ERNANI VIEIRA DE SOUZA, atravs de sua Turma julgadora, composta pelo Doutor MANOEL ORNELLAS DE ALMEIDA (Relator, convocado), Desembargador ERNANI VIEIRA DE SOUZA (Revisor) e MUNIR FEGURI (Vogal), decidiu, por unanimidade, manter a sentena examinada, nos termos do relatrio e dos votos constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente acrdo.Data: Cuiab, 24/02/1999 Ementa: MANDADO DE SEGURANA - REEXAME NECESSRIO - TRNSITO - MULTAS AFERIDAS EM LOMBADAS ELETRNICAS - ILEGALIDADE - SENTENA RATIFICADA.As multas impostas por "trasitar em velocidade superior" aferidas por "lombadas eletrnicas" so ilegais por ofender norma constititucional e legislao infraconstitucional.Acrdo:Vistos, relatados e discutidos os autos do Reexame Necessrio de Sentena com Recurso de Apelao Cvel - Classe II - 27 - n 2.145, da Capital.ACORDA, em TURMA, a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, ratificar, unanimemente, a sentena sob reexame compulsrio, de acordo em parte, com o parecer do rgo do Ministrio Pblico, desprovendo o recurso voluntrio.Presidiu o julgamento o Desembargador ATAHIDE MONTEIRO DA SILVA, e dele participaram o Doutor JOS SILVRIO GOMES (Relator, convocado), os Desembargadores ODILES FREITAS SOUZA (Revisor) e MARIANO ALONSO RIBEIRO TRAVASSOS (Vogal).O voto proferido pelo Juiz relator foi acompanhado na ntegra pelos demais componentes da Turma julgadora.Data: Cuiab, 16/03/1999---

Ementa:MANDADO DE SEGURANA - REEXAME NECESSRIO - TRNSITO - MULTAS AFERIDAS EM LOMBADAS ELETRNICAS - ILEGALIDADE - SENTENA RATIFICADA.As multas impostas por "transitar em velocidade superior" aferidas por "lombadas eletrnicas" so ilegais por ofender norma constitucional e legislao infraconstitucional.Acrdo:Vistos, relatados e discutidos os autos do Reexame Necessrio de Sentena com Recurso de Apelao Cvel - Classe II - 27 - n. 2.155, da Capital.ACORDA, em TURMA, a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Mato

Grosso, ratificar, unanimemente, a sentena sob reexame compulsrio, de acordo, em parte, com o parecer do rgo do Ministrio Pblico, desprovendo o recurso voluntrio.Presidiu o julgamento o Desembargador ATAHIDE MONTEIRO DA SILVA, e dele participaram o Doutor JOS SILVRIO GOMES (Relator, convocado), Desembargadores ODILES FREITAS SOUZA (Revisor) e MARIANO ALONSO RIBEIRO TRAVASSOS (Vogal).O voto proferido pelo Juiz relator foi acompanhado na ntegra pelos demais componentes da Turma julgadora.Data: Cuiab, 16/03/1999-

Na interpretao da lei, impe-se atender aos fins sociais e s exigncias do bem comum (art. 4, da LICC). No se podendo negar que o controle de trnsito e a imposio de multa salvaguardam os interesses coletivos e a prpria vida humana, diante da lei da selva que impera no trnsito de veculos nas cidades brasileiras, menos ainda possvel recusar que a punio h de recair sobre o agente da infrao, que, para tanto, precisa ser induvidosamente identificado como autor da conduta proibida. Compreende-se, que para ser efetivamente assegurado o direito de defesa ao proprietrio do veculo, no basta a regular notificao da autuao, mas, tambm, que seja respeitado o princpio do contraditrio, e, se a autoridade de trnsito valendo-se do equipamento eletrnico no soube ou no teve como identificar esse proprietrio como sendo o condutor do veculo, no se legitima a imputao de ser ele o infrator. Aplica-se ao caso a advertncia do SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA no sentido de que a interpretao das leis obra de raciocnio, mas tambm de sabedoria e bom senso, no podendo o Julgador ater-se exclusivamente aos vocbulos, mas, sim, aplicar os princpios que informam as normas positivas . Oportuno lembrar a lio do jurista belga HENRY DE PAGE, in verbis: Sem dvida, assim como no pode o Juiz tomar liberdades inadmissveis interpretando a lei, tampouco pode permanecer surdo s exigncias do real e da vida. O direito essencialmente uma coisa viva. chamado a reger homens, isto , seres que se movem, pensam, agem, se modificam. A finalidade da lei no imobilizar a vida, cristalizando-a, mas permanecer em contato com ela, seguila em sua evoluo e a ela adaptar-se. Da resulta que o direito tem um papel social a cumprir, e o Juiz deve dele participar, interpretando as leis no somente segundo seu texto e suas palavras, mas consoante as necessidades sociais que so chamadas a reger e segundo as exigncias da justia e da eqidade que constituem seu fim. Em outras palavras, a interpretao no pode ser formal; precisa ser, antes de tudo, real, humana, socialmente til .

Na esfera das relaes de disciplina de trnsito, alm da prestao de contedo eminentemente patrimonial, como o pagamento em dinheiro de multa devido pelo sujeito passivo (administrado) ao sujeito ativo (pessoa Jurdica de direito pblico portadora de competncia para fiscalizar a conduta), outra relao se pode instaurar sem que configure obrigao quanto solutio de prestao pecuniria: a relao decorrente da imposio de pontuaes negativas ensejadoras de interdio da

licena administrativa para dirigir veculos. DIANTE DE TODO O EXPOSTO, passa a requerer: I Preliminarmente, e considerando que a falta de elementos materiais pertinentes confiabilidade do equipamento utilizado para imputar a infrao impede o exerccio da ampla defesa, constitucionalmente assegurada, a signatria requer, que lhe sejam oferecidos , com prazo para manifestar-se sobre eles, os seguintes elementos: Prova de que houve prvia homologao do equipamento eletrnico com registro no INPI e, OS TERMOS da aferio do INMETRO; Prova de que o equipamento eletrnico entrou em operao depois de previamente informado o DENATRAM com razes determinantes da instalao no local; Prova de aferio peridica do equipamento eletrnico e de seu funcionamento tecnicamente regular no dia da ocorrncia; Exibio de negativo da fotografia, de modo a comprovar ausncia de editorao da mesma;

II Tambm preliminarmente, e considerando ser direito expressamente assegurado no CTB a adequada sinalizao como pressuposto da imputao de conduta infracional, requer: Prova de que existia, no local da ocorrncia, em condies adequadas, os PLACAS antecedentes e indicativas da existncia de instalao eletrnica no SINAL DE TRNSITO em questo; III No mrito, estando demonstrada a absoluta inviabilidade jurdica dessa autuao, pede seja reconhecido o direito da defendente , arquivando-se a notificao, como de JUSTIA. Fortaleza, 10 de dezembro de 2004