FONTES DO DIREITO AMBIENTAL

Sumrio 1. Introduo 2. Principais questes ambientais contemporneas: 2.1. O esgaramento da camada de oznio; 2.2. Aquecimento global e mudanas climcas; 2.3. Resduos; 2.4. Perda da biodiversidade; 2.5. A escassez de gua no planeta; 2.6. Tragdias ambientais 3. Principais fontes formais internacionais do Direito Ambiental: 3.1. Conferncia de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano (1972); 3.2. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (ECO 92); 3.3. Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo 2002) 4. Quadro sin co 5. Questes de concursos pblicos: 5.1. Principais questes ambientais atuais; 5.2. Fontes formais do Direito Ambiental.

1. INTRODUO O crescimento econmico, a preservao do meio ambiente e a equidade social devem caminhar juntos. H algum tempo tal afirmao soaria absurda, eis que a noo de progresso que sustentava a modernizao e o crescimento econmico ao longo do sculo XIX e de considervel parcela do sculo XX colidiam com as noes bsicas de preservao ambiental. Os recursos naturais, inesgotveis, considerados fonte eterna de energia, suportariam todo e qualquer tipo de atividade econmica exercida pelo ser humano, empenhado em criar desde mquinas e indstrias a cidades e metrpoles, razo pela qual apresentava-se inimaginvel a harmonia entre conceitos primeira vista to antagnicos. A natureza, calada, suportava o nus do desenvolvimento industrial. O ser humano, ambientalmente inconsciente, continuava a usufruir dos recursos naturais sem a imprescindvel preocupao com as geraes subsequentes. Necessrio foi o incisivo alerta do planeta para que seus passageiros se conscientizassem da fragilidade de sua estrutura e da harmonia necessria sua sobrevivncia. O aumento da temperatura mdia terrestre, as mudanas climticas, o buraco na camada de oznio e a enorme quantidade de resduos caracterizam-se como alguns, dentre outros vrios, indcios de instabilidade na relao homem-natureza observados aps a Revoluo Industrial. A gua, antes abundante, hoje escassa e contaminada, tornou-se objeto de graves conflitos internacionais. A biodiversidade, seriamente ameaada, preocupao mundial. Os desmatamentos para a expanso da fronteira agrcola, para a produo de carvo e para a explorao de madeira agravam o processo de desertificao dos solos. As queimadas, o comrcio ilegal de animais, a contaminao de oceanos e
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rios, alm do garimpo ilegal e da emisso de poluentes pelas indstrias so tambm responsveis por impacto ao meio ambiente. A pobreza, principalmente nos pases do sul1, tambm pode ser considerada tanto causa como efeito dos problemas ambientais atuais. Necessitados de empregos que lhes deem sustento, os pobres buscam terra em todos os lugares onde possam encontr-la para implantar uma produo de alimentos de subsistncia e obter combustvel. Praticam, no raras vezes, uma destrutiva agricultura de subsistncia que, em pouco tempo, esgota a fertilidade do solo, obrigando-os a migrar. Se o impacto ambiental evidente nos locais em que as pessoas se aglomeram em grandes nmeros, as classes menos favorecidas economicamente, por outro lado, so exatamente as mais vulnerveis aos problemas ambientais. Inconcebvel, portanto, a dissociao entre a preservao do meio ambiente, o crescimento econmico e a equidade social, conceitos que, juntos, constituem verdadeira pedra de toque do Direito Ambiental. Entretanto, nem sempre a coexistncia de tais fatores alcanada sem a utilizao de instrumentos jurdicos, econmicos e sociais adequados. Avulta-se a relevncia do arcabouo jurdico elaborado para a defesa dos direitos e deveres individuais e coletivos. atravs das normas jurdicas ambientais que o Poder Pblico busca a implementao do Estado de Direito Socioambiental2. Sero os mecanismos de incentivo, sano e coao do Direito que conduziro aqueles que se utilizam dos recursos naturais a adequarem suas atividades aos padres ambientalmente aceitveis pela sociedade. A participao popular nas questes ambientais desponta como outro importante fator de implementao do princpio constitucional do desenvolvimento sustentvel, que busca a harmonia entre crescimento e preservao ambiental. Abordaremos nesta obra, de maneira direta e objetiva, os principais temas jurdico-ambientais da atualidade, alm das normas jurdicas mais relevantes do Direito Ambiental contemporneo. 2. PRINCIPAIS QUESTES AMBIENTAIS CONTEMPORNEAS A partir da dcada de sessenta uma srie de eventos contribuiu para o surgimento da conscincia ambiental em todo o planeta. Descobertas cientficas, como a do buraco na camada de oznio, alavancaram as discusses internacionais acerca da proteo ambiental. Movimentos populares em defesa de melhor qualidade de vida,

1. 2.

Pases ao sul da linha do Equador. CANOTILHO, 2007.

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resistentes s tragdias ambientais causadas pelo homem, eclodiram, sobretudo, no Japo, na Europa e nos Estados Unidos. Tais acontecimentos, considerados fontes materiais do Direito Ambiental, foram fundamentais para a elaborao dos primeiros princpios de proteo ambiental. 2.1. O esgaramento da camada de oznio O buraco na camada de oznio mede cerca de 28,3 milhes de quilmetros quadrados, o que corresponde a extenso superior ao triplo do territrio do Brasil. O rombo se localiza na estratosfera, acerca de trinta quilmetros da superfcie terrestre.3 O fenmeno causado principalmente pelo uso de um gs sinttico, o cloro-fluor-carbono (CFC), usado sobretudo nos sistemas de refrigerao de aparelhos como ar-condicionado e geladeiras, alm de estar presente nos aerossis. Caracterizam-se por serem no-inflamveis, no-corrosivos e no-txicos, motivo pelo qual foram introduzidos com sucesso na indstria mundial. Descobriu-se, a partir da dcada de setenta, que, malgrado suas importantes caractersticas, as molculas de CFC atingem facilmente a estratosfera do planeta, onde, atingidas pelos raios solares ultravioletas, so quebradas, liberando tomos de cloro. Passam os tomos a romper em cadeia as molculas de oznio, formando monxido de cloro e oxignio.4 A reao qumica acima descrita a responsvel pelo esgaramento e pelo surgimento de grandes buracos na camada de oznio da Terra. fato comprovado cientificamente que a camada do oznio tem a funo de impedir ou diminuir a incidncia de raios ultravioletas na superfcie terrestre, raios estes que podem provocar nos seres humanos queimaduras e cncer de pele.5 Alm disso, a probabilidade de surgimento de doenas infecciosas aumenta com a incidncia da radiao. As normas internacionais de Direito Ambiental vm contribuindo sobremaneira para a recuperao da camada de oznio ao determinar, por exemplo, a substituio do CFC por gases inofensivos estratosfera do planeta. A Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio (1985) e o Protocolo de Montreal (1989)6 so exemplos de relevantes normas internacionais de proteo da camada de oznio.

3. 4. 5. 6.

REVISTA Superinteressante, edio especial de junho de 2001. p. 57. CARNEIRO,2000. p. 24. TURNER; PEARCE ; BATEMAN, 1993. p. 285. O Protocolo de Montreal sobre substncias que empobrecem a camada de oznio um tratado internacional em que os pases signatrios se comprometem a substituir as substncias que se demonstrou estarem reagindo com o oznio na parte superior da estratosfera. O tratado esteve aberto para adeses a partir de 16 de setembro de 1987 e entrou em vigor em 1 de janeiro de 1989. Foi revisado em 1990, 1992, 1995, 1997 e 1999.

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Em mbito nacional, o governo brasileiro instituiu, em 1995, o Comit Executivo Interministerial para a Proteo da Camada de Oznio- PROZON. Integram o Comit os Ministrios do Meio Ambiente, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Relaes Exteriores, Cincia e Tecnologia, Fazenda, Sade e Agricultura. O Prozon coordena todas as atividades relativas implementao, desenvolvimento e reviso do Programa Brasileiro de Proteo da Camada de Oznio.7 Pode-se mencionar, ainda, a Lei Orgnica do Distrito Federal que, no pargrafo nico, inciso II, do artigo 308, determina que so vedadas no territrio do Distrito Federal (...) a fabricao, comercializao e utilizao de substncias que emanem o composto cloro-flor-carbono CFC. Resta clara a relevncia das normas jurdicas como instrumentos de proteo dos recursos naturais na medida em que determinam a vedao da utilizao do CFC ou sua substituio por gases inofensivos camada de oznio. 2.2. Aquecimento global e mudanas climticas O efeito estufa representa um fenmeno natural e benfico vida. Constitui-se na formao de uma espcie de capa protetora transparente, decorrente da atuao de determinados gases presentes na atmosfera terrestre (dixido de carbono CO2; metano CH4; e xido nitroso N2O). Essa capa permite a passagem dos raios solares, mas retm considervel parcela da radiao refletida pela superfcie terrestre, impedindo sua disperso no espao e o consequente resfriamento do planeta. Em decorrncia da reteno do calor, o fenmeno denominado efeito estufa. O efeito estufa natural exerce uma funo vital para a existncia de vida no planeta, pois tem mantido a atmosfera da Terra por volta de trinta graus Celsius mais quente do que ela seria na ausncia dele. Sem este fenmeno, a temperatura mdia no planeta seria de dezoito graus Celsius negativos.8 Todavia, a partir do advento da Revoluo Industrial, por volta do ano de 1850, as atividades humanas tm acentuado a concentrao daqueles gases na atmosfera. Tal acmulo tem se concentrado num perodo muito breve. Estima-se que antes da Revoluo Industrial, por volta de 1700, a concentrao de CO2 correspondia a 260ppmv (partes por milho de volume) e que hoje aproxima-se de 360ppmv. As atividades antrpicas tambm acrescentaram outros gases com esta mesma propriedade na atmosfera, como, por exemplo, os hidrofluorcarbonos (HFCs), os

7. 8.

www.mma.gov.br GUPTA, 2000; PACIORNIK & MACHADO FILHO, 2000; MCT, 1999.

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perfluorcarbonos (PFCs) e o hexafluoreto de enxofre (SF6). Esses, somados aos mencionados anteriormente, constituem os chamados gases de efeito estufa.9 Os maiores emissores de gases de efeito estufa so, sem dvida, os pases industrializados (pases do hemisfrio norte). Foram eles responsveis por 61% das emisses de dixido de carbono (CO2) em 1995, ao passo que a sua contribuio ao estoque histrico de CO2 na atmosfera foi de 80%. As emisses dos pases do sul, por outro lado, esto gradativamente maiores, podendo ultrapassar as do norte se mantidas as tendncias atuais. Importante frisar, ainda, que do total do estoque de CO2 e similares emitido por aes antrpicas, 70% so provenientes da queima de combustveis fsseis (petrleo, carvo mineral e gs natural), e 30% por mudanas de uso da terra, principalmente pelo desmatamento.10 Pesquisas revelam que, caso os modelos de produo e consumo sejam mantidos inalterados, a temperatura mdia da Terra poder elevar-se consideravelmente nos prximos anos.11 Catstrofes podero assolar a humanidade: em razo do derretimento das calotas polares12, o nvel dos oceanos subir, inundando diversas regies litorneas e ribeirinhas, deslocando populaes urbanas e rurais em todo o planeta (refugiados ambientais). A conferncia de mbito mundial realizada na cidade do Rio de Janeiro em 1992 (ECO-92) foi importante para mobilizar os governantes em torno da questo ambiental e do desenvolvimento sustentvel. Iniciaram-se as discusses internacionais sobre o aquecimento global, que culminou com o Protocolo de Kyoto em 1997, documento que estabelece objetivos de reduo de emisso de gases de efeito estufa para os pases signatrios. Tal instrumento apresenta, por exemplo, a aplicao

9. GUPTA, 2000; PACIORNIK & MACHADO FILHO, 2000; MCT, 1999. 10. SCHWARTZMAN & MOREIRA, 2000. 11. Em 2007, o Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC) confirmou que "o balano das evidncias sugere que h uma influncia humana discernvel sobre o clima global". O IPCC concluiu que a ao humana provavelmente a maior responsvel pelo aquecimento global nos ltimos 50 anos, e que os efeitos desta influncia se estendem a outros aspectos do clima, como elevao da temperatura dos oceanos, variaes extremas de temperatura e at padres dos ventos. O relatrio projetou que as temperaturas mdias da superfcie global aumentariam entre 1,8 e 4C at o fim deste sculo, o que corresponde taxa de mudana mais rpida desde o final do ltimo perodo glacial. O grupo tambm calcula que o derretimento das camadas polares pode fazer com que os oceanos se elevem entre 18 cm e 58 cm at 2100, fazendo desaparecer pequenas ilhas e obrigando centenas de milhares de pessoas a engrossar o fluxo dos chamados "refugiados ambientais" pessoas que so obrigadas a deixar o local onde vivem em conseqncia da piora do meio ambiente. (www.terra.com.br. Acesso em 17.06.2009). 12. So visveis os recuos das geleiras em ambos os plos. O rtico perdeu 6% de sua rea entre 1978 e 1996, um ritmo quatro vezes maior que o registrado por observadores do sculo XIX. (VEJA, 18 de abril de 2001. p. 95).

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do princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada, na medida em que impe maiores responsabilidades de reduo de emisso aos pases do Anexo I, ou seja, aos pases desenvolvidos. O Protocolo de Kyoto ser estudado pormenorizadamente no Captulo 13. 2.3. Resduos Um dos maiores problemas do desenvolvimento econmico mundial o destino dos dejetos e resduos slidos, lquidos e gasosos provenientes da produo industrial e do consumo em grande escala dos bens produzidos. O homem da sociedade industrial um ser produtor de lixo em massa.13 O consumismo do final do sculo XX e deste incio do sculo XXI possui caractersticas prprias: o ciclo de vida til dos produtos curtssimo; a mdia induz os consumidores a descartar produtos semi-novos para adquirir novos modelos; a era do conhecimento e da informao possibilita o surgimento de novas tecnologias a cada dia; e o desenvolvimento econmico de algumas naes tem como conseqncia o aumento da renda mdia da populao, incentivando o consumo. Para alguns autores, vivemos na civilizao do desperdcio.14 O que mais preocupa que os produtos industriais necessitam de um longo tempo para se decompor: o papel, cerca de trs meses; o filtro de cigarro, de um a dois anos; as gomas de mascar, cinco anos; a madeira pintada, quatorze anos; o nilon, trinta anos; as latas de alumnio, de duzentos a quinhentos anos; o plstico, cerca de quatrocentos anos; as fraldas descartveis, aproximadamente seiscentos anos; o vidro, por volta de quatro mil anos; e a borracha, por tempo ainda indeterminado.15 H ainda o problema do lixo atmico, que composto por resduos provenientes da fisso nuclear nos reatores que produzem energia nuclear. O plutnio o mais letal dos subprodutos radioativos das usinas nucleares. Menos de um milionsimo de grama desse elemento radioativo j grave fator cancergeno. Quinhentos gramas de plutnio seriam suficientes para causar cncer de pulmo em praticamente todas as pessoas do planeta. Adverte Ricardo Carneiro que, apesar dos riscos estarrecedores, cada reator comercial produz significativas quantidades de plutnio anualmente, afora os resduos atmicos oriundos de fontes utilizadas na indstria militar.16

13. 14. 15. 16.

CARNEIRO, 2001. p 26. AZEVEDO, 2005. p. 107. CARNEIRO, 2001. p 32. CARNEIRO, 2001. p 31.

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2.4. Perda da biodiversidade Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas (artigo 2 da Conveno sobre Diversidade Biolgica17). Biodiversidade, portanto, refere-se variedade de vida no planeta Terra, incluindo a variedade gentica dentro das populaes e espcies, a variedade de espcies da flora, da fauna e de microrganismos, a variedade de funes ecolgicas desempenhadas pelos organismos nos ecossistemas; e a variedade de comunidades, hbitats e ecossistemas formados pelos organismos18. O Brasil o pas mais rico em biodiversidade. A variedade de biomas reflete a riqueza da flora e fauna brasileiras, com mais de 20% do nmero total de espcies do planeta. Por este motivo, o Brasil o principal dentre os chamados pases megadiversos. Muitas das espcies brasileiras so exclusivas e diversas espcies de plantas de importncia econmica mundial so originrias do Pas. Importa registrar que o Brasil tambm possui uma rica sociobiodiversidade representada por mais de duzentos povos indgenas, que constituem uma diversidade de comunidades locais (quilombolas, caiaras, seringueiros etc.), povos que renem um inestimvel acervo de conhecimentos tradicionais sobre a conservao da biodiversidade. Edis Milar ressalta ainda que a biodiversidade contm todo o imensurvel patrimnio gentico. A esse fato esto associados os conceitos de genoma, a constituio gentica total de um indivduo ou ser vivo, e de germosplasma, o conjunto de elementos genticos destinados a perpetuar uma espcie viva com todas as suas caractersticas.19 A biodiversidade encontra-se ameaada, sobretudo nos pases tropicais. De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente20, os principais processos responsveis pela perda da biodiversidade so: Perda e fragmentao dos hbitats; Introduo de espcies e doenas exticas;

17. A Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB um dos principais resultados da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (Rio 92), realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992. 18. www.mma.gov.br 19. MILAR, 2007, p. 550. 20. www.mma.gov.br

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Explorao excessiva de espcies de plantas e animais; Uso de hbridos e monoculturas na agroindstria e nos programas de reflorestamento; Contaminao do solo, gua, e atmosfera por poluentes; e Mudanas climticas. 2.5. A escassez de gua no planeta Seria mais adequado que nosso planeta se chamasse gua, pois essa a substncia mais abundante encontrada na superfcie do globo. O volume total chega a aproximadamente 1,5 bilho de Km3. Entretanto, noventa e sete por cento desta gua salgada, imprpria para a maior parte dos usos humanos. A gua doce representa trs por cento do total e, mesmo assim, no est diretamente disponvel para o consumo humano, pois oitenta por cento deste percentual est congelada nas regies polares. Menos de um por cento da gua consumvel resta, por conseguinte, populao mundial.21 Se pegarmos uma garrafa de 1,5 litro de gua para dividi-la na proporo encontrada no planeta, a quantidade de gua doce disponvel seria equivalente a uma nica e insignificante gota.22 O desenvolvimento econmico mundial iniciado com a Revoluo Industrial inglesa aumentou consideravelmente a demanda de gua. A sua utilizao tornou-se indispensvel para a atividade industrial e para a agricultura irrigada. O desenvolvimento industrial acarretou o crescimento desenfreado das cidades e a grande massa populacional necessita de gua para sobreviver e para utilizar no dia-a-dia. O acesso gua torna-se mais difcil com o crescimento das cidades. Os corpos dgua so contaminados por esgotos domsticos, lixo, fertilizantes, pesticidas e efluentes industriais que contm benzeno, leos, cidos e metais pesados. O ciclo hidrolgico radicalmente modificado pelos desmatamentos e pela urbanizao. A construo de estradas, ruas, praas e edifcios acarreta a impermeabilizao do solo, impedindo a infiltrao natural das guas pluviais, favorecendo o escoamento superficial responsvel pelas inundaes e pela eroso. A escassez de gua vem tornando-se um grave problema no s no Brasil, mas tambm em outros pases. J existem conflitos no Oriente Mdio onde o objeto da disputa no o petrleo, mas a gua.

21. CARNEIRO, 2001. p 29. 22. SUPERINTERESSANTE, edio especial de junho de 2001. p. 28.

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De acordo com a ONU, enfrentar a escassez de gua o problema do sculo XXI. A principal dificuldade consiste em encontrar maneiras mais efetivas de conservar, utilizar e proteger os recursos hdricos globalmente. Espera-se que a populao mundial alcance oito bilhes de pessoas no ano de 2030. Para manter o ritmo da crescente demanda de alimentos, durante os prximos trinta anos ser necessrio destinar ao uso agrcola quatorze por cento mais de gua doce.23 Tendo em vista a enorme importncia da preservao dos recursos hdricos, a Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997), que ser analisada no Captulo 8, estabelece, como um de seus fundamentos, que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico (art. 1, inciso II), e como objetivos assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua (...) (art. 2, inciso I) e a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos (...) (art. 2, inciso II). 2.6. Tragdias ambientais A partir dos anos sessenta a opinio pblica vem se tornando gradativamente mais sensibilizada em relao s questes ambientais. Uma srie de eventos polticos, econmicos e sociais contribuiu para a ecloso do movimento ambientalista. As crises sucessivas do petrleo trouxeram a conscincia de que os recursos naturais no so inesgotveis. Bens naturais antes considerados abundantes poderiam tornar-se raros, qui desaparecer. Como se no bastassem os novos dilemas ambientais, acidentes e catstrofes se seguiram, e seus nomes ressoavam como ecos para denunciar a gravidade dos riscos e a necessidade de reforar a ao internacional no domnio da proteo do meio ambiente. Dentre os mais conhecidos acidentes com graves consequncias ambientais destacam-se: a) Desastre de Minamata: a denominao dada ao envenenamento de centenas de pessoas pela ingesto de substncias txicas ocorrido na cidade de Minamata, no Japo24. Concluiu-se que as mortes foram causadas por envenenamento com mercrio, usado no complexo Chisso como catalizador, e despejado no mar sem qualquer tratamento. O consumo dos peixes da Baa de Minamata contaminou animais e pescadores, que apresentavam a denominada doena de Minamata, sndrome neurolgica causada por severos

23. http://www.fao.org/newsroom/es/news/2007/1000520/index.html 24. www.pt.wikipedia.org/wiki/Desastre_de_Minamata (acesso em 23/02/2008).

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sintomas de envenenamento por mercrio. Os sintomas incluem distrbios sensoriais nas mos e ps, danos viso e audio, fraqueza e, em casos extremos, paralisia e morte. Em novembro de 1959, depois de anos de contaminao da Baa, os pescadores locais se mobilizaram e exigiram providncias, contribuindo para o incio da conscientizao japonesa, e por que no dizer, mundial, para a preservao do meio ambiente. b) Torrey Canyon: nome do petroleiro que se dividiu em duas partes, derramando grande quantidade de petrleo na costa da Inglaterra e de pases vizinhos, causando o primeiro grave acidente ambiental da histria em 1967. c) Seveso: acidente qumico na cidade de mesmo nome, no norte de Milo, Itlia, em 1976. O acidente na empresa Icmesa acarretou uma nuvem de gs que atingiu uma vasta rea. A nuvem continha uma substncia extremamente perigosa: a dioxina. Seveso tornou-se smbolo de acidente ambiental industrial e incentivou a elaborao da Diretiva25 europia publicada em 1982 (Diretiva 82/501/CEE), conhecida como Diretiva Seveso I, que foi posteriormente modificada pela Diretiva 96/82/CEE, Diretiva Seveso II. Essas Diretivas tiveram o mrito de impor exigncias aos estabelecimentos industriais de potencial periculosidade ambiental, com o intuito de evitar acidentes e danos ambientais decorrentes de atividades industriais. Todas as empresas da ento Comunidade Econmica Europia passaram a adotar polticas de preveno de acidentes. d) Amoco Cadiz: o vazamento de 240.000 toneladas de petrleo na costa da Frana (Bretanha francesa) em 1978 foi considerado uma das maiores mars negras da histria. O petroleiro de propriedade da Amoco Transport Co foi vtima de forte tempestade, permitindo o vazamento do produto. O petrleo ficou durante quinze dias nos mares. A curiosidade na seara jurdica que pela primeira vez na histria uma poderosa companhia foi condenada reparao e indenizao pelos danos ambientais causados. e) Bhopal: o acidente qumico ocorrido na ndia em 1984 considerado a pior catstrofe qumica da histria. Quarenta toneladas de isocianeto de metila e outros gases letais escaparam da usina de pesticidas da Union Carbide, em

25. Diretiva: no sistema normativo comunitrio as disposies nacionais devem ser substitudas por um ato comunitrio sempre que uma regulamentao precisa, comum a todos os Estados-membros, seja necessria. A Diretiva um dos instrumentos vinculativos do sistema jurdico. como uma recomendao aos Estados membros. Indicam aos destinatrios as medidas necessrias a serem tomadas, de forma a se alcanar o resultado desejado pela Unio. Significa que os Estados devem criar uma nova legislao nacional, alterar ou suprimir leis ou regulamentos existentes.

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Bhopal26. Muitas das vtimas ainda pleiteiam indenizao pelos enormes danos sofridos em decorrncia do acidente. f ) Cubato: Duas exploses e o incndio causados por vazamento de gs causaram a morte de cento e cinquenta pessoas, em Vila Soc, Brasil, no ano de 1984. A poluio decorrente do acidente petroqumico e das atividades industriais era tamanha que houve registro de crianas que nasceram anencfalas. g) Tchernobyl: o acidente nuclear ocorrido em Tchernobyl, Ucrnia, no dia vinte e seis de abril de 1986, tornou-se um marco negativo nas ocorrncias de danos ambientais e sade decorrentes de acidentes industriais. Esse evento demonstrou que os impactos ambientais merecem ser analisados em mbito global. Na usina nuclear de Tchernobyl, durante a realizao de testes, o sistema de refrigerao foi desligado com o reator ainda em funcionamento. O equipamento esquentou e explodiu. O incndio do reator durou uma semana, lanando na atmosfera um volume de radiao cerca de trinta vezes maior do que a bomba atmica de Hiroshima. A radiao espalhou-se, atingindo vrios pases europeus e at mesmo o Japo. H previso de que cerca de cem mil pessoas sofrero danos genticos ou cncer devido a esse acidente nos cem anos subsequentes tragdia. Por toda a Europa houve contaminao na lavoura e efeitos adversos pecuria, tornando verduras, legumes e leite imprprios para o consumo. Todo o continente europeu ficou em estado de alerta radiolgico durante meses. Os efeitos do acidente sobre a sade de milhares de pessoas ainda no foram totalmente concludos. h) Exxon Valdez: em 1989 o navio Exxon Valdez, aps uma coliso contra rochas submersas, causando rasgo no fundo do petroleiro, derramou, na baa do Prncipe Willian, Alasca, quarenta mil metros cbicos de petrleo. No acidente morreram, aproximadamente, duzentas e sessenta mil aves, vinte baleias, duzentas focas e trs mil e quinhentas lontras do mar. Continuam sendo estudadas as conseqncias do acidente sobre a fauna e flora marinha da regio atingida. As indenizaes e custos com limpeza assumidos pela Exxon acumulam mais de quinhentos milhes de dlares27. i) Golfo do Mxico: a exploso da plataforma de petrleo semi-submersvel no Golfo do Mxico ocorreu no dia 20 de abril de 2010, causando um dos maiores desastres ambientais da histria dos Estados Unidos. A plataforma
26. www.greenpeace.ca/f/campagnes/dossiers/bhopal. 27. O grupo petroleiro Exxon Mobil foi condenado por um tribunal federal de apelaes dos EUA a pagar US$ 507,5 milhes em perdas e danos a pescadores, empresrios e nativos do Alasca afetados pelo vazamento da embarcao "Exxon Valdez".(...) Alm disso, o tribunal imps Exxon Mobil o pagamento de juros aos litigantes no valor de 5,9% da quantia inicialmente concedida em um julgamento realizado em 1996. (fonte: www. ambientebrasil.com.br. Acesso em 17.06.2009).

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Deepwater Horizon era operada pela British Petroleum-BP, grande responsvel pelo derramamento de milhares de barris de petrleo no mar. Aps a exploso, a plataforma afundou e o vazamento no foi estancado, em decorrncia de deficincia tcnica da empresa responsvel. Estima-se que houve vazamento de aproximadamente cinco mil barris de petrleo por dia, quantidade suficiente para proporcionar significativos impactos ambientais, sociais e econmicos regio afetada. j) Fukushima: o acidente nuclear ocorrido em 12 de maro de 2011 decorreu de problemas nos reatores da central de Fukushima, situados a 250 Km ao norte de Tquio, no Japo. Os reatores apresentaram falhas no sistema de resfriamento e aumento de presso, o que impeliu as autoridades japonesas a determinar a abertura de suas vlvulas para a liberao do excesso de vapor. O acidente foi consequncia de um violento tremor de terra que atingiu o Japo naquela ocasio. As consequncias advindas deste acidente nuclear ainda se encontram em estgio de avaliao, conquanto as previses mais otimistas estimem significativos impactos radiolgicos sobre a sade humana. 3. PRINCIPAIS FONTES FORMAIS INTERNACIONAIS DO DIREITO AMBIENTAL Todas as tragdias ambientais decorrentes das atividades humanas, juntamente com as novas descobertas cientficas sobre as ameaas aos recursos ambientais, so consideradas estopins da mobilizao popular em defesa do meio ambiente ocorrida a partir da dcada de sessenta e marcam o incio da conscientizao do ser humano sobre a importncia da preservao do meio ambiente nos tempos modernos. No Japo, na Europa e nos Estados Unidos o movimento ecolgico torna-se intenso. Organizaes No-Governamentais como o Greenpeace alertam o planeta para os problemas ambientais, angariando adeptos. Passeatas e manifestaes populares em defesa dos recursos naturais se intensificaram em todo o mundo. Pressionados, os governantes de cento e treze pases decidem se reunir para discutir as principais questes ambientais da poca. O encontro, promovido pela ONU, ocorre em Estocolmo, na Sucia, em 1972, e passa a ser considerado o marco nas discusses internacionais sobre o meio ambiente. Estava-se diante de uma das primeiras e mais importantes tentativas de estabelecimento de normas internacionais de proteo ambiental. 3.1. Conferncia de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano (1972) A Conferncia de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano pretendeu marcar a insero dos Estados no mbito de um debate global sobre o ambiente no
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mundo. Concluiu-se que era preciso redefinir o prprio conceito de desenvolvimento. De acordo com Baracho Jnior28,
o fato de maior notoriedade desde a fase preparatria do encontro foi, contudo, uma ciso entre os pases desenvolvidos (do Norte) e os pases em desenvolvimento (do Sul e do leste europeu). Os primeiros pretendiam que os compromissos com a conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente fossem assumidos de forma equnime por todos os Estados, independentemente do grau de desenvolvimento econmico. Os pases em desenvolvimento, em posio contrria, sustentavam que suas condies econmicas e necessidades deveriam ser consideradas quando da assuno de responsabilidades para com a conservao, recuperao e melhoria da qualidade ambiental.

Ao final da Conferncia foi firmada a Declarao sobre o Meio Ambiente, cujos princpios constituem prolongamento da Declarao Universal dos Direitos do Homem29, influenciando na elaborao de captulo especialmente dedicado proteo do meio ambiente na Constituio Federal de 198830. A Declarao destaca o ser humano como resultado e artfice do meio que o circunda, proclama que a defesa e a melhoria do meio ambiente para as geraes presentes e futuras converteu-se num objetivo imperioso para a humanidade e dever ser perseguido e, ainda, sugere que cidados e comunidade, empresas e instituies em todos os planos aceitem as responsabilidades que lhes incumbem e que todos eles atuem efetivamente para a preservao ambiental. Surgia a noo de desenvolvimento socioeconmico em harmonia com a preservao do meio ambiente, mais tarde batizada de desenvolvimento sustentvel. Em Estocolmo chegou-se ao consenso sobre a necessidade urgente de reao global ao problema da deteriorao ambiental31. De acordo com Jos Afonso da Silva32,
a Declarao de Estocolmo abriu caminho para que as Constituies supervenientes reconhecessem o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental entre os direitos sociais do Homem, com sua caracterstica de direitos a serem realizados e direitos a no serem perturbados. (...) O que importante -escrevemos de outra feita que se tenha a conscincia de que o direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do Homem, que h de orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente.

28. 29. 30. 31.

BARACHO JNIOR, 1999, pg. 178. SILVA, 2003. p. 58. SILVA, 2003. p. 59. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, Estocolmo, 5-16 de junho de 1972 (United Nations Publication, No. E.73.II.A.14 e corrigendum), cap. I. 32. SILVA, 2003, p. 69.

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Aps a Conferncia de Estocolmo houve outros importantes encontros internacionais sobre o meio ambiente, como a Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito33. Ressalta ainda Baracho Jnior34 que em 1979 e 1980 o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) realizou, com a colaborao das Comisses Econmicas Regionais das Naes Unidas, uma importante srie de seminrios sobre estilos alternativos de desenvolvimento.35 Os debates refletiram-se no Relatrio Brundtland36 (1987), conduzindo finalmente convocao da Conferncia do Rio de Janeiro em 1992, que em seu prprio ttulo reconhece meio ambiente e desenvolvimento como dois lados da mesma moeda. 3.2. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (ECO 92) Tambm conhecida como Estocolmo + 20, Cpula ou Cimeira da Terra, Rio 92 ou ECO 92, a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD realizada na cidade do Rio de Janeiro no perodo de trs a quatorze de junho de 1992, alm de reafirmar a Declarao de Estocolmo de 1972, pretendeu aperfeioar os mecanismos de proteo ambiental internacional, contribuindo para que as preocupaes ambientais passassem a compor um dos principais tpicos nos debates internacionais atuais. Para o Supremo Tribunal Federal,
a questo do meio ambiente, hoje, em funo da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e das concluses da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio/92), passou a compor um dos tpicos mais expressivos da nova agenda internacional (Geraldo Eullio do Nascimento e

33. Trata-se de um acordo que define mecanismos de organizao dos movimentos transfronteirios de resduos slidos e lquidos perigosos e sua disposio final. Os resduos perigosos so materiais descartados que podem colocar em risco a segurana da vida. A Conveno, para atingir seu propsito de existncia, permite a concesso prvia e explcita de importao e exportao dos resduos autorizados entre os pases que dela participam, de modo a evitar o trfico ilcito. O Brasil atravs do Decreto nmero 875 de 1993 confirmou sua permanncia como integrante da conveno, internalizando assim o documento no Pas. A partir de ento, todo o comrcio internacional de resduos perigosos entre o Brasil e o exterior passou a ser regulamentado. Os resduos industriais, considerados perigosos, constituem, no Brasil, motivo de preocupao das autoridades e rgos ambientais, seja devido s quantidades que vem sendo geradas, principalmente como resultado da elevada concentrao industrial em algumas regies do pas, seja pela carncia de instalaes e locais adequados para o tratamento e destino final. (Ziglio, 2005). 34. Baracho Jnior, 1999, p. 179. 35. A abordagem de Founex-Estocolmo-Cocoyoc s alternativas para o desenvolvimento ambientalmente vivel avanou fora do sistema das Naes Unidas, no importante relatrio What now, publicado em 1975 por Dag Hammarskjold Foudation for Development Strategies, IFDA Dossier 17, maio-junho 1980, parcialmente reproduzido em Alternatives for Survivors, relatrio do Third System Project, Development Dialogue 1981:1, p. 68-101. 36. O relatrio denominado Nosso futuro comum, elaborado em 1987, tambm chamado Relatrio Brundtland em homenagem lder da comisso organizadora do evento, a primeira-ministra da Noruega, Gro Brundtland.

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Fontes do Direito Ambiental Silva, Direito Ambiental Internacional, 2 ed., 2002, Thex Editora), particularmente no ponto em que se reconheceu, ao gnero humano, o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em ambiente que lhe permita desenvolver todas as potencialidades em clima de dignidade e de bem-estar. (STF, ADI 3540 MC-DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/2006, pp 00014)

Com a participao de representantes de cento e setenta e cinco pases e Organizaes No-Governamentais37, a Conferncia do Rio estabeleceu como objetivo precpuo estabelecer uma aliana mundial mediante a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados e os setores-chaves da sociedade. O ponto central dos debates, todavia, girou em torno da idia de incentivar o desenvolvimento econmico-social em harmonia com a preservao do meio ambiente. Consagrou-se a partir de ento a expresso desenvolvimento sustentvel38-39. Definiu-se que todos os pases so responsveis pela conservao, proteo e recuperao da sade e da integridade do ecossistema do planeta, na medida em que tenham contribudo em graus variados para a degradao. Logo, a responsabilidade ambiental entre os Estados comum, mas diferenciada, cabendo aos pases desenvolvidos maior responsabilidade na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses que suas sociedades exercem no meio ambiente. Importantes documentos foram elaborados ao final do evento, como a Conveno sobre Diversidade Biolgica40, a Conveno sobre Mudanas do Clima (que originou o Protocolo de Kyoto, cinco anos mais tarde)41 e a Declarao de Princpios sobre o uso das Florestas, todos com temas e aes bem especficas. Outros dois documentos, de carter mais amplo, tambm foram aprovados: a Declarao do Rio e a Agenda 21. A Declarao do Rio (ou Carta do Rio), atravs de seus vinte e sete princpios, endossa o conceito fundamental de desenvolvimento sustentvel, que associa as

37. www.unb.br/temas/desenvolvimento_sust/eco_92/php 38. Para VARELLA, BARROS-PLATIAU e SCHLEICHER, a expresso desenvolvimento sustentvel j vinha sendo utilizada em conferncias e documentos de proteo ambiental anteriores aos da ECO 92, como no Relatrio da Comisso Brundtland, Nosso Futuro Comum, que teria reforado e politizado o termo. (2004, pg. 104). 39. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 3-14 de junho de 1992 (United Nations Publication, No. E.93.I.8 e corrigenda), vols. I-III. 40. A Conveno da Biodiversidade foi acordo aprovado durante a ECO-92, por 156 Estados e uma organizao de integrao econmica regional. Foi ratificada pelo Congresso Nacional e entrou em vigor no final de dezembro de 1993. Os objetivos da conveno so a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus componentes e a diviso eqitativa e justa dos benefcios gerados com a utilizao de recursos genticos (www.unb.br/temas/ desenvolvimento_sust/eco_92/php). 41. Vide captulo 12.

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aspiraes compartilhadas por todos os pases ao progresso econmico e social com a necessidade de uma conscincia ecolgica. O documento proclama ainda que: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel; Os Estados tm o direito soberano de aproveitar seus prprios recursos e a responsabilidade de zelar pela proteo do meio ambiente; Todos os Estados e todas as pessoas devero cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza como requisito indispensvel do desenvolvimento sustentvel; Os Estados deveriam reduzir e eliminar as modalidades de produo e consumo insustentvel e fomentar apropriadas polticas demogrficas; Os Estados deveriam intensificar a difuso e a transferncia de tecnologias; Os Estados devero facilitar e incentivar a sensibilizao e a participao da populao nas questes ambientais; Os Estados devero promulgar leis eficazes sobre o meio ambiente; As autoridades nacionais deveriam procurar incentivar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos para a proteo do meio ambiente; Dever empreender-se uma avaliao do impacto ambiental para qualquer atividade que possa produzir um impacto negativo considervel no meio ambiente; As populaes indgenas e suas comunidades, assim como outras comunidades locais, desempenham um papel fundamental no planejamento do meio ambiente e no desenvolvimento, graas aos seus conhecimentos e prticas tradicionais; A guerra inimiga do desenvolvimento sustentvel; A paz, o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente so interdependentes e inseparveis; Os Estados e as pessoas devero cooperar de boa f e com esprito de solidariedade na aplicao dos princpios consagrados na Declarao do Rio. A Agenda 21 constitui um programa de ao que viabiliza o novo padro de desenvolvimento ambientalmente racional, programa que concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Este documento estrutura-se em quatro sees subdivididas num total de quarenta captulos temticos.
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Para Edis Milar42 a Agenda 21, documento de carter nitidamente programtico, surge de uma auspiciosa posio consensual dos pases participantes. Todavia, a carncia de imperatividade e de mecanismos de sano aos pases que desrespeitem o documento no o desmerecem, mas, ao contrrio, o qualificam. Essa nova modalidade mais flexvel de direito, conhecido como soft law, apresentou-se como a mais efetiva via de conexo entre o desenvolvimento e o meio ambiente. Como os Estados no se submeteriam a obrigaes muito rgidas que lhes acarretassem encargos onerosos, o programa de aes institudo pela Agenda 21 possibilitou a cooperao entre os Estados em tema to delicado. O aspecto da incerteza jurdica, que primeira vista poderia desqualificar o mecanismo da soft law, tem o mrito de permitir fcil modificao dos acordos firmados. A adoo pelos Estados de instrumentos mais flexveis de produo de direito soluciona, portanto, a dificuldade de assuno de compromissos politicamente incertos a longo prazo. Mesmo restrita ao papel de diretriz, a Agenda 21 mais do que mero cdigo de boas intenes. Trata-se de referencial importante para o desenvolvimento de aes ambientalmente sustentveis em todo o planeta43, servindo como base para que cada pas elabore seu plano de proteo ao meio ambiente. A Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente44. No Brasil, alm da Unio, inmeros Estados e Municpios j procuram compatibilizar suas normas e aes s diretrizes da Agenda 21. O programa de implementao da Agenda 21 e os compromissos para com a carta de princpios do Rio foram fortemente reafirmados durante a Cpula de Joanesburgo, ou Rio + 10, em 2002.45 3.3. Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo 2002) A Conveno de Joanesburgo foi realizada dez anos depois da Rio 92, com o fim de avaliar a implementao da Agenda 21 e dos demais acordos da primeira Cpula da Terra. Tambm conhecida como Rio+10 ou Cpula da Terra II, gerou dois documentos importantes: a Declarao de Joanesburgo em Desenvolvimento Sustentvel e o Plano de Implementao (PI). O primeiro assume diversos desafios inter-relacionados e associados ao desenvolvimento sustentvel, reafirmando os princpios e acordos adotados na Conferncia de Estocolmo e na Rio 92. O segundo instrumento identifica vrias metas como a erradicao da pobreza, a alterao de

42. 43. 44. 45.

MILAR, 2007, p. 89. MILAR, 2007. p. 89 www.mma.gov.br www.mma.gov.br

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padres de consumo e de produo e a proteo dos recursos naturais. O PI inclui ainda dois captulos dedicados exclusivamente um ao continente africano e outro aos pequenos estados-ilha em desenvolvimento, evidenciando a grande sensibilidade social, econmica e ambiental nestes sentida. Considerando as principais conferncias e tratados internacionais sobre proteo ambiental, pode-se afirmar, em apertada sntese, que em Estocolmo (1972) chegou-se ao consenso sobre a necessidade urgente de reagir ao problema da deteriorao ambiental e que na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro vinte anos mais tarde, concluiu-se que a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento social e econmico so fundamentais para a implementao do desenvolvimento sustentvel, adotando-se programas globais como a Agenda 21 e a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Em Joanesburgo (2002) reforou-se o compromisso de acelerao do cumprimento das metas socioeconmicas e ambientais elaboradas nos encontros anteriores. evidente a preocupao internacional com a implementao de mecanismos efetivos que compatibilizem o desenvolvimento socioeconmico com a preservao do meio ambiente46. Desde o ano 1972, importantes instrumentos jurdicos vm sendo criados, e dentre eles esto os princpios de Direito Ambiental, que sero analisados no prximo captulo.

46. Outras tentativas de estabelecimento de princpios de proteo ambiental foram implementadas aps a ECO 92, como a elaborao da Carta da Terra, que pode ser definida como uma declarao de princpios fundamentais para a construo de uma sociedade sustentvel no sculo XXI. O documento procura reforar o conceito de interdependncia global e de responsabilidade compartilhada pelo bem-estar de todos os habitantes do planeta, reconhecendo a proteo ambiental, os direitos humanos, o desenvolvimento humano eqitativo e a paz como interdependentes e inseparveis.

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4. QUADRO SINTICO
CAPTULO 1 FONTES DO DIREITO AMBIENTAL PRINCIPAIS QUESTES AMBIENTAIS ATUAIS A reao qumica na estratosfera causada pelo uso do gs cloro-uor-carbono (CFC) a responsvel pelo esgaramento e pelo surgimento de grandes buracos na camada de oznio da Terra. fato comprovado cien camente que a camada do oznio tem a funo de impedir ou diminuir a incidncia de raios ultravioletas na super cie terrestre, raios estes que podem provocar nos seres humanos queimaduras e cncer de pele. Normas de direito ambiental, como a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio (1985) e o Protocolo de Montreal (1989) vm determinando a subs tuio do CFC por gases inofensivos estratosfera do planeta. Desde o advento da Revoluo Industrial as a vidades humanas tm acentuado a concentrao dos gases de efeito estufa (como o dixido de carbono CO2 e o metano- CH4) na atmosfera. Do total do estoque de CO2 e similares emi do por aes antrpicas, 70% so provenientes da queima de combus veis fsseis (petrleo, carvo mineral e gs natural), e 30% por mudanas de uso da terra, principalmente pelas queimadas. A Conferncia do Rio de Janeiro em 1992 (ECO-92) foi importante para mobilizar os governantes em torno da questo ambiental e do desenvolvimento sustentvel. Foi o incio das discusses internacionais sobre o aquecimento global, que culminou com o Protocolo de Kyoto em 1997, documento que estabelece objevos de reduo de emisso de gases de efeito estufa para os pases signatrios. O consumismo do nal do sculo XX e deste incio do sculo XXI possui caracters cas prprias: o ciclo de vida l dos produtos cur ssimo; a mdia induz os consumidores a descartar produtos semi-novos para adquirir novos modelos; a era do conhecimento e da informao possibilita o surgimento de novas tecnologias a cada dia; e o desenvolvimento econmico de algumas naes tem como conseqncia o aumento da renda mdia da populao, incen vando o consumo. H uma srie de normas ambientais que determinam o tratamento adequado de resduos, a reu lizao e o reaproveitamento de materiais e produtos reciclveis e sanes queles que poluem o meio ambiente. A biodiversidade (variabilidade de organismos vivos de todas as origens) est ameaada, sobretudo nos pases tropicais. Os principais processos responsveis pela perda da biodiversidade so: perda e fragmentao dos hbitats, introduo de espcies e doenas excas, explorao excessiva de espcies de plantas e animais, uso de hbridos e monoculturas na agroindstria e nos programas de reorestamento, contaminao do solo, gua, e atmosfera por poluentes e, ainda, mudanas clim cas.

Esgaramento da camada de oznio

Mudanas clim cas e aquecimento Global

Resduos

Perda da biodiversidade

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Romeu Thom CAPTULO 1 FONTES DO DIREITO AMBIENTAL O desenvolvimento industrial acarretou o crescimento desenfreado das cidades. A grande massa populacional necessita de gua para sobreviver e para u lizar no dia-a-dia. O acesso gua torna-se mais di cil com o crescimento das cidades. Os corpos dgua so contaminados por esgotos doms cos, lixo, fer lizantes, pes cidas e euentes industriais que contm benzeno, leos, cidos, metais pesados. O ciclo hidrolgico radicalmente modicado pelos desmatamentos e pela urbanizao. A construo de estradas, ruas, praas e edi cios acarreta a impermeabilizao do solo, impedindo a inltrao natural das guas pluviais, favorecendo o escoamento supercial responsvel pelas inundaes e pela eroso. A Lei de Pol ca Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97) estabelece, como um de seus fundamentos, que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico (art. 1, II), e como obje vos assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua (...) (art. 2, I) e a u lizao racional e integrada dos recursos hdricos (...) (art. 2, II). Como se no bastassem os novos dilemas ambientais, acidentes e catstrofes se seguiram a par r do nal da dcada de 50, e seus nomes ressoavam como ecos para denunciar a gravidade dos riscos e a necessidade de reforar a ao internacional no domnio da proteo do meio ambiente. PRINCIPAIS FONTES FORMAIS INTERNACIONAIS Chegou-se ao consenso sobre a necessidade urgente de reao global ao problema da deteriorao ambiental. Ademais, as Cons tuies supervenientes passaram a adotar o princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito fundamental. Um dos seus resultados foi a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA. Trata-se de uma agncia do Sistema das Naes Unidas (ONU) responsvel por promover a conservao do meio ambiente e o uso eciente de recursos no contexto do desenvolvimento sustentvel. Marca a busca pela proteo ao meio ambiente em prol do bem-estar de todos e da efe va proteo do planeta. No dotada de natureza jurdica de tratado. Rearmou princpios da Declarao de Estocolmo 1972 e explicitou princpios como da responsabilidade obje va por danos ao meio ambiente, do principio do poluidor-pagador e do desenvolvimento sustentvel. Importantes documentos foram elaborados ao nal do evento, como a Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Conveno sobre Mudanas do Clima, a Declarao de Princpios sobre o uso das Florestas, a Declarao do Rio e a Agenda 21. De acordo com o Protocolo, os pases do Anexo 1 (pases industrializados) se comprometem a reduzir signica vamente (mdia de 5% de reduo em relao aos nveis de 1990) as emisses globais de seis gases responsveis pelo efeito estufa. Tal reduo, de acordo com o ar go 3, deve ocorrer no perodo compreendido entre 2008

Escassez de gua no planeta

Tragdias ambientais

Conferncia de Estocolmo (1972)

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992) ou ECO-92, Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra

Protocolo de Kyoto (1997)

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Fontes do Direito Ambiental CAPTULO 1 FONTES DO DIREITO AMBIENTAL e 2012. Para tanto, prev importantes mecanismos, como a reduo gradual ou a eliminao de imperfeies de mercado, de incenvos scais, de isenes tributrias e tarifrias e de subsdios para os setores emissores de gases de efeito estufa. Cpula mundial sobre desenvolvimento sustentvel (Joanesburgo 2002) Reforou-se o compromisso de acelerao do cumprimento das metas socioeconmicas e ambientais elaboradas nos encontros anteriores. Gerou dois documentos importantes: a Declarao de Joanesburgo em Desenvolvimento Sustentvel e o Plano de Implementao (PI). PRINCIPAIS FONTES FORMAIS NACIONAIS Regimento do Pau-Brasil: 1605 Sob a alegao de proteo das orestas, o intuito era proteger uma das mais importantes fontes de recursos naturais de valor econmico da poca. Arma a necessidade de proteo a rios, nascentes e encostas, que passam a ser declarados propriedades da Coroa.47 Mais uma vez destaca-se a inteno de proteo de recursos naturais com potencial energ co e econmico. Estabelece normas para a derrubada de rvores e explorao da madeira. Nossa primeira Lei de Terras tem como obje vo regulamentar a ocupao e o uso do solo. O decreto cria a primeira reserva orestal do Brasil, localizada no ango Territrio do Acre. Aborda temas rela vos a recursos naturais, mas adota claramente uma viso individualista e com enfoque na proteo patrimonial dos bens naturais. a primeira Cons tuio nacional que garante direitos sociais, inuenciada pelas Cons tuies sociais do Mxico de 1917 e da Alemanha de 1919. A par r de ento a funo social da propriedade, altamente relevante para a defesa do meio ambiente, passa a ganhar importncia jurdica. Pode-se inclusive armar que apenas a par r de 1934 possvel efe vamente iden car normas de proteo ambiental, fontes formais nacionais do Direito Ambiental. As normas anteriores, apesar de abordarem temas rela vos aos recursos naturais, nham o enfoque de regulamentao da explorao econmica dos mesmos, e no da sua efe va proteo. O primeiro Cdigo Florestal brasileiro passa a impor limites ao exerccio do direito de propriedade calcados no princpio da funo social da propriedade.

Carta rgia: 1797

Regimento de Cortes de Madeiras: 1799 Lei n 601/1850 Decreto n 8.843/ 1911 Cdigo Civil Brasileiro: 1916

Cons tuio de 1934

Cdigo Florestal: 1934

47. <www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao> Acesso em 09/06/2010.

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Romeu Thom CAPTULO 1 FONTES DO DIREITO AMBIENTAL Cdigo de guas: 1934 Estatuto da Terra: 1964 Cdigo Florestal: 1965 Cdigos de Caa, de Pesca e a Lei de Proteo Fauna: 1967 Importante instrumento legal de proteo da u lizao dos recursos hdricos, regulamentava muito mais a propriedade e a explorao da gua do que a sua efe va proteo como recurso natural essencial. A Lei 4.504/64 surge como resposta a reivindicaes de movimentos sociais, que exigiam mudanas estruturais na propriedade e no uso da terra no Brasil.48 Amplia a proteo da ora, sobretudo com a previso de espaos ambientalmente protegidos como as reas de preservao permanente (APP) e as reas de reserva legal. Originariamente in tulada Cdigo de Caa, a Lei 5.197/67 ree a um posicionamento individualista e estritamente econmico em relao explorao da fauna. A par r de 1988, a lei foi modicada e reba zada, passando a ser denominada Lei de Proteo Fauna, demonstrando o intuito do legislador em proteger a fauna em bene cio de toda a cole vidade. Regulamenta uma das a vidades econmicas de maior impacto ambiental da atualidade. direcionado, sobretudo, explorao dos recursos minerais, apresentando alguma preocupao com a proteo do meio ambiente. Deve ser interpretado e aplicado em consonncia com a Cons tuio de 1988 e com as normas ambientais posteriores. Decreto-Lei 1.413/75, segundo o qual empresas poluidoras cam obrigadas a prevenir e corrigir os prejuzos da contaminao do meio ambiente. A Lei 6.938/81 regulamenta o SISNAMA-Sistema Nacional do Meio Ambiente, que especica a estrutura administra va ambiental no Brasil, alm de ins tuir importantes instrumentos para a implementao da pol ca ambiental no Pas, como o licenciamento ambiental, o zoneamento ambiental, a criao de espaos protegidos, dentre outros. A Lei 7.347/85 um dos pilares da chamada jurisdio civil cole va por se tratar de importante instrumento processual para a defesa de interesses transindividuais, como o meio ambiente saudvel. a primeira Cons tuio brasileira a dispor, em captulo prprio, sobre a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. As disposies cons tucionais sobre meio ambiente esto inseridas no Ttulo VIII (Da ordem social), Captulo VI, da Cons tuio da Repblica de 1988. A Lei 9.605/98 prev sanes penais e administra vas para condutas e a vidades lesivas ao meio ambiente.

Cdigo de Minerao: 1967

Norma de reparao da poluio provocada por a vidades industriais: 1975 Lei de Pol ca Nacional de Meio Ambiente: 1981

Lei de Ao Civil Pblica: 1985 Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988 Lei de crimes ambientais: 1998

48. <www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao> Acesso em 10/06/2010.

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Fontes do Direito Ambiental CAPTULO 1 FONTES DO DIREITO AMBIENTAL Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC: 2000 Estatuto das Cidades: 2001 A Lei 9.985/00 surge como relevante instrumento de proteo de espaos territoriais ambientalmente protegidos. As normas de proteo de espaos com caracters cas naturais relevantes, antes fragmentadas e esparsas, foram sistema zadas e reunidas em um principal diploma legal: a Lei 9.985/2000. A Lei 10.257/01 ins tui importantes instrumentos visando preservao do meio ambiente no espao urbano e racionalizao e ordenao do crescimento das cidades. A Lei 12.187/09 dispe sobre diretrizes e instrumentos a serem implementados no Pas tendo em vista a reduo do aquecimento global e estabelece, inclusive, que para alcanar os seus obje vos, o Pas adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mi gao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.

Lei de Pol ca Nacional sobre Mudana do Clima: 2009

5. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS 5.1. Principais questes ambientais atuais

01) (IBAMA 2005 CESPE) H ntida convergncia entre o atual conceito de desenvolvimento sustentvel e a noo de progresso que, a partir da Revoluo Industrial, sustentou a modernizao e o crescimento econmico ao longo do sculo XIX e de boa parte do sculo XX. 02) (IBAMA 2005 CESPE) Ao longo da histria, no faltam exemplos de explorao inadequada dos recursos naturais. Nos dias de hoje, h o caso conhecido de avanado processo de desertificao, no raro determinado pela expanso da fronteira agrcola sobre reas florestais e pelo corte indiscriminado de rvores. 03) (IBAMA 2005 CESPE) De maneira geral, nos pases pobres ou em desenvolvimento, onde vive a minoria mas fundamentalmente pobre da populao do planeta, a questo do desenvolvimento central e prioritria e, no mais das vezes, este se d de maneira predatria, voltada para o lucro imediato, o que acaba por comprometer sua sustentabilidade.

5.2. Fontes formais do Direito Ambiental

(IBAMA 2005 CESPE) Marque V (verdadeiro) ou F (falso): 04) A despeito dos inmeros bices polticos e dos conflitantes interesses econmicos, correto afirmar que os temas relativos ao meio ambiente, ao se tornarem atualmente cruciais para a humanidade, transformaram-se em questes globais e, como tal, passaram a ocupar lugar de destaque na poltica externa dos Estados e na agenda de organismos multilaterais. 05) A Conferncia de Estocolmo, realizada em junho de 1972, considerada um marco histrico por ter deflagrado um novo tipo de conscincia em relao vida no planeta, a comear pela

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Romeu Thom formulao e crescente adensamento de conceitos como o de meio ambiente e de desenvolvimento sustentvel. 06) A Agenda 21, resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, pode ser definida como uma espcie de cartilha elaborada pela comunidade internacional ante a imperiosa necessidade de fazer frente tensa relao entre a espcie humana e a natureza. 07) (Consultor Legislativo Assemblia Legislativa MG 2008 FUNDEP) Analise a seguinte informao: A Agenda 21, aprovada na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992, subsidiou a construo da Agenda 21 Brasileira que pode ser considerada como I. um processo de planejamento participativo para orientar o futuro do pas de forma sustentvel; II. um plano de governo com metas e recursos definidos para aplicao em desenvolvimento urbano; III. uma nova parceria que induz a sociedade a compartilhar responsabilidades e decises junto com os governos; IV. um plano de governo com metas e recursos definidos para aplicao em desenvolvimento rural. A anlise permite concluir que completam corretamente o enunciado apenas os itens a) I e III. b) II e IV. c) I e IV. d) II e III. 08) (TRF 4 Regio 2008) Na evoluo do direito ambiental brasileiro, invoca-se, observada a ordem cronolgica, os seguintes marcos histricos: a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente; a Declarao da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo; a Lei da Ao Civil Pblica; a Constituio Federal em vigor; a Declarao da Conferncia das Naes Unidas do Rio de Janeiro e a Lei dos Crimes e Infraes Administrativas Ambientais. 09) (TJ/MS 2010 FCC) Os tratados internacionais sobre matria ambiental a) so fontes de direito ambiental interno, desde que aprovados pelo Congresso Nacional em dois turnos, por 3/5 dos membros de cada uma de suas casas. b) desde o momento em que assinados, so fontes de direito ambiental interno e internacional. c) apenas sero fonte de direito internacional ambiental se aprovados e ratificados por todos os Estados que os assinaram. d) so fontes escritas de direito internacional ambiental, ao lado de outras normas oriundas de organizaes internacionais. e) so fontes de direito ambiental interno e, se aprovados pelo Congresso Nacional, sobrepem-se s leis.
GABARITO Concurso Questo Resposta Comentrios A noo de progresso adotada na Revoluo Industrial no inclua a proteo do meio ambiente. Os recursos naturais eram considerados exclusivamente como recursos econmicos a serem u lizados e explorados pelo homem. Pode-se armar tratar-se da viso antropocntrica u litarista. Hoje busca-se conciliar o crescimento econmico com a proteo ambiental e a equidade social, ou seja, busca-se implementar o desenvolvimento sustentvel.

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Fontes do Direito Ambiental

GABARITO Concurso Questo 02 03 04 05 06 Assemblia Legisla va Magistratura Federal Magistratura Estadual Resposta V F V V V Comentrios A expanso da fronteira agrcola e o corte de rvores, quando realizados inadequadamente, acarretam a deser cao do solo e signica vos impactos ambientais. Os pases em desenvolvimento so geralmente os mais populosos. Verdadeira, conforme analisamos no corpo do Captulo. Vide item 3.1 deste Captulo. Vide item 3.2 deste Captulo. A Agenda 21 cons tui um documento com obje vos amplos e que tem, como obje vos precpuos, proporcionar o planejamento parcipa vo para orientar o futuro do pas de forma sustentvel e incen var a par cipao popular em matria de proteo ambiental. Observada a ordem cronolgica, a Declarao de Estocolmo (1972) anterior Lei de Pol ca Nacional do Meio Ambiente (1981). Vide item 3 deste Captulo.

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